British Petroleum Company Derrame de Petrleo Integrantes: Casas Miranda, Roberto Garcia Mideiros, Karla Navarro Pajuelo, Mnica

Nolasco Valenzuela, Jorge Polo Lpez, Walter Pachas Suarez, Carlos Ruiz Grandez, Marco Vargas Vega, Marina Valle Reyes, Henry Vigo Lpez, Vigo Yactayo Yactayo, Julio

CASO BRITISH PETROLEUM

BP, British Petroleum, es una compaa de energa, dedicada principalmente al petrleo y al gas natural, que tiene su sede en Londres, Reino Unido. Es una de las mayores compaas del mundo (puesto octavo segn la revista americana Forbes1) y la tercera empresa ms importante dedicada al petrleo y gas despus de ExxonMobil y Royal Dutch Shell.

Sistema: British Petroleum Company

BP, British Petroleum, es una compaa de energa, dedicada principalmente al petrleo y al gas natural, que tiene su sede en Londres, Reino Unido. Es una de las mayores compaas del mundo (puesto octavo segn la revista americana Forbes[1] ) y la tercera empresa ms importante dedicada al petrleo y gas despus de ExxonMobil y Royal Dutch Shell. Misin Aunque no hacen mencin especfica una declaracin de misin "," BP tiene una declaracin publicada de "Lo que representamos": BP quiere ser reconocido como una gran compaa competitivamente existosas y una fuerza de progreso. Contamos con una creencia fundamental de que podemos hacer una diferencia en el mundo. Ayudamos al Mundo a satidfacer sus crecientes necesidades de calor, la luz y movilidad. Nos esforzamos por hacer que al producir energa que es asequible, seguro y no daa el ambiente. BP es progresita, responsable, innovador y basado en el rendimiento. BP Adems, se define su misin de ser progresista, responsable, innovador y basado en el rendimiento, con estas explicaciones, algunos de los cuales son sorprendentes a la luz de la catastofre de 2010 derrame de petrleo del Golfo. Progresista creemos en el principio del beneficio mutuo y de generar relaciones con los dems, nuestros socios y nuestros clientes Responsable estamos comprometidos con la seguridad y el desarrollo de nuestro pueblo y las comunidades y sociedades en las que operamos. Aspiramos a ningn accidente, ningn dao a la gente y no hay daos al medio ambiente Innovador Nosotros empujamos los limites y crear hoy los grandes avances de maana a travs de nuestra gente y tecnologa Basada en el rendimiento Cumplimos nuestras promesas a travs de la mejora continua y segura, operaciones fiables.

Visin La visin que tiene BP en medio ambiente y sociedad es: Aspiramos a conseguir un entorno de trabajo saludable, libre de accidentes, lesiones o enfermedades, y para ello fijamos objetivos en materia de seguridad y salud laboral en todas las actividades de la compaa, hacemos seguimiento de su cumplimiento y publicamos los resultados obtenidos.

Sistema y Macrosistema
Formas de Visualizar el Sistema y Macrosistema Grafica 1.

OMI, Autoridades Martima USA, Poblacin, Norteamrica, Gobierno EEUU

Derrame de Petrleo - British Petroleum

Grafica 2.

Medio Am biente- Ecosistema

Org niza a cinMartim a Internacional Autorida d Martim a E UU E

British P etroleum Com pany

P roveedores dela Infraestructura Org niza a cin Mundial del Medio Am biente

U E d n r e i b o G

S ociedad

Grafica 3.

OMI
AMUSA

Proveedores

Sociedad Derrame de Petrleo

Gobierno

Medio Ambiente

SUPRASISTEMA:

Sistema de Naciones Unidas Organizacin Martima Internacional Qu es exactamente la OMI? La Organizacin Martima Internacional es el organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de adoptar medidas para mejorar la seguridad del transporte martimo internacional y prevenir la contaminacin del mar por los buques. Se ocupa adems de asuntos de carcter jurdico, entre ellos la responsabilidad civil y la indemnizacin y la facilitacin del trfico martimo internacional. Se constituy por medio de un convenio adoptado bajo los auspicios de las Naciones Unidas en Ginebra el 17 de marzo de 1948 y se reuni por primera vez en enero de 1959. En la actualidad tiene 156 Estados Miembros. El rgano rector de la OMI es la Asamblea, que est integrada por los 156 Estados Miembros y se rene normalmente una vez cada dos aos. Aprueba el presupuesto para el prximo bienio y las resoluciones y recomendaciones de carcter tcnico elaboradas por los rganos auxiliares durante los dos aos anteriores. El Consejo ejerce las funciones de rgano rector entre los periodos de sesiones de la Asamblea y elabora el presupuesto y el programa de trabajo para la Asamblea. El trabajo tcnico principal lo efectan el Comit de Seguridad Martima, el Comit de Proteccin del Medio Marino, el Comit Jurdico, el Comit de Cooperacin Tcnica y el Comit de Facilitacin, as como diversos subcomits. Qu hace la OMI? Cuando la OMI empez a funcionar su cometido principal consista en elaborar tratados y normas internacionales relativos a la seguridad y la prevencin de la contaminacin del mar. Sin embargo, ese trabajo qued casi terminado a finales del decenio de los aos setenta. A continuacin la OMI se concentr en mantener actualizada la legislacin y en asegurarse de que era ratificada por el mayor nmero posible de pases. Tan bien ha llevado a cabo esa misin que en la actualidad hay numerosos convenios que se aplican a ms del 98% del tonelaje de la flota mercante mundial. Hoy da el esfuerzo se concentra en tratar que dichos convenios y dems

tratados sean implantados adecuadamente por los pases que los han aceptado. Los textos de los convenios, cdigos y dems instrumentos adoptados por la OMI se encuentran en la seccin dedicada a las publicaciones. Por qu necesitamos una organizacin internacional que se ocupe del transporte martimo? Porque el transporte martimo es un sector de mbito internacional. Si cada pas elaborase su propia legislacin sobre seguridad, el resultado sera un laberinto de leyes nacionales distintas y a menudo contradictorias. Por ejemplo, un pas podra insistir en que los botes salvavidas fuesen de acero y otro de plstico reforzado con fibra de vidrio. Algunos pases podran hacer hincapi en normas de seguridad muy rigurosas, mientras que en otros podran ser poco rigurosas, convirtindose as en parasos para los buques deficientes. (jerarquias) De qu modo implanta la OMI la legislacin? No lo hace. La OMI se cre para adoptar medidas legislativas. De implantarlas se encargan los gobiernos. Cuando un gobierno acepta un convenio de la OMI se compromete a incorporarlo en su legislacin y a hacerlo cumplir como cualquier otra ley. La dificultad estriba en que algunos pases carecen de los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para hacerlo adecuadamente. Hay otros que, tal vez, ponen el cumplimiento de esa legislacin bastante abajo en su orden de prelacin. Al estar constituida por 156 Gobiernos Miembros, la OMI tiene dientes abundantes, pero algunos de ellos no muerden. El resultado es que las cifras de siniestros graves, probablemente la mejor forma de comprobar si los gobiernos hacen cumplir eficazmente la legislacin, varan enormemente de un pabelln a otro. Las peores flotas tienen cifras de siniestros cien veces peores que las correspondientes a las mejores. A la OMI le preocupa ese problema y por ello hace poco cre especialmente el Subcomit de Implantacin por el Estado de Abanderamiento, encargado de mejorar los esfuerzos de los gobiernos a ese respecto. Por otra parte, para que las normas sean ms elevadas se recurre a la supervisin por el Estado rector del puerto. Los convenios ms importantes de la OMI contienen disposiciones para que las

administraciones inspeccionen a los buques extranjeros que visitan sus puertos con el fin de comprobar que responden a las normas de la OMI. Si no es as pueden ser detenidos hasta que se efecten las reparaciones necesarias. La experiencia ha demostrado que esto produce mejores resultados si varios pases se unen y crean organizaciones regionales de supervisin por el Estado rector del puerto. La OMI ha fomentado esa clase de asociacin y se ha logrado concertar acuerdos que comprenden Europa y el Atlntico Norte; Asia y el Pacfico; Amrica Latina; y el Gran Caribe. La OMI tiene adems en vigor un extenso programa de cooperacin tcnica que se concentra en mejorar la capacidad de los pases en desarrollo para ayudarse a s mismos. Se hace hincapi en el desarrollo de los recursos humanos mediante la formacin martima y actividades anlogas. Qu pasa con la contaminacin? En 1954 se adopt un tratado referente a la contaminacin por hidrocarburos procedentes de los buques. La OMI se hizo cargo de ese tratado en 1959 pero hubo que esperar hasta 1967, cuando el petrolero Torrey Canyon encall frente a las costas del Reino Unido y derram ms de 120 000 toneladas de crudo, para que el mundo del transporte martimo se diese cuenta de la grave amenaza que entraaba la contaminacin. Hasta ese momento muchos crean que los mares eran lo bastante extenso como para hacer frente a cualquier contaminacin ocasionada por las actividades humanas. Desde entonces la OMI ha elaborado numerosas medidas para combatir la contaminacin del mar, incluida la ocasionada por el vertimiento en el mar de los desechos originados por las actividades terrestres. Gracias en parte a esas medidas la contaminacin por hidrocarburos procedentes de los buques se redujo en un 60% durante el decenio de los aos ochenta, segn las cifras recopiladas por la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos. No busca siempre la OMI el mnimo comn denominador? La OMI trata generalmente de actuar sobre un consenso. Se debe a que es importante que las medidas adoptadas por la Organizacin, que pueden tener grandes repercusiones sobre el transporte martimo, tengan el mximo apoyo posible. Por ejemplo, un tratado que slo obtenga el apoyo del 51% de los Miembros de la OMI sera opuesto por casi la mitad de la comunidad naviera mundial. Ello no slo supondra que no ratificaran el tratado en cuestin, sino que podran separarse y

adoptar otro tratado de su creacin, dividiendo as a la comunidad martima. Pero esto no significa que las medidas representen una norma de baja calidad. Los gobiernos que no quisieran cumplir con normas elevadas no se molestaran en ingresar en la OMI. Los gobiernos que ingresan en la OMI lo hacen porque apoyan los objetivos de la Organizacin. La experiencia ha demostrado que los tratados adoptados por la OMI representan normas sumamente elevadas y su aceptacin queda demostrada por el hecho de que muchas de ellas tienen en la actualidad un mbito casi universal. Algunas han sido aceptadas por ms de 130 pases en algunos casos y comprenden casi la totalidad de la flota mercante mundial. Cunto cuesta la OMI? La OMI es una ganga. Es uno de los organismos ms pequeos del sistema de las Naciones Unidas, tanto por lo que se refiere a la plantilla (300 funcionarios permanentes) como al presupuesto. El presupuesto total correspondiente al bienio de 1996-97 asciende a 36 612 000 libras esterlinas (alrededor de 56,3 millones de dlares de los Estados Unidos). Esto es menos de la mitad de lo que costara comprar un petrolero de tamao medio y representa slo una fraccin del coste de los daos ocasionados por un derrame de hidrocarburos (por ejemplo, el derrame del Exxon Valdez, ocurrido en Alaska en 1989, ha costado hasta la fecha ms de cinco mil millones de dlares). Si la OMI consigue impedir aunque slo sea el accidente de un petrolero al ao compensa sobradamente lo que cuesta y como la respuesta a la pregunta 11 indica, la OMI ha contribuido a reducir dramticamente los accidentes de petroleros durante los ltimos 15 aos aproximadamente. El presupuesto de la OMI es nico en su gnero por otro motivo. Los costes se reparten entre los 156 Estados Miembros, principalmente segn el tamao de la flota de buques mercantes de cada uno. Las mayores flotas del mundo enarbolan actualmente los pabellones de Panam y Liberia y por ello estos pases pagan la mayor proporcin del presupuesto de la OMI. La contribucin de Panam al presupuesto de 17 685 100 libras esterlinas correspondientes a 1996 asciende a 2 204 097 libras (12,46%) y la de Liberia asciende a 1 912 387 libras (10,81%), pero de los otros Estados Miembros nicamente el Japn (1 017 206 libras) paga ms de un milln de libras al ao. Los Estados Unidos, que pagan la mayor contribucin a los presupuestos de los dems organismos de las Naciones Unidas slo aportan 777 277 libras (4,4%) al presupuesto de la OMI, mientras que el pas anfitrin, el Reino Unido, paga 457 133 libras (2,58%).

