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AGENTES DE LA

HACIENDA PBLICA
Cuerpo General Administrativo de la
Administracin del Estado

Marzo de 2013
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AGENTES DE LA
HACIENDA PBLICA
Cuerpo General Administrativo de la
Administracin del Estado
TEMARIO
VOLUMEN I
AUTORES
FERNANDO MARTOS NAVARRO
Licenciado en Derecho

JOS ANTONIO GUERRERO ARROYO


Cuerpo Superior de Letrados
Cuerpo Superior Jurdico de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha

LVARO MUOZ LABIANO


Licenciado en Derecho

JESS M. CALVO PRIETO


Licenciado en Derecho

ENCARNA ROJO FRANCO


Formadora de opositores

Editorial Mad, S.L.


Los autores
Decimoprimera edicin, marzo 2013
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor
IMPRESO EN ESPAA
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla)
Telfono: 902 452 900
Fax: 955 630 713
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-9128-3
ISBN de la obra completa: 978-84-665-3502-1
PRESENTACIN

Presentamos el Primer Volumen de desarrollo del Programa Oficial


establecido en las pruebas selectivas para el ingreso, por acceso libre
y por promocin interna, en el Cuerpo General Administrativo de la
Administracin del Estado, especialidad Agentes de la Hacienda Pblica,
segn dispone la Resolucin de 11 de marzo de 2013, de la Presidencia
de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, publicada en el BOE
n. 69, de 21/03/2013.

Contiene los temas de las siguientes partes del Programa Oficial:

Parte I, Organizacin del Estado y funcionamiento de la Administracin


General del Estado (temas 1 a 7).

Parte II, Derecho Administrativo General (temas 1 a 5).

El temario se completa en un Segundo Volumen en el que se recogen


los temas correspondientes a los Bloques III, IV y V del programa,
referentes a la Organizacin de la Hacienda Pblica, la Inspeccin y
Gestin Tributaria, y la Recaudacin Tributaria, respectivamente. Todos
ellos se han desarrollado con profundidad y rigor e incorporan las
novedades legislativas pertinentes para asegurar su actualizacin hasta
la fecha de edicin.

Adems, puede complementar el estudio de esta materia con


nuestro manual de cuestionarios tipo test, con los que se trata de
ofrecer una herramienta con la que podr autoevaluarse y comprobar
los conocimientos adquiridos.

Solo nos queda animarle para que obtenga de este material el


mejor aprovechamiento posible y pueda, as, acceder al puesto de
trabajo deseado.
NDICE

Parte I. Organizacin del Estado y funcionamiento de la Administracin General


del Estado
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: estructura y contenido. Derechos y
deberes fundamentales. Su garanta y suspensin. La Corona. El Tribunal Constitucional.. 13

Tema 2. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y funcionamiento. El


Defensor del Pueblo. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribu-
nal Supremo. La organizacin judicial espaola....................................................... 59

Tema 3. El Gobierno: nombramiento y cese. Las funciones del Gobierno. La


Administracin Pblica: principios constitucionales informadores. La Administracin
central y perifrica del Estado. Tipos de Entes Pblicos............................................ 87

Tema 4. La organizacin territorial del Estado. Comunidades y Ciudades Autno-


mas. Las Entidades Locales.................................................................................. 127

Tema 5. Polticas Sociales Pblicas: poltica de igualdad de gnero. Ley Orgnica


3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Poltica
contra la Violencia de Gnero. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Poltica en materia de igualdad y
derechos de las personas con discapacidad. Especial referencia a la Ley 39/2006, de
14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin de las personas
en situacin de dependencia................................................................................ 145

Tema 6. Instituciones de la Unin Europea: el Consejo, el Parlamento Europeo,


la Comisin, el Tribunal de Justicia. El ordenamiento jurdico comunitario.................. 221

Tema 7. Rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.


El Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Derechos y deberes de los funcionarios. La provi-
sin de puestos de trabajo y la carrera administrativa. Situaciones administrativas. Incom-
patibilidades y rgimen disciplinario. El rgimen de Seguridad Social de los funcionarios.. 287

Parte II. Derecho Administrativo General


Tema 1. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarqua de las fuentes.
La Constitucin. La Ley. Disposiciones normativas con fuerza de Ley. El Reglamento.
Derecho comunitario............................................................................................ 381
Tema 2. El acto administrativo: concepto, clases y elementos. Motivacin y
notificacin del acto administrativo. Nulidad y anulabilidad del acto administrativo. La
revisin de oficio.................................................................................................. 401

Tema 3. El procedimiento administrativo. Los interesados. Derechos de los ciu-


dadanos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn. El procedimiento administrativo comn. El silencio
administrativo. La ejecucin forzosa. Derechos de los ciudadanos en la Administracin
electrnica.......................................................................................................... 421

Tema 4. Los recursos administrativos: concepto y clases. El recurso de alzada.


El recurso de reposicin. El recurso extraordinario de revisin. La jurisdiccin conten-
cioso-administrativa............................................................................................. 473

Tema 5. Los contratos administrativos: concepto y clases. Estudio de sus ele-


mentos. Su cumplimiento. La revisin de precios y otras alteraciones contractuales.
Incumplimiento de los contratos administrativos..................................................... 521
I. Organizacin del Estado
y funcionamiento de la
Administracin General
del Estado
TEMA
1

La Constitucin Espaola de 1978:


estructura y contenido. Derechos y
deberes fundamentales. Su garanta
y suspensin. La Corona. El Tribunal
Constitucional

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: estructura y


contenido

1.1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRANCO, el siste-
ma de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se mostr inapropiado para la
efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un rgimen democrti-
co, en la forma en que ste se entiende en los pases occidentales y en la teora constitucional.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 13


La Constitucin Espaola de 1978

Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley Fundamental, la Ley
para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modific sustancialmente los esque-
mas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la va para la instauracin de un sistema
poltico pluralista, con claro protagonismo de los partidos polticos.
Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes, sin
que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carcter de constituyentes. No
obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes Fundamentales, las nuevas Cortes ele-
gidas democrticamente y representativas del pluripartidismo existente, asumieron como misin
fundamental la elaboracin de una Constitucin.
Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputa-
dos, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de Constitucin.
Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los Diputados y
Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum, sancionndolo y promul-
gndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn Oficial del Estado el 29 de
diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su Disposicin Final.

1.2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por:
a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a diferencia de
las Leyes Fundamentales que vino a sustituir.
b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constituciones oc-
cidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los cambios y evolucin
poltica de los regmenes a que se aplican.
La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuerzas polticas
al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos del texto constitucio-
nal, sealadamente en el 2, como se expondr.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad en su
interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la intervencin del
Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin, segn el art. 1 de su Ley
reguladora (la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre), que ha venido depurando, con la
doctrina contenida en sus pronunciamientos, su alcance y significado.
c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos legislativos ordi-
narios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la forma que despus se estudiar.
d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria.
e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.
Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Constituciones
histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro entorno, como la Ley
Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucin Italiana de 1947, etc., sin olvidar textos inter-
nacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma el
4 de noviembre de 1950, entre otros.

1.3. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases europeos y
americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte orgnica, una regulacin

14 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder


a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a la estructura socioeconmica del Estado (que
podra llamarse Derecho Constitucional Socioeconmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.
2. Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms.
3. Cuatro Disposiciones Adicionales.
4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposicin Derogatoria.
6. Una Disposicin Final.
Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa, en
cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de la CE, con
especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar.

1.4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.
Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la libertad y
un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva.
Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numerosos artculos
de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un gran valor
declaratorio-poltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de intenciones que formula
colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de la mayor importancia a la hora de
interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la liber-
tad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama
su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes, conforme a un
orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad
de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre
todos los pueblos de la Tierra.

1.5. TTULO PRELIMINAR


Podra calificarse como la antesala de la Constitucin, en la que se han recogido preceptos
de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que no han encontrado
una incardinacin a lo largo del texto constitucional, y que, por su generalidad, se han agrupado
bajo esta rbrica.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 15


La Constitucin Espaola de 1978

En efecto:
1. El art. 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social y demo-
crtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico), enuncia el titular de la sobe-
rana (el pueblo espaol) y consagra la llamada forma poltica del Estado (la Monarqua
Parlamentaria).
En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE,
deben sealarse:
a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma expuesta,
el art. 9,3. cuando dice que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; el
art. 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la Consti-
tucin y las Leyes, y el art. 103,1. al establecer que la Administracin acta con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
b) La divisin de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE
LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De lEsprit des Lois y reco-
gida por la CE en sus arts. 66,2., que dispone que las Cortes Generales ejercen
la potestad legislativa y controlan la accin del Gobierno; 97, al prescribir que el
Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la de-
fensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las Leyes, y 117,1., cuando seala que la justicia emana del
pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del
Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente
al imperio de la Ley.
c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho referencia.
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se dedicar un ep-
grafe concreto de este Tema.
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, ade-
ms del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2. y 14, los llamados derechos
econmicos y sociales, a los que se refiere el Captulo Tercero del Ttulo I de la CE, y la
denominada Constitucin econmica, plasmada en el Ttulo VII a la que aludiremos ms
adelante.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse mencin
al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el art. 1,2.: la soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, en el art.
66,1.: las Cortes representan al pueblo espaol y en el art. 117: la justicia emana
del pueblo. Asimismo, debe citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, de la
que son claros exponentes los arts. 6 y 7 CE, la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29
(derecho de peticin), 87,3. (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los
procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la justicia) y
92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum).
En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indicado PECES-
BARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el Constituyente de
1978, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurdico, en el sentido
de que suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que
tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin
todos los operadores jurdicos.
Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto constitucional
en la forma que sigue:
a) El valor libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes fundamentales,
fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 10,1. CE).

16 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

b) El valor justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo al Poder


Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.
c) El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2. y 14 CE.
d) El valor pluralismo poltico es recogido en los arts. 6 y 7 CE.
2. El art. 2 encierra la transaccin ms discutida de cuantas han sido acogidas en el articu-
lado de la CE, estableciendo que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII CE: De la Organizacin Territo-
rial del Estado.
3. El art. 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los segundos a velar por la
libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, as como a facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social,
declara solemnemente los principios de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo
como tales los de:
a) Legalidad.
b) Jerarqua normativa.
c) Publicidad de las normas.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
e) Seguridad jurdica.
f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de:
1. El castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles tienen el
deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes lenguas espaolas, que
sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas (art. 3).
En relacin con esta previsin constitucional, debe tenerse en cuenta la Carta Europea
de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de 1992, ratificada por Es-
paa por Instrumento de ratificacin de 2 de febrero de 2001. Asimismo, hay que hacer
notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6 de julio, se han creado el Consejo de la
Lenguas Oficiales en la Administracin General del Estado y la Oficina para las Lenguas
Oficiales.
2. La bandera de Espaa (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja) y las
banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas (que stas utilizarn junto
a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales) (art. 4).
3. Madrid como capital del Estado (art. 5).
4. Los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y ma-
nifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Cons-
titucin y a la Ley, y su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos
(art. 6). Sobre los mismos, habr que estar a lo dispuesto por la Ley Orgnica 6/2002,
de 27 de junio, de Partidos Polticos (modificada por la Ley Orgnica 3/2011, de 28 de
enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Elec-
toral General), as como por la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 17


La Constitucin Espaola de 1978

los partidos polticos (sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 5/2012, de 22 de


octubre, de reforma de la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los
partidos polticos), debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998, de 15 de diciembre,
de restitucin o compensacin a los Partidos Polticos de bienes y derechos incautados
en aplicacin de la normativa sobre responsabilidades polticas del perodo 1936-1939,
modificada por la Ley 50/2007, de 26 de diciembre.
5. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios, con
igual pronunciamiento que el de los partidos polticos en cuanto a su creacin, ejercicio,
estructura interna y funcionamiento (art. 7).
6. Las Fuerzas Armadas, que tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8),
en relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/1985, de 9
de diciembre, del Cdigo Penal Militar (parcialmente modificada por la Ley Orgnica
7/2007, de 2 de julio, as como por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del
rgimen disciplinario de la Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre,
de Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas (tambin afectada por la citada Ley
Orgnica 7/2007, de 2 de julio), la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Per-
sonal de las Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de noviembre,
de la carrera militar a su vez modificada por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010, por la Ley 39/2010, de
22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011, por la
Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las
Fuerzas Armadas, y por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a
la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
parcialmente derogada por la citada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y que, como
otras muchas disposiciones a las que haremos mencin en este Temario, ha sido
modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Gene-
rales del Estado para el ao 2009), la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de
la Defensa Nacional, dictada en desarrollo de este art. 8 CE, la Ley 8/2006, de 24 de
abril, de Tropa y Marinera (que ha afectado a la Ley 17/1999, de 18 de mayo, y que,
a su vez, ha sido modificada por la citada Ley 39/2007, de 19 de noviembre, as como
por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre y por la citada Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio), y la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes
de los miembros de las Fuerzas Armadas, desarrollada por el Real Decreto 910/2012,
de 8 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de Personal de las
Fuerzas Armadas. Junto a ellas, ha de mencionarse el Real Decreto 308/2007, de 2
de marzo, sobre organizacin y funcionamiento de las Delegaciones de Defensa, el
Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, por el que se regula la estructura operativa
de las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que se mo-
difica el Reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, aprobado
por el Real Decreto 1314/2005, de 4 de noviembre, el Real Decreto 96/2009, de 6
de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas,
el Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
ingreso y promocin y de ordenacin de la enseanza de formacin en las Fuerzas
Armadas (parcialmente modificado por el Real Decreto 418/2011, de 25 de marzo), el
Real Decreto 194/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueban las Normas sobre
seguridad en las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el
que se aprueba el Reglamento de Honores Militares, el Real Decreto 711/2010, de 28
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de especialidades fundamentales de las
Fuerzas Armadas, el Real Decreto 383/2011, de 18 de marzo, por el que se aprueba
el Reglamento de Reservistas de las Fuerzas Armadas, y el Real Decreto 456/2011,
de 1 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de destinos del personal militar
profesional.

18 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

1.6. TTULO PRIMERO


Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin general del
art. 10, conforme al cual:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desa-
rrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el funda-
mento del orden poltico y de la paz social.
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin re-
conoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica
1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el
que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea,
firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto
en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del
Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Consti-
tucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos
Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea de 14 de diciembre de 2007.
Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:
a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos que tratan,
respectivamente, de:
1. La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen pueda ser privado de la
misma (art. 11).
2. La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (art. 12).
3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los de los espa-
oles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes, que han sido regula-
dos por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social (profundamente modificada por la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre parcialmente declarada inconstitucional por
las Sentencias 260 a 265/2007, de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional,
as como por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas
en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros; tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de no-
viembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regu-
ladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; en
profundidad, por la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre; por la Ley Orgnica
10/2011, de 27 de julio, de modificacin de los artculos 31 bis y 59 bis de la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social; por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de
medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y
mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, y afectada por la Ley 2/2012, de
29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, as como por
la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2013, que han suspendido la aplicacin en 2012 y 2013, respectivamente,
del art. 2 ter.4 de esta Ley) y cuyo Reglamento de ejecucin se ha aprobado por el
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 19


La Constitucin Espaola de 1978

integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009, junto al que debe tener
en cuenta el Real Decreto 3/2006, de 16 de enero, por el que se regula la com-
posicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Foro para la integracin
social de los inmigrantes (parcialmente modificado por el Real Decreto 1164/2009,
de 10 de julio), incorporndose, atendiendo a criterios de reciprocidad y en los tr-
minos que establezca un tratado o una ley, adems del derecho de sufragio activo,
el sufragio pasivo (o posibilidad de ser elegido) en las elecciones municipales, como
consecuencia de la reforma parcial de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992,
llevada a efecto para posibilitar la adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha
de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la perse-
cucin extraterritorial del trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas. En
cuanto a la extradicin, que slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de
la ley, atendiendo al principio de reciprocidad y de la que quedan excluidos los deli-
tos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo (regulada la ex-
tradicin pasiva por Ley 4/1985, de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009,
de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de
la nueva Oficina judicial), y el derecho de asilo en Espaa a favor de ciudadanos
de otros pases y de los aptridas (regulado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre,
reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria) (art. 13).
b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que, junto a los
restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos ms adelante en este Tema.
c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y econmica,
consagrando los llamados derechos sociales.
d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos fundamen-
tales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.
e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos y liberta-
des en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin contra bandas armadas
o elementos terroristas.

