Paper Tailings Management and New Standards of Regulation in Perú and Chile

Title should not Exceed 100 Total Characters (Palatino
Linotype, 18, Bold)

Author Name1*, Author Name2 and Author Name3 (Palatino Linotype, 10, Bold)
1. Department/Division/Institute, Organization, Country (Palatino Linotype, 10, Italic)
2. Department/Division/Institute, Organization, Country
3. Department/Division/Institute, Organization, Country
ENERO 2022
ABSTRACT (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL LETTERS)
DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021
FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS
UNIVERSIDAD DE CHILE
PROYECTO INTEGRADOR
ESTUDIO DE LA NORMATIVA CHILENA Y PERUANA DE

DEPÓSITOS DE RELAVES EN COMPARACIÓN AL GLOBAL
ESTÁNDAR EN TEMAS DE ESTABILIDAD FÍSICA Y
GOBERNANZA
ENERO 2022
INTEGRANTES
Edgar Quiroz Villon
Emmanuel Lizama Moreno
Gabriel Fernández Saavedra
ENERO 2022
PROYECTO INTEGRADOR
ESTUDIO DE LA NORMATIVA CHILENA Y PERUANA DE DEPÓSITOS DE RELAVES EN

COMPARACIÓN AL GLOBAL ESTÁNDAR EN TEMAS DE ESTABILIDAD FÍSICA Y
GOBERNANZA
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVOS
3. ALCANCES
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS
4.1. NORMATIVAS Y MARCO LEGAL
4.1.1. Estándar Global ICMM
4.1.2. Normativa Chilena
4.1.3. Normativa Peruana
4.2. ESTABILIDAD FÍSICA
4.2.2. Normativa Peruana 15
4.3. GESTIÓN Y GOBERNANZA 21
4.3.1. Normativa Chilena 26
4.3.2. Normativa Peruana 30
5. CONCLUSIONES 33
6. REFERENCIAS 35
DIPLOMADO DE INGENIERIA DE RELAVES 2021 i

Enero, 2022
PROYECTO INTEGRADOR
TABLAS
Tabla 1 Análisis comparativo en relación a Estabilidad Física 7
Tabla 2 Nivel de consecuencias del proyecto de depósito de relaves. 11
Tabla 3 Clasificación por categoría del Depósito de relaves según Nivel de consecuencias y
clasificación de envergadura del depósito de relaves 12
FIGURAS
Figura 1 Normas y reglamentación para Gestión de depósitos de relaves en Perú. 5
Figura 2 Pilares que soportan el marco de gobernanza de Gestión de depósitos de relaves
22
Figura 3 Documentos base para poder elaborar normas y reglamentos para Gestión de
Depósitos de Relaves mineros 33
DIPLOMADO DE INGENIERIA DE RELAVES 2021 ii

Enero, 2022
PROYECTO INTEGRADOR
PROYECTO INTEGRADOR
ESTUDIO DE LA NORMATIVA CHILENA Y PERUANA DE DEPÓSITOS DE RELAVES EN

COMPARACIÓN AL GLOBAL ESTÁNDAR EN TEMAS DE ESTABILIDAD FÍSICA Y
GOBERNANZA
1. INTRODUCCIÓN
Actualmente tanto en Chile como en Perú se está trabajando en la actualización de su normativa en
materia de Relaves, en Chile entra en vigencia el DS 35/2021 dejando sin efecto el DS 248/2006, en el
caso de Perú se está elaborando los términos de referencia para someter a concurso público la
elaboración de la nueva norma unificada. En el caso chileno este estudio pretende revisar de forma
crítica la nueva normativa en comparación con el DS 248/2006 y con los estándares mundiales de
relaves específicamente con el estándar Global Internacional de Gestión de Relaves (GS); en el caso
Peruano este estudio pretende analizar la normativa vigente y los estándares Globales para proponer
lineamientos que contribuyan a la elaboración de los términos de referencia a utilizar para el concurso
público de selección del consultor encargado de la confección de la nueva norma. El presente trabajo
se centrará en analizar cómo incorporan en estas nuevas normativas 2 principales temas: estabilidad
física y gobernanza.
DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 1

Enero, 2022
PROYECTO INTEGRADOR
El presente estudio cobra relevancia considerando la creciente internacionalización de proyectos de
ingeniería en relación con el diseño, construcción, operación y cierre de depósitos de relaves, esto de
acuerdo a la necesidad de armonización y consistencia de las diferentes políticas nacionales e
internacionales.
2. OBJETIVOS
● Determinar cuáles son los aspectos más relevantes de cada ordenamiento jurídico y sus objetivos
concretos al momento gestionar un depósito de relaves en todas sus etapas, con énfasis en los
aspectos regulatorios respecto de la estabilidad física y Gobernanza.
● Evaluar críticamente el nuevo decreto DS35/2021 y el decreto DS 248/2006 en comparación al
estándar global de gestión de relaves del ICMM, en lo que respecta a estabilidad Física y
Gobernanza.
● Evaluar críticamente la normativa peruana actual en comparación con el estándar global de
gestión de relaves del ICMM, en lo que respecta a estabilidad Física y Gobernanza.
3. ALCANCES
El trabajo propuesto se limitará al análisis comparativo en dos temas: estabilidad física y gobernanza,
de las normativas de relaves, tanto en Chile como en Perú en relación al Estándar global de gestión de
relaves del ICMM.
Las normativas principales del presente estudio corresponden en el caso de Chile al DS248/2006 y el
DS35/2021 (Reglamento para la Aprobación De Proyectos De Diseño, Construcción, Operación y
Cierre de los Depósitos De Relaves), y en el caso de Perú a la RD035/1995 (Guía Ambiental para
manejo de relaves mineros) y la RD019-97-EM/DGAA (Guía ambiental para la estabilidad de taludes
de depósitos de desechos sólidos de mina)

Enero, 2022
PROYECTO INTEGRADOR
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS
4.1. NORMATIVAS Y MARCO LEGAL
A continuación, se identifica el Estándar Global de la ICMM, el cual es usado como marco de
referencia del presente estudio. Así mismo, se identifican e individualizan las normativas existentes
tanto en Chile como Perú, describiendo su marco legal .
4.1.1. Estándar Global ICMM

El Estándar Global de Gestión de Relaves para la Industria Minera se desarrolló a través de la
Revisión Global de Relaves (GTR, por sus siglas en inglés), un proceso independiente
convocado en marzo de 2019 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), Principios para la Inversión Responsable (PRI) y el Consejo Internacional de
Minería y Metales (ICMM, por sus siglas en inglés), luego del trágico colapso de la instalación
de relaves en Brumadinho, Brasil, el 25 de enero de 2019.
El conjunto de directrices, que es producto de una consulta pública, viene a fortalecer las
prácticas actuales en la industria minera mediante la integración de consideraciones sociales,
ambientales, técnicas y de las economías locales. La norma cubre todo el ciclo de vida de las
instalaciones de relaves, desde la selección, el diseño y la construcción de los sitios, pasando
por la gestión y el monitoreo, hasta el cierre y el post-cierre.

El desarrollo de un marco regulatorio relacionado a los depósitos de relaves comenzó a
discutirse a partir del año 1965, con ocasión de un sismo grado 7.5 Richter que sacudió la zona
central de Chile, provocando el colapso de la mayoría de los depósitos de relaves de la zona.
Este evento, con consecuencia de destrucción y muerte, produjo una reacción inmediata a nivel
nacional y mundial, desarrollándose una serie de simposios internacionales en París y
Santiago con el objeto de discutir sobre la seguridad de los relaves mineros y las mejoras

Enero, 2022
PROYECTO INTEGRADOR
técnicas referentes a estos proyectos y su construcción. El resultado de estos simposios fue la
dictación del Decreto Nº 86 del Ministerio de Minería, del 31 de julio de 1970, Reglamento de
construcción y operación de tranque de relaves, el cual reguló la construcción de estos
depósitos y prohibió el método constructivo “aguas arriba” por estar más afecto a la
naturaleza sísmica de nuestro país.
Posteriormente, en el año 2007 se publicó el D.S. N° 248, Reglamento para la Aprobación de

Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Cierre de los Depósitos de Relaves, del
Ministerio de Minería, derogando el D.S. N° 86/1970, fijando nuevas reglas para el
procedimiento de aprobación de los proyectos de depósitos de relaves mineros y la
incorporación de exigencias para el diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos,
con el objeto final de garantizar la seguridad de las personas y del medio ambiente.
Recientemente, el 21 de noviembre de 2021, el Ministerio de Minería ha promulgado el D.S. N°

35, el cual se encuentra en trámite de aprobación por parte de la Contraloría General de la
República. Este Decreto reemplaza al D.S. N° 248/2007, modernizando la normativa en cuanto
estándares en temas de estabilidad tanto física como química, hidrológicos e hidráulicos, como
también la implementación de un Sistema de Gestión del Depósito de Relaves. La necesidad
de modernizar normativa técnica en relación con los depósitos de relaves nace a partir de que
en los últimos años los métodos de disposición de estos depósitos cambiaron de forma
sustancial, así como la ineficiencia en la tramitación de permisos a causa de la multiplicidad de
competencias. Respecto a esto último, el D.S. N°50/2015 establece las condiciones técnicas que
deben cumplirse en el proyecto de construcción y operación de las obras hidráulicas, entre las
cuales se encuentran los depósitos de relaves. Este Decreto faculta a la Dirección General de
Aguas de poder resolutivo en la aprobación de construcción de estas obras en duplicidad a las
competencias otorgadas al Servicio Nacional de Geología y Minería, a través del DS 248/2007.
Es por esta razón que, el nuevo DS 35/2021 establece la eliminación de toda referencia de
dichos depósitos o tranques en el DS 50/2015, eliminando así la duplicidad de competencias, y
de esa manera, otorgar certeza y seguridad jurídica para la obtención del permiso sectorial,
honrando de esa forma, el principio de coordinación, entre otros.
Cabe señalar que, el presente estudio se centra en el análisis crítico de las normativa sectorial
específica aplicada en las aprobación de construcción y operación de depósito de relaves, en
este caso los DS 248/2006 y DS 35/2021, sin ahondar en otras normativas también exigibles en

Enero, 2022
PROYECTO INTEGRADOR
esta temática como, por ejemplo, la Ley N° 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, los
cuales se encuentran fuera del alcance del presente trabajo.

