INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL:

ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMIA.

Pre especialidad de Ordenamiento y Evaluación Ambiental en México

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Metodología general para la realización de un estudio
de impacto ambiental

Equipo 4
González Luna José Juan
Jaimes Hipolito Ana Ruth
Juárez Domínguez Luis Mario
Jiménez Gaytán Francisco
Mendoza Frias Ingrid Viridiana
 I. Introducción

La secuencia de fases expuesta configura

lo que se puede denominar estructura
vertical del proyecto, a ella se añade otra:
la estructura horizontal, aplicable a cada
El «ambientalista que realiza
fase, que viene definida por la secuencia
el estudio de impacto
cíclica: diagnóstico, objetivos, generación
ambiental debe contar con
de alternativas de localízación, de de alternativas, para evaluar
tecnología, de diseño, de calendario, etc.-,
y realizar el estudio del
evaluación de alternativas y selección de
impacto ambiental.
una de ellas para pasar a la fase siguiente
El proyectista debería
analizar el impacto ambiental
en todas las fases de lo que
se ha llamado la estructura
horizontal y vertical del
proyecto
 2. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y
ALCANCE DE UN ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL

-Descripción del proyecto y sus acciones.

-Examen de alternativas técnicamente

viables y justificación de la solución
adoptada.

- Inventario ambiental y descripción de las

Debe comprender a estimación de
interacciones ecológicas o ambientales
los efectos sobre la población
claves.
humana, la fauna, la flora, la
vegetación, la gea, el suelo, el agua,
- Identificación y valoración de impactos,
el aire, el clima, el paisaje y la
tanto en la solución propuesta como en
estructura y función de los
sus alternativas.
ecosistemas presentes en el área
El Reglamento de EIA
previsiblemente afectada
- Establecimiento de medidas protectoras
y correctoras

. - Programa de vigilancia ambiental.

- Documento de síntesis.
Scoping
En un segundo nivel de
aproximación el estudio
atenderá necesariamente al
contenido que determine el
«scoping» y otras directrices
que, de acuerdo con el
procedimiento administrativo,
el Organo Ambiental puede
poner a disposición del
promotor.
Considerar el nivel de desarrollo del
proyecto
Debe someterse al procedimiento administrativo de EIA
- Debe someterse a un procedimiento de evaluación de su impacto
ambiental porque lo exige algún organismo público del que depende el
proyecto por estar sometido a licencia, informe favorable, etc.; éste
indicará los aspectos relevantes de la evaluación.
- En función de la actividad y de la sensibilidad del medio, el
requerimiento puede proceder de un plan. Este dará especificaciones para
el estudio
- Debe contener un análisis de su impacto ambiental porque lo exige el
promotor ante una situación que prevé ambientalmente conflictiva. Será
éste, en tal caso, quien debe dar orientaciones para la realización del
estudio.
- Debe contener un análisis de su impacto ambiental porque,
modernamente y con carácter general, así lo aconseja el buen hacer de la
formulación de proyectos cada una de estas situaciones varia con la
naturaleza del proyecto
3. Presentación de la metodología. Diagrama
de flujos
Especificidad de los estudios y versatilidad de la metodología
Todo estudio de impacto ambiental debe
plantearse con carácter específico para
cada caso; gráficamente se suele decir que
debe ser como un traje a la medida. Esta
especificidad exige que cualquier
metodología con vocación de general, ha
de ser versátil, es decir, capaz de
adaptarse a situaciones distintas, en
proceso y en contenido.
Con esta idea se expone en lo que sigue un
proceso metodológico. que, teniendo un tronco
común, admite variaciones para adaptarse a
casos particulares; de esta forma permite
responder a cualquier estudio de impacto
ambiental. Consiste simplemente en disponer el
contenido que exige el Reglamento para este
tipo de estudios, en forma de una secuencia
lógica de tareas concatenadas que permiten
conducir, con comodidad y orden, el proceso de
reflexión sobre la cadena de sucesos que van
desde el proyecto al medio y, por fin, al hombre.
La metodología es al estudio lo que un proyecto
a la obra proyectada: el esfuerzo que se le
dedica queda ampliamente compensado.
 Diagrama de flujos: modelo de un proceso
Un diagrama de flujos, que representa el
modelo del proceso metodológico o sistema
de tareas concatenadas a través de las cuales
se va desarrollando la realización del estudio.
El diagrama de flujos se estructura en cuatro
bloques: identificación, valoración,
prevención y comunicación de los impactos
ambientales significativos; la secuencia con
que se enumeran estos bloques permiten
considerarlos como las fases básicas de la
metodología.
Un cronograma (o programa de
tareas/tiempo) representado en un diagrama
de barras, que muestra los paralelismos y
solapamientos temporales entre las tareas, el
consumo relativo de tiempos.
El diagrama señala tareas distintas, y por
tanto, recorridos alternativos en el esquema,
que corresponden a diferentes niveles de
aproximación en el estudio, en función de la
conflictividad ambiental del proyecto a
evaluar y del nivel de definición (estudio de
viabilidad, localización, anteproyecto,
proyecto) en que se encuentra.
 La metodología: vehículo para la integración de
conocimientos, criterios y percepciones distintas

