Informe técnico obra vial Galeras-Sincé

INFORME TÉCNICO
UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y AUDITORÍA DE REGALÍAS

ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN N° 329 - 2020
Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

Línea de Auditoría: Contratación – Obra Civil. Ref. P/T: VERIFICACIÓN DE OBRA CIVIL).
Auditor Responsable: Ing. William Richanel Girón Guerra.
Ejecutivo de auditoría: Carmen Paola Vélez - Contralor Delegado
ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN
INFORME TÉCNICO PRELIMINAR COMPONENTE OBRA CIVIL
Objetivo General:
“Evaluar el manejo de los recursos de regalías asignados y ejecutados para el sector de

Transporte en el Municipio de Galeras Departamento de Sucre”
Objetivos Específicos:
“Verificar el estado actual de las obras o proyectos de inversión ejecutados con recursos
de regalías seleccionados en el Municipio de Galeras, Departamento de Sucre”
“Efectuar pronunciamiento mediante auditoria de cumplimiento a proyectos del Sistema

General de Regalías – SGR y otros recursos de Regalías, en función de la calidad y
estándares normativos, eficiencia y eficacia en la gestión de recursos, cantidades
ejecutadas y su objetivo funcional”
Bogotá D.C., septiembre de 2020
Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000
cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia.
Página 1 de 37
INFORME TÉCNICO

Informe derivado de la revisión técnica e inspección ocular del proyecto identificado con el número
BPIN No 2013000020037 cuyo objeto es la “MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS - SINCÉ
(K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE”, por la suma de NUEVE MIL
CUATROCIENTOS CUARENTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL
TRESCIENTOS CINCUENTA Y UN PESOS M/CTE ($9.448.874.351,oo) con recursos del sistema
general de regalías de asignaciones, y sus contratos derivados N° LP-10-2013 y N° CM-Q4-2013
donde se observó e identificó durante el recorrido patologías y afectaciones en la malla vial
construida, fruto de la revisión documental y de visita técnica se observó:
CONTRATO ESTATAL DE OBRA N° LP-10-2013
El municipio de Galeras del departamento de Sucre, suscribió con el CONSORCIO MEGA

CONSTRUCCIONES JOL con numero de NIT: 900.680.834-7 celebrado el día cinco (5) de diciembre
de dos mil trece (2013), con el objeto de efectuar la “MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS - SINCÉ
(K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE”, por la suma de NUEVE MIL
CUATROCIENTOS CUARENTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL
TRESCIENTOS CINCUENTA Y UN PESOS M/CTE ($9.448.874.351,oo), con fecha de inicio el día
doce (12) de diciembre de dos mil veinte (2013), con un plazo de doce (12) meses.
CONTRATO INTERVENTORÍA N° CM-Q4-2013
El municipio de Galeras del departamento de Sucre, suscribió con el CONSORCIO

INTERVENTORÍA GALERAS – GlC con numero de NIT: 900.680.870, con el objeto de efectuar
la “lNTERVENTORÍA TÉCNICA ADMINISTRATIVA y FINANCIERA - EVALUACIÓN y
SEGUIMIENTO AL CONTRATO QUE TIENE POR OBJETO MEJORAMIENTO DE LA VÍA
GALERAS -5INCE (K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE”, por la
suma de OCHO CIENTOS CUARENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS TRECE MIL
CUATROCIENTOS CUARENTA PESOS M/CTE ($841.213.440,oo), con fecha de inicio el día
doce (12) de diciembre de dos mil veinte (2013), con un plazo de doce (12) meses.
IDENTIFICACIÓN Y CONCRECIÓN DE LA NECESIDAD
El Municipio Galeras, en su deber de realizar mantenimiento a las vías urbanas y rurales, a través
de su secretaria de Planeación Municipal ha efectuado un trabajo diagnóstico de la malla vial interna,
la infraestructura vial rural, de acceso e interconexión con otros municipios y con nuestros propios
corregimientos, encontrándose que se encuentran en muy mal estado en forma general todas las
vías del municipio, pero en especial de acceso a nuestro municipio proviniendo del vecino municipio
de Sincé. Por esta razón, se elaboró un proyecto para su intervención a través del mejoramiento
general de su extensión, mediante la aplicación de técnicas constructivas de ingeniería vial,
sostenibles en el mediano y largo plazo, y a costos accesibles.
Este proyecto, fue presentando ante el ÓRGANO COLEGIADO DE ADMINISTRACIÓN Y DECISIÓN
- OCAD REGIONAL-, para así poder acceder a recursos para su ejecución, cuyo objeto final es la
Página 2 de 37
INFORME TÉCNICO

recuperación de la vía en comento. Es una necesidad urgente el mantenimiento de esta vía, ya que
su estado es de absoluto deterioro en algunos tramos, comprometiendo la transitabilidad de
habitantes y transeúntes, situación que se agrava en época de lluvia y que pone en riesgo la
integridad personal de quienes utilizamos la obligada vía, por la alta probabilidad de accidente.
Con la ejecución de esta obra se pretende mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes
de la región que utilizan esta vía como medio de comunicación y acceso al municipio de Galeras.
Localización.
El proyecto se localiza en la vía Galeras - Sincé (K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO

DE SUCRE. La distancia en línea recta entre Galeras y Sincé (ambas en Sucre) es de 13,54 km,
pero la distancia en ruta es de 162 kilómetros.
Se tardan 57 min en ir de Galeras a Sincé en auto, lo que requeriría un consumo de 10 litros de

combustible. El gasto de este viaje sería de unos 30.941,33 pesos. Se emitirían 24 kilos de CO2 si
viajas de Galeras a Sincé con un auto medio que emita 150 gCO2/km.
IMAGEN 1 y 2: Ubicación (WIKIPEDIA).
El municipio de Galeras se encuentra ubicado en el centro geográfico del departamento de Sucre,

exactamente en la Subregión de La Sabana, que hace parte de la Región Caribe de Colombia.
Página 3 de 37
INFORME TÉCNICO

Las coordenadas geográficas son las siguientes: por el Norte 9°12’48” latitud Norte, por el Sur
9°01’24” latitud Norte, por Oriente 74°21’19” longitud Oeste, por el occidente 75°05’48” longitud
Oeste del meridiano de Greenwich.
La altitud media es de 80 m s. n. m., y temperatura media de 32 °C, al sudeste de Sincelejo y distante

de esta capital a 50 kilómetros aproximadamente, por carretera asfaltada.
Según datos suministrados por el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el municipio de Galeras
tiene una extensión de 321.6 km², con unas características topográficas del suelo que van de relieve
plano a ondulado, combinado con suelos de playones y de formación cenagosa al sur del territorio,
en límites con el Municipio de San Benito Abad.
Plazo de ejecución
Página 4 de 37
INFORME TÉCNICO

Página 5 de 37
INFORME TÉCNICO

Descripción proyecto
El proyecto se encuentra ubicado entre el Municipio de Galeras y el municipio de Sincé

Departamento Sucre, y tiene como objeto la construcción de 10 kilómetros de vía en pavimento
flexible (asfalto).
Página 6 de 37
INFORME TÉCNICO

COMPONENTES BÁSICOS DEL PROYECTO para el MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS -

SINCÉ (K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE, entre sus actividades
contempla:
1. Demolición de pavimento existente e=0.07m.

