Dr.

Henry Lucas Ara Pérez

CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
..............................................

Lic. Rubén Cardozo Marañón

GERENTE DE CAPACITACIÓN

ELABORACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN:

Dr. Farid Rojas Tudela

Lic. Víctor Hugo Vásquez Viscarra
M.Sc. Germán Huanca Luna
Lic. Oscar Luis Segura Gutiérrez

COORDINACIÓN:

Lic. Elias G. Manzaneda Mamani

RESPONSABLE DE CAPACITACIÓN VIRTUAL - CENCAP

Juan Carlos Castillo

DIAGRAMACIÓN - GERENCIA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
............................................

Oficina Central
La Paz
Calle Colón e Indaburo s/n
Telf.: 591 2 177400 Int.: 202
Fax: 591 2 2000861
............................................

El presente texto de consulta fue elaborado por profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
– CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos legales pertenecen a la institución. Está prohibida su reproducción por
cualquier medio físico (impreso) o digital, sin permiso de los autores.
MÓDULO II POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

CONTENIDO

1. MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS_____________________________ 4

1.1. Marco conceptual de Políticas Públicas_____________________________________ 4

1.2. La argumentación, debate y participación en las Políticas Públicas__________________6

1.3. Tipos de Políticas Públicas______________________________________________ 7

1.4. Ciclo de las Políticas Públicas____________________________________________ 10

1.5. Los indicadores en las Políticas Públicas____________________________________ 14

2. BIBLIOGRAFÍA_________________________________________________________ 16

3
 POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MÓDULO II

1. MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

En el anterior apartado se estudió principalmente qué es el Estado, sus elementos, características,
finalidad y su importancia en la economía, así mismo se analizó la relación entre el Estado y la
sociedad humana que se encuentran en un campo en permanente interacción. Es en ese campo
donde las políticas públicas pretenden contribuir al Estado y la sociedad humana, visualizar y
construir cambios positivos para ambos.

Por ello cobran relevancia las políticas públicas en base al marco constitucional y normas que rigen
la administración pública.

A continuación, se revisará los antecedentes y algunos conceptos para entender las políticas
públicas.

1.1. Marco conceptual de Políticas Públicas

Establecer un concepto común de política pública no es un tema sencillo, en vista de que el término
está sujeto a algunas dificultades semánticas, a esto se suma el ámbito académico y de investigación
de esta materia, donde también suelen diferir en sus criterios con respecto a su significado. En
este punto, se presentarán algunos conceptos que intenten englobar, en cierta medida, todos los
elementos constitutivos de las políticas públicas.

La palabra “política” contiene una inherente dificultad semántica en nuestro idioma. En la misma
palabra confluyen dos significados distintos, que sí se diferencian en el idioma anglosajón como se
aprecia en la siguiente tabla:

SIGNIFICADOS DE LA PALABRA POLÍTICA

Politics (La Política) Policies (Las políticas)

La política se puede interpretar como aquellos
fenómenos de lucha por el poder, como el
conjunto de tácticas, procesos y actividades que
llevan a cabo distintos actores (partidos políticos,
grupos de interés, etc.) para alcanzar y conservar
el poder estatal.
La política se puede definir como un programa o
curso de acción gubernamental.
De estas tres concepciones de la política, el
término policies que hace referencia a la política
pública o a las políticas públicas (policies).

Fuente: Elboración propia

De los anteriores significados, el término policy hace referencia a la política pública o a las políticas
públicas (policies).
Por la amplitud del estudio de las políticas públicas también se hace difícil encontrar un único
concepto, por lo que a continuación se presentan algunos conceptos para su análisis.

4
MÓDULO II POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Considerando los anteriores conceptos podemos decir que la Política Pública es:

AUTOR AÑO DEFINICIÓN

“Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos

Heclo y Wildavsky 1974
fuera de ella misma”.

“Resultado de la actividad de autoridad con poder público y

Ives Thoening 1992
legitimidad”.