Cuando la OMI empez a funcionar en 1959 el transporte martimo estaba todava dominado por un nmero de pases relativamente pequeo, casi todos ellos situados en el hemisferio septentrional. Es lgico que la OMI reflejase ese hecho pero a medida que el equilibrio de poder dentro del sector empez a cambiar as lo hizo la OMI. El Comit de Seguridad Martima, que es el rgano tcnico principal, qued abierto a todos los Estados Miembros (anteriormente estaba integrado nicamente por 16 Miembros elegidos por la Asamblea rectora). El Consejo, que acta como rgano rector entre las reuniones bienales de la Asamblea, aument el nmero de sus Miembros de 18 a 24 Estados Miembros, luego a 32 y pronto ascender a 40. Esto se hizo en parte para tener en cuenta el creciente nmero de los Miembros de la OMI pero tambin para asegurar que las opiniones de los pases en desarrollo estuviesen adecuadamente representadas. El mayor aumento entre los Miembros del Consejo se ha producido en la seccin que tiene en cuenta la representacin geogrfica. En 1979 la OMI se convirti en el primer organismo de las Naciones Unidas en hacer del Subcomit de Cooperacin Tcnica una institucin permanente, lo cual es una buena indicacin de la importancia que la Organizacin concede a ese asunto. Convendra que la OMI desempease cierta funcin policial? A veces se ha dicho que sera conveniente que la OMI tuviese cierta autoridad para hacer cumplir sus reglas. Ello parece significar la creacin de un equipo de inspectores y una flota de buques patrulleros tripulados por funcionarios facultados para inspeccionar cualquier buque del que se sospeche que infringe las reglas de la OMI. En la prctica, la creacin de tal fuerza tendra enormes repercusiones financieras porque significara la contratacin de cientos, posiblemente miles, de personas y sera imposible polticamente; la mayora de los gobiernos nunca accedera a que los buques que enarbolan su pabelln fuesen inspeccionados en aguas internacionales y todo intento de introducir un sistema de sanciones y castigos sera incluso ms inaceptable. La "fuerza de polica de la OMI" duplicara el trabajo que realizan los gobiernos y no hay garantas de que repercutiese significativamente en aumentar la seguridad y prevenir la contaminacin, ciertamente no en relacin con los gastos que entraara. No obstante, la OMI ha sido facultada para supervisar la formacin, los exmenes y los procedimientos de certificacin de las Partes Contratantes en el Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para la gente de mar,

1978. Esto constituye uno de los cambios ms importantes introducidos en las enmiendas de 1995 al Convenio, las cuales entraron en vigor el 1 de febrero de 1997. Los gobiernos tendrn que facilitar la informacin pertinente al Comit de Seguridad Martima de la OMI, el cual juzgar si el pas interesado cumple con las prescripciones del Convenio. Por qu es la OMI tan lenta? El objetivo primordial de la OMI consiste en adoptar los tratados internacionales que estn destinados a ser aplicados al mayor nmero posible de buques. Alcanzar una unanimidad de esta clase lleva inevitablemente tiempo, pues depende de la celeridad con que acten los gobiernos, as como la OMI, y nicamente cabe alcanzarla si se consigue asegurar que las reglas aprobadas son aceptables muy ampliamente, y esto lleva tiempo. Pero cuando el tiempo apremia, la OMI puede actuar muy rpidamente. A raz del desastre del Estonia, el buque de pasaje de transbordo rodado que se hundi en septiembre de 1994, con la prdida de ms de 900 vidas, el Secretario General de la OMI, Sr. William A. O'Neil, pidi que un panel especial de expertos efectuase un examen a fondo de las medidas de seguridad aplicables a los buques de transbordo rodado. El Comit de Seguridad Martima estudi el informe de dicho panel en mayo de 1995 y el mes de noviembre siguiente se aprob una serie de enmiendas al Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974. Se introdujeron unas prescripciones especiales relativas a los tripulantes de los buques de pasaje de transbordo rodado en las enmiendas al Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para la gente de mar, 1978, las cuales fueron aprobadas en julio de 1995. Todo esto se hizo antes de que se publicara el informe definitivo acerca del desastre. Otro ejemplo lo constituyen las enmiendas de 1995 al Convenio de Formacin en conjunto, si bien la OMI decidi hace algunos aos enmendar ese convenio, el calendario previsto originalmente significaba que ello no podra hacerse antes de 1998 y dichas enmiendas no hubiesen entrado en vigor hasta el prximo siglo. En mayo de 1993, el Secretario General, Sr. Willian A. O'Neil, inst al Comit de Seguridad Martima a que acelerase ese proceso utilizando consultores especiales. El Comit as lo decidi y el procedimiento de enmienda, que equivala a una nueva redaccin total del Convenio, qued ultimado en julio de 1995. Como resultado, las enmiendas

entrarn en vigor en febrero de 1997, ms de un ao antes de que se celebrase la conferencia correspondiente prevista en el calendario original. La OMI ha modificado sus procedimientos en el curso de los aos para asegurarse de que los cambios puedan ser introducidos ms rpidamente. Uno de esos procedimientos, el que ms xito ha tenido, es el denominado procedimiento de "aceptacin tcita", utilizado en la mayora de los convenios de carcter tcnico adoptados por la OMI desde comienzos del decenio de los aos setenta. El procedimiento corriente para aprobar enmiendas a un tratado internacional es el de "aceptacin explcita". Ello significa que las enmiendas entran en vigor unos cuantos meses despus de haber sido aceptadas por un nmero determinado de Partes en el convenio original. El nmero puede ascender a dos tercios, y si el convenio matriz ha sido aceptado por gran nmero de pases ello puede significar que sean 80 o ms los que tengan que ratificar las enmiendas antes de que se conviertan en legislacin internacional. La experiencia ha demostrado que esto puede llevar decenios de aos y que mientras tanto la enmienda en cuestin haya quedado anticuada. El procedimiento de aceptacin tcita significa que las enmiendas, que casi siempre son aprobadas por unanimidad, entrarn en vigor en una fecha determinada a menos que un nmero dado de pases ponga objeciones a las mismas. Merced al cuidado que se pone en las conferencias de la OMI para lograr la unanimidad, son muy pocas las objeciones que se han recibido y el periodo de entrada en vigor se ha ido reduciendo paulatinamente. En casos excepcionales las enmiendas pueden entrar en vigor slo un ao despus de haber sido aprobadas. Aparte de la rapidez, la aceptacin tcita significa tambin que todos los interesados saben exactamente cundo las enmiendas entrarn en vigor. Segn el sistema anterior, nunca se saba hasta que la ltima aceptacin era depositada ante la OMI. La seguridad del transporte martimo y el medio marino, han mejorado gracias a la OMI? Aunque podemos responder afirmativamente a esta pregunta con cierta confianza, es difcil comparar el transporte martimo de hoy da con el de hace 30 40 aos debido a los grandes cambios habidos en el sector durante ese periodo. El transporte martimo de los aos cincuenta estaba dominado por un puado de pases martimos tradicionales. Construan y explotaban los buques, los tripulantes eran nacionales de ellos y facilitaban las mercancas transportadas a bordo. Hoy en da, la mayora de los

buques enarbola los pabellones de pases en desarrollo y los tripulantes proceden de todo el mundo. Se han expresado dudas en cuanto a la capacidad de algunos de esos pases para mantener y explotar los buques segn las normas elevadas estipuladas en las reglas de la OMI. Los buques mismos han cambiado dramticamente en cuanto a tamao, velocidad y proyecto y, adems, los factores econmicos significan que un buque de tipo medio es mucho mayor hoy da de lo que sola ser. A pesar de esos cambios, las normas de seguridad de todo el mundo son generalmente buenas y han mejorado considerablemente desde el decenio de los aos setenta, cuando los tratados de la OMI empezaron a entrar en vigor y el nmero de aceptaciones se elev a cifras sin precedente. Las estadsticas no siempre cuentan toda la historia. Por ejemplo, un estudio realizado en el Reino Unido a comienzos de los aos ochenta puso de relieve que el nmero de abordajes entre buques era muy semejante al de 10 aos antes, indicando as que la introduccin de dispositivos de separacin del trfico y otras medidas no haban tenido grandes consecuencias. Pero un examen ms a fondo seal que el nmero de abordajes haba disminuido dramticamente en los lugares donde los dispositivos aprobados por la OMI haban sido adoptados pero que haban aumentado en la misma proporcin en zonas donde no se haba hecho nada. Hablando generalmente, las cifras de siniestros graves no han sufrido cambios importantes durante los 10 aos ltimos aproximadamente. Pero en vista de las transformaciones que se estn produciendo en el transporte martimo, especialmente el envejecimiento paulatino de la flota mundial en el curso de los ltimos 15 aos, esto constituye una indicacin de que las medidas de la OMI estn teniendo consecuencias. Por lo que se refiere a la contaminacin, hay indicios de que se ha reducido notablemente el grado de contaminacin ocasionado por los buques durante los dos ltimos decenios. Ello se debe en parte a los controles ms rigurosos impuestos por los convenios de la OMI, como el Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques, 1973, en su forma modificada por el correspondiente protocolo de 1978 (MARPOL 73/78), y en parte debido a la introduccin de mejores mtodos para contener la eliminacin de desechos. Segn un estudio realizado por la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, la contaminacin por hidrocarburos procedentes de los buques se redujo un 60% aproximadamente durante el decenio de los ochenta y el nmero de derrames de hidrocarburos ha disminuido tambin considerablemente.

Todo eso es alentador pero la OMI es consciente de que es necesario hacer mucho ms para acrecentar la seguridad y prevenir la contaminacin. La Organizacin no se est concentrando en la elaboracin de nuevos tratados (ya hay ms que suficientes) sino en asegurarse de que los gobiernos y el sector naviero implantan ms eficazmente los existentes y en reducir el nmero de los accidentes en el mar ocasionados por errores humanos. Dado que las estimaciones indican que los errores representan cerca del 80% del total, el campo para lograr mejoras es enorme.

GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS

El Gobierno de los Estados Unidos, establecido por la Constitucin estadounidense, es una repblica federal de 50 estados, el Distrito de Columbia y muchas reas insulares, de las cuales las ms pobladas son Puerto Rico y la Islas Vrgenes de Estados Unidos, la Samoa americana, las Islas Marianas del Norte y Guam. El gobierno federal est constituido bajo las teoras de separacin de poderes y pesos y contrapesos (Checks and Balances). El gobierno est dividido en tres ramas: legislativa, ejecutiva y judicial. Cada rama tiene una esfera de competencia propia y poderes que les permiten limitar las acciones de las otras dos ramas. La finalidad de este sistema es evitar la tirana que ocurrira si una rama del gobierno concentrara demasiado poder y dominara a las otras dos. Las Leyes de Estados Unidos estn contenidas en la legislacin federal, recopiladas en el Cdigo de Estados Unidos; las reglamentaciones dictadas por las agencias administrativas reconocidas por la legislacin a promulgarlas; y las decisiones judiciales y de agencias interpretando los estatutos y reglamentaciones. La Constitucin de Estados Unidos, aprobada en 1789 por una convencin constitucional en Filadelfia, establece el marco bsico del gobierno de Estados Unidos en sus siete artculos. Esta Constitucin sustituy el sistema confederado, que estuvo en vigor de 1781 a 1788. La Constitucin actualmente se exhibe en los Archivos Nacionales de Estados Unidos. Debido al tamao y los amplios poderes y capacidades del gobierno federal de los Estados Unidos, se alude a l frecuentemente como el ms poderoso gobierno federal del mundo y la nica superpotencia restante. Dado sus grandes poderes sobre el

mundo y sobre la nacin, el Presidente de los Estados Unidos, sus ayudantes en la Casa Blanca y los secretarios de su gabinete son a menudo citados como la gente ms poderosa del mundo. (?? EEUU buscar ente regulador ejp osinerming)

Poder legislativo

Artculo principal: Congreso de los Estados Unidos El Artculo I de la Constitucin asigna todos los poderes legislativos del gobierno federal al Congreso, que est dividido en dos cmaras, el Senado y la Cmara de Representantes. El Senado est compuesto de dos miembros por cada Estado. Su nmero de miembros actual es de 100. Los miembros de la Cmara de Representantes estn basados en la poblacin de cada Estado. El total de miembros est fijado por su estatuto en 435. Los miembros de la Cmara de Representantes y del Senado son elegidos por votacin a una sola vuelta (first-past-the-post) en cada Estado, excepto en Louisiana y Washington, que lo hacen a dos vueltas (runoff). La Constitucin no exige especficamente el establecimiento de Comits del Congreso de los Estados Unidos. No obstante, a medida que la nacin fue creciendo, tambin lo hizo la necesidad de investigar ms profundamente la legislacin pendiente. El 108 Congreso (2003-2004) tena 19 comits activos en la Cmara de Representantes y 17 en el Senado, adems de cuatro comits adjuntos permanentes con miembros de ambas Cmaras supervisando la Biblioteca del Congreso, la prensa, los impuestos y la economa. Adems, cada Cmara puede nombrar, o seleccionar, comits especiales para el estudio de problemas especficos. Debido al incremento de la carga de trabajo, los comits establecidos se han distribuido en alrededor de 150 subcomits. El Congreso tiene la responsabilidad de controlar e influir en aspectos de la rama ejecutiva. La supervisin del Congreso evita el despilfarro y el fraude, protege las libertades civiles y los derechos individuales, asegura el cumplimento de la ley por el ejecutivo, rastrea informaciones para formular leyes y educar a la poblacin, y evala la actuacin del ejecutivo. Esto se aplica a los departamentos ministeriales, agencias del ejecutivo, comisiones reguladoras, y a la presidencia. La supervisin del Congreso adopta muchas formas:

Requerimientos y audiencias del Comit; Consultas formales al Presidente e informes recibidos de l; Asesoramiento al Senado y consentimiento de los nombramientos presidenciales y para los tratados; Procedimientos de censura de la Cmara de Representantes y subsiguientes juicios en el Senado; Procedimientos de la Cmara de Representantes y del Senado de acuerdo con la 25 enmienda, en el caso de que el Presidente quede discapacitado, o el cargo de Vicepresidente quede vacante;

Encuentros informales entre legisladores y secretarios del ejecutivo; Asignacin de miembros del Congreso a comisiones gubernamentales; Estudios de los comits del Congreso y agencias auxiliares tales como la Oficina del Congreso para el Presupuesto, y la Oficina de Auditora del Gobierno, que son ambas secciones del Congreso.