El documento base de la normativa peruana es la “Guía para Manejo de Relaves Mineros”
proveniente de la Industria Minero-Metalúrgica, ha sido preparada bajo los auspicios del
Banco Mundial en asociación con el Programa de Asistencia Técnica al Ministerio de Energía y
Minas del Perú. En este contexto, la Asistencia Técnica del Banco Mundial contempló la
revisión, modernización y consolidación de asuntos ambientales relacionados a la actividad
minera en el Perú. Luego de lo cual se determinó que una de las primeras actividades
relacionadas con estos objetivos es la preparación de la Guía para el Manejo de los Relaves
Mineros provenientes de la Industria Minero-Metalúrgica, con el objetivo de dar una visión
panorámica del planeamiento, diseño, operación, mantenimiento y cierre de los depósitos de
relaves. Su propósito es que pueda ser usada como un documento de referencia y soporte
técnico para ayudar en la preparación de los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas
de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) según lo requiere la regulación para la protección
ambiental en las actividades mineras y metalúrgicas (DS No. 016-93-EM) y su modificación
(DS No. 059-93- EM). Esta guía fue aprobada por la Dirección General de Asuntos Ambientales
mediante RD N 035-95-EM/DGAA de fecha 11 de setiembre de 1995, es decir tiene más de 26
años de publicada y a la fecha se encuentra en proceso de elaboración de los términos de
referencia para poder licitar su actualización en el primer trimestre del 2022.
Otras normas aplicables a la gestión de relaves mineros son:
o GUIA AMBIENTAL PARA LA ESTABILIDAD DE TALUDES DE DEPÓSITOS DE DESECHOS

SÓLIDOS DE MINA, el propósito principal fue proporcionar una perspectiva general de
los asuntos de estabilidad de taludes en el planeamiento, diseño, operación,
mantenimiento, y cierre de los depósitos de desechos de mina. Dado que la mayoría
de los desechos de mina consta de relaves, y que los relaves generalmente
constituyen el tipo de desecho de mina que causan mayores problemas en el Perú,
esta Guía está orientada principalmente hacia los relaves. Fue incluida en la Guía de
Manejo de Relaves mineros mediante RD N 19-97-EM/DGAA el 20 de junio de 1997.

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o GUÍA PARA EL DISEÑO DE COBERTURAS DE DEPÓSITOS DE RESIDUOS MINEROS,
elaboró por la necedad de que el diseño de las instalaciones para la disposición de
residuos mineros sea capaz de prevenir la contaminación de los residuos generados
por los relaves mineros.
o GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS, proporciona a los responsables de la remediación ambiental y demás
interesados un enfoque estandarizado para la preparación de los Planes de Cierre de
Pasivos Ambientales Mineros, incluido los depósitos de relaves e infraestructura
asociada, de conformidad con la Ley 28271, su correspondiente reglamento,
promulgado mediante DS Nº 059-2005-EM y modificatorias.
o GUIA AMBIENTAL PARA EL MANEJO DE DRENAJE ÁCIDO EN MINAS, constituye una
guía práctica para la predicción, control y evaluación del drenaje ácido de roca en las
minas ubicadas en el Perú.

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PROYECTO INTEGRADOR
Figura 1 Normas y reglamentación para Gestión de depósitos de relaves en Perú.
4.2. ESTABILIDAD FÍSICA

Para establecer una marco de referencia internacional se utilizará el estándar global de gestión de
relaves del ICMM, y se analizarán las normativas nacionales de Chile y Perú en relación al
estándar. El Global estándar se estructura en base a siete temas principales, cada uno de estos
temas posee principios asociados, en total son quince los principios, cada principio contiene una
serie de requisitos específicos.
La estabilidad física es un aspecto que debe considerarse en todas las etapas del depósito de
relaves: Diseño, construcción, operación y cierre. Cabe destacar que un buen diseño depende de
qué tan sólidos sean los estudios previos. Por lo que para analizar las normativas nacionales de
Perú y Chile en Estabilidad Física se tratarán dos temas principales abordados en el Global

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estándar; el Tema II que se refiere a Base de conocimientos Integrada y Tema III de Diseño,
construcción, operación y monitoreo de las instalaciones de relaves. A continuación, se presentan
los temas del estándar global a analizar, y sus respectivos principios asociados.

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TEMA II: Base de Conocimiento Integrada
• Principio 2: Elaborar y mantener una base de conocimientos interdisciplinaria para respaldar

la gestión de los relaves durante todo su ciclo de vida, incluido su cierre.
• Principio 3: Utilizar los elementos de la base de conocimientos – sociales, ambientales, de la

economía local y técnicos – con el fin de informar las decisiones durante el ciclo de vida de la
instalación de relaves, incluido su cierre.
TEMA III: Diseño, Construcción, Operación y Monitoreo de las Instalaciones de Relaves
• Principio 4: Desarrollar planes y criterios de diseño para la instalación de relaves con el fin de
minimizar los riesgos para todas las fases del ciclo de vida, incluso el cierre y el post cierre.
• Principio 5: Desarrollar un diseño sólido que integre la base de conocimientos y minimice el

riesgo de falla que pueda afectar a las personas y el medio ambiente durante todas las fases del ciclo
de vida de la instalación de relaves, incluso el cierre y post cierre.
• Principio 6: Planificar, construir y operar la instalación de relaves para gestionar el riesgo en

todas las fases de su ciclo de vida, incluidas la fase de cierre y el post cierre.
• Principio 7: Diseñar, establecer y operar sistemas de monitoreo para la gestión de riesgos en

todas las fases del ciclo de vida de la instalación de relaves, incluso su cierre.
Considerando los principios asociados a cada uno de los Temas mencionados, se establecen los
siguientes subtemas a evaluar.

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- Bases de Conocimiento (estudios previos): Principio 2
- Gestión Adaptativa (Cambio Climático): Principio 3
- Criterios y Desarrollo de un Diseño Sólido: Principio 4 y 5
- Gestión del Riesgo: Principio 6
- Instrumentación y Monitoreo: Principio 7
Cada principio del estándar Global debe cumplir una serie de requisitos. En la siguiente tabla se
presenta una síntesis de los requisitos exigidos por el Estándar Global que a nuestro criterio se
relacionan con la estabilidad física, según lo señalado anteriormente, y adicionalmente se realiza
un análisis comparativo de las normativas Chilenas y Peruanas en estudio, verificando el
cumplimiento de cada uno de los requisitos. Posteriormente, en los títulos siguientes, se realiza un
análisis crítico de cada subcapítulo o tema.

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PROYECTO INTEGRADOR
Tabla 1 Análisis comparativo en relación a Estabilidad Física
NORMA
SUBCAPITULO REQUISITO DS DS PERUAN
248/2006 35/2021 A
ESTUDIOS PREVIOS 2.2 Mantener actualizada la Caracterización detallada del sitio   

Y BASE DE
CONOCIMIENTO 2.3 Documentar y mantener actualizado Análisis de rotura de presa creíbles P  
CAMBIO 3.1 Mejorar Resiliencia ante el cambio climático   

CLIMATICO -
GESTIÓN   
ADAPTATIVA 3.2 Análisis multicriterio para selección de sitio y tecnología
CRITERIOS Y 4.1 Clasificación Por consecuencia de fallas creíbles   

DESARROLLO DE
UN DISEÑO SOLIDO Disponer de diseño preliminares factibles para condición Extrema y según
  
4.2 clasificación
4.4 Selección y documentación de criterios de diseño de modos de falla creíbles   
4.5 Factores de seguridad, consideración de deformaciones de estructuras   
4.6 Identificar y abordar Modos creíbles de falla frágil   

UNIVERSIDAD DE CHILE Enero, 2022
PROYECTO INTEGRADOR
NORMA
248/2006 35/2021 A
4.7 Incorporación Concepto de ALARP   
4.8 IDR debe preparar y actualizar Informe de Bases de Diseño   
5.1 Incorporación de resultados de Análisis multicriterio en el diseño   
Incorporación en el diseño de contexto social, clasificación por consecuencia

  
5.2 gestión del agua, etc.
5.3 Modelo de balance hídrico y planes de gestión del agua.   
5.4 Análisis de todos los modos de falla potenciales   
5.5 Desarrollo de diseño por etapas construcción operación cierre   
5.7 Satisfacer principio de ALARP   
6.1 Construir, operar y monitorear según intención del diseño   

GESTIÓN DEL
6.2 Gestionar control y aseguramiento de calidad   
RIESGO
6.3 Preparar informe de registro de construcción y as built   

PROYECTO INTEGRADOR
NORMA
248/2006 35/2021 A
Implementar y revisar anualmente el Manual Operaciones, que sirva de base

6.4   
para gestión de riesgo y controles críticos
6.5 Implementar sistema de gestión de cambios   
Incluir tecnologías y enfoques nuevos y aplicar los cambios para perfeccionar el

6.6   
diseño.
7.1 Diseño e implementación de programa de monitoreo   
7.2 Establecer Objetivo indicadores y parámetros de desempeño   

MONITOREO
7.4 Análisis de datos de monitoreo   
7.5 Informe de resultados de monitoreo   P
 Cumple completamente el requisito
P Cumple parcialmente el requisito
 No cumple el requisito

PROYECTO INTEGRADOR
En el caso del ítem 7.5 para el caso de Perú, no se exigen informes de resultados de monitoreo,
el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería (D.S. 024-2016-EM), exactamente
en su Artículo 400°, estipula que cada dos años el titular minero presentará, a la autoridad
competente, un estudio de estabilidad física de los depósitos de relaves, elaborado por una
empresa especializada en la materia, y que garantice las operaciones de manera segura.
4.2.1.1. Bases de Conocimiento (estudios previos)
DS 248
El DS 248 en el artículo 14 en la letra f establece que se deben presentar los antecedentes

geológicos, geotécnicos, hidrológicos hidrogeológicos, sísmicos, meteorológicos,
topográficos y otros que el Servicio considere necesario, incluyendo ubicación, condiciones
y características de los materiales de empréstito que serán usados en la construcción,
operación y cierre del depósito.
Si bien el DS 248 no es lo suficientemente explícito en cuanto a los estudios de rotura de

relaves, en el artículo 34 que se debe elaborar y mantener actualizado el manual de
emergencia del depósito de relaves y dentro de estas emergencias considera la falla del
relave el cual debe justificarse con cálculos basados en mecanismos de falla y condiciones
de transporte de los relaves según lo indica el artículo 4 en la letra r.
DS 35
El DS 35 en el artículo 19 establece que dependiendo de la Clasificación por Categoría de

Depósitos de Relaves se debe determinar los requerimientos mínimos asociados a la
selección de sitio, caracterización de materiales, campañas de prospección geológico-
geotécnica, consideraciones sísmicas, condiciones hidrológicas e hidrogeológicas de diseño
entre otros.

