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TEMA:
CONSULTA BIBLIOGRAFICA SOBRE LA EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL Y SU MARCO JURDICO.
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2017
NDICE
1. INTRODUCCION...........................................................................................4
1.1. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL...........................................4
2. OBJETIVOS...................................................................................................5
2.1. General....................................................................................................5
2.2. Especficos..............................................................................................5
3. DESARROLLO...............................................................................................5
3.1. Evaluacin de impacto ambiental (EIA).................................................5
3.1.1. Impacto Ambiental................................................................................5
3.1.5. Valoracin de impacto ambiental.........................................................6
3.1.6. Declaracin de impacto ambiental (DIA).............................................6
3.1.7. Importancia y problemtica de la EIA..................................................6
3.1.8. Los principales problemas que aparecen en el desarrollo de las EIA
Son las siguientes:............................................................................................7
3.1.9. La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:.............7
3.1.10. AREAS ESPECIFICAS A EVALUAR EN UNA INSTALACION.........7
3.2. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.............................................8
3.2.1. Registro de requisitos legales, reglamentos y dems requisitos
normativos.........................................................................................................9
3.2.2. Revisin del sistema de gestin ambiental. -......................................9
3.2.3. Comunicacin externa.........................................................................9
3.3.1. DEFINICIONES....................................................................................9
3.3.1.1. Impacto ambiental............................................................................9
3.3.1.2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)............................................9
3.3.1.3. mbito de aplicacin.......................................................................10
3.3.2. Los objetivos de la evaluacin de impacto ambiental (EIA)..............10
3.3.3. Por qu se debe adelantar una EIA?..................................................11
3.3.3.1. Entre los beneficios que brinda la aplicacin de la EIA a los
proyectos de desarrollo econmico destacan:.............................................11
3.3.3.2. Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA
son los siguientes:........................................................................................12
2
3.4. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL...........................................13
3.4.1. La evaluacin del impacto ambiental comprender:.........................13
3.4.2. Los Agentes....................................................................................13
3.4.3. Los elementos.................................................................................13
3.4.4. La Evaluacin Ambiental Estratgica................................................14
3.4.5. Calificacin Ambiental........................................................................14
3.4.6. Factores Econmicos y Territoriales..................................................14
3.4.7. El SCOPING....................................................................................14
Etapas genricas en la realizacin del scoping........................................15
El screening...............................................................................................15
3.4.8. Aceptacin del Impacto Ambiental.....................................................17
3.4.9. Alcance De La Evaluacin De Impacto Ambiental Y Del Control
Ambiental.........................................................................................................17
3.4.9.1. Obras...........................................................................................17
3.5. LA EVALUACIN DE IMPACTO..........................................................18
3.5.1. Organigrama de las etapas importantes del procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental .............................................19
3.5.2. Etapas del proceso............................................................................19
3.5.3. Investigacin. -...................................................................................21
3.6. MARCO JURIDICO..................................................................................21
3.6.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................21
3.6.2. Art 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios
ambientales:..............................................................................................21
3.6.3. Ley de Gestin Ambiental...............................................................22
3.6.4. Art. 7 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica - LOTAIP......................................................................22
4. CONCLUSIONES........................................................................................26
5. BIBLIOGRAFIA............................................................................................26
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1. INTRODUCCION
2. OBJETIVOS
4
2.1. General
2.2. Especficos
3. DESARROLLO
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como para que el proceso de toma de decisiones sobre un proyecto
actividad, Para predecir los impactos ambientales que pueden vivir para
recibir la ejecucin de dicho proyecto.
Constituye, por lo tanto, el documento bsico en el EIA: debe ser por
el promotor de la actividad, asesorado por un grupo de expertos en las
distintas materia. Este estudio ser la base del redactado procedimiento
administrativo tramitado por el organismo ambiental correspondiente.
3.1.5. Valoracin de impacto ambiental.- Es la ltima fase del estudio, consistiendo
en traducir los impactos sobre calefactor o indicador ambiental, a unidades
homogneas inconmensurables de impacto ambiental, Y tal forma que pueda
ser posible comparar alternativas diferentes de un mismo proyecto.
3.1.6. Declaracin de impacto ambiental (DIA).- Es el informe final que invite a los
expertos del organismo pertinente Despus de analizar ESIA, y las
alegaciones con objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de
participacin pblica; este informe servir de base fundamental para la
resolucin administrativa en relacin con el arte en pintar el proyecto.
