Paraná, 5 de Abril de 2022.

SEÑORA PRESIDENTA DEL

HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA

MUNICIPALIDAD DE PARANÁ

CRA. ANDREA S. ZOFF.

Su Despacho:

Por medio de la presente, la Concejala Ana Florencia Ruberto se dirige a Usted con el objeto
de poner a consideración del cuerpo Honorable Concejo Deliberante, el Proyecto de
Ordenanza de mi autoría “Regulación de Mercados y Ferias” el que propicia un marco
regulatorio para un correcto funcionamiento de los Mercados y Ferias de nuestra ciudad.

Sin más saludo con atenta consideración.

 FUNDAMENTOS

Un mercado es un espacio público con puestos de venta donde se comercia, en especial

con alimentos y otros productos de primera necesidad. Mientras que, las ferias,
representan un mercado de mayor importancia que el común, en paraje público y días
señalados, es una herramienta de ayuda a la venta, que tiene la finalidad de exponer y
ofertar bienes y servicios.

Las Ferias y Mercados, entendidos como espacios y eventos comerciales, no solo tienen
un impacto sobre la realidad económica, sino también, un efecto altamente positivo en
lo social, cultural y turístico y particularmente en nuestra ciudad.

Son fundamentales en el entramado socio-económico de una ciudad. La

producción y el empleo son algunos de los aspectos donde estos espacios realizan
su aporte nodal. El comercio de cercanía y la accesibilidad en los precios se
constituyen también en amplios beneficios para los vecinos y vecinas de la ciudad
que optan por adquirir bienes en los mismos.

La revalorización de los espacios donde las ferias y los mercados hallan su

funcionamiento se convierte en una necesidad imperiosa y por lo tanto en un
compromiso de gestión. Las políticas públicas y obras destinadas a promover y a
apuntalar el trabajo y el comercio son centrales para el crecimiento económico y
social de nuestra ciudad.

Claro ejemplo de esta idea de gestión es la Feria de Salta y Nogoyá, lugar histórico
y de referencia de Paraná, ciudad capital. La feria fue edificada en 1940, lo que la
convierte, por antigüedad y simbología, en patrimonio de nuestra ciudad. La
importancia de esta feria en nuestra localidad y la realidad de la misma respecto de
sus instalaciones obsoletas, faltas de accesibilidad y acondicionamiento térmico
puso de relevancia la necesidad de una puesta en valor integral de la misma. La
decisión de la reforma integral es estratégica en lo que respecta a recuperar un
edificio ícono de la ciudad y brindar las condiciones necesarias para el desarrollo
de nuestros emprendedores y trabajadores locales.

A través de obras como la refacción de Salta y Nogoyá, no solo se pone en valor

un lugar emblemático, sino que se le da una impronta moderna capaz de generar un
novedoso atractivo cultural, turístico y gastronómico. Nuevamente la producción,
el desarrollo y el acompañamiento a trabajadores y emprendedores se posicionan
como pilares de la gestión municipal.

Desde aquí entendemos que el rol del municipio debe ser de acompañamiento a
estos espacios y sus trabajadores. Esta idea ha de verse cristalizada en obras y
refacciones, en asistencia técnica y acompañamiento financiero y, como es en este
caso, en actualizaciones normativas que permitan un mejor desenvolvimiento de
aquellos que se ven afectados por las disposiciones vigentes.

La importancia de disponer de normativa actualizada en la materia no es una

decisión arbitraria sino que responde a la adaptación legal a las nuevas realidades
que ferias y mercados presentan en nuestra ciudad. La implementación de nuevas
políticas y decisiones administrativas a la hora de regular el funcionamiento de la
actividad de feriantes han configurado nuevas prioridades y determinaciones a la
hora de establecer directivas claras en la materia.

Debemos remarcar que la Ordenanza N° 5078, que contiene el reglamento vigente

de mercado y ferias municipales, se elaboró en el año 1963. En un tiempo y un
lugar distintos del que asistimos en la actualidad. La reformulación de estas
disposiciones legales no implica que no reconozcamos en ellas un aporte
fundamental y necesario para orientar la actividad y el funcionamiento de estos
espacios, sin embargo, los tiempos que corren imponen que seamos acordes a la
situación actual y por lo tanto que la regulación sobre la materia vaya en este
sentido.
Creemos que nuestra labor, como representantes legislativos, es bregar porque
nuestra ciudad cuente con el mejor ordenamiento jurídico posible en todas las
temáticas. Y por otro lado entendemos que constituye nuestro deber y obligación
como gestión acompañar el desarrollo socioeconómico de nuestra ciudad, y el
trabajo realizado sobre ferias y mercados es una señal de esto.