Responsabilidades de un congresista Cada uno de los congresistas debe asumir cuatro funciones. Estas funciones incluyen las de: legislador, miembro de comit, representante de sus electores, servidor de sus electores, y poltico. Facultades del Congreso La constitucin concede al Congreso numerosas facultades. Incluyen el poder para: establecer y cobrar impuestos, pagar deudas, proveer para la defensa comn y el bienestar general de los Estados Unidos, tomar prestado dinero en base al crdito de los Estados Unidos, regular el comercio con otras naciones, establecer una regulacin uniforme para la naturalizacin, acuar moneda y regular su valor, proveer para el castigo de las falsificaciones, establecer oficinas postales y carreteras, promover el progreso y la ciencia, crear tribunales inferiores a la Corte Suprema, definir y castigar actos de piratera y felona, declarar la guerra, hacer levas y mantener ejrcitos, proveer y mantener una flota, dictar reglas para le regulacin de las fuerzas terrestres y navales, proveer la milicia, armar y disciplinar la milicia, ejercitar la legislacin exclusiva en Washington D.C, y dictar las leyes necesarias para ejecutar las facultades del Congreso.

Poder ejecutivo

El artculo II de la Constitucin establece la rama ejecutiva del gobierno. Presidente y vicepresidente Artculo principal: Presidente de los Estados Unidos El Presidente de los Estados Unidos es a la vez jefe de estado y jefe de gobierno, as como tambin comandante en jefe de los militares, y jefe de la diplomacia. La oficina del Presidente de los Estados Unidos es una de las ms poderosas del mundo. El Presidente, como dice la Constitucin, debe "tener a su cuidado el que se cumplan fielmente las leyes." Para llevar a cabo esta responsabilidad, l o ella presiden la rama ejecutiva del gobierno federal, una extensa organizacin con 4 millones de funcionarios, incluido el milln del personal militar en activo. Adems el Presidente tiene importantes facultades legislativas y judiciales. Dentro de la propia rama ejecutiva, el Presidente tiene amplios poderes constitucionales para gestionar asuntos nacionales y los trabajos del gobierno, y puede emitir rdenes ejecutivas que afecten a polticas internas. El Presidente puede vetar la legislacin promulgada por el Congreso; puede ser censurado por una mayora de la Cmara de Representantes y cesado de sus funciones por una supermayora de dos tercios en el Senado por "traicin, cohecho, u otros grandes crmenes o desmanes." El presidente no puede disolver el Congreso ni convocar elecciones especiales, pero tiene la facultad de indultar a criminales convictos de delitos federales (aunque no de crmenes contra un Estado), promulgar rdenes ejecutivas, y, con el consentimiento del Senado designar jueces de la Corte Suprema y jueces federales. Artculo principal: Vicepresidente de los Estados Unidos El Vicepresidente de los Estados Unidos es el segundo ms alto cargo del ejecutivo del gobierno. Como primero en la lnea de sucesin al Presidente, el Vicepresidente accede a Presidente de los Estados Unidos (lo que ha sucedido nueve veces) al fallecimiento, dimisin o destitucin del Presidente. Su nico otro deber constitucional

es servir al Presidente del Senado y desempatar votaciones en esa Cmara, pero, con el transcurso de los aos la oficina del Vicepresidente ha pasado a ser un consejero senior del Presidente. Gabinete, departamentos ejecutivos y agencias El cumplimiento del da a da y la administracin de leyes federales estn en manos de varios departamentos ejecutivos federales o Secretaras de Estado de Estados Unidos, creados por el Congreso para gestionar reas especficas de asuntos nacionales e internacionales. Los jefes de los 15 departamentos, elegidos por el Presidente y aprobados con el asesoramiento y consentimiento del Senado conforman un consejo de asesores generalmente conocido como el Gabinete del Presidente. Los departamentos son:

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. Departamento de Asuntos de los Veteranos de los Estados Unidos. Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Departamento de Educacin de los Estados Unidos. Departamento de Energa de los Estados Unidos. Departamento de Estado de los Estados Unidos. Departamento de Interior de los Estados Unidos. Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Departamento de Salud y Servicios Sociales de los Estados Unidos. Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Departamento de Transporte de los Estados Unidos. Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos.

Adems de los departamentos, hay un nmero de organizaciones administrativas, agrupadas en la Oficina Ejecutiva del Presidente. Incluyen:

Administracin de la Casa Blanca, Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Oficina de Administracin y Presupuesto de los Estados Unidos, Consejo de Asesores Econmicos de los Estados Unidos, Oficina de los Representantes del Comercio de los Estados Unidos,

Oficina de la Poltica Nacional de Control de Drogas de los Estados Unidos Oficina de Poltica de Ciencia y Tecnologa de los Estados Unidos.

Tambin existen un nmero de agencias independientes del gobierno de Estados Unidos, tales como la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la Administracin de Alimentos y Drogas (FDA) y la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA).

Poder Judicial

Artculo principal: Corte Suprema de Estados Unidos El artculo III de la Constitucin establece las bases para el sistema de tribunales federales: "El poder judicial de los Estados Unidos radicar en una Corte Suprema, y aquellos tribunales inferiores que el Congreso en el transcurso del tiempo pueda ordenar y establecer." La judicatura federal se compone de la Corte Suprema de los Estados Unidos, cuyos nueve jueces son designados con carcter vitalicio por el Presidente y confirmados por el Senado, y varios "tribunales ms bajos o inferiores", entre los cuales estn las Cortes de Apelaciones de los Estados Unidos y los tribunales de distrito. Con esta gua, el primer Congreso dividi la nacin en distritos judiciales y cre tribunales federales para cada distrito. De este inicio se ha evolucionado a la estructura actual: la Corte Suprema, 13 tribunales de apelacin, 94 tribunales de distrito, y dos tribunales de jurisdiccin especial. El Congreso sigue reteniendo la facultad para crear o eliminar tribunales federales, as como para determinar el nmero de jueces en el sistema judicial federal. No obstante, no puede abolir la Corte Suprema. Hay tres niveles de tribunales federales con jurisdiccin general, en el sentido de que estos tribunales son competentes para casos criminales y para procesos legales civiles entre particulares. Los otros tribunales, como los tribunales de quiebras y el tribunal de impuestos, son tribunales especializados que solo atienden determinados tipos de casos. Los tribunales de quiebras son ramas de los de distrito, pero tcnicamente no son considerados como para del Artculo III porque sus jueces no son

designados para servir mientras observen buena conducta. De modo similar, el tribunal de impuesto no lo es de los recogidos por el Artculo III. Los tribunales de distrito de los Estados Unidos, son los "tribunales de juicios" donde los casos quedan registrados y decididos. Los tribunales de apelacin, son tribunales de recurso que oyen los recursos decididos por los tribunales de distrito, y determinadas apelaciones directas de las agencias administrativas. La Corte Suprema de los Estados Unidos, atiende apelaciones sobre las decisiones de las sentencias recurridas ante los tribunales de apelacin o sobre los tribunales supremos de un estado (en temas constitucionales) en un muy reducido nmero de casos. El poder judicial se extiende a casos que surgen de la Constitucin, actos del Congreso, o tratados de los Estados Unidos; casos que afectan a embajadores, ministros, y cnsules de pases extranjeros en los Estados Unidos; controversias en las que el gobierno de Estados Unidos es parte; controversias entre estados americanos (o sus ciudadanos) y naciones extranjeras (o sus ciudadanos o sujetos); y casos de quiebra. La 11 enmienda anul la jurisdiccin federal sobre casos en los que ciudadanos de un estado (de EE.UU.) fueran los demandantes y el gobierno de otro estado (tambin de EE.UU.) fuera el demandado. Esto no alteraba la jurisdiccin federal en casos en los que el gobierno de un estado (siempre de EE.UU.) fuera el demandante y el ciudadano de otro estado, el demandado. Las facultades de los tribunales federales alcanzan a acciones tanto civiles por daos y otros conceptos, como criminales, sujetas a la ley federal. El artculo III ha dado como resultado un juego completo de relaciones entre los tribunales de los estados y los federales. Normalmente, los tribunales federales no atienden casos que tienen que ver con las leyes de un estado. No obstante, algunos casos para los que los tribunales federales tienen jurisdiccin pueden ser tambin seguidos y decididos por los tribunales del estado. Por tanto, ambos sistemas de tribunales tienen jurisdiccin exclusiva en algunas reas y jurisdiccin concurrente en otras. La Constitucin salvaguarda la independencia judicial mediante la provisin de que los jueces federales mantendrn su cargo mientras observen buen comportamiento. Normalmente, ostentan el cargo hasta que fallecen, se retiran o renuncian. Un juez que comete un delito mientras ejerce puede ser censurado en la misma forma que lo pueden ser el Presidente y otros secretarios del gobierno federal. Los jueces de

Estados Unidos son designados por el Presidente y confirmados por el Senado. Otra provisin constitucional prohbe que el Congreso reduzca el sueldo de un juez: el Congreso puede decretar un nuevo salario ms bajo que se aplicara a los jueces a nombrar en el futuro, pero no aquellos que ya estuvieran en el cargo.

AUTORIDADES MARTIMAS DE LOS ESTADOS UNIDOS

Los Guardacostas de los Estados Unidos (USCG) forman la rama ms pequea de las cinco que forman las las Fuerzas Armadas de Estados Unidos. Est orientada a la proteccin de los puertos, las fronteras martimas, aguas interiores y el mar territorial. En este sentido, la Guardia Costera, por ejemplo es responsable de evitar la inmigracin ilegal y el trfico. Tambin debe garantizar la seguridad de la navegacin y de las actividades naticas (pesca, turismo, explotacin petrolera), participar en acciones de bsqueda y rescate. As mismo debe velar por los recursos naturales martimos (combate contra la pesca ilegal, la contaminacin marina, etctera). Mantiene servicios cientficos de apoyo (investigacin y divulgacin hidrogrfica, polar y climatolgica).

HC-144A Ocean Sentry (CASA CN-235-300 MP Persuader) en vuelo. Los Guardacostas dependen del Departamento de Seguridad Nacional, aunque en tiempos de guerra pueden ser transferidos al Departamento de Defensa por orden del Presidente Organizacin Mundial del Medio Ambiente (Supervisa el impacto) Medio Ambiente (Impacto) Autoridad Martima (EEUU) (Controla el cumplimiento) Proveedores de infraestructura (Provee infraestructura) Sociedad (Beneficia Afecta)

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE La Organizacin Mundial del Medio Ambiente es una Organizacin intergubernamental autnoma en curso de formacin. Su objetivo es ser una autoridad poltica internacional que tome iniciativas medioambientales y que haga que se apliquen las decisiones polticas existentes, como el Protocolo de Kyoto, al conjunto de pases signantes. El proyecto ha sido recibido de manera muy desigual: cierta leaders ve en esta organizacin una amenaza para su desarrollo, mientras que otra gente ve en ella una nueva organizacin potente y beneficiosa. Como la ONU, la OME debera definirse como apoltica pero ser una herramienta administrativa eficaz, gracias a la creacin consecuente de un conjunto de instancias jurdicas que permita que se apliquen las decisiones resultantes de los acuerdos. Recientemente, Canciller ngela Merkel de Alemania y Presidente Sarkozy de Francia han utilizado la Cimera de Copenhague como una oportunidad para hacer la promocin de la Organizacin Mundial del Medio Ambiente Objetivos Actualmente, la gestin de los recursos naturales a escala global no est regulada por ninguna autoridad. Los recursos naturales son considerados como mercancas por las empresas explotadoras, que buscan posiciones de monopolio no teniendo en cuenta que los recursos naturales son limitados, que hace falta renovarlos con el fin de asegurar la sostenibilidad de la explotacin as como tambin la supervivencia de la especie humana, entre otras. Internacional A nivel internacional, el proyecto OME est mantenido por Greenpeace. En varios pases, las ONG se asocian para promover la formacin del OME. - Francia: Actuar por el Medio Ambiente (APE). - Alemania - Italia - Estados Unidos de Amrica - Brasil

Medio ambiente Se entiende por medio ambiente al entorno que afecta a los seres vivos y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su vida. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura. El Da Mundial del Medio Ambiente se celebra el 5 de junio.