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3.1.8. Los principales problemas que aparecen en el desarrollo de las EIA
Son las siguientes:
Respecto a las infraestructuras evaluadas, generalmente se carece de
alternativas verdaderas que no sean ms que una variacin dentro del
mismo proyecto, Tanto de transado como de diseo.
Los equipos responsables de la elaboracin de los EISA an no disponen
de la necesaria independencia, ya que son seleccionados y Retribuidos por
el motor del proyecto.
3.1.9. La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:
El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos
geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos la radiacin y el
deterioro de calidad del aire y de los recursos hdricos.
El medio biolgico.
El medio socioeconmico.
El medio construido.
El patrimonio histrico arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso.
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3.2. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Estudio y evaluacin sistemtica del impacto ambiental producido por las
actividades de la empresa en su entorno ambiental, tanto de manera directa
como indirecta y elaboracin de un registro de los impactos ms significativos.
En la matriz de importancia de los impactos, se incluir cuando procedan
algunas de las acciones presumiblemente impactantes siguientes:
Emisiones controladas e incontroladas hacia la atmsfera.
Vertidos controlados e incontrolados en las aguas y alcantarillado.
Resididos slidos y de otro tipo en particular los peligros.
Contaminacin del suelo.
Utilizacin del suelo, el agua, los combustibles y la energa, y de otros
recursos naturales.
Emisin de energa trmica, ruidos, olores, polvo, vibracin e impacto
visual.
Repercusiones en sectores concretos del medio ambiente y de los
ecosistemas.
La matriz deber incluir os efectos que provengan o puedan producirse como
consecuencias de acciones que se presenten o puedan presentarse por:
Condiciones normales de funcionamiento.
Condiciones de funcionamiento anormales.
Situaciones de emergencia potenciales, y/o accidentes o incidentes reales.
Actividades pasadas, presenten y previstas.
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3.2.3. Comunicacin externa. -
Se debern establecer procedimientos para hacer llegar a las partes
interesadas los resultados relativos a la gestin, poltica y actuaciones
medioambientales, as como los resultados de los estudios de los impactos
ambientales que pudieren producirse.
Con una periodicidad determinada se expondr a la opinin pblica, un informe
medioambiental del periodo de cada momento que considere.
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9
fauna como recolecciones de muestras o ejemplares, o por la presencia de los
investigadores, etc.
10
instrumento de planificacin y gestin integral de los proyectos, tal como se
explic en los apartes anteriores.
11
Se fomentan relaciones armoniosas mayores posibilidades de que los
responsables de adoptar decisiones sean considerados buenos
ciudadanos corporativos.
3.3.3.2. Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA
son los siguientes:
Complejos litigios, costosas actividades de descontaminacin, y la
obligacin inesperada de suministrar una compensacin monetaria.
Sorpresas muy costosas en etapas avanzadas del proyecto y que
pueden dar prdidas intolerables para los promotores de los proyectos.
Prdida de confianza por parte del pblico en las instituciones privadas y
pblicas o en los individuos con puestos jerrquicos.
Empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al
deterioro de la base de recursos naturales del pas.
3
12
contratar a personas naturales o jurdicas privadas para realizar los procesos
de auditoria de estudios de impacto ambiental.
Todos los elementos del procedimiento, particularmente el estudio del impacto
ambiental, conforman un cuerpo de conocimientos al que ningn campo
profesional es ajeno, ayuda a incorporar sensibilidad ambiental a la concepcin
y desarrollo de cualquier proyecto, y porque su aplicacin requiere de equipos
multidisciplinares.
3.4.2. Los Agentes
El termino agentes se refiere a las personas fsicas o jurdicas implicadas en el
procedimiento; son de dos tipos:
- Primarios: el promotor, el rgano Sustantivo, el rgano ambiental y la
poblacin e instituciones afectadas.
- Secundarios: los proyectistas o redactores del proyecto y los ambientalistas
o redactores del estudio de impacto ambiental.
3.4.3. Los elementos
Se refiere a los documentos y procesos que intervienen en el procedimiento:
- El Proyecto: documento tcnico en el que se contiene la localizacin y
diseo de la actuacin.
- El Estudio de Impacto Ambiental: documento tcnico en el que se
identifican, valoran, previenen y se plantea el seguimiento y control
ambiental (gestin) de la ejecucin del proyecto.
- El Proceso de Participacin Pblica: trmite para informar a la poblacin
afectada sobre las consecuencias ambientales del proyecto y recabar su
opinin y alegaciones.
3.4.4. La Evaluacin Ambiental Estratgica
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), se refiere a la evaluacin de
impacto ambiental aplicada a polticas, planes y programas (PPP), es decir a
los instrumentos de planificacin que preceden y engloban a los proyectos.
