Código: IVC-PD-10

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PROCEDIMIENTO Fecha: Junio 07 de 2018

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1. Objetivo

Establecer las directrices para el ejercicio del poder preferente otorgado al Viceministro de Relaciones
Laborales e Inspección del Ministerio del Trabajo por el artículo 32 de la Ley 1562 de 2012 y reglamentado
por el Título 3, capítulo 1 del Decreto 1072 de 2015, frente a las investigaciones y actuaciones que se
adelanten dentro del contexto del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control en todo el Territorio Nacional.

2. Alcance

El procedimiento se inicia con la solicitud de parte de forma escrita, verbal o por medios electrónicos o, en
su defecto, de oficio por el Despacho del Viceministerio de Relaciones Laborales e Inspección del
Ministerio del Trabajo, hasta la comunicación del acto administrativo que adopta la decisión y su ejecución.

3. Definiciones

Acto Administrativo: Cualquier manifestación de voluntad para producir efectos jurídicos, que se dicte en
ejercicio de la función administrativa. Estos pueden ser resoluciones o autos, dependiendo de si ponen fin a
la actuación o le dan impulso.

Actuaciones Administrativas: Es el conjunto de operaciones y decisiones que provienen de las

autoridades públicas, cuando en ejercicio de su función y competencia cumple los cometidos estatales en
aras de prestar satisfactoriamente los servicios públicos y hacer efectivos los derechos e intereses
legalmente reconocidos a los administrados, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad,
imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación,
eficacia, economía y celeridad

Apertura de actuación administrativa: Decisión de iniciar una actuación administrativa y asignar el

conocimiento de la misma a la Unidad de Investigaciones Especiales o a una Inspección del Trabajo,
Coordinación de Grupo, Dirección Territorial u Oficina Especial diferente a aquella donde por competencia
general habría de radicarse el asunto.

Averiguación Preliminar: Actuación facultativa de comprobación, desplegada por servidores del Ministerio
del Trabajo, cuya finalidad es determinar el grado de probabilidad o verosimilitud de la existencia de una
falta o infracción, identificar a los presuntos responsables de esta o recabar elementos de juicio que
permitan efectuar una intimación clara, precisa y circunstanciada. Esta actuación permite determinar si
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existe mérito suficiente para iniciar un Procedimiento Administrativo Sancionatorio eficaz, eficiente y
efectivo.

Esa información previa no requiere un juicio de verdad sobre la existencia de la falta o infracción, puesto
que, precisamente para eso está diseñado el procedimiento administrativo sancionatorio con el principio de
la verdad real o material; por tanto, esta actuación no forma parte de dicho procedimiento administrativo en
sí, ya que es potestativo para los servidores del Ministerio del Trabajo observarla o no.

Esta actuación debe tener justificación en la necesidad de hacer eficientes y racionalizar los recursos
administrativos, sobre todo para no incurrir en la apertura precipitada de un proceso administrativo
sancionatorio. Los servidores del Ministerio del Trabajo deben ser particularmente cuidadosos cuando la
disponen, para que sea concluida en un plazo razonable, toda vez que esta no interrumpe el término de
prescripción o caducidad.

Comisión: Orden y facultad que un sujeto otorga a otro para que éste ejecute cierto encargo; dentro de las
actuaciones administrativas corresponde a la designación de un funcionario para que realice los actos
procesales respectivos para el desarrollo de las investigaciones, tales como recaudo de pruebas,
notificaciones, diligencias de inspección o cualquiera otra acción que sea conducente para el cumplimiento
de la labor administrativa.

Competencia: Facultad constitucional y legal que gozan servidores del Ministerio del Trabajo para
adelantar diferentes actuaciones propias del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control.

Decisión: Definición de un problema jurídico planteado con las circunstancias demostradas dentro de la
actuación administrativa.

Medios Electrónicos: Se entiende como cualquier tecnología idónea para la comunicación o transferencia
de datos.

Poder Preferente: Facultad mediante la cual, el Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección,

mediante decisión motivada, podrá intervenir, suspender, comisionar, reasignar o vigilar toda actuación
administrativa de competencia de las Direcciones Territoriales, Oficinas Especiales, Coordinaciones de los
Grupos o Inspecciones del Ministerio del Trabajo, en cualquier etapa en que se encuentre.

