Empresarialidad en Guatemala: Incentivos y limitantes

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44 EMPRESA R I A L I DAD EN
ECONOMÍAS EMERGENTES:
INCENTIVOS Y LIMITANTES
EN GUATEMALA
Ser emprendedor es, por naturaleza, una

De esa cuenta se def i n i e r o n 10 principales incentivos y limitan-
tes para operar en la economía guatemalteca. Los cinco incenti- tarea difícil. En el entorno se encuentran
vos identificados fueron: la estabilidad macroeconómica, la
riqueza de recursos naturales, la posición geográfica, el merca- factores que impulsan o frenan el desempe-
do de consumo y la atracción de inversión. Mientras que las limi-
tantes definidas fueron las siguientes: infraest r u ctura def i c i e n t e , ño de una compañía en sus diferentes etapas
capital humano poco calificado, inseguridad, corrupción, cert e-
za jurídica e inst i t u c i o n a l i d a d . de desarrollo. Las empresas son el motor
Impulsar la actividad empresarial es indispensable para el cre-
cimiento económico, y para ello, se deben crear las condiciones que mueve la economía, aunque la situación
necesarias para el desarrollo de las empresas.
Una de las principales limitantes para la productividad es la de cada país hace que el funcionamiento se
falta de capital humano calificado, dado por la poca preparación
académica de la población en edad de trabajar. En este sentido, torne más difícil para algunos y más fácil
es necesario forjar las competencias de empresarialidad por
medio de una política a fin de que ex i sta equilibrio entre la para otros.
demanda laboral de las empresas y la oferta de la población.
La economía guatemalteca posee importantes incentivos para Es entonces importante que cada econo-
hacer negocios. Sin embargo, aún persisten retos significat i v o s
en los cuales es necesario trabajar para poder encaminar al país mía analice la forma de dar mayor fuerza al
hacia una mayor senda de crecimiento.
motor que la impulsa. En una misma región
el desempeño de los países en el ámbito
empresarial puede ser diferente; veamos el
caso de Centroamérica.
EMPRESARIALIDAD EN 43
EN GUAT E M A LA
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS:
ABG: Aso c i ación Ba n caria de Gua te m a l a
AGEX P O RT: Aso c i ación Gua te m a l te ca de Ex p o rta d o re s
Asíes: Aso c i ación de Inve s t i gación y Estudios Sociales
BM: Banco Mund i a l
CONCLUSIONES
Ca m ag ro: Cámara del Ag ro
C CG: Cámara de Construcción de Gua te m a l a El estudio permitió analizar caract e r í sticas de Guatemala en el
marco de una economía emergente. Efect i vamente, la economía
Cepal: Comisión Ec o n ó m i ca para América Latina y el Ca r i b e
g u atemalteca posee rasgos para ser considerada como tal.
C I A. Agencia Central de Inte l i ge n c i a
Cuenta con un importante crecimiento poblacional, riqueza en
C I V: Ministerio de Comunicac i o n e s, Infrae s t ru c t ura y Vi v i e nda
m aterias primas y recursos naturales, y la economía ha crecido
CNEE: Comisión Nacional de En e rgía Eléctrica en los últimos años.
C O ED: Cooperación para la Ed u cac i ó n Otro rasgo importante es la atracción de la inversión, para ello
DINEL: Directorio Nacional de Em presas y sus Lo ca l e s se necesita un nivel mínimo de estabilidad política y seguridad
EBG: Escuela Ba n caria de Gua te m a l a jurídica. En este aspecto, Guatemala tiene un largo camino por
ENEI: En c u e s ta Nacional de Empleo e Ingre so s r e c o r r e r.
F H A: Instituto de Fomento de Hipote cas Asegura da s Entre los principales riesgos para la empresarialidad en
G u atemala identificados en este estudio encontramos: capital
Fu ndesa: Fu ndación para el De s a r rollo de Gua te m a l a
humano poco calificado y corrupción, afectando a todos los sec-
GEM: Monitor de Em pre ndimiento Global
tores. La infraest r u ctura y la inseguridad ciudadana afect a n
I n fom: Instituto de Fomento Municipal
principalmente a los sectores construcción, agrícola, finanzas,
INE: Instituto Nacional de Es ta d í s t i ca ex p o rtación, comercio y servicios, e industria. La débil inst i t u-
I n te cap: Instituto Técnico de Ca p ac i tación y Pro d u c t i v i da d cionalidad del país repercute principalmente en los sect o r e s
I VA: Impuesto al Valor Ag re ga d o energía y minas, e industria.
MEM: Ministerio de En e rgía y Minas Por otro lado, los mayores incentivos para las empresas
M i pymes: Micro, Pequeñas y Medianas Em pre s a s que operan o deseen operar en el país son: la estabilidad macro-
O CDE: Orga n ización para la Cooperación y el De s a r rollo Ec o n ó m i c o s económica, que beneficia a todos los sectores. La riqueza en
r e cursos naturales, incide principalmente en los sectores que
O IT: Oficina Inte r n acional del Tra b a j o
dependen de la naturaleza, como el sector de energía y minas,
PEA: Po b l ación Ec o n ó m i ca m e n te Ac t i va
agrícola, y ex p o rtación.
PIB: Producto Interno Bru t o
Pymes: Pequeñas y Medianas Em pre s a s
TIC: Tecnologías de la Info rm ación y la Comunicac i ó n
42 EMPRESA R I A L I DAD EN
EN GUATEMALA Uno de los objetivos del C o m i t é Coordinador de As o c i a c i o n e s
Agrícolas, Comerciales, In d u striales y Financieras ( C AC I F )
es contribuir a que el país cuente con un ambiente fav o r a b l e
para la inversión e impulsar el crecimiento económico.
Lo anterior, no solamente como una p e r s p e ct i va e m p r e s a r i a l ,

Considerando que el capital humano es conocido como el recur- sino como guatemaltecos que anhelamos un país de oport u n i-
so más importante de toda organización, es necesario que dades y desarrollo para cada uno de sus habitantes. Por est a
Guatemala se enfoque en la educación y formación de capital razón, el estudio E m p re s a r i a l i d a d en Economías Emergentes:
humano calificado, siendo uno de los factores problemáticos para Incentivos y Limitantes en Gu a t e m a l a, es un referente que
hacer negocios en el país. permitirá conducir nuevas est r ategias, corregir acciones y
De tal forma, se debe dotar a la fuerza laboral de las competen- continuar en la línea propositiva que el sector productivo ha
cias de empleabilidad que demandan las empresas hoy día. s o stenido a lo largo de sus casi 60 años de trabajar unido.
Estas competencias según la Oficina Internacional del Trabajo
–OIT-, son comunicación, iniciativa y emprendimiento, planifica-
El documento nos muestra grandes retos, sobre todo en
ción y ge stión de proyectos, trabajo en equipo, ef e ct i v i d a d perso-
m ateria de certeza j u r í d i c a y seguridad, pero también nos
nal, aprender a aprender, resolución de problema y uso de las
alienta al confirmar que la estabilidad macroeconómica y la
Tecnologías de la Información y la Comunicación –TIC-.
En este sentido, los programas de capacitación, formación y edu- riqueza natural, son grandes fortalezas de país. D e b e m o s
cación, deben enfocarse en forjar estas competencias, a fin de que sumar esfuerzos para que los indicadores positivos sigan
exista equilibrio entre la demanda laboral de las empresas y la ofer- mejorando, y los temas pendientes se co nv i e rtan en auténticas
ta de trabajo de la población. prioridades de un plan de nación en el que, sectores públic o
Dichos programas pueden llevarse a cabo mediante alianzas y p r i vado, avancen juntos en beneficio de un futuro mejor.
entre empresas y academia para impulsar carreras nuevas con estas
capacidades de empresarialidad. Así como programas de estudio A gradecemos a los agremiados que contribuyeron con est a
a nivel técnico junto a instituciones como el In stituto Técnico i nv e st i g a c i ó n, e instamos a todo el sector privado a conti n u a r
de Capacitación y Productividad - Intecap-. Es importante que con su aporte en la construcción de país; desde el micro hast a
sean de alcance nacional, ya que en el interior del país el acceso el gran empresario, tenemos una enorme r e s p o n s a b il i d a d c o n
a la educación es más limitado que en la ciudad capital.
G u atemala.
Una mejor preparación activa un efecto en cadena, aumenta la
productividad, las empresas son más rentables, lo cual incrementa
Como dicta uno de nuestros principios: “creemos en una
el bienestar de la población.
empresarialidad formal, respetuosa de la ley y compromet i d a
en el largo plazo con el país”.
José González-Ca m p o
Pre s i de n te de CAC I F
EN GUAT E M A LA
ÍNDICE REC O M E N DAC I O N ES PA RA UN A