En cuanto a integración de conocimientos

Un buen estudio de impacto ambiental
sectoriales, la metodología actúa como hilo
requiere conocimientos y criterio, es decir,
conductor para el trabajo interdisciplinar de un
la colaboración de expertos, y la
equipo complejo, porque permite señalar, para
participación de los diferentes agentes
cada uno de sus miembros, las tareas que le
implicados los cuales tienen distinta
corresponden así como su función en el trabajo
sensibilidad y percepción sobre el
conjunto.
proyecto, sobre su entorno y sobre las
En cuanto a integrar la percepción de los
relaciones entre ambos; la metodología es
afectados por el proyecto, el desarrollo del
el instrumento en el que se insertan e
proceso metodológico que se presenta,
integran los conocimientos de expertos
establece cauces para la participación pública,
con criterio y la percepción de los
con independencia del trámite exigido por el
afectados.
procedimiento administrativo.
• La metodologia: camino iniciático para formar opinion fundada
• Lo que permite formar opinión; en este sentido, la metodología es
sistemática y, aunque muestra un camino de tipo secuencial, su
aplicación debe hacerse alternando avances y retrocesos a través de
los cuales se van identificando y comprendiendo las repercusiones del
proyecto en su entorno; se trata de un proceso de carácter iterativo y
cíclico que se va desarrollando en un continuo ir y venir sobre las
acciones del proyecto y los factores del medio, orientado al mejor
conocimiento de sus interrelaciones y, en suma, de los efectos
ambientales.
• La metodología: sistemática aporta credibilidad al estudio
• Los dos aspectos anteriores, unidos a su carácter sistemático, hace que
su utilización aporte credibilidad a los resultados del estudio de
impacto ambiental. En lo que sigue se describe en detalle las fases y
tareas representadas en el diagrama de flujos.
• Metodología frente a índice del trabajo
• Es frecuente confundir la metodología de un trabajo con el índice del
mismo, lo que conduce a mimetismos indeseables y déficit de
espontaneidad que caracteriza a muchos trabajos. La metodología es
el modelo del proceso a través del cual se va a desarrollar el trabajo;
marca, por tanto, el camino a seguir y la forma en que se va insertando
la aportación de los expertos que intervienen en él, de modo que el
papel de la metodología es interno al equipo en la medida en que
permite coordinar el trabajo de todos sus miembros para conseguir un
producto integrado. El índice, en cambio, es el modelo del trabajo, o
más bien del documento que lo contiene, cuya función consiste en
facilitar la comprensión de éste por parte de aquellos veces va
destinado.
4. IDENTIFICACIÓN
DE IMPACTOS
 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

SCOPING Se desarrolla en la metodología según dos líneas paralelas:

Punto del que parte el redactor del estudio del impacto

1. Una que analiza el proyecto y que desemboca en la
ambiental, cuya primera fase es la identificación de
identificación de las acciones de éste susceptibles de
Impactos
producir impactos significativos.

Desarrollo 2. Otra que analiza el entorno afectado para identificar los

factores del medio que presumiblemente serán
alterados por aquellas acciones.
• Conocer el proyecto y sus alternativas.

• Conocer el medio en el que va a desarrollarse, es

decir, su entorno. Ambas líneas confluyen en
una tarea destinada
• Determinar las interacciones (relaciones recíprocas) específicamente a la
Identificación de efectos
entre ambos.
potenciales
mediante la búsqueda de
relaciones causa-efecto
entre las acciones y los
factores, utilizando para ello
técnicas adecuadas.
Integración ambiental: referencia para identificar impactos
La interacción proyecto-entorno es quien determina los impactos ambientales.
 El proyecto y las alternativas consideradas

El proyecto debe aportar información que deberá ser aportada en el estudio de impacto ambiental:

• Objetivos del proyecto

• Alternativas al proyecto examinadas por el promotor y razones que han llevado a seleccionar la desarrollada.

• Proceso de construcción y operación, representado, en la medida de lo posible, en forma de diagramas de flujo.

• Producto y subproductos y su destino probable.

• Influentes o insumos que va a
utilizar en las fases de
construcción y de explotación
Agua, energía, áridos, materias primas, etc. con indicación de cantidad, procedencia,
competencia con otras actividades, etc.
Maquinaria que se prevé utilizar tanto para construcción como para el funcionamiento.
Mano de obra requerida en las diferentes fases, características, procedencia y necesidades.
Tecnología que se va a utilizar

• Efluentes que va a generar: emisiones, vertidos y residuos, y para cada uno de ellos origen, tipo, cantidad, ritmos, etc.
La representación de los productos, insumos y efluentes sobre un diagrama de flujos facilita mucho la
comprensión del proyecto y ayuda a identificar los impactos.

Diagrama del proceso productivo ayuda a identificar acciones del proyecto e impactos potenciales
 Análisis del proyecto y sus acciones

Estudiar los elementos y procesos del proyecto objeto de evaluación que pueden desencadenar impactos

La legislación ambiental que le afecta

Determinaciones que limitan las alternativas del proyecto. La coherencia, en tipo, escala, diseño y materiales, de los
Restringen el grado de libertad en la localización, tecnología, elementos físicos que lo forman -edificios e instalaciones-
tamaño, calendario de operaciones, etc., del proyecto. con las codiciones climáticas, ecológicas y paisajísticas.

La relación con los planes existentes,

directrices y políticas. La relación del proyecto, en términos
Debe atender al
de oportunidades y efectos, con las
Cumplimiento de la contexto en el que infraestructuras de transporte,
Efecto del proyecto se inscribe en
normativa de los energéticas, de comunicación, de
en el desarrollo del términos de:
planes vigentes y aguas y de saneamiento y con los
plan
especificaciones equipamientos sociales de su entorno.
que le afectan

La localización geográfica del proyecto Estimación de las actividades

en relación con su entorno territorial, en inducidas que, a su vez,
cuanto pieza del sistema. desencadenarán nuevos impactos.
 Análisis de las alternativas
Los datos con los que opera la evaluación pueden ser de dos tipos:

Cualitativo Cuantificados
de que se dispone en las primeras fases del estudio. Que resultan de la realización de un estudio de impacto
ambiental completo a cada una de las alternativas.