PROYECTO INTEGRADOR
El DS 35 en el artículo 17 establece que se debe realizar Estudio de rotura del Depósito de
relaves (ERD) considerando mecanismos de falla creíbles y en el artículo 87 instruye al
titular a realizar un Estudio de rotura de depósito de relaves actualizado (ERDA). En el
capítulo 4 se refiere a cómo realizar el estudio de rotura de depósito de relaves, en los
artículos 82 al 87.
4.2.1.2. Gestió n Adaptativa (Cambio Climá tico)
DS 248
El DS 248 no considera directamente el cambio climático dentro de su texto y si bien en el

artículo 14 solicita algunos antecedentes de la ubicación del depósito no considera o
solicita una análisis multicriterio para la selección de sitio y selección de tecnología de
deposición.
DS 35
El DS 35 establece en el artículo 21 que es deber del Usuario demostrar al Servicio que se

implementarán tecnologías sustentables y las mejores prácticas disponibles a nivel
nacional e internacional, y en el artículo 48 establece que se debe entregar una descripción
y justificación detallada de la tecnología de disposición adoptada, fundamentando
técnicamente su selección en virtud de las características del sitio seleccionado,
principalmente en lo que se refiere al uso eficiente del recurso hídrico, así como la
sustentabilidad de la tecnología propuesta, desde la construcción al cierre del depósito.
En el artículo 47 establece lo que se debe incorporar para el estudio de justificación de sitio.

Solicitando presentar entre otros la metodología de evaluación de selección de sitio.
En el DS 35 no considera directamente el cambio climático dentro de su texto.
4.2.1.3. Criterios y Desarrollo de un Diseñ o Só lido
DS 248

PROYECTO INTEGRADOR
El DS 248 directamente en su texto no considera una clasificación de relaves por
consecuencia de falla creíble, sin embargo, cabe destacar que en el DS 50/2015, el cual debe
cumplirse en paralelo, existe una clasificación de embalse según su envergadura.
El DS 248 en el artículo 14 letra o considera para el diseño del relaves, el análisis de

estabilidad de taludes debe realizarse para sus etapas de operación y cierre, además
establece 4 fases de análisis según la importancia y la evaluación de riesgo que el relave
pueda presentar para las áreas adyacentes, para las dos primeras fases estáticas y sísmicas
se debe asegurar un factor de seguridad mayor a 1.2 para depósitos pequeños (muros
menor a 15 m) en las fases de análisis III y IV se deben realizar análisis dinámicos que
incluyan el cálculo de desplazamiento e incluir eventos solicitantes máximos
respectivamente.
El DS 248 no considera en su texto directamente algunos requerimientos del Global

estándar como: Clasificación por consecuencia de falla creíble, concepto de ALARP,
análisis de todos los modos de falla potenciales de las estructuras (Fundación, estribos,
etc).
DS 35
El DS 35 en el artículo 17 en la tabla N°2 establece niveles de consecuencias bajo, medio

alto y muy alto, dependiendo del número de personas a evacuar, daño inhabilitante a
estructuras, área de inundación y la pérdida o deterioro de medio ambiente y ecosistemas.
A continuación, se presenta dicha tabla de niveles de consecuencia.

PROYECTO INTEGRADOR
Tabla 2 Nivel de consecuencias del proyecto de depósito de relaves.
En el artículo 18 a partir de los niveles de consecuencias obtenido y de la envergadura del

depósito que depende de la altura máxima del tranque o el volumen almacenado de
relaves establece la clasificación por consecuencias de los depósitos a través de 4
categorías donde la categoría 1 es la de mayores consecuencias. A continuación, se
presenta la tabla de clasificación mediante categorías de los depósitos de relaves.

PROYECTO INTEGRADOR
Tabla 3 Clasificación por categoría del Depósito de relaves según Nivel de consecuencias y
clasificación de envergadura del depósito de relaves
En el artículo 19 se establece que se debe determinar la clasificación por categoría de

depósito de relaves para determinar los requerimientos mínimos asociados a los estudios
bases, y en el artículo 16 instruye a realizar el estudio de rotura (EDR) para clasificar el
nivel de consecuencia.
El capítulo segundo de estabilidad física del DS 35 establece los principales criterios de

diseño que se deben considerar. En el Artículo 68 establece que se debe describir y dar
sustento a todos los criterios de diseño adoptados y a los parámetros o condiciones
consideradas en el análisis, además que se deben analizar fenómenos frágiles de falla
como licuación estática y sísmica. En el artículo 69 establece desarrollar un análisis de
infiltraciones que permita establecer gradiente hidráulicos, presiones de poros, entre
otros, para los caso más desfavorables de operación y considerado régimen probables

PROYECTO INTEGRADOR
durante la construcción, operación y cierre. En el artículo 70 establece que la solicitud
sísmica utilizada en operación y cierre depende de la clasificación por categoría del
depósito de este modo determina cuándo utilizar el Sismo de operación y el Sismo
máximo creíble. El artículo 71 establece 2 fases de análisis de estabilidad Física que
depende de la clasificación de categoría del depósito. En resumen, la Fase I requiere de
análisis de estabilidad estáticos y pseudoestática, la Fase II establece utilizar técnicas
numéricas mediante elementos finitos o diferencias finitas para el evaluar la estabilidad
sísmica del depósito.
El artículo 72 determina los criterios mínimos de aceptabilidad para la evaluación de la

estabilidad de relaves en operación y cierre en las fase I y II. Para la fase I los factores de
seguridad mínimos en caso estático; deben ser FS>=1.5 (Parámetros drenados) y FS>=1.2
(Parámetros no-drenados); en caso sísmico Pseudo-Estático deben ser FS>=1.2 (Parámetros
drenados) y FS>=1.0 (Parámetros no-drenados). Para la fase II se debe justificar que los
desplazamientos obtenidos son tolerables estática y sísmicamente y que las deformaciones
no comprometen la estabilidad física local y global. El artículo 73 establece dependiendo
de la clasificación por categoría del depósito de relaves que Fases de análisis son
necesarias realizar.
El DS 35 en el artículo 27 establece que los depósitos categoría 1, 2 o 3 deben contar con

Ingeniero de registro que será el responsable dentro de otros de que se registren todos los
antecedentes e informes técnicos relativos al diseño, operación y cierre.
En el artículo 47 se establece que se debe realizar un estudio de justificación de sitio que

incorporen características locales, económicas cercanas entre otros.
El DS35 en el capítulo tercero establece las consideraciones hidráulicas sobre el balance de

aguas que tendrán por objeto mantener la estabilidad Física bajo cualquier condición
hidrológica.
Si bien en el DS 35 no se aborda el concepto de ALARP, que exige minimizar el riesgo

hasta el nivel más bajo razonablemente factible, se dan algunos lineamientos que van en
camino, como lo exigido en el artículo 21 donde se debe demostrar que se implementaran
las mejores tecnologías y prácticas a nivel nacional e internacional que aseguren la gestión
del riesgo.

PROYECTO INTEGRADOR
4.2.1.4. Gestió n del Riesgo
DS 248
El DS 248 en el artículo 5 en definición de proyecto de Relaves establece dentro de otros

que se deben presentar documentos de procedimiento de operación del relave y en el
artículo 51 establece que el proyecto debe presentar todas las especificaciones de
construcción y normas de operación. Además, si bien no instruye tácitamente a llevar un
registro de cambios en el artículo 10 establece que todas las modificaciones de
construcción y operación de un proyecto aprobado debe ser informadas al servicios para
su aprobación. En el artículo 25 se requiere que la construcción y operación se ajuste a
diseño presentado y aprobado, el no cumplimiento puede provocar el cese de construcción
u operación por parte del servicio.
DS 35
Establece en artículo 22 que se debe establecer un sistema de gestión de la construcción

operación y monitoreo que permita entre otros garantizar y dar trazabilidad a la gestión de
los relaves y del riesgo de los depósitos en consideración a su diseño original.
El artículo 52 establece que se debe presentar un plan de gestión de la construcción (PGC)

que permita asegurar la calidad de la construcción y cumplimiento del diseño aprobado
(se podrá eximir de la presentación de PGC depósito de categoría 4).
El artículo 53 establece que se debe presentar un plan de gestión de la operación (PGO)

que permita deberá describir las actividades, estrategias y procedimientos de operación
que le permitan al Usuario materializar el transporte, descarga y almacenamiento de
relaves. El Plan deberá incluir las actividades de control que permitan verificar que el
almacenamiento de relaves, así como las características físicas y geoquímicas de los
materiales almacenados, se ajusta a aquellas condiciones de diseño consideradas en el
Proyecto de Depósito de Relaves aprobado por el Servicio. (se podrá eximir de la
presentación de PGO depósito de categoría 4).

PROYECTO INTEGRADOR
En el artículo 92 instruye a presentar el informe de construcción actualizado (ICA) donde
se deben indicar las obras efectivamente construidas, señalando los métodos y tecnologías
constructivas adoptadas, así como las medidas de aseguramiento y control de la calidad de
la construcción y los respectivos planos as-built.
El artículo 29 establece que Cualquier desviación o cambio durante la construcción u

operación del depósito respecto al Sistema de Gestión del Depósito de Relaves vigente, en
cualquiera de sus componentes, deberá ser notificado al Servicio.
El artículo 27 establece que el IDR es responsable además de que se registren y se

completen todos los antecedentes e informes técnicos relativos al diseño, construcción,
operación y monitoreo del depósito (Esto no exime la responsabilidad del usuario)
4.2.1.5. Instrumentació n y Monitoreo
DS 248
El DS 248 en el artículo 51 establece que se deben incluir en el proyecto de relave planes de

control y monitoreo, además en el artículo 52 instruye que el operador deberá monitorear
y controlar, en el artículo 14 en la letra n incluye una serie de variables a monitorear como;
presión de poros, niveles freáticos, desplazamientos etc.
DS 35
En el artículo 54 se establece que dé debe contar con un Plan de Monitoreo Integral (PMI),
Se entiende por monitoreo integral al proceso de implementación de estrategias para la
caracterización y detección de cambios físicos y químicos respecto al diseño en el estado de
los materiales y geometría de los depósitos de relaves. El PMI deberá incluir las variables,
procedimientos, metodologías, herramientas, tecnologías u otras actividades que el
Usuario propone para el monitoreo integral del depósito. En el artículo 96 se establece que
a partir del PMI se desarrollen los respectivos informes actualizados con los resultados de
monitoreo, verificando los umbrales tolerables definidos.