1.7. TTULO SEGUNDO


Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la Regencia, las
funciones del Rey, etc.

1.8. TTULO TERCERO


Trata de las Cortes Generales, constando de tres Captulos relativos a las Cmaras (Congre-
so de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados Internacionales.

1.9. TTULO CUARTO


Trata del Gobierno y de la Administracin y regula la composicin y funciones del Gobierno,
su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.

1.10. TTULO QUINTO


Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, regulando la responsa-
bilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los
estados de alarma, excepcin y sitio.

20 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

1.11. TTULO SEXTO


Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de su rgano de gobierno: el Consejo
General del Poder Judicial.

1.12. TTULO SPTIMO


Trata de la Economa y Hacienda, regulando lo que se ha venido a llamar el Derecho Cons-
titucional Socioeconmico.
En este contexto, bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitucional
Econmico, acuada por BECKERATH en 1932, se ha designado a una serie de preceptos de las
Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones econmicas. No ya el derecho de
propiedad y las libertades de comercio e industria, que es lo que haban hecho las Constituciones
del siglo XIX, sino, como ha sealado HERRERO RODRGUEZ DE MIN, la intervencin del Estado
en la economa, para posibilitarla, para orientarla y para limitarla.
La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Economa y Hacien-
da su Ttulo VII, sin que pueda omitirse, al respecto, tambin, el estudiado Captulo III del Ttulo
I (de los principios rectores de la poltica social y econmica), as como algunos preceptos de
la Seccin Segunda del Captulo Segundo de este Ttulo I, como los arts. 31, 32, 35, 37 y 38.
En concreto, la regulacin de la Constitucin espaola se contiene en los siguientes preceptos:
1. El art. 128 subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus distintas formas
y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el derecho a la propiedad
privada y a la herencia que, como se ha expuesto, est delimitado en su contenido por
la funcin social que debe cumplir, permitindose a la Administracin la privacin a los
particulares de sus bienes y derechos por causa justificada de utilidad pblica e inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin, y de conformidad con lo dispuesto
en las Leyes (art. 33).
Asimismo, reconoce este art. 128 la iniciativa pblica en la actividad econmica, pu-
dindose reservar mediante Ley al sector pblico recursos o servicios esenciales, es-
pecialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando as
lo exigiere el inters general. Este artculo est ntimamente relacionado con el art. 38,
que reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, corres-
pondiendo a los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de
la planificacin.
2. El art. 129, tras indicar que la Ley establecer las formas de participacin de los intere-
sados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin
afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar social, dispone que los poderes
pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y
fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin
establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de
los medios de produccin. Al efecto, debe tenerse en cuenta, adems de la normativa
laboral, la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en
las sociedades annimas y cooperativas europeas, parcialmente modificada por la Ley
3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.
3. El art. 130 obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desarrollo de
todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la
pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles. Con el
mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
En desarrollo de este artculo se ha promulgado la Ley 38/1994, de 30 de diciembre,
reguladora de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias (cuyo Reglamento

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 21


La Constitucin Espaola de 1978

de desarrollo se aprob por el Real Decreto 705/1997, de 16 de mayo, modificado


por el Real Decreto 1668/2009, de 6 de noviembre), as como la Ley 19/1995, de
4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias (parcialmente modificada
por la Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones
agrarias, junto a la que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 297/2009, de 6 de
marzo, sobre titularidad compartida en las explotaciones agrarias), la Ley 45/2007, de
13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural (que ha modificado a la
anterior), la Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la citada
Ley 45/2007, la Ley 10/2009, de 20 de octubre, de creacin de rganos consultivos del
Estado en el mbito agroalimentario y de determinacin de las bases de representacin
de las organizaciones profesionales agrarias (que ha modificado a las citadas Leyes
19/1995 y 45/2007, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real De-
creto 822/2010, de 25 de junio), la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del
Estado, y la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.
4. El art. 131 trata de la planificacin de la actividad econmica, que podr hacer el Esta-
do, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armoni-
zar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza
y su ms justa distribucin. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de
acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas
y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales,
empresariales y econmicas, a cuyos efectos se constituir un Consejo, cuya composi-
cin y funciones se desarrollarn por Ley.
5. El art. 132 versa sobre los bienes de dominio pblico y comunales, cuya regulacin legal
se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad,
as como su desafectacin.
Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo
caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de
la zona econmica y la plataforma continental.
Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que estar a la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, par-
cialmente modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social, por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los
conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Admi-
nistracin General del Estado; por el reiterado Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo a su vez modificado
por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2009, por el citado Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, por el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del
gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las
entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin
y de simplificacin administrativa, y por el tambin citado Real Decreto-Ley 20/2011,
de 30 de diciembre; por la reiterada Ley 2/2012, de 29 de junio, y por la mencionada
Ley 17/2012, de 27 de diciembre), y desarrollada por el Real Decreto 1373/2009, de
28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3
de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y el Patrimonio Nacional
(regulado por la Ley 23/1982, de 16 de junio, modificada por la Ley 44/1995, de 27
de diciembre, as como por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, y cuyo Reglamento se aprob por el Real Decreto
496/1987, de 18 de marzo, sucesivamente modificado con posterioridad), su adminis-
tracin, defensa y conservacin.
6. El art. 133, ntimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad tributaria,
reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Generales la potestad origi-
naria para establecer los tributos.

22 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales slo podrn
establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el Estado, de acuerdo con
la Constitucin y las Leyes.
Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber estable-
cerse en virtud de Ley. Finalmente, las Administraciones Pblicas slo podrn contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17 de di-
ciembre, General Tributaria, antes aludida, junto a la que ha de hacerse mencin al
Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la
Defensa del Contribuyente.
7. El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la
poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde a las Cortes Ge-
nerales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del Proyecto de Ley de Presu-
puestos, as como la ejecucin de los mismos.
Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, modificada, entre otras, por la Ley 2/2004, de 27 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por la Ley 22/2005, de 18 de
noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas
comunitarias en materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del r-
gimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros
diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de
pensiones en el mbito de la Unin Europea; por la Ley 30/2005, de 29 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006; por la Ley 42/2006, de 28 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Pblico, por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008; por la citada Ley 2/2008, de
23 de diciembre; por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2010; por el Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el
que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por la Ley
39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011;
por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por el Real Decreto-ley
18/2011, de 18 de noviembre, por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la
Seguridad Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con discapacidad
por la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) y se establecen medidas de
Seguridad Social para las personas trabajadoras afectadas por la crisis de la bacteria E.
coli; por la reiterada Ley 2/2012, de 29 de junio; por la Ley 7/2012, de 29 de octubre,
de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la norma-
tiva financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha contra
el fraude, y por la Ley 17/2012, de 27 de diciembre.
8. El art. 135, que ha sido modificado por la ltima reforma de la Constitucin, de 27 de
septiembre de 2011, y que ha sido desarrollado por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone que:
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de esta-
bilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural
que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus
Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Co-
munidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 23


La Constitucin Espaola de 1978

Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Ad-
ministraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presu-
puestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en rela-
cin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia
establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn supe-
rarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emer-
gencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considera-
blemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado,
apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como
la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin
institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y finan-
ciera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administracio-
nes Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma
y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento
de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de
los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan
para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones
presupuestarias.
9. El art. 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano fiscalizador de
las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. A l nos referi-
remos especficamente en el siguiente Tema del programa, al tratar de las Cortes Generales.

1.13. TTULO OCTAVO


Trata de la Organizacin Territorial del Estado, con tres Captulos, relativos a los Principios
Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas. Este ltimo es el ms amplio de
todos, regulndose con mucho detalle las competencias exclusivas y delegables de las Comunida-
des Autnomas y del Estado, as como el contenido y aprobacin de los Estatutos de Autonoma.

1.14. TTULO NOVENO


Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de garantas
constitucionales e interpretacin de la Constitucin.

1.15. TTULO DCIMO

1.15.1. Introduccin
Trata, en los arts. 166 a 169, de la reforma constitucional, garantizando al texto constitu-
cional frente a intentos simples de revisin.

24 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

Junto a estos artculos, hay que tener en cuenta los arts. 146 y 147 del Reglamento del Con-
greso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero de 1982), los arts. 152 a
159 del Reglamento del Senado (cuyo Texto Refundido se aprob por la Mesa de la Cmara el 3 de
mayo de 1994) y la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las distintas modalidades
de Referndum (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).

1.15.2. Iniciativa
Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos pre-
vistos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al Gobierno, al Congreso de
los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autnomas.

1.15.3. Procedimientos de reforma


La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del art. 167 y el excep-
cional del art. 168.

1.15.3.1. Procedimiento general


A tenor de lo dispuesto en el art. 167:
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres
quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados
y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre
que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el
Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su rati-
ficacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una
dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Este es el procedimiento seguido en la reforma de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992,
para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros residentes en Espaa, en las elec-
ciones municipales, como requisito para la ratificacin del Tratado de Maastricht, as como en la
llevada a cabo el 27 de septiembre de 2011, a travs de la cual se ha modificado el art. 135 CE
con el fin de garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, vinculando a todas las Adminis-
traciones Pblicas en su consecucin, reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea y,
al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad econmica y social de nuestro pas.

1.15.3.2. Procedimiento excepcional


Segn el art. 168:
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo
Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a
la aprobacin del principio (de revisin o de conveniencia o necesidad de la reforma) por
mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta de sus miem-
bros, como establece, por ejemplo, el art. 159 del Reglamento del Senado, aunque el
Reglamento del Congreso de los Diputados no contiene previsin especfica al efecto) y
proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora
de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su rati-
ficacin.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 25


La Constitucin Espaola de 1978

1.15.4. Supuestos en que no procede la reforma constitucional


Conforme al art. 169 CE, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o
de vigencia de algunos de los estados previstos en el art. 116, es decir, de los estados de alarma,
excepcin y sitio, regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio.

1.16. DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS


Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la autonoma,
como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo, tratan de los Derechos Histricos Fora-
les, su posible actualizacin, etc.

1.17. DISPOSICIN DEROGATORIA


Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as como, en tanto
no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes Fundamentales.
Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en la Constitucin.

1.18. DISPOSICIN FINAL


Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto
oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las dems lenguas de Espaa.

2. DERECHOS y deberes FUNDAMENTALES. su garanta y


suspensin

2.1. INTRODUCCIN
La CE trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles en su Ttulo I: De los
derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38, divididos, tras
la mencin general del art. 14, en dos Secciones:
1) Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29).
2) Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).
b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo, ste,
donde se recogen los denominados derechos sociales (arts. 39 a 52).
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54).
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55).

2.2. DERECHOS
Como se expuso el art. 10 CE dispone que:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desa-
rrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el funda-
mento del orden poltico y de la paz social.

26 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados
por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica
1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa,
por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de
lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado
8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea
de 14 de diciembre de 2007.
Por su parte, el art. 14 CE trata del principio de igualdad, al establecer que los espaoles
son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Una
plasmacin prctica de este derecho es la Ley 33/2006, de 30 de octubre, sobre igualdad del
hombre y la mujer en el orden sucesorio de los ttulos nobiliarios, junto a la que debe hacerse
mencin especial a la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres (desarrollada por el Real Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la
Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres, por el Real Decreto 1729/2007,
de 21 de diciembre, por el que se regula la elaboracin del Informe Peridico, relativo a la efecti-
vidad del principio de Igualdad entre mujeres y hombres, y por el Real Decreto 1615/2009, de 26
de octubre, por el que se regula la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa),
as como a la Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectificacin registral de la mencin
relativa al sexo de las personas. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto 1262/2007,
de 21 de septiembre, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de funciona-
miento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas
por el Origen Racial o tnico, creado por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales
y Administrativas y del Orden Social.
En cuanto a los dems derechos que se reconocen en este Ttulo I, son los siguientes:
Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, pueda ser
sometido alguien a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes, quedando abolida la
pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra (art.
15), sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en el nuevo Cdigo Penal Militar, aprobado por
la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, modificada por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de
diciembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, por lo que ha quedado erradi-
cada esta pena en nuestra legislacin. Sobre la pena de muerte, hay que sealar, asimismo, que
Espaa manifest el 16 de diciembre de 2009 su consentimiento al Protocolo n 13 al Convenio
para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (hecho en Vilna
el 3 de mayo de 2002), relativo a la abolicin de la pena de muerte en todas las circunstancias,
con entrada en vigor en nuestro pas el 1 de abril de 2010.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16), sin ms limitacin en sus manifesta-
ciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley, y sin que
nadie pueda ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin y creencias, consagrndose la
aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosa ha sido regulada por la Ley Orgnica 7/1980, de
5 de julio, de Libertad Religiosa, desarrollada por el Real Decreto 1159/2001, de 26 de octubre,
por el que se regula la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, y a cuyo amparo se han promul-
gado las Leyes 24/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin
del Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa; 25/1992, de 10
de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Federacin
de Comunidades Israelitas de Espaa, y 26/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba
el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa, desarrolladas por el

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 27


La Constitucin Espaola de 1978

Real Decreto 710/2006, de 9 de junio, de desarrollo de los Acuerdos de Cooperacin firmados


por el Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de
Comunidades Judas de Espaa y la Comisin Islmica de Espaa, en el mbito de la asistencia
religiosa penitenciaria, as como por el Real Decreto 1384/2011, de 14 de octubre, por el que
se desarrolla el artculo 1 del Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de
Espaa, aprobado por la Ley 26/1992, de 10 de noviembre.
Derecho a la libertad y a la seguridad personal, por lo que nadie podr ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en el art. 17 y en los casos y en la forma prevista
en la Ley.
Asimismo, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de Abogado al detenido en las diligencias policiales y judi-
ciales, en los trminos que la Ley establezca (sta es la Ley 14/1983, de 12 de diciembre, junto
a la que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita).
Finalmente, la Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (es la Ley Orgnica 6/1984,
de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional (art. 17).
En relacin con estos derechos, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, declarada parcialmente inconstitucional por
la Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal Constitucional, y modificada por la Ley
Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos (desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de
16 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin), por la Ley 10/1999,
de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de
la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la
salud y de lucha contra el dopaje en el deporte.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, reconocido
en el art. 18 y regulado por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, derogada parcialmente por la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y modificada por la Ley Orgnica
5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal.
Por lo dems, este art. 18 establece que:
a) El domicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en l sin consenti-
miento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito, debiendo tener-
se en cuenta, al efecto, la Ley 22/1995, de 17 de agosto, mediante la que se garantiza
la presencia Judicial en los registros domiciliarios. Al respecto, tambin debe significarse
la declaracin de inconstitucionalidad del nmero 2 del art. 21 de la citada Ley Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que estable-
ca como causa legtima para la entrada y registro en domicilio por delito flagrante el
conocimiento fundado por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que les lleve a
la constancia de que se est cometiendo o se acaba de cometer alguno de los delitos
que, en materia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, castiga el
Cdigo Penal, siempre que la urgente intervencin de los agentes sea necesaria para im-
pedir la consumacin del delito, la huida del delincuente o la desaparicin de los efectos
o instrumentos del delito.
b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las postales, telegr-
ficas y telefnicas, salvo resolucin judicial (el secreto de las comunicaciones telefnicas