“Es la norma o conjunto de normas que existen sobre

una determinada problemática, así como el conjunto de
Joan Subirats 1989
programas u objetivos que tiene el gobierno en un campo
concreto”.

“Cursos de acción y flujos de información relacionados con

un objetivo público definido en forma democrática; los que
son desarrollados por el sector público y, frecuentemente,
Eugenio Lahera Parada 2002 con la participación de la comunidad y el sector privado
(…) incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales,
y la previsión de sus resultados”.

“En efecto, una política es en un doble sentido un curso de

acción: es el curso de acción deliberadamente diseñado y
el curso de acción efectivamente seguido. No sólo lo que
Aguilar Villanueva 2003
el gobierno dice y quiere hacer. También lo que realmente
hace y logra, por si mismo o en interacción con actores
políticos y sociales”.

“Un curso de acción estable definido por el gobierno para

resolver un área relevante de asuntos de interés público en
Tomassini 2007
cuya definición en las actuales sociedades suelen también
participar actores de origen privado”.

Fuente: Elboración prop

Considerando los anteriores conceptos podemos decir que la Política Pública es:

5
 POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MÓDULO II

¿QUÉ ES LA POLÍTICA PÚBLICA?

1.2. La argumentación, debate y participación en las Políticas Públicas

Las políticas públicas permiten que se desarrolle el debate, discusión y argumentación en un espacio
democrático, de esta manera se señala que:

“La argumentación es un proceso clave mediante el cual los ciudadanos y los elaboradores de
políticas llegan a juicios morales y a la elección de políticas. La discusión pública moviliza el
conocimiento, la experiencia y el interés de mucha gente, y hace que concentren su atención
en un conjunto limitado de cuestiones. En la discusión cada participante es acicateado a
ajustar sus puntos de vista con la realidad y puede llegar hasta cambiar sus valoraciones como
resultado del proceso de persuasión recíproca. De esta manera la discusión puede producir
resultados que van más allá de la capacidad de los métodos autoritarios o tecnocráticos de
elaboración de las políticas” 1 (Majone citado por Aguilar Villanueva, 2003:60).

La argumentación y la deliberación son formas necesarias de democracia participativa y son

considerados elementos constitutivos de “lo público”.

No es posible “lo público” sin la posibilidad de que los seres humanos dialoguen, debatan, se
informen y se convenzan los unos a los otros de sus argumentos.
Sobre lo expuesto anteriormente, cabe señalar que la democracia participativa se encuentra
expresamente establecida en el parágrafo I del artículo 11 de la Constitución Política del Estado.

1 Aguilar Villanueva, Luis (editor), Antologías de Política Pública, Tomo 1: El estudio de la Política Pública y Tomo 3: Pro-
blemas públicos y agenda de gobierno, México, Porrúa, 1996, 2003. Cita del Autor de Giandomenico Majone.
6
MÓDULO II POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.3. Tipos de Políticas Públicas

Para una mejor comprensión de las políticas públicas y a manera de referencia se pueden clasificar
a través de ciertos criterios, entre los que se destacan, por ejemplo, la autoridad institucional, el
sector de intervención, los destinatarios o el grado de innovación.

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

CRITERIO DE TIPOS DE POLÍTICAS CARACTERÍSTICA
CLASIFICACIÓN PÚBLICAS
Se emiten por instituciones gubernamentales que
• Política nacional poseen la autoridad legítima en un territorio o ámbito
geográfico determinado.
Autoridad • Política regional
institucional De este modo, dependiendo de cuál sea el nivel
• Política municipal
de gobierno que impulse la política se pueden
• Politicas TIOC diferenciar entre políticas nacionales, políticas
regionales, políticas locales, políticas europeas, etc.
• Política de educación
Este criterio permite clasificar las políticas públicas
Sector de • Política fiscal según su ámbito de intervención; es decir, conforme
intervención al área o sector al que se vincula el problema que se
• Política de medio
intenta solventar.
ambiente, etc.
• Política de tercera edad
Las políticas públicas también se suelen catalogar
• Política de juventud
Destinatarios en función de sus destinatarios o de los grupos de
• Política para las personas sujetos sobre los que actúa.
con discapacidad, etc.