2. Excavación sin clasificar de la explanación.
3. Terraplenes con material de préstamo lateral.
4. Excavación varias sin clasificar.
5. Concreto clase F.
6. Concreta clase O.
7. Conformación de calzada existente.
8. Afirmado.
9. Base granular tipo caliza.
10. Sub base granular.
11. Pavimento asfaltico mezcla densa en caliente MOC-2 e= 12,5cm.
El presente informe se emite con base en visita técnica realizada los días 31 de agosto, 1, 2 y 3 de
septiembre de 2020 realizada por la Ing. Diana Patricia Vergara al sitio de ejecución, proyecto de
MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS - SINCÉ (K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO
DE SUCRE
• Asistentes a la visita técnica
Heyman Camacho, por parte de Secretaría de Planeación del municipio de Galeras

Aldair Meza, por parte de Secretaría de Planeación del municipio de Galeras
Diana Patricia Vergara González, funcionaria CGR
Marabis Morales Vivero, Contratista Regalías CGR
• Metodología
Mediante la inspección ocular a la obra construida realizada por representantes de la Contraloría

General de la República abogada y un ingeniero civil, en compañía de representantes de la
secretaria de planeación del municipio de Galeras, se precedió a la verificación de los ítems
ejecutados, cantidades realmente construidas, prorrogas, adiciones presupuestales, actas de inicio,
acta de recibo final y en general toda la materialidad de orden contractual y técnico, que describan
contractuales y a la funcionalidad técnica de las obras, se procedió a comprobar la ejecución de la
misma desde el K0+000 al K10+00.
Para el registro de las observaciones encontradas se tomaron fotografías, debidamente

acompañadas por las abscisas medidas con odómetro esto para fines de referencia, al final del
recorrido se firmó el acta de vista técnica correspondiente.
Página 7 de 37
INFORME TÉCNICO

Para la elaboración del presente informe se realizó revisión de los documentos que reposan en el
expediente del contrato LP-10-2013 , se realizó inspección física de lo suministrado e instalado
mediante el contrato MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS- SINCÉ (K0+000 AL K10+000) EN EL
DEPARTAMENTO DE SUCRE, donde se verificó su estado actual, su funcionamiento y su
destinación y con base en los observado y analizado se emitirán las conclusiones.
• Herramientas utilizadas:
Odómetro, GPS marca Garmin, cinta métrica, computador, actas de obra.
• Estado de las obras
Las obras ejecutadas mediante el contrato MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS- SINCÉ

(K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE se encontraron en terminadas y en
funcionamiento.
• Detalle Proyecto
IMAGEN 3: LOCALIZACIÓN PROYECTO
Página 8 de 37
INFORME TÉCNICO

Desarrollo visita y análisis de información
Para analizar el proyecto según actuación especial 329 - 2020, se procede a efectuar una visita
técnica al lugar de los hechos enunciados; pero debido a la situación mundial presentada por la
pandemia del COVID-19 y de acuerdo a EL DECRETO 457, de siete artículos, firmado por el
Presidente de la Republica de Colombia el sr. Iván Duque y los 18 ministros de su gabinete, el cual
establece el Aislamiento Preventivo Obligatorio o cuarentena “de todas las personas habitantes de
la República de Colombia” para enfrentar la pandemia del COVID-19. Ente otras, la norma determina
que quien viole las medidas adoptadas y las instrucciones dadas, se verá sujeto a sanción de tipo
penal prevista en el artículo 368 del Código Penal, es decir, incurrirá en prisión de cuatro 4 a 8 años,
y tendrá que pagar las multas que ordena el Decreto 780 de 2016, expedido por el Ministerio de
Salud y Protección Social. Con el fin de continuar con los trabajos que se venían efectuando en la
Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías frente a la actuación especial de fiscalización y que
dado la importancia de la verificación de la calidad, cantidades de obras pagadas y ejecutadas,
estado de las obras, bienes, productos o servicios contratados y ejecutados, de conformidad con la
normativa técnica específica aplicable; al necesitarse realizar una inspección ocular a la obra para
dar continuidad a la actuación especial de fiscalización se toma la decisión de buscar una estrategia
de apoyo técnico, persona idónea de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA del
departamento de SUCRE la ingeniera Diana Patricia Vergara González, la cual practica la visita IN
SITU teniendo un plan guía de visita previo y con el condicionamiento de acompañamiento constante
del ingeniero asignado William Richanel Girón Guerra por el grupo de trabajo del SISTEMA
GENERAL DE REGALÍAS a través de teletrabajo y/o con cualquier medio posible de comunicación.
El procedimiento efectuado para el correcto desarrollo de la actividad inicia con un análisis, estudio
previo y de revisión técnica documental de la información recibida del proyecto, entregada
previamente por la entidad junto con el apoyo de las plataformas como lo son SECOP, GESPROY
y SUIPF; Información que de carácter analítico y con una programación previa, información de visita
de obra, se concluye realizar una revisión a detalle de las cantidades ejecutadas y recibidas, para
determinar presuntos sobrecostos del proyecto, patologías, afectaciones durante su proceso pre y
contractual.
Se inicia con una breve presentación por parte de los funcionarios del municipio de Galeras y
delegados para atender la visita técnica y a su vez se presenta los delegados de la CGR, se procede
a hacer la coordinación de actividades durante el manejo de la visita, acompañamientos que se
tuvieron y detalles para verificación visual del proyecto.
Durante el desarrollo de la diligencia, se observaron los siguientes hechos los cuales detallan el
estado actual de las obras lo que logró evidenciar un desgaste en la superficie del pavimento, con
abundante presencia de descascaramientos, fisuración longitudinal, y baches puntuales.
A continuación, se relacionan los sitios donde encontraron deficiencias de calidad patologías y

afectaciones en la malla vial construida:
Página 9 de 37
INFORME TÉCNICO

INSPECCIÓN FÍSICA DEL PAVIMENTO DURANTE LA VISITA

Severidad Área Afectada
K0+ 00 a K 1+000
Cabezas Duras 650,48
Bache o hueco M 0,61
K 1 + 00 a K2+00
Fisuracion incipiente 167,64
Fisuración incipiente 101,4
Cabezas Duras 99,9
Descascaramientos M 100,5
Fisuración incipiente 197
Bache o hueco 0,04
Bache o hueco 0,16
Fisuras lineales M 36
Bache o hueco 0,14
Fisuras lineales M 800
Bache o hueco 0,13
Bache o hueco 0,96
Bache o hueco 0,75
K3 +00 a K4+00
fisuración incipiente 300
Bache o Hueco 780
Piel de cocodrilo A 293,37
Bache o Hueco 90,81
Bache o Hueco 499,75
Fisuras lineales 172,8
Página 10 de 37
INFORME TÉCNICO


K 4 +00 a K 5+00
Bache o Hueco 45
Bache o Hueco 44,42
Bache o Hueco 0,5
Descascaramientos 58,28
Fisuras lineales A 41
Fisuras media luna A 37,8
Bache o Hueco 103,16
K 5+00 A K6+00
Bache o Hueco 0,36
Bache o Hueco 0,5
Piel de cocodrilo 278,77
K 6+00 A K7+00
Bache o hueco 37,8
Descascaramientos M 630
K7+00 A K8+00
Bache o hueco 6
Ondulación A 9,45
Cabezas Duras 378
Página 11 de 37
INFORME TÉCNICO


K 8+00 A K9+00
Fisuración incipiente 2.214,00
Bache o hueco 6,30
Fisuras lineales A 378,00
K 9+00 A K10+00
Bache o hueco 6,00
Bache o hueco 38,40
Cabezas Duras 190,50
Bache o hueco 8,00
∑ 15.451,06
TABLA 1: DATOS DE EVALUACIÓN PAVIMENTO FLEXIBLE
El siguiente cuadro permite obtener un informe de los daños encontrados durante la inspección
visual, que permita identificar el tipo, la magnitud y severidad de los mismos, así como su localización
y los sectores de vía más afectados, de acuerdo con la intervención realizada por cada contrato.
SEVERIDADES
TIPO DE DAÑO CONVENC.
BAJA MEDIA ALTO
FISURAS
Fisuras longitudinales (m) FL
Fisuras transversales (m) FT
Abertura > 3mm,
Fisuras en juntas de
FCL, FCT posee alto desgaste,
construcción (m) Abertura 1-3mm, sin
Abertura < 1mm o algunas fisuras
Reflexión de juntas de sello, algunas fisuras
FJL, FJT selladas. medias las cruzan,
pavimentos rígidos (m) leves la cruzan.
causa vibración al
Fisuras en media luna
FML vehículo.
(m2)
Fisuras de borde (m) FBD
Los bloques se han
comenzado a formar,
Bloques bien
pero no están Bloques definidos por
definidos por fisuras
claramente definidos fisuras 1-3mm, o sin
Fisuras en bloque (m2) FB > 3mm que
y están conformados sellante, con
presentan alto
por fisuras < 1mm o desgaste leve.
desgaste.
selladas, sin
desgaste en ellas.
Página 12 de 37
INFORME TÉCNICO