PROYECTO INTEGRADOR
4.2.2.1. Bases de Conocimiento (estudios previos)
La guía de manejo de relaves mineros, en su guía complementaria sobre estabilidad de

taludes de depósitos de desechos sólidos de mina indica que la cantidad y el alcance de las
investigaciones de campo deberían ser apropiados para el tamaño y la importancia de la
estructura y para la complejidad de las características locales. El programa de exploración,
así como los análisis y diseños subsiguientes, deben guiarse por los requerimientos y
condiciones específicas del sitio y deberían poder ser revisados cuando se requiera para
satisfacer las condiciones actuales del sitio en cuanto éstos se den a conocer.
Los principales objetivos de las investigaciones detalladas deberían incluir que se

determine lo siguiente:
o La geología del sitio tanto de depósitos superficiales como de lecho de
roca.
o La hidrogeología del sitio.
o Las propiedades geotécnicas del suelo y estratos de roca que pueden
afectar el diseño de la estructura de la represa de desecho;
o La disponibilidad de materiales de construcción adecuados para la
construcción de presas o diques y revestimientos impermeables.
La guía menciona que los valores considerados en el diseño deben ser confirmados
durante la ejecución de la obra, de ser el caso deberán ser reformulados y adaptados a las
condiciones encontradas en la ejecución del proyecto.
En lo que respecta a desarrollar y documentar un análisis de rotura de presa de las

instalaciones de relaves aplicando una metodología que considere modos creíbles de falla,
las condiciones del emplazamiento y las propiedades de los relaves no está establecido.
Actualmente, el Instituto Geofísico del Perú (IGP) viene realizando estudios para elaborar
escenarios de roturas de presas a través del empleo de modelos numéricos. Así, se está
obteniendo información de probables roturas, zonas seguras y tiempos de arribo del
volumen de agua, resultados que servirán a los gobiernos regionales para la adecuada
gestión del riesgo de desastres orientada a minimizar el impacto de probables roturas de
presas.

PROYECTO INTEGRADOR
4.2.2.2. Gestió n Adaptativa (Cambio Climá tico)
Las normas y reglamentación en Perú no cuentan con información sobre el cambio

climático, porque tiene una antigüedad mayor a 26 años, desde el 17 de abril de 2018, el
Perú dio un paso fundamental para asegurar su firme compromiso con el crecimiento
competitivo y sostenible para las presentes y futuras generaciones, al promulgarse la Ley
Marco sobre Cambio Climático N° 30754. Esta norma asegura que el país esté mejor
preparado para enfrentar los eventos climáticos y generar las eventos climáticos y generar
las condiciones para el crecimiento de industrias limpias y sostenibles. La iniciativa
permite mirar con optimismo nuestro futuro, además de ser un mandato claro que
compatibiliza con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y
con las recomendaciones que se necesitan absolver para lograr el ingreso del país a la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). La actividad
minera y otras actividades deben desarrollarse en cumplimiento a esta ley, esto incluye los
depósitos de relaves.
En ese sentido, la Ley Marco sobre Cambio Climático ofrecerá la posibilidad de que el
Estado aumente la eficiencia del gasto público y significó para el país un ahorro y una
inversión clave porque evitaremos costos y aprovecharemos oportunidades para todos los
actores del país: sectores público y privado, sociedad civil organizada, academia, pueblos
indígenas, entre otros.
4.2.2.3. Criterios y Desarrollo de un Diseñ o Só lido
Como un soporte técnico y documento de referencia, la Guía ambiental para el Manejo de

Relaves de Mina y Concentradora ha intentado explicar los temas, problemas, y soluciones
del manejo de relaves, tratando inicialmente los principios básicos y efectuando el
recorrido hasta la tecnología avanzada en actual uso. Debido a que la Guía está orientada a
una audiencia muy amplia, con diversos intereses técnicos, niveles de experiencia y
puntos de vista, es conveniente resumir los principales temas presentados con el objeto de
establecer su prioridad y significación.

PROYECTO INTEGRADOR
Tal resumen debe comenzar con las prácticas de relaves en uso en el Perú. Esta Guía no
puede tratar los problemas específicos y soluciones en las minas existentes, lo cual
requiere investigaciones detalladas y ajustadas a las circunstancias únicas de cada caso. Sin
embargo, las prácticas existentes proporcionan los fundamentos sobre los cuales el manejo
de relaves en el Perú evolucionará a lo largo del tiempo a los niveles más avanzados de la
práctica internacional, junto con adaptaciones para cumplir los desafíos especiales del
manejo de relaves en el país.
Ciertamente que el manejo de relaves en el Perú es más difícil que en cualquier otro país
del mundo debido a sus condiciones extremas en topografía, clima y riesgo sísmico,
agregado a la prevalencia de cuerpos mineralizados altamente sulfurados y a los
problemas de contaminación por drenaje ácido (ARD) que ellos poseen.
Cualquier esfuerzo sistemático para mejorar las prácticas actuales debe considerar el
objetivo básico de alcanzar la estabilidad física de los depósitos de relaves y minimizar la
contaminación química, tanto durante la operación como mucho después de su clausura.
Además, estos objetivos deben ser alcanzados en forma que no requieran operaciones de
largo plazo hacia la industria minera y recargadas responsabilidades al gobierno.
Mientras que las preocupaciones ambientales tales como los efectos de la contaminación
sobre las aguas subterráneas y la vida acuática deben ser ampliamente conocidas y
tratadas, los asuntos más urgentes del manejo de relaves en el Perú están directamente
relacionadas con la seguridad humana y la salud, específicamente los riesgos a la
seguridad derivados de las fallas de las represas de relaves y los riesgos para la salud por
la directa ingestión de metales en el agua de relaves o por partículas en suspensión en el
aire.
Esta guía no define criterios para un diseño sólido, sólo da recomendaciones y referencias
de experiencias nacionales e internacionales, el criterio del diseño se ha desarrollado en
otras guías complementarias a esta y publicadas posteriormente.
4.2.2.4. Gestió n del Riesgo
La Guía ambiental para manejo de relaves no incluye una metodología para gestión de
riesgos, solo menciona algunas recomendaciones y consideraciones a tomar en cuenta

PROYECTO INTEGRADOR
frente a riesgos de geodinámica externa, efectos de climas propios del país, riesgo sísmico,
riesgos ambientales, así como riesgo de estabilidad física.
4.2.2.5. Instrumentació n y Monitoreo
La Guía Ambiental para manejo de relaves recomienda que para el caso de los procesos
de diseño y construcción que usualmente se desarrollan conforme la presa se va
elevando durante la vida de la mina. Los informes de las inspecciones que documentan
la configuración de la presa conforme ésta es levantada, son parte necesaria de la
operación de construcción. Además, es esencial la instalación y monitoreo de
piezómetros para medir la superficie freática dentro de la presa. La represa debe ser
inspeccionada visualmente A diario buscando cualquier signo de inestabilidad, y estas
inspecciones deben anotarse, así como las observaciones, construcción, compactación y
los registros de instrumentación, los cuales deben ser cuidadosos y mantenidos por la
empresa minera. Periódicamente, y a intervalos no mayores de unos pocos años, una
completa revisión de los parámetros de diseño y de todos los informes anteriores debe
ser efectuada por un ingeniero geotécnico que tenga experiencia especializada en presas
de relaves. En dicha instancia, cualquier problema existente o futuro puede ser
identificado, y el diseño o construcción de la presa modificado conforme convenga. Los
reportes sobre el diseño y construcción son esenciales para este propósito; sin ellos la
información necesaria puede obtenerse únicamente mediante perforaciones y muestreos,
con un costo considerable para la operación. En el caso de la construcción de una
cobertura de baja permeabilidad, de arcilla u otros materiales utilizando equipo de
construcción convencional, colocando y compactando el material. La cobertura
convenientemente inclinada y nivelada, previene la acumulación de las escorrentías y
reduce la infiltración en condiciones de post-clausura, a la vez que restringe
simultáneamente el ingreso de oxígeno a los relaves. Dichas coberturas han sido
utilizadas para el control de ARD en los depósitos de relaves para lo cual se debe
considerar instrumentación. La guía no menciona la exigencia o requisitos de elaborar un
proyecto de instrumentación ni el monitoreo de depósitos de relaves. No existe ninguna
guía o norma que regule la instrumentación y monitoreo de depósitos de relaves en Perú.

PROYECTO INTEGRADOR
En caso de la guía de estabilidad de taludes, indica que el operador de la mina deberá
encargarse de satisfacer todas las reglamentaciones relacionadas con la seguridad
estructural y ambiental de los depósitos de desechos. El operador de la mina deberá
proporcionar a la agencia reguladora todos los informes y datos relacionados que se
requiere en cada etapa de desarrollo de un depósito comenzando con los informes de
investigación del sitio y de diseño requeridos para obtener una licencia para construir el
depósito, continuando con informes de construcción e informes de operación y
finalizando con los informes de cierre y rehabilitación. E
l operador de la mina debería estar obligado a informar inmediatamente a la agencia
reguladora sobre cualquier evento inusual relacionado con el aumento de percolación,
inestabilidad, la falta de borde libre de líquido, etc., que afecte o pueda afectar la
estabilidad del depósito. En el caso de cualquier cambio o traspaso de propiedad o
responsabilidad para operación de una depósito de desechos, el operador de la mina
debería notificar a la agencia reguladora inmediatamente sobre las nuevas condiciones.
La obligación de los operadores de mina de los depósitos de desechos con respecto a
terceras partes debería estar regulada por las leyes del estado, en el caso que sea
aplicable. La responsabilidad del operador de mina para la construcción, operación y
rehabilitación de una instalación minera para almacenamiento de desechos debería ser
ejercida por ingenieros con licencias públicas, en el caso de que estas licencias sean
requeridas por ley, y en los demás casos por ingenieros calificados y con amplia
experiencia. El diseñador debería participar en inspecciones y evaluaciones de
seguridad. Si esto no fuera posible, debería mantenerse informado de los hallazgos de las
inspecciones y evaluaciones de seguridad en las cuales no ha participado. También, a él
se le debería consultar sobre los trabajos de reparación o rehabilitación, si es posible y
práctico, durante la vida de servicio de depósito de desechos. Según un cronograma
predeterminado se debería revisar por lo menos cada dos años si los instrumentos y
dispositivos de monitoreo funcionan adecuadamente. La secuencia y frecuencia de la
lectura de los instrumentos de monitoreo y los dispositivos de observación debería
seguir las instrucciones dadas por el diseñador. Estas instrucciones eventualmente
pueden ser adaptadas a prioridades que cambian de acuerdo con la edad de la
estructura. En el caso de sistemas de monitoreo automatizado, las lecturas de los
instrumentos de monitoreo y de los dispositivos de observación deberían ser
transmitidas inmediatamente a la unidad de procesamiento.
El procesamiento y la interpretación de los datos procesados debería efectuarse sin
demora. Los datos y la información deberían ser cuidadosamente identificados y
archivados para una evaluación y referencia durante las inspecciones periódicas. Se