P O L Í TICA DE EMPRESA R I A L I DA D
I Empresarialidad en Centroamérica 1 Para incentivar los negocios en Guatemala, es importante prestar
atención a los siguientes factores:
I I Una economía emergente ¿Dónde está Guat e m a l a? 6
a) C a r a ct e r í sticas en Guat e m a l a 8
b) La competitividad de una economía emerge n t e 9 C E RT EZA GA RA N TI ZAR LA
JURÍDICA T RA NS PA RE N C I A DE
c) Ser emprendedor en Guat e m a l a 10 GESTIÓN PÚBLICA
Reglas del juego claras
I I I Presentación del est u d i o 12 que pro m u e van En busca de re c u p e rar la
e s ta b i l i da d . c o n f i a n za en las autorida des
I V Ha l l a z gos por sect o r 14
y pro m o ver esta b i l i dad
a) Agrícola 14 política
b) C o n st r u c c i ó n 17
Puntos clav e 20
EDUC ACIÓN PA RA
c) Financiero 22 LA FO R M ACIÓN DE
C A P ITAL HUMANO I N C E N TI VAR
d) E x p o rt a d o r 25
CALIFICADO LA ECONOMÍA
e) Energía y Mi n a s 29 H acer de Guatemala un FO R M A L
destino atractivo para
f) Comercio y Serv i c i o s 33 Fac i l i tar los procesos para la
las empre s a s .
c re ación de nuevas empre s a s,
g) In d u st r i a l 36 re g i s t ro de patentes, trámites
V Matriz de riesgos e incentivos para todos los sect o r e s 39 de licencias y acceso
a la inform ac i ó n .
V I Recomendaciones para una política 41
de empresarialidad I N F RAEST RUCT U RA
Conclusiones 43 Au m e n tar y mejorar la
eficiencia de la inve r s i ó n C O N D I C I O N ES
pública para mejorar la DEL MERCADO
c a l i dad de la infrae s t ru c t ura . LA BO RA L
C o n s i de rar salarios
Fu e n te: Elaboración pro p i a de eficiencia, incentiva ndo
la pro d u c t i v i dad y el trabajo
por hora. Ada p tar la oferta de
c a p ac i da des para el tra b a j o
con la de m a nda de las
e m pre s a s .
40 EMPRESA R I A L I DAD EN EMPRESARIALIDAD EN 1
ECONOMÍAS EMERGENTES: ECONOMÍAS EMERGENTES:
INCENTIVOS Y LIMITANTES INCENTIVOS Y LIMITANTES
EN GUATEMALA EN GUAT E M A LA
G rave da d Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o
R I ESG O S Fre c u e n c i a Po c o Mo de ra d o Fre c u e n te
Pro c e so Ag r í c o l a C o n s t ru c c i ó n Fi n a n za s Ex p o rtac i ó n En e rg í a C o m e rc i o I nd u s t r i a
pro d u c t i v o
Ca p i tal humano calificado
y minas y serv i c i o
I) EMPRESARIALIDAD
Calidad de materias primas
Sa t i sfacción del cliente
Posicion. de la marc a
EN CENTROAMÉRICA
Pro ve e d o re s
El panorama general de la región centroamericana muestra que la
Fi n a n c i e ros
y de merca d o presencia de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas - Mi p y m e s -,
Tipo de cambio que se caracterizan por un número de empleados de 10, 80 y 200
Impuestos
respect i vamente, juega un papel importante en la economía de
Vo l a t i l i dad de precios
materias pr i m a s estos países. Se estima que el 95% del parque empresarial en
Tasas de interés Centroamérica se encuentra conformado por Mipymes. Éstas son
Entorno de la consideradas una de las fuentes de empleo e ingresos más impor-
e m pre s a
tantes de la región. Se estima que cerca del 30% de la Población
Entorno político
Entorno lega l Económicamente Act i va –PEA-, se emplea en este sector.
I n s t i t u c i o n a l i da d La economía centroamericana se basa principalmente en la agri-
I n f rae s t ru c t ura cultura, el turismo y el resto se divide en pequeñas industrias. Las
I n s e g ur i dad ciuda da n a
Pequeñas y Medianas Empresas –Pymes-, se dedican principal-
Competencia
con otras empre s a s mente al comercio, contribuyendo significativamente al Pr o d u cto
Interno Bruto –PIB- de los países de la región. (NU. CEPAL, 1999).
I n t re g r i dad en los
negocios Sin embargo, la región se encuentra rezagada en la naturaleza de
Fra u de s las empresas creadas, éstas suelen ser más pequeñas que en otras
Competencia de s l e a l
regiones con niveles similares de desarrollo. El proceso de creci-
C o n t ra b a nd o
C e rt eza jur í d i c a
miento no alcanza a compensar la brecha inicial en el empleo.
C o r ru p c i ó n
Acceso a la
i n f o rm ac i ó n
Fu e n te: Elaboración pro p i a
10 PRINCIPALES LIMITANTES E INCENTI VOS

PARA OPERAR EN LA ECONOMÍA GUATEMALT EC A
L I M ITA N T ES I N C E N TI VO S
1. I n f rae s t ru c t ura de f i c i e n te 6. Es ta b i l i da d m ac ro e c o n ó m i ca
2. Ca p i tal humano poco ca l i f i cado 7. R i q u eza re c ur sos natura l e s
3. C o r ru p c i ó n 8. Posición ge o g r á f i ca
4. C e rteza jur í d i ca -I n s t i t u c i o n a l 9. M e rcado de consumo
5. I n s e g ur i da d 10. A t racción de inve r s i ó n
V ) MATRIZ DE RIESGOS E INCENTIVO S

El Banco Mundial caracteriza a C e n t r o a m é r i c a como una
región emprendedora, pero con poca innovación, siendo est a PARA TODOS LOS SECTO R ES
última una de las posibles razones del lento crecimiento de las
empresas, ya que la entrada al mercado es el inicio, pero es Los principales incentivos para la empresarialidad en Guat e m a l a
indispensable innovar para crecer y mantenerse en el mercado. identificados en el presente estudio se presentan en la siguiente
En el siguiente gráf ico se observa que en los países de m atriz. Clasificados en dos grupos, el primero referente al entorno
Centroamérica, el porcentaje de empresas que innovan se man- de la empresa y el segundo a la productividad. Evaluados por impac-
tiene cerca del 50%, siendo un porcentaje alto, pero que se to y frecuencia respect i vamente.
puede mejorar. En el caso de Guatemala observamos que es
60%, el tercer país de la región que introduce nuevos product o s I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto
en las empresas.
I N C E N TI VO S Fre c u e n c i a Po c o Mo de ra d o Fre c u e n te
Entorno de Ag r í c o l a C o n s t ru c c i ó n Fi n a n za s Ex p o rtac i ó n En e rg í a C o m e rc i o I nd u s t r i a
la empre s a y minas y serv i c i o
Es ta b i l i dad
m ac ro e c o n ó m i c a
Posición geográfica
R i q u eza de
re c ursos natura l e s
A t racción de la
i nve r s i ó n
M e rcado de consumo
Pro d u c t i v i da d
I n n o vación y
t e c n i f i c ac i ó n
Ca p ac i tación consta n t e
I nversión en I + D
Por otro lado, los riesgos identif icados se clasif ican en cu a-

tro grupos. El primer grupo se ref iere a los riesgos de la pro-
d u ctividad, y el segundo a riesgos de mercado y f i n a n c i e r o s ,
ambos calificados por su gravedad. El tercer grupo compren-
de riesgos del entorno de la empresa y el cu a rto, a la integri-
dad de los negocios, medidos por su frecuencia.
Es por ello que los empresarios entrev i stados coincidieron

Porcentaje de empresas que introducen
que para promover la empresarialidad es necesario fortalecer un nuevo producto entre 2006-2010
la institucionalidad, esclarecer las reglas del juego y asegurar
el cumplimiento de la ley. Del mismo modo, es necesario
facilitar el proceso de inscripción de las nuevas empresas para Ho nd ura s
disminuir el grado de economía informal del país. En este 65 %
sentido, la recaudación del Estado sería may o r.
S ECTOR I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto

I N DU ST R I A L Fre c u e n c i a Poco Mo de ra d o Fre c u e n te N i ca rag ua
I N C E N TI VO S 45%
G ua te m a l a
Entorno de la empre s a N ul o Ba j o Medio Alto 60 %
Es ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i c a
M e rcado de consumo
Pro d u c t i v i da d Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te El Sa l va d o r
I n n o vación y tecnificac i ó n 55%
I nversión I+d
Fu e n te: Banco Mundial, cifra s C o s ta Rica
G rave da d Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o b a s a das en los datos Se ker 2013 65 %
R I ESG O S
Pro c e so pro d u c t i v o Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o Por otro lado se encuentra el Doing Business 2017, realizado por
Pro ve e d o re s
el Banco Mundial. Este índice mide la facilidad de hacer negocios
Posicionamiento de la marc a
en 190 países.
Fi n a n c i e ros y de merca d o Esta medición incluye la calificación de los países en términos de
Tasas de interés burocracia, que en muchos casos frena a los emprendedores para
Tipo de cambio establecer empresas formales, e incentiva la informalidad.
Impuestos En la medición anual del presente año, la región centroamerica-
Entorno de la empre s a Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te na tiene la siguiente clasificación entre los 190 países estudiados:
Entorno político
Entorno lega l
I n s t i t u c i o n a l i da d
I n f rae s t ru c t ura
I n te g r i dad del negocio
C o s ta Rica G ua te m a l a El Sa l va d o r Ho nd ura s N i ca rag ua
C o r ru p c i ó n
62 88 95 105 1 27
C o n t ra b a nd o

En este sentido también se encu e n t r a el Í n d i c e d e

C o m p etitividad Global que estudia el conjunto de i n st i t u c i o n e s , Como en casos anteriores, los empresarios consultados indi-
políticas y factores que determinan el crecimiento económico soste- caron que las empresas optan por crear programas o subcontra-
nible. El Índice refiere a los países más exitosos en elevar de mane- tar el servicio de alguna institución privada para dar formación
ra sostenible su productividad, niveles de ingreso y oportunidades a sus empleados con el fin de aumentar la productividad de los
para sus respect i vas poblaciones. En este caso, el ranquin de los mismos. Lo anterior se ve reflejado en el buen desempeño de
países centroamericanos para la evaluación 2 01 6 - 2 017 e s : las empresas. En la encu e sta, el 33% indicó que la falta de capi-
tal humano calificado inf luye de manera significat i va en la pro-
d u ctividad de la empresa.
Asimismo, los empresarios consultados indicaron que otra
limitante frecuente son las tasas impositivas. Consideran que
e stas últimas representan el blanco ideal para la aplicación de
C o s ta Rica G ua te m a l a Ho nd ura s El Sa l va d o r N i ca rag ua i m p u e stos, por lo que buscan constante comunicación con las
52 78 88 95 108 autoridades, de manera que no se vean afectados por las deci-
siones que se tomen. En la encu e sta el 33% de las respuest a s
Costa Rica es el país centroamericano con mejores resultados en coincidieron que la creación de nuevos impuestos afecta a las
el desempeño económico, mientras que Guatemala ha permanecido empresas.
en el puesto 78 en los últimos 3 años. Adicionalmente, el 33% indicó que el contrabando es una
limitante frecuente para las empresas.
A continuación se hace una comparación entre diferentes regio- Las pérdidas al f isco guatemalteco como consecuencia del
nes sobre el proceso necesario para abrir una empresa: contrabando hasta el año 2015 son alrededor de Q 14 millo-
nes, de acuerdo con datos de la Asociación de Inv e stigación
y Estudios Sociales (Asíes). Cabe resaltar, que el contrabando
C e n t ro a m é r i ca Países de la OCD E N. Ze l a nda y Ca n a d á
no solo afecta al Estado, sino también a las empresas que
27 días 10 9 días 3 2 días 1 deben competir con precios bajos que no generan la utilidad
esperada.
Es por ello que los empresarios entrev i stados coincidieron
que para promover la empresarialidad es necesario fort a l e c e r
la institucionalidad, esclarecer las reglas del juego y asegurar
el cumplimiento de la ley. Del mismo modo, es necesario faci-
litar el proceso de inscripción de las nuevas empresas para
disminuir el grado de economía informal del país. En est e
sentido, la recaudación del Estado sería may o r.
42 .1% de l 3 .1% de l 0 .4% de l
i n g re so i n g re so i n g re so
per cápita per cápita per cápita
Ti e m p o Tr á m i te s Costo
Fu e n te: Datos obtenidos de Doing Business 2016

Los trámites necesarios para establecer una empresa van desde

G) SECTOR INDU STRIAL 10 en Centroamérica hasta 2 trámites en línea en Canadá y Nueva
Zelanda, ocupando los puestos 22 y 1, r e s p e ct i va m e n t e, en la cla-
De acuerdo con información del Banguat hasta 2016, este sector
sificación de Doing Business 2017. Vemos que el escenario de
aporta el 19% del PIB de Guatemala, y genera empleo para el 13.8%
C e n t r o a m é r i c a hace que el p r o c e s o de f o r m a l i z a c i ó n de una
del total de la población ocupada del país, colocándolo en el tercer
empresa sea más difícil, factor que se conv i e rte en limitante
lugar en generación de empleo, según datos de la ENEI 1- 2 016.
para la empresarialidad en la región.
Según el DINEL, realizado por el Banguat en 2013, el 72% de
Si dejamos a un lado los trámites que hay que realizar, observa-
las empresas del sector manufactura se ubican en el depart a-
mos que el costo para abrir una empresa como porcentaje del ingre-
mento de Guatemala.
so per cápita también es alto en países centroamericanos. Lo ante-
Con resultados de la encu e sta realizada se puede observar que
rior, representa un reto considerable para las personas que deciden
los factores que más favorecen a este sector son la est a b i l i d a d
emprender en la región.
macroeconómica y el mercado de consumo, seleccionado por el
Es importante mencionar que en Guatemala se contabilizan siete
22% y 33% de los encu e stados respect i vamente.
trámites, tres menos que el promedio que se necesita realizar en
Los entrevistados indicaron que el crecimiento de la población ha
Centroamérica.
generado una mayor demanda de bienes de consumo en el merca-
Si comparamos con los países de la OCDE, en Guatemala el
do. De acuerdo con CIA World Factbook 2015, una publicación
número se duplica. Este proceso toma en promedio 19.5 días, 8 días
anual de la Agencia Central de In t e l i gencia –CIA-, de los Estados
menos que Centroamérica y el doble comparado con países de la
Unidos con información sobre diversos países del mundo, de la
OCDE.
población del país el 36% tiene una edad menor a 14 años, el 22%
El costo del proceso representa el 14.1% el ingreso per cápita
entre 15-24 y el 32% entre 25-54 años, con lo cual se puede obser-
en Guatemala, mientras que el costo promedio en Centroamérica
var que gran parte de la población es joven y más de la mitad se
y países de la OCDE es 42.1% y 3.1% respect i vamente.
encuentra en edad para trabajar.
Habiendo conocido el panorama general de la empresarialidad
Sin embargo, los países con población joven deben invertir más
en la región, pasemos a analizar el caso específico de Guatemala.
en educación, lo cual es necesario en Guatemala. Según datos del
B a n g u at hasta 2015, el gasto público destinado a la educación
como porcentaje del PIB es 3.1%. La educación es indispensable,
considerando que el 60% de empleos requieren del manejo básico
de computadoras, de acuerdo a la Asociación Cooperación para
la Educación –COED-, de 201 5 .
ECONOMÍAS EMERGENTES: A LGUNAS DE LAS CARACT E R Í STICAS ECONOMÍAS EMERGENTES:
INCENTI VOS Y LIMITANTES QUE COMPA RTEN LAS ECONOMÍAS INCENTIVOS Y LIMITANTES
EN GUATEMALA E M E RGE N T ES EN GUAT E M A LA
A LTO POTENCIAL DE CREC I M I E N TO

Como re s ul tado de la pro g re s i va
i nd u s t r i a l ización e inte r n ac i o n a l izac i ó n . Por último, los entrev i stados coincidieron en que es necesario
simplificar los procesos y trámites a realizar en inst i t u c i o n e s
públicas, ya que actualmente toma demasiado tiempo.
Asimismo, fortalecer el cumplimiento de las leyes para dismi-
nuir el contrabando que afecta en gran manera al productor
o empresa nacional que cumple con lo que la ley exija.
S ECTO R I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto

C O M E RC I O Fre c u e n c i a Po c o Mo de ra d o Fre c u e n te
Y SERV I C I O S
I N C E N TI VO S
II) UNA ECONOMÍA Entorno de la empre s a N ul o Ba j o Medio Alto
E M E RGENTE… Es ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i c a

Po scición geográfica
¿DÓNDE ESTÁ Pro d u c t i v i da d

I n n o vación y tecnificac i ó n
Poco f re c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te
I nversión I+d
GUATEMALA? Ca p ac i tación consta n t e