Las conclusiones que se extraigan de esta evaluación informarán directamente la declaración de impacto ambiental.

Lo más común será que el examen se haga al principio del proceso reflexionando sobre las
facetas expuestas y considerando:

Losobjetivosdelproyecto,para
Las alternativas tácticas del proyecto, para
enjuiciarsipuedenconseguirse
ver en qué medida se han considerado las Los efectos del proyecto
con otros planteamientos
más adaptadas al medio, y ello en términos sobre su entorno se enjuician
distintos más adaptados al
de su localización, diseño -materiales, para detectar la posible
medio.
formas, colores, etc.- proceso productivo, existencia de enfoques y
Se trataría de criticar el
tecnología, tamaño, calendario de ejecución y alternativas menos agresivos.
enfoque estratégico del
funcionamiento y desmantelamiento o
proyecto en la idea de
abandono.
aceptarlo
 Identificación de acciones del proyecto
susceptibles de producir impactos
Se entiende por acción, en general, la parte activa que interviene en la relación
causa-efecto que define un impacto ambiental.

Dada la complejidad de muchos proyectos y su carácter de sistema, es aconsejable desagregar

el proyecto en forma de árbol con varios niveles.
Resulta práctico utilizar los tres niveles siguientes:

Primer nivel Segundo nivel Tercer nivel

Fases
se refiere a las que forman la
estructura vertical del proyecto:
estudios previos, construcción,
explotación/funcionamiento y
desmantelamiento.
Elementos
que puede identificar partes homogéneas del
proyecto -tramos de una carretera, zonas de
acceso, de extracción, de tratamiento y de
escombreras en una explotación minera, etc.
El elemento, pues, se refiere, sin más, al
segundo nivel de desagregación del proyecto.
Acciones concretas
una acción se refiere a una causa simple,
concreta, directa, bien definida y
localizada de impacto: desbroce y
despeje, movimiento de tierras, emisión de
un determinado contaminante por el tráfico
de una carretera, obras de fábrica, etc.

Relevantes Excluyentes/independientes Fácilmente identificables Cuantificables Las acciones que se

identifiquen deben ser
Aproximación en Plazo temporal concretas y:
Localizables Localización espacial Flujo
términos magnitud en que opera
 EL ENTORNO
Se denomina «entorno» a la parte del medio ambiente que interacciona con el proyecto en términos
de fuente de recursos y materias primas (recursos naturales, energía, mano de obra, etc.), soporte de
los elementos físicos (edificios, instalaciones, etc.) y receptor de efluentes a través de los vectores
ambientales, aire, agua y suelo, así como de otras salidas: empleo, conflictividad social, etc.

Delimitación

El ámbito geográfico del entorno corresponde al área de extensión de las interacciones que se
pretende analizar; por ello no puede definirse en conjunto y a «priori» sino según exigencias del
estudio de cada fenómeno considerado.

El ámbito total sería la envolvente del territorio o cuenca espacial afectada por el proyecto para cada
factor.

La importancia de la delimitación del «entorno» en la evaluación deriva de su papel como ámbito de

referencia. El significado de la alteración de un factor ambiental sólo puede entenderse en términos
relativos, es decir, de la parte que se afecta respecto a la totalidad existente.

Es un sistema constituido por elementos y
procesos cuyo estudio se facilita si se
agrupan en paquetes que, a su vez, son
subsistemas de aquél;
son los siguientes:
Incluye: clima, aire, suelo, agua, vegetación,
Medio físico o sistema
fauna, estructura y función de los ecosistemas y
constituido por los elementos y
paisaje, sus interacciones y las que se producen
procesos del ambiente natural.
con el resto de los factores ambientales.
Población,sus actividades, sus
atributos, formas de vida, pautas Corresponde a los bienes materiales,
de comportamiento, cultura, etc. y relaciones sociales.
las relaciones de todo tipo.
La incidencia de un proyecto en aspectos tales
como el equilibrio territorial, jerarquía de
Poblamiento o sistema de núcleos, dotación de servicios públicos, etc.,
núcleos habitados, además de una afección directa al patrimonio
equipamiento se construido y a la población, supone
infraestructuras. repercusiones indirectas en la mayor parte de
los factores ambientales.
 Inventario ambiental: información y diagnóstico del entorno

Como todo diagnóstico debe contener:

La complejidad de su estudio puede constituir un importante
desafio, si no esta el proyecto a evaluar contemplado en planes
previos porque se parte de cotas de conocimiento generalmente
muy bajas:
por el contrario el proyecto surge de un plan previsto en su
programa de inversiones o regulado en su normativa, y estudio del
entorno que estará recogido en parte en él y podra ser orientado
hacia los aspectos más conflictivos o menos controlados por el
plan, simplificandose así la elaboración del inventario.
.
• Una descripción del estado actual: estado «cero»
• Una interpretación de dicho estado a la luz de las causas
histoncas que lo han propiciado.
• Una predicción de su evolución «sin~> proyecto,. con respecto
a la cual han de estimarse los efectos de la actividad prevista
Conviene considerar que dicha
conflictivIdad puede producir:
• Entre intereses y preferencias contrapuestas de grupos de mteres socia implicados
en el proyecto, por ejemplo promotores del proyecto Y grupos ecologistas.

• Entre objetivos sociales: por ejemplo proteger los suelos de vega Y maximizar la
accesibilidad de las actividades económicas.