PROYECTO INTEGRADOR
debería hacer presente inmediatamente al equipo de inspección sobre cualquier
desviación significativa de las observaciones previas o sobre el comportamiento
anticipado de la estructura. Se debería efectuar una inspección anual completa de todos
los aspectos de los depósitos de relaves incluyendo la presa, la poza, el sistema de
recuperación y los procedimientos de inspección que se están empleando. Junto con esta
inspección anual, se debería revisar toda performance, control de calidad, calidad de
agua y datos de monitoreo para asegurar que la instalación esté siendo construida y esté
funcionando de acuerdo con el propósito del diseñador. Son de particular importancia el
agua de percolación recolectada de drenajes, los pozos de alivio y los piezómetros
ubicados aguas abajo de la instalación para almacenamiento de desechos.
Se debería analizar estas percolaciones para averiguar el contenido de productos
químicos, metales pesados, etc. para determinar si los contaminantes se están escapando
de la instalación de almacenamiento y están entrando a las aguas superficiales y
subterráneas aguas abajo del depósito de desechos. Cada inspección debería estar
precedida por una evaluación de los informes de inspección previos, y por la
determinación de la secuencia que debe seguirse en el campo. Para este propósito, sería
recomendable preparar una lista de verificación detallada de todos los ítems que deben
ser inspeccionados y establecer las pruebas o exámenes que se deberían tomar a cada
ítem. Esta lista debería ser revisada cuidadosamente y actualizada antes de cada
inspección principal, prestando especial atención a los incidentes, alteraciones y/o
modificaciones operacionales que pueden haber ocurrido desde la última inspección.
El equipo de inspección debería revisar si se ha llevado a cabo las recomendaciones
previas. Si estas no fueron realizadas, deberían estar documentadas y registradas las
razones en el informe de inspección. En el informe de inspección debería estar resumido
una descripción de los métodos y procedimientos empleados para la inspección y los
hallazgos y recomendaciones resultantes. Donde sea adecuado, el texto debería estar
complementado por dibujos, esquemas o gráficos y se debería emplear documentación
fotográfica en forma extensiva. Asimismo, se debería incluir registros de incidentes o
accidentes que puedan haber ocurrido recientemente, así como un análisis de sus causas
y consecuencias. Se deberían elaborar mapas de las irregularidades detectadas para
referencia futura y comparación. Si se considera necesario alguna acción de recuperación,
debería ser propuesto mediante recomendaciones claras. Este informe debería prepararse
inmediatamente después de terminar la inspección y emitirse sin demora. La inspección
de la construcción de la presa de arranque, incluyendo la instalación y la lectura de toda
la instrumentación requerida para controlar la performance, debería ser efectuada por la
empresa de ingeniería responsable del diseño de la presa de arranque. Normalmente el

PROYECTO INTEGRADOR
operador de mina realiza las operaciones progresivas continuas de la presa principal de
relaves después de establecer el plan de construcción. Durante los primeros años de las
operaciones, el operador de la mina debería conservar al diseñador para que inspeccione
la construcción de la presa de relaves con el fin de asegurar que la construcción está
procediendo de acuerdo con el propósito del diseño. Si se encuentra que las condiciones
reales de operación difieren de las asumidas en el diseño original, el diseñador debería
efectuar las modificaciones apropiadas para el diseño, consultando con el operador de la
mina, para asegurar que la presa de relaves se construya de una manera segura y
aceptable.
Sobre una base anual, las operaciones progresivas de la presa de relaves deberían ser
inspeccionadas detalladamente y revisadas por el diseñador original o por un ingeniero
competente y con experiencia en la construcción de presas de relaves. El operador de la
mina debería afrontar el costo de dichas inspecciones. Por otro lado, se debería presentar
al operador de la mina un informe completo junto con copias para la agencia reguladora
que presente los resultados de la inspección y revisión y cualquier cambio recomendado
en los procedimientos de operaciones/construcción que se considere necesario para
asegurar la seguridad continua de las presas de relaves. Se deberían establecer medidas y
procedimientos adecuados para exonerar a las personas comprometidas en la inspección
de cualquier conflicto de interés o responsabilidad personal que se pueda producir de
dicha participación. Se debería iniciar un programa de monitoreo al comienzo de las
operaciones de la presa de relaves y efectuar lecturas a intervalos apropiados durante
todo el proceso operativo. También se debería instalar la instrumentación adecuada al
término de la deposición de relaves dentro de la poza para monitorear la performance de
la presa de relaves durante las fases de rehabilitación y de largo plazo.
El Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería (D.S. 024-2016-EM),
exactamente en su Artículo 400°, estipula que Los residuos generados y/o producidos en
la unidad minera como ganga, desmonte, relaves, lixiviados, aguas ácidas, escorias, entre
otros serán, según el caso, almacenados, encapsulados o dispuestos en lugares diseñados
para tal efecto hasta su disposición final, asegurando la estabilidad física y química de
dichos lugares, a fin de garantizar la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores.
El titular de actividad minera presentará a la autoridad competente, cada dos (2) años,
un estudio de estabilidad física de los depósitos de relaves, depósitos de desmontes, pilas
de lixiviación y depósitos de escorias operativos, realizados por una empresa

PROYECTO INTEGRADOR
especializada en la materia, que garantice las operaciones de manera segura de dichos
componentes.
4.3. GESTIÓN Y GOBERNANZA

Una de las razones por las que en el presente estudio se va a evaluar la gobernanza en las normas
chilenas y peruanas es porque, en diferentes estudios internacional, se ha concluido que las
principales causas de las recientes fallas catastróficas de depósitos de relaves se sustentan en
falencias organizacionales y con relevancia en el análisis de riesgo y gobernanza. Cuando se
analizaron estos eventos se determinó que en algunas empresas, se pudo encontrar dilución y
confusión práctica de las responsabilidades (lack of ownership), organizaciones no estandarizadas
y variadas, capacidad inadecuada (competencias, experiencia, recursos y empoderamiento),
orientados a mínimo cumplimiento (tick the boxes), no se puedo evidenciar que las comunidades y
las autoridades este involucrados e informados por la situación y condiciones de los depósitos de
relaves, adicional a esto la industria minera se mueve hacia el Tailings Governance Framework
(ICMM). Otro aspecto importante que se encontró es que la deficiencia no radica en el estado del
conocimiento, sino en la eficacia con la que se aplica ese conocimiento. Por lo tanto, los esfuerzos
en el futuro deben centrarse en una mejor implementación y verificación de los controles, en lugar
de volver a establecerlos y esta evaluación pretende contribuir con este propósito, desde el punto
de vista de la academia.
El propósito del Marco de gobernanza de relaves es permitir un mayor enfoque en los elementos
clave de gestión y gobernanza necesarios para evitar fallas catastróficas en las instalaciones de
almacenamiento de relaves (TSF).
La Figura 2, muestra los 6 pilares en que se debe basar la gobernanza de gestión de depósitos de
relaves.

PROYECTO INTEGRADOR
Figura 2 Pilares que soportan el marco de gobernanza de Gestión de depósitos de relaves
A continuación, se presentan los principios del estándar global a analizar en relaciona Gestión
y Gobernanza.
TEMA IV: Gestión y Gobernanza
● Principio 8: Establecer las políticas, sistemas y rendiciones de cuenta (accountability) para

respaldar la seguridad e integridad de las instalaciones de relaves.
● Principio 9: Nombrar y dotar de facultades a un ingeniero de registro.
● Principio 10: Establecer e implementar niveles de revisión como parte de un sistema de

gestión de riesgos y de calidad sólido para todas las fases del ciclo de vida de la
instalación de relaves, incluido su cierre.

PROYECTO INTEGRADOR
● Principio 11: Desarrollar una cultura organizacional que promueva el aprendizaje, la
comunicación y el reconocimiento temprano de los problemas.
● Principio 12: Establecer un proceso para informar y abordar las preocupaciones e

implementar protecciones para los denunciantes.
Considerando los principios asociados a cada uno de los Temas mencionados, se establecen los
siguientes subtemas a evaluar.
 Políticas y rendición de cuentas para respaldar la seguridad (Principio 8)

 Ingeniero de registro (Principio 9)
 Gestión de Riesgos y de Calidad (Principio 10)
 Cultura organizacional, aprendizaje, comunicación y temprano de problemas (Principio
11)
 Gestionar Preocupaciones de Empleados Y Contratistas (Principio 12)
Cada principio del estándar Global debe cumplir una serie de requisitos. En la siguiente tabla se
presenta una síntesis de los requisitos exigidos por el Estándar Global según lo señalado
anteriormente, y adicionalmente se realiza un análisis comparativo de las normativas Chilenas y
Peruanas en estudio, verificando el cumplimiento de cada uno de los requisitos. Posteriormente, en los
títulos siguientes, se realiza un análisis crítico de cada subcapítulo o tema

PROYECTO INTEGRADOR
Tabla 2 Análisis comparativo entre en relación Gestión y Gobernanza
DS DS NORMA
SUBCAPITULO REQUISITO
248/2007 35/2021 PERUANA
8.1 Política de gestión segura   
8.2 Marco de gobernanza de relaves   
Incentivos y/o evaluaciones de cargos de responsabilidad con foco en la seguridad e

8.3   
POLÍTICAS Y integridad
RENDICIÓN DE
Designar ejecutivos responsables que reporten directamente ante el CEO de compañía
CUENTAS PARA 8.4   
minera
RESPALDAR LA
SEGURIDAD  
8.5 Designar un ingeniero responsable P
8.6 Identificar competencias del personal  P 
Designar una Comisión Independiente de Revisión de Relaves (CIRR) o revisor técnico

8.7   
independiente senior
INGENIERO DE 9.1 Empresas contratistas de ingeniería especializada en diseño y construcción de   

REGISTRO instalaciones de relaves

PROYECTO INTEGRADOR
DS DS NORMA
248/2007 35/2021 PERUANA
9.2 Facultar al Ingeniero de Registro (IDR), de autoridad, funciones y responsabilidades.   
9.3 Implementar un programa de gestión de calidad de la ingeniería   
9.4 La decisión sobre la selección del IDR recaerá en el ejecutivo responsable del depósito   
9.5 Plan detallado para la transferencia de información en caso de cambio de cambio de IDR.  P 
GESTIÓN DE Evaluaciones de riesgos con un equipo multidisciplinario idóneo como mínimo, cada tres
10.1 P  
RIESGOS Y DE años.
CALIDAD
Revisiones regulares del sistemas de gestión de relaves (SGR) y de los componentes del
10.2   
sistema general de gestión ambiental y social (SGAS)
Auditorías internas de implementación procedimientos, directrices y los requisitos de

10.3   
gobernanza corporativa
10.4 Revisión anual por parte del IDR forma anual o con mayor frecuencia, si fuera necesario  P 
10.5 Revisión de Seguridad de Presas (RSP), al menos, cada cinco años (clasificaciones por P  P
consecuencia “muy alta” o “extrema”) y, al menos, cada diez años para todas las demás
instalaciones de relaves.

