Asignatura: Impacto y Valoración Económica Ambiental

Actividad Evaluativa Eje 1: Principios de valoración económica

Autores: Yury Naranjo Sánchez (Grupo 202), Laura Cañón Trujillo (Grupo 204), Adriana Mahecha (Grupo 203)
Especialización en Gestión Ambiental
Fundación Universitaria del Área Andina II Semestre

VALORACIÓN ECONÓMICA EN LA PROBLEMÁTICA SOCIOAMBIENTAL DERIVADA DE LA CONSTRUCCIÓN

DE LAS OBRAS DEL PUENTE PUMAREJO, QUE CONECTA AL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO -
DISTRITO DE BARRANQUILLA - CON EL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA - CORREGIMIENTO DEL
PALERMO, MUNICIPIO DE SITIO NUEVO

1. INTRODUCCIÓN
Según la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, la valoración económica ambiental puede entenderse
como el análisis integral de los diferentes métodos utilizados para la cuantificación y valoración de los impactos
ecológicos, económicos y sociales causados por la ejecución de proyectos de desarrollo. Este análisis busca
determinar la relación entre los beneficios y los costos totales que se generan con la ejecución de un proyecto, para
definir objetivamente su viabilidad (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, s.f.).

La problemática socioambiental que se analizó en el presente documento esta derivada de la construcción de las
obras del puente Pumarejo sobre el rio Magdalena, el cual conecta al departamento del Atlántico (distrito de
Barranquilla), con el departamento del Magdalena (corregimiento del Palermo, municipio de Sitio Nuevo). El rio
Magdalena es el principal rio de la cuenca Magdalena-Cauca, pues este es el que recibe el agua de todos los afluentes
de la cuenca; la cuenca del Magdalena-Cauca, representa el 24% de la superficie del país, comprende diecinueve
departamentos y setecientos veinticuatro municipios, viven 32,5 millones de habitantes, lo que equivale a 80% de la
población total de Colombia. Allí se produce 80% del PIB, 70% de la energía hidráulica, 95% de la termoelectricidad,
70% de la producción agrícola, incluyendo 90% del café, y 50% de la pesca de agua dulce (Becerra, 2015). Para
concluir, las dinámicas del rio Magdalena afectan tanto a los humedales como a los centros poblados que constituyen
la cuenca del Magdalena- Cauca, generando altos niveles de dependencia, tanto a nivel regional como a nivel
nacional.

Como se mencionó anteriormente la valoración económica ambiental se puede lograr mediante los métodos de
valoración de la calidad ambiental, los cuales se dividen en métodos indirectos y métodos directos. Los métodos
indirectos buscan usar algunas variables y alternativas como sustitutos para hallar los precios de los bienes
ambientales o en algunos casos una aproximación a un costo en el mercado. Y los métodos directos se esfuerzan por
asignar valores al bien sin hacer uso de sustitutos o aproximaciones de valor en el mercado, para esto usan en algunos
casos metodologías que permitan hallar una disposición a pagar por tener o conservar un bien.

A través de este ejercicio, se pretende dar un valor económico total a los servicios ambientales del Rio Magdalena por
medio de un método de valoración económica, el cual contemplara los diferentes servicios ecosistémicos ambientales
que ofrece este cuerpo de agua tanto a los centros poblados como a las dinámicas ecológicas.

2. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA SOCIOAMBIENTAL

Variable ecológica: En primer lugar, se abordan los temas de áreas protegidas y zonas de importancia para la
conservación, posteriormente, se discute lo relacionado con los ecosistemas terrestres y los ecosistemas acuáticos,
en el orden establecido en los Términos de referencia para Proyectos de Construcción de Carreteras. La Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), realiza seguimiento permanente a las obras de construcción del nuevo
puente Pumarejo y su impacto ambiental. En el medio abiótico se presenta impactos significativos en alteración en
localidad del aire, alteración de los niveles de ruido, cambios en la calidad del agua, cambio en el uso actual del suelo,
afectación de la ronda hidráulica por la operación de la maquinaria y las demoliciones y excavaciones de la
infraestructura existente. En el medio biótico se presentan impactos ambientales tales como pérdida de coberturas
vegetales, calidad del paisaje en términos de sus cualidades bióticas, pérdida de individuos arbóreos por tala y
cobertura vegetal por descapote, afectación a la fauna silvestre es consecuencia de las actividades o acciones que
se están desarrollando en la construcción del puente.