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3.4.6. Factores Econmicos y Territoriales
La EIA, en principio, atiende a factores de carcter directamente ambiental;
ante la dificultad de decidir, lo razonable consiste en acudir a los reconocidos
legalmente como tales, que son los citados en el punto precedente. Ciertos
agentes implicados en la EIA, por expandir su campo responsabilidad se tiende
a incrementar aspectos de ndole territorial y socioeconmica; la legislacin es
muy explcita en el contenido de la EIA; se debera considerar este tipo de
factores cuando generen impactos indirectos sobre los explicitados como
ambientales.
3.4.7. El SCOPING
El trmino Scoping, aplicado a la EIA, viene a significar contenido y alcance,
y puede entenderse como una fase de EIA previa el estudio de impacto
ambiental, prevista en la legislacin de ciertos pases, dirigida a encuadrar
dicho estudio en relacin a la exigencia de la Administracin, la institucin y la
percepcin de la poblacin afectada. Se trata de determinar los factores
ambientales que deben ser tenidos en cuenta y el grado de profundidad con
que debe analizarse cada uno de ellos, y, a partir de ello, elaborar unas
directrices que acoten la redaccin del estudio y orienten la EIA.
La justificacin del scoping reside en que cada proyecto y cada entorno
requiere un enfoque especifico en funcin de las particulares circunstancias
que le afectan y en que la realizacin del estudio de impacto ambiental puede
ser demasiado compleja y desproporcionada si no se definen bien sus
objetivos. Para dar respuesta a esta fase se trabaja en cuatro etapas:
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propuesta y sus posibles
efectos
Notificacin a las partes Presentacin de la memoria resumen al rgano
interesadas ambiental.
Determinar alternativas a Traslado al promotor de las respuestas y otras
considerar consideraciones sobre los aspectos ms
Emisin de directrices
significativos a tener en cuenta en el estudio de
especficas para la
impacto ambiental.
realizacin del estudio y,
en general, para la EIA.
Etapas genricas en la realizacin del scoping
El screening
Proceso o secuencia temporal para decidir el tipo de EIA aplicable a los
proyectos en funcin de su impacto ambiental, la cual se describe a
continuacin.
- Informe de Impacto Ambiental: se aplicar a proyectos a los que en principio
se les supone un impacto bajo; constituira en unas simples consideraciones
sobre el efecto previsible realizado sobre alguna lista de revisin,
preferiblemente especfica, rematado con unas conclusiones valorativas de
impacto. Si este informe considera suficiente, el proyecto pasara a
aceptacin; en caso contrario, habra que pasar a:
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- Evaluacin preliminar de impacto ambiental: proceso con el mismo
contenido que la detallada, pero realizado con la informacin existente y los
correspondientes trabajos de campo. Si este anlisis no fuese suficiente
para decidir, habra que pasar a una.
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ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin
administrativa emitida por el Ministerio del ramo.
La Contralora General del Estado podr, en cualquier momento, auditar los
procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de
impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de stos, de acuerdo con
la Ley y su Reglamento Especial. Tambin lo har respecto de la eficiencia,
efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de
impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podr
contratar a personas naturales o jurdicas privadas para realizar los procesos
de auditoria de estudios de impacto ambiental.
En las contrataciones que, conforme a la Ley deban contar con estudios de
impacto ambiental, los documentos precontractuales contendrn las
especificaciones, parmetros, variables y caractersticas de esos estudios y
establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos
ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluir la
correspondiente evaluacin ambiental que establezca las condiciones
ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las
normas ambientales particulares a las que se sujetarn las actividades
concesionadas.
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puedan producirse impactos negativos a causa de una propuesta de
desarrollo, un cambio del uso de las tierras o el agua, especies invasoras, etc.
3.5.1. Organigrama de las etapas importantes del procedimiento de evaluacin
del impacto ambiental (tomado del documento UNEP/CBD/SBSTTA/7/13,
noviembre de 2001).