La posibilidad de poner en valor estos espacios y, posteriormente actualizar y

regular adecuadamente su funcionamiento, no sería factible de no existir la
decisión política, de parte de nuestro Presidente Municipal y su equipo, de
convertir a Paraná en una ciudad pujante y revitalizada, capaz de atraer a vecinos y
turistas por igual, de desarrollarse en todas sus facetas y convertirse
definitivamente en la Paraná Ciudad Capital que tanto deseamos y por la que tanto
trabajamos.

En virtud de lo dispuesto hasta aquí, y en pos de consolidar una mejora de

funcionamiento en la temática, es que solicitamos se apruebe lo dispuesto por la
presente Ordenanza.
 POR ELLO:

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA MUNICIPALIDAD DE

PARANÁ, SANCIONA CON FUERZA DE

ORDENANZA

“REGULACIÓN DE MERCADOS Y FERIAS”

CAPÍTULO I

“DISPOSICIONES GENERALES”

ARTÍCULO 1º.- Establécese la Regulación de Mercados y Ferias Municipales.

ARTÍCULO 2°.- La presente Ordenanza regula los Mercados y Ferias Municipales que se
estructuran de manera permanente en inmuebles de propiedad de la Municipalidad de Paraná,
destinados a tal fin.

ARTICULO 3°.- Designase como Autoridad de Aplicación de la presente Ordenanza a la

Dirección de Mercados y Ferias, dependiente de la Secretaría de Hacienda, Inversión,
Empleo, Ciencia y Tecnología, o la que en el futuro la reemplace.

ARTÍCULO 4°.- La Autoridad de Aplicación tendrá los siguientes deberes y atribuciones,

sin perjuicio de otros que por reglamentación pudieran otorgarse:

a. Tendrá a su cargo el control del funcionamiento y la administración de las ferias y

mercados municipales
b. Relativo a los puestos, tendrá la facultad para la evaluación de los proyectos, la
adjudicación, el cobro y toda otra intervención que por reglamentación se considere
necesaria.
c. Cambiar de destino los puestos con carácter precario, con la aprobación definitiva del
DEM.
d. Efectuar observaciones, inspecciones y controles en los puestos y sobre los
adjudicatarios
e. Aplicar sanciones previstas en el Capítulo VIII.
f. Mantenimiento y control de las áreas comunes
g. Elaborar y hacer cumplir el reglamento de convivencia para cada uno de los mercados y
ferias.

ARTÍCULO 5º.- Se fomentarán las prácticas amigables con el ambiente, el reciclaje y la

separación de residuos. Se deberá restringir el expendio de plásticos descartables o de “un
solo uso”, promoviendo la utilización de envases re-utilizables, biodegradables y expendio
de productos a granel.

CAPÍTULO II

“ÁREAS COMUNES”

ARTÍCULO 6°.- Se entiende por áreas comunes, aquellos espacios que al interior de los
mercados y ferias, han sido destinados para el uso público, tales como: pasillos, patios de
comida, mesas y sillas de uso público, veredas, sanitarios y patios cuando tuvieren.

ARTÍCULO 7°.- La utilización de las áreas comunes y mobiliarios comunitarios será

gratuita y abierta para todo el público.

ARTÍCULO 8º.- Prohíbase el uso de las áreas comunes y mobiliarios comunitarios por parte
de los adjudicatarios con fines comerciales, de depósito o exhibición.

ARTÍCULO 9°.- Podrá destinarse una fracción del área común para cumplimentar con lo
establecido en el artículo 45.

CAPÍTULO III

“PUESTOS”
ARTÍCULO 10º. Se entiende por puesto el lugar físico, con límites materiales, destinado al uso
comercial por parte de los adjudicatarios.