E ste término surge con Antoine W. Van Agtmael, funciona-
rio del Banco mundial en la década de los ochenta, quien lo R I ESG O S
utilizó para referirse a algunos países con un rápido creci- Pro c e so pro d u c t i v o Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o
miento económico, progreso hacia la industrialización Pro ve e d o re s
y apertura a mercados internacionales. Ca l i dad de materias pr i m a s
Asimismo, algunos ex p e rtos indican que, para que una eco-
Fi n a n c i e ros y de merca d o
nomía sea considerada emergente, debe poseer riqueza de
Tasas de interés
m aterias primas y recursos, necesidades de infraest r u ct u r a s , Tipo de cambio
i m p o rtante inversión extranjera y una mínima est a b i l i d a d Impuestos
política para atraer la inversión. (EAE Business School, 201 6 ) Entorno de la empre s a Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te
Las empresas que operan en economías emerge n t e s I n s e g ur i dad ciuda da n a
deben enfrentarse a grandes retos, a diferencia de las I n f rae s t ru c t ura
empresas que operan en economías desarrolladas, por lo
que es de vital importancia conocer claramente el entorno
C o r ru p c i ó n
y los posibles retos que deben superar. Competencia de s l e a l

NIVEL MÍNIMO
ESTA B I L I DAD POLÍTI C A
Es necesario un nivel mínimo de
e s ta b i l i dad política y segur i da d
Por otro lado los principales factores que afectan el entorno de
j ur í d i ca para la inve r s i ó n .
las empresas en este sector son la falta de seguridad ciudadana y la
infraestructura, seleccionado por el 22% de los encu e stados en C O N C E N T RAN GRAN PA RTE
cada caso. La inseguridad del país afecta potencialmente a las DE LA POBLACIÓN MUN D I A L
empresas que operan en Guatemala, esto incrementa los costos de Esto se traduce a un mercado con
operación, lo cual repercute en los precios que pagan los consumi- alto potencial de consumo
dores finales, así lo indicaron los entrevistados. FO RTA LEC I M I E N TO
DE LA CLASE MED I A
La infraestructura, como ya se ha mencionado, es una limitante Una clase media fu e rte perm i te
importante, especialmente en carreteras, los procesos de logística c recimiento so s tenido. Es uno
se vuelven más lentos y costosos. Los empresarios indicaron que de los de s af íos más difíciles
junto a esta limitante se encuentran también los problemas socia- p a ra los países.
les; es decir, las constantes manifestaciones o bloqueos de carrete-
ras que dificultan las operaciones de las empresas.
Otro desafío para las empresas, según la encuesta realizada es la
corrupción y la competencia desleal, seleccionada por el 33% y 22%
respect i vamente. Estos dos factores se encuentran relacionados Fu e n te:
entre sí, debido a la falta de aplicación de la ley. Ciertas empresas EAE Business Sc h o o l
no cumplen con las normas requeridas con el fin de ahorrar costos
o venden producto de contrabando, precios contra los cuales una
empresa que paga impuestos y cumpla todos los requerimientos de
la ley no puede competir.
La dificultad de encontrar mano de obra calificada ha llevado
a las empresas a crear programas propios de capacitación y forma-
ción que permita a los empleados alcanzar al menos la primaria
y básicos completos, así lo indicaron los entrevistados. Esto, debido
a que la falta de personal capacitado impacta potencialmente
la productividad de una empresa, factor seleccionado por el 33%
de los encuestados.
a ) CARACTERÍSTICAS EN GUATEMALA
G u atemala es el país más poblado de la región, según datos del
f ) SECTOR COMERCIO Y SERV I C I O S
Banco Mundial (BM), pero cuenta con un PIB per cápita por
El sector de comercio y servicios en Guatemala ha cobrado
debajo del promedio de América Latina. Los niveles de inf la-
m ayor importancia en los últimos años, debido al crecimiento
ción han descendido en los últimos años, la tasa de crecimien-
que he experimentado. Representa el 11% del PIB nacional,
to ha sido superior al 3%. Sin embargo, presenta altos niveles
y la segunda fuente de empleo más importante después
de desigualdad y de pobreza, especialmente en zonas rurales.
del sector agrícola, emplea al 25.3% de la población ocupada,
El sector productivo con mayor fuerza es el agrícola, que repre-
de acuerdo con información de la ENEI 1- 2 016. Así mismo,
senta el 13.5% del PIB, y proporciona empleo al 28.8% de la PEA,
según datos del Banguat hasta 2015, el 14 % de la inv e r s i ó n
según datos de la Encu e sta Nacional de Empleo e In g r e s o s
extranjera directa -IED- se destina a este sect o r.
(ENEI) 1- 2 016. También se evidencia potencial en la indust r i a
Los principales factores que incentivan este sector son la est a-
cementera. Al igual que en los países centroamericanos, el turis-
bilidad macroeconómica y la posición geográfica, según los
mo constituye un sector importante para la economía.
resultados de la encu e sta realizada, seleccionada por el 33%
y 22% de los encu e stados respect i va m e n t e .
Algunos criterios para conside rar a Gua temala como una economía emerge n te son:
La estabilidad macroeconómica es muy importante para los paí-
Alto potencial C u e n ta con una Posee riqueza en Es ta b i l i dad ses, en el caso de Guatemala se mantiene estable el tipo de cambio
en la fuerza de tra b a j o , posición geográfica, re c ursos natura l e s, m ac ro e c o n ó m i c a y la inf lación, lo cual genera certeza en las inversiones, factor que
e specialmente por el e s t ratégica en el lo que aporta poten-
n i vel de poblac i ó n . continente americano. cial a la ag r i c ul t ura . todo inv e r s i o n i sta busca. En las entrevistas a profundidad los
entrev i stados coincidieron que la posición ge o g r áfica f a c i l i t a la
importación y exportación de productos, debido a que la dist a n c i a
Fu e n te: Banco Mundial y EAE Business Sc h o o l con Estados Unidos, mayor socio comercial de Guatemala, es muy
corta en comparación con el resto de países latinoamericanos.
La diversidad y riqueza de los recursos naturales agregan mayor El mercado de consumo ha permitido el crecimiento de est e
fuerza a la agricultura. La estabilidad macroeconómica se ha logra- s e ct o r, así lo indicaron los entrev i stados. Según información del
do mantener y constituye un incentivo para la inv e r s i ó n . INE entre el período de 2010 y 2015 se estima un crecimiento
Representa el mayor activo de la economía guatemalteca. poblacional del 2.4%. Asimismo, la baja en los precios del pet r ó-
Pese a que existen criterios que definen a la economía guat e m a l- leo ha favorecido el comercio por el incremento del ingreso dis-
teca como emergente, persisten retos a enfrentar para considerarla ponible de los consumidores.
realmente como tal. Serán estos desaf íos los que trataremos de
identificar en el presente estudio mediante matrices de riesgos para
cada sector productivo.
Para continuar caracterizando a Guatemala como una economía
emergente, será necesario analizar los pilares que f o rt a l e c e n
la competitividad de un país que se clasifique como tal.
S ECTOR I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto b ) LA COMPETITIVIDAD