Iniciacin o present-
acin de la propuesta
Clasificac
in
Ambito
Evaluacin
( anlisis/prediccin de
impactos; importancia del
impacto)
Intervencin del
pblico *
Mitigacin
( cambio de diseo;
planificacin para gestin
de impactos) * El pblico debera idealmente
intervenir en todas las etapas de la
evaluacin de impacto
Informe o declara-
Nueva presentacin cin de impacto
ambiental
Revisin
( calidad del documento; Intervencin del
Nuevo diseo aporte de interesados;
aceptacin de la propuesta) pblico*
Auditora de evalu-
Supervision acin del impacto
( gestin de impactos
) ambiental
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3.5.2. Etapas del proceso
La evaluacin del impacto ambiental es un proceso para evaluar los posibles
impactos ambientales de un proyecto propuesto o a desarrollar 5, teniendo en
cuenta los impactos socio-econmicos, culturales y de salud humana
interrelacionados, tanto beneficiosos como adversos. La participacin efectiva
de los interesados pertinentes, incluidas las comunidades indgenas y locales,
es una condicin previa para una evaluacin del impacto exitosa. Aunque la
legislacin y la prctica varan alrededor del mundo, los componentes
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fundamentales de una evaluacin del impacto ambiental necesariamente
incluiran las siguientes etapas:
a) Investigacin para determinar qu proyectos o desarrollos requieren un
estudio completo o parcial de evaluacin de impacto;
b) Determinacin del alcance para identificar qu posibilidades de
impactos resulta pertinente evaluar (basados en requisitos legislativos,
convenios internacionales, conocimiento experto y participacin pblica),
para identificar soluciones alternativas que eviten, mitiguen o compensen los
impactos adversos en la diversidad biolgica (incluida la opcin de no
continuar con el desarrollo, encontrando diferentes diseos o lugares que
eviten los impactos, incorporando resguardos en el diseo del proyecto, o
proporcionando compensacin por los impactos adversos), y finalmente
derivar los trminos de referencia de la evaluacin de impacto;
c) Evaluacin y valoracin de impactos y desarrollo de alternativas, para
pronosticar y determinar los posibles impactos ambientales de un proyecto o
desarrollo propuesto, incluida la explicacin detallada de alternativas;
d) Informes: la declaracin de impacto ambiental o informe de evaluacin
del impacto ambiental, incluido un plan de gestin ambiental y un resumen no
tcnico para el pblico general;
e) Examen de la declaracin de impacto ambiental, sobre la base de los
trminos de referencia (alcance) y participacin (autoridad incluida) pblica;
f) Adopcin de decisin de aprobar, o no, el proyecto, y con qu condiciones.
g) Supervisin, cumplimiento, aplicacin y auditora ambiental. Controlar si
los impactos esperados y las medidas mitigantes propuestas se cumplen de
acuerdo con lo definido en el plan de gestin ambiental. Verificar la aplicacin
de lo propuesto en el plan de gestin ambiental, asegurndose de que se
identifiquen y rectifiquen los impactos imprevistos o medidas mitigantes en un
tiempo prudencial.
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3.5.3. Investigacin. -
La investigacin se usa para determinar qu propuestas debern someterse a
la evaluacin del impacto ambiental, para excluir aquellas que probablemente
no tengan impactos ambientales nocivos y para indicar el nivel de evaluacin
requerido. El criterio de la investigacin tiene que incluir medidas de
diversidad biolgica, o se corre el riesgo de que propuestas con un impacto
potencialmente significativo en la diversidad biolgica no sean investigadas. El
resultado del proceso investigativo es una decisin investigada.
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4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de
la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso
de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no
exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras
eficaces y oportunas.
3.6.3. Ley de Gestin Ambiental
La Ley de Gestin Ambiental establece que la Autoridad Ambiental Nacional la
ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora
del sistema nacional descentralizado de Gestin Ambiental; sin perjuicio de las
atribuciones que en el mbito de sus competencias y acorde a las Leyes que
las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado.