Origen Origen (y forma neutra); como adjetivo, del latn medius (forma masculina). La palabra ambiente procede del latn ambiens, -ambientis, y sta de ambere, "rodear", "estar a ambos lados". La expresin medio ambiente podra ser considerada un pleonasmo porque los dos elementos de dicha grafa tienen una acepcin coincidente con la acepcin que tienen cuando va junta. Sin embargo, ambas palabras por separado tienen otras acepciones y es el contexto el que permite su comprensin. Por ejemplo, otras acepciones del trmino ambiente indican un sector de la sociedad, como ambiente popular o ambiente aristocrtico; o una actitud, como tener buen ambiente con los amigos. Aunque la expresin medio ambiente an es, suele pronunciarse tona, de forma que ambas palabras se pronuncian como una nica palabra compuesta. Por ello, el Diccionario panhispnico de dudas de la Real Academia Espaola recomienda utilizar la grafa medio ambiente, cuyo plural es medioambientes. Concepto de ambiente

En la Teora general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra considerarse como un superconjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o ms parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los seres vivos. Estos factores externos son: Ambiente fsico: Geografa Fsica, Geologa, clima, contaminacin. Ambiente biolgico: Poblacin humana: Demografa. Flora: fuente de alimentos, influye sobre los vertebrados y artrpodos como fuente de agentes. Fauna: fuente de alimentos, huspedes vertebrados, artrpodos vectores. Agua. Ambiente socioeconmico: Ocupacin laboral o trabajo: exposicin a agentes qumicos, fsicos. Urbanizacin o entorno urbano y desarrollo econmico. Desastres: guerras, inundaciones. Desarrollo histrico del concepto de ambiente Hipcrates (460-375 aos antes de Cristo), en su obra Aires, aguas y lugares, resalta la importancia del ambiente como causa de enfermedad. Thomas Sydenham (1624-1689) y Giovanni Mara Lancisi (1654-1720), formulan la teora miasmtica, en la que el miasma es un conjunto de emanaciones ftidas de suelos y aguas impuras que son causa de enfermedad. En el siglo XIX con Chadwick, William Farr (1807-1883) con la mortalidad de los mineros, John Snow (1813-1858) con "Sobre el modo de transmisin del clera", se consolida la importancia del ambiente en epidemiologa y la necesidad de utilizar mtodos numricos. Factores naturales perjudiciales o beneficiosos al medio ambiente

En la actualidad existen altos niveles de contaminacin causados por el hombre, pero no slo el hombre contamina, sino que tambin existen algunos factores naturales que as como benefician, tambin pueden perjudicar al medio ambiente. Algunos de estos son: Organismos vivos Clima Relieve Deforestacin Sobre forestacin Incendios forestales Organismos vivos: Existen animales de pastoreo que son beneficiosos para la vegetacin, como lo es la vaca que con su feca fertiliza abonando la tierra, tambin existen animales como el chivo que con sus pezuas y su forma de comer erosionan afectando la tierra. Clima: La lluvia es necesaria para el crecimiento vegetal, pero en exceso provoca el ahogamiento de las plantas. El viento sirve en la dispersin de semillas, proceso beneficioso para la vegetacin, pero lamentablemente, en exceso produce erosin. La nieve quema las plantas, pero algunos tipos de vegetacin como la araucaria requieren de un golpe de fro para que puedan fructificar. El calor y la luz del sol son elementos fundamentales en la fotosntesis, pero en exceso producen sequa y la sequa, esterilidad de la tierra. Relieve: Existen relieves beneficiosos, como son los montes repletos de rboles, pero tambin los perjudiciales como son los volcanes que pueden afectar el terreno ya sea por la ceniza o por el riesgo de explosin magmtica.

Deforestacin: Sin duda la deforestacin es un factor que afecta en gran manera la tierra porque los rboles y plantas demoran mucho en volver a crecer y son elementos importantes para el medio ambiente. Sobre forestacin: Como sabemos, ninguno de los extremos es bueno, por lo tanto la sobre forestacin tambin es mala pues al haber mucha vegetacin, absorben sus minerales necesarios para crecer. Una forma de evitar esto es rotar los cultivos. Incendios forestales: Se le podra llamar un tipo de deforestacin con efectos masivos y duraderos al terreno. La tierra que ha sido expuesta al incendio se demora cientos de aos para volverse a utilizar. Da mundial del medio ambiente Artculo principal: Da mundial del medio ambiente El 5 de junio de cada ao se celebra, en todo el mundo, el Da Mundial del Medio Ambiente. ste fue establecido por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1972. El Da Mundial del Medio Ambiente es uno de los principales vehculos por medio de los cuales la Organizacin de las Naciones Unidas estimula la sensibilizacin mundial en torno al medio ambiente e intensifica la atencin y la accin poltica. Desarrollo sostenible Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible. El trmino desarrollo sustentable, perdurable o sostenible se aplica al desarrollo socio-econmico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992)

Satisfacer

las

necesidades

de

las

Meet

the

needs

of

the

present

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender

generation without compromising the ability of future generations to meet

sus propias necesidades. their own needs. Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn El mbito del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeo de una organizacin en las tres reas. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana. Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

mbito de aplicacin y definiciones El desarrollo sostenible no se acept exclusivamente en las cuestiones ambientales. En trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como "pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente". La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001) profundiza an ms en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos"; Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual". En esta visin, la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de desarrollo sostenible. El "desarrollo verde" generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible en que el desarrollo verde puede ser visto en el sentido de dar prioridad a lo que algunos pueden considerar "sostenibilidad ambiental" sobre la "sostenibilidad econmica y cultural". Sin embargo, el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos a largo plazo inalcanzables Por ejemplo, una planta de tratamiento de ltima tecnologa con gastos de mantenimiento sumamente altos no puede ser sostenible en las regiones del mundo con menos recursos financieros. Una planta de ltima tecnologa "respetuosa con el medio ambiente" con altos gastos de operacin es menos sostenible que una planta rudimentaria, incluso si es ms eficaz desde un punto de vista ambiental. Algunas investigaciones parten de esta definicin para argumentar que el medio ambiente es una combinacin de naturaleza y cultura. El sitio "Desarrollo sostenible en un mundo diverso" trabaja en esta direccin integrando capacidades multidisciplinarias e interpretando la diversidad cultural como un elemento clave de una nueva estrategia para el desarrollo sostenible.

Un desarrollo econmico y social respetuoso con el medio ambiente

El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares" que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como personas:

Econmico: funcionamiento financiero "clsico", pero tambin capacidad para contribuir al desarrollo econmico en el mbito de creacin de empresas de todos los niveles. Social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa en todos los niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general, necesidades humanas bsicas. Ambiental: compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye un anlisis de los impactos del desarrollo social de las empresas y de sus productos en trminos de flujos, consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y emisiones... Este ltimo pilar es necesario para que los otros dos sean estables. Justificacin del desarrollo sostenible La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad econmica sin ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como planetaria, graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles. Condiciones para el desarrollo sostenible Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.

Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible. Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia de un crecimiento demogrfico

Crtica en el uso del trmino El trmino "desarrollo sostenible" se encuentra en numerosos discursos polticos, pero su aplicacin es muy diversa y en ocasiones perversa. Las ideologas liberales hacen nfasis en la posibilidad de compatibilizar el crecimiento econmico con la preservacin ambiental mediante el aumento de la productividad (producir ms, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la equidad social para la mejora general de las condiciones de vida (lo que no siempre es inmediato). Algunas ideologas ecologistas ms radicales hacen nfasis en las opciones de crecimiento cero y aplicacin estricta del principio de precaucin, que consiste en dejar de realizar determinadas actividades productivas mientras no se demuestre que no son dainas. Otros ecologistas defienden el decrecimiento econmico. stos ltimos creen que el respeto al medio ambiente no es posible sin reducir la produccin econmica, ya que actualmente estamos por encima de la capacidad de regeneracin natural del planeta, tal y como demuestran las diferentes estimaciones de huella ecolgica. Adems, tambin cuestiona la capacidad del modelo de vida moderno para producir bienestar. El reto estara en vivir mejor con menos. El eco socialismo argumenta que el capitalismo, al estar basado en el crecimiento y la acumulacin constante de bienes incrementando el ritmo de crecimiento, es ecolgicamente insostenible. No obstante, el desarrollo econmico no es necesariamente (segn autores como Herman Daly) sinnimo de crecimiento econmico ni de desarrollo humano. Aun as, cualquier medida relativa a las actividades productivas no slo tiene efectos negativos o positivos sobre el medio ambiente y la economa de las empresas, sino que tambin influye en el empleo y el tejido social.

Historia El medio ambiente pasado por alto en el siglo XIX Histricamente, la forma de pensar que dio lugar a la Revolucin industrial del siglo XIX introdujo criterios esencialmente de crecimiento econmico. Estos criterios se pueden encontrar en el clculo del Producto Nacional Bruto, que se remonta a la dcada de 1930. Las correcciones se hicieron en la segunda mitad del siglo XIX en el mbito social, con la aparicin de la organizacin sin nimo de lucro y el sindicalismo. El trmino "econmico y social" forma parte del vocabulario. Pero los pases desarrollados (o pases del Norte) se dieron cuenta en los aos 1970 que su prosperidad se basa en el uso intensivo de recursos naturales finitos, y que, por consiguiente, adems de las cuestiones econmicas y sociales, un tercer aspecto estaba descuidado: el medio ambiente. Por ejemplo, la huella ecolgica mundial excedi la capacidad "biolgica" de la Tierra para reponerse a mediados de los aos 1970. Para algunos analistas el modelo de desarrollo industrial no es sostenible en trminos medioambientales, lo que no permite un "desarrollo", que pueda durar. Los puntos crticos son el agotamiento de los recursos naturales (como las materias primas y los combustibles fsiles), la destruccin y fragmentacin de los ecosistemas, la prdida de diversidad biolgica, lo que reduce la capacidad de resistencia del planeta. El desarrollo (industrial, agrcola, urbano) genera contaminaciones inmediatas y pospuestas (por ejemplo, la lluvia cida y los gases de efecto invernadero que contribuyen al cambio climtico y a la explotacin excesiva de los recursos naturales, o la deforestacin de la selva tropical). Esto provoca una prdida inestimable de diversidad biolgica en trminos de extincin (y por lo tanto irreversibles) de las especies de plantas o animales. Esta evolucin provoca un agotamiento de los combustibles fsiles y de las materias primas que hace inminente el pico del petrleo y acercarnos al agotamiento de muchos recursos naturales vitales. Al problema de la viabilidad se aade un problema de equidad: los pobres son los que ms sufren la crisis ecolgica y climtica, y se teme que el deseo legtimo de crecimiento en los pases subdesarrollados hacia un estado de prosperidad similar,

basado en principios equivalentes, implique una degradacin an ms importante y acelerada por la biosfera. Si todas las naciones del mundo adoptaran el modo de vida americano (que consume casi la cuarta parte de los recursos de la Tierra para el 7% de la poblacin) se necesitaran de cinco a seis planetas como la Tierra para abastecerlas. Y si todos los habitantes del planeta vivieran con el mismo nivel de vida que la media de Francia, se necesitaran al menos tres planetas como la Tierra. Adems, los desastres industriales de los ltimos treinta aos (de Chernbil, Seveso, Bhopal, Exxon Valdez, etc.) han llamado la atencin a la opinin pblica y a asociaciones como WWF, Amigos de la Tierra o Greenpeace. Desde 1968 1968 - Creacin del Club de Roma, que rene personalidades que ocupan puestos relativamente importantes en sus respectivos pases y que busca la promocin de un crecimiento econmico estable y sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes cientficos (algunos premios Nobel), economistas, polticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales. 1972 - El Club de Roma publica el informe Los lmites del crecimiento, preparado a peticin suya por un equipo de investigadores de Instituto Tecnolgico de Massachusetts. En este informe se presentan los resultados de las simulaciones por ordenador de la evolucin de la poblacin humana sobre la base de la explotacin de los recursos naturales, con proyecciones hasta el ao 2100. Demuestra que debido a la bsqueda del crecimiento econmico durante el siglo XXI se produce una drstica reduccin de la poblacin a causa de la contaminacin, la prdida de tierras cultivables y la escasez de recursos energticos. 16 de junio de 1972 - Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo). Es la primera Cumbre de la Tierra. Se manifiesta por primera vez a nivel mundial la preocupacin por la problemtica ambiental global. 1980 - La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) public un informe titulado Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales, donde se identifican los principales elementos en la destruccin del hbitat: pobreza, presin poblacional, inequidad social y trminos de intercambio del comercio.

1981 - Informe Global 2000 realizado por el Consejo de Calidad Medioambiental de Estados Unidos. Concluye que la biodiversidad es un factor crtico para el adecuado funcionamiento del planeta, que se debilita por la extincin de especies. 1982 - Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza. Adopta el principio de respeto a toda forma de vida y llama a un entendimiento entre la dependencia humana de los recursos naturales y el control de su explotacin. 1982 - Creacin del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) en EE. UU. Con el objetivo de encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio ambiente de la Tierra y su capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras. 1984 - Primera reunin de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por la Asamblea General de la ONU en 1983, para establecer una agenda global para el cambio. 1987 - Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn, elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en el que, se formaliza por primera vez el concepto de desarrollo sostenible. Del 3 al 14 de junio de 1992 - Se celebra la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Segunda "Cumbre de la Tierra") en Ro de Janeiro, donde nace la Agenda 21, se aprueban el Convenio sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Declaracin de Ro) y la Declaracin de Principios Relativos a los Bosques. Se empieza a dar amplia publicidad del trmino desarrollo sostenible al pblico en general. Se modifica la definicin original del Informe Brundtland, centrada en la preservacin del medio ambiente y el consumo prudente de los recursos naturales no renovables, hacia la idea de "tres pilares" que deben conciliarse en una perspectiva de desarrollo sostenible: el progreso econmico, la justicia social y la preservacin del medio ambiente. 1993 - V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea: Hacia un desarrollo sostenible. Presentacin de la nueva estrategia comunitaria en materia de medio ambiente y de las acciones que deben emprenderse para lograr un desarrollo sostenible, correspondientes al perodo 1992-2000.