• Políticas Se adoptan en un periodo de gobierno

Temporalidad Gubernamentales
Transciende a los gobiernos y tiene un interés más
• Políticas de Estado amplio respecto a la problemática.

Fuente: Elboración propia (en base a fuentes secundarias)

Variables a considerar en el Ciclo de las Políticas Públicas

El ciclo de las políticas públicas, como modelo analítico, permite la aplicación de múltiples variables
explicativas en el proceso secuencial. En particular, en este punto se analizan las principales
variables independientes (las instituciones, los actores y los recursos), que ayudan a indagar en
aquellos productos (Ej. plan de acción, acto de implementación, etc.) que se vinculan a cada fase
del ciclo de políticas públicas.

7
 POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MÓDULO II

a. Variable de las Instituciones

Las instituciones son las “reglas del juego de una sociedad”2. En el análisis de las políticas
públicas “las instituciones importan” porque ayudan a conocer, desde un enfoque normativo,
cuál es el marco institucional que rige y da sustento legal a la política pública y que, por lo
tanto, condiciona el comportamiento de los diferentes actores participantes en los procesos
de elaboración y desarrollo de la misma.

De este modo, las instituciones se caracterizan por cuatro aspectos principales3:

• Primero y más importante es que una institución es, de alguna manera, un rasgo estructural
de la sociedad y/o forma de gobierno. Por tanto, una institución trasciende a los individuos
e implica a grupos de individuos a través de cierto conjunto de interacciones pautadas que
son predecibles, según las relaciones específicas que existen entre los actores.

• Segunda característica es que la institución mantiene un cierto grado de estabilidad a lo

largo del tiempo.

• Tercer rasgo es que la institución afecta al comportamiento individual, por lo que restringe,
de manera formal o informal, las conductas de sus miembros, de manera que existe una
dependencia recíproca entre instituciones y actores. Esta vinculación implica que los
comportamientos de los actores institucionales se vean limitados por el marco institucional
y que, al mismo tiempo, los actores se conviertan en agentes del cambio, que influyan en
la evolución institucional.

• Cuarto, entre los miembros de una institución debe haber cierto sentido de valores
compartidos, una cultura común.

En consecuencia, las instituciones, como variable explicativa de las políticas públicas, ayudan a dar
respuesta a algunas cuestiones, entre otras, las siguientes:

• ¿Qué tipo de lógica orienta las decisiones de los diferentes actores, la lógica de lo adecuado,
porque su conducta se ajusta a las reglas del juego o a los procedimientos establecidos,
o la lógica de la elección racional, porque sus motivaciones son utilitaristas e intentan
satisfacer sus intereses particulares?;

• ¿Cuáles son las restricciones, límites y condicionantes que impone el marco institucional
en el que se desarrolla la política pública?;

• ¿
Qué espacios institucionales se crean para favorecer la interacción de los actores públicos
y privados en el proceso de las políticas públicas?;

• ¿Qué actores privados pueden acceder a los órganos decisorios de las políticas públicas?;

• ¿Cuáles son las reglas que fijan el acceso a los recursos y a qué tipo de actores beneficia
2 Douglass C. North (1990) Institutions, Institutional Change and Economic Performance Cambridge Univ. Press, 1990
Trad. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico FCE, 1993.
3 B. Guy Peters, El nuevo institucionalismo. Visitar: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=426439532012

8
MÓDULO II POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

o perjudica?

b. Actores
En el proceso de la gestación e implementación de las políticas públicas, que se
da en escenarios democráticos, existen diferentes actores involucrados, entre los
que se encuentran, por ejemplo, los actores estatales de acuerdo a su organización
(presidentes, legisladores, jueces, gobernadores, alcaldes, burócratas), líderes de
partidos políticos, así como grupos privados, sindicatos, medios de comunicación y
otros miembros de la sociedad civil.