28 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

ha sido regulado por la Ley Orgnica 7/1984, de 15 de octubre, debiendo tenerse en


cuenta, tambin, las previsiones al efecto de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviem-
bre, del Cdigo Penal).
c) La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad per-
sonal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (al efecto, habr
que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la Senten-
cia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional y modificada por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha
aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre (parcialmente modificado
por el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica, as como parcialmente anulado
por Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de julio de 2010), junto a la que deben ser
tenidas en cuenta la Ley Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la base
de datos de policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN, con la que est
relacionada el Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la
composicin y funciones de la Comisin Nacional para el uso forense del ADN, y la Ley
25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de datos relativos a las comunicaciones
electrnicas y a las redes pblicas de comunicacin).
Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por el territorio nacio-
nal, recogido en el art. 19, as como el derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trmi-
nos que la Ley establezca; derecho que no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Derecho de expresin, que engloba los siguientes, enunciados por el art. 20, segn el cual:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.
La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia (en concreto, habr que estar
a lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la clusula
de conciencia de los profesionales de la informacin) y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a di-
chos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa (al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley
17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisin de Titularidad Estatal, parcialmente
modificada por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual
que ha sido modificada por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por
el Real Decreto-Ley 15/2012, de 20 de abril, de modificacin del rgimen de adminis-
tracin de la Corporacin RTVE, previsto en la Ley 17/2006, de 5 de junio, y por la Ley
6/2012, de 1 de agosto, de modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General
de la Comunicacin Audiovisual, para flexibilizar los modos de gestin de los servicios
pblicos de comunicacin audiovisual autonmicos, y desarrollada por el Real Decreto
1624/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de
la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, en lo relativo a
la comunicacin comercial televisiva, as como por el citado Real Decreto-Ley 15/2012,
de 20 de abril, y desarrollada por el Real Decreto 691/2010, de 20 de mayo, por el que
se regula la Televisin Digital Terrestre en alta definicin).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 29


La Constitucin Espaola de 1978

4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo I,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor,
a la intimidad, a la propia imagen, y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de in-
formacin en virtud de resolucin judicial.
Derecho de reunin pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa, y con
comunicacin previa a la Autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes, en los casos de reuniones en
lugares de trnsito pblico y manifestaciones, segn el art. 21 CE (el derecho de reunin se ha
regulado por Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, tambin modificada parcialmente por la citada
Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, as como por la Ley Orgnica 9/1999, de 21 de abril, y por
la mencionada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
Derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos de publici-
dad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en sus actividades sino
en virtud de resolucin judicial.
Declara, adems, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o utilicen
medios tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, modifi-
cada puntualmente por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social, por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y por la 29/2011, de 22
de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, y desarrollada
por el Real Decreto 1497/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Re-
gistro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones (cuya
disposicin transitoria nica ha sido declarada nula, quedando derogada por lo tanto, por Sentencia
de 20 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo), as como por el Real Decreto
1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a asociaciones de utilidad pblica.
Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio de repre-
sentantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23).
Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de mar-
zo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto en cuanto al acceso a las funciones
y cargos pblicos como en lo referente al sistema electoral, as como la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, parcialmente modificada y derogada por el Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad.
Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribuna-
les en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la
asistencia de Letrado (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asis-
tencia Jurdica Gratuita), a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pbli-
co sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para
su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos (art. 24).
Principio de legalidad penal, que recoge el art. 25, conforme al cual:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin
vigente en aquel momento.

30 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El conde-
nado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fun-
damentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En
todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las
Organizaciones Profesionales (art. 26).
Derecho a la Educacin, que se recoge en el art. 27, conforme al cual:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades funda-
mentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante una pro-
gramacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que
la Ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley establezca.
El derecho de educacin ha sido regulado por la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Regu-
ladora del Derecho a la Educacin (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 10/1999, de 21
de abril, por la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, que tam-
bin la ha derogado parcialmente y que, a su vez, ha sido derogada por la Ley Orgnica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educacin, por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, por la citada Ley Orgnica 2/2006, por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, as como por la Ley Orgnica 4/2011, de 11
de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes
Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006,
de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), por la Ley Orgnica
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (modificada por las
citadas Ley 2/2011, de 4 de marzo y Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, y desarrollada por
el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre), y
por la reiterada Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Junta a esta normativa, ha de
hacerse mencin al Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero, por el que se crea el Observatorio
Estatal de la Convivencia Escolar, as como al Real Decreto 694/2007, de 1 de junio, por el que

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 31


La Constitucin Espaola de 1978

se regula el Consejo Escolar del Estado. Por su parte, las Universidades se han regulado por la
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, profundamente modificada por la
Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril; por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecno-
loga y la Innovacin, y por el Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de
racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo. Finalmente, ha de hacerse mencin al
Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Estudiante
Universitario.
Derecho de libre sindicacin, reconocido en el art. 28 y regulado por la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada parcialmente, por la Ley Orgnica
14/1994, de 19 de mayo, as como por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio), pu-
dindose limitar o exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y debindose regular las peculiaridades de su ejercicio para los Fun-
cionarios Pblicos, lo que se hizo a travs de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Repre-
sentacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas, prcticamente derogada en su totalidad por la citada Ley 7/2007,
de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como por el citado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio, y desarrollada por el Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre por
el que se aprueba el Reglamento de elecciones a los rganos de representacin del personal al
servicio de la Administracin General del Estado, junto al que se ha promulgado el Real Decreto
1844/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de elecciones a rganos
de representacin de los trabajadores en la empresa), as como por el Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores.
Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de su elec-
cin, as como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fundar Organizaciones
Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda ser obligado nadie a afiliarse
a un Sindicato.
Se reconoce, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento de los servicios esen-
ciales de la comunidad durante la huelga.
Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que de-
termine la Ley (se trata de la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, Reguladora del Derecho
de Peticin, parcialmente modificada por la mencionada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislacin especfica (art. 29).
Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el art. 30 y regulado por la Ley Orgni-
ca 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional y derecho a la objecin de conciencia,
regulado por la Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la Objecin de Conciencia y de la
Prestacin Social Sustitutoria, desarrollada por el Real Decreto 700/1999, de 30 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento de la objecin de conciencia y de la prestacin social sustitutoria.
Sobre este derecho-deber ha de hacerse notar que desde el 31 de diciembre de 2001 se
suspendi la prestacin del servicio militar, as como la prestacin social sustitutoria del servicio
militar.
Asimismo, este artculo dispone que podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento
de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos
en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. A esta materia se refieren la Ley
Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21
de enero, de Proteccin Civil.
Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La Ley dice el artculo 32 regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraer-
lo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos

32 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

(contempladas en la Ley 30/1981, de 7 de julio de 1981, por la que se modifica la regulacin del
matrimonio en el Cdigo Civil y se determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad,
separacin y divorcio, que se ha visto afectada por la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se
modifican el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio). En
relacin con este derecho, ha de tenerse en cuenta la Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se
modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitndose el contenido de estos
derechos por la funcin social que han de cumplir.
Asimismo, se establece por este art. 33 CE que nadie podr ser privado de sus bienes y de-
rechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes (actualmente, la Ley de Expropiacin
Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, parcialmente modificada por la Ley 8/2007, de 28 de mayo,
de suelo posteriormente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no obstante, ha mantenido la redaccin
dada por aquella Ley, y que ha sido parcialmente modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009, por el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de
abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo, por el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto p-
blico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa,
y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presu-
puestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico, as como por la Ley 17/2012,
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013).
Derecho de Fundacin, para fines de inters general, con arreglo a la Ley, rigiendo para las
Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones (art. 34). Este derecho se ha desarrollado
por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, as como por la Ley 30/1994, de 24 de
noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participacin Privada en Actividades de
Inters General (afectada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Socieda-
des, as como por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del
orden social, y parcialmente derogada por la citada Ley 50/2002, as como por la Ley 49/2002,
de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fis-
cales al mecenazgo), desarrollada parcialmente por el Real Decreto 765/1995, de 5 de mayo, por
el que se regulan determinadas cuestiones del rgimen de incentivos fiscales a la participacin
privada en actividades de inters general, as como por el Real Decreto 1337/2005, de 11 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de Competencia Estatal, y por
el Real Decreto 1611/2007, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro
de fundaciones de competencia estatal (que ha modificado al anterior).
Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el art. 35 y junto al que se reconocen los si-
guientes derechos:
a) Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
b) Derecho a la promocin a travs del trabajo.
c) Derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de la fami-
lia, sin que, en ningn caso, pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
En cuanto a la regulacin del mismo, aparte de las previsiones especficas que puedan existir
para determinados segmentos de trabajadores, por ejemplo los integrantes de la Funcin Pblica
en sus mltiples vertientes, que se regulan por su legislacin especfica, ha de estarse a lo dis-
puesto en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real De-
creto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, objeto de numerosas modificaciones posteriores (entre
ellas, las muy sustanciales que ha introducido la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, junto a las que debe tenerse en cuenta la introducida por
la Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los
casos de nacimiento, adopcin o acogida; las llevadas a efecto por el Real Decreto-Ley 10/2010,

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 33


La Constitucin Espaola de 1978

de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo luego sustituido
por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de
trabajo, afectado por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto a que se aludir; por la Ley
39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por el
Real Decreto-Ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociacin
colectiva; por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin
del sistema de Seguridad Social a su vez modificada por el Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de
marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor
edad y promover el envejecimiento activo; por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto,
de medidas urgentes para la promocin del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad
en el empleo y el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que
agoten su proteccin por desempleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de
medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de ac-
tividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; por la Ley 36/2011, de 10 de octubre,
reguladora de la jurisdiccin social parcialmente modificada por el reiterado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio; por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgen-
tes para la reforma del mercado laboral que ha afectado, tambin, a la Ley 35/2010, de 17 de
septiembre, a la Ley 27/2011, de 1 de agosto, al Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto,
y a la Ley 36/2011, de 10 de octubre, luego tramitado y aprobado como Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (modificado por el Real Decreto-
ley 1/2013, de 25 de enero, por el que se prorroga el programa de recualificacin profesional de
las personas que agoten su proteccin por desempleo y se adoptan otras medidas urgentes para
el empleo y la proteccin social de las personas desempleadas);,por el mencionado Real Decreto-
Ley 20/2012, de 13 de julio modificado, a su vez, por la Ley 13/2012, de 26 de diciembre,
de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social; por esta Ley 13/2012,
de 26 de diciembre; por el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo
al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, y por el citado Real
Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral
de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo). Junto al mismo, ha de
hacerse expresa mencin a la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo
(modificada por la Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del contrato de transporte terrestre de mer-
cancas; por la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y
el fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por la citada Ley 27/2011,
de 1 de agosto, y por la tambin citada Ley 36/2011, de 10 de octubre, y desarrollada por el Real
Decreto 197/2009, de 23 de febrero, por el que se desarrolla el Estatuto del Trabajo Autnomo
en materia de contrato del trabajador autnomo econmicamente dependiente y su registro y se
crea el registro Estatal de asociaciones profesionales de trabajadores autnomos, as como por
el Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 32/2010, de 5 de
agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los
trabajadores autnomos), as como a la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del
rgimen de las empresas de insercin (promulgada, asimismo, en desarrollo del art. 9,2. CE),
y la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin
por cese de actividad de los trabajadores autnomos (parcialmente modificada y derogada por la
tambin citada Ley 35/2010, de 17 de diciembre, por la antes sealada Ley 27/2011, de 1 de
agosto, as como por el aludido Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto). Asimismo, ha de
aludirse al Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre, por el que se crea y regula el Consejo de
la representatividad de las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos en el mbito
estatal y se establece la composicin y rgimen de funcionamiento y organizacin del Consejo del
Trabajo Autnomo. Finalmente, ha de citarse el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre,
por el que se regulan las agencias de colocacin. Finalmente, debe hacerse mencin al Real
Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo
2012-2014 (tambin afectado por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio).

34 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

El art. 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Co-
legios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debiendo ser democrticos
la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios.
Los Colegios Profesionales se regularon por la Ley 2/1974, de 13 de febrero, debindose
destacar la modificacin parcial de la misma llevada a cabo a travs del Real Decreto-Ley 5/1996,
de 7 de junio, luego tramitado como Ley 7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en
materia de suelo y de Colegios Profesionales, as como la llevada a efecto por la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Junto a ella, ha de hacerse mencin a la Ley
44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias, as como a la Ley
34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los
Tribunales. Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley 2/2007, de 15 de marzo, de sociedades
profesionales, tambin afectada por la citada Ley 25/2009.
Derecho a la negociacin colectiva, al que se refiere el art. 37, al establecer que la Ley
garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabaja-
dores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Esta materia se ha regulado por el Ttulo III del citado Real Decreto Legislativo 1/1995, de
24 de marzo, profundamente modificado por el Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio, de
medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva, junto al que debe tenerse
en cuenta el Real Decreto 713/2010, de 28 de mayo, sobre registro y depsito de convenios y
acuerdos colectivos de trabajo.
Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medi-
das de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento de los servicios esenciales
para la comunidad.
Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, garantizando los poderes
pblicos y protegiendo su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias
de la economa general y, en su caso, de la planificacin (art. 38). Sobre esta materia debe tener-
se en cuenta la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, modificada por la ya
citada Ley 39/2010, de 22 de diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 261/2008, de 22 de
febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia.
Junto a los derechos enunciados, el Captulo III de este Ttulo I reconoce una serie de dere-
chos denominados sociales, como se dijo, como:
El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econmica y jurdica-
mente por los poderes pblicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 39/1999, de 5
de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabaja-
doras, promulgada en desarrollo, tambin, de los arts. 9,2. y 14 CE; la citada Ley 9/2009, de 6
de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los casos de nacimiento,
adopcin o acogida, as como la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Fami-
lias Numerosas modificada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia
de Seguridad Social y por la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2013, desarrollada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba su Reglamento que ha sido modificado parcialmente por el Real Decreto
1918/2008, de 21 de noviembre, y por el Real Decreto 613/2007, de 11 de mayo, por el que
se crean y regulan el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias), as como del derecho de los
hijos, iguales ante la Ley con independencia de su filiacin (sobre lo que debe tenerse en cuen-
ta la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin
parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, modificada por la Ley 54/2007, de 28
de diciembre, de Adopcin Internacional), y de las madres, cualquiera que sea su estado civil,
a una proteccin integral (debiendo tenerse en cuenta la citada Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero), reconocindose,

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 35


La Constitucin Espaola de 1978

tambin, el deber de los padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proce-
da, sobre lo que debe mencionarse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre orga-
nizacin y funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos. Dentro de este contexto,
ha de tenerse en cuenta la Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificacin del Cdigo Civil y
de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos.
El art. 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:
a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una poltica orientada
al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley 56/2003, de 16 de diciembre,
de Empleo (modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas
urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por el Real Decreto-Ley 1/2011, de
11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y
la recualificacin profesional de las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley
3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la
reforma de las polticas activas de empleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de
septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regula-
cin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que ha
afectado, asimismo, al Real Decreto-Ley 3/2011, antes citado; por el Real Decreto-ley
3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral
posterior Ley 3/2012, de 6 de julio; por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio, y por el citado Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero), y desarrollada por
el Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, en materia de rganos, instrumentos
de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional de Empleo, y por el Real Decreto
1383/2008, de 1 de agosto, por el que se aprueba la estructura orgnica y de participa-
cin institucional del Servicio Pblico de Empleo Estatal), as como la Ley 43/2006, de
29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo (parcialmente afectada por
la citada Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las em-
presas de insercin, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008, por el Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo,
de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de
las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley 3/2011, de 18 de febrero poste-
rior Ley 3/2012, de 6 de julio, y por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio), y este Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo.
b) Derecho a la formacin y readaptacin profesionales, al que se refiere el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin
profesional para el empleo (modificado por el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo,
al que despus se aludir). Asimismo, hay que estar al Convenio 159 de la OIT, de 20
de junio de 1983, sobre la readaptacin profesional y el empleo de personal invlido,
ratificado por Espaa el 17 de julio de 1990 y con entrada en vigor el 2 de agosto de
1991, as como lo dispuesto en la ya citada Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formacin Profesional, desarrollada por el Real Decreto 34/2008,
de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad.
c) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, sobre el que deben tenerse en cuen-
ta las previsiones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos La-
borales, parcialmente modificada Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fisca-
les, Administrativas y del Orden Social, por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de re-
forma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, as como por la Ley
31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades
annimas y cooperativas europeas, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de mar-
zo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, por la Ley 25/2009, de 22 de di-
ciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la citada Ley 32/2010, de 5 de