SEVERIDADES
BAJA MEDIA ALTO
Serie de fisuras
Las fisuras han
longitudinales Área con bloques
formado bloques que
paralelas con sueltos de bordes
Piel de cocodrilo (m2) PC tienen un ligero
abertura de hasta 3 desgastados, puede
desgaste en los
mm, principalmente existir bombeo.
bordes.
en la huella.
Fisuras 1-3mm, Fisuras > 3mm,
pueden existir pueden existir
Fisuras por deslizamiento Fisuras < 1mm o agrietamientos agrietamientos entre
FDC
de capas (m2) selladas. alrededor con las fisuras con
aberturas menores a aberturas mayores a
1 mm 1 mm.
Fisuración incipiente (m2) FIN Sin grados de severidad asociados
DEFORMACIONES
Ondulaciones (m2) OND
Altura < 10mm Altura 10-20mm Altura > 20mm
Abultamiento (m2) AB
Hundimiento (m2) HUN Altura < 20mm Altura 20-40mm Altura > 40mm
Ahuellamiento (m2) AHU Altura < 10mm Altura 10-25mm Altura > 25mm
DAÑOS SUPERFICIALES
Profundidad de las Ha comenzado
Pérdida de la textura irregularidades entre desintegrarse la
uniforme de la 3 mm y 10 mm , se superficie, presenta
Desgaste superficial (m2) DSU superficie, con observa el agregado desprendimientos
irregularidades hasta grueso, el vehículo evidentes y partículas
de 3 mm. experimenta sueltas sobre la
vibración y ruido. calzada
Desprendimiento
extensivo de
Existe un mayor
Se observan agregados con
desprendimiento de
pequeños huecos separaciones
Pérdida del agregado (m2) PA agregados, con
cuya separación es menores a 0.05 m,
separaciones entre
mayor a 0.15 m. superficie muy
0.05 m y 0.15 m.
rugosa, se observan
agregados sueltos.
Pulimento del agregado
PU Sin grados de severidad asociados.
(m2)
Cabezas duras (m2) CD Sin grados de severidad asociados.
Página 13 de 37
INFORME TÉCNICO

SEVERIDADES
BAJA MEDIA ALTO
Cantidad significativa
Se hace visible en la Exceso de asfalto de asfalto en la
superficie en franjas libre que conforma superficie cubriendo
aisladas y de una película casi la totalidad de
Exudación (m2) EX
espesor delgado que cubriendo los agregados,
no cubre los parcialmente los aspecto húmedo de
agregados gruesos. agregados. intensa coloración
negra.
Surcos (m2) SU Sin grados de severidad asociados.
DETERIORO DE CAPAS ESTRUCTURALES
Descascaramiento (m2) DC Altura < 10mm Altura 10-25mm Altura > 25mm
Profundidad < 25
mm, corresponde al Profundidad entre 25-
Profundidad > 50mm,
desprendimiento de 50 mm, afecta
Bache o hueco (m2) BCH llega a afectar la
tratamientos incluso la base
base granular
superficiales o capas asfáltica
delgadas.
Presenta algunos
Está en muy buena Presenta daños de
daños de severidad
condición y se severidad alta y
Parcheo (m2) PCH baja a media y
desempeña requiere ser reparado
deficiencias en los
satisfactoriamente. pronto.
bordes.
OTROS DAÑOS
Corrimiento vertical de la
CV Altura < 6mm Altura 6-25mm Altura > 25mm
berma(1) (m, h)
Separación de la berma
SB Ancho < 3mm Altura 3-10mm Altura > 10mm
(m, s)
Afloramiento de agua (m)
(2) AFA Sin grados de severidad asociados.
(3) Sin grados de severidad asociados.
Afloramiento de finos AFI
IMAGEN 4: INSPECCIÓN FÍSICA DEL PAVIMENTO DURANTE LA VISITA (MANUAL PARA LA

INSPECCIÓN VISUAL DE PAVIMENTOS FLEXIBLES)
Según comentario de la Ing. Diana Patricia Vergara, el grado de deterioro encontrado en la vía está
directamente relacionado con un espesor insuficiente de la carpeta de rodadura y su evolución
probable es la destrucción de la estructura
Según el cuadro y registro fotográfico podemos apreciar que los daños que presentan en la
estructura de pavimento flexible pueden ser clasificados en diferentes categorías como lo son:
Fisuras, Deformaciones, Pérdida de capas estructurales, Daños superficiales; Dentro de cada
Página 14 de 37
INFORME TÉCNICO

categoría existen diferentes deterioros que se originan por diversos factores evaluados durante la
medición de campo. A continuación, se presenta la definición, causa y severidad de estos daños,
observados para los puntos medidos durante el desarrollo de la visita ver TABLA 1.
1. Cabezas duras (CD). Corresponde a la presencia de agregados expuestos fuera del mortero
arena-asfalto, que puede llegar a aumentar la rugosidad del pavimento, provocando ruido
excesivo para el conductor.
Posibles Causas:
o Uso de agregados gruesos con tamaño inadecuado.
o Distribución granulométrica deficiente en el rango de las arenas.
o Segregación de los agregados durante su manejo en obra.
o Heterogeneidad en la dureza de los agregados.
2. Baches (BCH). Desintegración total de la carpeta asfáltica que deja expuestos los materiales
granulares lo cual lleva al aumento del área afectada y al aumento de la profundidad debido
a la acción del tránsito. Dentro de este tipo de deterioro se encuentran los ojos de pescado
que corresponden a baches de forma redondeada y profundidad variable, con bordes bien
definidos que resultan de una deficiencia localizada en las capas estructurales.
Posibles Causas:
o Este tipo de deterioro puede presentarse por la retención de agua en zonas fisuradas
que ante la acción del tránsito produce reducción de esfuerzos efectivos generando
deformaciones y la falla del pavimento. Este deterioro ocurre siempre como evolución
de otros daños, especialmente de piel de cocodrilo.
o También es consecuencia de algunos defectos constructivos (por ejemplo, carencia
de penetración de la imprimación en bases granulares) o de una deficiencia de
espesores de capas estructurales. Puede producirse también en zonas donde el
pavimento o la subrasante son débiles.
Severidades: Se pueden clasificar por profundidad, así:
o Baja: profundidad de afectación menor o igual que 25 mm, corresponde al

desprendimiento de tratamientos superficiales o capas delgadas.
o Media: profundidad de afectación entre 25 mm y 50 mm, deja expuesta la base.
o Alta: profundidad de afectación mayor que 50 mm, que llega a afectar la base
granular.
3. Fisuración incipiente (FIN). La fisuración incipiente corresponde a una serie de fisuras

contiguas y cerradas, que generalmente no se interceptan. Suelen afectar el concreto
asfáltico de manera superficial. Por ser daños muy leves no poseen niveles de severidad
asociados.
Página 15 de 37
INFORME TÉCNICO