E N E RGIA Y
MINAS
Fre c u e n c i a Po c o Mo de ra d o Fre c u e n te
DE UNA ECONOMÍA EMERG E N T E
I N C E N TI VO S
El Informe de Competitividad LOS FACTO RES QUE INCIDEN
Entorno de la empre s a N ul o Ba j o Medio Alto Global que se presenta cada año EN UNA PR I M E RA ETA PA SO N :
por el Foro Económico Mundial
Po scición geográfica
(WEF, por sus siglas en inglés),
Pro d u c t i v i da d Poco f re c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te contempla que ex i sten doce
pilares que inciden en la compe-
I nversión I+d
titividad de un país. Pero estos
pilares afectan de forma distin-
G rave da d Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o ta a los países según su estado
de desarrollo, es decir, que
R I ESG O S
la forma de mejorar la compe-
Pro c e so pro d u c t i v o Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o titividad de un país desarrolla- Fu e n te: Índice de Competitividad Global
Ca l i dad de materias pr i m a s
do no es la misma que la de un 2 0 16. INCAE Business Sc h o o l
país emergente.
Tipo de cambio A medida que el desarrollo de un país avance empezará a compe-
Impuestos tir con base en procesos productivos más eficientes y productos
Entorno de la empre s a Poco f re c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te diferenciados. En esta etapa la educación superior y capacitación
Entorno político son indispensables.
Entorno lega l
Guatemala tiene el puesto 78 de 138 países estudiados en el Índi-
I n s t i t u c i o n a l i da d
ce de Competitividad Global 2 01 6 - 2 017. Los principales factores
C e rt eza jur í d i c a que inciden negat i vamente en la competitividad del país y a la vez
Acceso a la inform ac i ó n con las posiciones más bajas en el ranquin de 138 países son: los
C o r ru p c i ó n costos asociados al crimen y violencia, puesto 135, calidad de la
Fu e n te: Elaboración pro p i a educación, puesto 130. Así como la confianza en las autoridades
y políticos, puesto 127.
Por otro lado encontramos la estabilidad macroeconómica con el
primer puesto en el ranquin y el desarrollo del mercado financiero
en el puesto 19, como pilares que fortalecen la competitividad de
Guatemala.
c) SER EMPRENDEDOR EN GUATEMALA Otro reto importante que enfrentan es la obtención de mano
de obra calificada para este sect o r, ya que en los depart a m e n t o s
El Monitor de Emprendimiento Global –GEM-, por sus siglas en
el acceso a educación es limitado. En la encu e sta realizada, el
inglés, es un índice que mide las actividades emprendedoras de los paí-
33% indicó que la falta de capital humano calificado afecta las
ses, tomando en cuenta diferentes factores que influyen en la natura-
operaciones de la empresa, pero el 22% indicó que dest i n a
leza y desempeño de las mismas. Guatemala ha mostrado altas tasas
r e cursos para capacitar constantemente al personal.
de actividad temprana. En el reporte de 2015 un 20.4% de la pobla-
E ste sector en Guatemala tiene oportunidades para seguir cre-
ción guatemalteca entre 18 y 64 años se encuentra en la etapa inicial
ciendo, especialmente en fuentes de energía no convencionales
de algún negocio, y un 7.5% es considerado emprendedor de larga tra-
y sostenibles. En la encu e sta, el 33% de los encu e stados indicó
yectoria. Si sumamos estos datos, obtenemos que el 27.9% de la pobla-
que inv i e rte en I+D con el fin de estar al mismo ritmo que las
ción es parte de la actividad emprendedora del país.
tendencias del mercado.
Estas cifras son alentadoras, especialmente si adicionamos que
Para finalizar, los empresarios coincidieron que para incenti-
en comparación con Latinoamérica y Centroamérica, la tasa de
var el desempeño de este sector el primer paso consiste en est a-
emprendimiento temprano de Guatemala es mayor, como podemos
blecer reglas claras. La certeza jurídica es de suma import a n c i a ,
ver en el siguiente gráfico.
ya que atrae inversión y simplifica las tareas de las empresas.
C O M PA RACIÓN DE TA SA DE EMPRE N D I M I E N TO TOTA L
30 27.9%
25.6%
25
21% 22.6%
20
15
10
0
GUAT E M A LA LATI N OA M É R I C A CARIBE ECONOMÍAS BA SA DA S
EN LA EFICIENCIA
Fu e n te: GEM Gua temala, Re p o rte 2015

Guatemala cuenta con alrededor de 200,000 empresas registra-

Por otro lado, la explotación de minas y canteras es un sector
das legalmente, de las cuales el 90% son pequeñas o medianas,
dinámico, debido a la demanda internacional de minerales como
de acuerdo a datos del Instituto Guatemalteco de Estadística –INE-
plomo, níquel y zinc.
en 2015. Se estima que un 40% de las empresas inscritas se dedican
Los entrev i stados coincidieron en que una sola empresa puede
al comercio; 20% tiene como cat e goría las actividades inmobilia-
generar más de 2 mil empleos directos, lo cual representa una fuen-
rias, y un 9% más se especializa en industrias manufactureras.
te de empleos muy importante, en especial porque que encuentran
Sin embargo, estas empresas deben enfrentarse a desaf íos para
en el interior de la república donde los empleos son escasos.
s o b r evivir especialmente en los primeros años de vida. Según
Sin embargo, las empresas en este sector deben enfrentarse
el GEM, entre los principales factores que limitan el desempeño
a importantes retos. En la encu e sta realizada el 22% seleccionó
de las empresas se encuentra la baja escolaridad de la población,
el entorno político, 22% el entono legal y el 33% la inst i t u ciona-
ya que del total de emprendedores el 24% no completó la prima-
lidad como limitantes para la empresarialidad. Estos tres factores
ria; el 20%, la secundaria, y un 6% nunca fue a la escuela.
están estrechamente relacionados, así lo indicaron los empresarios
Se necesitan conocimientos básicos de administración, f i n a n-
p e rtenecientes a este sector.
zas, contabilidad, entre otras herramientas básicas para la toma
La débil institucionalidad del país permite que los go b e r n a n-
de decisiones en la empresa. Lo anterior permite a la empresa ser
tes de turno manejen a su discreción los temas de permisos nece-
más compet i t i va en el mercado, lo cual incide en la compet i t i v i-
sarios para este sect o r. Al no ex i stir legislación clara, los proce-
dad del país.
sos se complican aún más. También indicaron que la ausencia
de instituciones que faciliten el diálogo con las comunidades
d if i culta el acceso a las mismas.
El proceso de obtención de licencias para operar es lento. Según
datos del –MEM- en 2016 cerca de 600 solicitudes están pendien-
tes de trámite. Los entrev i stados indicaron que tras los cambios de
gobierno no existe continuidad en los procedimientos. Cada funcio-
nario que asume el cargo establece nuevos procedimientos. Esto ha
d e s i n c e n t i va d o a empresas a seguir operando en Guatemala,
según indican los empresarios consultados.
III) PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO

El presente estudio buscó determinar los principales riesgos e
incentivos para operar en los ocho sectores productivos del país.
Se priorizaron 5 limitantes y 5 incentivos principales. Lo anterior
permitió establecer un radar sobre los 10 principales riesgos e incen-
e ) SECTOR ENERGÍA Y MINAS
tivos para hacer negocios en Guatemala.
El sector energético en Guatemala es promovido por la Dirección
Se utilizó como base teórica una extensa revisión de literat u r a
General de Energía del M i n i st e r i o de Energía y Minas (MEM),
sobre empresarialidad para definir las principales caract e r í sticas
cuyo propósito es dar a conocer el uso de energías renovables
de las empresas en la región y aspectos específicos dentro de las
e incentivar el uso eficiente de los recursos energéticos del país, con
economías emergentes. Esto, con el fin de determinar ciertas carac-
ello busca mejorar la calidad de vida de la población guatemalteca.
t e r í sticas de la economía guatemalteca que podrían definirla como
El sector energético y minero emplea al 14.3% de la población
una economía emergente, pero también los retos y limitantes que
ocupada de Guatemala, según datos de la ENEI 1-2016, representa
p e r s i sten para poder serlo.
aproximadamente el 4% del PIB de Guatemala.
Se diseñaron ocho muestras pertenecientes a los ocho sectores pro-
Los factores que favorecen a este sector en el país son la estabili-
d u ctivos en Guatemala, cada una de ellas integrada por tres empresa-
dad macroeconómica, y la riqueza en los recursos naturales, selec-
rios de cada sect o r. Como primer instrumento se diseñó una encu e st a
cionado por el 33% de los encuestados en cada caso. La estabilidad
que se realizó a 22 empresarios consultados en octubre y noviembre,
macroeconómica beneficia en general a todas las empresas, espe-
con el fin de determinar cu atro tipos de riesgos según su frecuencia o
cialmente porque permite planificar a largo plazo y genera certi-
g r avedad. Entre estos se mencionan los riesgos del entorno de la
dumbre para realizar inv e r s i o n e s .
empresa, operativos, financieros y de integridad en los nego c i o s .
Los recursos naturales con los que cuenta el país favorecen a este
sector, las empresas generadoras de energía actualmente dependen
de los recursos hidráulicos. Según datos de la Comisión Nacional de
La encuesta permitió re c o ger los incentivos Energía Eléctrica –CNEE-, en 2016 la fuente energética de mayor
peso es el carbón produciendo el 42% de la energía del país. Sin
del entorno y la pro d u c t i v i dad empresarial.
e m b a r go, es utilizada por pocas empresas y por los hogares del área
Los riesgos incluidos en la encuesta fu e ron los sigui e n tes: rural a través de la leña. En segundo lugar el 40% es energía
1 2 3 4 hidráulica, producida y comercializada por la mayor parte de
Del entorno Re l acionados Fi n a n c i e ro En la i n te g r i da d empresas generadoras de energía.
de la empresa: al pro c e so y de mercado de los negocios
productivo
Competencia con Tasas de interés, tipo Fra u de s, cert eza
Pro ve e d o re s,
o t ras empre s a s, de cambio, liqui dez , j urídica, contra b a nd o ,
s a t i sfacción del
c a t á s t rofes natura l e s, crédito, acceso a c o r rupción,
cliente, posiciona-
entorno político, financiamiento, ta s a s competencia
miento de la marc a ,
entorno legal, i m p o s i t i va s, y volatili- desleal, y acceso
c a l i dad de materias
s e g ur i dad ciuda da n a , dad de precios de a la inform ac i ó n .
pr i m a s, y capita l
i n s t i t u c i o n a l i dad, e materias pr i m a s .
humano calificado.
i n f rae s t ru c t ura .
Por otro lado, los incentivos