Procedimiento Administrativo Sancionatorio: Actuación administrativa reglada en el Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo modificado por la Ley 1610 de 2013,
adelantada por los servidores del Ministerio del Trabajo por medio de la cual, se verifica el cometimiento o
no de infracciones de orden laboral y se adopta una decisión con fundamento en la Ley.
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Querella: Petición verbal, escrita o vía correo electrónico, presentada por el ciudadano ante la autoridad
administrativa del trabajo con el fin se adelante una actuación administrativa para verificar el cumplimiento
de las normas laborales individuales y colectivas, del sistema de seguridad social en pensiones, riesgos
laborales, de salud y seguridad en el trabajo y sociales.

Reasignación de la actuación administrativa: Reasignar significa asignar nuevamente alguna cosa; en

ese orden de ideas, la reasignación de una actuación administrativa corresponde a la decisión de asignar
el conocimiento de aquella a la Unidad de Investigaciones Especiales o a otra Inspección del Trabajo,
Coordinación de Grupo, Dirección Territorial u Oficina Especial diferente a la que la estaba adelantando.

Sanción: Consecuencia o efecto impuesto al investigado o representantes de los mismos, según sea el
caso, cuando se evidencian disposiciones vulneradas en materia laboral o norma específica.

4. Descripción de las Actividades

Registro /
Nro. Actividad Responsable
Documento
Oficina de radicación y
Registro
Recibir y radicar la solicitud de aplicación de la figura correspondencia, Auxiliar /
1 sistematizado,
del poder preferente. Técnico Administrativo /
Base de datos
funcionario asignado
Solicitar a la Dirección Territorial, Coordinación o
Inspección de Trabajo que viene conociendo sobre el
Documento
caso en particular, informe en el cual se detalle las
Asesor / funcionario escrito /
2 actuaciones que se han cursado y su estado, si no
asignado Correo
existe actuación en curso se podrá requerir un
Electrónico
análisis situacional frente al escenario laboral en
revisión.
Remitir informe solicitado por el Ministerio en el cual
Dirección Territorial/
se detalle las actuaciones que se han cursado y su
Coordinación /Inspección
3 estado, si no existe actuación en curso se podrá Informe
de Trabajo que viene
requerir un análisis situacional frente al escenario
conociendo sobre el caso
laboral en revisión.
Revisar el cumplimiento de los criterios de Ley, frente
a la cual se debe analizar si la solicitud presentada se Viceministra / Asesor /
4
encuentra debidamente fundamentada en los criterios funcionario asignado
de aplicación de la figura del poder preferente, en
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dado caso realizar Actividad 5. En caso contrario,

Realizar Actividad 8.
Proyectar el acto administrativo mediante el cual se Proyecto de
Asesor / funcionario
5 concede la aplicación de la figura del poder acto
asignado
preferente. administrativo
Firmar el acto administrativo mediante el cual se
concede la aplicación de la figura del poder preferente acto
6 Viceministro
debidamente motivado y contra dicha decisión no administrativo
proceden los recursos de Ley.
Comunicar el acto administrativo de Aplicación del
Poder Preferente a la Dirección territorial, Oficina
Auxiliar / Técnico Comunicación
Especial, Coordinación de Grupo o Inspección
7 Administrativo / funcionario por medio
designada para continuar con el trámite, para lo cual
asignado adecuado
en caso de reasignación de actuación administrativa o
comisión Ir a Actividad 11.
Proyecto de
Proyectar el acto administrativo mediante el cual se Asesor / funcionario
8 acto
niega la aplicación de la figura del poder preferente. asignado
administrativo
Firmar el acto administrativo mediante el cual se
niega la aplicación de la figura del poder preferente acto
9 Viceministra
debidamente motivado y contra dicha decisión no administrativo
proceden los recursos de Ley.
Comunicar el acto administrativo que niega Aplicación Auxiliar / Técnico Comunicación
10 del Poder Preferente al Peticionario. Fin del Administrativo / funcionario por medio
procedimiento. asignado adecuado
Dictar Auto mediante el cual se suspende de manera
Director Territorial /
inmediata la actuación y remitir el expediente a aquel Auto
11 Coordinador / Inspector de
que resultó encargado del conocimiento. Fin del Expediente
Trabajo
Procedimiento.