36 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

agosto, y desarrollada por el Real Decreto 1879/1996, por el que se regula la composi-
cin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (modificado por el Real
Decreto 1595/2004, de 2 de julio); por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin (modificado parcialmen-
te por el Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, as como por el Real Decreto 604/2006,
de 19 de mayo, que tambin ha modificado al Real Decreto 1627/1997, de 24 de oc-
tubre, por el Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la
seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz
o en perodo de lactancia, y por el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que
se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Regla-
mento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por
el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin
en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construc-
cin); por el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en
materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo; por el Real Decreto 486/1997,
de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud
en los lugares de trabajo; por el Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposi-
ciones mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que
entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores; por el Real Decreto
488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al
trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin; por el Real Decreto
664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo; por el Real Decre-
to 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo (parcialmente
modificado por el Real Decreto 1124/2000, de 16 de junio); por el Real Decreto
773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas
a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual; por el Real De-
creto 1215/1997, de 18 de julio (parcialmente modificado, como los Reales Decretos
486/1997 y 1627/1997, por el Real Decreto 2177/2004, de 12 de noviembre), por el
que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por
los trabajadores de los equipos de trabajo; por el Real Decreto 1216/1997, de 18 de
julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en el tra-
bajo a bordo de los buques de pesca; por el Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiem-
bre, por el que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad
y la salud de los trabajadores en las actividades mineras; por el Real Decreto 1627/1997,
de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y de
salud en las obras en construccin (modificado sucesivamente por los Reales Decretos
604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, el Real De-
creto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud en las obras de construccin, y 1109/2007, de 24 de agosto, por
el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin
en el Sector de la Construccin, modificado como el propio Real Decreto 1627/1997,
por el citado Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo); por el Real Decreto 1488/1998,
de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de riesgos laborales a la
Administracin General del Estado; por el Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, so-
bre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empre-
sas de trabajo temporal; por el Real Decreto 258/1999, de 12 de febrero, por el que se
establecen condiciones mnimas sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica
de los trabajadores del mar; por el Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la pro-
teccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 37


La Constitucin Espaola de 1978

los agentes qumicos durante el trabajo; por el Real Decreto 614/2001, de 8 de junio,
sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajado-
res frente al riesgo elctrico; por el Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la
proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos deriva-
dos de atmsferas explosivas en el lugar de trabajo; por el Real Decreto 171/2004, de
30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviem-
bre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades
empresariales; por el Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevencin de
riesgos laborales en la Guardia Civil; por el Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre,
sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los riesgos
derivados o que puedan derivarse de la exposicin a vibraciones mecnicas (modificado
por el Real Decreto 330/2009, de 13 de marzo; por el Real Decreto 2/2006, de 16 de
enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la ac-
tividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica; por el Real Decreto 286/2006,
de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposicin al ruido; por el Real Decreto 396/2006, de 31
de marzo, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud apli-
cables a los trabajos con riesgo de exposicin al amianto; por Real Decreto 597/2007,
de 4 de mayo, sobre publicacin de las sanciones por infracciones muy graves en mate-
ria de prevencin de riesgos laborales; por el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciem-
bre, de prevencin de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de
la organizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de Defensa (modificado por
el Real Decreto 640/2011, de 9 de mayo); por el citado Real Decreto 298/2009, de 6
de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin
de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la
trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia; por el Real
Decreto 486/2010, de 23 de abril, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a radiaciones pticas arti-
ficiales, y por el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los
criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria
de los servicios de prevencin. Junto a esta normativa, debe aludirse al Real Decreto
67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de Prevencin de Riesgos
Laborales a la Administracin General del Estado.
d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las va-
caciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
El art. 41 CE reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, espe-
cialmente en caso de desempleo. Al respecto, puede citarse el Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(sucesivamente modificado por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Admi-
nistrativas y de Orden Social; por la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita;
por la Ley 12/1996, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1997; por
la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por el Real Decreto Ley 8/1997, de 16 de mayo; por la Ley 24/1997, de 15 de julio; por la Ley
42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; por
la Ley 63/1997, de 26 de diciembre; por el Real Decreto Ley 15/1998, de 27 de noviembre;
por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre; por el Real Decreto Ley 5/1999, de 9 de abril; por el
Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las perso-
nas en situacin de dependencia; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 2007; por la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del
crecimiento y del empleo; por la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se procede a la integracin
de los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el

38 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos; por
la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo; por la Ley 35/2007, de 15 de
noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento o adopcin en el Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica de pago nico de la Seguridad Social
por nacimiento o adopcin; por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de
Seguridad Social; por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008; por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2009; por el Real Decreto-Ley 10/2009, de 13 de agosto, por el que se regula el
programa temporal de proteccin por desempleo e insercin; por la Ley 26/2009, de 23 de di-
ciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por la Ley 27/2009, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de
las personas desempleadas; por el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adop-
tan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por el Real Decreto-ley 10/2010,
de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por la reiterada Ley
32/2010, de 5 de agosto; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para
la reforma del mercado de trabajo; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social;
por la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto; por la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que
se procede a la integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen
General de la Seguridad Social, que la ha derogado parcialmente tambin; por la Ley 31/2011,
de 4 de octubre, por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Instituciones de
Inversin Colectiva; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio); por la citada Ley 2/2012, de
29 de junio; por el tambin mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio; por el Real
Decreto-Ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del siste-
ma de la Seguridad Social; por la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la Seguridad Social; por la reiterada Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013; por el Real Decreto-Ley 29/2012, de 28
de diciembre, de mejora de gestin y proteccin social en el Sistema Especial para Empleados de
Hogar y otras medidas de carcter econmico y social; por el citado Real Decreto-Ley 4/2013, de
22 de febrero, y por el reiterado el Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo).
El art. 42 impele al Estado a salvaguardar los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero y a orientar su poltica hacia el retorno. Al efecto, debe
tenerse en cuenta la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadana espaola en
el exterior, junto a la que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 230/2008, de 15 de febrero,
por el que se regula el Consejo General de la Ciudadana Espaola en el exterior, parcialmente
modificado por el Real Decreto 245/2009, de 27 de febrero, y el Real Decreto 1960/2009, de
18 de diciembre, por el que se regula los Consejos de Residentes Espaoles en el Extranjero.
El art. 43 reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas preventivas
y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes pblicos fomentar la educacin
sanitaria, la educacin fsica y el deporte, facilitando, adems, la adecuada utilizacin del ocio.
En relacin con este derecho, deben tenerse en cuenta, adems de la Ley 14/1986, de 25
de abril, General de Sanidad (afectada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, por la citada
Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigacin biom-
dica modificada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin,
por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que ha modificado tambin a las Leyes
41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, 14/2006, de 26 de mayo, sobre
tcnicas de reproduccin humana asistida, 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del
Sistema Nacional de Salud y 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones
sanitarias y por la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pblica, que ha modificado,

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 39


La Constitucin Espaola de 1978

asimismo, a la Ley 16/2003, de 28 de mayo y a la Ley 41/2002, de 14 de noviembre), la Ley


41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica (que ha derogado parcialmente
a la anterior); la Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Seguridad
Alimentaria (modificada por la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin); la
citada Ley 16/2003, de 28 de mayo (modificada por la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas
y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios a su vez modificada por la citada Ley
14/2011, de 1 de junio, por el Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto, de medidas para la
mejora de la calidad y cohesin del sistema nacional de salud, de contribucin a la consolidacin
fiscal, y de elevacin del importe mximo de los avales del Estado para 2011 afectado por el
Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, y por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril,
de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar
la calidad y seguridad de sus prestaciones; por este Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril
que ha afectado, junto a las anteriores, a las Leyes 44/2003, de 21 de noviembre y 55/2003,
de 16 de diciembre, as como al Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, a que luego
aludiremos y por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio), desarrollada parcialmente por el Real
Decreto 618/2007, de 11 de mayo, por el que se regula el procedimiento para el establecimien-
to, mediante visado, de reservas singulares a las condiciones de prescripcin y dispensacin
de los medicamentos); la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones
sanitarias (tambin afectada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre, as como por el mencionado Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto,
y declarada parcialmente inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 1/2011, de
14 de febrero); la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario
de los servicios de salud; la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al
tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos
del tabaco (afectada por el Real Decreto-Ley 1/2007, de 12 de enero, por el que se deroga su
disposicin transitoria quinta, as como por la Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se
modifica dicha Ley, y por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas com-
plementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado); la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de
reproduccin humana asistida (afectada por la reiterada Ley 14/2007, de 3 de julio); la tambin
citada Ley 29/2006, de 26 de julio; la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modifi-
cacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio; la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y
de la interrupcin voluntaria del embarazo (desarrollada por el Real Decreto 825/2010, de 25 de
junio, de desarrollo parcial de la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproduc-
tiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo, y por el Real Decreto 831/2010, de 25 de junio,
de garanta de la calidad asistencial de la prestacin a la interrupcin voluntaria del embarazo),
y la citada la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin. Finalmente, debe
tenerse en cuenta el Reglamento que establece condiciones de proteccin del dominio pblico
radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria fren-
te a emisiones radioelctricas, aprobado por el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre,
el Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios
comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualizacin, el Real Decreto
1207/2006, de 20 de octubre, por el que se regula la gestin del Fondo de cohesin sanitaria, el
Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las normas de calidad
y seguridad para la donacin, la obtencin, la evaluacin, el procesamiento, la preservacin, el
almacenamiento y la distribucin de clulas y tejidos humanos y se aprueban las normas de coor-
dinacin y funcionamiento para su uso en humanos (modificado por el Real Decreto 1276/2011,
de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos
de las personas con discapacidad), el Real Decreto 1302/2006, de 10 de noviembre, por el que
se establecen las bases del procedimiento para la designacin y acreditacin de los centros, ser-
vicios y unidades de referencia del Sistema Nacional de Salud, y el Real Decreto-Ley 4/2010, de

40 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

26 de marzo, de racionalizacin del gasto farmacutico con cargo al Sistema Nacional de Salud.
Por lo que se refiere al deporte, ha de tenerse en cuenta la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del
Deporte, afectada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades; por
la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por
la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el
dopaje en el deporte (desarrollada por el Real Decreto 811/2007, de 22 de junio, por el que se
determina la estructura, composicin, funciones y rgimen de funcionamiento de la Comisin de
Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje, as como por el Real Decreto 63/2008, de 25 de
enero, por el que se regula el procedimiento para la imposicin y revisin de sanciones disciplina-
rias en materia de dopaje), y por la Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la
xenofobia y la intolerancia en el deporte, que, a su vez, ha sido desarrollada por el Real Decreto
748/2008, de 9 de mayo, por el que se regula la Comisin Estatal contra la violencia, el racismo,
la xenofobia y la intolerancia en el deporte, as como por el Real Decreto 203/2010, de 26 de fe-
brero, por el que se aprueba el Reglamento de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia
y la intolerancia en el deporte, que ha modificado parcialmente al anterior.
El art. 44 regula el derecho de acceso a la cultura por parte de todos, impelindose a los
poderes pblicos a promover la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters
general. Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y
de las bibliotecas (desarrollada por el Real Decreto 2063/2008, de 12 de diciembre, por el que se
desarrolla la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas en lo relativo
al ISBN), as como la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine (desarrollada por el Real Decreto
2062/2008, de 12 de diciembre, modificado por el Real Decreto 490/2010, de 23 de abril).
El art. 45 CE sanciona el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, debiendo los poderes pblicos velar por la utilizacin racional de todos
los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen estas
previsiones, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, ad-
ministrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Este derecho se ha desarrollado
por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (a su
vez afectada por la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de
derechos de emisin de gases de efecto invernadero que tambin ha sido modificada por el
Real Decreto-Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productivi-
dad y para las mejoras de la contratacin pblica, as como por la Ley 22/2005, de 18 de noviem-
bre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas comunitarias en
materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable
a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal
de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea; por
la Ley 13/2010, de 5 de julio, y por la Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes
en materia de medio ambiente, y que ha sido desarrollada por el Real Decreto 101/2011, de
28 de enero, por el que se establecen las normas bsicas que han de regir los sistemas de acre-
ditacin y verificacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y los datos toneladas-kil-
metro de los operadores areos y de las solicitudes de asignacin gratuita transitoria de instala-
ciones fijas en el mbito de aplicacin de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el
rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero; por la Ley 27/2006,
de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin
pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente [incorpora las Directivas 2003/4/
CE y 2003/35/CE], y que ha sido desarrollada por el Real Decreto 1315/2005, de 4 de noviem-
bre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y verificacin de emisiones
de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el mbito de aplicacin de esta
Ley, as como por el Real Decreto 202/2006, de 17 de febrero, por el que se regula la composi-
cin y funcionamiento de las mesas de dilogo social, previstas en el artculo 14 de esta Ley

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 41


La Constitucin Espaola de 1978

1/2005, por el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan
Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero modificado, a su
vez, por el Real Decreto 1402/2007, de 29 de octubre, y parcialmente declarado nulo de pleno
derecho por Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 9 de marzo de 2010, por el
Real Decreto 341/2010, de 19 de marzo, por el que se desarrollan determinadas obligaciones de
informacin para actividades que se incorporan al rgimen de comercio de derechos de emisin
de gases de efecto invernadero; por la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera en relacin con la cual ha de tenerse en cuenta el Real Decreto
100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin, as
como el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, y
por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios,
de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por
las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de
simplificacin administrativa que ha afectado, tambin, a las Leyes 37/2003, de 17 de noviem-
bre, del Ruido, 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, 34/2007, de
15 de noviembre, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera, y 42/2007, de 13 de diciem-
bre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad) y desarrollada por el Real Decreto 509/2007,
de 20 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin; por la derogada
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestres, desarrollada por el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se esta-
blecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los h-
bitats naturales y de la flora y fauna silvestres (cuyo artculo 13.2 fue anulado por Sentencia del
Tribunal Supremo de 15 de marzo de 1999, y que ha sido modificado por el Real Decreto
1193/1998, de 12 de junio, as como por el Real Decreto 1421/2006, de 1 de diciembre). Jun-
to a ella, debe tenerse en cuenta la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de En-
vases (modificada parcialmente por la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, por la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos afectada por
la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por la Ley 40/2010, de 29 de diciembre,
y derogada por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, as como por
la Ley 9/2006, de 28 de abril, derogada parcialmente por esta Ley 22/2011, de 28 de julio, y
desarrollada por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba su Reglamento
de desarrollo y ejecucin cuyo Anejo 1 ha sido modificado por Orden MAM/3624/2006, de 17 de
noviembre, y por el Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de
reciclado y valorizacin establecidos en dicha Ley 11/1997, y por el que se modifica su Reglamen-
to para su ejecucin); la Ley 4/1998, de 3 de marzo, por la que se establece el rgimen sancio-
nador previsto en el Reglamento (CE) 3093/1994, del Consejo, de 15 de diciembre, relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono; la derogada Ley 10/1998, de 21 de abril, antes citada,
desarrollada por el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la elimi-
nacin de residuos mediante depsito en vertedero modificado por el Real Decreto 105/2008,
de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y
demolicin, as como por el Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio, por el que se modifica el
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos
mediante depsito en vertedero, por el Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre
gestin de vehculos al final de su vida til parcialmente modificado por el citado Real 509/2007,
de 20 de abril, as como por el Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de
residuos; por el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de
actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declara-
cin de suelos contaminados; por el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos
elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos; por el Real Decreto 1619/2005, de 30 de
diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso; por el Real Decreto 679/2006, de 2 de
junio, por el que se regula la gestin de los aceites industriales usados; por el citado Real Decre-
to 105/2008, de 1 de febrero; por el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y