En entrevista con EL HERALDO Claudia Victoria González Hernández la directora de La Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales explicó que la licencia ambiental de la obra exige que durante el tiempo de construcción se
garanticen las condiciones de calidad y caudales en el río Magdalena, iguales a los existentes antes del inicio de las
obras. El puente se está construyendo con la más alta tecnología, con intervención mínima del lecho del río. Una de
las condiciones de la licencia es la realización de monitoreo permanente de la calidad del agua, de manera que esta
mantenga durante el tiempo de construcción las condiciones de calidad y caudales.

Variable económica: La imposibilidad de que transiten embarcaciones grandes por debajo del puente y el no avance
de la doble calzada a Ciénaga, dos de los grandes inconvenientes que enfrenta el nuevo puente. Son decisiones que
no son perfectas, pero dentro de la imperfección, es una obra muy relevante para el país y lo que ahora esperamos
que le siga a la construcción de nuevo puente es más bien la construcción de la doble calzada a Ciénaga, que es lo
que verdaderamente va a tener un impacto importante en la competitividad del Atlántico. Para el ejecutivo Ricardo
Plata, presidente del Comité Intergremial del Atlántico, la construcción de esta vía aún está lejana porque el gobierno
nacional debe poner por lo menos la mitad de los recursos correspondientes al tramo que incluye los viaductos, que
estos dineros no estarían al alcance de un concesionario que tuviera que recuperar esa inversión en peajes. El tramo
del puente hasta el peaje tiene un costo aproximado de $1.300 millones de pesos porque debe tener un deprimido
para comunicar la vía de tráfico pesado con el puerto de Palermo y tiene que tener una salida hacia el sur, hacia Sitio
Nuevo, y además debe incluir un par de retornos en ese tramo. El director de Invías, Juan Esteban Gil, dijo que hay
una propuesta que contempla de demolición del puente, sin embargo, la Ministra de Transporte, Ángela María
Restrepo, en diálogo con las autoridades departamentales y distritales llegó a un acuerdo y es estudiar que el puente
antiguo se convierte en un malecón turístico cultural, en un malecón de zona de comercio artesanal.

Variable político-administrativa: La jurisdicción en la que se encuentran los predios y unidades sociales que serán
directamente afectados por el proyecto, por reubicación, son el Distrito de Barranquilla (Atlántico) y el municipio de
Sitionuevo (Magdalena). El límite de la subcuenca urbana de Barranquilla inscrita dentro de la cuenca del río
Magdalena en el departamento del Atlántico, comprende desde el corregimiento de las Flores al norte de Barranquilla,
hasta el aeropuerto en Soledad, Límite del plano aluvial del río Magdalena, en jurisdicción del municipio de Sitio Nuevo,
cuya área comprende un grupo de ciénagas, lagunas y caños relacionados con el río Magdalena, delimitándose al
norte por las microcuencas de los caños Limón y El Torno, y al sur aguas arriba de la microcuenca del caño La Ceja,
frente a la isla San José en el río Magdalena. Así las cosas, según los portuarios, la apertura de esta infraestructura
sobre el río Magdalena no va a tener un impacto positivo en la navegabilidad hasta tanto no se demuela total o
parcialmente la actual.

3. ÁREA DE ESTUDIO
En la Figura 1 se muestra la ubicación del Proyecto Puente Pumarejo, que conecta al Corregimiento de Palermo
(Departamento del Magdalena) con el Distrito de Barranquilla (Departamento del Atlántico), del cual se deriva la
problemática socioambiental objeto de valoración económica, seleccionada en el presente trabajo. En la Figura 2 se
muestra el área de influencia directa del Proyecto.
Figura 1. Imagen satelital de la obra del Puente Pumarejo sobre el río Magdalena, que comunica al Distrito de
Barranquilla con el Municipio de Sitionuevo (corregimiento de Palermo).