PROYECTO INTEGRADOR
DS DS NORMA
248/2007 35/2021 PERUANA
Revisión senior independiente continua por parte del CIRR para las instalaciones de
10.6  P 
relaves con clasificaciones por consecuencias “muy alta” o “extrema”.
10.7 Revisión periódica de costos estimados para el cierre y post cierre planificados   
11.1 Capacitar al personal involucrado   

CULTURA
ORGANIZACIONAL, 11.2 Establecer mecanismos que incorporen el conocimiento adquirido por los trabajadores   
APRENDIZAJE,
COMUNICACIÓN Y 11.3 Establecer mecanismos de intercambio eficaz de datos y conocimientos   
RECONOCIMIENTO
TEMPRANO DE 11.4 Identificar y aplicar las lecciones aprendidas accidentes internos y externos   
PROBLEMAS
11.5 Fortalecer prácticas de identificación de problemas oportunidades para mejoras   
GESTIONAR Implementar procesos formales para abordar de posibles violaciones de permisos y/o
12.1   
PREOCUPACIONES regulaciones
DE EMPLEADOS Y
CONTRATISTAS 12.2 Protección de los denunciantes.   

PROYECTO INTEGRADOR
 Cumple completamente el requisito
P Cumple parcialmente el requisito
 No cumple el requisito

PROYECTO INTEGRADOR
En caso del requisito 10.5, el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería
(D.S. 024-2016-EM), exactamente en su Artículo 400°, estipula que cada dos años el titular
minero presentará, a la autoridad competente, un estudio de estabilidad física de los
depósitos de relaves, elaborado por una empresa especializada en la materia, y que
garantice las operaciones de manera segura.
Lo que se puede apreciar del análisis de la tabla previa, es que la legislación peruana no
cuenta con lineamiento de gestión y gobernanza en temas de gestión de depósitos de
relaves mineros.

4.3.1.1. Políticas y rendició n de cuentas para respaldar la seguridad
DS248
El DS 248 no incorpora ninguno de los requisitos señalados en el GS en relación a
declaración de políticas y rendiciones de cuenta para respaldar la seguridad de los
depósitos en términos de gestión y gobernanza de estos.
DS35
El DS35 no exige expresamente una política respecto a la gestión segura de depósitos
de relaves. Solo se exige que el modelo de gobernanza de los DR se integre a los
demás sistemas, políticas, prácticas y procesos de la Empresa. No obstante, se exige la
presentación y actualización periódica de un Sistema de Gestión de Depósitos de
Relaves, en el cual se especifica la formulación de un Modelo de Gobernanza. Cabe
señalar, que el DS35 no exige una estructura específica del modelo de gobernanza, no
obstante, si invita a utilizar modelos de gobernanza propuesto en los instructivos
publicados por el Estado, normas o estándares nacionales o internacionales.
Por otro lado, el DS35 no señala la necesidad de generar incentivos o evaluaciones de
desempeño de cargos de responsabilidad con foco en la seguridad e integridad de los
depósitos, como tampoco la identificación de competencias del personal que desarrolla
funciones críticas en el DR. Solo exige presentar formalmente un resumen de
experiencia profesional normalizada de profesionales de la Compañía y empresas y/o
ingenieros a cargo de desarrollo de proyectos de depósitos de relaves. No así en el
caso del Ingeniero de Registro (IDR) para el cual se exige una experiencia específica
proporcional a la categorización del DR. Sin desmedro a lo anterior, el Decreto sí exige
la identificación de empresas y/o ingenieros a cargo de desarrollo de proyectos de
depósitos de relaves, no obstante, a diferencia del GS, no define explícitamente sus
36
responsabilidades ni la estructura de comunicación al interior de la Compañía. Las
responsabilidades legales respecto los DR recaen expresamente sobre la Compañía.
Por último, El Decreto define, en línea lo señalado en el GS, la figura de un “Revisor
Independiente” como un Profesional que realiza una revisión de los diferentes aspectos
involucrados en un DR y con una frecuencia acorde a la categoría del depósito y
durante todas las fases del ciclo de vida de este. De la definición de “Informe de
Revisión Independiente”, se puede interpretar que esta figura también puede ser
ejecutado por parte de panel de revisores externos .
4.3.1.2. Ingeniero de registro
DS248
El DS 248 no considera la figura de un Ingeniero de registros de depósitos de relaves o
de ninguna figura similar.
DS35
Si bien en el DS35, al igual que el GS, se exige la figura de un Ingeniero de Registro
(IDR), no se especifica que este servicio debe ser prestado por una Empresa de
ingeniería como tal, como así lo señala el GS. Es posible interpretar que DS35, a
diferencia del GS, focaliza la figura del ingeniero de registro en su condición de personal
natural con vasta experiencia en el tema. No así el GS que, si bien exige un profesional
individualizado para asumir este cargo, pone foco más en la experiencia colectiva de la
empresa que presta el servicio. En cualquier caso, en ambos casos se establece la
figura del lDR dotándolo de competencias equivalentes. A diferencia del GS, el DS35 no
se exige a la Compañía a facultar al IDR de sus responsabilidades por vía escrita
(documental), no obstante, en tanto se identifica al IDR al representar u operar un
proyecto, y dada la especificaciones ya señaladas en el cuerpo de la normativa, las
responsabilidades del IDR, en estricto rigor, ya se encuentran definidas en función de la
Ley.
Por otro lado, el DS35 exige la presentación, y actualización periódica, de un Plan de
Gestión de la Construcción (PGC), en el cual se deberá realizar y registrar la ejecución
de actividades de aseguramiento y control de la calidad en todas las etapas de
construcción , así como de un Informe de Construcción Actualizado (ICA) de cada hito
constructivo alcanzado, en donde se debe respaldar las medidas de aseguramiento y
control de la calidad de la construcción, ambos documentos revisados y registrados por
el IDR.
En otro tema, si bien en el DS35 no se especifica que la decisión de elección del IDR
recae en el “ejecutivo responsable” del DR, si se establece la responsabilidad de la
37
Compañía, y por ende de su representante legal, de corroborar que el IDR cuente con la
experiencia, nivel de especialidad y tiempo requeridos para desempeñar dicha función.
Por último, el DS35 no establece la exigencia de desarrollar un plan de intercambio de
información en caso de un cambio de IDR, como sí lo especifica el GS. No obstante, si
se señala la necesidad de que toda la información relativa a la obra, incluyendo la
versión aprobada del Proyecto, el PGC y los Informes de Construcción Actualizado
generados durante las etapas de construcción previas, deberán estar disponible en la
obra y debidamente respaldado en formato digital para la consulta de la Autoridad por lo
que, en cualquier caso, la información se encontrará respaldada y será de fácil acceso
según lo exigido. Sin embargo, no se asegura un correcto traspaso de experiencia y
conocimientos específicos adquiridos o desarrollados por el IDR saliente hacia el IDR
entrante.
4.3.1.3. Gestió n de Riesgos y de Calidad
DS248
El DS 248 exige una evaluación de riesgos en fase de diseño en relación con la
estabilidad física de depósitos, no considera otros aspectos exigidos en el GS, tales
como la necesidad de un equipo multidisciplinario y una actualización cada 3 años. Del
mismo modo, el DS 248 no exige un revisión de seguridad de presa que considere una
evaluación de modos creíbles de falla, no obstante, si exige, en fase de diseño, un
análisis de estabilidad de taludes, para lo cual se debe asumir ciertos modos de falla, los
cuales son evaluables de manera periódica, tal como lo exige el GS.
Por otro lado, el DS 248 como tal no establece especificaciones sobre los planes de
cierre, no obstante, se remite a la Ley 20.551, el cual regula el cierre de faenas e
instalaciones mineras. Esta Ley exige la formulación de planes de cierre considerando
los costos asociados y la obligación de una auditoría cada 5 años en donde se verifique
la implementación de las actualizaciones de dichos planes.
DS35
En el DS35, la evaluación de riesgo es incorporado en los estudios de Estudio de Rotura
de Depósito de Relaves, el cual se exige sea actualizado mínimo cada 3 años en
depósitos de clasificación 1 (Nivel de consecuencia “Muy Alto” u otros niveles de
conciencia en función del volumen y altura del depósito), Así mismo, exige y especifica
los contenidos mínimos del sistema de gestión de relaves, así como la necesidad de su
actualización periódica en cada uno de sus componentes. No obstante, el DS35 no hace
alusión a algún sistema de gestión ambiental y social ya que, en tanto normativa
sectorial, no entran en sus competencias. Cabe señalar también que, el DS35 no
establece la necesidad de auditorías internas, así como tampoco una periodicidad
38
específica para la presentación de revisiones por parte del IDR, no obstante, si exige
que revise y firme cada uno de los Informe de Construcción Actualizado (ICA), según
evento, y cada uno de los Informe de Operación Actualizado (IOA), los cuales se
actualizan cada 1 año.
Por otro lado, el DS35 exige una actualización periódica de los Planes y Programas
Sistema de Gestión, considerando el Modelo de Gestión y componentes técnicos y
operativos, con una periodicidad mínima de 3 a 4 años según calificación de obra. No
obstante, no se especifica que esta actualización (y respectiva revisión) deba ser
realizada por un ente independiente, como sí lo especifica el GS.
Esto último se diferencia de la exigencia de una revisión experta independiente del
Depósito de Relaves con una frecuencia acorde a la categoría del depósito y durante
todas las fases del ciclo de vida del Depósito. En función del espíritu del documento, se
puede interpretar que en el caso de instalaciones con clasificación de por consecuencia
“muy alta” o “extrema” se exigiría una revisión independiente continua. No obstante, no
es del todo explícito en este tema.
Por último, al igual que el DS248, el DS35 se remita a la Ley 20.551 que regula el cierre
de faenas e instalaciones mineras el cual exige la formulación de planes de cierre
considerado los costos asociados y la obligación de una auditoría cada 5 años en donde
se verifique la implementación de las actualizaciones de dichos planes.
4.3.1.4. Cultura organizacional, aprendizaje, comunicació n y temprano de problemas
DS248
El DS 248 exige implementar programas de capacitación del personal para la operación
segura del depósito y obras anexas, al igual que lo exige el GS. En relación al resto de
requisitos el DS248 no hace referencia.
DS35
El DS35 exige que en cada Informe de Construcción Actualizado (ICA) se incorpore un
manual de capacitación, en el cual se debe señalar la instrucción de los operadores y
adjuntar los antecedentes del responsable de la operación, de manera de verificar que
este sea competente para realizar las tareas requeridas. Por otro lado, también se exige
capacitación de personal en la aplicación del Manual de Respuesta ante Emergencias
(MRE)
Por otro lado, el DS35 no hace referencia explícita a otros requisitos en relación a la
cultura organizacional, consolidación de aprendizajes y comunicación temprana de
problemas. No obstante, en el artículo 21 exige al Usuario (Titular o Compañía)
demostrar que se implementarán las mejores prácticas disponibles a nivel nacional e
39
internacional y que aseguren la gestión del riesgo de las instalaciones. Lo cual deja a la
interpretación de la Autoridad la evaluación respecto a la aplicación de los estándares
de gestión, en particular en el ámbito de la cultura organizacional y comunicacional.
4.3.1.5. Gestionar Preocupaciones de Empleados Y Contratistas
DS248
El DS 248 no incorpora ninguno de los requisitos señalados en el GS en relación a la
gestión de preocupaciones de empleados y contratistas involucrados en el diseño,
construcción y operación de depósito de relaves.
DS35
El DS35 no hace referencia explícita a otros requisitos en relación con la gestión de
preocupaciones o hallazgos por parte de los empleados o contratistas. No obstante, en
el artículo 21 exige al Usuario (Titular o Compañía) demostrar que se implementarán las
mejores prácticas disponibles a nivel nacional e internacional y que aseguren la gestión
del riesgo de las instalaciones. Lo cual deja a la interpretación de la Autoridad la
evaluación respecto a la aplicación de los estándares de gestión, en particular en este
tema.