42 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos, y por el Acuerdo del Consejo de Ministros
por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el perodo 2008-2015); la Ley
10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional (modificada por la Ley 11/2005, de 22 de
junio, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008); la reiterada Ley 16/2002, de 1 de julio, cuyo Reglamento de desarrollo y eje-
cucin se ha aprobado por el reiterado Real Decreto 509/2007, de 20 de abril; la Ley 37/2003,
de 17 de noviembre, del Ruido (junto a la cual debe tenerse en cuenta el Real Decreto 212/2002,
de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determi-
nadas mquinas de uso al aire pblico, parcialmente modificado por el Real Decreto 524/2006,
de 28 de abril; el Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido am-
biental, y el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003,
de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y
emisiones acsticas, que, asimismo, ha modificado parcialmente al anterior); la Ley 43/2003, de
21 de noviembre, de Montes (sustancialmente modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril); la
citada Ley 1/2005, de 9 de marzo; la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos
de determinados planes y programas en el medio ambiente; la asimismo mencionada Ley
27/2006, de 18 de julio; la Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Naturales (desarro-
llada por el Real Decreto 12/2008, de 11 de enero, por el que se regulan la composicin y el
funcionamiento del Consejo de la Red de Parques Nacionales), junto a la cual ha de hacerse re-
ferencia al Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de informa-
cin sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas
(modificado por el Real Decreto 812/2007, de 22 de junio, sobre evaluacin y gestin de la cali-
dad del aire ambiente en relacin con el arsnico, el cadmio, el mercurio, el nquel y los hidrocar-
buros aromticos policclicos que fue posteriormente derogado por el Real Decreto 100/2011,
de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminado-
ras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin y por el Real
Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire), al Real Decreto
1333/2006, de 21 de noviembre, por el que se regula el destino de los especmenes decomisa-
dos de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres protegidas mediante el control de su
comercio; la, modificada por la citada Ley 40/2010, de 29 de diciembre, Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental (desarrollada parcialmente por el Real Decreto
2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo parcial); la
reiterada Ley 34/2007, de 15 de noviembre (modificada por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008); la Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (que ha derogado a la Ley 4/1989, de 27 de marzo,
antes citada, y que ha sido modificada por el Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo, de me-
didas urgentes en materia de medio ambiente, as como por la citada Ley 11/2012, de 19 de
diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se deter-
minan la composicin y las funciones de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Bio-
diversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comits es-
pecializados adscritos a la misma, por el Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el desarro-
llo del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, as como por el Real Decreto
1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la proteccin de la avifauna
contra la colisin y la electrocucin en lneas elctricas de alta tensin); el Real Decreto Legisla-
tivo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental de proyectos (modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin
del texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, as como por la Ley 40/2010, de 29 de diciem-
bre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono), la reiterada por la Ley 40/2010, de 29
de diciembre, debiendo hacerse mencin, tambin, al Real Decreto 1369/2007, de 19 de octu-
bre, relativo al establecimiento de requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos que
utilizan energa, as como al Real Decreto 1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 43


La Constitucin Espaola de 1978

proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro, y al Real Decreto


367/2010, de 26 de marzo, de modificacin de diversos reglamentos del rea de medio ambien-
te para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las activi-
dades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejercicio
(que ha modificado, en concreto, al Reglamento para la ejecucin de la Ley de Pesca Fluvial,
aprobado por el Decreto de 6 de abril de 1943; al Reglamento de Montes, aprobado por el De-
creto 485/1962, de 22 de febrero; al Reglamento de la Ley de Caza, aprobado por el Decreto
506/1971, de 25 de marzo; al Reglamento de incendios forestales, aprobado por el Decreto
3769/1972, de 23 de diciembre; al Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril; al Reglamento General para Desarrollo y Ejecucin de la
Ley de Costas, aprobado por el Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre; al Reglamento de
residuos txicos y peligrosos, aprobado por el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio; al Regla-
mento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de Envases y Residuos de Envases, aprobado por
el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril; al Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el
que se establecen las medidas para la eliminacin y gestin de los policlorobifenilos, policloroter-
fenilos y aparatos que los contengan; al Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el se
regula la eliminacin de residuos mediante su depsito en vertedero; al Real Decreto 1382/2002,
de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til; al Real Decreto 653/2003,
de 30 de mayo, de incineracin de residuos; al Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos; al Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre,
sobre la gestin de neumticos fuera de uso; al Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que
se regula la gestin de los aceites industriales usados; al Real Decreto 106/2008, de 1 de febre-
ro, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos (modificado por el Real
Decreto 943/2010, de 23 de julio); al Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, de limitacin de
emisiones de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes en determinadas ac-
tividades; al Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de prevencin y control integra-
dos de la contaminacin, aprobado por el Real Decreto 509/2007, de 20 de abril; al Real Decre-
to 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el reglamento general para el desarrollo y
ejecucin de la Ley por la que se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, libera-
cin voluntaria y comercializacin de organismos modificados genticamente, y que ha derogado
al Real Decreto 1697/2003, de 12 de diciembre, por el que se crea la Comisin Nacional de
Biovigilancia; a la mencionada la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
(modificada por el citado Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo, as como por la reiterada Ley
11/2012, de 19 de diciembre), y por ltimo al Real Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre,
sobre proteccin fsica de las instalaciones y los materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas.
El art. 46 seala que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de
los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio (este artculo ha sido desarrollado por la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, parcialmente derogada por la Ley
43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades).
Conforme al art. 47 CE, todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda
digna y adecuada, debiendo los poderes pblicos regular la utilizacin del suelo de acuerdo con
el inters general para impedir la especulacin, y participando la comunidad en las plusvalas
que genere la accin urbanstica de los Entes Pblicos. En relacin con esta materia, habr que
estar a la legislacin sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana tanto estatal constituida,
bsicamente, por el citado Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Suelo, as como la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arren-
damientos Urbanos. Asimismo, debe estarse a lo dispuesto por el Cdigo Tcnico de la Edifica-
cin, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo (modificado por el Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el documento bsico DB-HR Proteccin

44 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y se modifica el Real Decreto 314/2006, de
17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, as como por el Real
Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el Cdigo Tcnico de la Edificacin,
aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no
discriminacin de las personas con discapacidad, y parcialmente declarado nulo por Sentencia
de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 4 de mayo de 2010), junto al cual debe tenerse en
cuenta el Real Decreto 315/2006, de 17 de marzo, por el que se crea el Consejo para la Soste-
nibilidad, Innovacin y Calidad de la Edificacin (parcialmente declarado nulo por Sentencia de la
Sala Tercera del Tribunal Supremo de 23 de abril de 2010). Tambin ha de hacerse mencin al
Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda
y Rehabilitacin 2009-2012 (modificado por el Real Decreto 1713/2010, de 17 de diciembre).
Finalmente, ha de aludirse a la Ley 19/2009, de 23 de noviembre, de medidas de fomento y agi-
lizacin procesal del alquiler y de la eficiencia energtica de los edificios, as como al Real Decreto
1027/2007, de 20 de julio por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones trmicas en los
edificios (modificado por el Real Decreto 1826/2009, de 27 de noviembre).
El art. 48 trata del derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en el desa-
rrollo poltico, social, econmico y cultural. Al efecto, ha de hacerse mencin al Real Decreto
1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta bsica de emancipacin de los
jvenes (parcialmente modificado por el Real Decreto 366/2009, de 20 de marzo, as como por
el Real Decreto 1260/2010, de 8 de octubre).
El art. 49 CE impone a los poderes pblicos la realizacin de una poltica de previsin,
tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psqui-
cos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos los ciudadanos. Este artculo se ha
desarrollado por Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (desarro-
llada por el Real Decreto 870/2007, de 2 de julio, por el que se regula el programa de empleo
con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado
ordinario de trabajo), junto a lo que habrn de tenerse en cuenta la Ley 15/1995, de 30 de mayo,
sobre lmites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas a las personas
con discapacidad, la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, sobre proteccin patrimonial de las per-
sonas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de
la Normativa Tributaria con esta finalidad (modificada por la Ley 1/2009, de 25 de marzo, de re-
forma de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de incapacidades,
cargos tutelares y administradores de patrimonios protegidos y de esta Ley 41/2003, y desarro-
llada por el Real Decreto 177/2004, de 4 de julio, por el que se determina la composicin, fun-
cionamiento y funciones de la Comisin de proteccin patrimonial de las personas con discapaci-
dad, a su vez modificado por el Real Decreto 1853/2009, de 4 de diciembre), la Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad (modificada por la citada Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adap-
tacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
cidad y desarrollada por el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina
la consideracin de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciem-
bre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad, que ha sido derogado parcialmente por el Real Decreto 1276/2011, de 16 de
septiembre, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos de las
personas con discapacidad, que ha desarrollado a la citada Ley 26/2011, de 1 de agosto; por el
Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la
resolucin de quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad por razn de discapacidad; por el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el
que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con dis-
capacidad en sus relaciones con la Administracin General del Estado desarrollado por Orden
PRE/446/2008, de 20 de febrero, por la que se determinan las especificaciones y caractersticas

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 45


La Constitucin Espaola de 1978

tcnicas de las condiciones y criterios de accesibilidad y no discriminacin establecidas en dicho


Real Decreto; por el Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condi-
ciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el
acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones; por el Real Decreto
1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones
bsicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologas, productos y servicios
relacionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social, afectado por el
citado Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1544/2007, de 23 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para
el acceso y utilizacin de los modos de transporte para personas con discapacidad, tambin afec-
tado por el citado Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1855/2009,
de 4 de diciembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad modificado por
el Real Decreto 263/2011, de 28 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsi-
ca del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad; por el Real Decreto 1856/2009, de 4 de
diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de dis-
capacidad; por el citado Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el
Cdigo Tcnico de la Edificacin en materia de accesibilidad y no discriminacin de las personas
con discapacidad, y por el Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad
en la vida poltica y en los procesos electorales), la Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre em-
pleo pblico de discapacitados (desarrollada por el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre,
por el que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las per-
sonas con discapacidad), la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia (modificada por el citado Real
Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio, por el tam-
bin citado reiteradamente Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio y por la citada Ley 17/2012,
de 27 de diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre nivel
mnimo de proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantizado por
la Administracin General del Estado parcialmente modificado por el Real Decreto 99/2009, de
6 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre nivel mni-
mo de proteccin del sistema para la autonoma y atencin a la dependencia garantizado por la
Administracin General del Estado, por el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se
regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situacin de dependencia mo-
dificado por el Real Decreto 175/2011, de 11 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto
727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de proteccin de los
servicios y la cuanta de las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, y el
Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidado-
res de las personas en situacin de dependencia; por el Real Decreto 73/2009, de 30 de enero,
sobre las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la
autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia para el ejercicio
2009, por el Real Decreto 74/2009, de 30 de enero, por el que se determina el nivel mnimo de
proteccin garantizado a los beneficiarios del sistema para la autonoma y atencin a la depen-
dencia para el ejercicio 2009; por el Real Decreto 7/2008, de 11 de enero, sobre las prestacio-
nes econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal
y Atencin a las personas en situacin de dependencia para el ejercicio 2008, y por el Real De-
creto 174/2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la situacin
de dependencia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Auto-
noma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia), y la Ley 27/2007, de 23
de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de
apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas
(afectada por la reiterada Ley 26/2011, de 1 de agosto), junto a la cual debe tenerse en cuenta
el Real Decreto 1612/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula un procedimiento de voto

46 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

accesible que facilita a las personas con discapacidad visual el ejercicio del derecho de sufragio.
Por ltimo, ha de hacerse notar que el 23 de noviembre de 2007 se firm el Instrumento de ra-
tificacin del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los derechos de las personas con disca-
pacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de 2006.
El art. 50 se ocupa de la Tercera Edad, estableciendo su derecho a pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas y a la utilizacin de un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio. En relacin con este artculo, debe
tenerse en cuenta el Real Decreto 117/2005, de 4 de febrero, por el que se regula el Consejo
Estatal de las Personas Mayores.
El art. 51 impone a los poderes pblicos la obligacin de garantizar la defensa de los con-
sumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y
los legtimos intereses econmicos de los mismos. Asimismo, se promover la informacin y la
educacin de los consumidores y usuarios, fomentndose sus organizaciones, a las que se oir
en las cuestiones que les puedan afectar.
En relacin con este artculo, ha de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la Ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre (modificado por la Ley 25/2009, de 22 de
diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso
a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la
que se modifica el rgimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de
la proteccin de los consumidores y usuarios), as como, en cuanto no se opongan al mismo,
la legislacin de desarrollo de la ya derogada Ley 26/1984, de 19 de julio, de Defensa de los
Consumidores y Usuarios, pudiendo citarse al efecto el Real Decreto 825/1990, de 22 de junio,
sobre el derecho de representacin, consulta y participacin de los consumidores y usuarios a
travs de sus Asociaciones modificado parcialmente por el Real Decreto 2211/1995, de 28
de diciembre, y por el Real Decreto 1203/2002, de 20 de noviembre, y parcialmente derogado
por el Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumidores
y Usuarios, este Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de
Consumidores y Usuarios (cuyo art. 3,6 ha sido declarado nulo por Sentencia de 5 de febrero
de 2008, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, y que ha sido modificado parcialmente por
el Real Decreto 487/2009, de 3 de abril), y el Real Decreto 231/2008, de 15 de febrero, por
el que se regula el Sistema Arbitral de Consumo (modificado por el Real Decreto 863/2009, de
14 de mayo). Junto a estas normas deben tenerse en cuenta, tambin, la Ley 7/1996, de 15 de
enero, de Ordenacin del Comercio Minorista (parcialmente modificada por la Ley 55/1999, de
29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la Ley 47/2002,
de 19 de diciembre, para la transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 97/7/
CE en materia de contratos a distancia, y para la adaptacin de la Ley a diversas Directivas Co-
munitarias, por la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales, por la Ley 3/2004,
de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las ope-
raciones comerciales, por el citado Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por
la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin,
por la citada Ley 29/2009, de 30 de diciembre; por la Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma
de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, y por el reiterado Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), la Ley Orgnica 2/1996, de 15 de enero, complementaria
de la de Ordenacin del Comercio Minorista, la Ley 28/1998, de 13 de julio, de venta a plazos de
bienes muebles (parcialmente modificada por la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, as
como por la Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo), la Ley 42/1998,
de 15 de diciembre, sobre derechos de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso
turstico y normas tributarias (afectada por la Ley 39/2002, de 28 de octubre, de transposicin
al ordenamiento jurdico espaol de diversas directivas comunitarias en materia de proteccin de
los intereses de los consumidores y usuarios), la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin
de la Edificacin (promulgada en desarrollo, tambin, del art. 47 CE), la citada Ley 11/2001,
de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, la citada Ley
39/2002, de 28 de octubre, la tambin citada la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 47