Tomado de: Google Maps

Figura 2. Área de influencia directa e indirecta (delineado en rojo) del Proyecto Puente Pumarejo.

Tomado de: cartografía básica y temática Estudio de Impacto Ambiental Solución Integral del Paso por el Rio Magdalena en
Barranquilla, Consorcio Ecopuentes, 2014.
4. MAPA ECOLÓGICO
En la Figura 3 se relacionan los diferentes elementos de la variable ecológica, concernientes al área de la problemática
socioambiental asociada a las obras del Puente Pumarejo.

Figura 3. Elementos relevantes de la variable ecológica en el área de influencia del Proyecto.

Suelo: se relacionan con los planicie Aluvial, desarrollados a partir de depósitos aluviales actuales, tales
como arenas, arcillas, limos, se caracterizan por ser moderadamente profundos, ubicados en los municipios
de Barranquilla y en el municipio de Sitio Nuevo, con un relieve plano a ligeramente plano y pendientes
menores del 3%. Las principales limitantes de estos suelos se evidencian por un drenaje natural pobre,
inundaciones frecuentes, nivel freático alto e inundaciones de corta y larga duración. Posee clima edáfico
acuico e isohipertérmico. Los usos que predominan en esta unidad de suelos, está representadas
principalmente por la actividad de la Industria, con un 14.1% del territorio y al uso de conservación con
47.5%.

Clima: Dentro del área de influencia del proyecto se registra la presencia de dos unidades climáticas: Cálido
muy seco y Cálido húmedo, este última restringida al río Magdalena. La denominación termal cálida
corresponde a rangos altitudinales entre 0 y 800 msnm y rango de temperatura mayor a 24°C. La
denominación de precipitación muy seco, que se extiende sobre la mayor parte del área, hace referencia a
un rango de precipitación anual entre 501 y 1.000 mm/año; mientras la húmeda se refiere a un rango entre
2.001 y 3.000 mm/año, localizada sobre el río Magdalena.

Fauna: El área de influencia es un área critica toda vez que corresponde al área de distribución potencial de
un grupo de especies sensibles en donde claramente dominan las aves (250 especies, de las cuales 59 son
migratorias, 186 residentes, y se reporta la presencia de 6 especies amenazadas), los anfibios (se estimó un
total de 30 especies), reptiles (se estimó un total de 54 especies) y mamíferos (para el análisis del Proyecto,
se tomó como línea base, las 45 especies de mamíferos que se han reportado en el delta estuario del río
Magdalena).
De este listado de especies potenciales del sitio de trabajo son de mucha importancia las especies de caiman
aguja, morrocoy, iguana, cocodrilo, Boa, el pato negro, el colibrí cienaguero, la chavarría y el manatí.

Flora: La zona de vida correspondiente al área del proyecto es el Bosque Muy Seco Tropical, la vegetación
corresponde fundamentalmente a especies deciduas en formaciones que presentan un estrato arbustivo y
uno herbáceo. Las platas características de este paisaje corresponden a especies con adaptaciones
fisiológicas para disminuir la pérdida de agua, abundando las cactáceas en asociación con árboles y arbustos
espinosos. La vegetación característica se asocia a las especies típicas del bosque higrotropofítico,
encontrándose especies como el trupillo, guayacán, matarratón, ceiba, algodón de seda, ceiba tolua, balsito,
carreto y trébol, entre otras (Consorcio Ecopuentes, 2013 a partir de información IDEAM, 2007).
Dentro de las coberturas naturales del área del Proyecto, fueron registradas las Coberturas de Bosque
Inundable (conformado por especies de manglar como mangle colorado, mangle blanco y mangle amarillo,
muchas veces alternando con vegetación acuática enraizada como la enea; y cuando la salinidad se hace
menor, predomina el pantano con dominio de vegetación de agua dulce donde sólo se logra observar
mangle rojo); y Bosque de Tierra Firme (ubicado sobre el costado occidental del río en jurisdicción del
departamento del Atlántico esta cobertura está compuesta por plantas xerófilas asociadas con arbustos
espinosos, algunas especies típicas del bosque seco tropical; y en jurisdicción del municipio de Sitionuevo la
es de tipo arbustivo xeromórfico espinoso de baja altitud típico de clima seco tropical; incluye también
bosque de galería o ripario correspondiente a una vegetación de tipo arbóreo-arbustivo, localizada en el
margen de los ríos). Existen especies de flora amanezadas como el Carreto, Cedro y Guayacán.