ARTÍCULO 11°- Los puestos existentes en Mercados y Ferias se destinarán prioritariamente

conforme se dispone a continuación:

a. Interiores: proyectos o propuestas comerciales para el expendio de frutos y productos

alimenticios
b. Exteriores: proyectos o propuestas comerciales para el expendio de frutos y productos
alimenticios, venta de artículos en general o prestación de servicios autorizados vía
reglamentación

CAPÍTULO IV

“MESAS POR DÍA”

ARTICULO 12º.- Mesas por día son aquellas, estructuras móviles dispuestas en los patios y
espacios comunes habilitados a tal fin en los Mercados y Ferias, autorizadas por la
Autoridad de Aplicación.

ARTÍCULO 13º.- Solo podrán ser objeto de comercialización productos de producción

propia o con agregado de valor por el titular del mesas por día. Queda prohibida la reventa
de productos.

ARTÍCULO 14º.- La Autoridad de Aplicación se encargará de recepcionar las solicitudes

para obtener el derecho de uso de las mesas por día. Por reglamentación, se establecerá un
procedimiento abreviado de selección teniendo en consideración la función social de los
mismos y las condiciones socioeconómicas de quien presenta la solicitud.

ARTÍCULO 15°.- Los emprendedores y emprendedoras interesados en obtener una mesa

por día deben estar inscriptas en el Registro creado por la Ordenanza N° 9410
 CAPÍTULO V

ADJUDICACIÓN

ARTÍCULO 16º.- La adjudicación de los puestos se hará en todos los casos, a través de un
proceso de selección mediante una evaluación y análisis de los proyectos presentados y su
viabilidad, aun cuando hubiere un solo interesado, pudiendo ser rechazada la solicitud.

ARTÍCULO 17º.- Serán anunciados en las pizarras de los distintos mercados y ferias, en los
portales web y redes sociales oficiales del Municipio durante 6 días los diferentes puestos
sin ocupar a fin de que se presenten los interesados. Transcurrido este término comenzará la
evaluación de los proyectos para proceder a la adjudicación.

ARTÍCULO 18°.- Todo aspirante y sus dependientes deberán acreditar su identidad y

presentar certificado de buena conducta y certificado de Antecedentes Penales, además de
otros requisitos que por reglamentación se establezcan dependiendo el tipo de proyecto
presentado.

ARTÍCULO 19º.- Los interesados en los puestos desocupados, deberán solicitarlo por
escrito a la Autoridad de Aplicación abonando el sellado correspondiente que fije el régimen
impositivo municipal, especificando el Mercado o Feria en que se encuentre el mismo y el
proyecto para el cual se lo solicita. Por reglamentación se determinarán los requisitos que
deberán contener los proyectos para solicitar los puestos.

ARTÍCULO 20º.- Una vez concluido el proceso de selección, evaluado el proyecto y

aceptada la solicitud por la autoridad de aplicación, los interesados deberán abonar una seña
equivalente a 20 días de pago por derecho de uso, como derecho de ingreso al mismo, suma
que no se reintegrará en caso que el solicitante no ocupe el puesto, elevándose al
Departamento Ejecutivo lo actuado para su aprobación definitiva.

ARTÍCULO 21º.- Los puestos y mesas por día se otorgarán como derecho uso. Las partes
del contrato son el adjudicatario del derecho y la Municipalidad de Paraná.
ARTÍCULO 22º.- El monto y la periodicidad a abonar por parte de los adjudicatarios por
Derecho de Uso de los puestos y mesas por día, será fijado anualmente en la Ordenanza
Tributaria Municipal del año 2022 y sus futuras modificaciones.

ARTÍCULO 23º.- Para el caso de que el adjudicatario incurra en la falta de pago de 2 (dos)
Derechos Mensuales consecutivos, la autoridad de aplicación procederá a intimarlo a los
fines de que proceda a regularizar su situación en el término de 48 horas hábiles, caso
contrario se hará pasible a la caducidad de los Derechos del puesto que ocupa.

ARTÍCULO 24°.- El derecho de uso de los puestos se otorgará por un plazo de tres (3) años,
con opción para el adjudicatario de extenderlo o prorrogarlo por dos (2) años más. Los
adjudicatarios que decidan hacer uso de la opción deberán comunicarlo por escrito a la
autoridad de aplicación con una antelación no inferior a los sesenta (60) días de la fecha de
finalización de la adjudicación.

ARTÍCULO 25°.- Los titulares de los puestos en los Mercados o Ferias deberán acreditar
ante la Dirección de Mercados y Ferias por escrito la persona o personas autorizadas para
atender dichos puestos.

