PRIMERA REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DE LA

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL MARCO
NORMATIVO NACIONAL VIGENTE.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al qué se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de recursos públicos, su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

De la misma manera los artículos 34 y 49 del Código de Planificación y Finanzas

Públicas, establece que el plan nacional de desarrollo es la máxima directriz política y
administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los
instrumentos. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativa para los
demás sectores; de igual manera, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
serán referentes obligatorios para la elaboración de los planes de inversión,
presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomos
descentralizado, respectivamente;

Que los GADs, tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo y
ordenamiento territorial al plan nacional de desarrollo y gestionar sus competencias de
manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen
del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas
promovidas por el Estado Ecuatoriano.

Que el Plan Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades 2021 – 2025”, establece

las directrices para la alineación de los objetivos estratégicos y metas de los resultados
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes; dichas directrices son de
obligatorio cumplimiento para todos los GADs provinciales, cantonales y parroquiales.

Que conceptualmente se entiende por alineación al “ejercicio técnico de asociar los objetivos
estratégicos y metas de resultados de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes,
con los objetivo y metas establecidas en el PND 2021-2025”;

Se establece que dicha alineación se realizará por una sola vez conforme el instrumento
diseñado para el efecto, dentro del período de gestión de las autoridades de elección
popular de los gobiernos locales, y no constituirá necesariamente una actualización
integral del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de cada gobierno autónomo
descentralizado.

Que el GAD Municipal de Zamora, ha procedido a realizar la alineación en función de

las leyes que norman este acto técnico jurídico, a través de la Coordinación de
Planificación Estratégica y Operativa del Departamento Gestión de Planificación y
Desarrollo Estratégico.

Que el GAD Municipal de Zamora, a través de la máxima autoridad se ha procedido a

según lo que establece en la “Ordenanza de Creación y Funcionamiento del Consejo de
Planificación del Gobierno Municipal de Zamora”, en su artículo 16, Funciones del
Consejo de Planificación. – Son funciones del Consejo de Planificación del Gobierno

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Municipal de Zamora, de conformidad al artículo 29 del COPFP, entre otros los
numerales 1, 2, 3, 4; y, 5, del mismo Cuerpo Legal; procediendo a la validación de dicho
documento por parte del Consejo de Planificación del cantón Zamora, según consta en
el Acta N.º 1 – 2022, de fecha 26 de enero de 2022.

Que el Concejo Municipal, con fecha 19 de abril de 2021 aprobó la “ORDENANZA

PARA LA APROBACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL
MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE”, y a la fecha se encuentra publicada en
la Edición Especial de Registro Oficial Nro. 1631 de 27 de julio de 2021, vigente hasta la
actualidad.

Que la propuesta de alineación, así como el informe favorable del Consejo de

Planificación serán remitidos al Órgano Legislativo del GAD para su aprobación y
finalización del proceso, según lo que establece el COOTAD en sus artículos 322 y 323.

Que una vez finalizado el proceso de aprobación de alineación del PDOT del cantón
Zamora 2019 – 2023 al Plan Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades 2021 –
2025”, por parte del Órgano Legislativo del GAD Municipal de Zamora, la máxima
autoridad deberá adecuar sus planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos
de gestión al PDOT vigente y actualizado.

EL CONCEJO MUNICIPAL DE ZAMORA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador, concede facultades

legislativas a los gobiernos autónomos descentralizados cantonales, en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales;

Que, el artículo 264 de la referida Constitución, en su numeral 1 expresa: “Planificar el

desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, e manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupación del suelo urbano y rural”. Numeral 2, determina que es competencia
exclusiva de los gobiernos autónomos descentralizados municipales “Ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”;

Que, el artículo 276 de la Constitución, menciona que: Como uno de los objetivos del
régimen de desarrollo, estipula el contenido en el numeral 6 que dice: “Promover un
ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, económicas y de gestión y que coadyuve a la unidad del
Estado”;

Que, el artículo 280 de la Constitución de la República establece: El Plan Nacional de

Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores;

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Que, el artículo 415 de la Constitución, prescribe que: El Estado Central y los gobiernos
autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso de suelo que permitan regular el crecimiento
urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional
del agua y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y
líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial
mediante el establecimiento de ciclo vías;

Que, el artículo 7 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), concede facultad normativa a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, para que puedan dictar normas de carácter general a
través de ordenanzas, acuerdos o resoluciones, aplicables dentro de la circunscripción
territorial. Esta disposición es concordante con lo dispuesto en el Art. 57 literal a) del
referido Código;

Que, en el artículo 54 del COOTAD, sobre las funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal, establece en su literal c) Establecer el régimen de uso de suelo y
urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización,
división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales.- Literal e) Elaborar y ejecutar el
plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizaren forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumpli98miento de las metas establecidas;

Que, el artículo 55 literal a) del COOTAD, también concede competencia exclusiva a los
gobiernos autónomos municipales para literal a) “Planificar el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad”. Literal b), también estipula: “Ejercer el control sobre el uso y
ocupación del suelo en el cantón”;

Que, el artículo 57 literal x) del COOTAD, manifiesta que: Es una atribución del
Concejo Municipal: “Regular y controlar mediante la normativa cantonal correspondiente, el
uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el régimen urbanístico de la tierra”;

Que, los numerales 2 y 4 del artículo 4 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Publicas dispone: "(...) Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos
descentralizados aplicarán las normas de este código respecto de: (...) 2. La coordinación de los
procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de
gobierno; (...) 4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del
Estado, la seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar
su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, según corresponda”;

Que, el artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas establece:

“Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la

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elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada
gobierno autónomo descentralizado”;

Que, el artículo 10 del Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Publicas, De la articulación de la planificación local y sectorial con el Plan Nacional de
Desarrollo. “Una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, los consejos sectoriales y los
consejos locales de planificación deberán actualizar su planificación a través de las instancias
correspondientes. Para el efecto la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, emitirá la
norma y directrices metodológicas correspondientes, definirá los plazos a los cuales deben
sujetarse las entidades públicas y coordinará y acompañará a este proceso”;

Que, el artículo 1 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de

Suelo, refiere que esta Ley fija los principios y reglas generales que rigen el ejercicio
de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión de suelo urbano y rural,
y su relación entre otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen
para que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado
del territorio y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y
saludable, y a la vivienda adecuada y digna en cumplimiento a la función social y
ambiental de la propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador
para un Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de los
diferentes noveles de gobierno;

Que, el artículo 5 numeral 3, de la mencionada Ley Orgánica de Ordenamiento, refiere

que: Los Gobiernos Autónomos Descentralizados ejercerán sus competencias de
ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo dentro del marco constitucional, legal
vigente y de las regulaciones nacionales que se emitan para el efecto, sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas, civiles y penales, que serán determinadas por los
organismos competentes reconocidos en la Constitución;

Que, el artículo 9 inciso primero, de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,

menciona: “…La planificación del ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La planificación para el
ordenamiento territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno”;

Que, el artículo 11 numeral 3, de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, dice:

Como alcance del componente de ordenamiento territorial, se estipula lo siguiente: “Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo
determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y
definirán del uso y la gestión del suelo. Además identificarán los riesgos naturales y antrópicos
del ámbito cantonal o distrital, fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social
y la accesibilidad del medio urbano y rural y establecerán las debidas garantías para la movilidad
y el acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos de toda la población”;

Que, el artículo 27 de la misma Ley Orgánica, señala que además de lo establecido en el

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos contendrán un plan de uso y gestión de suelo que incorporará los
componentes estructurante y urbanístico;

Que, mediante Resolución No. 002-2021-CNP, de 20 de septiembre de 2021, el Consejo

Nacional de Planificación conoció y aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025,

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en su integridad y contenidos;