• Derivados de la distinta capacidad de interferencia entre las partes implicadas:

prepotencia de los organismos responsables de grandes infraestructuras sobre los
agricultores, por ejemplo.
 Aquí se recomienda desagregarlo en los cuatro niveles siguientes:

• Primer nivel: subsistemas, que son los tres

planteados antes.
• Segundo nivel: medios, que es la división
subsecuente a los subsistemas.
• Tercer nivel: factores, que corresponde
básicamente a los enumerados en la
Directiva 97/11 y en el Reglamento de EIA.
Este nivel reúne los conceptos más
importantes y básicos en la evaluación.
• Cuarto nivel: subfactores o división de los
factores en conceptos de muy nítida
definición y muy concretos.
Deben reunir condiciones de: relevancia, es decir ser portadores de información importante sobre
el estado y funcionamiento del medio,

• exclusión, es decir que no existan solapamientos ni redundancias entre ellos que puedan dar
lugar a repeticiones en la identificación de impactos,

• fácil identificación, es decir susceptibles de una definición nítida y de una percepción fácil
sobre campo, mapas o información estadística, localización, es decir, atribuibles a puntos o
zonas concretas del entorno

• medibles, deben ser cuantificables en la medida de lo posible, pues muchos de ellos serán
intangibles, directamente o indirectamente a través de algún indicador.
Los factores ambientales deben quedar
localizados en mapas temáticos y descritos en
magnitud, evolución, etc.

Por otro lado conviene aportar, si ello es

posible, información sobre los conceptos que
detenninan directamente la significación del
impacto que reciben y su aceptabilidad; se
trata de los siguientes:
Relaciones proyecto-entorno:
identificación de impactos

Esta fase consiste en identificar las relaciones causa-efecto entre las acciones
y los factores señalados como relevantes en tareas anteriores. Cada relación
causa-efecto identifica un impacto potencial cuya significación habrá que
estimar después. Estas relaciones no son simples sino que frecuentemente
hay una cadena de efectos primarios, secundarios, inducidos, etc. que
arrancan en la acción y terminan en los seres vivos, en los bienes materiales
y, en suma, en el hombre; de ahí el interés de los modelos basados en redes
para identificar e interpretar los impactos.
 Existen numerosas técnicas para descubrir relaciones causa-efecto; tal es el caso de los
cuestionarios generales o específicos, los escenarios comparados, es decir, observación de las
situaciones donde se ha realizado una experiencia similar a la que se evalúa, las entrevistas en
profundidad con expertos en el proyecto/actividad y en el entorno-

La consulta a paneles de expertos, representativos del conjunto de los grupos de interés social
afectados por el proyecto, recurriendo para ello a tormenta de ideas, juegos de simulación donde
cada jugador intenta razonar desde la postura de un agente social,

Las Matrices de relación causa-efecto

Son cuadros de doble entrada en una de las cuales se disponen las acciones del proyecto causa
de impacto y en la otra los elementos o factores ambientales relevantes receptores de los efectos,
ambas entradas identificadas en tareas anteriores. En la matriz se señalan las casillas donde se
puede producir una interacción, las cuales identifican impactos potenciales, cuya significación
habrá que averiguar después.
 Motrices sucesivos o escalonados

. Motrices sucesivos o escalonados Grafos o redes de relación causo-

Motrices cruzados o de acción
efecto
recíproco
Se pueden ir construyendo de forma
escalonada: la primera matriz está
constituida por los factores del medio y las
acciones del proyecto para obtener en los Consisten en representar sobre el papel
Utilizan también la técnica entradas-
cruces los efectos primarios. La segunda las cadenas de relaciones sucesivas que
salidas; se trata de matrices cuadradas en
matriz se apoya en la primera al situar van del proyecto al medio. Esta técnica es
las cuales los factores ambientales o los
dichos efectos en la entrada por columnas menos utilizada en la identificación de
riesgos de impacto aparecen dispuestos
y disponer en los cruces los efectos impactos que las matrices causa-efecto o
en filas como primarios y en columnas
secundarios. La tercera matriz se apoya, a matrices de impacto; sin embargo refleja
como secundarios, representando la
su vez, en ésta, pues dichos efectos mucho mejor la cadena de
interacción en los cruces. La figura IX.12,
secundarios se cruzan, a su vez, con los acontedimientos y sus interconexiones, es
muestra un ejemplo de una matriz
factores del medio para obtener los decir, las redes de relaciones entre la
cruzada.
impactos terciarios. actividad y su entorno
 Inventario ambiental: información y diagnóstico del entorno

Por ejemplo la relación producción primaria

producción de peces puede hacerse:
El proceso de relación causa-efecto entre cada
par de variables puede expresarse de diversas
formas dependiendo de la naturaleza de esas
vanables, la disponibilidad de información y la
precisión requerida.

Pero no es posible en estos diagramas expresar

cambios en la dirección de ~a relación causa-
efecto derivados del tamaño de la variable.
5. VALORACIÓN DE IMPACTOS
LAS ESPECIFICACIONES DEL REGLAMENTO.
A propósito de la valoración de impactos el
Reglamento de EIA dice en su artículo 10:
• La valoración de los efectos, cuantitativa, si
fuese posible, o cualitativa, expresará los
indicadores o parámetros utilizados,
empleándose siempre que sea posible normas o
estudios técnicos de general aceptación
• Se indicarán los procedimientos utilizados
para conocer el grado de aceptación o repulsa
social de la actividad, así como las implicaciones
económicas de sus efectos ambientales.
• Se detallarán las metodologías y procesos de
cálculo en la evaluación o valoración de los
diferentes impactos ambientales, así como la
fundamentación científica de esa evaluación.
• Se jerarquizarán los impactos ambientales
identificados y valorados, para conocer su
importancia relativa, Asimismo, se efectuará
una evaluación global que permita adquirir una
visión integrada y sintética de la incidencia
ambiental del proyecto.
 CONCEPTO DE VALORAR.