ARTÍCULO 26º.- El derecho al puesto caducará cuando hubieran transcurrido 15 días

alternados en el mes sin que el puesto funcione con normalidad y habitualidad o cuando se
hubieren interrumpido las ventas por un período de 5 días continuados, sin causa justificada.

ARTÍCULO 27° Los puestos y mesas por día deberán ser habilitados por la Dirección
General de Habilitaciones, Concesiones, Uso de Espacios Públicos, Control Urbano, Control
Nocturno y Bromatología, o la que en el futuro la reemplace, de acuerdo a lo establecido en
el Código de habilitación, funcionamiento e inspección bromatológica.

ARTÍCULO 28º.- La Dirección General de Habilitaciones, Concesiones, Uso de Espacios

Públicos, Control Urbano, Control Nocturno y Bromatología, o la que en el futuro la
reemplace, tendrá bajo su exclusivo control la inspección de frutos y productos alimenticios
que se expendan en los Mercados y Ferias.
ARTÍCULO 29º.- La Dirección de Mercados y Ferias requerirá la intervención de dicha
repartición toda vez que lo estime necesario para que se cumplan las disposiciones
bromatológicas, higiene y calidad de los frutos y productos alimenticios, la que deberá ser
prestada de inmediato, sin perjuicio de las inspecciones regulares que deben llevarse a cabo
en tales establecimientos.

CAPÍTULO VI

“DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS ADJUDICATARIOS”

ARTÍCULO 30°.- Los adjudicatarios gozarán de los siguientes derechos:

a. Ejercer sus actividades comerciales con absoluta libertad, sujetos a las leyes
nacionales, provinciales y a las ordenanzas municipales.
b. Ser escuchados, atendidos en sus reclamos y sugerencias respecto de la feria o
mercado en el que se encuentre su puesto.
c. Recibir cursos de capacitación
d. Ser informados en tiempo y forma respecto a las novedades normativas sobre la Feria
o Mercado.

ARTÍCULO 31°.- Los adjudicatarios tendrán las siguientes obligaciones:

a. Deberán garantizar que el puesto o mesas por día permanezca abierto en los días y
horarios establecidos.
b. En ningún caso un adjudicatario podrá hacer abandono injustificado del puesto.
c. Para el caso de que el titular del puesto deba ausentarse, por causa justificada, deberá
informar con previo aviso por escrito a Autoridad de Aplicación y designar su reemplazo.
d. Los vendedores de los puestos o mesa por día de venta de artículos de consumo
deberán dar cumplimiento a las disposiciones sanitarias vigentes y a las que se dicten en
el futuro, debiendo observar en todo momento estrictas normas de higiene.
e. Los adjudicatarios deberán reparar los daños que causaren dentro de las 48 horas de
producidos, después de cuyo plazo se dispondrán las reparaciones por cuenta de los mismos,
cuyo monto deberá ingresarlo en igual término, sino operará caducidad del derecho de uso.
f. Pagar en tiempo y forma los tributos, el derecho de uso y tasas conforme se
establezcan en ésta normativa y en la ordenanza tributaria municipal, caso contrario operará
la caducidad del derecho.
g. Mantener buena presentación de sus puestos, limpieza de los frentes, vidrieras,
mostradores, pisos y techos con las debidas condiciones de higiene y salubridad.
h. Depositar la basura y desechos en los lugares, días y horarios establecidos a tal fin por
la autoridad de aplicación.
i. Exhibir en forma clara el precio de los productos y usar balanzas electrónicas
aprobadas oficialmente.
j. Respetar el reglamento de convivencia y tener un buen trato hacia el público en
general, clientes, proveedores, autoridades y trabajadores que estén en la feria o mercado.
k. Colaborar con el personal municipal y con la Dirección de Mercados y Ferias en sus
funciones de inspección, suministrando la información y documentación que se les solicite.
l. Moderar el volumen de los aparatos musicales instalados en el interior de sus
locales.

m. Devolver el Puesto en el estado en que se otorgó.