Posibles Causas:
o Diferencia de temperatura entre la mezcla y el medio ambiente en el momento de la
colocación (temperatura ambiente baja).
o Lluvia durante la colocación del concreto asfáltico.
4. Descascaramientos (DC). Este deterioro corresponde al desprendimiento de parte de la

capa asfáltica superficial, sin llegar a afectar las capas asfálticas subyacentes.
Posibles Causas:
o Limpieza insuficiente previa a tratamientos superficiales.
o Espesor insuficiente de la capa de rodadura asfáltica.
o Riego de liga deficiente.
o Mezcla asfáltica muy permeable.
Severidades:
o Baja: Profundidad menor que 10 mm.
o Media: Profundidad entre 10 mm y 25 mm.
o Alta: Profundidad mayor que 25 mm.
5. Fisuras longitudinales y transversales (FL, FT). Corresponden a discontinuidades en la

carpeta asfáltica, en la misma dirección del tránsito o transversales a él. Son indicio de la
existencia de esfuerzos de tensión en alguna de las capas de la estructura, los cuales han
superado la resistencia del material afectado. La localización de las fisuras dentro del carril
puede ser un buen indicativo de la causa que las generó, ya que aquellas que se encuentran
en zonas sujetas a carga pueden estar relacionadas con problemas de fatiga de toda la
estructura o de alguna de sus partes.
Posibles Causas:
o Rigidización de la mezcla asfáltica por pérdida de flexibilidad debido a un exceso de
filler1, o al envejecimiento del asfalto, ocurre ante bajas temperaturas o gradientes
térmicos altos (generalmente superiores a 30°).
o Reflexión de grietas de las capas inferiores, generadas en materiales estabilizados o por
grietas o juntas existentes en placas de concreto hidráulico subyacentes.
o Fatiga de la estructura, usualmente se presenta en las huellas del tránsito.
o Pueden corresponder a zonas de contacto entre corte y terraplén por la diferencia de
rigidez de los materiales de la subrasante.
o Riego de liga insuficiente o ausencia total.
o Espesor insuficiente de la capa de rodadura.
Severidades:
o Baja: Abertura de la fisura menor que 1 mm, cerrada o con sello en buen estado.
o Media: Abertura de la fisura entre 1 mm y 3 mm, pueden existir algunas fisuras con
patrones irregulares de severidad baja en los bordes o cerca de ellos y pueden presentar
desportillamientos leves; existe una alta probabilidad de infiltración de agua a través de
ellas.
Página 16 de 37
INFORME TÉCNICO

o Alta: Abertura de la fisura mayor que 3 mm, pueden presentar desportillamientos
considerables y fisuras con patrones irregulares de severidad media o alta en los bordes
o cerca de ellos, puede causar movimientos bruscos a los vehículos.
6. Fisuras en juntas de construcción (FCL, FCT). Corresponden a fisuras longitudinales o

transversales generadas por la mala ejecución de las juntas de construcción de la carpeta
asfáltica o de las juntas en zonas de ampliación. Se localizan generalmente en el eje de la
vía, coincidiendo con el ancho de los carriles, zonas de ensanche y en zonas de unión entre
dos etapas de colocación de pavimento asfáltico.
Posibles Causas:
o Carencia de ligante en las paredes de la junta.
o Deficiencia en el corte vertical de las franjas construidas con anterioridad.
o Deficiencias de compactación en la zona de la junta.
o Unión entre materiales de diferente rigidez.
7. Fisura por reflexión de juntas o grietas en placas de concreto (FJL o FJT). Este tipo de
daño se presenta cuando existe una capa de concreto asfáltico sobre placas de concreto
rígido; tales fisuras aparecen por la proyección en superficie de las juntas de dichas placas,
en cuyo caso presentan un patrón regular, o también cuando existen grietas en las placas de
concreto rígido que se han reflejado hasta aparecer en la superficie presentando un patrón
irregular.
Posibles Causas:
Son generadas por los movimientos de las juntas entre las placas de concreto rígido o de los
bloques formados por las grietas existentes en éste, debido a los cambios de temperatura y
de humedad. Generalmente no se atribuyen a las cargas de tránsito, aunque éstas pueden
provocar fisuración en las zonas aledañas incrementando la severidad del daño.
8. Fisuras en medialuna (FML). Son fisuras de forma parabólica asociadas al movimiento de

la banca por lo que usualmente se presentan acompañadas de hundimientos.
Posibles Causas:
En general, este tipo de fisuras se producen por inestabilidad de la banca o por efectos
locales de desecación, aunque entre otras causas se pueden mencionar las siguientes:
o Falla lateral del talud en zonas de terraplén.

o Falla del talud en zonas de corte a media ladera.
o Ausencia o falla de obras de contención de la banca.
o Desecación producida por la presencia de árboles muy cerca al borde de la vía.
o Consolidación de los rellenos que acompañan las obras de contención.
Página 17 de 37
INFORME TÉCNICO

9. Fisuras de borde (FBD). Corresponden a fisuras con tendencia longitudinal a semicircular
localizadas cerca del borde de la calzada, se presentan principalmente por la ausencia de
berma o por la diferencia de nivel entre la berma y la calzada.
Posibles Causas:
La principal causa de este daño es la falta de confinamiento lateral de la estructura debido a
la carencia de bordillos, anchos de berma insuficientes o sobre carpetas que llegan hasta el
borde del carril y quedan en desnivel con la berma; en estos casos la fisura es generada
cuando el tránsito circula muy cerca del borde. Las fisuras que aparecen por esta causa
generalmente se encuentran a distancias entre 0,3 m a 0,6 m del borde de la calzada.
10. Fisuras en bloque (FB). Cuando se presenta este tipo daño la superficie del asfalto es
dividida en bloques de forma aproximadamente rectangular. Los bloques tienen lado
promedio mayor que 0,30 m 3. Este deterioro difiere de la piel de cocodrilo en que esta última
aparece en áreas sometidas a carga, mientras que los bloques aparecen usualmente en
áreas no cargadas. Sin embargo, es usual encontrar fisuras en bloque que han evolucionado
en piel de cocodrilo por acción del tránsito. Por otra parte, la piel de cocodrilo generalmente
está formada por bloques con más lados y ángulos agudos.
Posibles Causas:
o La fisuración en bloque es causada principalmente por la contracción del concreto
asfáltico debido a la variación de la temperatura durante el día, lo cual se traduce en
ciclos de esfuerzo - deformación sobre la mezcla. La presencia de este tipo de fisuras
indica que el asfalto se ha endurecido significativamente, lo cual sucede debido al
envejecimiento de la mezcla o al uso de un tipo de asfalto inadecuado para las
condiciones climáticas de la zona.
o Reflejo de grietas de contracción provenientes de materiales estabilizados utilizados
como base.
o Combinación del cambio volumétrico del agregado fino de la mezcla asfáltica con el uso
de un asfalto de baja penetración.
Severidades:
o Baja: Los bloques se han comenzado a formar, pero no están claramente definidos y
están conformados por fisuras de abertura menor que 1 mm, cerradas o con sello, no
presentan desportillamiento en los bordes.
o Media: Bloques definidos por fisuras de abertura entre 1 mm y 3 mm, o con sello fallado,
que pueden o no presentar desportillamiento en los bordes.
o Alta: Bloques bien definidos por fisuras de abertura mayor que 3 mm, que pueden
presentar un alto desportillamiento en los bordes.
11. Ondulación (OND). También conocida como corrugación o rizado, es un daño caracterizado
por la presencia de ondas en la superficie del pavimento, generalmente perpendiculares a la
dirección del tránsito, con longitudes entre crestas usualmente menores que 1,0 m.
Posibles Causas:
Página 18 de 37
INFORME TÉCNICO