3.6.4. Art. 7 de la Ley Orgnica de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica - LOTAIP
Literal a2) Base legal que la rige
Tipo de la Norma Norma Jurdica Publicacin Link para
Registro Oficial descargar la
(Nmero y fecha) norma jurdica
Constitucin de R.O. No. 449
20 de octubre de Constitucin de la
Carta Suprema la Repblica del
2008 Repblica
Ecuador
Norma Internacional Tratados y Tratados y convenios internacionales
convenios
internacionales
Cdigo Cdigo Orgnico R. O. No. 303 Cdigo Orgnico
de Organizacin de Organizacin
Territorial, Territorial,
19 de Octubre del Descentralizaci
Descentralizacin
2010 n y Autonoma -
y Autonoma -
COOTAD
COOTAD
22
R. O. No.506 Cdigo Orgnico
22 de Mayo de 2015
COGEP General de
Procesos
Ley Orgnica de R. O. S. No. 337 Ley Orgnica de
Transparencia y Transparencia y
Acceso a la Acceso a la
18 de mayo del 2004 Informacin
Informacin
Pblica
Pblica (LOTAIP)
Ley Orgnica de R. O. S: No. 294
6 de octubre del 2010 Ley Orgnica de
Servicio Pblico
Servicio Pblico
(LOSEP)
Ley Orgnica de R. O. No. 278 Ley Orgnica de
Ley Orgnica De Rgimen De Rgimen
Especial para la Especial para la
18 de marzo del 1998 Provincia de
Provincia de
Galpagos
Galpagos
(LOREG)
Ley Orgnica de R. O. S. No. 305 Ley Orgnica de
6 de agosto del 2014
Recursos Recursos
Hdricos Usos y Hdricos Usos y
Aprovechamiento Aprovechamiento
del Agua del Agua
Leyes Ordinarias Ley Forestal y de R. O. No. 418 Ley Forestal y de
10 de septiembre del
Conservacin de Conservacin de
2004
reas Naturales y reas Naturales y
Vida Silvestre Vida Silvestre
R. O. No. 418
Ley de Gestin Ley de Gestin
10 de septiembre del
Ambiental Ambiental
2004
Ley de R. O. No. 418 Ley de
10 de septiembre del
Prevencin y Prevencin y
2004
Control de la Control de la
Contaminacin Contaminacin
23
Ambiental Ambiental
R. O. No. 418 Ley que protege
Ley que protege 10 de septiembre del
la Biodiversidad
la Biodiversidad 2004
en el
en el Ecuador
Ecuador
R. O. S. No. 517
Ley de Minera Ley de Minera
29 de enero del 2009
Ley para la R. O. No. 418 Ley para la
10 de septiembre del
Preservacin de Preservacin de
2004
Zonas de Zonas de
Reserva y Reserva y
Parques Parques
Nacionales Nacionales
Reglamento R. O. No. 418 Reglamento
01 de abril del 2011
General a la Ley General a la Ley
Orgnica de Orgnica de
Servicio Pblico Servicio Pblico
Reglamento R. O. S. No. 336 Reglamento
18 de septiembre
Ambiental de Ambiental de
2014
Actividades Actividades
Mineras Mineras
Reglamento para R. O. No. 684 Reglamento para
Reglamentos de Leyes 17 de abril del 2012
el ejercicio de la el ejercicio de la
Jurisdiccin Jurisdiccin
Coactivas del Coactivas del
Ministerio del Ministerio del
Ambiente Ambiente
Reglamento R. O. No. 265 Reglamento
13 de febrero del
Ambiental de Ambiental de
2001
Actividades Actividades
Hidrocarburferas Hidrocarburferas
Estatuto de R. O. No. 536 Estatuto de
18 de marzo del 2002
Rgimen Jurdico Rgimen Jurdico
de la de la
24
Administracin de Administracin de
la Funcin la Funcin
Ejecutiva Ejecutiva
Decreto Ejecutivo R. O. No. 2
31 de marzo del 2003
Reforma del Libro VI
del Texto Unificado de
Legislacin
Secundaria
Texto Unificado Acuerdo No. 061 de Texto Unificado
de Legislacin fecha 04 de mayo de de Legislacin
Secundaria del 2015 Secundaria del
Reforma del Art 96
Ministerio del Ministerio del
del Libro III y Art 17
Ambiente Ambiente
del Libro VI del
Texto Unificado de
Legislacin
Secundaria del Medio
Ambiente
Acuerdo No. 076
FECHA 31/01/2017
ACTUALIZACIN DE
LA INFORMACIN:
4. CONCLUSIONES
25
3. las leyes ambientales vigentes en nuestro pas disponen la necesidad de
asegurar que los planes, polticas, programas y proyectos instalaciones
industriales o cualquier otra actividad pblica o privada susceptibles de
contaminar o degradar el medio ambiente sean sometidos a una evaluacin
de impacto ambiental con el fin de evitar daos significativos e irreversibles
al medio ambiente.
5. BIBLIOGRAFIA
1. BUSTO A, FERNANDO; Manual de gestin y Control medio ambiental;
Ecuador; Edicin 5 Ao 2015;
2. VICENTE CONESA FERNNDEZ VTORA; Auditoras Medioambientales;
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Impacto Ambiental de proyectos, obras o actividades; Medelln, Colombia 1
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4. GMEZ O. DOMINGO, GMEZ TERESA, Evaluacin del Impacto
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content/uploads/downloads/2012/07/Plan_Nacional_para_el_Buen_Vivir_(v
ersion_resumida_en_espanol).pdfhttp://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/02/Literal-a2-Base-legal-que-rige-a-la-
Instituci%C3%B3n-Enero-2017.pdf.
26