Economía crea+va.

Aspectos Legales
Ley General de Cultura
 Luis Enrique Izquierdo Reyes
Filósofo – MBA Adminsitración de negocios – Especialista en Gerencia Cultural.

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales

Antecedentes
(1968 -1997)

• Colcultura estaba encargada de “la

elaboración, el desarrollo y la ejecución de los
planes de estudio y fomento de las artes y las
letras; el cultivo del folclore nacional; el
establecimiento de las bibliotecas, museos y
centros culturales; y otras actividades en el
campo de la cultura, correspondientes a la
política general que formule el Gobierno
Nacional, por conducto del Ministerio de
Educación, y según las decisiones que tome la
Junta Directiva”. Estaba conformada por tres
subdirecciones: Subdirección de Patrimonio
Cultural, Subdirección de Comunicaciones
Culturales y Subdirección de Bellas Artes.
En el año 1997 el presidente Ernesto Samper impulsó la
Ley General de la Cultura, la cual fue aprobada el 7 de
agosto de 1997 con ella se liquidó Colcultura y se creó
el Ministerio de Cultura, designando como primer
titular de la cartera a Ramiro Osorio. A las funciones
que antes manejaba Colcultura, el Ministerio sumó las
de cinematografía, etnocultura y juventud.
Dentro de los organismos adscritos al
Ministerio se encuentran el Museo Nacional
de Colombia, la Biblioteca Nacional de
Colombia, el Archivo General de la Nación, el
InsMtuto Colombiano de Antropología e
Historia (ICANH), Proimagenes Colombia y el
InsMtuto Caro y Cuervo.
TÍTULO III
Del fomento y los es2mulos a la creación, a la inves;gación y a la
ac;vidad ar2s;ca y cultural
• El Estado a través del Ministerio de Cultura y las en;dades
territoriales, fomentará las artes en todas sus expresiones.
• El Estado, a través del Ministerio de Cultura y las en;dades
territoriales, establecerá es2mulos especiales y promocionará
la creación, la ac;vidad ar2s;ca y cultural, la inves;gación y el
fortalecimiento de las expresiones culturales.
 Con el fin de favorecer el intercambio cultural, señalase como
criterios generales, a los que debe sujetarse el Gobierno Nacional
para la fijación del régimen aduanero, la supresión de aranceles
del ingreso temporal de bienes culturales o la adopción de
medidas que faciliten su entrada al país y la exención de
impuestos de aduana y nacionalización a bienes de interés
cultural que sean adquiridos a cualquier título o recuperados por
una entidad pública.
El Ministerio de Cultura organizará y promoverá sin
disMngos de ninguna índole la difusión y promoción
nacional de las expresiones culturales de los colombianos,
la parMcipación en fesMvales internacionales y otros
eventos de carácter cultural.
Ar#culo 30º.- Derogado por el art. 24, Ley 797 de 2003 Seguridad social del creador y del
gestor cultural. Las en?dades territoriales competentes afiliarán al Régimen Subsidiado en
Salud a los ar?stas, autores y compositores de escasos recursos.
Para tal efecto los consejos departamentales y municipales de cultura, harán el
reconocimiento de la calidad de ar?sta y trabajador de la cultura.
Una vez entre en vigencia la presente ley, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud
deberá expedir la reglamentación que garan?ce la afiliación referida en el presente Ar#culo.
Ar#culo 31º.- Derogado por el art. 24, Ley 797 de 2003 Pensión vitalicia para los creadores y
gestores de la cultura. Cuando un creador o gestor cultural cumpliere los 65 años y no
acredite los requisitos mínimos de co?zación para acceder a la pensión de vejez prevista en
el Ar#culo 33 de la Ley 100 de 1993, el Ministerio de Cultura con sujeción a sus
disponibilidades presupuestales hará las apropiaciones a la en?dad administradora de
pensiones donde se encuentre afiliado el creador o gestor cultural, hasta completar con las
co?zaciones ya recaudadas, el monto requerido para cumplir la co?zación mínima exigida
por la ley.
En el caso de que el creador o gestor cultural no esté afiliado, el Ministerio de Cultura lo
afiliará al Sistema General de Pensiones.
Ley del Espectáculo Público:
Beneficiando la oferta
cultural y el sector de las
artes escénicas
 Luis Enrique Izquierdo Reyes
Filósofo – MBA Adminsitración de negocios – Especialista en Gerenca Cultural.
Desde su sanción el 26 de dan cuenta de los notables
diciembre en 2011, la Ley del avances obtenidos en pro de este
Espectáculo Público fue creada con objetivo: mayores recursos para el
el propósito de estimular, sector de las artes escénicas en el
formalizar, democratizar y hacer país destinados al mejoramiento
competitivo al sector de las artes de la infraestructura, la
escénicas en Colombia optimización de trámites y la
(representaciones en vivo de reducción de impuestos para la
música, danza, teatro, circo sin realización de espectáculos, la
animales, magia y sus prácticas equidad y la formalización del
derivadas). Las acciones lideradas sector, y el aumento de la oferta
a nivel nacional por el Ministerio cultural para todos los
de Cultura para su implementación colombianos.
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales
 Luis Enrique Izquierdo Reyes
Filósofo – MBA Adminsitración de negocios – Especialista en Gerenca Cultural.

