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El propósito de este documento es crear una guía que incluya las acciones y procedimientos a ejecutar
frente a cualquier situación de emergencia, las situaciones de emergencia pueden variar desde un incidente
aislado caracterizado por una solución rápida, hasta un desastre mayor que requiera de una respuesta
coordinada de todos los colaboradores. Este se diseña con el objetivo de que los integrantes de la
CONSTRUCTORA INGECOL SAS, estén capacitados y preparados para reaccionar antes, durante y
posterior a cualquier eventualidad ya sea de carácter natural, humano o social permitiendo dar una
respuesta ágil y oportuna con el fin de promover y velar por su bienestar integral y de los bienes inmuebles.
Dentro de las actividades que se realizan en los Proyectos de la empresa, se pueden generar
explosiones, fugas y derrames etc.) o causadas por fenómenos naturales como movimientos
Emergencias.
La prevención de emergencias es una de las más importantes acciones del Sistema de Gestiónde la
que permita al personal en cada uno de los Proyectos de la compañía, adaptarsea las condiciones
reales de sus amenazas y adquirir los conocimientos y actitudes organizativas necesarias para
Para establecer el Manual del Plan de preparación y respuesta ante emergencias y ser aplicado en los
organización y el funcionamiento de las brigadas de emergencia; así como identificar y priorizar los
riesgos que puedan afectar la organización y analizar el nivel de vulnerabilidad presente en las
instalaciones. Para realizar esto se debe contar con el inventario de recursos humanos, físicos,
técnicos y financieros, tanto internos como externos, con que cuenta la empresa para atender sus
propios eventos de emergencia, de este modo se puede determinar la estructura necesaria para la
organización de un Plan de Emergencias y poder ejecutar cada una de las acciones propuestas.
1. Alcance
El presente Plan aplica para todos los proyectos a nivel nacional, de tal manera que la información
específica del Proyecto se encuentra en los anexos al final del presente documento.
2. Marco Normativo
El desarrollo del marco jurídico en el ámbito de los desastres ha sido progresivo en Colombia,las normas han surgido
como respuesta a las emergencias y desastres que han afectado al país. A continuación, se presentan algunos de los
principales desarrollos normativos
TIPO DE
AÑO DESCRIPCIÓN
LEGISLACIÓN
Artículo 2. Todos los empleadores están obligados a Organizar ydesarrollar
programas permanentes De Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad
Industrial”
Resolución 2400. Título VI Capítulo I y II Evacuación /emergencia
ESTATUTO DE Título VI Capítulo I y II. Contención de incendios
SEGURIDAD 1979 Título VI Capítulo I y II. Equipo para incendio.
INDUSTRIAL Capítulo VII. Estado general del cableado.
Capítulo VII. Estado general del sistema eléctrico.
Capítulo VII. Estado general de interruptores y tomas.
Capítulo VII. Focos e iluminación en general.
Capítulo IV. Orden y aseo
Ley 9° CÓDIGO Título III Salud Ocupacional Artículos 116-117. Servicios de incendio.
SANITARIO 1979
Título VIII - Desastres. Artículo 501. Artículo 502.
NACIONAL
“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los
programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país”
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias
Resolución 1016 1989
teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a) Rama Preventiva
b) Rama Pasiva o Estructural
c) Rama Activa Control de las Emergencias
“Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema
DIRECTIVA
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”
MINISTERIAL 1992
2. Planes de Prevención de Desastres en establecimientos educativos
No. 13 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema
Decreto 1295 1994
General de Riesgos Profesionales”
Por la cual se modifica la Ley 9 / 89, y la Ley 2 / 91 y se dictan otras
Ley 388 1997
disposiciones. Articulo 35
Artículo 1. Ámbito de aplicación y principios. Las normas del presentecódigo
rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación de los peatones,
Ley 769 Código usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y
Nacional de 2002 vehículos por las vías públicas o privadas que esténabiertas al público, o en las
Transito vías privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y
procedimientos en las autoridades de
tránsito.
Resolución
2004 Código eléctrico Nacional
180398 RETIE
TIPO DE
AÑO DESCRIPCIÓN
LEGISLACIÓN
Por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científicopara
Decreto 926 2010
construcciones sismo resistentes NSR-10
Modificaciones. Reglamento de Construcciones Sismo ResistentesNSR-10
Decreto 092 2011
Por el cual se modifica parcialmente el Reglamento de ConstruccionesSismo
Decreto 340 2012
resistentes NSR-10. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
Ley 1523 2012 establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones
Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
Ley 1562 2012
disposiciones en materia de Salud Ocupacional.
