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Honorable:
Soacha Cundinamarca
Cordial Saludo.
Adjunto al presente, para su estudio y posterior aprobación el proyecto de acuerdo: "POR MEDIO
DEL CUAL SE ADOPTAN BENEFICIOS TEMPORALES EN EL PAGO DE INTERESES
MORATORIOS QUE SE HAYAN GENERADO POR CONCEPTO DE MULTAS, SANCIONES Y
OTROS CONCEPTOS DE NATURALEZA NO TRIBUTARIA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA, DE
CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 107 DE LA LEY 1943 DE 28 DE
DICIEMBRE DE 2018”.
Atentamente,
Honorable:
Soacha Cundinamarca
Cordial Saludo,
EXPOSICION DE MOTIVOS
1. OBJETO
2. JUSTIFICACION
Con el presente Proyecto de Acuerdo, de hacer uso de unas facultades concedidas por una Ley
General, a los entes territoriales, como es el caso de nuestro municipio de Soacha Cundinamarca.,
para que concedan unos beneficios de carácter temporal, no permanente, a aquellos ciudadanos
que tienen obligaciones pendientes de pago por concepto de multas, sanciones y otros conceptos de
naturaleza no tributaria.
3. CONSIDERACIONES LEGALES
ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y
dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1.
Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación
de los servicios a cargo del municipio. (…) 10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.
En efecto, el artículo 72 de la Ley 136 de 1994 establece que: “Todo proyecto de acuerdo debe
referirse a una misma materia y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se
relacionen con ella. La presidencia del Concejo rechazará las iniciativas que no se avengan con este
precepto, pero sus decisiones serán apelables ante la corporación” Los proyectos deben ir
acompañados de una exposición de motivos en la que se expliquen sus alcances y las razones que
los sustentan.
“La unidad de materia busca impedir que en el proceso legislativo se introduzcan, de manera súbita,
sorpresiva, inopinada o subrepticia, e incluso anónima, iniciativas oportunistas que no guarden
relación con él y sobre las cuales no so ha dado un verdadero debate".
Igualmente dicha Corporación, ha explicado ampliamente que: "Ia unidad de materia no significa
simplicidad temática, de tal manera que un proyecto solo pudiese referirse a un único tema", sino
que, por el contrario, "un proyecto puede tener diversidad de contenidos temáticos, siempre y
cuando entre los mismos exista una relación de conexidad objetiva y razonable", lo que significa que
solo se desconoce el mencionado principio cuando "entre los distintos temas que hagan parte de un
proyecto no sea posible encontrar una relación de conexidad, de manera que cada uno constituya
una materia separada".
3.3. Leyes.
LEY 1066 DE 2006. “Por la cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se
dictan otras disposiciones”
ARTÍCULO 1o. GESTIÓN DEL RECAUDO DE CARTERA PÚBLICA. Conforme a los principios que
regulan la Administración Pública contenidos en el artículo 209 de la Constitución Política, los
servidores públicos que tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del Tesoro Público
deberán realizar su gestión de manera ágil, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener liquidez
para el Tesoro Público.
2.Incluir en sus respectivos presupuestos de ingresos el monto total del recaudo sin deducción
alguna.
¡Para acceder a lo dispuesto en el presente artículo, el interesado deberá cancelar Ia totalidad del
capital adeudado y e! porcentaje restante de los intereses moratorios.
Parágrafo 1. Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales y Distritales, serán las
entidades competentes para establecer los porcentajes de los beneficios temporales, así como para
fijar los requisitos, términos y condiciones que aplicará en su jurisdicción.
Parágrafo 2. Los beneficios temporales estarán vigentes por Un término que no podrá exceder del
31 de octubre de 2019, [echo en Ia cual debe haberse realizado los pagos correspondientes.
En síntesis, puede afirmarse, que en desarrollo de las facultades consagradas en el artículo 338 de
la Constitución Política, el legislador puede conceder beneficios siempre y cuando, esta decisión
corresponda a Ia aplicación de criterios razonables, que no vulneren el principio de igualdad ante las
cargas públicas
Así las cosas, Si bien el Congreso do Ia República, a través de Ia ley 1943 de 2018, facultó en el
artículo 107 a los entes territoriales para conceder beneficios temporales de hasta un setenta por
ciento (70%) el pago de los intereses moratorios que se hayan generado en el no pago de las
multas, sanciones y otros conceptos de naturaleza no tributaria, en virtud de lo establecido en el
parágrafo 1 del mencionado artículo, se requiere que los Concejos Municipales y Distritales,
establezcan los porcentajes de los beneficios temporales, así coma se fijen los requisitos, términos y
condiciones que aplicará en su jurisdicción, con el fin de materializar el derecho que les ha sido
reconocido en norma en cita.