Estos actores se interrelacionan en diversos espacios, que pueden ser formales

(como el congreso o el gabinete), o informales (la calle). Esas interacciones les dan la
complejidad y la dinámica a las políticas públicas.

c. Recursos
Los recursos son aquellos elementos que aportan valor a las etapas o fases de las
políticas públicas, por lo que refuerzan la viabilidad de las políticas públicas y, por lo
tanto, contribuyen a que éstas puedan cumplir sus objetivos y alcanzar los resultados
esperados. Entre ellos destacan los siguientes: los recursos humanos, los recursos
económicos o financieros y la información.
• Los recursos económicos
Son un condicionante fundamental para que se puedan llevar a cabo las acciones
públicas. Esta variable es fácilmente mensurable debido a que se puede cuantificar
mediante la consulta de los presupuestos anuales.
• La información
Es un recurso estratégico fundamental, sobre todo porque se asocia al conocimiento.
El conocimiento sobre los aspectos organizativos, presupuestarios, técnicos, junto con
todos aquellos asociados al ámbito político-administrativo (información interna) y/o el
conocimiento sobre el contexto sociopolítico y socioeconómico a los que se vincula
el problema a solventar (información externa) dota a los actores públicos o privados
de una capacidad considerable de influencia en algunas de las fases de las políticas
públicas. Prueba de ello es que, en la fase de formulación de una política, además de
intervenir los políticos y los técnicos de la administración, a veces se debe contratar a
un agente externo (p. ej., una consultoría o un experto académico) para que realice un
informe sobre una situación determinada, cuya información es primordial para adoptar
la decisión.

Por otro lado, el mal uso de este recurso puede llevar consigo que se produzcan
también una serie de desajustes en el proceso de las políticas públicas, fruto de la
manipulación o filtración intencionada de la información por parte de ciertos actores
públicos y/o privados.

La variable información está relacionada al vertiginoso avance de la tecnología, misma

que ha cobrado relevancia desde la Constitución Política el Estado, ya que establece

9
 POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MÓDULO II

que:

“El Estado asumirá como política la implementación de estrategias para incorporar el

conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información y comunicación. (Parágrafo
II, Art. 103 CPE).

Entonces las tecnologías de la información y comunicación se constituyen en un elemento

que contribuye el Estado a alcanzar su finalidad.
Por ejemplo:
En la gestión 2017 se emitió el Decreto Supremo N° 3251 que tiene como objeto (Art. 1):

a. Aprobar el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico (…);

b. Aprobar el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos (…);
c. Establecer aspectos complementarios para la implementación de ambos planes.

Esto implica que se apliquen las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para
la simplificación de trámites, establecimiento de sistemas de información para el Estado y
la población y la seguridad informática.

Por otro lado, las TIC también permiten replantear ciertos conceptos, como actualmente se
habla de la Economía Digital.

1.4. Ciclo de las Políticas Públicas

El desarrollo de las políticas públicas implica realizar una serie de etapas que hacen a su ciclo de
manera interdependientes, por lo que la redefinición de alguna de las etapas repercute o afecta a las
siguientes. Cabe señalar que el ciclo implica un proceso de retroalimentación: La política pública no
se termina con la etapa de evaluación del conjunto de sus resultados, sino que ésta puede dar lugar
a una nueva redefinición del problema público.

Las principales etapas del ciclo de las políticas públicas se pueden apreciar en el siguiente gráfico.

ETAPAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

10
MÓDULO II POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Fuente: Elboración propia (en base a fuentes secundarias)

A continuación se describen cada una de las etapas del ciclo de políticas públicas:

a. Formulación de la Agenda
Inicia con la identificación de problemas u oportunidades del gobierno en la sociedad y
se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer lugar, actividades de detección
y selección de cuestiones y en segundo lugar las actividades de definición de problemas
públicos.
• La detección y la selección de cuestiones públicas
La agenda en las sociedades, suele emerger de un gran número de cuestiones que
provienen de distintos sectores, que buscan la atención del gobierno. Ahora bien, no
todas las cuestiones que preocupan a la sociedad acaban generando la formación de una
política pública para solucionarlas. Para estudiar estos procesos se utiliza el concepto de
agenda, y se suele distinguir entre agenda sistémica, por una parte, y agenda política,
institucional o de gobierno, por otra. La agenda sistémica está formada por el conjunto
de cuestiones que los miembros de una comunidad política perciben como merecedoras
de atención pública y que, además, caen dentro del ámbito competencial de la autoridad
gubernamental a la que se dirigen; son las cuestiones que preocupan a la sociedad.
La agenda política, institucional o de gobierno está formada por el conjunto de asuntos
explícitamente aceptados para ser considerados seria y activamente por los decisores
públicos; son las cuestiones que preocupan al gobierno. En líneas generales, la agenda de
gobierno suele reflejar la evolución de la agenda sistémica.
• La definición de los problemas públicos.
En primer lugar, definir un problema significa que, una vez reconocido como tal sea incluido
en la agenda del gobierno, el problema es percibido por los distintos actores interesados;
es objeto de exploración, articulación e incluso cuantificación; y en algunos casos, pero no
en todos, se da una definición oficial, o al menos provisionalmente aceptada, acerca de sus
posibles causas, componentes y consecuencias.

En segundo lugar, que una situación concreta se convierta en problema público no es

algo que se base sólo y únicamente en circunstancias objetivas: la elaboración de una
situación no deseada como problema público depende en gran medida de su conexión con
los valores dominantes en ese momento en la sociedad de que se trate y del poder de los
actores que promueven su incorporación a la agenda de gobierno.

En tercer lugar, la definición de los problemas públicos plantea numerosas dificultades

porque los problemas públicos son complicados e inéditos: no tienen una formulación
definitiva; no suele haber criterios que establezcan cuando se ha llegado a la solución;
la solución no es nunca verdadera o falsa, sino buena o mala, y carece, además, de una
prueba inmediata y resolutoria.

11
 POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MÓDULO II

b. Formulación de políticas públicas

Una vez que el gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y rechaza la
opción de no actuar sobre él, comienza la fase de formulación de políticas, que tiene que
ver con el desarrollo de cursos de acción (alternativas, propuestas, opciones) aceptables
y pertinentes para enfrentarse a los problemas públicos. Las políticas son concebidas,
por lo tanto, como soluciones a los problemas públicos. Esta fase incluye las siguientes
actividades:

1) El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar

Los objetivos constituyen un elemento central en la acción pública: dan un sentido de
propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y programas. En la práctica,
sin embargo, surgen numerosas dificultades a la hora de identificar los objetivos de las
organizaciones y programas existentes y de especificar los objetivos para el desarrollo
futuro de organizaciones y programas.

2) La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar

los objetivos
El producto de esta actividad sería una lista de opciones de política pública, entre las que se
pueden encontrar opciones ya conocidas o que cuentan con apoyos internos (identificación)
y opciones desconocidas o que carecen de apoyos dentro de la organización (generación).
Cada opción o alternativa debe ser caracterizada de forma tan precisa como sea posible.

3) La valoración y comparación de las alternativas

Una vez que se han producido y definido las opciones, que están claras las ventajas y
los inconvenientes de cada una de ellas vendría el momento de utilizar algún tipo de
técnica que permita realizar el proceso de elección. Una de las técnicas más conocidas
es el análisis costo-beneficio, que consiste en identificar los costos y beneficios asociados
con cada alternativa y en la cuantificación económica de los mismos, con el propósito de
facilitar la comparación entre las distintas opciones.