La ondulación es una deformación plástica de la capa asfáltica, debido generalmente a una
pérdida de estabilidad de la mezcla en climas cálidos por mala dosificación del asfalto, uso
de ligantes blandos o agregados redondeados. Muchos de los casos suelen presentarse en
las zonas de frenado o aceleración de los vehículos. Otra causa puede estar asociada a un
exceso de humedad en la subrasante, en cuyo caso el daño afecta toda la estructura del
pavimento. Además, también puede ocurrir debido a la contaminación de la mezcla asfáltica
con finos o materia orgánica.
Bajo este contexto, las causas más probables son:
o Pérdida de estabilidad de la mezcla asfáltica.

o Exceso de compactación de la carpeta asfáltica.
o Exceso o mala calidad del asfalto.
o Insuficiencia de triturados (caras fracturadas).
o Falta de curado de las mezclas en la vía.
o Acción del tránsito en zonas de frenado y estacionamiento.
o Deslizamiento de la capa de rodadura sobre la capa inferior por exceso de riego de liga.
Severidades:
o Baja: Profundidad máxima menor que 10 mm, causa poca vibración al vehículo, la cual
no genera incomodidad al conductor.
o Media: Profundidad máxima entre 10 mm y 20 mm, causa una mayor vibración al vehículo
generando incomodidad al conductor.
o Alta: Profundidad máxima mayor que 20 mm, causa una vibración excesiva que puede
generar un alto grado de incomodidad, haciendo necesario reducir la velocidad por
seguridad.
12. Piel de cocodrilo (PC). Corresponde a una serie de fisuras interconectadas con patrones
irregulares, generalmente localizadas en zonas sujetas a repeticiones de carga. La fisuración
tiende a iniciarse en el fondo de las capas asfálticas, donde los esfuerzos de tracción son
mayores bajo la acción de las cargas. Las fisuras se propagan a la superficie inicialmente
como una o más fisuras longitudinales paralelas. Ante la repetición de cargas de tránsito, las
fisuras se propagan formando piezas angulares que desarrollan un modelo parecido a la piel
de un cocodrilo. Tales piezas tienen por lo general un diámetro promedio menor que 30 cm.
La piel de cocodrilo ocurre generalmente en áreas que están sometidas a cargas de tránsito,
sin embargo, es usual encontrar este daño en otras zonas donde se han generado
deformaciones en el pavimento que no están relacionadas con la falla estructural (por tránsito
o por deficiencia de espesor de las capas) sino con otros mecanismos como por ejemplo
problemas de drenaje que afectan los materiales granulares, falta de compactación de las
capas, reparaciones mal ejecutadas y subrasantes expansivas, entre otras. Este tipo de daño
no es común en capas de material asfáltico colocadas sobre placas de concreto rígido.
Posibles Causas: La causa más frecuente es la falla por fatiga de la estructura o de la
carpeta asfáltica principalmente debido a:
o Espesor de estructura insuficiente.
o Deformaciones de la subrasante.
Página 19 de 37
INFORME TÉCNICO

o Rigidización de la mezcla asfáltica en zonas de carga (por oxidación del asfalto o
envejecimiento).
o Problemas de drenaje que afectan los materiales granulares.
o Compactación deficiente de las capas granulares o asfálticas.
o Deficiencias en la elaboración de la mezcla asfáltica: exceso de mortero en la mezcla,
uso de asfalto de alta penetración (hace deformable la mezcla), deficiencia de asfalto en
la mezcla (reduce el módulo).
o Reparaciones mal ejecutadas, deficiencias de compactación, juntas mal elaboradas e
implementación de reparaciones que no corrigen el daño.
Severidades:
o Baja: Serie de fisuras longitudinales paralelas (pueden llegar a tener aberturas de 3 mm),
principalmente en la huella, que no presentan desportillamiento, con pocas o ninguna
conexión entre ellas y no existe evidencia de bombeo.
o Media: Las fisuras han formado un patrón de polígonos pequeños y angulosos, que
pueden tener un ligero desgaste en los bordes y aberturas entre 1 mm y 3 mm, sin
evidencia de bombeo.
o Alta: Las fisuras han evolucionado (abertura mayor que 3 mm), se presenta desgaste o
desportillamiento en los bordes y los bloques se encuentran sueltos o se mueven ante el
tránsito, incluso llegando a presentar descascaramientos y bombeo.
De la revisión de la información documental del proyecto se encuentra que, una vez iniciada la
ejecución de la obra, se realizó una disminución en el espesor de la carpeta asfáltica sin ninguna
prueba o sustentación técnica, evidenciada ni entregada durante el desarrollo de la actuación
especial; que ocasionó que esta actividad no se ejecutara con el volumen inicialmente contemplado,
lo que puede producir defectos constructivos y posibles deterioros de la carpeta asfáltica en su
rigidez o en su resistencia a las deformaciones, características mínimas inicialmente contempladas
que garantizaran la estabilidad de la obra.
En los diseños del proyecto contratado contemplan una capa de pavimento asfaltico mezcla densa
en caliente MDC 2 e=12,5 cm, sin embargo, una vez iniciada la ejecución del contrato, se pactó un
ítem no previsto de Pavimento asfaltico mezcla densa en caliente MDC 2 e=8 cm, lo que redujo en
4.5 cm es decir un 32%, el espesor del pavimento, lo que puede comprometer a futuro la seguridad
vial. Se encontró qua el proceso licitatorio, LP 10 de 2013, inicio el 12 de noviembre de 2013
y se adjudicó el contrato el 05 de diciembre de 2013; en los estudios previos y presupuesto
oficial pare el pavimento asaltico, carpeta asfáltica, su espesor obligado era de 12,5 cros y
su precio oficial era de $507.786/M3. En la oferta del proponente ganador, es de anotar que
hubo una sola oferta, el precio para el pavimento correspondió al valor del presupuesto
oficial, por lo tanto, así fue acordado en el contrato de obra LP-10-2013 suscrito el E de
diciembre de 2013. Luego de legalizado el contrato, la obra inicia el 12 de diciembre de
2013, pero un día después, por Acta Modificatoria de mayores y menores cantidades a ítems
no previstos firmada entre los intervinientes, deciden modificar sustancialmente el alcance
del contrato, crear y pactar nuevas actividades, donde se afectó aproximadamente el 70%
de las cantidades pactadas en el contrato y modificaron, incrementando en el 30%, el precio
unitario del pavimento asfaltico, el cual ascendió a $660.121,80/M3, costo total.
Página 20 de 37
INFORME TÉCNICO

• Análisis de acta de recibido final de obra
En la información entregada no se observa memorias de cantidades de obra ejecutadas, tampoco

se observan en los informes de interventoría ni supervisión de obra; Lo que llama la atención y
genera inquietudes es que todas las cantidades finales acumuladas observadas incluyendo los ítems
no previstos en el acta de recibido final de obra, dan totalmente exactas y cierran con el mismo valor
del contrato inicial que es de $9.448.874.350,7.
OBSERVACIÓN - MALA CALIDAD DE OBRA, MAYORES COSTOS DERIVADOS POR ANÁLISIS

DE PRECIO UNITARIO (APU) CON ERRORES DE CÁLCULO, ÍTEM DOBLE PAGO Y DEL
CONTROL Y VIGILANCIA POR PARTE DE LA INTERVENTORÍA
Condición:
A. De acuerdo a lo observado en la visita, el nivel de severidad de la desintegración encontrada

está en rango bajo a severo, es decir, el impacto se extiende en la superficie dando lugar a
desprendimiento de agregado grueso, formando cavidades o pequeños baches superficiales.
Las patologías observadas disminuyen ostensiblemente la calidad de la obra y la capacidad

de servicio de la estructura (vida útil), comprometiendo la calidad, estabilidad de la obra y
generando un detrimento al patrimonio. Se estima a el posible daño fiscal ocasionado por
calidad de obra, para ello se estima el volumen de pavimento asfaltico en mal estado, con el
producto del área afectada por el espesor del pavimento (8 cm).
VOLUMEN (M3)
AREA
MDC 2 e=8cm DETERIORO DE
DETERIORO DE VIA
VIA
15.451,06 m2 0,08 m 1.236,08 M3
CUANTIFICACION
DESCRIPCIÓN UND CANTIDAD VR UNITARIO
CALIDAD DE OBRA
Pavimento asfaltico mezcla
densa en caliente MDC 2 e=8 m3 1.236,08 $ 660.121,80 $ 815.966.523,13
cms
AIU (30%) $ 244.789.956,94
Valor Total $ 1.060.756.480,07
Página 21 de 37
INFORME TÉCNICO