EX P O RTA D O R eva l uados en la encuesta fu e ron:
1 2
I N C E N TI VO S
Incentivos en el Incentivos para la
Entorno de la empre s a N ul o Ba j o Medio Alto entorno empresarial pro d u c t i v i dad empre s a r i a l
R i q u eza de re c ursos natura l e s Es ta b i l i dad mac roeconómica, posición Incentivos para la pro d u c t i v i dad empre s a-
Pro d u c t i v i da d Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te geográfica, mercado de consumo, riqueza rial: precio de mano de obra, adaptación de
I nversión I+D de re c ursos natura l e s, atracción de la las empresas al cambio, nuevas herra m i e n-
Ca p ac i tación consta n t e i nversión e infrae s t ru c t ura . tas de comunicación, innovación y tecnifi-
c ación, capacitación constante, e inversión
en Investigación y Desarrollo (I+D).
R I ESG O S
Con el fin de contrastar los riesgos e incentivos i d e n t if i c a d o s en
Pro c e so pro d u c t i v o Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o
la encuesta, se utilizó una metodología cu a l i t at i va con entrev i stas a
Posicionamiento de la marc a
profundidad realizadas a 22 empresarios pertenecientes a ocho
Sa t i sfacción del cliente sectores productivos del país.
Fi n a n c i e ros y de merca d o Los hallazgos de las encu e stas y entrev i stas a profundidad
Tipo de cambio permitieron identificar y contrastar los riesgos e incentivos
Entorno de la empre s a Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te más importantes que se enfrentan las empresas de los ocho
Entorno lega l s e ctores estudiados.
Como principal aporte de este estudio se buscará recomendar
I n f rae s t ru c rua
puntos clave para una política de e m p r e s a r i a l i d a d s o st e n i b l e en el
Fra u de s t i e m p o, cuyos e j e s aborden las limitantes identificadas, y promueva
C e rt eza jur í d i c a mayor c o m p etitividad para el país.
C o r ru p c i ó n

IV) HALLAZGOS POR SECTOR

Para que el desempeño del sector ex p o rtador se fortalezca, es
necesario que ex i stan instituciones fuertes que apoyen la compe-
a ) SECTOR AG R Í C O L A titividad, esto incluye una mayor inversión en infraest r u ctura, la
En la e st r u ct u r a productiva de Guatemala, el sector agrícola juega creación de procesos más claros y ágiles relacionados al Código
un papel importante, puesto que genera alrededor de USD 5 mil de Comercio.
900 millones anuales y representa el 14% del PIB del país, según Los empresarios consultados coincidieron en que es necesario
datos de la Cámara del Agro (Camagro) hasta 2015. i nv e rtir en asistencia técnica y crear un sistema de riego que bene-
La importancia de este sector no debe ser medida únicamente ficie a los productores agrícolas, ya que como se mencionó anterior-
con su participación en el PIB, sino por la generación de divisas, mente, los productos agrícolas representan parte importante de las
empleo y salarios (Camagro, 2015). De acuerdo con información de exportaciones del país. Al carecer de un sistema de riego, la pro-
la -ENEI 1- 2 016-, la agricultura ocupa el primer lugar en genera- ductividad se vuelve más cara, lo cual repercute en la competitivi-
ción de empleo, ya que del total de personas ocupadas, la agricultu- dad del país, a ello se puede sumar que el precio de la mano de obra
ra emplea un 28.8%. es alto comparado a otros países que producen lo mismo.
El crecimiento que ha mostrado este sector es una de sus princi- Por lo tanto, es necesario incentivar la producción para la expor-
pales fortalezas. Según los resultados de la encuesta realizada, tación, vinculando más organizaciones de pequeños productores en
los principales factores que inciden en la productividad empresarial cadenas de exportación con riego y asistencia técnica. Posicionar a
son la innovación y tecnificación en los cultivos y la capacitación G u atemala como un país atractivo para hacer negocios y atraer
de los trabajadores. Los empresarios consultados indicaron que i nversiones. De tal forma se puede crear múltiples fuentes de
han invertido en nuevos empaques, lo que ha permitido conserva r empleo en todas las regiones, y promover el empleo juvenil.
de mejor manera las frutas y vegetales que se venden en el mercado ( AG E X P O RT, 2015)
internacional, agregando valor a la producción guatemalteca.
Sin embargo, las empresas deben enfrentarse a distintas limitan-
tes al operar en Guatemala. En la encuesta el 22% de los encuesta-
dos indicó que la inseguridad ciudadana es un factor frecuente que
afecta a las empresas, y otro 22% seleccionó la infraest r u ct u r a
como principal limitante.
La inversión que se destina a infraest r u ctura en Latinoamérica
y el Caribe debería ascender al 6.2% del PIB de cada país, resalta
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe –Cepal-.
Sin embargo, el promedio en América Latina entre 2002 y 2012 fue
de 2.7%. En el caso de Guatemala, la inversión se encuentra cerca-
na al 2%, por debajo del promedio y lejos de la cifra recomendada.
E ste es un factor que afecta las operaciones de las empresas en
Guatemala, ya que el mal estado de las carreteras y el difícil acceso
a algunas comunidades aumenta los costos asociados al transporte
y logística.
Asimismo, la diversificación de los productos no tradicionales ha Asimismo, el 33% de los encu e stados indicó que la falta de
permitido el fortalecimiento y crecimiento del sector. En este caso, capital humano calificado tiene efectos negativos para la empresa.
la inversión en I+D es importante, por lo que en la encuesta el 22% La mano de obra guatemalt e ca e s b ie n c alif ic ad a en t e mas de
indicó destinar fondos para este rubro. Aunado a ello, el 33% indi- productividad, pero los empresarios coinciden que el costo es alto.
có que i nv i e rt e en capacitación constante para su personal, de tal E sto no sólo por el salario que se paga a los trabajadores, sino por
manera que sumado a la investigación permita presentar produc- la alta inversión que se necesita realizar en tema de capacitación.
tos nuevos al mercado, lo cual es indispensable para sobrevivir en el Constantes esfuerzo s s e ha n r e aliz ad o p ar a p ro mo ve r la
mercado internacional. productividad del sector; sin embargo ex i sten factores en el
Sin embargo, las principales limitantes de este sector se concen- entorno que amenazan este crecimiento y desempeño. El 33% de
tran en tema de i n f r a e st r u ct u r a, seguridad, certeza jurídica, y pre- los encu e stados indicó que los fraudes representan una amenaza
cio de mano de obra. El 33% indicó que la i n f r a e st r u ct u r a es una importante para las empresas, que incluye a otros factores como el
limitante muy frecuente, esto debido a la calidad de carreteras, contrabando y la corrupción. Las empresas deben competir en
p u e rtos y aeropuertos del país. Como se mencionó con anteriori- precios con otras que no cumplen con las normat i vas y legislación
dad, la inversión en infraestructura nacional es deficiente, y afecta del país. Esta situación se da porque no ex i ste en el país un sistema
principalmente a quienes deben transportar su producción hacia que exija el estricto cumplimiento de la ley.
los diferentes puertos del país. Por otro lado, la I+D en este sector permite conocer práct i c a s
De acuerdo datos del Doing Business 2017, Guatemala ocupa el a g r í c o las ef icientes, mejorar la calidad de los produ ctos, y agregar
p u e sto 77 de 190 países estudiados en tema de comercio transfron- va l o r. Como parte del desarrollo, es necesario un sistema de
terizo. El tiempo que se necesita para llegar a aduana es de 36 horas r i e go que permita a los productores no depender únicamente
y el procedimiento documental requiere 48 horas. Esto resta com- de la temporada lluviosa para producir y generar así may o r
petitividad al país, ya que en otros países como México sólo se nece- producción y empleo a lo largo del año.
sita 20 horas para trasportar la producción. Cabe destacar, que al ser una fuente de empleo importante en el
Además, los procesos en aduanas, puertos y aeropuertos son país, es necesario considerar el salario de eficiencia. Este sistema
lentos y complicados. A esto se suma la corrupción, que en la est i mula la productividad de los trabajadores; más que un
e n cu e sta realizada, el 33% coincidió que es una limitante fre- aumento del salario mínimo, al remunerarse el trabajo por hora;
cuente que impacta los procesos de la empresa, y atrasan aún más y permitiría al país ser más competitivo en el sector agrícola.
los trámites necesarios a realizar. Por último, una agenda municipal que permita a los productores
planificar a largo plazo, ya que el 22% de los entrev i stados indicó
que el entorno político es una limitante frecuente para las
empresas, debido a que se encuentran a merced de lo que las
autoridades locales y actuales decidan, lo que genera inestabilidad
y desconfianza para la inversión.
En la siguiente gráfica se observan los principales riesgos e incen-