La Constitucin Espaola de 1978

Comerciales (modificada por la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la proteccin de


los consumidores y usuarios, y por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), la Ley
22/2007, de 11 de julio, sobre comercializacin a distancia de servicios financieros destinados a
los consumidores, la Ley 43/2007, de 13 de diciembre, de proteccin de los consumidores en la
contratacin de bienes con oferta de restitucin del precio, la Ley 2/2009, de 31 de marzo, por
la que se regula la contratacin con los consumidores de prstamos o crditos hipotecarios y de
servicios de intermediacin para la celebracin de contratos de prstamo o crdito, la citada la
Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo, el Real Decreto 1801/2003,
de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos, y el Real Decreto 199/2010, de
26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria.
El art. 52 prescribe, finalmente, que la Ley regular las Organizaciones Profesionales que contri-
buyan a la defensa de sus intereses, cuya estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

2.3. DEBERES DE LOS ESPAOLES


Fundamentalmente son:
1. Deber (que es tambin un derecho) de defender a Espaa, regulndose en el art. 30,
adems, la prestacin obligatoria del servicio militar, remitindose a una regulacin por Ley
(ya citada) de lo relativo a la objecin de conciencia, as como las causas de exencin del
servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Asimismo, este artculo dispone que podr establecerse un servicio civil para el cumpli-
miento de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse los deberes de
los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica (a esta ma-
teria se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcin
y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil).
2. Deberes tributarios, recogidos en el art. 31,1. conforme al cual todos contribuirn al
sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
A este respecto, el nmero 3 de este artculo dispone que slo podrn establecerse
prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la Ley.
Por su parte, el nmero 2 prescribe que el gasto pblico realizar una asignacin equi-
tativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios
de eficiencia y economa.
Finalmente, en relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria, parcialmente modificada por la Ley 36/2006, de 29
de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude fiscal; por la Ley 4/2008, de 23
de diciembre, por la que se suprime el gravamen del Impuesto sobre el Patrimonio, se
generaliza el sistema de devolucin mensual en el Impuesto sobre el Valor Aadido, y se
introducen otras modificaciones en la normativa tributaria, por la Ley 18/2009, de 23 de
noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de
2 de marzo, en materia sancionadora; por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que
se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn
y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias;
por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por la Ley 38/2011, de 10 de
octubre, de reforma de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal; por el Real Decreto-Ley
20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria
y financiera para la correccin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 12/2012, de 30
de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas
a la reduccin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de me-

48 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

didas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la
calidad y seguridad de sus prestaciones, y, por ltimo, por la por la Ley 7/2012, de 29 de
octubre, de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de
la normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha
contra el fraude.
3. Deber (que, a la vez, es derecho) de trabajar, sin discriminacin por razn de sexo
(art. 35).
4. Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos habidos dentro
y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda (art. 39).
5. Deber de conservacin del medio ambiente, conforme al art. 45, establecindose,
en los trminos que la Ley fije, sanciones penales (sobre lo que habr que estar a la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal) o, en su caso, administrati-
vas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
6. Deber de conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46).

2.4. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES


Vienen recogidas en los arts. 53 y 54 CE.
El art. 53 dispone que:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del presente ttulo (es decir
los contenidos en los arts. 14 a 38) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que
en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a) (es
decir, a travs del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo (integrada por los arts. 15
a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad (recogido en los arts. 114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa) y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable
a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el captulo
tercero (los derechos reconocidos en los arts. 39 a 52) informarn la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante
la jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
El art. 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que una Ley Orgnica
regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril (afectada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5
de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo a
efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del
Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Org-
nica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal
para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 36/1985, de 6 de
noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las
figuras similares de las distintas Comunidades Autnomas.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 49


La Constitucin Espaola de 1978

Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar que, una vez ago-
tadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de nuestro Ministerio de Asuntos
Exteriores, de 11 de junio de 1981 (renovada el 18 de octubre de 1985, por cinco aos, pro-
rrogables tcitamente), se pueden plantear demandas ante el Secretario General del Consejo
de Europa, conociendo de las mismas la Comisin Europea de Derechos Humanos, por la vio-
lacin de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950. En la
actualidad, estas demandas se dirigirn ante el Tribunal ante el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.

2.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES


Viene regulada en el art. 55 de la Constitucin, sobre la base del cual se puede hacer la
siguiente distincin:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20,
apartados 1,a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2 (es
decir, los derechos a la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y
secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y circulacin, libertad de expre-
sin e informacin, de reunin y manifestacin, a la huelga y a la adopcin de medidas
de conflicto colectivo), podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del
estado de excepcin o el de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se ex-
cepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 (el derecho de
informacin del detenido de sus derechos, razones de su detencin y asistencia de
Letrado en las diligencias policiales y judiciales) para el supuesto de declaracin del
estado de excepcin (a estos estados de excepcin y sitio se refiere el art. 116 de la
Constitucin).
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y
con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3 (los derechos de plazo
de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a disposicin de la Autoridad Judicial
o en libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones), pueden
ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones corres-
pondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconoci-
dos por las leyes (esta suspensin se ha regulado por la Ley Orgnica 4/1988, de 25 de
mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados
con la actividad de estas bandas armadas y elementos terroristas o rebeldes).

3. La corona

3.1. INTRODUCCIN
La Corona viene regulada en el Ttulo II de la CE, De la Corona, Ttulo que comprende los
arts. 56 a 65.
El art. 1,3. CE establece, al respecto, como forma poltica del Estado espaol, la Monarqua
Parlamentaria (ltima fase de la evolucin de la Monarqua, en la que se da una abdicacin o
retroceso del poder del Rey ante la representacin popular: el Parlamento), regulndose los prin-
cipios a ella atinentes en el Ttulo II.
En el estudio de la misma vamos a seguir lo dispuesto en los arts. 56 a 65.

50 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

3.2. LA FIGURA DEL REY


Conforme al art. 56, el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbi-
tra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del
Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las Naciones de su comu-
nidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes
(no tiene, por tanto, ningn poder residual, estando especficamente marcadas sus atribuciones
en la CE y en las Leyes).
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona. (A
estos efectos, habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre,
sobre rgimen de ttulos, tratamientos y honores de la Familia Real y de los Regentes).
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siem-
pre refrendados en la forma establecida en el art. 64 (Presidente del Gobierno, Ministros compe-
tentes y, en determinados supuestos, el Presidente del Congreso), careciendo de validez sin dicho
refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65,2. (el Rey nombra y releva libremente a los miembros
civiles y militares de su Casa).

3.3. SUCESIN
Viene regulada en el art. 57, conforme al cual:
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Bor-
bn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. (Como
puede observarse, tras legitimar a la persona de D. Juan Carlos I, dimanando su posicin
como Monarca de la propia Constitucin, sta sigue el sistema tradicional en nuestra
patria de sucesin a la Corona, pretiriendo aunque no prohibiendo a las mujeres en el
orden sucesorio).
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine
el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimo-
nio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas
en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. (De esto se deduce que no se
requiere autorizacin del Rey y de las Cortes Generales para contraer matrimonio, bas-
tando con que no lo prohban expresamente, y, por otra parte, que el Rey no entra dentro
de esta previsin de la expresa prohibicin).
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica. (La abdicacin com-
porta ceder los derechos sucesorios al siguiente en la lnea de sucesin, mientras que la
renuncia comporta la prdida de los mismos por s y por los descendientes).

3.4. CNYUGE DEL REY O DE LA REINA


Respecto de los mismos prescribe el art. 58 que la Reina consorte o el consorte de la Reina
no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 51


La Constitucin Espaola de 1978

3.5. REGENCIA
El art. 59 establece, respecto de la misma, que:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido
en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el
tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida
por las Cortes Generales (reunidas, al efecto, en sesin conjunta, conforme al art. 74,1.
CE, al igual que en los restantes supuestos en que este Ttulo II les atribuye expresamente
competencias no legislativas), entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe
heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera
prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por
las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. (Se
trata el Regente, o Regentes, de un alter ego del Rey, ejerciendo las mismas funciones
constitucionales que se reconocen a ste, durante el ejercicio del cargo).

3.6. TUTORA
Conforme al art. 60, ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese
nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hu-
biese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto,
lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor
sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.

3.7. JURAMENTO
Dispone, al efecto, el art. 61 que:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes y respetar
los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Como puede observarse, la Constitucin no ha previsto el juramento del Prncipe heredero
como tal cuando acceda a esta condicin siendo mayor de edad, aunque, sin duda, lo prestar
al ser proclamado como Rey.

3.8. FUNCIONES DEL REY


Vienen sealadas en los arts. 62 y 63 CE, en cuyo contexto hay que entender las menciones
que le confiere el art. 56,1. CE. Son, en particular, las siguientes:
1. Sancionar (es decir, perfeccionar) y promulgar (es decir, otorgarles fuerza obligatoria) las Le-
yes. (Al respecto, el art. 91 CE establece que el Rey sancionar en el plazo de quince das
las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata pu-

52 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

blicacin, de lo que se deduce que el Rey carece de veto en esta materia, y, por otro lado,
que la sancin de las Leyes de las Comunidades Autnomas no le est atribuida, sino a sus
respectivos Presidentes, en virtud de lo dispuesto en los distintos Estatutos de Autonoma).
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos
en la Constitucin.
La convocatoria ha de entenderse respecto del comienzo de cada Legislatura, es decir,
de las Cortes elegidas nuevamente tras la celebracin de elecciones generales, dentro
de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones, conforme al art.
68,6. CE (referido al Congreso de los Diputados).
En cuanto a la disolucin de las Cortes Generales, se producir en los siguientes supuestos:
a) Por expiracin del mandato de cuatro aos (arts. 68,4. y 69,6. CE).
b) Por disolucin anticipada, propuesta por el Presidente del Gobierno, previa delibe-
racin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales (art. 115 CE), en cuyo caso el Decreto de
disolucin lo refrendar el Presidente del Gobierno.
c) Por transcurrir el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura
(para el nombramiento del Presidente del Gobierno), sin que ningn candidato hu-
biere obtenido la confianza del Congreso (art. 99,5. CE).
En cuanto a la convocatoria de elecciones, salvo en los supuestos de disolucin antici-
pada, el Decreto de convocatoria deber expedirse el da vigsimo quinto anterior a la
expiracin del mandato de las Cmaras (y Corporaciones Locales, en su caso), publicn-
dose al da siguiente en el Boletn Oficial del Estado (o de la Comunidad Autnoma, en su
caso), entrando en vigor el mismo da de su publicacin (art. 42,1. de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General LOREG, en adelante), celebrn-
dose las elecciones el da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria (art. 42,2.
LOREG, modificado por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo). En este caso, el Real
Decreto de convocatoria debe ser refrendado por el Presidente del Gobierno, correspon-
diendo al Presidente del Congreso el refrendo del Decreto de disolucin de las Cortes
Generales y de convocatoria de nuevas elecciones (lo que se har conjuntamente, como
en el caso del art. 115 CE) en el supuesto previsto en el art. 99,5. CE (art. 167 LOREG).
3. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Se trata de los supuestos de referndum consultivo art. 92, constitucional arts. 167
y 168, y autonmico arts. 151 y 152, celebrndose en todas sus modalidades en la
forma prevista en la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, de regulacin de las distintas
modalidades de referndum.
4. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como po-
ner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin (sobre lo que habr
que estar a lo dispuesto en los arts. 99 y 101 CE).
5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente (a lo que
se refiere, asimismo, el art. 100 CE).
6. Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno
(de esto se deduce que estas reuniones del Consejo de Ministros son slo informativas
y no decisorias, de tal forma que, al abandonarlas el Rey, no puede seguir la reunin,
requirindose una nueva o distinta convocatoria).
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas (esta funcin habr que entenderla en el
contexto del art. 97 CE, que atribuye la direccin de la poltica militar y la defensa del
Estado al Gobierno).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 53


La Constitucin Espaola de 1978

9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos genera-
les (este derecho se regula por una Ley de 18 de junio de 1870, modificada por la Ley
1/1988, de 14 de enero).
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos (los representantes ex-
tranjeros en Espaa estn acreditados ante l).
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes (sobre lo que habr que estar a
lo dispuesto en el Captulo 3. del Ttulo III de la Constitucin).
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.

3.9. EL REFRENDO
Viene regulado en el art. 64, conforme al cual los actos del Rey sern refrendados por el
Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombra-
miento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99 (de las Cortes Generales,
cuando ningn candidato a Presidente del Gobierno hubiere obtenido la confianza del Congreso, a
partir de los dos meses de la primera votacin de investidura) sern refrendados por el Presidente
del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Dada la irresponsabilidad poltica del Rey reconocida en el art. 56,3., se hace necesario
refrendar sus actos, para darles validez, respondiendo de los mismos la persona que los refrenda,
que, as, asume la responsabilidad que al Rey hubiera correspondido.
Como actos no necesitados de refrendo la Constitucin seala en su art. 65 dos supuestos,
al disponer que el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el soste-
nimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma. (En este supuesto, en realidad,
la CE no establece taxativamente la innecesariedad del refrendo, dejando la puerta abierta a que,
en su momento, pueda exigirse ste).
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa. Esta Casa
se reorganiz por el Real Decreto 1677/1987, de 30 de diciembre, habindose reestructurado
por el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo (modificado por el Real Decreto 657/1990, de
25 de mayo, que modifica parcialmente al anterior; por el Real Decreto 1033/2001, de 21 de
septiembre, por el que se modifican el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre la reestruc-
turacin de la Casa de Su Majestad el Rey, y el Real Decreto 725/1993, de 14 de mayo, por el
que se modifica el Real Decreto 2157/1977, de 23 de julio, de creacin del distintivo de la Casa
de Su Majestad el Rey; por el Real Decreto 1183/2006, de 13 de octubre, de modificacin del
Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de su Majestad el Rey,
as como por el Real Decreto 999/2010, de 5 de agosto, por el que se modifica el Real Decreto
434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de Su Majestad el Rey).

4. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.1. INTRODUCCIN
Viene regulado en el Ttulo Noveno CE (arts. 159 a 165, inclusive) y por su Ley Orgnica 2/1979,
de 3 de octubre (LOTC, en adelante), sucesivamente modificada por la Ley Orgnica 8/1984, de
26 de diciembre, de regmenes de recursos y penal en caso de objecin de conciencia; por la Ley
Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la que se deroga el captulo II del ttulo VI de la Ley Orgnica
2/1979, de 3 de octubre, reguladora del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/1988, de 9

54 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

de junio, por la que se modifican los artculos 50 y 86 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 1/2000, de 7 de
enero, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por
la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin
de las leyes orgnicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial, y por la Ley Orgnica 8/2010,
de 4 de noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Consti-
tucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Cons-
titucin y a la presente Ley Orgnica. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el
territorio nacional.

4.2. COMPOSICIN
A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados
por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miem-
bros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fisca-
les, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos ellos Juristas de recono-
cida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y
se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo mandato re-
presentativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo de funciones directivas
en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio
de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio
de su mandato.

4.3. ORGANIZACIN
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del Presidente, el Pleno, las Salas
y las Secciones.

4.3.1. El Presidente
El Presidente, ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal
en Pleno y por un perodo de tres aos (art. 160 CE).
Por su parte, el art. 15 LOTC establece que ejerce la representacin del Tribunal, convoca y
preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funciona-
miento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras, al Gobierno o al
Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca
los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las
potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 55


La Constitucin Espaola de 1978

4.3.2. El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del
Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo en el
cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 6 LOTC). En cuanto a sus competen-
cias, vienen establecidas en el art. 10 LOTC, requiriendo sus acuerdos que estn presentes, al
menos, dos tercios de los miembros que en cada momento lo compongan (art. 14 LOTC).