CAPÍTULO VII

“PROHIBICIONES”

ARTÍCULO 32°.- No podrá otorgarse el uso a una misma persona de más de un (1) puesto o
mesa por día en cualesquiera de los mercados y ferias, quedando absolutamente prohibido el
arriendo o sub-arriendo de los mismos, bajo pena de caducidad del derechos de uso.
ARTÍCULO 33°.- Prohíbase la instalación de muebles o elementos de cualquier naturaleza
en el puesto adjudicado sin previa autorización de la Dirección de Mercados y Ferias a fin
de que los mismos se ajusten a las disponibilidades del local y guarden la estética del caso.

ARTÍCULO 34°.- Prohíbase efectuar cualquier reforma, refacción o mejora en el puesto de

un adjudicatario sin la previa y expresa autorización de la Autoridad de Aplicación. Para el
caso de aprobarse la misma, la obra correrá por cuenta exclusiva del adjuducatario y pasará
a ser sin más trámite de propiedad de la Municipalidad.

ARTÍCULO 35°.- Prohíbase la colocación de mercadería y artículos de consumo en el

suelo. Los puesteros deberán hacerlo sobre tarimas que no tengan menos de 20 centímetros
de altura.

ARTÍCULO 36º.- Prohíbase la colocación de carteles de papel impreso o escritos a mano en

los puestos y espacios comunes de la Feria o Mercado.

ARTÍCULO 37°: Prohíbase el funcionamiento de Salas de cualquier tipo de juego y

establecimientos bailables en todos los Mercados y Ferias.

CAPITULO VIII

SANCIONES

ARTÍCULO 38º.- En caso de comprobarse una transgresión a lo dispuesto en esta norma o

aquellas a las que ésta hace referencia, el infractor podrá ser pasible, según la gravedad de la
infracción, a las siguientes sanciones:

a. Multa, con el equivalente al monto comprendido entre 150 y 500 UTR.

b. Suspensión del local hasta un término de 30 días, con prohibición de acceso al
Mercado o Feria por dicho lapso.
c. La caducidad del Derecho de uso.
 CAPÍTULO IX

“BARES Y RESTAURANTS”

ARTÍCULO 39°.- La autoridad de aplicación podrá autorizar la instalación de 1 (un) local

de venta y expendio de bebidas alcohólicas por cada 10 (diez) puestos, dando prioridad a las
que fueran de elaboración artesanal local o regional y cumplieren con los demás requisitos
de acceso.

ARTÍCULO 40°.- Los Mercados o Ferias podrán contar con uno o más puestos
específicamente acondicionados para funcionar como Bar o Restaurant.

ARTÍCULO 41°.- Los Bares o Restaurants que funcionen dentro o en los patios de los
mercados y ferias tendrán una reglamentación específica y pagarán un Derecho de Uso
diferenciado del de los puestos. El monto será establecido por la Autoridad de Aplicación.

ARTÍCULO 42°.- Los Bares y Restaurants que funcionen dentro o en los patios de los
mercados y ferias podrán hacer uso del espacio público de las mismas con el único fin de
colocar mesas y sillas bajo autorización expresa de la autoridad de aplicación y según los
requisitos que por reglamentación se establezcan para otorgar la misma, debiendo abonar
para ello el canon que se establezca.

CAPÍTULO X

“DISPOSICIONES FINALES”

ARTÍCULO 43º.- La Dirección de Mercados y Ferias fijará los días y horarios de apertura y
cierre de los mercados y ferias con aprobación del DEM teniendo en cuenta para ello la
época del año, necesidades de venta, propuestas turísticas, entre otros.

ARTÍCULO 44º.- La Dirección de Marcados y Ferias fijará los días, horarios y calle para
carga y descarga de mercadería, sea por el titular o proveedor.
ARTÍCULO 45°.- Facúltese al Municipio en sus diversas áreas a utilizar los espacios
comunes de las Ferias y Mercados para brindar talleres o capacitaciones al público en
general, a los adjudicatarios y sus dependientes.

ARTÍCULO 46°.- La autoridad de aplicación podrá autorizar la realización de eventos con

música en vivo, cuando estos cumplieren con lo establecido en la reglamentación. En
ningún caso podrán incumplir las normativas vigentes sobre horarios, decibeles y ruidos
molestos.

ARTÍCULO 47° Sin perjuicio de las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza,

cada Mercado o Feria tendrá su propio Reglamento interno de convivencia y
funcionamiento.

ARTÍCULO 48° .- Deróguese las Ordenanzas N° 8179, 7083, 6716, 5078 y toda otra norma
contraria a la presente.