tivos seleccionados por los encuestados en este sector, calificados d ) SECTOR EX P O RTADOR
por frecuencia, gravedad e impacto en las empresas.
El sector exportador guatemalteco representa un 20% del PIB
S ECTOR I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto y genera alrededor de 1.5 millones de empleos, posicionándolo
AG R Í C O LA Fre c u e n c i a Po c o Mo de ra d o Fre c u e n te
como el segundo en importancia después del sector comercio. Las
exportaciones del país se dividen en dos grupos, siendo productos
I N C E N TI VO S
tradicionales y no tradicionales. Los productos tradicionales repre-
Entorno de la empre s a N ul o Ba j o Medio Alto sentan el 25% de las exportaciones y el restante 75% corresponde a
Es ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i c a los productos no tradicionales. (AG E X P O RT, 2015)
Posición geográfica
Los art í culos de vestuario son el producto con mayor ex p o r-
R i q u eza de re c ursos natura l e s
tación en el país. Luego, encontramos el azúcar, café, banano,
Pro d u c t i v i da d Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te
grasas y aceites comestibles, bebidas, frutas frescas, entre
otros. El mayor socio comercial es Estados Unidos, adonde se
d e stina el 33.5% de las ex p o rtaciones, sigue Centroamérica con
G rave da d Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o el 29% y la Eurozona con el 7.8%, según datos del Banguat a
septiembre de 201 6
R I ESG O S
Para los exportadores del país, una de las principales fortalezas es
Pro c e so pro d u c t i v o Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o la estabilidad macroeconómica, que les permite planificar sus ope-
raciones con mayor seguridad. Los resultados de la encuesta mues-
tran que el 22% seleccionó la estabilidad del tipo de cambio e infla-
Tipo de cambio
Entorno de la empre s a ción, y otro 22% indicó que la riqueza de los recursos naturales
Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te
I n f rae s t ru c t ura contribuye a la productividad de las empresas.
Entorno político
Fra u de s
C o n t ra b a nd o
Por otra parte, los empresarios consultados indicaron que han

solicitado que se eliminen algunos impuestos como el Im p u e sto al
b ) SECTOR CONST R U C C I Ó N
Valor Agregado –IVA-, sobre seguros. Esto permitiría a la pobla-
El desempeño de este sector es importante para el desarrollo de un
ción mayor acceso a los mismos. En este sentido, una mayor clari-
país, ya que se relaciona directamente con la infraest r u ct u r a
dad en las leyes, también podría impulsar la actividad del sector
nacional, inversión priva d a , y vivienda, elementos de bienestar
financiero.
básicos en una sociedad. Asimismo, es una fuente importante de
empleo. Se considera que ejerce un efecto multiplicador ya que con
FINANCIERO cada trabajador directo empleado se generan dos trabajos más en
sectores relacionados a la construcción.
I N C E N TI VO S
En Guatemala el sector de construcción emplea directamente al
Entorno de la empre s a N ul o Ba j o Medio Alto 7.2% del total de personas ocupadas, según información de la ENEI
Es ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i c a 1-2016. La construcción de 500 m etros cuadrados en el área
A t racción de la inve r s i ó n
m etropolitana genera 40 empleos directos y 59 indirectos.
Asimismo, el aporte al PIB en los últimos años fue de 2.8%, pero
p a u l atinamente ha ido perdiendo peso d e nt r o d e la ac t i v i d a d
e c o n ó m i c a t o t a l , d e a c u e r d o a d a t o s d e l a C á mara
G rave da d Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o de Construcción de Guatemala-CCG- hasta 201 5 .
Una de las principales fortalezas que posee este sector es la mano
R I ESG O S
de obra, que juega un papel importante e indispensable ya que es el
Pro c e so pro d u c t i v o Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o obrero quien ejecuta el proceso de construcción. El 33% de los
Ca p i tal humano calificado encuestados coincidió que la poca calificación de la mano de obra
Ca l i dad de materias pr i m a s
tiene consecuencias graves para la productividad de la empresa,
Impuestos
también indicaron que p ar a m it ig ar las con se c u e ncias de este
Entorno de la empre s a Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te factor han inv e rtido en constante capacitación para los empleados,
Entorno lega l conv i rtiéndolo en un factor a favor de la productividad empresarial.
Competencia con otras empre s a s Sin embargo, una de las principales limitantes para l a s
I n te g r i dad del negocio e m presas de este sector es la burocracia para obtener las licencias
C e rt eza jur í d i c a de construcción. El proceso incluye el paso por 13 oficinas de
entidades públicas y puede tardar hasta dos años. Según
C o r ru p c i ó n
el Banco Mundial, en el estudio anual Doing Business 2017,
G u atemala ocupa el lugar 89 entre 190 países en cuanto a la faci-
lidad para otorgar permisos de const r u c c i ó n .
A ello podemos sumar la poca inversión en infraest r u ct u r a

Sin embargo, según la encu e sta realizada, entre las principales
que, según resultados de la encu e sta realizada, 33% coincidió
limitantes para este sector figuran la falta de certeza jurídica,
que la i n f r a e st r u ct u r a limita a las empresas c o n structoras a realizar
corrupción, impuestos, seguridad ciudadana y falta de capital
p r o y e ctos en det e r m i nadas áreas, ya que no hay acceso a servicios
humano calificado.
básicos como agua, drenaje, entre otros. Esto genera que las
Empezando por la certeza jurídica, seleccionada por el 33% de
c o n strucciones se concentren solo en algunas zonas de la ciudad,
los encu e stados, afecta directamente a este sect o r, ya que por el
provocando conge stionamiento vehicu l a r, que repercute en el
tipo de actividad se necesitan normat i vas claras, procesos judi-
b i e n e star de la población.
ciales eficientes, y legislación que permita la implementación de
Asimismo, el 22% de los encu e stados indicó que la falta de
p r o d u ctos y servicios nuevos. En este tema Guatemala tiene def i-
s e g u r i d a d ciudadana es una limitante para las empresas, y que
ciencias, empezando porque según el Índice de Compet i t i v i d a d
aumenta el costo de los proyectos porque deben inv e rtir grandes
Global 201 6 - 2 017, el país ocupa el puesto 127 en la confianza
sumas en seguridad. Los entrev i stados señalaron que una empresa
hacia las autoridades.
que opere en Guatemala deberá destinar hasta un 15% de sus
El 33% de los encuestados también indicó que la corrupción
c o stos para protege rse de la inseguridad.
es un riesgo muy frecuente para el sector; así se ha podido observa r
La importancia de prestar especial atención a estas limitantes
durante el 2016, en que algunos funcionarios de entidades banca-
radica en que este sect o r tiene oportunidades de seguir creciendo
rias se han visto involucrados en hechos de corrupción ligados
en el mercado g u atemalteco. Esto, debido a la creciente población
al Estado. Las actividades son muy susceptibles a fraudes, por lo
que d e man d a vi vi en d a y la s it uaci ón d e l me r cad o que ha
que las empresas deben prestar especial atención a que los procedi-
p e rm it id o in v e r t i r.
mientos establecidos se realicen correctamente, y ser más rigurosos
El déficit de vivienda es alto en el país. De acuerdo con cifras del
en la selección de sus clientes.
Mi n i s te r io de C o m u n i c a c i o n e s, I n f r a e st r u c t u r a y V i v i e n d a
En cuanto a los impuestos y la falta de capital humano califica-
–CIV-, para el año 2015 el déficit total alcanzó 1 millón 598 mil 970
do, fue seleccionado por el 33% de los encuestados en cada caso. En
unidades. Por lo que si se promueve la inversión en vivienda social,
este caso, además de verse como limitante, se puede catalogar como
el sector de construcción podría crecer aún más.
una oportunidad de mejora para el sector.
Antes del Siglo XX, el diseño de las construcciones se realizaba
Los empresarios coincidieron en que en el sistema educativo gua-
de tal forma que se pudiese aprovechar el sol, agua y aire. Sin
temalteco no existe formación sobre el sistema financiero, por lo
e m b a r g o , co n la lle g ad a d e com bus t ib le s d e b aj o cos t o ,
que cada empresa al contratar personal debe capacitarlos para
s e con s id e ra ro n otras alternativas como fuente de calor, luz y aire
entender el mercado. Con el objetivo de cubrir la demanda del sec-
artificiales. No obstante, en el Siglo XXI surge nuevamente la idea
tor bancario y financiero, en el año 2006 la Asociación Bancaria de
de utilizar recu rsos ecológicos, ya que un edificio sostenible es
Guatemala –ABG-, creó la marca educat i va Escuela Bancaria de
más saludable, consume menos energía, genera menores gast o s .
Guatemala –EBG-. Esta constituye actualmente el brazo capacita-
En este sentido, las empresas const r u ctoras deben adaptarse
dor del sector Bancario y Financiero.
y ofrecer el mercado nuevos productos sostenibles y amigables
al medio ambiente.
Por último, los entrevistados coincidieron que la simplificación