4) La selección de una opción o combinación de ellas

Las técnicas mencionadas no adoptan decisiones. La decisión está en manos del decisor
público. Las técnicas pueden, en el mejor de los casos, asistir a los decisores públicos y
quizás persuadirles de la necesidad de adoptar una actitud más sistemática respecto a la
identificación de criterios y datos relevantes, y respecto a la prueba de las premisas sobre
las que se basan los cálculos de probabilidades de que ocurran ciertos hechos o de que
las políticas produzcan determinados impactos.

Los primeros análisis de políticas públicas se centraban en la fase de formulación de las

políticas.

12
MÓDULO II POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La adopción de la decisión, está exclusivamente en manos de uno o varios decisores

públicos: para que una política sea considerada pública ésta debe haber sido generada por
medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública. Otras fases del ciclo de
las políticas públicas (la implantación por ejemplo) pueden quedar parcialmente en manos
de actores, individuos u organizaciones que no están investidos de autoridad pública: no
es el caso de la fase de adopción de la decisión.

c. Implantación de políticas públicas

Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende todas las actividades
y procesos desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados con la intervención
pública en cuestión. En ella las unidades administrativas y operativas correspondientes
movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en práctica la política
adoptada. Se trata de la puesta en marcha o ejecución de las políticas.

La implantación es la secuencia programada de acciones, de la que forman parte muchos

actores y muchas operaciones, dirigida a producir con unos medios específicos los
resultados esperados. Es un proceso de gran complejidad porque: por una parte, interviene
una multitud de actores, cada uno de los cuales tiene sus propias perspectivas, actitudes
e intereses, y cuyo grado de compromiso con los objetivos del proceso puede variar; por
otra, hay una multitud de “puntos de decisión” (cada vez que se requiere un acto de acuerdo
para que el programa siga adelante) y de “puntos muertos” (cada vez que se requiere que
un actor por separado dé su aprobación).

La fase de implantación ha sido conceptualizada adoptando varias perspectivas. La más

familiar la equipara a un proceso descendente, de arriba abajo; estudios posteriores ponen
de relieve la importancia de concebirla también como un proceso ascendente, de abajo
arriba. El modelo de arriba abajo concibe el desarrollo de una política como un proceso
que fluye desde la cúspide de las organizaciones públicas hacia las posiciones jerárquicas
inferiores y en el que el protagonismo corresponde a los decisores públicos. El modelo
de abajo arriba sostiene que también requiere importancia el flujo de abajo arriba que
permite adaptar la situación inicial a la multitud de contextos de implantación, y otorga el
protagonismo del proceso a los implantadores.

d. Evaluación de políticas públicas

El proceso de evaluación determinará en qué medida se han logrado los objetivos de
la política pública en cuestión. La evaluación cierra el ciclo de las políticas, y puede
retroalimentar el proceso en cualquiera de sus fases.

Ahora bien, la evaluación de las políticas públicas está ligada al concepto de “valor público4”
creado por los gestores públicos a través, por ejemplo, de la calidad de los servicios o
bienes que entrega a la población.

4 Para ampliar el significado del concepto, consultar el libro :GESTIÓN ESTRATÉGICA Y CREACIÓN DE VALOR EN EL
SECTOR PÚBLICO. Mark H. Moore. 1995.

13
 POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MÓDULO II

El Estado debe buscar la entera satisfacción de sus ciudadanos, siempre a través, por
ejemplo, de políticas de buen gobierno como la trasparencia, los ejercicios de rendición de
cuentas y un oportuno y eficiente servicio al ciudadano.

De esta forma, una eficiente gestión pública debe estar coordinada y alineada para cumplir
grandes objetivos de Estado, por lo cual es vital para las entidades conocer a sus
públicos objetivo, tenerlos categorizados e identificados de manera oportuna.

Esta interacción con los grupos de interés es importante, ya que es a través de su

participación que se dan a conocer sus intereses, preferencias y necesidades reales de la
población objetivo en la cual está enfocada la política pública.