Valorar implica medir primero aquello que se desea valorar y traducir luego esa
medida a un valor; para medir hay que contar con una unidad de medida y con un
método que permita hacer comparables las medidas obtenidas por diferentes
personas y en diferentes momentos, la valoración requiere disponer de unos
baremos o niveles de referencia contrastados.

• Concretar el concepto de
valor de un impacto
ambiental; en esta obra, como
se vio, se diferencia entre
estimación del efecto e
interpretación ambiental del
mismo; la valoración del
impacto ambiental requiere
formalizar ambas operaciones.
LA VALORACIÓN DE
IMPACTOS IMPLICA:
• Utilizar expertos y técnicas para
identificar indicadores de • Establecer un sistema de
impacto primero y valorarlos agregación de los impactos
después. para totalizar el impacto.
• Establecer un procedimiento
para interpretar los efectos y
traducirlos a unas mismas
unidades de medida que
permitan jerarquizarlos de forma
consistente.
 CONCEPTO DE VALOR DE UN IMPACTO.

Respecto al concepto de valor del impacto se indicaba que el valor: Mide la

gravedad del impacto cuando es negativo y el “grado de bondad”, cuando es
positivo; en uno y otro caso, el valor se refiere a la cantidad, calidad, grado y
forma con que un factor ambiental es alterado y al significado ambiental de dicha
alteración. Se puede concretar en términos de magnitud y de incidencia de la
alteración; la magnitud representa la cantidad y calidad de/factor modificado.

TIPOS DE VALORACIÓN
De acuerdo con lo anterior, el valor de
un impacto dependerá de la cantidad y
calidad del factor afectado, de la
importancia o contribución de éste a la
calidad de vida en el ámbito de
referencia, del grado de incidencia o
severidad de la afección y Es la que sugiere el Reglamento y la que requiere más
características del efecto expresadas
por una serie de atributos que los
describen.
Simple enjuiciamiento.
Interpretación de cada impacto identificado en los términos.
que señala el Reglamento: compatible, moderado, severo o
crítico, o bien según otra terminología, siempre que sea
significativa y de fácil comprensión por personas no iniciadas en
la evaluación de impactos ambientales.
Valoración Cualitativa.
Consiste en situar cada impacto identificado en un rango de
alguna escala de puntuación cuyo tamaño depende del grado
de confianza de que se disponga, así valorar en una escala de
tres rangos: alto, medio y bajo, es más fácil que hacerlo en una
de 5: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo, o de 10, que
permitan matizar un poco más.
Valoración Cuantitativa.
información, conocimiento y criterio del equipo evaluador. El
método que aquí se expone se formaliza a través de varias
tareas bien marcadas: Determinar un índice de incidencia para
cada impacto estandarizado entre 0 y 1. Determinar la
magnitud, Calcular el valor de cada impacto a partir de la
magnitud y la
CARACTERIZACIÓN DE LOS IMPACTOS. ÍNDICE DE INCIDENCIA
En esta tarea se da un paso más en la
valorización. Consiste en describir los
impactos identificados y considerados
significativos, o notables, según una serie
de atributos que el Reglamento de EIA.
define y exige incluir en los estudios de
impacto ambiental; son los siguientes:
•Signo: Positivo o negativo, se refiere a la
consideración de benéfico o perjudicial que
merece el efecto a la comunidad técnico-
científica.
• Inmediatez: directo o indirecto. Efecto
directo o primario es el que tiene repercusión
inmediata en algún factor ambiental
• Acumulación: simple o acumulativo. Efecto simple
es el que se manifiesta, en un solo componente
ambiental y no induce efectos secundarios ni
acumulativos ni sinérgicos. Efecto acumulativo es el
que incrementa progresivamente su gravedad
cuando se prolonga la acción que lo genera.
• Sinergia: sinérgico. o no sinérgico Efecto sinérgico
significa reforzamiento de efectos simples.
• Momento en que se produce: corto, medio o largo
plazo. Efecto a corto, medio o largo plazo es el que
se manifiesta en un ciclo anual.
CARACTERIZACIÓN DE LOS IMPACTOS. ÍNDICE DE INCIDENCIA

• Persistencia: temporal o permanente. Efecto • Periodicidad: periódico o de aparición irregular.

permanente, supone una alteración de duración Efecto periódico es el que se manifiesta de forma
indefinida, mientras el temporal permanece un cíclica o recurrente.
tiempo determinado.

• Recuperabilidad: recuperable o irrecuperable • Continuidad: continuo o discontinuo. Efecto

Efecto recuperable es el que puede eliminarse o continuo es el que produce una alteración
reemplazarse por la acción natural o humana, constante en el tiempo, mientras el discontinuo se
mientras no lo es el irrecuperable. manifiesta de forma intermitente o irregular.
DETERMINACIÓN DE LO MAGNITUD. O) EN UNIDADES
HETEROGÉNEOS
La inevitable participación de especialistas Esta
tarea es la que muestra de forma más convincente
el carácter multidisciplinar de los estudios de
impacto ambiental:

• Su medición, requieren un conocimiento

profundo y especializado de los mismos, así
como de la legislación que les afecta y de los
criterios utilizados por la comunidad científica.