Que, el artículo 2 ibídem, resuelve: “Disponer a la Secretaría Nacional de Planificación

que, de conformidad al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su
Reglamento, emita las directrices y/o instrumentos necesarios con el fin de que la
gestión pública, sus planes y/o proyectos a nivel nacional y territorial, estén alineados
con el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025";

Que, el Acuerdo Nro. SNP-SNP-2021-0010-A, de 19 de noviembre del 2021, Expide las

“Directrices para la alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados al nuevo Plan Nacional de Desarrollo
2021-2025”, el artículo 2. Este Acuerdo será de obligatorio cumplimiento para todos los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales, metropolitanos y
parroquiales;

Que, el Concejo Municipal, con fecha 19 de abril de 2021 aprobó la “ORDENANZA

PARA LA APROBACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL
MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE”, la misma que se encuentra publicada
en el Registro Oficial (Edición Especial) Nro. 1631 del 27 de julio de 2021, vigente hasta
la actualidad;

Que, el Consejo de Planificación Local del Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Zamora, mediante Acta Nro. 1-2022 del 26 de enero de 2022, expide la
RESOLUCIÓN FAVORABLE DE PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO
PARA LA ACTUALIZACIÓN Y ALINEACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA 2019 2023, AL PLAN
NACIONAL DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES 2021 – 2025;

Que, con la finalidad de asociar los objetivos estratégicos y metas de resultados de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes, con los objetivo y metas
establecidas en el PND 2021-2025”; es necesario realizar una reforma a la
“ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA,
CONFORME AL MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE”, incrementando
para el efecto los Títulos, Capítulos y articulados que fueren necesarios; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confiere los artículos 7, 55 literal a); 57 literales a)
y e) del COOTAD;

Expide:

La PRIMERA REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DE LA

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL MARCO
NORMATIVO NACIONAL VIGENTE .

Art. 1.- Después del Art. 17, reemplácese las palabras: “TÍTULO III” por “TÍTULO IV”.

Art. 2.- Al final del Art. 18, agréguese el siguiente Título, Capítulo y articulado:

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 TÍTULO V
CAPÍTULO I

ACTUALIZACIÓN Y ALINEACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA 2019 – 2023, AL PLAN
NACIONAL DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES 2021 – 2025

Art. 19.- Objeto.- La presente Ordenanza, tiene por objeto aprobar y adoptar el
Documento de Actualización y Alineación del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento
Territorial del Cantón Zamora 2019 – 2023, al Plan Nacional de Creación de
Oportunidades 2021-2025, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado y de
Planificación Participativa, para garantizar la adecuada articulación de la planificación,
gestión y ejecución entre los diferentes niveles de gobierno; cuyo texto se adjunta como
Anexo Único a la presente Ordenanza.

Art. 20.- Ámbito de aplicación.- La presente Ordenanza tiene vigencia en todo el

territorio del Cantón Zamora y sus Parroquias Rurales.

Art. 21.- Alineación. - En concordancia con lo establecido en el artículo 3 del Acuerdo

Nro. SNP-SNP-2021-0010-A entiéndase por alineación al ejercicio técnico de asociar los
objetivos estratégicos y metas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
vigentes, con los nuevos ejes, objetivos y metas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2021 – 2025. Este ejercicio se realizará por una sola vez dentro del actual
periodo de los representantes de los gobiernos locales, y no constituirá una
actualización integral del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de cada nivel de
gobierno. Los gobiernos autónomos descentralizados podrán considerar las alertas
emitidas previamente por la Secretaría Nacional de Planificación, en caso de que
consideren subsanar los errores técnicos identificados en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, reportados al Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados SIGAD.