27 de mayo de 1994 - Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. Aalborg (Dinamarca). Carta de Aalborg' 8 de octubre de 1996 - Segunda Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. El Plan de actuacin de Lisboa: de la Carta a la accin 11 de diciembre de 1997 - Se aprueba el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el cual entra en vigor en 2005. 2000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La Declaracin de Hannover de los lderes municipales en el umbral del siglo XXI 2001 - VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea. Medio ambiente 2010: el futuro en nuestras manos. Definir las prioridades y objetivos de la poltica medioambiental de la Comunidad hasta y despus de 2010 y detallar las medidas a adoptar para contribuir a la aplicacin de la estrategia de la Unin Europea en materia de desarrollo sostenible. Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible ("Ro+10", Cumbre de Johannesburgo), en Johannesburgo, donde se reafirm el desarrollo sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional y se dio un nuevo mpetu a la accin global para la lucha contra la pobreza y la proteccin del medio ambiente. Se reunieron ms de un centenar de jefes de Estado, varias decenas de miles de representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales e importantes empresas para ratificar un tratado de adoptar una posicin relativa a la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad. Febrero de 2004. La sptima reunin ministerial de la Conferencia sobre la Diversidad Biolgica concluy con la Declaracin de Kuala Lumpur, que ha creado descontento entre las naciones pobres y que no satisface por completo a las ricas. La Declaracin de Kuala Lumpur deja gran insatisfaccin entre los pases. Segn algunas delegaciones, el texto final no establece un compromiso claro por parte de los estados industrializados para financiar los planes de conservacin de la biodiversidad.

2004 - Conferencia Aalborg + 10 - Inspiracin para el futuro. Llamamiento a todos los gobiernos locales y regionales europeos para que se unan en la firma de los Compromisos de Aalborg y para que formen parte de la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles. 2005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. 11 de enero de 2006 - Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una Estrategia temtica para el medio ambiente urbano. Es una de las siete estrategias del Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente de la Unin Europea, elaborada con el objetivo de contribuir a una mejor calidad de vida mediante un enfoque integrado centrado en las zonas urbanas y de hacer posible un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los ciudadanos proporcionando un medio ambiente en el que los niveles de contaminacin no tengan efectos perjudiciales sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible. 2007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades respecto al cambio climtico. En esta cumbre intervienen los Ministros de Medio Ambiente de la mayora de los pases del mundo aunque Estados Unidos de Norte Amrica y China (principales emisores y contaminantes del planeta) se niegan a suscribir compromisos. Campos de aplicacin El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para cada tipo de sector econmico. Agricultura Para aumentar la produccin en agricultura, se puede hacer mediante puesta en regado, uso del mbito del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica. El

triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeo de una organizacin en las tres reas. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana. Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

Campos de aplicacin El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para cada tipo de sector econmico. Agricultura Para aumentar la produccin en agricultura, se puede hacer mediante puesta en regado, uso de fertilizantes, agricultura intensiva, etc. Pero cada una de esas posibles acciones tiene un coste: Puesta en regado: el agua es un recurso limitado. Al obtener agua de acuferos (pozos), se debe hacer de forma sostenible. Para ello se deben conocer las reservas, cantidad y calidad susceptible de explotar en el espacio y en el tiempo, tasa de recarga, lugares hidro-geolgicamente ms convenientes de explotacin, construccin de perforaciones, etc. y que se asegure una correcta gestin y proteccin del acufero a nivel legal e institucional. Con los ros hay que cuidar adems dejar suficiente agua para no afectar la fauna y flora riberea (el llamado caudal ecolgico), amn de entrar en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo humano. Abonos y fertilizantes: aumentan la produccin, pero una parte de sus sustancias se disuelve con el agua de lluvia o de riego, formando (lixiviados) que pueden acumularse

en acuferos y resultar por tanto contaminados (p. Ej. por altas concentraciones de nitrgeno o de fosfatos, que favorecen la eutrofizacin). Idntico caso es el de los plaguicidas con el agravante de haberse demostrado el uso intensivo de plaguicidas bioacumulables y no biodegradables en pocas anteriores, como en el caso del DDT, que fue utilizado con intensidad en el siglo XX como insecticida pero, tras una campaa mundial que alegaba que ste compuesto se acumulaba en las cadenas trficas y ante el peligro de contaminacin de los alimentos, se prohibi su uso. Agricultura intensiva: aumenta la produccin al introducir mayor nmero de plantas por metro cuadrado de una especie especialmente adaptada, posibilidad que ofrecen las mquinas empleadas, pero tambin consume mayor cantidad de nutrientes del suelo (que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay que programar una rotacin de cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del suelo en diferentes proporciones y en diferentes estratos y pueden complementarse) y barbechos para limitar la proliferacin de parsitos. Tambin entran en juego otros factores, como preservar la variedad gentica de las especies (biodiversidad) ya que no se sabe qu especies afrontarn mejor los problemas que surjan en el futuro. El tema de la alimentacin humana no es catastrofista en s mismo, tal como predeca Malthus en su Ensayo sobre el principio de la poblacin. Desarrollada la tecnologa de la alimentacin, la penuria de la poblacin no depende de la escasez de recursos, sino de la organizacin de estos recursos. En trminos generales, hay dos tipos de valoraciones sobre el deterioro ambiental: mediante indicadores que cuantifican (medicin fsica) el impacto del desarrollo en el medio ambiente, y mediante actitudes y opiniones cualitativas (medicin sociolgica).

Es necesario determinar si el programa elegido es aplicable en el contexto internacional, es decir, si puede aplicarse a cada pas en donde se ha propuesto, teniendo en cuenta tanto su viabilidad tcnico-econmica como la posibilidad de desarrollarlo dentro del entorno cultural. Actividades productivas y de servicios Otro ejemplo son las herramientas de implementacin de desarrollo sostenible en la produccin y los servicios, como puede ser el conjunto de actividades denominadas Produccin Ms Limpia. Dicho concepto parte del principio de sostenibilidad de las

actividades humanas requeridas para suplir necesidades bsicas y suplementarias (calidad de vida), incorporando elementos como mnimas emisiones, buenas prcticas de produccin y operacin, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el residuo, disminucin en el consumo de insumos, etc. De esta forma, se observa que el desarrollo sostenible no es por s mismo un elemento sociolgico, sino que debe hacer parte de un tejido en el cual la produccin, la economa, el bienestar y el ambiente juegan siempre del mismo lado. Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la ptica de obtener rendimientos firmes. Es decir, una productividad bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas. Otra dimensin del concepto es que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser diferente en los pases latinoamericanos, parte de un mbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y de naturaleza local. La evolucin del pensamiento sobre el desarrollo, en trminos histricos, se ha dado en el marco de luchas sociales, a travs de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo de las ltimas siete dcadas del siglo XX, y parte de esta primera dcada del siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido, pero tambin se ha fragmentado, puesto que se va tomando de l aspectos de acuerdo a la gravedad que confronten los pases en su diagnstico ambiental, sin ser asumido como una orientacin universal de cuidado del medio ambiente, algo que no se tiene en cuenta Divisin de Desarrollo Sostenible de la ONU Comisin de la ONU para el Desarrollo Sostenible En diciembre de 1992 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) decide crear la Comisin para el Desarrollo Sostenible para asegurar un seguimiento eficaz de la histrica Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, que se celebr en Ro de Janeiro (Brasil) y que se conoce como Cumbre de la Tierra. Tras esta conferencia, que dur tres meses, los lderes de los Estados miembros de la ONU aprobaron el Programa 21, un plan de 300 pginas cuyo objetivo era conseguir el Desarrollo Sostenible. El captulo 36 de este programa est dedicado a la creacin de una Opinin Pblica. La Comisin es un es un foro excepcional de las Naciones Unidas que rene a funcionarios pblicos y representantes de muy diversos sectores de la sociedad civil para analizar y recomendar soluciones que promuevan el Desarrollo Sostenible. Por medio de ella, se transmitirn a los Estados

miembros las directrices a seguir. De entre los temas que trata esta comisin, el que nos interesa en este caso es el de La educacin y la conciencia. Este punto tiene su base en un programa que nace en 1996 y que se ampla en 1998. El comit de expertos de las Naciones Unidas sobre Contabilidad EconmicoAmbiental (UNCEEA) trabaja para hacer del Sistema de Contabilidad Econmico Ambiental (SEEA) un estndar internacional para el ao 2010 y a promoverlo para su puesta en prctica en los diferentes pases. La Comisin de Desarrollo Sostenible depende del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU. Medidas Desde la creacin del ya citado programa de creacin de una Opinin Pblica favorable al Desarrollo Sostenible, el Secretariado General de la ONU ha elaborado dos informes de resultados, uno de ellos en 1999 y el otro en 2001. De ambos se extraen conclusiones similares, por lo que incluimos aqu un resumen de los puntos ms importantes: - Organismo coordinador: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO.). Otros organismos y organizaciones colaboradoras: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP), Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), Comisin Econmica para Europa (CEPE) y ONGs de Polonia y Zimbabwe. Es interesante pararnos en este punto, porque la creacin de los programas y de los posteriores informes suele ser un punto de debate y controversias. En este caso, es la Comisin para el Desarrollo Sostenible la que elabora los programas, en principio sin contar con otras aportaciones externas a la propia ONU. Sin embargo, para la elaboracin posterior de los informes s cuenta, como podemos ver, con la participacin de ONGs, aunque de manera muy limitada. S cuenta la ONU con otros organismos y con los propios Estados para el desarrollo de puntos concretos del programa. Algunos de ellos los veremos a continuacin. Cuestiones que an no se han conseguido:

Esclarecer el concepto de Desarrollo Sostenible de manera colectiva. Para ello, la ONU ha elaborado un documento que ha distribuido por los diferentes Estados miembros: Educacin para un futuro sostenible: una visin transdisciplinar para una accin concertada. Para elaborarlo ha contado con la colaboracin del Banco Mundial (BM), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ECDE) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Los puntos en los que el concepto de Desarrollo Sostenible no est claro son: La educacin para el Desarrollo Sostenible vs. Educacin sobre Desarrollo Sostenible; el Desarrollo Sostenible es un concepto similar a Medio Ambiente; la educacin debe implicar a todos los sectores; y la educacin debe ser una educacin para toda la vida. Para aclarar estos puntos la UNESCO elabora publicaciones y prepara conferencias y reuniones. Las polticas nacionales de educacin no estn siendo efectivas. Los impedimentos son: La falta de fondos, la falta de compromiso poltico y la sectorializacin de los sistemas escolares. Para ayudar a los Estados miembros la UNESCO ha creado mecanismos de colaboracin entre ONGs, poderes pblicos, entidades financieras Los objetivos de las polticas nacionales de educacin son: La reorientacin del personal docente. Los maestros deben ser incorporados a los procesos de reforma; la reforma de la enseanza superior; y promover una perspectiva interdisciplinaria que propicie el Desarrollo Sostenible. Incorporacin de la educacin en las estrategias nacionales para el Desarrollo Sostenible. Existe an confusin de los Estados respecto al concepto. Para ello se propone la colaboracin con ONGs. Educacin en la promocin de modalidades sostenibles de consumo y produccin. Este punto est muy poco desarrollado. Para mejorarlo la UNESCO prepara reuniones de expertos que elaboran resmenes con las mejores prcticas. Se deben promover las inversiones en educacin. Se entiende as la educacin como un instrumento esencial para crear una Opinin Pblica fuerte y lograr as los objetivos. Se deben revisar las inversiones privadas.

Definicin y difusin de prcticas innovadoras. Se est creando un registro internacional de prcticas innovadoras, elaborado por la UNESCO. Y por ltimo, se deben crear ms campaas de sensibilizacin de la Opinin Pblica. Los encargados sern la ONU, la UNESCO, la PNUMA y la UICN. Cuestiones estratgicas: La educacin para el Desarrollo Sostenible tiene que ver con un cambio de valores, conductas y estilos de vida. Para ello sern necesarios al menos 20 aos. La educacin se tiene que entender como un reflejo de la sociedad. Es necesaria la especial implicacin de los gobiernos y de agentes nacionales y locales. Otras medidas tomadas por la UNESCO: Crear una pgina Web. El fertilizantes, agricultura intensiva, etc. Pero cada una de esas posibles acciones tiene un coste: Puesta en regado: el agua es un recurso limitado. Al obtener agua de acuferos (pozos), se debe hacer de forma sostenible. Para ello se deben conocer las reservas, cantidad y calidad susceptible de explotar en el espacio y en el tiempo, tasa de recarga, lugares hidro-geolgicamente ms convenientes de explotacin, construccin de perforaciones, etc. y que se asegure una correcta gestin y proteccin del acufero a nivel legal e institucional. Con los ros hay que cuidar adems dejar suficiente agua para no afectar la fauna y flora riberea (el llamado caudal ecolgico), amn de entrar en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo humano. Abonos y fertilizantes: aumentan la produccin, pero una parte de sus sustancias se disuelve con el agua de lluvia o de riego, formando (lixiviados) que pueden acumularse en acuferos y resultar por tanto contaminados (p. Ej. por altas concentraciones de nitrgeno o de fosfatos, que favorecen la eutrofizacin). Idntico caso es el de los plaguicidas con el agravante de haberse demostrado el uso intensivo de plaguicidas bioacumulables y no biodegradables en pocas anteriores, como en el caso del DDT, que fue utilizado con intensidad en el siglo XX como insecticida pero, tras una campaa mundial que alegaba que ste compuesto se acumulaba en las cadenas trficas y ante el peligro de contaminacin de los alimentos, se prohibi su uso.