B. El ítem contractual de contemplan una capa de pavimento asfaltico mezcla densa en caliente
MDC 2 e=12,5 cm, sin embargo, una vez iniciada la ejecución del contrato, se pactó un ítem
no previsto de Pavimento asfaltico mezcla densa en caliente MDC 2 e=8 cm, lo que redujo
en 4.5 cm es decir un 32%, el espesor del pavimento, lo que puede comprometer a futuro la
seguridad vial, puede producir defectos constructivos (según cargas de diseño) y posibles
deterioros de la carpeta asfáltica en su rigidez o en su resistencia a las deformaciones.
DESCRIPCIÓN UND VR UNITARIO

densa en caliente MDC 2 m3 $ 507.786,00
e=12,5 cms

densa en caliente MDC 2 e=8 m3 $ 660.121,80
cms
DIFERENCIA m3 -$ 152.335,80
DESCRIPCIÓN UND CANTIDAD VR UNITARIO Vr sobrecosto

densa en caliente MDC 2 e=8 m3 5.289,00 $ 152.335,80 $ 805.704.046,20
cms
AIU (30%) $ 241.711.213,86
Valor Total $ 1.047.415.260,06
C. De la revisión documental del proyecto se evidenció que en los análisis de precios unitarios
(APUS) específicamente en el ítem de “SOBREACARREO DE MATERIAL DE AFIRMADO”,
el cual se define como unidad de pago el M3/KM. Del cálculo realizado por el contratista de
obra del APU correspondiente en su propuesta que forma parte integral del contrato de obra
se establece que para un viaje de volqueta de 6 M3 se cobrará una tarifa de $52.000 y se
establece un rendimiento de 52. De lo anterior se deduce que el valor del viaje de volqueta
con capacidad para transportar 6 M3 de manera simultánea por cada KM de recorrido es de
$1.000.
Página 22 de 37
INFORME TÉCNICO

Con base en lo anterior se determina que el valor del M3/KM es de $166,66, valor que resulta de
dividir $1.000 entre 6. Al realizar el ajuste de precio en los análisis de precios unitarios (APUS) que
contienen el rubro transporte y multiplicarlos por las cantidades ejecutadas y pagadas, se identifican
los siguientes sobre costos:
CANTIDAD EJECUTADA 84.000,00
PAGO ITEM AIU INCLUIDO $ 109.200.000
PAGO REAL SEGÚN APU

CONTRACTUAL DEL $ 18.200.000
CONTRATISTA - AIU INCLUIDO
MAYOR VALOR PAGADO $ 91.000.000
Página 23 de 37
INFORME TÉCNICO

De la revisión documental del proyecto se evidenció que en los análisis de precios unitarios
(APUS) específicamente en el ítem de “RETIRO DE MATERIAL DE EXCAVACIÓN”, el cual
se define como unidad de pago el M3/KM. Del cálculo realizado por el contratista de obra del
APU correspondiente en su propuesta que forma parte integral del contrato de obra se
establece que para un viaje de volqueta de 6 M3 se cobrará una tarifa de $52.000 y se
establece un rendimiento de 52. De lo anterior se deduce que el valor del viaje de volqueta
con capacidad para transportar 6 M3 de manera simultánea por cada KM de recorrido es de
$1.000.
Con base en lo anterior se determina que el valor del M3/KM es de $166,66, valor que resulta de
dividir $1.000 entre 6. Al realizar el ajuste de precio en los análisis de precios unitarios (APUS) que
contienen el rubro transporte y multiplicarlos por las cantidades ejecutadas y pagadas, se identifican
los siguientes sobre costos:
Página 24 de 37
INFORME TÉCNICO


PAGO ITEM AIU INCLUIDO $ 208.374.036
PAGO REAL SEGÚN APU
CONTRACTUAL DEL $ 34.729.006
CONTRATISTA - AIU INCLUIDO
D. En el acta de recibido final de obra, al examinar lo concerniente al ítem CAPITULO (ÍTEM

NO PREVISTOS), ÍTEM NP 4.0 (TRANSPORTE DE ASFALTO); UNIDAD (M3/KM) se
verifica pago por este concepto lo que no era procedente toda vez que ese ítem no
corresponde a una actividad no prevista, ya que al revisar en detalle el ANÁLISIS DE
PRECIO UNITARIO (APU) del ítem del CAPITULO ÍTEM (NO PREVISTOS), ÍTEM NP 3.0
(Pavimento asfaltico Mezcla densa en caliente MDC-2 e=8 cm); UNIDAD (M3), aprobado y
pagado por la interventoría para la ejecución de la actividad, se evidencia que dentro de este
ya está incluido el transporte de la mezcla asfáltica, en el cual podemos observar VOLQUETA
con una tarifa y rendimiento por metro cubico.
Página 25 de 37
INFORME TÉCNICO

De lo anterior se colige que el ítem CAPITULO (ÍTEM NO PREVISTOS), ÍTEM NP 4.0

(TRANSPORTE DE ASFALTO); UNIDAD (M3/KM) no debió ser cancelado ya que, en el
valor del transporte del asfalto, está incluido en el análisis de precio unitario (APU) Pavimento
asfaltico Mezcla densa en caliente MDC-2 e=8 cm.
Se advierte entonces un doble valor pagado pago indebido en contravía de lo dispuesto en

el Pliego de condiciones, en cuantía de OCHOCIENTOS CATORCE MILLONES
NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS TREINTA Y UN PESOS
MONEDA LEGAL CORRIENTE ($814.934.931,00) incluido el treinta por ciento (30%) de AIU
conforme al contrato.

E. Con las observaciones encontradas en el análisis del contrato se muestran deficiencias en

la supervisión e interventoría del contrato, se evidenciando el incumpliendo de sus
obligaciones de conformidad con la normatividad aplicable. La ley 1474 de Artículo 84.
Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. La supervisión e interventoría
contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista; La ley 80 de 1993 - Artículo Ley
80 de 1993, Artículo 26. Del Principio de Responsabilidad. En virtud de este principio: 1o.
Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos
Página 26 de 37
INFORME TÉCNICO

de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución
del contrato.
Del control y vigilancia por parte de la interventoría se puede comentar que al encontrarse
un treinta y tres coma setenta y cuatro por ciento (33,74%) de observaciones con incidencia
en el contrato de obra civil N°LP-10-2013, este mismo porcentaje es aplicado al contrato de
interventoría N° CM-Q4-2013, como deficiencias en las obligaciones del manejo y control del
contrato.
CONTRATO OBRA $ 9.448.874.350,70
CONTRATO
$ 841.213.440,00
INTERVENTORIA
% 33,74%
VALOR OBSERVACIÓN $ 283.798.839,42
FUENTE CRITERIO:
Constitución Política de Colombia, Ley 80 de 1993, Ley 610 de 2000.
CRITERIO:
Los hechos expuestos suponen el desconocimiento de la normativa jurídica y técnica obligatoria, la

cual, en armonía con los principios de la función pública y la contratación estatal, se encuentra
dirigida a cumplir con los fines esenciales del Estado. Particularmente, la Contraloría General de la
República considera que la condición detectada, infringe, entre otras, las siguientes disposiciones:
• Constitución Política.
Art. 150, Inciso final. Compete al Congreso expedir el Estatuto General de la Contratación de
la administración pública y en especial de la administración nacional.
Art. 355. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con
recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de
interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo.
Art. 209. Igualdad, moralidad, eficacia y economía.
Art. 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
Republica, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
que manejan fondos o bienes de la nación.
• Ley 1530 del 2012 por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema
Página 27 de 37
INFORME TÉCNICO