Art. 22.- De la propuesta de alineación de objetivos y metas.- El Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Zamora a través de la Dirección de Planificación y
Desarrollo Estratégico, responsable de la gestión del PDOT, ha revisado el Plan
Nacional de Desarrollo 2021-2025 "Creación de Oportunidades" y subsanado los errores
técnicos del PDOT del cantón Zamora 2019 – 2023, y ha procedido a elaborar el
documento de actualización y alineación, asociando específicamente los objetivos
estratégicos y metas del PDOT Cantonal, con los ejes, objetivos y metas definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades”.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA.- A partir de la publicación de la presente Reforma, la máxima autoridad

ejecutiva, dispondrá a los responsables de las Direcciones y programas de inversión del
GAD Municipal de Zamora, para que en un plazo de hasta treinta (30) días calendario,
realicen las modificaciones necesarias pertinentes al Plan de Inversión, Presupuestos y
demás instrumentos de gestión y ejecución del PDOT Cantonal vigente.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

ÚNICA.- Deróguese la Disposición Transitoria Segunda de la ORDENANZA PARA LA

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APROBACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL
MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE, en razón de que en la actualidad el
GAD Municipal de Zamora ya cuenta con la “ORDENANZA QUE DETERMINA Y
REGULA EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO EN EL CANTÓN ZAMORA”, la
misma que a la fecha se encuentra publicada en el Registro Oficial (Edición Especial)
Nro. 1744 del 10 de noviembre de 2021, y se encuentra en plena vigencia.

Art. 3.- Manténganse inalterados los demás artículos de la “Ordenanza para la

Aprobación de la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Zamora, conforme al Marco Normativo Nacional vigente”.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente Reforma a la “Ordenanza para la Aprobación de la Actualización del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Zamora, conforme al Marco
Normativo Nacional vigente”, entrará en vigencia, a partir de su publicación conforme
lo dispuesto en el artículo 324 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.

DADA Y FIRMADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL DE

ZAMORA, A LOS VEINTINÚN DÍAS DEL MES DE FEBRERO DE DOS MIL
VEINTIDÓS.

Víctor Manuel González Salinas Dr. Luis Balladares Villavicencio

ALCALDE DE ZAMORA SECRETARIO GENERAL

Dr. Luis Balladares Villavicencio, Secretario General del Concejo Municipal de

Zamora, CERTIFICO: que la PRIMERA REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA
APROBACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL
MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE, fue discutida y aprobada en sesiones
ordinarias del Concejo Municipal de Zamora, realizadas el 07 y 21 de febrero de 2022, en
primero y segundo debate, respectivamente.- Zamora, a los veintiún días del mes de
febrero de dos mil veintidós.

Dr. Luis Balladares Villavicencio

SECRETARIO GENERAL

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SECRETARÍA GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL DE ZAMORA.- De
conformidad con la certificación que antecede y en cumplimiento a lo dispuesto en el
inciso cuarto del artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización, REMÍTASE al señor Alcalde del cantón Zamora, la
PRIMERA REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DE LA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL MARCO NORMATIVO
NACIONAL VIGENTE, para su sanción u observación correspondiente.- Zamora, a los
veintidós días del mes de febrero de dos mil veintidós.

Dr. Luis Balladares Villavicencio

SECRETARIO GENERAL

Víctor Manuel González Salinas, ALCALDE DEL CANTÓN ZAMORA, al tenor de lo

dispuesto en el artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, habiéndose observado el trámite legal pertinente,
SANCIONO la presente PRIMERA REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA
APROBACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL
MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE; y, en consecuencia, dispongo su
promulgación conforme al artículo 324, de la Ley ibídem.- Cúmplase.- Zamora, a los
veintitrés días del mes de febrero de dos mil veintidós.

Víctor Manuel González Salinas

ALCALDE DEL CANTÓN ZAMORA

RAZÓN.- El señor Víctor Manuel González Salinas, Alcalde del cantón Zamora,
sancionó y ordenó la promulgación a través de su publicación en el Registro Oficial, de
la PRIMERA REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DE LA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN ZAMORA, CONFORME AL MARCO NORMATIVO
NACIONAL VIGENTE, a los veintitrés días del mes de febrero de dos mil veintidós.- Lo
Certifico.-

Dr. Luis Balladares Villavicencio

SECRETARIO GENERAL

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