Por medio de la cual se establece la ley general de bomberos de
Ley 1575 2012
Colombia
Por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo:
2.2.4.6.25. Prevención, preparación y respuesta ante emergencias. El empleador
o contratante debe implementar y mantener las disposiciones necesarias en
materia de prevención, preparación y respuesta anteemergencias, con cobertura
Decreto 1072 2015 a todos los centros y turnos de trabajo y todos los trabajadores, independiente
de su forma de contratación o vinculación, incluidos contratistas y
subcontratistas, así como proveedores y visitantes.
Capítulo 11: Criterios de Graduación de las multas por infracción a las normas
de seguridad y Salud en el trabajo.
TIPO DE
DESCRIPCIÓN
LEGISLACIÓN
Gestión de Riesgo. Guía Técnica Colombiana 202/06 Sistema de Gestión de
NTC-5254
Continuidad del Negocio.
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de
Evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana. Establece
NTC-1700 cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto
a salidas de evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de
evacuación, sistema de protección especiales, número de personas máximo
TIPO DE
DESCRIPCIÓN
LEGISLACIÓN
por unidad de área, entre otros requerimientos; parámetros que son
analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial,
instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles. Establece en uno de sus apartes
los requisitos para la inspección y mantenimiento de portátiles, igualmente
el código 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and
NTC-2885
maintenance of Water –Based fire protection systems USA: 2002. Establece
la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes
componentes de un sistema hidráulico contra incendio.
NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4144 Edificios. Señalización.
NTC-4145 Edificios. Escaleras.
NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
TIPO DE
DESCRIPCIÓN
LEGISLACIÓN
NFPA 101 Life Satefy Code. (Código de Seguridad Humana).
NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra incendio
Norma para inspección, prueba y mantenimiento de sistemas hidráulicos de
NFPA 25
protección contraincendios
NFPA 72 Sistemas de detección y alarma
Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity
NFPA 1600 Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para
la Continuidad del Negocio).
3. Análisis de Riesgos
De tal manera que el Plan de preparación y respuesta ante Emergencias permita prevenir y mitigar
riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daños a la comunidad y al
En una adecuada evaluación se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o
vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y/o población expuesta
esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar. Dentro
de este análisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados,
Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar la
estimación de su probabilidad de ocurrencia, de tal forma que se evalúa de manera cualitativa los
eventos que podrían generar emergencia y evaluar los posibles resultados, para minimizar los
posibles afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e
imagen empresarial).
4 Análisis de Amenazas
natural, socio natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes,
En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen natural, tecnológico o
social, la descripción debe ser lo más detallada posible incluyendo el punto crítico en la medida
En la segunda y tercera columna se debe escribir una equis si la amenaza identificada es de origen
interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza por ejemplo incendio,pero si se
identifica que se puede generar dentro de las instalaciones por manejo de líquidosinflamables sería
de origen interno y si se identifica que se puede generar fuera de la empresa y afectarla porque se
Calificación de la Amenaza:
COLOR
EVENTO COMPORTAMIENTO
ASIGNADO
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible
Posible porque no existen razones históricas y científicas para
decir que esto no sucederá.
Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y
Probable argumentos técnicos científicos para creer que
sucederá.
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad
Inminente
de ocurrir.
a. Calificación de la Amenaza:
Análisis De Vulnerabilidad
amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir
y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. El análisis de vulnerabilidad
contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres aspectos:
CRITERIO PARA
PUNTO PARA CALIFICAR
CALIFICAR
• Gestión Organizacional
Personas • Capacitación y Entrenamiento
• Características de Seguridad
• Suministros
Recursos • Edificación
• Equipos
• Servicios Públicos
Sistemas y Procesos • Sistemas Alternos
• Sistemas de Recuperación
Para cada uno de los aspectos se desarrolla el formato No. 2 que a través de preguntas busca de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos ante cada
una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada
amenaza identificada.
En el formato 2 se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son:
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna,
las cuales orientan la calificación final. En las columnas dos, tres y cuatro,se da respuesta a cada
pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno;
respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientescriterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y
NO = 0.
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así: Promedio
= Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deberá
lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de acción
En el Formato 3 se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se contemplan son:
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna,
las cuales orientan la calificación final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada
pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno;
NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementación no está
terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas,
la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así: Promedio
= Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deberá
lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de acción.
Análisis de vulnerabilidad de los Sistemas y procesos
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna,
las cuales orientan la calificación final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada
pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno;
NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuandola implementación no está
terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registrala calificación de las respuestas,
la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así: Promedio
= Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deberá
lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de acción.