General de Regalías. Artículos 25 y 26.
• Las Normas Técnicas Colombianas NTC,
• Normas Técnicas Colombianas NTC-1500.
• LEY 1438/2011
ART. 76°. Eficiencia y transparencia en contratación, adquisiciones y compras.
Art. 3. Modifica el art. 153 de la Ley 100 de 1993.
• LEY 1437/2011
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Art. 3 Debido proceso igualdad imparcialidad buena fe moralidad participación
responsabilidad transparencia publicidad coordinación eficacia economía celeridad.
• Ley 610 de 2000, artículo 6.
• Resolución 6680 2012 herramientas y actuaciones especiales de CF.
• Resolución REG-ORG-0024-2019 reglamenta actuación especial de fiscalización.
• Ley 734 2002, Código Único Disciplinario.
Art 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público.
• MANUAL PARA LA INSPECCIÓN VISUAL DE PAVIMENTOS FLEXIBLES, INSTITUTO
NACIONAL DE VÍAS INVIAS.
• Pliego de condiciones, propuesta económica y análisis de precios contractuales.
• Relaciona para cada actividad el cumplimiento de las Especificaciones Generales de
Construcción de Carreteras – INVIAS en sus ART. 210, 220, 230,310, 320, 500, 640, 672,
900.
• Ley 80 de 1993. artículos 3, 4, 23, 24, 25, 26, 53 Artículo modificado por el artículo 2 de la
Ley 1882 de 2018, 56.
• Ley 610 de 2000. Artículos 3° y 6.
• Ley 1150 de 2007. Artículo 2.
• Ley 42 de 1993. Artículo 8º.
• Ley 1474 de 2011. artículos 82, 83, 84, 85
• Ley 734 de 2002. Artículos 27, 34, 21, 22, 23, 48, numeral 34.
• Ley 489 de 1998. Artículo 3°. Principios de la función administrativa.
• Ley 152 de 1994. Artículo 3°. Principios Generales de la Planeación.
CAUSA
Es importante anotar que las causas de la presencia de fallas en la estructura del pavimento,
obedecen a la falta de rigurosidad en el cumplimiento de las especificaciones técnicas y procesos
constructivos que afectan de manera importante la vida útil de la vía.
Se evidencia en la omisión por parte del Grupo Técnico Evaluador de la entidad contratante donde
se evidencian los análisis de precios unitarios (APUS) con errores de cálculo que inciden de manera
importante en el valor final del contrato.
El contrato de interventoría incluye los aspectos técnicos, administrativos, financieros, contables y

jurídicos; es obligación de la interventoría realizar el análisis correspondiente sobre los análisis de
Página 28 de 37
INFORME TÉCNICO

precios unitarios (APUS) presentados por el contratista para efectos de certificar que no existen
MAYORES COSTOS por análisis de precios unitarios (APUS) con errores de cálculo que afectan el
valor total del contrato.
La inobservancia por parte de la interventoría al no realizar el análisis correspondiente sobre los

análisis de precios unitarios (APUS) contratados y realizar los ajustes necesarios.
Falta de aplicación de los principios de la función administrativa, así como, así como la inobservancia
de los principios de la contratación pública de economía y responsabilidad por parte de la entidad
contratante.
Las deficiencias de calidad en la obra y los MAYORES COSTOS, son reflejo de la ineficacia en el
proceso de supervisión, falta de seguimiento y vigilancia a los recursos destinados para la realización
del contrato No. LP-10-2013.
EFECTO:
La vía Galeras - Sincé fue puesta al servicio en julio de 2015, por lo cual presenta un deterioro
acelerado de la superficie de pavimento (flexible) a causas de patologías de diferente tipo que
pueden ser clasificadas en diferentes categorías como lo son: Fisuras, Deformaciones, Pérdida de
capas estructurales, Daños superficiales, comprometiendo la seguridad del tránsito, El deterioro
prematuro de la superficie de la vía, hace prever que la vida útil del pavimento flexible será muy
inferior al periodo de diseño.
Falta de interpretación en análisis de precios unitarios (APUS), generan una gestión antieconómica
de los recursos del estado, por cuanto se permite una gestión ineficaz y antieconómica, reflejada en
un mayor pagado.
En consecuencia, el ítem anteriormente citando en análisis de precios unitarios (APUS)

“SOBREACARREO DE MATERIAL DE AFIRMADO”, que tiene como unidad de pago M3/KM, en el
cual se calculó para un viaje de volqueta de 6 M3 contractual correspondiente en la propuesta, se
determina que el valor del M3/KM es de $166,66, valor que resulta de dividir $1.000 entre 6; Este
cambio de precio genera costos menores a los realmente ejecutados y liquidados por lo que se
infiere en unos mayores costos en los mismos. Las situaciones presentadas configuran riesgos
relacionados con la efectividad y eficacia en el uso de los recursos empleados para la ejecución del
contrato.
En consecuencia, el ítem anteriormente citando en análisis de precios unitarios (APUS) “RETIRO

DE MATERIAL DE EXCAVACIÓN”, que tiene como unidad de pago M3/KM, en el cual se calculó
para un viaje de volqueta de 6 M3 contractual correspondiente en la propuesta, se determina que el
valor del M3/KM es de $166,66, valor que resulta de dividir $1.000 entre 6; Este cambio de precio
genera costos menores a los realmente ejecutados y liquidados por lo que se infiere en unos
mayores costos en los mismos. Las situaciones presentadas configuran riesgos relacionados con la
efectividad y eficacia en el uso de los recursos empleados para la ejecución del contrato.
Página 29 de 37
INFORME TÉCNICO

El artículo 6 de la ley 610 de 2000, definió el daño patrimonial al Estado, así:
"Daño patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la
lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida, o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión
fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna ,que en términos Generales. no
se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados
por el objetivo funcional organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control
de las contralorías.
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona
natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente o
contribuyan al detrimento al patrimonio público”
Si bien durante la revisión documental del proyecto se observó que la consultoría contratada fue
ejecutada, se evidencia que algunos detalles no cumplen con la normatividad vigente en el momento
de elaboración del proyecto convenida en el contrato y enunciada en el pliego de invitación.
Lesión al patrimonio público, en detrimento de los recursos de regalías invertidos por el municipio
de Galeras del departamento de Sucre, en la ejecución del contrato de obra No LP-10-2013 y
contrato de interventoría CM-Q4-2013.
La cuantificación final según todos los seguimientos de observaciones encontradas después de su

sumatoria se determina de la siguiente manera:
VALOR
OBSERVACIÓNES
OBSERVACIÓN
A $ 1.060.756.480,07
B $ 1.047.415.260,06
C $ 91.000.000
D $ 173.645.030
E $ 814.934.931
TOTAL
$ 3.187.751.701,33
OBSERVACIONES OBRA
F $ 283.798.839,42
TOTAL
$ 3.471.550.540,75
OBSERVACIONES
TABLA 2: CUANTIFICACIÓN OBSERVACIONES