4.3.3. Las Salas


Las Salas son dos, compuestas cada una por seis Magistrados nombrados por el Tribunal en
Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en su defecto, el
Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El Vicepresidente del
Tribunal presidir la Sala Segunda y, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual
antigedad, el de mayor edad (art. 7,2. y 3. LOTC).
Las Salas conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la
competencia del Pleno. Tambin conocern de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas
al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su importancia deba resolverlas la propia
Sala (art. 11 LOTC).
Por lo dems, la distribucin de asuntos entre las Salas del Tribunal se efectuar segn un
turno establecido por el Pleno a propuesta de su Presidente (art. 12). Y cuando una Sala consi-
dere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada por
el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno (art. 13).
Finalmente, los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos tercios de los miembros
que en cada momento las compongan (art. 14).

4.3.4. Las Secciones


Las Secciones, con arreglo al art. 8 LOTC, para el despacho ordinario y la decisin o propues-
ta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno
y las Salas constituirn Secciones compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y
dos Magistrados.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su com-
petencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el conocimien-
to del asunto de que se trate, en los trminos previstos en esta ley.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asun-
tos de amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en esta ley.
Para la adopcin de los acuerdos de las Secciones, se requerir la presencia de dos miem-
bros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres miembros (art. 14).

4.4. FUNCIONES
Sobre la base de los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal Constitucional
tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones nor-
mativas o actos con fuerza de Ley (entre ellas, a tenor de la nueva disposicin adicional
quinta de la LOTC aadida por la citada Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de los
interpuestos contra las Normas Forales fiscales de los territorios de lava, Guipzcoa y
Vizcaya).

56 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La Constitucin Espaola de 1978

2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relacionados
en el art. 53,2. CE, correspondiendo el conocimiento de este recurso a las Salas del
Tribunal (art. 48 LOTC).
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
4. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
5. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
6. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
7. De las impugnaciones previstas en el nmero 2. del art. 161 CE (que dispone que el
Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses).
8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal Constitu-
cional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la Constitucin y la
LOTC.
9. De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes orgnicas.
Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio funcionamien-
to y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de esta
LOTC. Estos Reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado, autorizados por su Presidente (art. 2,2. LOTC).

4.5. LEGITIMACIN
Conforme al art. 162 CE, estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el De-
fensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
En relacin con la interposicin de este recurso por el Presidente del Gobierno y los
rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que destacar la po-
sibilidad recogida en el art. 33 LOTC, modificado por la citada Ley Orgnica 1/2000, en
orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una Comisin Bilateral de Cooperacin,
por el que se resuelvan las discrepancias suscitadas entre ellos respecto de la norma a
impugnar, amplindose a nueve meses el plazo de tres meses previsto para interponer el
recurso.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los dems casos, conforme a la LOTC:
a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, o de los de stas entre s:
1. Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados ejecutivos de
las Comunidades Autnomas (arts. 60 y siguientes LOTC).
2. Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas fsicas o
jurdicas interesadas (arts. 68 y siguientes LOTC).
b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el Congreso de
los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial (arts. 59 y 73 y siguien-
tes LOTC).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 57


La Constitucin Espaola de 1978

c) En los conflictos en defensa de la autonoma local:


1. El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley.
2. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en
el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen
como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.
3. Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el
mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen
como mnimo la mitad de la poblacin oficial.
Por ltimo, en lo que a la cuestin de inconstitucionalidad se refiere, sobre la base de los
arts. 163 CE y 35 LOTC, hay que sealar que cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia
de parte, considere que una norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa
el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitucional. El
rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del
plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley
o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se
supone infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la
validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano
judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10
das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstituciona-
lidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de
tres das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de
inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto
no se llegue a sentencia firme. El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la
suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucio-
nal se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el proceso judicial permanecer suspendido
hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.

4.6. SENTENCIAS
Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias del Tribunal
Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los
hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma
con fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen
plenos efectos frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia
de la Ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

58 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


TEMA
2

Las Cortes Generales: composicin,


atribuciones y funcionamiento.
El Defensor del Pueblo. El Poder
Judicial. El Consejo General del Poder
Judicial. El Tribunal Supremo.
La organizacin judicial espaola

1. LAs cortes generales: COMPOSICIN, ATRIBUCIONES y


funcionamiento

1.1. INTRODUCCIN
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, de las que se ocupa el Ttulo III de nuestra
Constitucin vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 59


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

En Espaa, desde sus Constituciones del siglo XIX, rigi el sistema bicameral, que funcion
hasta 1931, en que la Constitucin de la II Repblica estableci el sistema unicameral, que se
mantuvo durante el rgimen de FRANCO, a travs de la idea (acuada por MADARIAGA) de la
democracia y representacin orgnica.
Con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, se restaur el sistema bicameral,
que ha sancionado, tambin, nuestra vigente Constitucin.
Este sistema bicameral asegura una doble discusin y garantiza una mayor madurez en las
resoluciones adoptadas por las Cmaras.
Sobre la base del articulado de la CE, pasamos a tratar de este Poder Legislativo, de las
Cortes Generales.

1.2. COMPOSICIN Y FUNCIONES FUNDAMENTALES


Conforme al art. 66 CE, las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn forma-
das por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.

1.3. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS


Conforme al art. 68:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actual-
mente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los tr-
minos que establezca la Ley (que es Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General LOREG, en adelante).
2. La circunscripcin electoral es la Provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distri-
buyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espao-
les que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la terminacin del
mandato (en concreto, en los das antes sealados, sobre la base del art. 42,2. LO-
REG). El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes
a la celebracin de las elecciones.

1.4. SENADO
Lo regula el art. 69 de la Constitucin, al establecer que:
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, direc-
to y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una Ley
Orgnica (ya citada).

60 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insu-
lar, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo
tres a cada una de las Islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada
una de las siguientes Islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por cada
milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asam-
blea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autno-
ma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la
adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

1.5. INCOMPATIBILIDAD, INELEGIBILIDAD, INVIOLABILIDAD E


INMUNIDAD DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES
El art. 67,1. CE parte de que nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamen-
te, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congre-
so, para sealar, acto seguido, en su nmero 2, que los miembros de las Cortes Generales no
estarn ligados por mandato imperativo.
En concreto, a la inviolabilidad e inmunidad se refiere el art. 71,1. a 3. CE, que establece
la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones, as como la inmunidad durante el perodo de su mandato, en virtud de la cual slo
podr ser detenidos en caso de flagrante delito, sin que puedan ser inculpados ni procesados sin
la previa autorizacin de la Cmara respectiva, siendo competente en las causas contra Diputados
y Senadores la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Al margen de ello, en su nm. 4., seala este artculo que los Diputados y Senadores per-
cibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, el art. 70 CE se remite a la Ley
electoral (la LOREG) para su determinacin, comprendiendo, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la excepcin
de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica
en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.

1.6. ATRIBUCIONES
De entre el articulado de la Constitucin podemos entresacar, con carcter general, las siguientes:
1. Representar al pueblo espaol (art. 66).
2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).
3. Aprobacin de los Presupuestos del Estado (art. 66).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 61


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

4. Control de la accin del Gobierno (art. 66).


5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72), lo que se efectu el 10 de febrero de 1982, en
cuanto al Congreso de los Diputados, y el 3 de mayo de 1994, respecto del Texto Refundido
del Reglamento del Senado, parcial y sucesivamente modificados con posterioridad.
6. La aprobacin de sus Presupuestos (art. 72).
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas, as como regular
el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, rigiendo en la actualidad el aprobado
por Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por las Mesas del Congreso de los Dipu-
tados y del Senado en reunin conjunta y modificado por Acuerdo de 16 de septiembre
de 2008, as como por Acuerdo de 21 de septiembre de 2009 (art. 72).
8. Las competencias, ya examinadas en otro lugar, en relacin con la Corona, como nom-
bramiento, en su caso, de Regente y Tutor, etc. (arts. 57, 59, 60 y 63).
9. La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas (art. 81).
10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias
determinadas (art. 82).
11. Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes dictados por el Gobier-
no (art. 86), atribuyndose esta competencia especficamente al Congreso de los Diputados.
12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones emana-
das de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93).
13. La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados o
Convenios Internacionales en los casos que prev el art. 94.
14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99), correspondien-
do esta atribucin al Congreso de los Diputados.
15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111).
16. Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del Gobierno
(art. 112), ejerciendo esta atribucin el Congreso de los Diputados.
17. Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de censura (art. 113),
correspondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.
18. Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado de excepcin
y de la prrroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (art. 116), correspon-
diendo estas atribuciones al Congreso de los Diputados.

1.7. FUNCIONAMIENTO
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:
Antes de ello, no obstante, ha de sealarse que cada legislatura va precedida de una solem-
ne sesin de apertura de la misma, que, con arreglo al art. 5 del Reglamento del Congreso, tiene
lugar dentro del plazo de los quince das siguientes a la celebracin de la sesin constitutiva del
propio Congreso, que, a su vez, se celebra el da y hora sealados en el Real Decreto de convo-
catoria de elecciones generales.
Asimismo, que los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los po-
deres administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes (art. 72,3. CE).

1.7.1. Sesiones
Conforme al art. 73, las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.

62 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Di-
putacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern
clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
El art. 74, por su parte, trata de las sesiones conjuntas de las Cmaras, para ejercer las
competencias no legislativas que el Ttulo II (de la Corona) atribuye expresamente a las Cortes, y
que sern presididas por el Presidente del Congreso.

1.7.2. Funcionamiento concreto


El art. 75 establece que las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento
el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cues-
tiones internacionales, las Leyes Orgnicas y de Bases y los Presupuestos Generales del Estado.

1.7.3. Comisiones de Investigacin


Dispone el art. 76, que el Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras conjunta-
mente, podrn nombrar Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico.
Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judicia-
les, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para
el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las sanciones
que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
En concreto, esta materia ha sido regulada por la Ley Orgnica 5/1984, de 24 de mayo,
sobre comparecencia ante las Comisiones de Investigacin (derogada parcialmente por la Ley Or-
gnica 19/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), debiendo tenerse en cuenta, tambin,
lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 5/1994, de 29 de abril, por el que se regula la obligacin
de comunicacin de determinados datos a requerimiento de las Comisiones Parlamentarias de
Investigacin.

1.7.4. Peticiones individuales y colectivas


El art. 77 prescribe que las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas,
siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado
a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

1.7.5. Diputacin Permanente


Conforme al art. 78, en cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por
un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin
a su importancia numrica. Estas Diputaciones, que estarn presididas por el Presidente de la
Cmara respectiva, asumirn diversas funciones de las mismas en el caso de que hubiesen sido
disueltas o hubiere expirado su mandato, y velarn por los poderes de las Cmaras cuando stas
no estn reunidas, dando cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones a la Cmara cuando
se rena de nuevo.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 63


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

1.7.6. Orden del da y qurum


Como regla general, el art. 67,3. CE dispone que las reuniones de Parlamentarios que se
celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus
funciones ni ostentar sus privilegios.
A tenor del art. 67 del Reglamento del Congreso, el Orden del Da de las sesiones del Pleno
ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces.
En cuanto al Orden del Da de las sesiones de las Comisiones del Congreso, se establece por
su respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cmara, teniendo en cuenta el calendario
fijado por la Mesa del Congreso.
Por lo que se refiere al Senado, el art. 71 de su Reglamento dispone que el Orden del Da
de las sesiones del Pleno se fija por el Presidente, de acuerdo con la Mesa y oda la Junta de
Portavoces.
El Orden del Da de las sesiones de las Comisiones en el Senado se fija por el Presidente de
la Comisin de que se trate, oda la Mesa respectiva y teniendo en cuenta, en su caso, el progra-
ma de trabajo de la Cmara, sin perjuicio de que el Presidente de la Cmara pueda convocarlas,
fijando su Orden del Da, cuando lo haga necesario el desarrollo de los trabajos legislativos de la
Cmara.
En cuanto al qurum, establece el art. 79 CE que para adoptar acuerdos, las Cmaras deben
estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las Leyes
Orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

1.7.7. Publicidad de las sesiones


Establece el art. 80 que las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo
en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.

1.8. el tribunal de cuentas


Dada su estrecha vinculacin con las Cortes Generales, as como la figura del Defensor del
Pueblo (que estudiamos en el siguiente epgrafe del Tema), ha de hacerse una referencia al Tri-
bunal de Cuentas.

1.8.1. Introduccin
Al Tribunal de Cuentas se refiere al art. 136 CE, disponiendo que:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin
de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y
sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Ge-
nerales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.

64 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovili-


dad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces.
4. Una Ley Orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
La Ley Orgnica a que se refiere este artculo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu, en ade-
lante), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas, modificada parcialmente por la Disposicin Adicional Decimosptima de la Ley
31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992, as como por la
Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008.

1.8.2. Funciones
A tenor del art. 2 LOTCu, son:
1. La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-financiera
del sector pblico.
A estos efectos, integran el sector pblico (art. 4 LOTCu):
a) La Administracin del Estado.
b) Las Comunidades Autnomas.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
e) Los Organismos Autnomos.
f) Las Sociedades Estatales y dems Empresas Pblicas.
Al Tribunal de Cuentas corresponde, tambin, la fiscalizacin de las subvenciones, crdi-
tos, avales u otras ayudas del sector pblico percibidas por personas fsicas o jurdicas.
Esta actividad fiscalizadora es la referente al sometimiento de la actividad econmico-
financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa (art. 9
LOTCu), y opera bsicamente a travs del examen y comprobacin de la Cuenta General
del Estado, del Informe o Memoria anual que ha de remitir a las Cortes, en el que analiza
tanto la citada Cuenta como las dems del Sector Pblico, y mediante otros informes o
Memorias, mociones y notas que eleva a las Cortes.
En estos documentos har constar las infracciones, abusos o prcticas irregulares que
haya observado, indicando la responsabilidad en que, a su juicio, se hubiere incurrido y
las medidas para exigirla.
Asimismo, propondr las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la gestin
econmico-financiera del sector pblico.
2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su
cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. Este enjuiciamiento, como jurisdiccin
propia del Tribunal de Cuentas, se ejerce respecto de las cuentas que deben rendir quie-
nes recauden, intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales
o efectos pblicos. La jurisdiccin contable se extiende, por lo dems, a los alcances
de caudales o efectos pblicos, as como a las obligaciones accesorias constituidas en
garanta de su gestin (art. 15 LOTCu).

1.8.3. Organizacin
Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los rganos de ste son:
a) El Presidente, que ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta del
mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 65


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

b) El Pleno, que estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales ser
el Presidente, y el Fiscal.
c) La Comisin de Gobierno, que quedar constituida por el Presidente y los Consejeros de
Cuentas Presidentes de Seccin.
d) La Seccin de Fiscalizacin, que se organiza en Departamentos sectoriales y territoriales,
al frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.
e) La Seccin de Enjuiciamiento, que se organiza en Salas integradas por un Presidente y
dos Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios.
f) Los Consejeros de Cuentas, que ser designados por las Cortes Generales, seis por
el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, mediante votacin por mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras, por un perodo de nueve aos, entre Cen-
sores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas, Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad y funcionarios pblicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo
ingreso se exija titulacin acadmica superior, Abogados, Economistas y Profesores
Mercantiles, todos ellos de reconocida competencia, con ms de quince aos de
ejercicio profesional.
g) La Fiscala, que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y est inte-
grada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecer a la Carrera Fiscal,
siendo nombrado por el Gobierno en la forma determinada en el Estatuto del Ministe-
rio Fiscal.
h) La Secretara General, que desempear las funciones conducentes al adecuado ejer-
cicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisin de
Gobierno en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.

1.9. tribunal de recursos contractuales de las cortes


generales

1.9.1. Introduccin
Con el fin de conocer en el mbito de contratacin de las Cortes Generales del recurso espe-
cial en esta materia recogido actualmente en los arts. 40 a 49 del Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviem-
bre (TR-LCSP, en otras citas) (antes, en los arts. 310 a 319 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico), las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su
reunin conjunta de 21 de diciembre de 2010, aprobaron una Resolucin por la que se crea el
Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales.