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
BUENO Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
REGULAR Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
MALO Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Una vez calificado cada uno de los elementos se procede a sumarlos y determinar el grado de
Nivel de Riesgo
Riesgo: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambientey la
economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural,
socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una desarrollado el análisis
Diamante de Riesgo:
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis
desarrollados:
Para la Amenaza:
Posible: Nunca Ha Sucedido Color Verde
Para la Vulnerabilidad:
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penúltima columna del formato 5 se pinta el
rombo del diamante según la calificación obtenida para la amenaza y los tres elementos
vulnerables. Por último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante,
la tabla:
Este formato además de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (análisis horizontal),
permite hacer un análisis vertical de manera que la organización tenga una idea global de quetan
vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta
gerencia, para garantizar una acción eficaz y coordinada ante una situación de emergencia.
Para la respuesta a emergencias que se presenten en cada uno de los proyectos de la compañíase
En cada proyecto que se realice se cuenta con un jefe de emergencias, quien es el responsable de
liderar las actividades en el antes, durante y después de una emergencia junto con los brigadistas
de cada uno de los proyectos, siempre siguiendo los parámetros y lineamientos centrales de la
Brigada de emergencia.
Clasificación de Emergencias
De acuerdo con la situación que se presente, así mismo se pueden clasificar las emergencias de la
siguiente manera:
Emergencia local que puede manejarse con los recursos del área y en donde la
activación de los recursos internos necesarios para atenderlos es a discreción del
Grado 1
interno, apoyo externo, seguridad física, apoyo médico, evacuación; los cuales se
activan en forma automática pero no total y que por sus implicaciones no requiere
en forma inmediata de la alta dirección de la empresa ni de recursos externos.
Grado 3
El sistema de organización para emergencias vincula a todos los niveles de la empresa asegurando
la efectividad del Plan de Emergencia que ha sido dispuesto; todos los empleados, contratistas
y terceros, comenzando desde la alta gerencia están comprometidos para garantizar una acción
decisiones y ejecutar acciones que conlleven al control del escenario de una emergencia. En el
siguiente esquema se muestra el organigrama para emergencias y cada uno de sus miembros:
COMITÉ DE EMERGENCIAS
FUNCION: Toma de decisiones al momento de una situación de emergencia
JEFE DE EMERGENCIA
(Respuesta local)
RESIDENTE DE OBRA
El Comité de emergencia, está conformado por las personas que tienen poder de decisión frente a
la situación de emergencia que se esté presentando; en la Empresa está conformado por los
siguientes cargos:
CARGO NOMBRE
Así mismo se tiene las funciones del jefe de emergencias, quien direccionará la emergenciaa
La brigada de emergencia en los proyectos tiene funciones integrales en los temas de manejode
Para la conformación de las brigadas se debe tener en cuenta que los integrantes tengan las
siguientes características:
• Ser voluntarios.
• Tener la competencia necesaria para la prestación de la labor
• Tener permanencia dentro de la empresa (tener en cuenta el tipo de contrato y la
tipo INCIPIENTE, según esta clasificación la misión de la Brigada durante una emergencia se
limitará a:
• Procurar sin que esto implique peligro para su integridad personal, condiciones de
evacuación apropiadas para que las personas puedan desalojar las instalaciones y los
• Ejecutar labores mínimas de Rescate básico, como localizar y retirar utilizando métodos
de cargue o arrastre a una persona. No puede desarrollar sus tareas en ambientes que
de oxígeno.
básico de vida, necesario para estabilizar una víctima de accidente o enfermedad súbita,
ponga en peligro.
• Todos los integrantes de la Brigada son voluntarios, es decir que tienen sus funciones de
En el Anexo N.3: Organización para emergencias, se describe la organización que tiene cadauno
de los proyectos.
Es la descripción de los recursos con los cuales la empresa cuenta para responder a una emergencia
situaciones de emergencia. Los recursos con que cuenta el proyecto están descritosen el Anexo N.
Simulacros
La compañía tiene como propósito realizar mínimo un (1) simulacro al año y serán planteados según
las necesidades específicas observadas para el momento del ejercicio. Estos simulacros serán
entrenamiento establecido.
Son procesos operativos normalizados las acciones de respuesta que permiten a todos los
Es necesario recalcar que los anteriores PON no son los únicos y que, con base en futuras
oportuno y eficiente a las personas que lleguen a resultar afectadas en caso de una emergencia en
la Empresa. Aquí se prestará los primeros auxilios y el soporte básico y en los centros médicos
cercanos o especializado:
El procedimiento en caso de sismo garantiza el que durante el movimiento sísmico las personas
proceso de evacuación:
TECERA FASE:
Cierre Implementar el restablecimiento de las actividades
Operacional
CUARTA FASE: Una vez se controle la emergencia, el Jefe de emergencias elabora el
Administración informe de manejo de la emergencia. Paralelamente se emite el
comunicado a la organización de la situación y lecciones aprendidas.
Procedimiento Normalizados en Caso de Inundación
personas frente a comportamientos violentos de las personas o intentos de sabotajes al interiorde las
instalaciones:
Cierre
Operacional
CUARTA FASE: Una vez se controle la emergencia, el Jefe de emergencias elabora el
Administración informe de manejo de la emergencia. Paralelamente se emite el
comunicado a la organización de la situación y lecciones aprendidas.
