Contenido

1. RESUMEN:...............................................................................................................................2
2. CUERPO DEL ENSAYO........................................................................................................2
i) Apertura o introducción:......................................................................................................2
ii) Desarrollo:............................................................................................................................2
a) ¿Quién elabora los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y por qué son tan
importantes?.............................................................................................................................2
b) ¿Qué características deben tener las consultoras ambientales?.............................3
c) ¿Cómo se regula hoy el funcionamiento de las consultoras ambientales?.............3
d) ¿Qué propuestas existen para supervisar y fiscalizar el desempeño de las
consultoras ambientales?.......................................................................................................4
e) ¿Es suficiente la propuesta del OEFA?........................................................................4
f) Términos de referencia básicos para estudios de impacto ambiental detallado
(eia d), categoría ii o iii............................................................................................................5
iii) Cierre o conclusión:.........................................................................................................7
3. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:....................................................................................7
 1. RESUMEN:

En presente trabajo se realizó con el propósito de revisar, evaluar y comentar

sobre los términos de referencia para la elaboración de estudio de impacto
ambiental de categoría II o III. Para ello se revisó el reglamento de la SEIA
(Sistema Nacional De Impacto Ambiental) de la ley N° 27446. El contenido del
mismo, toma en cuenta los criterios de especialistas en el tema tomando sus
consideraciones sobre estudio de impacto ambiental, temiendo en cuenta su
importancia, elaboración y quienes pueden estar involucrados en su elaboración
para su correcta realización.
Palabras clave: impacto ambiental, elaboración de EIA, importancia de EIA

2. CUERPO DEL ENSAYO:

i) Apertura o introducción:

El Impacto Ambiental (IA) puede ser definido como la alteración producida en el

medio natural donde el hombre desarrolla su vida; ocasionada por un proyecto o
actividad dados. (SANZ C., 1991)
En los últimos años los procesos industriales que la humanidad hace día con día a
llevado a estar en una crisis ambiental la cual ha aumentado en los últimos años,
por ello la elaboración de un estudio de impacto ambiental se ha vuelto más
importante ya que ello evaluamos los pro y contras que podemos tener tras la
modificación o transformación del entorno que tenemos, estando en su
elaboración no solo la empresa involucrada si no todos nosotros como refuta el
director de políticas de la asociación derecho ambiente y recursos naturales (DAR)
César Gamboa Balbín: “tanto el gobierno, el sector privado, la sociedad civil y los
movimientos sociales tienen la obligación de aportar a este proceso con la
finalidad de mejorar la propuesta mínima presentada por el gobierno con el
SENACE. Es la valla mínima, nos toca ahora mejorarla y superarla, sin perder su
viabilidad. (Balbín, 2012) “
Para la evaluación de impacto ambientales a menudo se inició con evaluar el
medio ambiente para recolectar y analizar información del lugar, asegurando un
desarrollo ambiental sano, identificando los problemas potenciales para que la
viabilidad técnica, económica y ambiental del proyecto, con el propósito de dar una
evaluación cuando todavía hay tiempo para realizar los cambios necesarios.
Teniendo en cuenta que debe ser un instrumento que permita a los interesados
formarse una idea clara, integral y exacta del proyecto de inversión que se va a
ejecutar, de los impactos ambientales que generaría y de la estrategia de manejo
ambiental respectiva.

ii) Desarrollo:

a) ¿Quién elabora los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y por qué son tan
importantes? (ambiental, 2016)

• Las consultoras ambientales son las encargadas de elaborar los Estudios de

Impacto Ambiental (EIA) de los proyectos de inversión. La consultora ambiental es
contratada por el titular del proyecto; es decir, por la empresa u organización que
desea operar el proyecto.
• Al elaborar el EIA, la consultora también es responsable del contenido y de la
calidad del mismo, así como de asegurar que los compromisos que se contemplen
en este instrumento sean los necesarios para asegurar la eficiencia del proyecto y
la reducción e eliminación de los posibles impactos ambientales.
• El EIA es el instrumento de gestión ambiental preventivo más importante. Busca
identificar cuáles son los impactos ambientales que puede generar un proyecto de
inversión o actividad económica. Es una herramienta que tiene como objetivo
eliminar, reducir y mitigar los impactos identificados, y cuando resulte necesario
compensarlos.
• En la medida que tengamos un EIA elaborado siguiendo el marco normativo, de
calidad, con información actualizada, consistente y adecuada, entonces podremos
asegurar que el proyecto de inversión se desarrolle con respeto de la normatividad
ambiental.
• Con la nueva institucionalidad, los EIA serán evaluados y revisados por
el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(Senace), autoridad que desde finales del 2015 ha asumido la evaluación de los
EIA detallados de los proyectos de inversión de los sectores energía, minas e
hidrocarburos. Paulatinamente, Senace irá revisando los EIA de los distintos
sectores, en la medida que estos le sean transferidos.
b) ¿Qué características deben tener las consultoras ambientales?