Los incenMvos fiscales espectáculos con desMno al

La Ley 1493 de 2011 se ha deporte (nacional); b)
converMdo en el mejor Impuesto azar y espectáculos
escenario para el es^mulo, la (municipal/distrital),
formalización de los c)Impuesto fondo de pobres
espectáculos públicos de las (municipal/distrital); con lo
artes escénicas y el desarrollo cual se simplificó hasta en un
de su infraestructura en el 30% la carga tributaria que
país. Así, cabe destacar en recaía sobre la boletería de
primer lugar que se espectáculos públicos de las
derogaron los siguientes artes escénicas.
tributos: a) Impuesto de
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales
 Luis Enrique Izquierdo Reyes
Filósofo – MBA Adminsitración de negocios – Especialista en Gerencia Cultural.

Se excluyó del pago de IVA a los servicios ar6s7cos

(aquellos en los que prima la crea7vidad y el arte)
prestados para la realización del espectáculo y se
disminuyó del 33% al 8% la retención en la fuente
para extranjeros no residentes que presten sus
servicios ar6s7cos en espectáculos públicos realizados
en Colombia.
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía creativa. Aspectos Legales
 Luis Enrique Izquierdo Reyes
Filósofo – MBA Adminsitración de negocios – Especialista en Gerencia Cultural.

La Ley de espectáculos públicos también otorgó un

incentivo fiscal consistente en una deducción del
100% en la retención en la fuente a título de
impuesto sobre la renta, por las inversiones que se
realicen en infraestructura de las artes escénicas,
con el ánimo de favorecer y estimular la inversión
privada en este tipo de escenarios, previa
calificación del proyecto por parte del Ministerio de
Cultura.