4.3.2.1. Políticas y rendició n de cuentas para respaldar la seguridad
La guía no incorpora ninguno de los requisitos señalados en el Global Estándar en

relación a declaración de políticas y rendiciones de cuenta para respaldar la seguridad
de los depósitos en términos de gestión y gobernanza de los mismos. Lo que establece
la norma es que se debe presentar un informe sobre el estatus de la evaluación de la
estabilidad física de los depósitos de relaves en operación cada 2 años, independiente
de la clasificación de riesgo de colapso del depósito.
Lo que menciona la Guía es que no habrá introducción completa al tópico del manejo de
relaves en el Perú si no se indica que la dificultad en alcanzar los objetivos para el
manejo de relaves requiere un esfuerzo coordinado entre la gerencia de la mina y el
personal de operaciones.
Es esencial que todas las fases del manejo de relaves sean conducidos bajo la directa
supervisión de especialistas, no únicamente bien entrenados y competentes en estos
campos, sino que también cuenten con experiencia práctica en el tema de relaves.
40
4.3.2.2. Ingeniero de registro
La guía no incorpora el término de Ingeniero de registro, pero menciona en lo

correspondiente al Monitoreo de la Construcción, Inspección y Supervisión que el diseño
y construcción son procesos que usualmente se desarrollan conforme la presa se va
elevando durante la vida de la mina. Los informes de las inspecciones que documentan
la configuración de la presa conforme ésta es levantada, son parte necesaria de la
operación de construcción.
4.3.2.3. Gestió n de Riesgos y de Calidad
La Guía no menciona lo correspondiente a la gestión de riesgos, sólo da

recomendaciones sobre algunos tipos de riesgos, en lo que respecta a la calidad
menciona que durante Monitoreo de la Construcción, Inspección y Supervisión que el
diseño y construcción debe ser realizado por un ingeniero geotécnico que tenga
experiencia especializada en presas de relaves.
La guía no identifica los requisitos de competencia y experiencia pertinentes para todo el
personal que desempeña funciones de seguridad críticas en la operación de una
instalación de relaves, incluidos, entre otros, el IRIR, el IDR y el ejecutivo responsable.
La guía no indica la designación de una Comisión Independiente de Revisión de
Relaves (CIRR) para instalaciones de relaves con clasiﬁcación por consecuencia “muy
alta” o “extrema''. Tampoco menciona que, para todas las demás instalaciones, el
operador podrá designar a un revisor técnico independiente senior.
La guía como tal no establece especificaciones sobre los planes de cierre, no obstante,
la Guía para la elaboración de planes de cierre de minas, exige la formulación de planes
de cierre considerado los costos asociados y la obligación de una actualización cada 5
años del mismo en donde se verifique la implementación de las actualizaciones de dicho
plan.
4.3.2.4. Cultura organizacional, aprendizaje, comunicació n y temprano de problemas
La guía no indica nada sobre desarrollar una cultura organizacional que promueva el
aprendizaje, la comunicación y el reconocimiento temprano de los problemas en la
gestión de depósitos de relaves.
La Guía menciona que, para alcanzar los objetivos para el manejo de relaves, requiere
un esfuerzo coordinado entre la gerencia de la mina y el personal de operaciones. El
mensaje fundamental que esta Guía puede dar es que el manejo de relaves debe ser
considerado tan importante como la recuperación del metal. Indica también que no es
posible un adecuado manejo de los relaves sin la contribución de técnicos especialistas
en los campos del procesamiento de minerales, tratamiento de agua, geoquímica,
construcción civil, sismología, hidrología, agronomía, y biología, así como ingenieros en
geotecnia, hidráulica e ingeniería de minas. Es esencial que todas las fases del manejo
41
de relaves sean conducidos bajo la directa supervisión de especialistas, no únicamente
bien entrenados y competentes en estos campos, sino que también cuenten con
experiencia práctica en el tema de relaves.
4.3.2.5. Gestionar Preocupaciones de Empleados Y Contratistas
Según la guía no está establecido un proceso para informar y abordar las

preocupaciones e implementar protecciones para los denunciantes. Existe un servicio
que ofrece OEFA a los ciudadanos, es la oportunidad de realizar denuncias, en caso
de que se tenga conocimiento de alguna empresa que se encuentre incumpliendo las
normas emitidas por la institución, o que esté realizando alguna actividad económica
que cause daños considerables al medio ambiente. Estas denuncias se realizan en línea
y se deben dar descripción de los hechos, fecha y lugar, evidencias que permitan la
verificación de la denuncia, de ser posible, información que permita identificar a los
presuntos responsables y posibles afectados. Pueden ser anónimo, con reserva de
datos, sin reserva de datos
En general para poder establecer una normativa y reglamentación que cubra todos los
aspectos de la Gestión integral de depósitos de relaves mineros se recomienda
considerar los siguientes documentos, ver figura 3:
1. Marco de trabajo de Gobernanza de Relaves.
2. Estándar global de Gestión de Relaves para la industria minera.
3. Guía de buenas prácticas para Gestión de Relaves.
4. Guía para cumplimiento de protocolos de Gestión de Relaves.
Estas normas deben ser aplicadas dentro del marco legal del país donde se piensa
establecer y debe cubrir todo el ciclo de vida de los depósitos de relaves, incluido
cierre, post cierre y abandono.
42
Figura 3 Documentos base para poder elaborar normas y reglamentos para Gestión de
Depósitos de Relaves mineros
5. CONCLUSIONES
● En relación a la estabilidad física en la normativa Chilena, después de revisar el antiguo DS248
en comparación al Estándar Global, vemos que el DS248 se ha quedado un paso atrás respecto a
los nuevos estándares internacionales. Por otro lado, la nueva normativa representada en el
DS35, en general, es consistente con los lineamientos del Estándar Global. Como principales
avances en materia de estabilidad Física en el nuevo DS35 con respecto a su predecesor el
DS248, se pueden destacar la solicitud explícita de incorporar estudios de análisis de rotura, la
clasificación por categorías de los depósitos según su envergadura y consecuencias, nuevas
exigencias de información y estudios en función de la categorización, y la incorporación de
criterios mínimos de aceptabilidad bien definidos para la evaluación de estabilidad que
dependen de la categoría del depósito. Además, el DS35 establece que se debe realizar un
sistema de gestión de la construcción, operación y monitoreo que permita dar trazabilidad a la
gestión de los relaves y del riesgo de los depósitos, esto a través de diferentes planes de gestión
bien definidos en su texto. En términos de monitoreo el DS35 considera un plan de monitoreo
Integral donde se deben definir controles y realizar informes actualizados con los resultados
verificando los umbrales tolerables. Dentro de los requisitos o lineamientos del Global estándar
no considerados o no mencionados al menos de manera explícita dentro del texto del DS35,
43
tenemos la gestión adaptativa al cambio climático, y el concepto de ALARP cuyo fin es de
minimizar el riesgo hasta el nivel más bajo razonablemente factible.
● En relación a la estabilidad física en la normativa Peruana, El Perú cuenta con legislación

mínima para poder garantizar el cumplimiento mínimo de los criterios de diseño, tales como
factores de seguridad para la estabilidad de taludes, manejo de instalaciones y monitoreo de
instrumentación geotécnica durante todo el ciclo de vida del depósitos, que consideren las
propiedades operativas estimadas para los materiales y el desempeño esperado de los
elementos de diseño. Como parte de los requisitos o lineamientos del Global estándar no
considerados o no mencionados al menos de manera explícita en la Guía, se encuentran la
gestión adaptativa al cambio climático, la clasificación por consecuencia de los depósitos de
relaves, el concepto de ALARP, los sistemas de gestión de riesgos.
● En relación a la Gestión y Gobernanza de Depósito de Relaves en la normativa chilena, cabe

mencionar que el nuevo DS35/2021 constituye un importante avance en esta materia en
comparación al antiguo DS248/2006 en la cual la temática prácticamente no se aborda. En el
nuevo DS35/2021 destaca la incorporación de la exigencia de desarrollar un Sistema de Gestión
de Depósitos de Relaves considerando expresamente la formulación de un modelo de
gobernanza y la de actualización de los diferentes planes contenidos en este. Por otro lado,
también destaca la inclusión de la figura de un Ingeniero de Registro el cual debe contar con
experiencia demostrable en ingeniería de depósitos de relaves, y está encargado de verificar
que el depósito se encuentre diseñado, construido y operado conforme al proyecto de
ingeniería de cada depósito. En base a estas dos principales incorporaciones, la normativa
chilena mejora significativamente sus estándares en relación a la rendición de cuentas y gestión
de la información, calidad y seguridad. Sin embargo, en relación a las temáticas de fomento de
una cultura organizacional, gestión de preocupaciones, comunicación y aprendizaje, el nuevo
DS35 no las ha incluido, a diferencia a lo establecido en el estándar Global del ICMM.
● En relación a la Gestión y Gobernanza de Depósito de Relaves en la normativa peruana. Se

puede afirmar que la legislación peruana no cuenta con lineamiento de gestión y gobernanza en
temas de gestión de depósitos de relaves mineros. La Guía menciona recomendaciones
generales para alcanzar los objetivos para el manejo de relaves, indicando que se requiere un
esfuerzo coordinado entre la gerencia de la mina y el personal de operaciones, y la
participación de profesionales calificados y con experiencia durante todo el ciclo de vida del
depósito. No obstante, estos lineamientos no son suficientes para establecer un marco de
Gestión y Gobernanza según lo establece el Estándar Global.
● Con respecto a la normativa peruana relacionada a la Gestión de Depósitos de Relaves, se