Página 30 de 37
INFORME TÉCNICO

Después de expuesto el caso de los hallazgos, en mesas de trabajo de los días dos (2) y seis (6) de
octubre de la ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN N° 329 se tomó la decisión y se aprobó
de incluir el contrato de interventoría en su valor total, debido al reitero de falencias en sus funciones
de ejercer el control, verificación y vigilancia sobre la ejecución y cumplimiento del contrato de
interventoría.
VALOR
OBSERVACIÓNES
OBSERVACIÓN
A $ 1.060.756.480,07
B $ 1.047.415.260,06
C $ 91.000.000
D $ 173.645.030
E $ 814.934.931
TOTAL OBSERVACIONES
$ 3.187.751.701,33
OBRA
F $ 841.213.440,00
TOTAL OBSERVACIONES $ 4.028.965.141,33
TABLA 3: CUANTIFICACIÓN OBSERVACIONES AJUSTADA
Por lo anterior, la Contraloría General de la República evidencia una presunta lesión al patrimonio
público, en el detrimento de los recursos de regalías invertidos por el municipio de Galeras del
departamento de Sucre, en la ejecución del contrato de obra No LP-10-2013 y contrato de
interventoría CM-Q4-2013., por cuanto los detalles de las observaciones planteadas incumplen los
preceptos establecidos en la normativa jurídica y técnica referida a los detalles finales en calidad.
Así mismo, se observó que se incumplió lo estipulado en el Estatuto de Contratación Pública Ley 80
de 1993, artículos 3, 4, 5, 25, 26 y 53, que señalan que las entidades del Estado exigirán la calidad
en los bienes y servicios adquiridos y que los contratistas garantizarán la calidad de los bienes y
servicios contratados y responderán por ellos, así como también indican el principio de
responsabilidad.
Por lo anterior, la Contraloría General de la República configura una observación administrativa con
presunta incidencia disciplinaria y fiscal por valor de CUATRO MIL VEINTIOCHO MILLONES
NOVECIENTOS SESENTA Y CINCO MIL CIENTO CUARENTA Y UN PESOS MONEDA LEGAL
CORRIENTE ($4.028.965.141,oo).
Página 31 de 37
INFORME TÉCNICO

CONCLUSIONES
Se configura un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal por valor
CUATRO MIL VEINTIOCHO MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y CINCO MIL CIENTO
CUARENTA Y UN PESOS MONEDA LEGAL CORRIENTE ($4.028.965.141,oo), por cuanto una
parte de la obra ejecutada incumple los preceptos establecidos en la normativa jurídica y técnica
referida presentando así deficiente calidad en la obra, mayores costos derivados por análisis de
precio unitario (APU) con errores de cálculo, ítem doble pago y del control y vigilancia por parte de
la interventoría en sus procedimientos de control y ejecución.
De la visita realizadas se pudo evidenciar que a nivel general se presentan falencias en acabados,
detalles de calidad, los cuales deben ser reparados por parte del contratista con el respectivo
seguimiento de la interventoría.
Con las observaciones encontradas en el análisis del contrato se muestran deficiencias en la

supervisión e interventoría del contrato, evidenciando el incumpliendo de sus obligaciones de
conformidad con la normatividad aplicable.
Ley 1474 de Artículo 84. Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. La supervisión
e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la
entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Ley 80 de 1993 - Artículo Ley 80 de 1993, Artículo 26. Del Principio de Responsabilidad. En virtud
de este principio: 1o. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines
de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de
la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato.
Ley 610 del 15 de agosto de 2000 – Artículo 6. Daño patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley
se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos
El presente informe refleja el desarrollo y conceptualización de una visita técnica de carácter

preliminar, con el soporte de profesionales competentes de la zona para apoyo al líder del proyecto,
aunque el autor del presente informe no estuvo presente de forma presencial, este informe se realiza
de forma concienzuda, para reflejar un diagnóstico real de las obras ejecutadas, estado actual
calidad de las mismas, todo de acuerdo a lo observado en las imágenes, cotejando análisis de
precios unitarios (APUS), especificaciones técnicas, informes de supervisión e interventoría.
WILLIAM RICHANEL GIRÓN GUERRA

INGENIERO CIVIL - PROFESIONAL AUDITOR
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
Página 32 de 37
INFORME TÉCNICO

ANEXO: REGISTRO FOTOGRÁFICO
Página 33 de 37
INFORME TÉCNICO

Página 34 de 37
INFORME TÉCNICO

Página 35 de 37
INFORME TÉCNICO

Página 36 de 37
INFORME TÉCNICO

Página 37 de 37

Informe técnico obra vial Galeras-Sincé

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe técnico obra vial Galeras-Sincé

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INFORME TÉCNICO

UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y AUDITORÍA DE REGALÍAS

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y AUDITORÍA DE REGALÍAS

ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

INFORME TÉCNICO PRELIMINAR COMPONENTE OBRA CIVIL

“Evaluar el manejo de los recursos de regalías asignados y ejecutados para el sector de

“Efectuar pronunciamiento mediante auditoria de cumplimiento a proyectos del Sistema

Bogotá D.C., septiembre de 2020

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

CONTRATO ESTATAL DE OBRA N° LP-10-2013

El municipio de Galeras del departamento de Sucre, suscribió con el CONSORCIO MEGA

CONTRATO INTERVENTORÍA N° CM-Q4-2013

El municipio de Galeras del departamento de Sucre, suscribió con el CONSORCIO

IDENTIFICACIÓN Y CONCRECIÓN DE LA NECESIDAD

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

El proyecto se localiza en la vía Galeras - Sincé (K0+000 AL K10+000) EN EL DEPARTAMENTO

Se tardan 57 min en ir de Galeras a Sincé en auto, lo que requeriría un consumo de 10 litros de

IMAGEN 1 y 2: Ubicación (WIKIPEDIA).

El municipio de Galeras se encuentra ubicado en el centro geográfico del departamento de Sucre,

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

La altitud media es de 80 m s. n. m., y temperatura media de 32 °C, al sudeste de Sincelejo y distante

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

El proyecto se encuentra ubicado entre el Municipio de Galeras y el municipio de Sincé

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

COMPONENTES BÁSICOS DEL PROYECTO para el MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS -

1. Demolición de pavimento existente e=0.07m.

• Asistentes a la visita técnica

Heyman Camacho, por parte de Secretaría de Planeación del municipio de Galeras

Mediante la inspección ocular a la obra construida realizada por representantes de la Contraloría

Para el registro de las observaciones encontradas se tomaron fotografías, debidamente

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

Odómetro, GPS marca Garmin, cinta métrica, computador, actas de obra.

• Estado de las obras

Las obras ejecutadas mediante el contrato MEJORAMIENTO DE LA VÍA GALERAS- SINCÉ

IMAGEN 3: LOCALIZACIÓN PROYECTO

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

Desarrollo visita y análisis de información

A continuación, se relacionan los sitios donde encontraron deficiencias de calidad patologías y

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

INSPECCIÓN FÍSICA DEL PAVIMENTO DURANTE LA VISITA

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

INSPECCIÓN FÍSICA DEL PAVIMENTO DURANTE LA VISITA

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

INSPECCIÓN FÍSICA DEL PAVIMENTO DURANTE LA VISITA

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

IMAGEN 4: INSPECCIÓN FÍSICA DEL PAVIMENTO DURANTE LA VISITA (MANUAL PARA LA

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

Severidades: Se pueden clasificar por profundidad, así:

o Baja: profundidad de afectación menor o igual que 25 mm, corresponde al

3. Fisuración incipiente (FIN). La fisuración incipiente corresponde a una serie de fisuras

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

4. Descascaramientos (DC). Este deterioro corresponde al desprendimiento de parte de la

5. Fisuras longitudinales y transversales (FL, FT). Corresponden a discontinuidades en la

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

6. Fisuras en juntas de construcción (FCL, FCT). Corresponden a fisuras longitudinales o

8. Fisuras en medialuna (FML). Son fisuras de forma parabólica asociadas al movimiento de

o Falla lateral del talud en zonas de terraplén.

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.

Entidad Auditada: Departamento de Sucre – Municipio de Galeras.