• La consultora debe estar conformada por un equipo transdisciplinario de

profesionales que asegure que la información recogida y el análisis elaborado
identifique correctamente los posibles impactos y considere y valoren todos los
factores ambientales y sobre recursos naturales del proyecto de inversión.
• Para poder elaborar un EIA, las consultoras ambientales deberán estar inscritas
en el registro nacional de consultoras ambientales a cargo del Senace. Este
registro se deberá poner en marcha en los próximos meses respecto de los
sectores que le han sido transferidos. Hoy cada sector maneja su propio registro
de consultoras.
• Este registro del Senace busca uniformizar criterios de especialización de los
profesionales que integran la consultora, homogeneizar sus sistemas de gestión
de la calidad, y en general tener un mejor control sobre cómo vienen operando las
consultoras una vez que estas ya están registradas.
• Si bien no es posible generalizar que todas las consultoras ambientales ejercen
un desempeño deficiente, sí hay que reconocer que existe una oferta de
consultoras ambientales que viene desarrollando los estudios ambientales sin el
nivel de especialización y veracidad de la información requerida, siendo necesario
establecer mayores condiciones y mecanismos de seguimiento y fiscalización para
que estas funcionen bien.
c) ¿Cómo se regula hoy el funcionamiento de las consultoras ambientales?

Si bien existen ciertas condiciones y reglas para que una entidad se pueda
inscribir como consultora ambiental, no existen mecanismos de control posterior
que ayuden a asegurar un estándar de cumplimiento por parte de las mismas y
que permita controlar la calidad del proceso de elaboración de los estudios de
impacto ambiental.
d) ¿Qué propuestas existen para supervisar y fiscalizar el desempeño de las
consultoras ambientales?

Con la finalidad de regular el funcionamiento de las consultoras ambientales,

el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ha puesto a
consulta pública (Ver documento) un proyecto para supervisar y fiscalizar el
trabajo de las consultoras y sancionar a aquellas que incumplan sus funciones.
El proyecto presentado por OEFA establece infracciones para incumplimientos
vinculados a aspectos formales de las consultoras (por ejemplo, estar
debidamente inscritos en el registro nacional) y otros más relevantes vinculados al
trabajo de la consultora ambiental en relación a la calidad y veracidad del EIA,
tales como:
• Incluir información desactualizada o que no cuente con el sustento técnico
debido.
• Incluir información falsa o fraudulenta en el EIA.
• No brindar capacitación al personal que integran las consultoras ambientales.
 Las sanciones que se proponen en esta propuesta del OEFA van en promedio
entre 10 a 35 UIT y sólo en un caso excepcional hasta 100 UIT.
e) ¿Es suficiente la propuesta del OEFA?

Consideramos que no, en la medida que hay aspectos que requieren regularse. Al
respecto, SPDA ha identificado los siguientes aspectos por mejorar en la
propuesta antes que esta sea aprobada:

- La propuesta no reconoce que una determinada conducta puede generar distintos

niveles de daño. Es distinto omitir en el EIA información técnica sobre el stock de
especies de fauna en un ecosistema la misma que si es informada a tiempo puede
ocasionar sólo un daño potencial, que si la omisión en el EIA al no ser informada a
tiempo termina generando la extinción de la especie, ocasionando un daño real.
Ambos casos merecen ser sancionados a niveles distintos y eso es algo que la
propuesta de norma no está contemplando.
- El proyecto presentado por OEFA no considera posible situaciones tales como
casos por conflictos de intereses, realización de actividades para elaborar el EIA
que no se encuentren autorizadas, suscripción de estudios ambientales sin haber
participado realmente en la elaboración de los mismos, etc. Es necesario que se
revisen estas y otras posibles circunstancias y sus correspondientes sanciones.
- Salvo una infracción (la vinculada a la consignación de información falsa o
fraudulenta), las demás infracciones son clasificadas como graves o leves lo que
en el marco de la Ley 30230 y la moratoria para la sanción por 3 años significa
solo la aplicación de medidas correctivas y no la aplicación de sanciones efectivas.
Sugerimos que se aplique la clasificación general que existe en otros casos: leve,
grave y muy grave, y que ello se realice en función del tipo de daño causado.
- La propuesta contempla que la sanción más alta es de 100 UIT, equivalente a 395
mil soles. Creemos que es importante que OEFA evalúe este monto y su
relevancia a la luz del tope máximo que existe en el régimen de fiscalización
ambiental. 
- Finalmente, en el régimen propuesto por el OEFA no se mencionan medidas
complementarias adicionales a la sanción. Por ejemplo, no se menciona qué
sucede con el EIA en el que se detecta la información sin sustento técnico, falsa o
fraudulenta. ¿Debe seguir operando un titular con un EIA que no se ajusta a la
veracidad?
- Es importante equilibrar un sistema que permita proteger los derechos
ambientales y asegurar la sostenibilidad ambiental de los proyectos y de su
entorno. Para ello, es necesario revisar y mejorar la propuesta de la OEFA usando
como base la experiencia comparada que existe en el campo de la elaboración de
EIA. De esta manera, se asegurará que las consultoras ambientales realicen su
trabajo de manera profesional y eficiente y que los titulares de los proyectos
contraten consultoras responsables.
 f) Términos de referencia básicos para estudios de impacto ambiental
detallado (eia d), categoría ii o iii (Ambiente, 2011)