• La predicción de los cambios desencadenados

por una acción sobre el clima, aire, agua, suelo,
biocenosis, ecosistemas, procesos, patrimonio
construido, confort sonoro, paisaje, población,
etc.
DETERMINACIÓN DE LA
MAGNITUD
Esta tarea consiste en transformar la
magnitud del impacto medido en
unidades heterogéneas, a unidades
homogéneas, adimensionales de valor
ambiental, operación que se hace
traduciéndolas a un intervalo que varía
entre O y l. Para ello la metodología
diseñada utiliza la técnica de las
funciones de transformación.
Funciones de transformación o de calidad.
Se trata de relaciones entre la magnitud de cada indicador,
medida en las unidades propias de cada uno de ellos, y su calidad
ambiental expresada ya en unidades comparables. Dicha relación
se puede representar sobre un sistema de coordenadas en cuyo
eje de abscisas se dispone la magnitud del indicador ambiental y
en el de ordenadas el valor ambiental estandarizado entre O y l.
La elaboración de las relaciones de transformación es uno de los
más difíciles e interesantes desafíos de la metodología; han de ser
fruto del rigor científico pero deben reflejar también el sentir de la
población, la escala de valores sociales; el ruido.
 VALOR DE LOS IMPACTOS.

El Reglamento pide una jerarquización de los impactos, así como una

“Valoración global” que permita adquirir una visión integrada y completa
de la incidencia ambiental del proyecto. La primera exigencia requiere
determinar el valor de cada impacto en unidades conmensurables. La
segunda exigencia, valoración global del impacto, requiere la ponderación
de los factores ambientales, es decir, la atribución de pesos que
representen la contribución relativa de cada uno de ellos a la calidad
ambiental del entorno del proyecto
TOTALIZACIÓN DE LOS El proceso señalado, permite extraer y expresar los resultados finales
de diversas formas, proporcionando la posibilidad de adaptarse a
IMPACTOS requerimientos particulares:

• Valoración de la calidad ambiental “sin” proyecto, con tres

posibilidades representativas.
El impacto total sobre el medio se calcula
por suma ponderada de los impactos
• Valoración de la situación ambiental «con» proyecto, introduciendo.
sobre cada factor; paso previo a ello será
los factores ambientales según la predicción de su estado una vez
la estimación de la Importancia relativa de
alterados por el proyecto.
cada uno de éstos, expresada en términos
de pesos o coeficientes de ponderación.
•Valoración del impacto neto del proyecto, según las dos siguientes
posibilidades:
 ANÁLISIS TEMPORAL

Otra de las novedades de IMPR03 es que incorpora el tiempo en la

valoración de los impactos; para ello determina el valor de los impactos
para el momento en que se manifiestan con mayor intensidad, sobre esta
estima su evolución y la expresa en porcentaje de dicho valor máximo y
luego la representa mediante curvas de tramos rectos.
 VALORACIÓN SOCIOECONÓMICA
DEL IMPACTO AMBIENTAL

La aceptación o repulsa social tiene su momento propio de

manifestarse en el trámite de participación pública legalmente
previsto para la EIA; sin embargo, aquí se considera el análisis de
esta faceta de la evaluación en el estudio de impacto ambiental,
porque es un elemento de juicio muy útil al decisor y porque la
«Conflictividad social» se suele interpretar como un factor
ambiental más. Existen tres técnicas básicas para determinarla:

•Encuestas a una muestra •Consulta a paneles de expertos en

•Entrevistas en profundidad a
representativa de la población
personas representativas.
afectada.
el que estén representados todos
los grupos de interés social
afectados.

6. Prevención del impacto
ambiental: medidas protectoras,
correctoras y compensatorias .
• Prevenir el impacto ambiental significa introducir medidas protectoras,
correctoras o compensatorias, que consisten en modificaciones de
localización, tecnología, tamaño, diseño, materiales, etc. que se hacen a las
previsiones del proyecto o en la incorporación de elementos nuevos.
• Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el efecto del proyecto en el
medio ambiente.
• Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para el mejor éxito
del proyecto, de acuerdo con el principio de integración ambiental.
• Las medidas correctoras no deben constituirse en coartada para una
concepción del proyecto ambientalmente negligente, en la idea de que los
impactos van a obviarse con la medida oportuna. Proyectistas y gestores
ambientales coinciden en que siempre es preferible concebir el proyecto con
sensibilidad ambiental que enmendarlo a consecuencia de una reacción
ambiental.
• Las medidas correctoras se pueden dirigir al agente causante del Impacto
para mejorar su comportamiento ambiental o al medio receptor para
aumentar su homeostasia, su resiliencia.

Los impactos que derivan de un
proyecto están relacionados
entre sí, de tal manera que las
medidas correctoras deberán
identificarse sobre un
estructura que refleje tales
relaciones; sólo de esta. forma
será posible optimizar
relaciones de sinergia positiva y
aprovechar polivalencias de las
medidas.
Objetivos
La formulación de objetivos se
deriva de los Impactos: significa
expresar éstos en positivo. Las
relaciones causa-efecto que
identifican impactos pueden
convertirse en relaciones de
medio a fin en los objetivos, si
bien no toda relación causa-efecto
se transforma automáticamente
en una relación de medio a fin,
sino que depende de la forma en
que se formulen unos y otros. En
todo caso conviene representar
los objetivos mediante una
estructura paralela a aquella en
que se han representado los
impactos.
 Proceso para identificar y adoptar medidas

El proceso de búsqueda y evaluación de

2. Depurar esta lista de posibilidades y
propuestas puede ser más o menos
concretarlas hasta definirlas con el
formal; se puede estructurar en los
detalle suficiente para que puedan ser
siguientes pasos:
evaluadas, es decir valoradas en
1. Identificación de ideas/posibilidades, términos de su efecto en relación con
partiendo de la estructura que define los los objetivos y con otros criterios de
impactos y sus relaciones (árbol o grafo) evaluación.
o de los objetivos, en caso de que se
hayan definido y estructurado.