puede concluir que su normativa está descontinuada y dispersa, tiene una data de más de 26
años, no tiene un texto único ordenado sino varias normas y guías, no incluye temas claves
como la Gobernanza, Gestión de Riesgos, Ingeniero de Registro, Comités de Revisión
Independientes, Responsable del Depósito de Relaves, entre otros.
● En el Perú no existe una política de gobierno para el Tratamiento y Gestión de residuos

mineros, aun cuando es el segundo productor de cobre del mundo y el sector minero es
44
responsable de 10% del PIB, de 60% de las exportaciones, de 16% de la inversión privada y 19%
de los tributos pagados por empresas, según la Sociedad Nacional de Minería (SNMPE). Por lo
que urge establecer una política de Gestión de Depósitos de Relaves Mineros que permita
alcanzar el objetivo ﬁnal de cero daño en las personas y en el medio ambiente, y tolerancia cero
para fatalidades humanas, de acuerdo a lo establecido al Global estándar.
● Otro aspecto importante de esta investigación es que a raíz de la carencia de normas y

reglamentación en Perú en materia de gestión de depósitos de relaves las empresas
transnacionales que ejecutan y operan proyectos en Perú, han tomado por conveniente la
aplicación de normas internacionales como CDA, ICOLD, ANCOLD y recientemente IGSTM
del ICMM. Esto es exigido por organismos financieros internacionales como BID o el Banco
Mundial o por cumplir requisitos de sostenibilidad de bolsas de valores donde las empresas
cotizan.
● Una idea que surgió de esta investigación fue poder crear un registro de empresas contratistas
mineros, especialistas en Operación de Depósitos de Relaves, las cuales puedan dar servicios
similares a desbroce, avance o profundización de mina, en muchos países como Canadá y
Australia existen contratistas que realizan el procesamiento de mineral y cobran por tonelada
procesada, en este caso cobrarían por tonelada de relave dispuesto.
● Se debe establecer un procedimiento administrativo especial y único, que incluye entre sus
disposiciones las instancias de participación ciudadana. Además, debe considerar los plazos
que tiene la autoridad para resolver las condiciones que se deben cumplir para obtener el
permiso y los mecanismos de reclamación.
6. REFERENCIAS
● DS 248/2006 (Chile), reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción,
operación y cierre de los depósitos de relaves 2006.
● DS 35/2021 (Chile), reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción,
operación y cierre de los depósitos de relaves, Promulgado, a la espera de toma de
conocimiento de la Contraloría General de la República y publicación en el Diario Oficial.
● ICMM, UNEP, PRI 2020 Global Industry Standard on Tailings Management, 2020.
● RD N 035-95-EM/DGAA (Perú) Guía ambiental para Manejo de Relaves Mineros, 1995.
● RD N 019-97-EM/DGAA (Perú) Guía ambiental para la estabilidad de taludes de depósitos de
desechos sólidos de mina, Ministerio de Energía y Minas Dirección General de Asuntos
Ambientales Lima 41, Perú, 1997.
● DS 024/2016 (Perú) Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, 2016.
● LEY N° 28611 (Perú) -Ley General del Ambiente que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera, 2015.
● DS N°016/1993/EM, “Reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-
metalúrgica”, 1993.
● DS N°014/92/EM, Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, 1992.
45
● DS N°010-2010-MINAM de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Energía y Minas del Perú, “Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos
de Actividades Minero - Metalúrgicas”, 2010.
● DS N°40 de 2014 de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y
Minas del Perú, “Reglamento de protección y gestión ambiental para las actividades de
explotación, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero”, 2014.
● Ley N°28.090 de 2003, “Ley que regula el cierre de minas”, 2003.
● DS N°33-2005-EM de 2005, “Reglamento para el cierre de Minas”, 2005.
● Ley N°28.271 de 2004. “Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera”, 2004.
● DS N°078-2009-EM. Implementa medidas de remediación ambiental a cargo del titular minero
que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras
previstas en la Ley General de Minería, 2009.
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discussed.” Self-promotion or abstracts with a commercial focus are discouraged, and will not be
accepted for publication or presentation. (Palatino Linotype, 10, Normal)
46
INTRODUCTION (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL LETTERS)
The introduction is the concise presentation on the content of the investigation, which provides
vital information about its purpose and importance. It must contain brief background about the
topic, highlight its relevance, motivation, to present the what, why and how on the subject, the
objectives and present guidance about the organization of the text. It must not include results or
conclusions. (Palatino Linotype, 10, Normal)
METHODOLOGY (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL LETTERS)
Text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text
text text text text. (Palatino Linotype, 10, Normal)
x
 ( )
F ( x)  1  e 
(1)
Equations should be included using the Equation function in the Word program. Please do not
insert equations as images.
Subsection (Palatino Linotype, 11, Bold)
text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text text
text text text text text text. (Palatino Linotype, 10, Normal)
 Text text text text text
 Text text text
 Text text
 Text text text text text text text text
 Text text
Sub-subsection
text text text text text text text text text text. (Palatino Linotype, 10, Normal)
Table 1 Table header (Palatino Linotype, 10, Left aligned)
47
Text Text text text
Text number, text
Text number, text
text text text text. (Palatino Linotype, 10, Normal)
Figure 1 Figure footer (Palatino Linotype, 9, Centered)
RESULTS AND DISCUSSION (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL

LETTERS)
text text text text text text text text. (Palatino Linotype, 10, Normal)
Subsection (Palatino Linotype, 11, Bold)
text text text text text text text text.
CONCLUSION (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL LETTERS)
text text text text text text text text text text text.
48
ACKNOWLEDGEMENTS (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL LETTERS)
Should you want to acknowledge the contribution of someone other than the authors, please do so
briefly stating their name and affiliation.
NOMENCLATURE (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL LETTERS)
F(x) cumulative probability density function

e natural logarithm
 scale parameter
 shape parameter
x random variable
REFERENCES (PALATINO LINOTYPE, 11, BOLD, CAPITAL LETTERS)

Author(s) family name, initials. (Year of publication) Title of book, Edition, Publisher, Place of publication.
(Book)
Author(s) family name, initials. (Year of publication) ‘Title of paper – in single quotation marks’, Title of
published proceedings which may include place held and date(s), Publisher, Place of publication, Page
number(s), (viewed date-in-full, URL – if accessed electronically). (Conference Paper)
Author(s) family name, initials. (Year of publication) ‘Title of journal article – in single quotation marks’, Title
of journal, Volume, Issue or number, Page number(s), (viewed date-in-full, URL – if accessed
electronically). (Journal Article)
Author(s) family name, initials. / Organisation (Year of publication) Title of report, Report number (if available),
Publisher/Institution, Place of publication, (viewed date-in-full, URL – if accessed electronically).
(Report)
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document (if applicable), name of the sponsor of the page (if applicable), viewed date-in-full, URL.
(Website)
Corporate body issuing standard (Year of publication) Title of standard, Number of standard including
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Issuing body (Year of publication) Title of map, Series (if available), Publisher, Place of publication. (Map)
Information obtained in an interview, telephone call, letter or email should be documented in the text, but
should not be included in the list of References. (Personal Communication)
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DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021

FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS

ESTUDIO DE LA NORMATIVA CHILENA Y PERUANA DE

Edgar Quiroz Villon

Emmanuel Lizama Moreno

Gabriel Fernández Saavedra

FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS

ESTUDIO DE LA NORMATIVA CHILENA Y PERUANA DE DEPÓSITOS DE RELAVES EN

DIPLOMADO DE INGENIERIA DE RELAVES 2021 i

DIPLOMADO DE INGENIERIA DE RELAVES 2021 ii

FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS

ESTUDIO DE LA NORMATIVA CHILENA Y PERUANA DE DEPÓSITOS DE RELAVES EN

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 1

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 2

4.1.1. Estándar Global ICMM

4.1.2. Normativa Chilena

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 3

Posteriormente, en el año 2007 se publicó el D.S. N° 248, Reglamento para la Aprobación de

Recientemente, el 21 de noviembre de 2021, el Ministerio de Minería ha promulgado el D.S. N°

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 4

4.1.3. Normativa Peruana

Otras normas aplicables a la gestión de relaves mineros son:

o GUIA AMBIENTAL PARA LA ESTABILIDAD DE TALUDES DE DEPÓSITOS DE DESECHOS

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 5

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 6

4.2. ESTABILIDAD FÍSICA

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 7

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 8

• Principio 2: Elaborar y mantener una base de conocimientos interdisciplinaria para respaldar

• Principio 3: Utilizar los elementos de la base de conocimientos – sociales, ambientales, de la

TEMA III: Diseño, Construcción, Operación y Monitoreo de las Instalaciones de Relaves

• Principio 5: Desarrollar un diseño sólido que integre la base de conocimientos y minimice el

• Principio 6: Planificar, construir y operar la instalación de relaves para gestionar el riesgo en

• Principio 7: Diseñar, establecer y operar sistemas de monitoreo para la gestión de riesgos en

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 9

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 10

ESTUDIOS PREVIOS 2.2 Mantener actualizada la Caracterización detallada del sitio   

CAMBIO 3.1 Mejorar Resiliencia ante el cambio climático   

CRITERIOS Y 4.1 Clasificación Por consecuencia de fallas creíbles   

4.4 Selección y documentación de criterios de diseño de modos de falla creíbles   

4.5 Factores de seguridad, consideración de deformaciones de estructuras   

4.6 Identificar y abordar Modos creíbles de falla frágil   

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 11

4.7 Incorporación Concepto de ALARP   

4.8 IDR debe preparar y actualizar Informe de Bases de Diseño   

5.1 Incorporación de resultados de Análisis multicriterio en el diseño   

Incorporación en el diseño de contexto social, clasificación por consecuencia

5.3 Modelo de balance hídrico y planes de gestión del agua.   

5.4 Análisis de todos los modos de falla potenciales   

5.5 Desarrollo de diseño por etapas construcción operación cierre   

5.7 Satisfacer principio de ALARP   

6.1 Construir, operar y monitorear según intención del diseño   

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 12

Implementar y revisar anualmente el Manual Operaciones, que sirva de base

6.5 Implementar sistema de gestión de cambios   

Incluir tecnologías y enfoques nuevos y aplicar los cambios para perfeccionar el

7.1 Diseño e implementación de programa de monitoreo   

7.2 Establecer Objetivo indicadores y parámetros de desempeño   

7.5 Informe de resultados de monitoreo   P

 Cumple completamente el requisito

P Cumple parcialmente el requisito

DIPLOMADO DE INGENIERÍA DE RELAVES 2021 13