Agricultura intensiva: aumenta la produccin al introducir mayor nmero de plantas por metro cuadrado de una especie especialmente adaptada, posibilidad que ofrecen las mquinas empleadas, pero tambin consume mayor cantidad de nutrientes del suelo (que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay que programar una rotacin de cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del suelo en diferentes proporciones y en diferentes estratos y pueden complementarse) y barbechos para limitar la proliferacin de parsitos. Tambin entran en juego otros factores, como preservar la variedad gentica de las especies (biodiversidad) ya que no se sabe qu especies afrontarn mejor los problemas que surjan en el futuro. El tema de la alimentacin humana no es catastrofista en s mismo, tal como predeca Malthus en su Ensayo sobre el principio de la poblacin. Desarrollada la tecnologa de la alimentacin, la penuria de la poblacin no depende de la escasez de recursos, sino de la organizacin de estos recursos. En trminos generales, hay dos tipos de valoraciones sobre el deterioro ambiental: mediante indicadores que cuantifican (medicin fsica) el impacto del desarrollo en el medio ambiente, y mediante actitudes y opiniones cualitativas (medicin sociolgica).

Es necesario determinar si el programa elegido es aplicable en el contexto internacional, es decir, si puede aplicarse a cada pas en donde se ha propuesto, teniendo en cuenta tanto su viabilidad tcnico-econmica como la posibilidad de desarrollarlo dentro del entorno cultural. Actividades productivas y de servicios Otro ejemplo son las herramientas de implementacin de desarrollo sostenible en la produccin y los servicios, como puede ser el conjunto de actividades denominadas Produccin Ms Limpia. Dicho concepto parte del principio de sostenibilidad de las actividades humanas requeridas para suplir necesidades bsicas y suplementarias (calidad de vida), incorporando elementos como mnimas emisiones, buenas prcticas de produccin y operacin, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el residuo, disminucin en el consumo de insumos, etc. De esta forma, se observa que el desarrollo sostenible no es por s mismo un elemento sociolgico, sino que debe hacer parte de un tejido en el cual la produccin,

la economa, el bienestar y el ambiente juegan siempre del mismo lado. Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la ptica de obtener rendimientos firmes. Es decir, una productividad bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas. Otra dimensin del concepto es que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser diferente en los pases latinoamericanos, parte de un mbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y de naturaleza local. La evolucin del pensamiento sobre el desarrollo, en trminos histricos, se ha dado en el marco de luchas sociales, a travs de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo de las ltimas siete dcadas del siglo XX, y parte de esta primera dcada del siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido, pero tambin se ha fragmentado, puesto que se va tomando de l aspectos de acuerdo a la gravedad que confronten los pases en su diagnstico ambiental, sin ser asumido como una orientacin universal de cuidado del medio ambiente, algo que no se tiene en cuenta Divisin de Desarrollo Sostenible de la ONU Comisin de la ONU para el Desarrollo Sostenible En diciembre de 1992 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) decide crear la Comisin para el Desarrollo Sostenible para asegurar un seguimiento eficaz de la histrica Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, que se celebr en Ro de Janeiro (Brasil) y que se conoce como Cumbre de la Tierra. Tras esta conferencia, que dur tres meses, los lderes de los Estados miembros de la ONU aprobaron el Programa 21, un plan de 300 pginas cuyo objetivo era conseguir el Desarrollo Sostenible. El captulo 36 de este programa est dedicado a la creacin de una Opinin Pblica. La Comisin es un es un foro excepcional de las Naciones Unidas que rene a funcionarios pblicos y representantes de muy diversos sectores de la sociedad civil para analizar y recomendar soluciones que promuevan el Desarrollo Sostenible. Por medio de ella, se transmitirn a los Estados miembros las directrices a seguir. De entre los temas que trata esta comisin, el que nos interesa en este caso es el de La educacin y la conciencia. Este punto tiene su base en un programa que nace en 1996 y que se ampla en 1998.

El comit de expertos de las Naciones Unidas sobre Contabilidad EconmicoAmbiental (UNCEEA) trabaja para hacer del Sistema de Contabilidad Econmico Ambiental (SEEA) un estndar internacional para el ao 2010 y a promoverlo para su puesta en prctica en los diferentes pases. La Comisin de Desarrollo Sostenible depende del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU. Medidas Desde la creacin del ya citado programa de creacin de una Opinin Pblica favorable al Desarrollo Sostenible, el Secretariado General de la ONU ha elaborado dos informes de resultados, uno de ellos en 1999 y el otro en 2001. De ambos se extraen conclusiones similares, por lo que incluimos aqu un resumen de los puntos ms importantes: - Organismo coordinador: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO.). Otros organismos y organizaciones colaboradoras: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP), Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), Comisin Econmica para Europa (CEPE) y ONGs de Polonia y Zimbabwe. Es interesante pararnos en este punto, porque la creacin de los programas y de los posteriores informes suele ser un punto de debate y controversias. En este caso, es la Comisin para el Desarrollo Sostenible la que elabora los programas, en principio sin contar con otras aportaciones externas a la propia ONU. Sin embargo, para la elaboracin posterior de los informes s cuenta, como podemos ver, con la participacin de ONGs, aunque de manera muy limitada. S cuenta la ONU con otros organismos y con los propios Estados para el desarrollo de puntos concretos del programa. Algunos de ellos los veremos a continuacin. Cuestiones que an no se han conseguido: Esclarecer el concepto de Desarrollo Sostenible de manera colectiva. Para ello, la ONU ha elaborado un documento que ha distribuido por los diferentes Estados

miembros: Educacin para un futuro sostenible: una visin transdisciplinar para una accin concertada. Para elaborarlo ha contado con la colaboracin del Banco Mundial (BM), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ECDE) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Los puntos en los que el concepto de Desarrollo Sostenible no est claro son: La educacin para el Desarrollo Sostenible vs. Educacin sobre Desarrollo Sostenible; el Desarrollo Sostenible es un concepto similar a Medio Ambiente; la educacin debe implicar a todos los sectores; y la educacin debe ser una educacin para toda la vida. Para aclarar estos puntos la UNESCO elabora publicaciones y prepara conferencias y reuniones. Las polticas nacionales de educacin no estn siendo efectivas. Los impedimentos son: La falta de fondos, la falta de compromiso poltico y la sectorializacin de los sistemas escolares. Para ayudar a los Estados miembros la UNESCO ha creado mecanismos de colaboracin entre ONGs, poderes pblicos, entidades financieras Los objetivos de las polticas nacionales de educacin son: La reorientacin del personal docente. Los maestros deben ser incorporados a los procesos de reforma; la reforma de la enseanza superior; y promover una perspectiva interdisciplinaria que propicie el Desarrollo Sostenible. Incorporacin de la educacin en las estrategias nacionales para el Desarrollo Sostenible. Existe an confusin de los Estados respecto al concepto. Para ello se propone la colaboracin con Onus. Educacin en la promocin de modalidades sostenibles de consumo y produccin. Este punto est muy poco desarrollado. Para mejorarlo la UNESCO prepara reuniones de expertos que elaboran resmenes con las mejores prcticas. Se deben promover las inversiones en educacin. Se entiende as la educacin como un instrumento esencial para crear una Opinin Pblica fuerte y lograr as los objetivos. Se deben revisar las inversiones privadas. Definicin y difusin de prcticas innovadoras. Se est creando un registro internacional de prcticas innovadoras, elaborado por la UNESCO. Y por ltimo, se deben crear ms campaas de sensibilizacin de la Opinin Pblica. Los encargados sern la ONU, la UNESCO, la PNUMA y la UICN.

Cuestiones estratgicas: La educacin para el Desarrollo Sostenible tiene que ver con un cambio de valores, conductas y estilos de vida. Para ello sern necesarios al menos 20 aos. La educacin se tiene que entender como un reflejo de la sociedad. Es necesaria la especial implicacin de los gobiernos y de agentes nacionales y locales. Otras medidas tomadas por la UNESCO: Crear una pgina Web.

PROTOCOLO DE KIOTO SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

Posicin de los diversos pases en 2009 respecto del Protocolo de Kioto. Firmado y ratificado. Firmado pero con ratificacin pendiente. Firmado pero con ratificacin rechazada. No posicionado. No posicionado. El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico[2] es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990. Por ejemplo, si la contaminacin de estos gases en el ao 1990 alcanzaba el 100%, al trmino del ao 2012 deber ser al menos del 95%. Es preciso sealar que esto no significa que cada pas deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 5% como mnimo, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada pas obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisin que debe disminuir. El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. El protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC. Antecedentes

El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados se comprometieron, en la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los gobiernos signatarios de dichos pases pactaron reducir en al menos un 5% en promedio las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la ratificacin por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004. El objetivo principal es disminuir el cambio climtico antropognico cuya base es el efecto invernadero. Segn las cifras de la ONU, se prev que la temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 C de aqu a 2100, a pesar que los inviernos son ms fros y violentos. Esto se conoce como Calentamiento global. Estos cambios repercutirn gravemente en el ecosistema y en nuestras economas, seala la Comisin Europea sobre Kioto. Una cuestin a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energa nuclear queda excluida de los mecanismos financieros de intercambio de tecnologa y emisiones asociados al Protocolo de Kioto,[3] pero es una de las formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada pas.[4] As, el IPCC en su cuarto informe, recomienda la energa nuclear como una de las tecnologas clave para la mitigacin del calentamiento global. Entrada en vigor Se estableci que el compromiso sera de obligatorio cumplimiento cuando lo ratificasen los pases industrializados responsables de, al menos, un 55% de las emisiones de CO2. Con la ratificacin de Rusia en noviembre de 2004, despus de conseguir que la UE pague la reconversin industrial, as como la modernizacin de sus instalaciones, en especial las petroleras, el protocolo ha entrado en vigor. Adems del cumplimiento que estos pases han hecho en cuanto a la emisin de gases de efecto invernadero se promovi tambin la generacin de un desarrollo sostenible, de tal forma que se utilice tambin energas no convencionales y as disminuya el calentamiento global. Respecto de los pases en desarrollo, el Protocolo no exige a bajar sus emisiones, aunque s deben dar seas de un cambio en sus industrias.

El gobierno de Estados Unidos firm el acuerdo pero no lo ratific (ni Bill Clinton, ni George W. Bush), por lo que su adhesin slo fue simblica hasta el ao 2001 en el cual el gobierno de Bush se retir del protocolo, segn su declaracin, no porque no compartiese su idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque considera que la aplicacin del Protocolo es ineficiente (Estados Unidos, con apenas el 4% de la poblacin mundial, consume alrededor del 25% de la energa fsil y es el mayor emisor de gases contaminantes del mundo[5] ) e injusta al involucrar slo a los pases industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los mayores emisores de gases en vas de desarrollo (China e India en particular), lo cual considera que perjudicara gravemente la economa estadounidense.[cita requerida] La Unin Europea y Espaa en el Protocolo de Kioto La Unin Europea, como agente especialmente activo en la concrecin del Protocolo, se comprometi a reducir sus emisiones totales medias durante el periodo 2008-2012 en un 8% respecto de las de 1990. No obstante, a cada pas se le otorg un margen distinto en funcin de diversas variables econmicas y medioambientales segn el principio de reparto de la carga, de manera que dicho reparto se acord de la siguiente manera: Alemania (-21%), Austria (-13%), Blgica (-7,5%), Dinamarca (21%), Italia (-6,5%), Luxemburgo (-28%), Pases Bajos (-6%), Reino Unido (-12,5%), Finlandia (-2,6%), Francia (-1,9%), Espaa (+15%), Grecia (+25%), Irlanda (+13%), Portugal (+27%) y Suecia (+4%). Por su parte, Espaa que, como vemos, se comprometi a aumentar sus emisiones un mximo del 15% en relacin al ao base- se ha convertido en el pas miembro que menos posibilidades tiene de cumplir lo pactado. En concreto, el incremento de sus emisiones en relacin a 1990 durante los ltimos aos ha sido como sigue: 1996: 7%; 1997: 15%; 1998: 18%; 1999: 28%; 2000: 33%; 2001: 33%; 2002: 39%; 2003: 41%; 2004: 47%; 2005: 52%; 2006: 49%; 2007: 52%; 2008: 42,7%.Esta informacin puede consultarse en el Inventario Espaol de Gases de Efecto Invernadero que incluye el envo oficial a la Comisin Europea y a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. El problema que supone para Espaa esta distribucin de compromisos de umbrales de emisiones es que implica techos econmicos diferentes para cada pas de la Unin Europea. Espaa, desde 1990, obtuvo un crecimiento econmico espectacular,

traducindose ste ltimo en un aumento del transporte y el consumo energtico de las familias y la industria. Esta explicacin de los techos econmicos diferentes se complementa con el hecho de que el consumo energtico es directamente proporcional al desarrollo econmico y el nivel de emisiones de CO2 es proporcional al consumo energtico. Por ello, dentro de un mercado libre y competitivo en la Unin Europea, Espaa est en desigualdad de condiciones con respecto al resto de pases. Adems, Espaa, bastante alejada de sus compromisos, es el segundo pas mundial en produccin de energa elica y el pas referencia en % de energa renovable sobre la total consumida. El objetivo de Espaa debe ser el de seguir este camino de aumento de renovables, aumentar la eficiencia y razonabilidad de los consumos y exigir la igualdad en lmites de cantidades de CO2 por habitante y ao con los dems pases de la Unin Europea. Quizs tambin aumentar la generacin de energa nuclear, siempre barata aunque con el problema de los residuos nucleares, en los trminos en los que se limitan las energas renovables. Estas limitaciones, concretamente para el caso de la energa elica, radican en su irregularidad generadora, las inestabilidades que producen en la Red Elctrica Espaola, y su incapacidad para regular la carga generada. Recordemos que la generacin de la energa volcada a la red debe ser igual a la que se consume en cada momento. Ya que esta segunda oscila constantemente, la energa generada debe adaptarse mediante la regulacin y la planificacin horaria. Argentina y el Protocolo de Kioto La Repblica Argentina, como pas en desarrollo y con aproximadamente el 0,6 por ciento del total de las emisiones mundiales, no estaba obligada a cumplir las metas cuantitativas fijadas por el Protocolo de Kioto. Pese a ello ratific el acuerdo, previa aprobacin del Congreso Nacional el da 13 de julio de 2001, a travs de la ley nacional 25.438. En consecuencia, su condicin de pas adherente hace que deba comprometerse con la reduccin de emisiones o, al menos, con su no incremento. Cabe destacar que Argentina slo participa del Artculo 12 del mencionado protocolo, llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Un proyecto en el marco del MDL es un proyecto de reduccin de emisiones o secuestro de carbono que se lleva a cabo en un pas en desarrollo. Para promover Proyectos para el MDL la Argentina tiene una Oficina para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (OAMDL). Despus de Kioto