5. Reglas de Procedimiento

Respecto a las decisiones que se adopten para la conclusión del procedimiento administrativo o
agotamiento de la vía gubernativa, estas se adelantaran con base en las siguientes reglas previstas en el
artículo 2.2.3.1.6. del Decreto 1072 de 2015:

a) La Dirección de Inspección, Vigilancia, Control y Gestión Territorial decidirá en segunda instancia

los recursos frente a las actuaciones administrativas por incumplimiento de las normas laborales,
resueltas en primera instancia por la Unidad de Investigaciones Especiales.
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b) Corresponderá a la Dirección de Riesgos Laborales, resolver la segunda instancia de las

investigaciones por violación al Sistema de Riesgos Laborales.

c) Cuando el ejercicio del poder preferente implique reasignación de Dirección Territorial u Oficina
Especial, esta asumirá el conocimiento en todas las instancias, de acuerdo con las competencias
establecidas para el efecto.

6. Requerimientos Técnicos del Procedimiento

Todas las Actividades - Normatividad a consultar:

• Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

• Ley 1562 de 2012
• Decreto 1072 de 2015
• Resolución 2143 de 2014
• Manual del Inspector

Frente a la Actividad No. 4 :

Los criterios para validar la aplicación de la figura del poder preferente son:

1. Cuando se considere necesario en virtud de la complejidad del asunto, la especialidad de la materia, el

interés nacional, el impacto económico y social, o por circunstancias que requieran especial atención por
parte de la Cartera laboral.

2. Cuando se requiera como medida necesaria para asegurar los principios de transparencia y celeridad, la
efectividad de la garantía al debido proceso, o de cualquier otro derecho o principio fundamental.

Frente a la Actividad No. 2:

Cuando se vislumbre la posible ocurrencia de alguna de las circunstancias que justificarían el ejercicio del
poder preferente, el (la) Viceministro (a) de Relaciones Laborales e Inspección,

A) Podrá solicitar la elaboración de un informe en el cual se efectúe el análisis de las situaciones de

hecho que podrían dar origen a una actuación administrativa, si esta no se ha iniciado;
B) Solicitará la elaboración de un informe de la respectiva actuación, cuando ya esté en curso, previa
revisión del expediente.

En todo caso, dicho informe servirá de sustento para adoptar la decisión de ejercer o no el poder
preferente.

Tiempo de ejecución: 4 días

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Frente a la Actividad No. 6:

En los eventos en que resulte procedente el ejercicio del poder preferente con sujeción a los criterios
establecidos, el (la) Viceministro (a) de Relaciones Laborales e Inspección del Ministerio del Trabajo puede
ordenar cualquiera de las siguientes actuaciones:

1. Apertura de actuación administrativa. Cuando ocurra esta situación siempre se dará inicio a una
averiguación preliminar.

2. Reasignación de la actuación administrativa.

3. Comisión.

4. Vigilancia. Se podrá ordenar acompañamiento o seguimiento a la actuación administrativa.

En la decisión que deberá ser motivada, se indicará la dependencia o funcionario que asumirá o continuará
la respectiva actuación administrativa.

Tiempo de ejecución: 4 días

Frente a la Actividad No. 8:

Tiempo de ejecución: 4 días

7. Anexos

• Flujograma

ANEXO FLUJOGRAMA EJERCICIO PODER PREFERENTE

Recibo – Radicación
solicitud

REVISION
CUMPLIMIENTO
DE CRITERIOS
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NO SI
SOLICITA
REQUIER
R
E
INFORME
INFORME
PROYECTAR ACTO
ADMINISTRATIVO
SI ANALISIS
CONCEDIENDO LA
DE
APLICACIÓN DEL
INFORME
PODER PREFERENTE

NO

PROYECTAR ACTO
FIRMA VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO
(A) MEDIANTE EL CUAL SE
NIEGA LA APLICACIÓN
DEL PODER
PREFERENTE
COMUNICAR ACTO
ADMINISTRATIVO AL
AREA O AL
PETICIONARIO
SEGÚN
CORRESPONDA
SUSPENDE ACTUACION
SE SI Y SE REMITE EL
REASIGN EXPEDIENTE A
A DESPACHO
ENCARGADO DEL
CONOCIMIENTO
NO

FIN