3.4 Decretos.
Artículo 5°. Procedimiento aplicable. Las entidades objeto de la Ley 1066 de 2006 aplicarán en su
integridad, para ejercer el cobro coactivo, el procedimiento establecido por el Estatuto Tributario
Nacional o el de las normas a que este Estatuto remita.
Artículo 6°. Plazo. Dentro de los 2 meses siguientes a la vigencia del presente decreto, las entidades
de que trata el artículo 1° de este decreto, deberán expedir su propio Reglamento Interno de
Recaudo de Cartera en los términos aquí señalados.
El propósito es adoptar el artículo 107 de la Ley 1943 del 28 de diciembre pasado, conocida también
como Ley de Financiamiento, en donde se faculta a los entes territoriales para otorgar este tipo de
beneficios las condiciones especiales de pago establecidas por Ia ley 1943 de 2018, y que hoy son
objeto: ¡del presente proyecto contribuirán a Ia recuperación de cartera por concepto de capital
adeudado y e! porcentaje restante de los intereses moratorios. Por “multas por infracciones a las
normas de tránsito y transporte, sanción por inmovilización (prestación de servicio de parqueadero a
vehículos inmovilizados)” correspondientes a las vigencias noviembre, diciembre de 2015, año 2016,
2017, 2018, y hasta el 31 de octubre de 2019, donde las cifras de morosidad son bastantes altas. e
igualmente por comparendos y multas del Código de Policía contemplados en la Ley 1801 de 2016 y
actuaciones adelantadas por infracciones urbanísticas que conduzcan a la imposición de medidas
sancionatorias contempladas el artículo 99 de la Ley 388 <1. Numeral modificado por el artículo 35 de la Ley
1796 de 2016> por adelantar obras de construcción, ampliación, modificación y demolición de
edificaciones, de urbanización y parcelación en terrenos urbanos, de expansión urbana y rurales, sin
licencia. El no tenerla, o construir en contravención a la misma o cuando haya caducado, constituye
infracción urbanística según los artículos 103 y 104 de la misma ley y da lugar a la imposición de
sanciones. correspondientes a las vigencias 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, y hasta el 31 de octubre
de 2019, donde las cifras de morosidad son bastantes altas.
Los procesos por concepto de multas y sanciones por conceptos de comparendos y querellas de
policía y multas por urbanismo es competente para conocer del procedimiento de cobro coactivo, la
Tesorería General de conformidad con la facultad delegada mediante la Resolución 247 de abril 15
de 2004 y Decreto 748 de noviembre 22 de 2006 expedidos por el señor Alcalde, conforme al
artículo 91 literal d) numeral 6 de la Ley 136 de 1994, modificado por artículo 29 Ley 1551 de 2012;
y el artículo 59 de la ley 788 de 2002.
Es importante señalar que el presente proyecto, no se afectara la fuente de ingresos del municipio
en el Plan financiero, toda vez que con esta medida se espera que el municipio supere las metas
fijadas con el presupuesto municipal, para Ia presente vigencia.
Lo anterior ha sido fijado por la ley 1943 de 2018 y que permitirá a Ia administración municipal
obtener el pago de las obligaciones que se encuentran en mora, y al deudor al disminuirse el valor
de los intereses en un porcentaje significativo. Este podrá realizar el pago de los valores adeudadas
al fisco municipal.
El beneficio no es amnistía, porque solamente se podrá eximir al deudor en 70% del pago de los
intereses moratorios, más no se afecta el valor intrínseco de la multa impuesta al ciudadano
3.6 ANALISIS DEL IMPACTO FISCAL
El presente proyecto de acuerdo tiene en cuenta el contexto general de política fiscal para poner en
consideración de la Honorable sala, descuentos en materia de intereses de mora de conformidad
con Ia establecido por Ia Ley 1943 de 2019.
Asimismo, para la preparación del proyecto de acuerdo se anexa el concepto emitido por la
Secretaria de Hacienda, sustentado por un estudio de impacto fiscal que esta medida pueda generar
a nuestro Municipio.
La presente iniciativa solo generaría un impacto fiscal, respecto de aquellos recursos que se dejarían
de recaudar por concepto del beneficio temporal otorgado en la Ley y en el presente Acuerdo, valga
decir sobre el 70% de los recursos que se generarían por concepto de intereses moratorios
causados por el no pago de las obligaciones no tributarias y que son el objeto del beneficio.
Sin embargo, respecto de los recursos que se recuperarían por el pago de la obligación total más el
30% restante de los intereses moratorios, constituirían mayores ingresos para las finanzas del
municipio de Soacha, que en la actualidad son de difícil cobro.
Por lo anterior, consideramos que el impacto fiscal de esta iniciativa resulta ser menor que los
beneficios obtenidos con su aprobación para las finanzas del municipio.