Las llamadas Partes (miembros de la CMNUCC) se reunieron por primera vez para su seguimiento en Montreal, Canad, en 2005, donde se estableci el llamado Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto (GTE-PK), orientado a los acuerdos a tomar para despus de 2012. En diciembre de 2007, en Bali, Indonesia, se llev a cabo la tercera reunin de seguimiento, as como la 13 cumbre del clima (CdP 13 o COP13), con el foco puesto en las cuestiones post 2012. Se lleg a un acuerdo sobre un proceso de dos aos, u hoja de ruta de Bali, que tiene como objetivo establecer un rgimen post 2012 en la XV Conferencia sobre Cambio Climtico, (tambin "15 cumbre del clima", CdP 15 o COP15) de diciembre de 2009, en Copenhague, Dinamarca. Esa "hoja de ruta" se complementa con el Plan de Accin de Bali, que identifica cuatro elementos clave: mitigacin, adaptacin, finanzas y tecnologa. El Plan tambin contiene una lista no exhaustiva de cuestiones que debern ser consideradas en cada una de estas reas y pide el tratamiento de una visin compartida para la cooperacin a largo plazo.

Normas de la OMC y polticas ambientales: Las medidas destinadas a proteger el medio ambiente adoptan diversas formas. De conformidad con las normas de la OMC, y como ha confirmado la jurisprudencia, los Miembros pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio destinadas a proteger el medio ambiente, siempre que se cumplan determinadas condiciones. Esas medidas no se examinan necesariamente en la OMC, y las que lo son no necesariamente se plantean en el marco de una diferencia formal; a menudo se plantean y examinan en los Comits correspondientes. Sin embargo, algunas de las medidas que se adoptan para alcanzar objetivos ambientales, pueden, por su propia naturaleza, restringir el comercio y por lo tanto repercutir en los derechos que corresponden a los dems Miembros en el marco de la OMC. Pueden asimismo violar las normas comerciales bsicas, como la obligacin de no discriminacin y la prohibicin de las restricciones cuantitativas. En el asunto Brasil neumticos recauchutados, el rgano de Apelacin reconoci que pueden existir tensiones entre el comercio internacional, por un lado, y algunos problemas relacionados con la salud

pblica y el medio ambiente. Por ello, las excepciones a dichas normas revisten una importancia especial en el contexto del comercio y el medio ambiente. Esas excepciones tienen por objeto establecer un equilibrio entre el derecho de los Miembros a adoptar medidas reglamentarias, incluidas restricciones al comercio, con el fin de alcanzar objetivos de poltica legtimos (por ejemplo, la proteccin de la vida o la salud de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales y los recursos naturales), y los derechos que corresponden a los dems Miembros de la OMC en virtud de las normas comerciales bsicas. Desde la creacin de la OMC en 1995, el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC ha tenido que ocuparse de varias diferencias relativas a esas medidas. Cuatro de esas diferencias son especialmente pertinentes: el asunto Estados Unidos Gasolina (aire puro), el asunto Estados Unidos Camarones (tortugas), el asunto CE Amianto (vida y salud de las personas) y el asunto Brasil Neumticos recauchutados (vida y salud de las personas y de los animales y preservacin de los vegetales). Hasta ahora esas diferencias se han planteado en relacin con la aplicacin de las normas del GATT. Otros Acuerdos de la OMC pueden ser igualmente pertinentes para la proteccin del medio ambiente, en particular, el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF, cuya finalidad es garantizar que los requisitos que han de cumplir los productos por motivos ambientales no creen obstculos innecesarios al comercio internacional. Al mismo tiempo, estos Acuerdos reconocen de forma explcita el derecho de los Miembros a proteger la salud de los animales o a preservar los vegetales y el medio ambiente a los niveles que ellos decidan. (Para mayor informacin, vase Otros textos pertinentes de la OMC.) A la luz de la jurisprudencia acumulada hasta la fecha, se puede afirmar que las normas de la OMC dejan amplio margen para poder tener en cuenta las preocupaciones ambientales. Incluso en los casos en que se constatara que una medida es incompatible con las disciplinas bsicas de la OMC, se podra justificar su adopcin en virtud de una de las excepciones, por ejemplo, si est destinada a alcanzar un objetivo ambiental o de salud humana y si su aplicacin no encubre una intencin proteccionista. Los Miembros de la OMC tienen derecho a adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente.

Los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio con el fin de proteger el medio ambiente y la salud y la vida de las personas, siempre que esas medidas se ajusten a las normas del GATT o estn comprendidas en una de las excepciones a esas normas. Los grupos especiales y el rgano de Apelacin han afirmado reiteradamente el derecho de adoptar esas medidas. En el primer asunto dirimido por el nuevo rgano de Solucin de Diferencias de la OMC, Estados Unidos Gasolina, el rgano de Apelacin confirm la autonoma de que gozan los Miembros de la OMC para establecer sus propias polticas medioambientales. No obstante, el rgano de Apelacin advirti de la necesidad de mantener un equilibrio entre las obligaciones de acceso a los mercados y el derecho de los Miembros de valerse de las justificaciones medioambientales previstas en el GATT, de tal modo que la consecucin de un objetivo no se vea comprometida o perjudicada por la consecucin de otro e incluso pueden estar exentos del cumplimiento de las disposiciones bsicas del GATT, siempre que las medidas se justifiquen al amparo del artculo XX El artculo XX, Excepciones generales, establece varios casos especficos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT. Dos excepciones son especialmente importantes con respecto a la proteccin del medio ambiente y de la salud de las personas: los apartados b) y g) del artculo XX permiten que los Miembros de la OMC justifiquen medidas incompatibles con las normas del GATT si esas medidas son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, o si guardan relacin con la conservacin de los recursos naturales agotables, respectivamente. Adems, el prembulo del artculo XX establece una proteccin contra el uso indebido de las medidas comerciales al disponer que, una medida ambiental no deba aplicarse en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en los que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional. El objetivo principal de estas salvaguardias adicionales es garantizar que el recurso a las excepciones para poder adoptar una medida incompatible con las normas del GATT, no constituya una forma encubierta de proteccionismo.

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Sistema: British Petroleum Company

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Finalidad: Deepwater Horizon era una plataforma petrolfera semisumergible de posicionamiento dinmico de aguas ultra-profundas construida en el ao 2001. El propsito de la torre era perforar pozos petrolferos en el subsuelo marino, trasladndose de un lugar a otro conforme se requiriera. Una vez que se terminaba de perforar, la extraccin era realizada por otro equipo.

Deepwater Horizon era propiedad de Transocean y haba sido arrendado a BP hasta septiembre de 2013. En septiembre de 2009 perfor el pozo petrolero ms profundo de la historia.

Entropa: Descripcin del Caso

El 20 de Abril 2010 un escape provoc una explosin en la plataforma petrolfera semisumergible Deepwater Horizon, que fue seguida por un incendio. Dos das ms tarde se hundi llevndose con ella once vidas humanas. El escape se produjo durante las prospecciones del yacimiento de Macondo del Golfo de Mxico, debido a un sellado parcial del pozo petrolfero. Varios expertos estimaron que la fuga de petrleo se produca a razn de entre 35.000 y 60.000 barriles por da (entre 5.600 y 9.500 m3/da). Sin embargo, la cuantificacin exacta de la magnitud de la fuga est

an en discusin, a causa de la dificultad para instalar dispositivos de medida a tal profundidad. Como resultado de la fuga, se form un derrame petrolfero no controlado de 6.500 km2 de extensin que amenazaba las costas de los estados de Louisiana, Mississippi, Alabama, Texas y Florida, de los Estados Unidos de Amrica. Debido a l, el estado de Louisiana se declar en estado de emergencia. El gobierno de Estados Unidos declar a BP parte responsable del suceso y encargada de costear todos los procesos de limpieza del derrame y la reparacin de otros daos. El 5 de agosto del 2010 la compaa anunci que la operacin de sellado del pozo petrolfero haba concluido correctamente, deteniendo as la fuga de crudo. En cualquier caso, esto no concluye la oclusin, puesto que resta an cimentar la parte inferior del pozo lo que acabar definitivamente con el escape. Por otra parte, la solucin definitiva del problema, consistente en la excavacin de un pozo auxiliar, no estar finalizada hasta el prximo 15 de agosto. Antecedentes La plataforma petrolera Deepwater Horizon trabajaba en la perforacin del pozo de petrleo Macondo para ponerlo a producir. La parte superior del pozo est a unos 1.524 metros bajo la superficie martima en el del Golfo de Mxico, justo enfrente del delta del ro Mississippi. Deepwater Horizon era propiedad de la empresa de exploracin Transocean, subcontratada por BP, de donde eran tambin la mayora de los trabajadores. Naturaleza del pozo Los pozos de explotacin petrolera submarinos no son slo los agujeros de perforacin con una tubera pegada a ellos. A medida que la perforacin se realiza, un lquido, generalmente barro, sale de la broca de forma que empuja los escombros hacia arriba. Este lquido tambin contrarresta la presin para permitir que el petrleo y el gas sigan su camino hacia la superficie.

Cuando todos los pasos de la perforacin se completan, se pone cemento en una cubierta de metal que se coloca en el lugar del agujero. En este caso, el pozo ya se haba cimentado y estaba listo. En el momento que ocurri el accidente, el pozo estaba prcticamente acabado.

Cmo se coloca el cemento El taladro que baja desde la plataforma penetra en el fondo marino creando un pozo sobre el que va bajando una tubera de revestimiento. La tubera se coloca en el pozo, lo que permite bombear el cemento en la tubera para que quede fija. Una vez que el cemento se ha colocado y est estable, comienza otra fase de la perforacin. Capa y cemento El primero de los dos problemas catastrficos de la plataforma Deepwater Horizon estaba en el propio pozo. En su testimonio ante un comit del Congreso de Estados Unidos el 19 de mayo, el presidente ejecutivo de Transocean, Steve Newman, seal que el pozo estaba "prcticamente completo" y que la perforacin haba terminado tres das antes del accidente, el 17 de abril.

