Señor

JUEZ ADMINISTRATIVO DE ENDULANDIA (REPARTO)

Endulandia – Huila
E. S. D.

Demandante(s): ELVIRA VARGAS VELAS Y ASOCIACION DE POLVOREROS DEL

HUILA Representada por ALIPIO REINOSO TOTES
Demandado: Municipio de Endulandia – Huila

Ref.: Demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

JUANITA MANUELA PAZ PÉREZ mayor de edad, identificado con la cédula de

ciudadanía Nº 1.003.893.262 de Neiva – Huila, domiciliada en la misma ciudad, abogada
titulada y en ejercicio, portadora de la T.P. No. 69.745 del C.S.J, actuando como apoderada
judicial de la parte demandante, la señora ELVIRA VARGAS VELAS, mayor de edad e
identificada con C.C. No. 52.269.159 de Endulandia y la ASOCIACION DE POLVOREROS
DEL HUILA, identificada con Nit No. 1236547-8, la cual es representada legalmente por
ALIPIO REINOSO TOTES; respetuosamente ante su despacho mediante el presente escrito
en ejercicio de la ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
señalada en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, con el fin de que se declare la nulidad del Acto Administrativo Acuerdo 009
del 29 de noviembre de 2021, en consideración con los siguientes,

HECHOS

1. El Concejo Municipal de Endulandia en sesión durante el mes de noviembre del año

2021, expidió el acuerdo 009, a través del cual se ‘‘prohíben de manera absoluta en
todo el territorio municipal, rural y urbano, la producción, comercialización venta y
uso de toda clase de pólvora, artículos pirotécnicos y fuegos artificiales y globos.’’

2. La expedición del acuerdo 009 de 2021, por parte del Concejo Municipal se hizo en
virtud de la la Ley 670 de 2001 ‘‘por medio de la cual se desarrolla parcialmente el
artículo 44 de la Constitución Política para garantizar la vida, la integridad física y
la recreación del niño expuesto al riesgo por el manejo de artículos pirotécnicos o
explosivos’’ y el Decreto 4481 de 2006, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
670 de 2001.

3. El alcalde ANTONIO DE JESUS CANTINO RODGIRUEZ, sancionó el acuerdo el

día 03 de diciembre del 2021 y expresó que con este acuerdo se protegía a la población
en general pero principalmente a los menores de edad.
4. La señora Elvira Vargas Velas y la Asociación de Polvoreros del Huila, representada
legalmente por Alipio Reinoso Totes, me otorgaron poder especial para iniciar la
acción de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO en razón a que
dicho Acto administrativo va en contravía de las normas en que se sustenta, así
mismo, trasgrede y lesiona derechos constitucionales como el derecho al trabajo y al
mínimo vital, entre otros de mis representados.

5. Se agotó el requisito de procedibilidad de conciliación.

6. En mérito de lo expuesto, le solicito señor juez, tenga en cuenta las siguientes,

PRETENCIONES

1. DECLARAR La Nulidad del Acto administrativo, Acuerdo 009 del día 29 de

noviembre del año 2021, expedido por el Concejo Municipal de Endulandia – Huila,
mediante el cual se prohíbe de manera absoluta en todo el territorio municipal, rural
y urbano, de la producción, comercialización venta y uso de toda clase de pólvora,
artículos pirotécnicos y fuegos artificiales y globos.
2. CONDENAR por la suma de $114.400.000 (CIENTO CATORCE MILLONES
CUATROSCIENTOS MIL PESOS M/CTE) al municipio de Endulandia (H) por el
detrimento patrimonial sufrido por mi poderdante, Elvira Vargas Velas, como
concepto del perjuicio de lucro cesante en el tiempo comprendido entre la
promulgación del acuerdo 009 de 2021 hasta la presentación de la demanda, derivada
de los efectos del acto administrativo en mención que le impidieron el ejercicio de
sus prerrogativas personales y el normal desarrollo de su actividad económica de la
cual depende y de la cuál recibía una remuneración promedio de $14.300.000 M/CTE,
semanalmente. Con el fin de acreditar tal calidad adjunto en el acápite de anexos,
certificado de ingresos y retenciones de mi poderdante, libro contable de su
establecimiento ‘Mis Luces Rojas’ y tabla de Excel donde se explica de donde
provienen los valores solicitados.
3. SOLICITAR, que la suma se indexe de acuerdo al índice de precios al consumidor
IPC.
4. Que se hagan las demás declaraciones y condenas a que haya lugar conforme lo
señalan las leyes y las especiales circunstancias de este tipo de proceso.
5. SOLICITAR, de manera subsidiaria al despacho, en caso de no prosperar la medida
cautelar, que se tenga en cuenta dentro del monto de indemnización la totalidad de
semanas –por concepto de los emolumentos dejados de percibir por mi representada-
comprendidas desde la promulgación del acuerdo 009 de 2021 hasta la fecha en que
se profiera sentencia de fondo del medio de control.
6. VINCULAR al ministerio público, por las facultades concedidas en el artículo 127
del decreto 01 de 1998 como representante de los ciudadanos del municipio de
Endulandia, en virtud de debatirse la nulidad de un acto administrativo que comporta
interés general y lesiona derechos e intereses fundamentales.
7. ORDENAR el cumplimiento de la sentencia dentro del término establecido por el
artículo 192 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, ley 1437 de 2011.
 MEDIDA CAUTELAR