Este proyecto es importante y conveniente para la entidad, toda vez que permite a la Administración
municipal considerar las modificaciones formales introducidas por la Ley 1943 de 2018 a la parte
procedimental de manera temporal, constituyendo ello herramientas de vital importancia para
mejorar los procesos administrativos; así como lograr una mayor eficiencia en el recaudo y
simplificación de los procedimientos administrativos de cobro. Y también, hacer uso del principio de
autonomía derivada al actuar conforme al precepto legal vigente referente a la determinación
temporal de la tasa de interés moratoria.
A mayor razón busca incentivar la cultura de pago, motivar al deudor a que cancele su obligación y
no se le deben imponer talanqueras que terminan por desestimular a quienes quieren ponerse al día
con el fisco.
i) Por el transcurrir del tiempo estas obligaciones superan la capacidad de pago de los
Deudores, en razón del incremento de la deuda en virtud de los intereses moratorios
que deben ser pagados; y
ii) La Administración Municipal deja de percibir los recursos provenientes del pago de
sanciones y multas de naturaleza no tributaria
Teniendo en cuenta que los anteriores conceptos y normativa expuestos son la base para presentar
una iniciativa en tal sentido, presento ante el Honorable Concejo municipal de Soacha el proyecto de
acuerdo de la referencia, a fin de que sea considerado y aprobado, ya que con ello contribuiríamos a
fortalecer las finanzas del municipio y a generar un alivio en el pago de las obligaciones no
tributarias para quienes son titulares de ellas.
Finalmente, Ia administración municipal, se permite informar que estará presta a atender con
prontitud los requerimientos y solicitudes que frente al objeto del proyecto puedan surgir en los
debates correspondientes.
Cordialmente,
PROYECTO DE ACUERDO
No ( )
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTAN BENEFICIOS TEMPORALES EN EL PAGO DE
INTERESES MORATORIOS QUE SE HAYAN GENERADO POR CONCEPTO DE MULTAS,
SANCIONES Y OTROS CONCEPTOS DE NATURALEZA NO TRIBUTARIA EN EL MUNICIPIO DE
SOACHA, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 107 DE LA LEY 1943
DE 28 DE DICIEMBRE DE 2018”.
En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por el artículo 313 de la
Constitución Política, la Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 1551 de 2012, y acorde a lo
establecido en el artículo 107 y
CONSIDERANDO
Que, el Congreso de la República de Colombia, aprobó el pasado 28 de diciembre del año en curso
la Ley 1943 de 2018 “Por medio de la cual se expiden normas de “financiamiento para el
restablecimiento del equilibrio del presupuesto y se dictan otras disposiciones”.
Que, en la mencionada Ley en el Titulo VII, Disposiciones Finales, en su Artículo 107, facultó a los
entes territoriales para conceder beneficios temporales de hasta un setenta por ciento (70%) en el
pago de los intereses moratorios que se hayan generado en el no pago de las multas, sanciones y
otros conceptos de naturaleza no tributaria. Para acceder a lo dispuesto en el presente artículo, el
interesado deberá cancelar la totalidad del capital adeudado y el porcentaje restante de los intereses
moratorios.
Que, de acuerdo con el “PARÁGRAFO 1”. Las Asambleas Departamentales y los Concejos
Municipales y Distritales, serán las entidades competentes para establecer los porcentajes de los
beneficios temporales, así como para fijar los requisitos, términos y condiciones que aplicará en su
jurisdicción.
Que, el “PARÁGRAFO 2”. Establece que los beneficios temporales de que trata el Artículo 107 de
dicha Ley, estarán vigentes por un término que no podrá exceder del 31 de octubre de 2019, fecha
en la cual debe haberse realizado los pagos correspondientes.
Que, de acuerdo con esta normatividad y las facultades otorgadas, se hace necesario que el
Concejo Municipal de Soacha Cundinamarca haga uso de ellas y aplique los beneficios temporales
establecidos en la Ley 1943 de 2018, los porcentajes de los mismos, los requisitos, términos y
condiciones para su aplicabilidad en el territorio municipal. En consecuencia.
ACUERDA
PORCENTAJE “Conceder el beneficio temporal de descuento del setenta por ciento ( 70%) de los
intereses moratorios” a los deudores pasivos, o responsables de:
Parágrafo 1 No podrán hacer uso de este beneficio, los ciudadanos sancionados por infracciones
relacionadas por conducir bajo los efectos del alcohol o las sustancias psicoactivas.
1. Que el interesado cancele antes del 31 de octubre de 2019, la totalidad del capital adeudado y el
porcentaje restante de los intereses moratorios causados.
2. Los deudores que hubieren realizado acuerdos de pago y se encuentren al día, también podrán
acogerse a los beneficios del presente acuerdo, por el saldo de la deuda.
ARTICULO SEXTO: El presente Acuerdo rige a partir su sanción y publicación, y estará vigente
hasta el 31 de octubre de 2019.
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