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales

 La Ley de espectáculos creó la contribución
parafiscal cultural que grava las boletas y
derechos de asistencia con un precio igual o
superior a 3 UVT (Unidad de Valor tributario)
32.000 (2017)
Por este tributo, con corte a 30 de sepMembre de 2014 se
han recaudado y girado a las enMdades territoriales que
los generaron $32.588.871.410, lo cual representa un
aumento considerable, comparado con la cifras de:
$13.975.665.251 en 2013 y $10.474.160.931 en 2012,
Estos nuevos recursos para el sector cultura se desMnan a
construir nuevos escenarios para las artes escénicas,
mejorar y dotar la infraestructura existente.
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales
Por este tributo, con corte a 30 de sep3embre de 2014 se
han recaudado y girado a las en3dades territoriales que
los generaron
• $8.139.045.228 en los primeros nueve meses de 2011
• $2012: 10.474.160.931
• 2013: $13.975.665.251
• 2014: $32.588.871.410:
Los nuevos recursos para el sector cultura permiten
construir nuevos escenarios para las artes escénicas,
mejorar y dotar la infraestructura existente.
El Congreso Nacional aprobó la Ley Naranja
que permite a la cultura en sus diversas
manifestaciones contar con un nuevo
instrumento para su desarrollo, fomento,
generar incentivos y protección de las
industrias creativas en el país que también
aplica para la arquitectura y el Diseño de
Interiores.
La Ley tiene como objeto desarrollar, fomentar,
incentivar y proteger las industrias creativas. Estas
serán entendidas como aquellas que generan valor
en razón de sus bienes y servicios, los cuales se
fundamentan en la propiedad intelectual. Las
industrias creativas comprenderán los sectores que
conjugan creación, producción y comercialización de
bienes y servicios basados en contenidos intangibles
de carácter cultural, o aquellas que generen
protección en el marco de los derechos de autor.
 Las industrias crea7vas comprenderán de
forma genérica pero sin limitarse a los sectores
editoriales, audiovisuales, fonográficos, de
artes visuales, de artes escénicas y
espectáculos, de turismo y patrimonio cultural
material e inmaterial, de educación ar6s7ca y
cultural, de diseño, publicidad, contenidos
mul7media, soVware de contenidos y servicios
audiovisuales interac7vos, moda, agencias de
no7cias y servicios de información, y educación
crea7va.
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales
 Busca además que, con la Financiera del Desarrollo
Territorial (Findeter), se creen líneas de crédito y
cooperación técnica para el impulso a la construcción
de infraestructura cultural y creativa en los entes
territoriales.
Además, para una adecuada financiación, el Banco de
Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior (Bancoldex)
abrirá líneas de crédito para emprendimientos crea7vos,
a través de la Unidad de Desarrollo e Innovación
(iNNpulsa Colombia) y el Fondo Emprender del Sena
Universo Naranja
Universo Naranja
Ley del Cine
La Ley, el cine colombiano permitió que de
estrenar nueve producciones en el 2004, a
contar con 36 estrenos nacionales en el 2015,
cifra récord para la historia del cine
colombiano.
Además el registro de espectadores aumentó
significativamente al pasar de 43 millones en
2014 a 60 millones de asistentes a todas las
salas de cine y películas exhibidas por la
industria durante el año pasado.

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales

Durante 13 años, la Ley de Cine ha irrigado a
la industria cinematográfica a través del
Fondo para el Desarrollo Cinematográfico -
FDC y los es6mulos tributarios, con 312.500
millones de pesos. Se han estrenado 199
películas. Se han otorgado 738 es6mulos por
concurso del FDC y 253 proyectos han sido
beneficiados por inversiones y donaciones de
la empresa privada.

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía creativa. Aspectos Legales

El abrazo de la Serpiente

Gracias a la Ley de Cine 814 de 2003, 'El abrazo de la serpiente'

contó con 1.300 millones de pesos en es^mulos tributarios, y
1.031millones de pesos del Fondo para el Desarrollo
Cinematográfico (FDC) en las modalidades de Desarrollo y
Producción de Largometrajes en el 2011, promoción
internacional y es^mulos automáMcos. La película es
beneficiaria del programa Ibermedia, apoyado por el
Ministerio de Cultura, en las modalidades de desarrollo y
producción, para las que obtuvo 110.000 dólares.

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales

La Ley 814 de 2003 que impuso la Cuota para el Desarrollo
Cinematográfico que viene de la mano de los Exhibidores
(salas de cine), los Distribuidores (quienes distribuyen las
películas en el país) y los Productores colombianos. Cada uno
de estos debe realizar un aporte respecto a sus ingresos en
taquilla que se desMnarán a la financiación de producciones
nacionales. Para esto se creó el Fondo de Desarrollo
Cinematográfico, un instrumento de financiación que se
alimenta de los aportes de los Exhibidores, Distribuidores y
Productores, que hace parte del Fondo Mixto de Promoción
Cinematográfico (Proimágenes).