Fundada en el numeral 3 del artículo 230 de la ley 1437 de 2011, solicito la suspensión
provisional de los efectos del acuerdo 009 de 2021, en búsqueda de la no prohibición de la
producción, distribución, uso y comercialización de artículos pirotécnicos y derivados de la
pólvora, mientras el proceso surte su curso, con el fin de proteger y garantizar los derechos
de mis representados, ya expuestos.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

• Ley 1437 de 2011 Articulo 137 y 138 en lo que respecta a la primera causal
denominada expedición con infracción de las normas en que debería fundarse:

Al respecto el Consejo de Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo Sección quinta

con Consejera Ponente Lucy Jeannette Bermúdez en Sentencia del 29 de noviembre de
2018 con radicado No. 11001-03-28-000-2018-00034-00, ha caracterizado tres eventos
en los que puede configurarse el desconocimiento de la norma en que debería fundarse el
acto administrativo y para el caso en concreto la que puede atribuirse es Aplicación
indebida de la norma ‘la cual se presenta luego de que las reglas jurídicas empleadas
por la autoridad para fundar el acto, no se conforman a la situación fáctica del caso a
tratar, como consecuencia de una equivocación en la valoración y escogencia de la
disposición normativa’

Ya que al analizar la normativa en la que se sustentó la adopción del acuerdo 009 de

2021, la cual comprende la Ley 670 de 2001 y Decreto 4481 de 2006, tienen un propósito
preventivo en donde a lo largo de sus artículos, se ponderan los derechos de los menores
de edad especialmente el derecho a la vida, integridad física y salud, haciendo énfasis en
la protección de estos frente al riesgo de manipulación o exposición de artículos
pirotécnicos y explosivos.

De modo que, hubo una equivocación en la valoración del contenido de las normas pues
en primer lugar, como bien se indica están los alcaldes municipales o distritales
capacitados y son los competentes para conocer todo acerca de la regulación, inspección,
supervisión, autorización y sanción en esta materia, lo cual reitera, que el objeto de ley
no es prohibir la comercialización, manejo, transporte o uso de los articulo pirotécnicos
y explosivos sino que propone precisar los parámetros para dar una destinación
responsable de tales elementos que a su vez permita proteger a los menores y personas
en estado de embriaguez de los riesgos que estos artefactos soportan y sancionar a quienes
contraríen los dispuestos normativos, vendiendo, permitiendo o induciendo a los sujetos
amparados a la manipulación de fuegos artificiales o artículos pirotécnicos.

Dentro de las mismas disposiciones se precisan unos requisitos para quienes se dediquen
a la producción, comercialización, distribución y uso de elementos pirotécnicos y pólvora
en general, requisitos que de cumplirse facultan y autorizan esta actividad, lo cual se
estaría impidiendo con el Acto administrativo y en este sentido, obstaculiza el normal
desarrollo de la actividad económica de la población que se dedica a esto, entre ellos mis
 apoderados, la señora ELVIRA VARGAS VELAS quien cuenta registro en la cámara de
comercio de Neiva y la ASOCIACION DE POLVOREROS DEL HUIA, constituidos
legalmente mediante resolución 0032 del 15 de febrero del 2018, lo cual denota que se
encuentran dentro de las disposiciones de ley autorizados para dicha actividad y cuentan
con el carné vigente que expiden las alcaldías municipales o distritales.

• Ley 2080 de 2021 por medio de la cual se reforma el código de procedimiento

administrativo y de lo contencioso administrativo -ley 1437 de 2011- y se dictan otras
disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la
jurisdicción.

Normas violadas:

• Artículo 25 de la Constitución Política de Colombia, Derecho al Trabajo; en

consonancia con los antes mencionados, los aquí demandantes cuentan con la
autorización legal para laborar ya sea distribuyendo, produciendo o comercializando,
con los diferentes artefactos que contengan pólvora por lo que con la adopción de este
acuerdo 009 de 2021 se les prohíbe desarrollar con normalidad su actividad
económica y de acuerdo con el principio de prevalencia constitucional contenido en
el artículo 4º de la norma fundamental, este acto administrativo va en contravía de la
Constitución Política.
• Mínimo vital, La jurisprudencia en sentencia SU-140/19, ha definido el
mínimo vital como
“aquella parte del ingreso del trabajador destinado a solventar sus
necesidades básicas y del núcleo familiar dependiente, tales como
alimentación, vivienda, salud, educación, recreación, servicios públicos
domiciliarios, entre otras prerrogativas que se encuentran previstas
expresamente en la Constitución Nacional y que además, posibilitan el
mantenimiento de la dignidad del individuo como principio fundante del
ordenamiento jurídico constitucional”
En conexidad con el derecho a la vida digna, ‘El derecho al mínimo vital garantiza
a toda persona una vida digna, ajena a la pobreza y más allá de la mera
subsistencia’, por lo cual una vez más lo dispuesto en los artículos del acto
administrativo en cuestión, acuerdo 009 de 2021, al prohibir ‘de manera absoluta en
todo el territorio municipal, rural y urbano, de la producción, comercialización venta
y uso de toda clase de pólvora, artículos pirotécnicos y fuegos artificiales y globos’
violaría a todas luces estos derechos para los accionantes.

COMPETENCIA

Por tratarse del mecanismo de Nulidad y Restablecimiento del derecho, el competente en

Primera Instancia es usted señor Juez Administrativo del municipio de Endulandia, conforme
al numeral 3 del artículo 155 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 30 de la Ley 2080 de 2021 esto en
razón a que la cuantía de la indemnización es de $114.400.000 CIENTO CATORCE
MILLONES CUATROSCIENTOS MIL PESOS M/CTE, por ende no excede los 300
salarios mínimos legales mensuales vigentes; así mismo su trámite se adelanta conforme a
los artículos del Capítulo III de la segunda parte del mismo código.

PRUEBAS

Solicito respetuosamente al despacho tener en cuenta las siguientes pruebas:

1. Copia debidamente autenticada del Acuerdo 009 del 29 de noviembre de 2021

2. Certificado de Matricula en el Registro Mercantil de la señora Elvira Vargas Velas
3. Último certificado de ingresos y retenciones de la señora Elvira Vargas Velas
4. Concepto del revisor fiscal del establecimiento de comercio ‘Mis Luce Rojas’
5. Tabla de Excel que explica los valores de la indemnización
6. Cédula de ciudadanía de la accionante, Elvira Vargas Velas
7. Poder que me otorga la señora Elvira Vargas Velas
8. Resolución 0032 del 15 de febrero de 2018 a través de la cual se constituye la
Asociación de Polvoreros de Huila
9. Certificado de existencia y representación legal de la Asociación de Polvoreros de
Huila
10. Poder otorgado por Alipio Reinoso Totes, representante legal de la Asociación de
Polvoreros del Huila
11. Cédula de ciudadanía de Alipio Reinoso Totes

ANEXOS

Adjunto copia magnética de

1. Acuerdo 009 de 29 de noviembre de 2021, debidamente autenticado.

2. Certificado de Matricula en el Registro Mercantil de la señora Elvira Vargas Velas.
3. Ultimo certificado de ingresos y retenciones de la señora Elvira Vargas Velas
4. Concepto del revisor fiscal del establecimiento de comercio ‘Mis Luce Rojas’
5. Tabla de Excel que explica los valores de la indemnización.
6. Cedula de ciudadanía de la accionante, Elvira Vargas Velas
7. Poder que me otorga la señora Elvira Vargas Velas
8. Resolución 0032 del 15 de febrero de 2018
9. Certificado de existencia y representación legal de la Asociación de Polvoreros de
Huila
10. Poder otorgado por Alipio Reinoso Totes, representante legal de la Asociación de
Polvoreros del Huila
11. Cedula de ciudadanía de Alipio Reinoso Totes
 NOTIFICACIONES

Parte demandante

• Elvira Vargas Velas identificada con C.C. No. 52.269.159 de Endulandia, en la

dirección Calle 25 a sur No. 98-76 Barrio Colina en Endulandia (H). Celular
3215468974 y a la dirección electrónica mislucesrojas@gmail.com
• Asociación de Polvoreros del Huila con Nit No. 1236547-8 representada por Alipio
Reinoso Totes identificado con C.C. No. 36.458.145 de Bogotá, en la dirección Kra
85 No. 26-11 Barrio Coclí en Endulandia (H) Celular 3125741585 y a la dirección
electrónica representantelegal@asociaciondepolvoreros.com

Parte demandada

• Municipio de Endulandia (H), en la calle 5 No. 4-32 Barrio Centro, Endulandia –

Huila y en la dirección electrónica judiciales@endulandia.gov.co

A la suscrita Juanita Manuela Paz Pérez, en mi oficina Perez Asociados S.A.S en el centro
comercial Zaragoza Local 108 Barrio Ipanema de Neiva – Huila y al correo electrónico
u20182173727@gmail.com

Cortésmente,

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JUANITA MANUELA PAZ PÉREZ

Abogada Especialista en Derecho Administrativo
C.C. No. 1.003.893.262
T.P. No. 69.745 del C.S.Jtura