Elaboración propia a partir de Estudio de Impacto Ambiental Solución Integral del Paso por el Rio Magdalena en Barranquilla,
Consorcio Ecopuentes, 2014.
5. MAPA DE ACTORES
En la Figura 4 se presentan los diferentes actores por categorías, que tienen relación directa o indirecta con el
Proyecto Puente Pumarejo

Figura 4. Actores relacionados con el Proyecto Puente Pumarejo.

Tipo de actor Actor Tipo de participación
Instituto Nacional de Vías Directa
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Directa
Corporación Autónoma Regional del Atlántico Indirecta
Alcaldía Distrital Barranquilla Indirecta
Alcaldía de Sitionuevo Indirecta
Gobernación del Atlántico Indirecta
Gobernación del Magdalena Indirecta
Público
Departamento Técnico administrativo del Medio Ambiente Indirecta
de Barranquilla
Corporación Autónoma Regional del Magdalena Indirecta
Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Indirecta
Magdalena
Ministerio del Interior Indirecta
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Indirecta
Consorcio SES Puente Pumarejo Directa
Consorcio Vial Pumarejo Directa
Privado
Consorcio Ecopuentes Indirecta
INERCO Indirecta
En el Distrito Barranquilla: Familias Barrio La Chinita y las Indirecta
localizadas en el estribo del puente
Comunitario En el Municipio de Sitionuevo: Familias Sector Isla Indirecta
Pensilvania o Rondón, Casa Loma y Villa Palermo
Comunidad educativa Escuela Primaria La Canchera Indirecta
Económicos – (formal e informal) Vendedores ambulantes Indirecta

6. ANÁLISIS DE EXTERNALIDADES POSITIVAS Y NEGATIVAS

En la Figura 5 se analizan cuatro externalidades positivas y 2 externalidades negativas, generadas por la construcción
del Puente Pumarejo.

Figura 5. Externalidades identificadas en la construcción del Proyecto Puente Pumarejo.