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía creativa. Aspectos Legales

La creación de este fondo ha generado una devolución
de $137.000 millones al sector de la producción de
cine colombiano. Además de esto, en 2012 se Ley 1556
que habla específicamente de la fomentación de
actividad fílmica del exterior en territorio colombiano.
Con esto se incluyen las contraprestaciones para las
películas rodadas en el territorio nacional que cuenta
con un 40% del valor de servicios nacionales de rodaje
y un 20% en hotelería, alimentación y transporte.

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales

Grandes producciones se han Uno de los beneficios para quienes
rodado en Cartagena, Medellín y deciden rodar en Colombia, es que
Bogotá. Gracias a esto, el país el Gobierno les devuelve a los
recibió cerca de $154.000 millones realizadores una tercera parte de la
en los úl;mos 5 inversión. A la vez, ellos pagan por
En total, entre 2013 y 2017, se han servicios de producción, logís;ca,
grabado en Colombia cerca de 30 contratación de extras, actores,
películas extranjeras. hoteles, ;quetes y generan empleo.
Otras locaciones se han ubicado en
Santa Marta, Chocó, Cundinamarca,
Boyacá, Villavicencio, Cesar y La
Guajira.

Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía creativa. Aspectos Legales

Ley 1556 de 2012 – Devolución
40% – 20% Colombia ofrece una
devolución o contraprestación
para películas total o
parcialmente rodadas en
Colombia (largometrajes,
telefilms, documentales y
animación) del 40% del valor de
los gastos realizados por
concepto de servicios
cinematográficos (ac;vidades
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales
directamente relacionadas con la
preproducción, producción y
posproducción de obras
cinematográficas, incluyendo
servicios ar2s;cos y técnicos) y
del 20% del valor de los gastos
realizados en servicios logís;cos
cinematográficos (rubros de
hotelería, alimentación y
transporte).
Exigencias básicas
• Que el proyecto des;natario
suponga un gasto en servicios
cinematográficos o en servicios
logís;cos cinematográficos, por no
menos de 1.800 salarios mínimos
mensuales legales vigentes,
calculados en moneda nacional
(alrededor de USD 600.000).
• Que el proyecto se postule por su
productor, el cual debe ser persona
jurídica; es decir, una empresa o
en;dad con la habilitación legal
necesaria para funcionar.
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía creativa. Aspectos Legales
• Que el proyecto sea aprobado por
el Comité Promoción Fílmica
Colombia (CPFC), el cual lo evaluará
de acuerdo al propósito de la ley
1556: Promoción del territorio
nacional para la filmación
audiovisual; promoción de la
ac;vidad turís;ca, de la imagen del
país y del desarrollo de la industria
cinematográfica nacional.
• Que el productor suscriba un fiduciaria establecida en Colombia,
contrato en el que se estipulan las mediante formas como
obligaciones, condiciones y administración y pagos, o la
requisitos para que se concrete la constitución de un patrimonio
contraprestación del FFC y el monto autónomo.
de ésta. • Finalmente, para que pueda
• Que los servicios cinematográficos desembolsarse la contraprestación
para proyectos no nacionales sean del FFC se exige un concepto
contratados por intermedio de una o favorable de una firma auditora
varias sociedades colombianas de establecida en Colombia, también
servicios cinematográficos vinculada por el productor. El
(previamente registradas en la concepto, certificación o informe
Dirección de Cinematografía del emitido por la firma auditora deberá
Ministerio de Cultura). ser enviado directamente a la
• Que los recursos para el gasto en entidad administradora del FFC.
servicios se administren en una
Legislación Cultural – Industrias culturales- Economía crea@va. Aspectos Legales