Auditoría
evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qué punto cumple las políticas,
de las auditorías son productos para la actualización del Plan de preparación y respuesta ante
Emergencias.
este puede estar sujeto a modificaciones o cambios, proceso que debe ser ejecutado en forma
signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del Plan y se deberá
El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio del control de cambios, que permita
conocer el progreso y los cambios realizados a la estructura del Plan, de acuerdo a las evaluaciones
Para garantizar el control del documento, se requiere llevar un registro de las copias
entregadas, cada vez que se lleve a cabo una actualización, se deberán actualizar dichas
Directorio de Emergencias
Cada uno de los proyectos cuenta con un directorio para emergencias. La información de dicho
El Plan de Ayuda Mutua es un trabajo conjunto con Organizaciones localizadas en la misma zona,
el cual puede ser fortalecido mediante mecanismos o convenios de ayuda mutua entre las partes.
Lo importante de esta articulación es familiarizar al proyecto, con una estrategia que complemente
su Plan de preparación y respuesta ante Emergencias, de tal manera, que en caso de que una
emergencia se materialice y los recursos no sean suficientes, se pueda contar con la ayuda de las
organizaciones cercanas.
Anexos
SISTEMAS Y PROCESOS
SISTEMAS TRANSFORMADOR AUN ESTA SIN INSTALAR, NO
ELÉCTRICOS GENERA POR EL MOMENTO NINGUN RIESGO
SISTEMAS SI
HIDRAÚLICOS
REDES DE GAS NO
NATURAL O GLP
PUERTAS DE SI EXISTEN
ENTRADA, SALIDA Y
SISTEMAS DE SALIDA DE
SEGURIDAD EMERGENCIA
BARANDAS, PISOS, SI ESTAN, TERMINANDOSE
ESCALERAS,
SISTEMAS Y PROCESOS
CUBIERTAS O
TECHOS
CONTRA INCENDIO: 3 EXTINTORES 1 POR PISO
SISTEMAS DE
DETECCIÓN,
EXTINTORES,
GABINETES,
HIDRANTES,
ROCIADORES.
PRIMEROS 1 CAMILLA
AUXILIOS: 1 BOTIQUIN
BOTIQUINES,
CAMILLAS
SEÑALIZACIÓN TODA EL AREA DEMARCADA Y
PREVENTIVA E SEÑALIZADA
INFORMATIVA
MEDIOS DE SI COPASST, BRIGADA DE
COMUNICACIÓN EMERGENCIA
INTERNOS
ILUMINACIÓN DE NO
EMERGENCIA
ALARMAS NO
QUÍMICOS SI
MATERIALES SI
TÓXICOS,
ALMACENAMIENTO
VENENOSOS,
INFLAMABLES O
NOCIVOS
TIPO Y es una estructura de 3 pisos construida en concreto, ventanera de
MATERIALES DE LA aluminio, vidrio en fachadas, malla microperforada, ladrillo a la
ESTRUCTURA vista en muros, puertas metálicas, escaleras metálicas.
PRINCIPAL DE LA
EDIFICACIÓN
DIRECTORIO DE BRIGADISTAS
NOMBRE CARGO EXTENSIÓN CELULAR
CRISTO BERMUDEZ ALMACENISTA 3212635504
ALVARO TRIGOS ELECTRICO 3164907198
Plan de Evacuación
RESIDENTE DE OBRA
RESIDENTE ELECTRICO
VIGIA HSE
ALMACENISTA
PERSONAL POR ADMINISTRACION EBISU
CONTRATISTAS
ALARMA: NINGUNA
RUTAS DE ESCAPE:
SE CUENTA CON 2 RUTAS DE EVACUACION EN CASO DE EMERGENCIAS
PLANOS DE EVACUACION:
En el siguiente esquema se detallan las rutas de evacuación hacia el punto de encuentro:
PUNTO DE ENCUENTRO:
EL PUNTO DE ENCUENTRO ESTA UBICADO, EN LA OBRA EN UNA ZONA
LIBRE DE OBSTACULOS ESPACIO QUE QUEDA ENTRE BODEGA Y EDIFICIO.
Camillas
CLÍNICAS Y HOSPITALES
NIVEL
HOSPITAL O CLÍNICA DIRECCIÓN TELÉFONOS
ATENCIÓN
HOSPITAL EMIRO AVENIDA 56333333 3
QUINTERO FRANCISCO
CAÑIZARES OCAÑA FERNANDEZ DE
CONTRESRAS
Bomberos
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Resolución 1016 de 1989: Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y formade
los Programas de Salud Ocupacional. Art. 2 y 11.Decreto 1072 de 2015 Decreto único