3. Formar una o más alternativas 4. Realizar una evaluación multicriterio

seleccionando una o más
propuestas para cada
problema/objetivo, teniendo en
cuenta que una alternativa es un
conjunto coherente de propuestas.
de las alternativas siguiendo alguna de 5. Describir las medidas que componen
las técnicas que se describen en el la alternativa finalmente adoptada en
capítulo XI, para seleccionar el función de los atributos que se
conjunto coherente de medidas que se exponen mas abajo.
va a adoptar. Los criterios para la
evaluación serán técnicos, de eficacia y
eficiencia, económicos y de gestión.
 • En términos generales las medidas se orientan a los tres tipos básicos de
impactos que ocasiona un proyecto; habrá, por tanto, medidas para:
• 1. Minimizar los insumos/influentes.
• 2. Minimizar los efluentes, priorizando las medidas por este orden. evitar,
Orientación de las medidas reciclar, recuperar, reutilizar y, sólo si lo anterior no es posible, tratar los
efluentes, al final para evitar problemas ambientales. Para conseguir
ambos objetivos existen dos tipos de opciones.
• Una, modificar los procesos productivos, en el sentido de ahorrar
materias primas, agua y energía, así como reducir la cantidad de
efluentes y mejorar su calidad.
• Otra, optimizar los procedimientos de operación y mantenimiento· se
refiere a modificaciones en la organización y en las formas de operar; se
trata de medidas rápidas, sencillas y de implantación poco costosa.
• 3. Cambiar la localización del proyecto o de alguno de sus elementos. En
ocasiones la prevención del impacto requiere un cambio del
emplazamiento del conjunto del proyecto, de alguno de sus elementos o
de los lugares de aprovisionamiento o de vertido.
 • Para la identificación y adopción de las medidas se deben tener en cuenta
los siguientes criterios:
• Viabilidad técnica. Las medidas que se adopten deben estar técnicamente
contrastadas y ser coherentes con la construcción del proyecto, el
proceso productivo, los productos finales, la organización, el control de
Condiciones de las medidas. Criterios calidad, requerimientos de superficie, etc.
para su evaluación
• Eficacia y eficiencia ambiental. Las medidas deben ser eficaces y
eficientes. La eficacia evalúa la capacidad de la medida para cubrir los
objetivos que se pretenden, incluye el impacto residual y el impacto de la
propia medida; la eficiencia se refiere a la relación existente entre los
objetivos que consigue y los medios necesarios para conseguirlos.
• Viabilidad económica y financiera. Las medidas deben ser viables en la;
condiciones económico financieras del proyecto; la viabilidad económica
se refiere a la relación entre costes y beneficios económicos de las
medidas, mientras la financiera evalúa la coherencia entre el coste de la
medida y las posibilidades presupuestarias del promotor.
• Facilidad de implantación, mantenimiento, seguimiento y control. En la
medida de lo posible, las medidas deben ser fáciles de realizar conservar
y controlar.
Considerar los fenómenos de sinergia
• Sinergia significa reforzamiento, y se produce cuando varias medidas juntas producen un efecto superior a la suma de los
efectos que producirían por separado. Pueden darse entre acciones internas a la actividad evaluada o con otras que
operan fuera de su ámbito territorial. Asimismo el reforzamiento puede producirse entre las medidas o entre los
objetivos a los que se dirigen, y actuar en un mismo nivel o a través de relaciones verticales de medio a fin.
• Tipos de medidas correctoras
• Según el tipo y gravedad del impacto
• Obligatorias, medidas aplicables a impactos corregibles y ambientalmente inadmisibles.
• Convenientes, corresponden a impactos corregibles y ambientalmente admisibles.
• Enmiendas a la totalidad, corresponden a los impactos ambientalmente inadmisibles, sin posibilidad de corregirlos, de
modificarlos o de evitarlos, por lo que exigen el rechazo del proyecto o una modificación en profundidad de todo él.
Según su carácter
Las medidas pueden clasificarse en:
Protectoras, protegen ecosistemas, paisajes o elementos valiosos evitando los impactos que puedan afectarles
y actuando, fundamentalmente, sobre la localización de la obra o de sus partes.
Correctoras, corrigen el proyecto para conseguir una mejor integración ambiental; para ello modifican el
proceso productivo, introducen elementos no previstos.
Curativas, prevén la intervención sobre ciertos impactos una vez producidos, por ejemplo, recuperación de
suelos contaminados tratamientos de áreas afectadas préstamos o caballeros, etc.
Potenciativas, favorecen los procesos naturales de regeneración: por ejemplo, aumento de la aireación de las
aguas, de su caudal, tratamientos fortalecedores de la vegetación, etc.
Compensatorias, se refieren, propiamente, a los impactos negativos inevitables los cuales no admiten una
corrección, de tal manera que solo pueden ser compensados por otros efectos de signo positivo.
 Tipos de medidas

• Atendiendo al signo del impacto

• Atendiendo al objeto
• Según las fases de desarrollo del proyecto
• En cuanto al espacio alterado
• En cuanto al número de factores o
impactos a que se dirigen
• En cuanto a su ámbito
• Importancia de evaluar el efecto de las
propias medidas correctoras
• Garantía de la ejecución real de las
medidas
• Importancia del coste de las medidas
• Presentación de las medidas

7. PROGRAMA DE
VIGILANCIA AMBIENTAL
Establecerá un sistema que garantice el
cumplimiento de las indicaciones y medidas,
protectoras y correctoras, contenidas en el
estudio de impacto ambiental.
La responsabilidad del seguimiento y control de
los proyectos sometidos al procedimiento de EIA
es de la Autoridad Competente Substantiva sin
perjuicio de la vigilancia que pueda ejercer el
Órgano Ambiental.
El cumplimiento de las medidas y controles de
vigilancia ambiental son responsabilidad del
Promotor.
=Conveniencia técnica=
Incluir controles que verifiquen la realidad de
las incidencias del proyecto y permitan una
evaluación “ex-post”, una vez transcurrido
un período razonable de tiempo sobre el
cumplimiento de las previsiones y sobre la
conveniencia de adoptar; nuevas medidas
correctoras y curativas hacia el futuro.
=Documento de seguimiento y control=
Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el documento de
seguimiento y control que contiene el conjunto de criterios técnicos que, en
base a la predicción realizada sobre los efectos ambientales del proyecto,
permitirá a la Administración realizar un seguimiento sistemático tanto del
cumplimiento de lo estipulado en la Declaración de Impacto Ambiental, como
de aquellas otras alteraciones de difícil previsión que pudieran aparecer