1.5. Los indicadores en las Políticas Públicas

Los indicadores son una variable de medición del objetivo, de lo que se pretende lograr, que permite
mostrar los cambios en el tiempo de una situación determinada. Se le asignan valores de acuerdo
al momento evaluativo establecido:

MOMENTOS EVALUATIVOS DEL INDICADOR

Un indicador es una magnitud asociada a una actividad que permite, por comparación con los
estándares valorar periódicamente dichas actividades. Los indicadores tienen dos funciones: una
descriptiva (aportar información sobre una situación determinada y su evolución en el tiempo) y otra
valorativa (apreciar los efectos provocados por una actuación).

Algunos indicadores que se pueden considerar en el tema de las políticas públicas pueden ser los
siguientes:

14
MÓDULO II POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO Y LAS

INTERROGANTES A PLANTEAR
INSUMOS PRODUCTOS IMPACTOS
PROCESOS
(INPUT) (OUTPUT) (OUTCOME)

Cuantifica los Se refieren a aquellos

recursos tanto físicos indicadores que miden Muestra los bienes y
como humanos, y/o el desempeño de las servicios de manera
financieros utilizados actividades vinculadas cuantitativa producidos
en la producción de los con la ejecución o y provistos por un
bienes y servicios. forma en que el trabajo organismo público o una
es realizado para acción gubernamental.
Estos indicadores producir los bienes y Miden los resultados
generalmente están Es el resultado de una
servicios, tales como a nivel del fin último
dimensionados en combinación específica
procedimientos de esperado con la
términos de gastos de insumos por lo
compra (días de demora entrega de los bienes y
asignados, número de cual dichos productos
del proceso de compra) servicios.
profesionales, cantidad están directamente
o procesos tecnológicos
de horas de trabajo relacionados con La información que
(número de horas de
utilizadas o disponibles ellos. Por sí solo un entrega se refiere por
los sistemas sin línea
para desarrollar un indicador de producto, ejemplo al mejoramiento
atribuibles al equipo de
trabajo, días de trabajo (por ejemplo número en las condiciones de
soporte).
consumidos, etc. de vacunaciones la población objetivo, y
Estos indicadores son realizadas, número que son exclusivamente
Estos indicadores son útiles para la evaluación de viviendas atribuibles a dichos
muy útiles para dar del desempeño en construidas, número de bienes.
cuenta de cuantos ámbitos donde los inspecciones, etc.) no
recursos son necesarios productos o resultados da cuenta del logro de
para el logro final de son más complejos los objetivos o de los
un producto o servicio, de medir, como por recursos invertidos en
pero por sí solos no dan ejemplo actividades de la generación de dichos
cuenta de si se cumple investigación, culturales, productos.
o no el objetivo final. etc.

¿Cuántos recursos ¿Con qué rapidez lo ¿Cómo están

¿Cuántas unidades de
invertimos, cuánto estamos haciendo? cambiando las
productos y servicios
personal trabajó en el condiciones que
¿Cuánto nos cuesta? estamos generando?
proceso? estamos interviniendo?

Fuente: Adaptación en base al Manual Indicadores de Desempeño en el Sector público, CPAL, 2005. Pag.
27 .

15
2. BIBLIOGRAFÍA
• Constitución Política del Estado.

• Ley N° 650 de la Agenda Patriótica del Bicentenario.

• Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado.

• Ley N° 786 Plan de Desarrollo Económico Social y las Políticas Públicas – PDES

• Introducción a las Políticas Públicas. Eugenio Lahera.

• Teoría y Práctica de las Políticas Públicas. Gema Pastor Albaladejo. Editorial Tirant lo
Blanch, 2014.

• Las Políticas Públicas, Barcelona, Ariel, 1992.

• Antologías de Política Pública, Tomo 1: El estudio de la política Pública y Tomo 3: Problemas

públicos y agenda de gobierno, México, Porrúa, 1996, 2003.

• Teoría del Estado, Francisco Porrúa Pérez, Trigésima novena edición, Editorial Porrúa. Av.
República Argentina , 15. México, 2005. ISBN 970-07-5786-2.