Valoración del precio,
Externalidades Análisis o argumentación
Actores Factores relacionados costo, impuesto o
Negativas externalidad
compensación
Pérdida de Consorcio SES Puente Apertura de vías Se refiere no sólo a la extensión La valoración de la pérdida
cobertura vegetal Pumarejo temporales de acceso, afectada de manera directa, sino de cobertura en las áreas
Desmonte y limpieza también la acción potencial sobre la seminaturales y de bosques
Consorcio Vial (especies arbóreas y calidad del paisaje en términos de su se ha desarrollado a través
Pumarejo arbustivas), rocería o incidencia sobre la pérdida o de la metodología de los
desmonte manual aumento de parches y disminución costos de remplazo.
Consorcio Ecopuentes de la conectividad o aumento de la
condición de fragmentación de cada Para este caso aplica lo
Autoridad Nacional de cobertura, ya que son aspectos que relativo al manual de
Licencias Ambientales constituyen otra forma de deterioro compensación por pérdida
de una cobertura vegetal. Se del componente biótico.
relaciona también con la afectación
de la vegetación en general
relacionada con la disminución del
proceso de la fotosíntesis por el
depósito de material particulado
sobre las hojas.
Cambio de uso del Consorcio SES Puente Instalación de Se refiere al cambio de los usos de Una forma de aproximarse a
suelo Pumarejo infraestructura, apertura suelo, a causa de la ejecución del su valor económico es a
de vías temporales de proyecto. Actualmente el uso del partir del cálculo del
 Consorcio Vial acceso, excavaciones, suelo está definido como zona de beneficio dejado de percibir
Pumarejo demolición, construcción e suelos para la protección, las como consecuencia directa
Consorcio Ecopuentes instalación de actividades antrópicas han generado de la actividad económica
INERCO prefabricados en concreto un conflicto por el cambio del uso del desarrollada.
Autoridad Nacional de y/o fundidos in situ. suelo.
Licencias Ambientales
Afectación a la Consorcio SES Puente Desmonte y limpieza El impacto hace referencia a la Para calcular el valor
fauna silvestre Pumarejo (especies arbóreas y potencial afectación de la fauna económico se utiliza el
Consorcio Vial arbustivas), silvestre evaluada de manera método de transferencia de
Pumarejo funcionamiento de indirecta a través de la potencial beneficios a partir de
Consorcio Ecopuentes campamento, talleres y afectación de las coberturas que le estudios realizados sobre el
Autoridad Nacional de sitios de acopio, sirven de hábitat a los principales tema en zonas similares al
Licencias Ambientales excavaciones, demolición grupos de fauna registrados en la Proyecto.
Corporación Autónoma de infraestructura zona del proyecto, además la
Regional del Atlántico existente, movimientos de afectación que sobre la fauna tendrá
tierra (Rellenos, el ruido adicional que será generado
terraplenes y cortes) durante el proceso de construcción,
demolición y operación.
Externalidades Positivas
Mejoramiento del Instituto Nacional de La solución integral del Es positiva ya que se presenta un La valoración se analiza
tráfico vehicular y Vías paso sobre el Río beneficio para las comunidades desde el punto de vista de los
peatonal en la zona Magdalena tiene aledañas al desarrollo del proyecto. costos evitados, en el
de los accesos al importancia nacional, por sentido que el desarrollo del
puente las mejoras en la puente evitaría el
movilidad, fortalecimiento represamiento vehicular por
de actividades darle continuidad en el
comerciales y las nuevo puente al número de
oportunidades en la oferta calzadas que provienen de
y la demanda de bienes y la Troncal del Caribe.
servicios entre la Costa
Caribe y gran parte del
país
Elaboración propia a partir de Estudio de Impacto Ambiental Solución Integral del Paso por el Rio Magdalena en Barranquilla,
Consorcio Ecopuentes, 2014.

Referencias

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. (s.f.). Valoración Económica - Instrumentos Económicos en la

Evaluación de Impacto Ambiental. http://portal.anla.gov.co/valoracion-economica-instrumentos-economicos-
evaluacion-impacto-ambiental
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA. (17 de marzo de 2015). Resolución 0325 "Por la cual se otorga
yuna licencia ambiental y se tomas otras determinaciones".
http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/16464_res_0325_17032015.pdf
Becerra, M. R. (Octubre de 2015). ¿Para dónde va el Río Magdalena?
https://www.foronacionalambiental.org.co/wp-content/uploads/2011/09/RIO-MAGDALENA-CON-LINKS-
3PM-2.pdf
Consorcio ECOPUENTES. (s.f.). Estudio de Impacto Ambiental Solución Integral del Paso.
file:///C:/Users/FOLIO%209470m/Downloads/CAPITULO%205_EVALUACION%20AMBIENTAL%20(1).pdf
El Heraldo. (26 de junio de 2017). El seguimiento al nuevo puente Pumarejo es permanente”: ANLA.
https://www.elheraldo.co/economia/el-seguimiento-al-nuevo-puente-pumarejo-es-permanente-anla-376081
La Libertad con la Fuerza de la Verdad. (18 de diciembre de 2019). Nuevo puente Pumarejo aún no va a tener un
impacto positivo en la navegabilidad. https://diariolalibertad.com/sitio/2019/12/18/nuevo-puente-pumarejo-
aun-no-va-a-tener-un-impacto-positivo-en-la-navegabilidad/