Deberes:
-Indicar a la Administración responsable los
aspectos objeto de vigilancia, los cuales pueden
referirse al medio o al proyecto.
-Ofrecer a dicha Administración un método,
sistemático, lo más sencillo y económico posible,
para realizar la vigilancia de una forma eficaz.
= El Programa de Vigilancia ha de
señalar también los tipos de
situaciones que pueden darse y su
nivel de intensidad
=Aspectos objeto de vigilancia=
-Medidas protectoras, correctoras y compensatorias, para
controlar su aplicación efectiva y los resultados que consiguen
.
-Impactos residuales, derivados de alteraciones cuya total
corrección no sea posible, con riesgo de manifestarse como
efectos notables.
-Impactos detectados en el estudio, para verificar su real
aparición en las condiciones de valor, tiempo y lugar previstos
-Impactos no previsibles o de difícil estimación en fase de
proyecto, pero con riesgo de aparición durante la de obras o
después, incluso los derivados de posibles accidentes.

=Método de vigilancia. Indicadores=
Pasa por dos fases: definición de
indicadores y seguimiento de los
mismos.
“Un indicador proporciona la forma
de medir la consecución de los
objetivos en diferentes momentos
las medidas pueden ser cuantitativa,
cualitativa, de comportamiento”
Los indicadores son de dos clases:
- Indicadores de realizaciones, que
miden la aplicación efectiva de las
medidas.
- Indicadores de resultados, que miden
los efectos de tales medidas.
*Por estos indicadores se deducirá la
necesidad o no de aplicar medidas
correctoras de carácter complementario.
=Indicadores de gestión=
De eficacia de la ejecución, estima el grado de
cumplimiento de los objetivos por comparación
entre lo conseguido y lo previsto; suele
expresarse en porcentaje.
- De eficiencia de la ejecución, relaciona la
eficacia con los medios movilizados,
normalmente se hace en términos de costes
monetarios (por ejemplo, coste por unidad de
mejora).
Tanto los indicadores de eficacia como los de
eficiencia se aplican a todos y cada uno de los
diferentes aspectos de la ejecución de las
medidas del proyecto.
8.COMUNICACION DE LOS IMPACTOS:
DOCUMENTO DE SINTESIS

Comprende:
a) Las conclusiones relativas a la viabilidad de
las actuaciones propuestas.

b) Las conclusiones relativas al examen y

elección de las distintas alternativas

c) La propuesta de medidas correctoras y el Se indicaran asimismo las dificultades

programa de vigilancia tanto en la fase de informativas o técnicas encontradas en
ejecución de la actividad proyectada como en la a realización del estudio con
de funcionamiento especificación del origen y causa de
tales dificultades».
 9.INCORPORACION DEL ESTUDIO Al PROCEDIMIENTO DE
EIA

9CREDIBILIDAD DEL ESTUDIO DE IMPACTO

Se envía al Órgano Sustantivo quien lo remitirá.
AMBIENTAL
Elementos principales:
junto con el proyecto, al Órgano Ambiental el cual
*La calidad e independencia del equipo.
procederá al trámite de participación pública,
*La utilización de una metodología sistemática y adecuada al caso.
separadamente si no se ha hecho conjuntamente
*La participación pública real en el proceso de elaboración del estudio
con el proyecto sustantivo, con todo ello el
órgano ambiental emitirá la declaración de
impacto ambiental.

El EIA se realiza sobre el documento en el que se

concluye la ubicación de la actividad, es decir
sobre un documento no desarrollado a nivel de
proyecto de ingeniería (entiendo por proyecto de
ingeniería el documento en que se concreta de
forma ejecutable la intervención prevista).
=SOBRE EL EQUIPO=
El equipo debe ser multidisciplinar , formado por
representantes de los diversos campos que intervienen en
la realización del estudio, y trabajar de forma integrada
 =La participación pública= 10.METODOLOGIA PARA LA REALIZACION
DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Consideración de las aficiones, preferencias,
aspiraciones, etc. de la población en el APLICABLE A UN PLAN O UN PROGRAMA
propio proceso de elaboración del estudio;
ello se justifica en la medida en que el
Impacto ambiental de un proyecto ha de ser
interpretado en clave de calidad de vida y en
que los criterios de valoración deben
representar la escala de valores sociales

-La identificación de impactos, en cuanto factor ambiental alterable en

alguno de sus atributos
-La valoración de impactos: búsqueda de indicadores de Impacto, diseño
de funciones de transformación y ponderación de los factores
ambientales para la totalización de impactos.
- La introducción de medidas correctoras, las cuales deben ser
socialmente aceptadas
La EIA referida a planes y programas se conoce con el calificativo de
Estratégica.
Los planes y los programas se diferencian de los proyectos en la
extensión del ámbito al que afectan, en la variedad y complejidad de
la problemática que tratan y en el nivel de detalle o escala a la que
trabajan, que aumenta del plan al proyecto.

-El programa de vigilancia ambiental, la población puede ejercer presión

para que se cumpla

-El documento de síntesis final que se redacta precisamente para

estimular y facilitar la participación pública