Las Autoridades Competentes desarrollarán las guías respectivas para la

elaboración de términos de referencia para los proyectos clasificados en la
Categoría II o III, en función de los siguientes contenidos y criterios mínimos que
recogen lo establecido en el numeral 10.1 del artículo 10° de la Ley y su
modificatoria.

- Resumen Ejecutivo
La información incluida en el citado resumen debe ser comprensible por personas
no expertas en materias técnicas. Asimismo, incluirá la tabla de contenido o índice
completo del EIA-d.

- Descripción del proyecto

En este punto se considerará la descripción del proyecto de inversión en sus
diferentes etapas: planificación, construcción, operación, mantenimiento y
abandono o cierre, teniendo en cuenta su tiempo de ejecución, los componentes,
acciones, actividades u obras, entre otros

- Línea Base
Este aspecto debe contener las características del área o lugar donde se ejecutará
el proyecto, precisando la delimitación de las áreas de influencia directa e
indirecta, incluyendo los siguientes elementos, sólo en la medida que sean
afectados por el proyecto:
 La descripción de la ubicación, extensión y emplazamiento del proyecto,
identificando y definiendo su área de influencia directa e indirecta
 La descripción del medio físico, en cuanto a sus características y dinámica
 La descripción del medio biológico, en cuanto a sus características y
dinámica
 La descripción y caracterización de los aspectos social, económico, cultural,
y antropológico de la población ubicada en el área de influencia del
proyecto
 La presencia de restos arqueológicos, históricos y culturales en del área de
influencia del proyecto.
 Identificación de los aspectos de vulnerabilidad y peligros de origen natural
o antropogénico asociados al área de influencia del proyecto.
  Elaboración de la cartografía general (mapas de ubicación, temáticos, entre
otros); y diagramas relevantes de la línea base relacionada con el proyecto.

- Plan de Participación Ciudadana

El titular deberá elaborar el “Plan de Participación Ciudadana”, tomando en
consideración las disposiciones establecidas en las normas sectoriales y el Titulo
IV del D. S. Nº 002-2009-MINAM, según corresponda

- Caracterización de Impacto Ambiental

Se debe tomar en consideración la identificación y caracterización de los impactos
ambientales significativos, en todas las fases y durante todo el periodo de duración
del proyecto. Asimismo, los riesgos a la salud humana y los riesgos ambientales,
en Ley del SEIA Modificatoria de la Ley del SEIA Reglamento de la Ley del SEIA
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento
los casos aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental conexos

- Estrategia de Manejo Ambiental

Debe considerar los mecanismos y acciones para la implementación de las
actividades y compromisos a los que está obligado a cumplir el titular del proyecto
durante su periodo de duración; de conformidad con la Ley Nº 27446, el presente
reglamento y otras normas complementarias aplicables.

- Valorización Económica del Impacto Ambiental (siendo solo de la categoría III)

Se deberá efectuar la valorización económica del impacto ambiental, utilizando
metodologías aplicables, dentro del ámbito del proyecto y su área de influencia.

- La empresa consultora, los nombres y firma de los profesionales y técnicos que

intervinieron en la elaboración del EIA-sd.

- Otras consideraciones que determine la Autoridad Competente.

 iii) Cierre o conclusión:

La elaboración de un estudio de impacto ambiental nos aporta información clave

que se necesita para que la industrialización de la sociedad no afecte de manera
muy invasiva el ambiente que nos rodea, cuidando no solo el medio ambiente si
no también nuestra calidad de vida que tenemos en nuestro planeta permitiendo
transformar nuestro entorno, pero sin afectarlo.

3. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

ambiental, a. (17 de Marzo de 2016). Cinco puntos que debemos conocer sobre
los Estudios de Impacto Ambiental. Obtenido de actualidad ambiental:
http://www.actualidadambiental.pe/?p=36445
Ambiente, M. d. ( 2011). LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL Y SU REGLAMENTO. PERU : Hecho el Depósito
Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 20115817.
Balbín, C. G. (07 de setiembre de 2012). Perú: Estudios de Impacto Ambiental
(EIA): ¿Nace el Senace? servindi. Obtenido de
https://www.servindi.org/actualidad/71853
SANZ C., J. (1991). Concepto de impacto ambiental y su evaluación. En
Evaluación y corrección de impactos ambientales (pág. 302 p.). Madrid :
Instituto Tecnológico Geominero de España. .