"Lo nico que s sabemos es que en la noche del 20 de abril se produjo un fallo repentino catastrfico en la capa, el cemento o ambos. Sin un fallo de uno de esos elementos, la explosin no podra haber ocurrido", explic Newman en el Congreso. El trabajo de cementacin fue realizado por la empresa contratista Halliburton. Centralizadores Mucho se ha dicho en las audiencias del Congreso de Estados Unidos destinadas a investigar el derrame sobre el nmero de centralizadores utilizados. Estos dispositivos aseguran que la tubera o la carcasa estn centralizadas durante el proceso de cementacin para garantizar un buen trabajo. Segn algunos congresistas, Halliburton recomend que se utilizasen 21, pero BP decidi usar slo seis. En un correo electrnico, un ingeniero de BP dijo al respecto: "Pero, a quin le importa, ya est hecho, fin de la historia, probablemente va a estar bien y vamos a conseguir un buen trabajo de cementacin". Sistema de revestimiento Debido a la importancia de conseguir un buen trabajo de cementacin en el pozo, que se adhiere tanto a la capa como a la formacin geolgica en la que se excava el pozo, generalmente revestimiento". Un dispositivo de exploracin sonora se baja a travs del pozo en un cable para comprobar si hay imperfecciones en el revestimiento u otros problemas con el cemento. Si los hay, se puede colocar ms cemento en las secciones afectadas. Los documentos presentados en el Congreso muestran que un equipo de la empresa Schlumberger fue llamado a la plataforma para hacer ese trabajo, pero partieron en la maana del accidente por lo que sus servicios no fueron necesarios. Otros documentos sugieren que el ahorro de costos al no tener el sistema de revestimiento es de aproximadamente US$118.000. Problemas con el cemento El congresista estadounidense Henry Waxman, que lidera la investigacin sobre el desastre en el Congreso, seal que hubo "una falla para sacar lodo con bolsas de gas fuera del pozo". Esto debera haberse hecho antes de la cementacin. se realizan una serie de mediciones llamadas "sistema de

Otra cuestin es el tipo de capa que se utilizara en el fondo del pozo. Segn Waxman, BP opt por una sola lnea de revestimiento desde el fondo del mar hasta el final del pozo. La opcin ms cara hubiera sido usar una funda, es decir una lnea externa y dentro de sta, otra tubera. Este sistema habra creado ms barreras al flujo ascendente del petrleo y el gas, pero tambin habra sido ms caro. Otras cuestiones de cementacin que estn siendo investigadas por Transocean incluyen el tipo de cemento usado, el volumen y el tiempo se requera para que se solidificara. Qu es una vlvula de seguridad? Cualquiera que sea la causa exacta del accidente, est claro que hubo una especie de golpe de gas y una explosin que deriv en un aumento incontrolado de la subida del petrleo y el flujo de gas a la superficie. Se supone que la vlvula de seguridad debe evitar que esto ocurra. La vlvula de seguridad, equivalente en su tamao a un edificio de cinco plantas, se compone a su vez de una serie de vlvulas de alta presin, diseadas para prevenir que un golpe dae la operacin de perforacin. Concretamente, la vlvula de seguridad de esta plataforma que fue construida por la empresa estadounidense Cameron a peticin de Transocean, tena cinco tipo de vlvulas de seguridad cilndricas y dos vlvulas de seguridad anulares, segn explic un ejecutivo de Transocean. Estos dispositivos no impidieron la explosin. Tampoco fue posible activarlos mediante un sistema de control remoto. Por qu fall? VLVULA DE SEGURIDAD

La vlvula de seguridad no detuvo el flujo de crudo hacia la superficie como se haba previsto. Hasta el momento, se ha hablado principalmente de dos posibles escenarios. Uno, sugerido por Transocean, es que la explosin fue tan catastrfica que empuj fragmentos de cemento a travs de la vlvula de seguridad tan velozmente que esta se da y no se pudo activar. Un indicativo de la fuerza de lo que sucedi es que los fragmentos de cemento llegaron a la cubierta de la plataforma petrolera. La otra posibilidad es que la vlvula de seguridad fall desde un primer momento. Hubo denuncias iniciales de que las bateras del panel de control de la vlvula de seguridad estaban descargadas, algo que ha sido negado por Transocean. Un trabajador de la plataforma petrolera tambin le dijo al programa Panorama de la BBC que se haba visto una fuga en uno de los paneles de control de la vlvula de seguridad. La ltima lnea de defensa en una vlvula de seguridad suele ser una lmina ciega para cortar la tubera. Este dispositivo, que se activa hidrulicamente, utiliza hojas impulsadas por pistones para cortar la tubera, lo que interrumpe el flujo.

Esto no funcion. Una posible explicacin es que la seccin de la tubera que estaba tratando de cortar era una seccin de "herramienta de articulacin". Estas uniones entre las tuberas suelen ser tan fuertes que una lmina de corte ciego no puede cumplir su funcin en ellas. Otra posibilidad es que no funcionase algo en la lmina ciega para cortar la tubera. Qu pas despus? Con el fallo en el sistema de prevencin de explosiones, la plataforma estaba en peligro. Todo sucedi muy rpido, segn explic el directivo de Transocean, Steve Newman. "Tambin est claro que el equipo que trabajaba en la plataforma tuvo muy poco o nada de tiempo para reaccionar. Los primeros indicios de problemas y las explosiones fueron casi instantneas". Una oleada de gas lleg a la superficie calcinada. Transocean identific dos buques cercanos, motores propios de la plataforma y el material de la misma como el posible origen de la ignicin accidental. En la explosin e incendio, 11 trabajadores de la plataforma murieron y otros resultaron heridos. Un poco ms de 36 horas despus la plataforma se hundi. Derrame en el Golfo de Mxico Consecuencias Consecuencias ecolgicas El vertido de petrleo puede causar graves daos medioambientales, por su elevada toxicidad y por el descenso en las concentraciones de oxgeno de la zona. Ocho parques nacionales de Estados Unidos estn amenazados por la mancha, adems de alrededor de 400 especies, entre ellas algunas ya en peligro de extincin. A fecha 16 de julio, se haban encontrado 2.624 animales muertos, entre ellos 2.095 aves, 467 tortugas, 61 delfines y otros mamferos y 1 reptil. Tambin fueron

observados delfines incapaces de encontrar alimento y que actuaban "como borrachos" a causa, aparentemente, del vertido. Como en anteriores vertidos, se estima que el ecosistema tardar aos y hasta dcadas en recuperarse. Consecuencias econmicas Como consecuencia de derrame de petrleo provocado por el hundimiento de la plataforma Deepwater Horizon se produjeron unos costes extraordinarios de limpieza, ayudas e indemnizaciones de 2.700 millones de euros que redujeron el valor de BP en bolsa y por tanto la rentabilidad de los planes de pensiones asociados a las inversiones en BP. Esto provoc que el 14 de junio de 2010 la Agencia de calificacin de riesgo Fitch Group rebajara en la calificacin a British Petroleum de AA a BBB. La situacin financiera de la compaa podra obligar a su venta y toma de control por petroleras estadounidenses, ExxonMobil o Chevron Corporation, o incluso por empresas petroleras chinas, rabes o rusas. Segn el econimista Michael R. Krtke, un desplome o una toma de control de BP sera una catstrofe para los britnicos. A los 2.700 millores de euros antes mencionados hay que sumar un fondo de 20.000 millores de dlares para futuras acciones e indemnizaciones. Para logar liquidez BP acord la venta a la estadounidense Apache Corp. de activos por valor de 7.000 millones dlares, 5.000 de los cuales deben hacerse efectivos el 30 de julio de 2010. Los activos concretos son su negocio de produccin de crudo y gas natural en Estados Unidos, Canad y Egipto. En julio, las prdidas de BP en bolsa alcanzaron el 40% de su valor previo al incidente, unos 13.250 millones de euros. El coste del vertido asciende a 24.000 millones de euros. Tambin se anunci que el Consejero delegado de BP, Tony Hayward, dejar su cargo en octubre de 2010 por la crisis del desastre del Golfo de Mxico. Recibir una indemnizacin de 1 milln de euros y una pensin anual de 715.000 euros. Derrame en el Golfo de Mxico: El 20 de Abril 2010 un escape provoc una explosin en la plataforma petrolfera semisumergible Deepwater Horizon, que fue seguida por un incendio. Dos das ms tarde se hundi llevndose con ella once vidas humanas. El escape se produjo durante las prospecciones del yacimiento de Macondo del Golfo de Mxico, debido a

un sellado parcial del pozo petrolfero. Varios expertos estimaron que la fuga de petrleo se produca a razn de entre 35.000 y 60.000 barriles por da (entre 5.600 y 9.500 m3/da). Como resultado de la fuga, se form un derrame petrolfero no controlado de 6.500 km2 de extensin que amenazaba las costas de los estados de Louisiana, Mississippi, Alabama, Texas y Florida, de los Estados Unidos de Amrica. Debido a l, el estado de Louisiana se declar en estado de emergencia. Posible causa: El mecanismo supresor o de prevencin de reventones estaba concebido como la ltima lnea de defensa contra el tipo de derrame que se ha producido. Los investigadores han hallado que tena una batera descargada en su consola de control, fugas en su sistema hidrulico y una versin de prueba intil de uno de sus componentes. De acuerdo con The Washington Post, el comit de investigadores haba descubierto un documento preparado en 2001 por Transocean, el operador de equipo de perforacin, en el que se sealaba que haba 260 modos de falla que podran requerir la remocin del mecanismo de prevencin. Los ejecutivos de todas las empresas implicadas en el derrame -BP, Transocean, Halliburton y Cameron- se presentaron ayer a un segundo escrutinio por parte del comit investigador del Congreso.

Equifinalidad: Consecuencias ecolgicas El vertido de petrleo ha causado graves daos medioambientales, por su elevada toxicidad y por el descenso en las concentraciones de oxgeno de la zona. Ocho parques nacionales de Estados Unidos estn amenazados por la mancha, adems de alrededor de 400 especies, entre ellas algunas ya en peligro de extincin.

A fecha 16 de julio, se haban encontrado 2.624 animales muertos, entre ellos 2.095 aves, 467 tortugas, 61 delfines y otros mamferos y 1 reptil. Tambin fueron observados delfines incapaces de encontrar alimento y que actuaban "como borrachos" a causa, aparentemente, del vertido. Como en anteriores vertidos, se estima que el ecosistema tardar aos y hasta dcadas en recuperarse. Consecuencias econmicas Como consecuencia de derrame de petrleo provocado por el hundimiento de la plataforma Deepwater Horizon se produjeron unos costes extraordinarios de limpieza, ayudas e indemnizaciones de 2.700 millones de euros que redujeron el valor de BP en bolsa y por tanto la rentabilidad de los planes de pensiones asociados a las inversiones en BP. Monto pagado: $ 399 millones Las reclamaciones presentadas: 154.000 Los cheques escritos: 127.000 Llamadas recibidas: 166.000 Perjudicados: Salarios indefinido prdida Pescador Alquiler de propietarios de propiedad Comercial Camaronero Ostras cosechadora Propietarios de barcos charter Barco apretado Las ventas de bienes races Procesador de mariscos Los dueos de restaurantes .

Emergencia: A principios de mayo, BP intent contener sin xito el derrame con una caja de cemento de 100 toneladas y un mes mas tarde utilizaron robots submarinos, con el mismo resultado. No fue hasta mediado de julio que se logr detener la fuga de petrleo a travs de una campana gigante que actu como tapn. Los ingenieros denominaron el procedimiento como "static kill", y consisti en empujar el petrleo que mana del pozo hasta su lugar original. El 5 de agosto del 2010 la compaa anunci que la operacin de sellado del pozo petrolfero haba concluido correctamente, deteniendo as la fuga de crudo. En cualquier caso, esto no concluye la oclusin, puesto que resta an cimentar la parte inferior del pozo lo que acabar definitivamente con el escape. Por otra parte, la solucin definitiva del problema, consistente en la excavacin de un pozo auxiliar, no estar finalizada hasta el prximo 15 de agosto. La prioridad inmediata de BP es completar las pruebas de la nueva vlvula de contencin, instalada el pasado sbado.

Durante la prueba de presin, las escotillas de la vlvula se cerrarn gradualmente para reducir el flujo de crudo que se derrama, en una operacin que podra durar hasta 48 horas, segn el almirante retirado de la guardia costera, Thad Allen. Si los expertos comprueban que la presin es demasiado baja, podra ser un indicio de que hay otras fugas en el pozo. Si es excesivamente alta existir el peligro de que la presin abra grietas subterrneas por las que se escape el crudo. El inicio de la prueba ya haba sido pospuesto por temor a que el petrleo pudiera escapar por nuevas grietas.

Comunicacin y control: Como parte de su monitoreo a largo plazo y programa de investigacin en el Golfo de Mxico, BP est desplegando una nueva tecnologa que permitir a constante vigilancia por casi dos controlados por satlite, vehculos no tripulados. Los vehculos, conocidos como Velas Wave y desarrollado por Liquid Robtica en Silicon Valley, California, obtienen su energa de propulsin por las olas y el uso de la energa solar para su electrnica. Ellos sern desplegados a partir de hoy y comenzar un mes de duracin, el programa de investigacin en curso en el Golfo de Mxico. "Estos vehculos nos proporcionar un flujo constante de datos sobre calidad del agua y deber mejorar considerablemente la informacin disponible para la actividad de investigacin en curso", dijo Mike Utsler, la oficina de operaciones del Golfo de BP Restauracin Organizacin costa. "Inicialmente desplegar las velas de onda entre el Macondo as y la costa, y mira a expandirse desde all en el futuro." La tecnologa nica permite el despliegue de sensores de forma persistente, a largo plazo, para controlar las principales variables ambientales, incluyendo:

 Variables la calidad del agua - deteccin de cualquier emulsionado, disueltos y dispersos aceite en agua; fitoplancton (clorofila), de color, la materia disuelta oxgeno (CDOM) y otras variables cientficamente til Vocalizaciones de mamferos marinos Tiempo y el agua datos de temperatura. "Inicialmente vamos a calibrar un conjunto de nueve sensores pticos para controlar la calidad del agua, incluyendo trazas de hidrocarburos dispersados, y luego aadir monitoreo acstico de la actividad de los mamferos marinos", dijo Roger Hine, presidente y CEO de lquido Robtica. "Esperamos con inters trabajar con BP en este programa de investigacin extendida." Los dos primeros vehculos de onda planeador se desplegarn en las inmediaciones de la Macondo bien, un segundo par se desplegar en septiembre. Los datos recogidos por los vehculos sern transmitidos va satlite y colocados en un sitio web pblico.

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