c ) SECTOR FINANCIERO de los trámites para obtener permisos de construcción incentiva r í a
la actividad de este sector, ya que según la CCG al finalizar 2015
El sector financiero de Guatemala tiene dos segmentos. Primero, el
más de 100 expedientes se encontraban pendientes de trámite.
s e ctor formal, que está sujeto a la supervisión de la
Superintendencia de Bancos –SIB-, abarca un sistema bancario
y uno no bancario. El primero incluye a los bancos comerciales y a S ECTOR CONST RUC C I Ó N
las sociedades financieras, mientras que el sistema financiero no I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto
bancario se rige por leyes específicas y está conformado por los Fre c u e n c i a Po c o Mo de ra d o Fre c u e n te
almacenes generales de depósito, compañías de seguros, compañí-
as de fianzas, casas de cambio. Además, por el In stituto de Fomento I N C E N TI VO S
Municipal –INFOM-, y el In stituto de Fomento de Hi p o t e c a s Entorno de la empre s a N ul o Ba j o Medio Alto
Aseguradas –FHA-. Es ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i c a
El segundo segmento lo conforman las instituciones que realizan A t racción de la inve r s i ó n
intermediación financiera cuya autorización responde a una base
legal genérica (Código de Comercio), y que no se encuentran bajo la
vigilancia y supervisión de la SIB (Banco de Guatemala, 201 6 ) .
Uno de los logros más recientes en este sector, es que el sistema
bancario guatemalteco figura en el puesto 13 en la lista de países
con los sistemas bancarios más seguros del mundo, basado en el R I ESG O S
Índice de Competitividad Global 201 6 - 2 017. Los empresarios indi- Pro c e so pro d u c t i v o Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o
caron que este puesto se alcanzó mediante prácticas conserva d o r a s , Ca p i tal humano calificado
y las inversiones son reconocidas por su bajo riesgo. Asimismo, en Ca l i dad de materias pr i m a s
los resultados de la encuesta el 22% indicó que la estabilidad
Impuestos
macroeconómica ha contribuido al desempeño de las empresas.
Entorno de la empre s a Poco fre c u e n te Mo de ra d o Fre c u e n te
La innovación es importante en este sector, el 22% de las res- I n f rae s t ru c t ura
p u e stas coincidió que es necesario presentar productos y servicios Competencia con otras empresas
nuevos para atraer mayor inversión. La atracción de la inversión I n s e g ur i dad ciuda da n a
fue seleccionada por el 33% de los encuestados como un incentivo I n te g r i dad del negocio
importante para las empresas, lo cual constituye una fort a l e z a C e rt eza jur í d i c a
importante.
C o r ru p c i ó n

ECONOMÍAS EMERGENTES: 21
PUNTOS CLAVE EN GUAT E M A LA
1) AGRO
5) ENERGÍA Y MINAS
• Re pre s e n ta del 14% del PIB.
• Emplea al 28.8% de la PEA.
• 33% seleccionó la fa l ta de ca p i tal humano ca l i f i cado
• El 40% de la producción de energía del país es energía hidrául i ca .
como limita n te para la pro d u c t i v i da d .
• Los principales fac t o res que fav o recen a las empresas son la
• Los principales fac t o res que aumentan la pro d u c t i v i dad
e s ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i ca y la riqueza en los re c ur sos natura l e s .
son la innovación y te c n i f i cac i ó n .
• El 33% de los encuestados indicó que la débil institucionalidad
es una limita n te importa n te.
2) CONST RUCCIÓN
6) COMERCIO Y SERV I C I O S
• El 33% de los encuestados coincidió que la infrae s t ru c t ura
• Re pre s e n ta el 11% del PIB
l i m i ta a las empresas constru c t o ras a re a l izar proyectos
• Se g u nda fu e n te de empleo más importa n te de spués del sector
en de te rm i n a das áre a s .
agrícola; emplea al 25.3% de la PEA.
• Las empresas destinan ha s ta un 15% de sus costos para
• Los principales fac t o res que incentivan el sector de comercio
pro te gerse de la insegur i da d .
y servicios son la esta b i l i dad mac ro e c o n ó m i ca y la posición
• Una de las principales oport u n i da des de innovación se
ge o g r á f i ca, seleccionada por el 33% y 22% re sp e c t i va m e n te .
e n c u e n t ra en la construcción suste n table.
• La fa l ta de segur i dad ciuda dana y la competencia desleal
son las principales limita n te s, seleccionada por el 22%
3) FINANCIERO
de los encuestados en ca da ca so .
• El sistema bancario gua te m a l teco figura en el puesto 13 en la lista

7) INDU ST R I A L
de países con los sistemas bancarios más seguros del mund o .
• La atracción de la inversión fue seleccionada por el 33% de los
• A p o rta el 19% del PIB
e n c u e s tados como un incentivo importa n te para las empre s a s .
• G e n e ra empleo para el 13 .8% de la PEA
• El 33% de los encuestados indicó que la fa l ta de certeza jur í d i ca
• Los fac t o res que más fav o recen a este sector son la
es una de las principales limita n te s .
e s ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i ca y el mercado de consumo,
seleccionado por el 22% y 33% re sp e c t i va m e n te .
4) EX P O RTA D O R
• Las limita n tes fre c u e n tes son contra b a ndo y nuevos
i m p u e s t o s, seleccionados por el 33% en ca da ca so.
• Re pre s e n ta un 20% del PIB.
• Los art í c ulos de ve s t uario son el producto con mayor ex p o rtac i ó n
en el país y el mayor socio comercial es Es tados Unidos.
• El 22% de los encuestados seleccionó la esta b i l i dad del tipo de
cambio e infl ación como factor a favor de las empresas.
• El 33% indicó que la infrae s t ru c t ura es una limita n te
muy fre c u e n te, debido a la ca l i dad de ca r re te ra s,
p u e rtos y ae ro p u e rtos del país.

Empresarialidad en Guatemala: Incentivos y limitantes

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BIBLIOGRAFÍA

AG E X P O RT. (30 de diciembre de 2015). Guatemala, Guatemala.

Ser emprendedor es, por naturaleza, una

Lo anterior, no solamente como una p e r s p e ct i va e m p r e s a r i a l ,

ÍNDICE REC O M E N DAC I O N ES PA RA UN A

G rave da d Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o

R I ESG O S Fre c u e n c i a Po c o Mo de ra d o Fre c u e n te

Fu e n te: Elaboración pro p i a

10 PRINCIPALES LIMITANTES E INCENTI VOS

V ) MATRIZ DE RIESGOS E INCENTIVO S

Fu e n te: Elaboración pro p i a

Por otro lado, los riesgos identif icados se clasif ican en cu a-

Es por ello que los empresarios entrev i stados coincidieron

S ECTOR I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto

Fu e n te: Elaboración pro p i a

En este sentido también se encu e n t r a el Í n d i c e d e

Fu e n te: Datos obtenidos de Doing Business 2016

Los trámites necesarios para establecer una empresa van desde

A LTO POTENCIAL DE CREC I M I E N TO

S ECTO R I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto

E M E RGENTE… Es ta b i l i dad mac ro e c o n ó m i c a

¿DÓNDE ESTÁ Pro d u c t i v i da d

G rave da d Leve Mo de ra d o G rave Ca ta s t r ó f i c o

Fu e n te: Elaboración pro p i a

S ECTOR I m p ac t o N ul o Ba j o Medio Alto b ) LA COMPETITIVIDAD

Fu e n te: GEM Gua temala, Re p o rte 2015

Guatemala cuenta con alrededor de 200,000 empresas registra-

III) PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO

Por otro lado, los incentivos

Fu e n te: Elaboración pro p i a

IV) HALLAZGOS POR SECTOR

En la siguiente gráfica se observan los principales riesgos e incen-

Por otra parte, los empresarios consultados indicaron que han

A ello podemos sumar la poca inversión en infraest r u ct u r a

Por último, los entrevistados coincidieron que la simplificación

Fu e n te: Elaboración pro p i a

• El sistema bancario gua te m a l teco figura en el puesto 13 en la lista

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