1.9.2. Actos recurribles


Sern recurribles, como regla general, los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan
las condiciones que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que stos
decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos. Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratacin por los que se acuerde
la exclusin de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.

66 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

Dichos actos han de referirse a:


a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios, de colabo-
racin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a regulacin
armonizada.
b) Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de esta Ley
cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros y
c) contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de primer
establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea superior a
500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Sern tambin susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que se refiere el
artculo 17 TR-LCSP.

1.9.3. Composicin
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales estar compuesto por un Di-
putado, un Senador y el Interventor de las Cortes Generales.
El Diputado y el Senador sern designados por las Mesas de las Cmaras reunidas en sesin
conjunta. Actuarn alternativamente como Presidente y Vocal en cada uno de los recursos plan-
teados y la duracin de su mandato se extender a toda la Legislatura.
El Interventor de las Cortes Generales actuar como Secretario en todos los recursos plan-
teados en relacin con los procedimientos de contratacin llevados a cabo en el Congreso de
los Diputados y en el Senado. En el caso de los recursos planteados en los procedimientos de
contratacin de las Cortes Generales, la Junta Electoral Central y el Defensor del Pueblo, formarn
parte del Tribunal en su lugar y actuarn como secretarios, alternativamente, el Interventor del
Congreso de los Diputados o el Interventor del Senado.

1.9.4. Procedimiento
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales ajustar su actuacin, con las
adaptaciones que se estimen necesarias, a las disposiciones procedimentales del TR-LCSP
En todo caso, la resolucin dictada en este procedimiento pondr fin a la va administrativa y
contra la misma slo cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo.

2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

2.1. Introduccin
En cuanto al primero, conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de
abril, del Defensor del Pueblo (LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Orgnica 2/1992, de
5 de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo
a efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del
Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Orgnica
1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para
la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial), es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo efecto podr supervisar
la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales, ejerciendo las funciones
que le encomienda la CE y la propia LODP.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 67


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

2.2. Nombramiento
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, ser elegido por las Cortes Generales por un perodo de cinco
aos, correspondiendo la eleccin a los Plenos de ambas Cmaras, a propuesta de la Comisin
Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del Pueblo, creada por la Ley Orgni-
ca 2/1992, de 5 de marzo, de modificacin de la LODP.
Podr ser elegido cualquier espaol mayor de edad, que se encuentre en el pleno disfrute de
sus derechos civiles y polticos, correspondiendo su acreditacin como tal a los Presidentes del
Congreso y del Senado y publicndose el nombramiento en el Boletn Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deber tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras,
reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo de su funcin.

2.3. Cese y sustitucin


Conforme al art. 5 LODP, cesar por alguna de las siguientes causas:
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defensor
del Pueblo en plazo no superior a un mes, desempeando sus funciones, interinamente, en los
tres primeros casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo.

2.4. Prerrogativas e incompatibilidades


Conforme a los arts. 6 y 7 LODP, ste (y sus Adjuntos) no est sujeto a mandato imperativo
alguno, sin que pueda recibir instrucciones de Autoridad alguna, desempeando sus funciones
con autonoma y segn su criterio.
Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, multado, per-
seguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio
de sus competencias como tal.
En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido ni retenido
sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, proce-
samiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Por lo dems, su condicin es incompatible con todo mandato representativo, con todo cargo
poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el servicio activo de cualquier
Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directi-
vas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.

2.5. Actuacin
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona natural o
jurdica que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, de los Diputados y Sena-

68 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

dores individualmente, y las Comisiones de Investigacin y, principalmente, las de rela-


cin con el Defensor del Pueblo) cualquier investigacin conducente al esclarecimiento
de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes, en relacin con
los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103,1. CE (que consagra los principios
de actuacin de la Administracin Pblica: eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho) y el respeto
debido a los derechos proclamados en el Ttulo Primero.
A estos efectos, sus atribuciones se extienden a la actividad de los Ministros, Autoridades
administrativas, Funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de las Administra-
ciones Pblicas.
Por otro lado, no podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Autoridad ad-
ministrativa en asuntos de su competencia.
b) Supervisar por s mismo, de oficio o a instancia de parte, la actividad de las Comunidades
Autnomas en el mbito de su competencia, coordinando sus funciones con los rganos
similares de las mismas, a los que podr solicitar su cooperacin. A este respecto, la Ley
36/1985, de 6 de noviembre, ha regulado las relaciones entre la Institucin del Defensor
del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autnomas.
c) Tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia, debiendo
dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste investigue su realidad o bien d traslado de
las mismas al Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio, en cualquier caso, de la
referencia que haga el Defensor del Pueblo en su informe general a las Cortes Generales.
d) Velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo Primero de la Constitucin
en el mbito de la Administracin Militar.
e) Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto
en la CE y en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de abril, del Tribunal Constitucional.
f) Formular, con ocasin de sus investigaciones, a las Autoridades y Funcionarios de las
Administraciones Pblicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes
legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
g) Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un informe
que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en perodo ordinario de
sesiones (o en informe extraordinario), en el que sealar el nmero y tipo de quejas
presentadas, las rechazadas y sus causas, las que fueron objeto de investigacin y
el resultado de la misma, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones
admitidas por las Administraciones Pblicas. Al informe se acompaar un anexo en
que se har constar la liquidacin del Presupuesto de la Institucin en el perodo que
corresponda.
En cuanto a las quejas, debern presentarse firmadas por el interesado, con indicacin de su
nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo mximo de un
ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de las mis-
mas. Cuando una queja se remita desde un Centro de detencin, internamiento o custodia de las
personas, no podr ser objeto de censura de ningn tipo, as como tampoco las conversaciones
que mantenga el Defensor del Pueblo o sus Delegados con alguna de estas personas.
Por lo dems, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no
ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar asistido por un Adjunto Pri-
mero y un Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones, y que le sustituirn por su
orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus funcio-
nes, que, como los Adjuntos, cesarn automticamente en el momento de la toma de posesin
de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 69


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

Al margen de estas previsiones, debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgnica 1/2009,
de 3 de noviembre, ha aadido una nueva Disposicin Final nica a la LODP, a cuyo tenor:
Primero: El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacional de Preven-
cin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la presente Ley y el Protocolo facultativo de
la Convencin contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Segundo: Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y jurdica en el
ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de Prevencin, que ser presidido por
el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las funciones previstas en esta disposicin.
El Reglamento determinar su estructura, composicin y funcionamiento.

2.6. Obligacin de colaboracin de los Organismos


requeridos
Para concluir, sealemos que todos los poderes pblicos y personas al servicio de la Admi-
nistracin Pblica estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del
Pueblo en sus investigaciones e inspecciones, sin que se le pueda negar el acceso a expediente
o documentacin administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto
de la investigacin, incluso de los documentos reservados en la forma que establece el art. 22
LODP La actitud hostil, obstaculizadora o entorpecedora de la investigacin har incurrir en res-
ponsabilidad, incluso penal, al que la adoptare.

3. EL PODER JUDICIAL

3.1. INTRODUCCIN
Es el Poder del Estado que tiene como funcin la decisin concreta de los conflictos de inte-
reses que se planteen entre los individuos o entre stos y la comunidad, aplicando la normativa
vigente al caso especfico que se juzga.
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ,
en adelante) (modificada sustancialmente por la Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Com-
petencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar; por la Ley Orgnica 7/1988, de 28 de diciembre,
de los Juzgados de lo Penal y por la que se modifican diversos preceptos de las Leyes Orgnica
del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal; por la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre
reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores;
por la Ley Orgnica 7/1992, de 20 de noviembre, por la que se fija la edad de jubilacin de Jueces
y Magistrados y se integra diverso personal mdico en el Cuerpo de Mdicos Forenses; por la
16/1994, de 8 de noviembre; por la Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jura-
do; por la Ley Orgnica 5/1997, de 4 de diciembre, de Reforma de la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio; por la Ley Orgnica
11/1999, de 30 de abril, de modificacin del Ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, aprobado por
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre; por la Ley Orgnica 13/1999, de 14 de mayo, de
modificacin de los artculos 19 y 240 de la LOPJ; por la Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciem-
bre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y de la
Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores,
en relacin con los delitos de terrorismo; por la Ley Orgnica 9/2000, de 22 de diciembre, sobre
medidas urgentes para la agilizacin de la Administracin de Justicia, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio,
sobre composicin del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2002, de 6 de mayo, reguladora
del control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia; por la Ley Orgnica 6/2002, de 27

70 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

de junio, de Partidos Polticos; por la Ley Orgnica 8/2002, de 24 de octubre, complementaria de


la Ley de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el enjui-
ciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimien-
to abreviado; por la Ley Orgnica 9/2002, de 10 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgni-
ca 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y del Cdigo Civil, sobre sustraccin de me-
nores; por la Ley Orgnica 2/2003, de 14 de marzo, complementaria de la Ley sobre la orden de
europea de detencin y entrega; por la Ley Orgnica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria de
la Ley de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo, por la que se modifican la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la
que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgnica 1/1979,
de 26 de septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarca-
cin y Planta Judicial; por la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el
cumplimiento ntegro y efectivo de las penas; por la Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio, para la
Reforma Concursal, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judi-
cial; por la Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal en materia de prisin provisional; profundamente, por la Ley Orgnica 19/2003, de 23
de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la
Ley Orgnica 20/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial
y del Cdigo Penal; por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero; por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de diciembre, por la que
se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2005,
de 8 de julio, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para
perseguir extraterritorialmente la prctica de la mutilacin genital femenina; por la Ley Orgnica
5/2006, de 5 de junio, complementaria de la Ley para la eficacia en la Unin Europea de las re-
soluciones de embargo y de aseguramiento de pruebas en procedimientos penales, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley Orgnica 6/2007, de 24
de mayo, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu-
cional; por la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del
trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas; por la Ley Orgnica 2/2008, de 4 de di-
ciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, comple-
mentaria de la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de Resoluciones que impongan sancio-
nes pecuniarias; por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de 3 julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2009,
de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social; por la Ley Orgnica 1/2010, de 19
de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial;
por la Ley Orgnica 3/2010, de 10 de marzo, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial, y complementaria a la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de
resoluciones judiciales de decomiso por la Comisin de infraccin penales; por la Ley Orgnica
5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal; por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, complementaria de la Ley 31/2010,
de 27 de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin e inteligencia entre los servi-
cios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo,
complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 5/2011, de
20 de mayo, complementaria a la Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003,
de 23 de diciembre, de Arbitraje y de regulacin del arbitraje institucional en la Administracin
General del Estado para la modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judi-
cial; por la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley del Registro Civil, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 71


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

12/2011, de 22 de septiembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del


Poder Judicial, y, finalmente, por la Ley Orgnica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de
eficiencia presupuestaria en la Administracin de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, de Poder Judicial), define a este Poder como el conjunto de rganos que,
institucionalmente caracterizados por su independencia, tienen un emplazamiento constitucional
que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular,
someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley, controlar la legalidad de la actua-
cin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos.

3.2. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS


La CE trata, en su Ttulo VI, del Poder Judicial, regulndolo en los arts. 117 a 127, ambos
inclusive. Por su parte, la LOPJ los recoge en su Ttulo Preliminar. Junto a estas normas, hay que
tener en cuenta, por lo dems, la mencionada Ley Orgnica 7/1988, de 28 de diciembre, la Ley
38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y de Planta Judicial (modificada parcialmente
por la Ley 3/1992, de 20 de marzo, por la Ley 8/1997, de 14 de abril, por la Ley 26/1998, de
13 de julio, por la Ley 2/1999, de 11 de enero, por la Ley 37/1999, de 28 de octubre, por las
citadas Leyes Orgnicas 7/2000 y 9/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Orgnica 38/2002, de
24 de octubre, por la tambin citada Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la mencionada
Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, por la tambin citada Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, y por la Ley
4/2010, de 10 de marzo, para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de
decomiso, y derogada parcialmente por la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil), la
Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar
(LOJM, en adelante) (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre,
de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, y, sustancialmente, por la Ley Orgnica
9/2003, de 15 de julio) y la Ley 44/1998, de 15 de diciembre, de Planta y Organizacin Territorial
de la Jurisdiccin Militar.
Siguiendo estos textos, podemos destacar como principios y caractersticas de este Poder
los siguientes:
1. El art. 117 CE introduce la mencin, recogida por el art. 1 LOPJ y los arts. 1 y 8 LOJM,
de que la Justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente a la Constitucin y al imperio de la Ley.
El nmero 2 de este mismo artculo (y el art. 15 LOPJ y el art. 8 LOJM) prescriben que los
Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados,
sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la Ley.
En el nmero 3 (art. 2 LOPJ y art. 2 LOJM), consagra el principio de exclusividad en el
ejercicio de esta funcin, al disponer que el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo
tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes y en los Tratados Internacionales,
segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
El nmero 4 (art. 2,2. LOPJ, en el que la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio ha su-
primido la mencin a las de Registro Civil) establece que los Juzgados y Tribunales no
ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior, las de Registro Civil
y las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.
El nmero 5 (art. 3 LOPJ), establece el principio de unidad jurisdiccional, como base de
la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, restringiendo en lo posible la coexis-
tencia y la extensin en su competencia de diversas jurisdicciones, prescribindose que
la Jurisdiccin es nica y se ejerce por los Juzgados y Tribunales previstos en la Ley, sin
perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rga-

72 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

nos. La competencia de la Jurisdiccin Militar quedar limitada al mbito estrictamente


castrense respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal
Militar y a los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Consti-
tucin. En concreto, respecto de la Jurisdiccin Militar, dispone el art. 4 LOJM que la
Jurisdiccin Militar, se extiende a materia penal, tutela jurisdiccional en va disciplinaria
y dems materias que, en garanta de algn derecho y dentro del mbito estrictamente
castrense, vengan determinadas por las Leyes, as como las que establezca la declara-
cin de estado de sitio.
Finalmente, el nmero 6 de este art. 117 prohbe los Tribunales de excepcin.
2. El art. 118 CE (y los arts. 17 LOPJ y 7 LOJM) tratan del principio de auxilio a la Justicia
y de la obligacin de cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, establecindose que todas las personas y Entidades pblicas y privadas es-
tn obligadas a prestar, en la forma que la Ley establezca, la colaboracin requerida por
los Jueces y Tribunales en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto, con las
excepciones que establezcan la Constitucin y las Leyes, y sin perjuicio del resarcimiento
de los gastos y del abono de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la
Ley. Las Administraciones Pblicas, las Autoridades y Funcionarios, las Corporaciones
y todas las Entidades pblicas y privadas, y los particulares, respetarn y, en su caso,
cumplirn las sentencias y las dems resoluciones judiciales que hayan ganado firmeza
o sean ejecutables de acuerdo con las Leyes.
3. El art. 119 (y los arts. 20 LOPJ y 10 LOJM), establecen el principio de gratuidad de la
Justicia, al disponerse que la Justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley y, en
todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica
Gratuita, afectada, entre otras, por la reiterada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciem-
bre, as como por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin pro-
cesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, y por el Real Decreto-Ley 3/2013,
de 22 de febrero, por el que se modifica el rgimen de las tasas en el mbito de la
Administracin de Justicia y el sistema de asistencia jurdica gratuita.
4. El art. 120 de la Constitucin (y los arts. 229 a 236 LOPJ) contemplan el principio de
publicidad de las actuaciones judiciales, al prescribirse que las actuaciones judiciales
sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes de procedimiento. El proce-
dimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. Las sentencias
sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
5. El art. 121 de la Constitucin (y los arts. 292 a 297 LOPJ) tratan del principio de respon-
sabilidad del Estado ante los daos causados por error judicial y los resultantes de un
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.
6. El art. 122 (y los art. 104 y siguientes LOPJ) tratan de la organizacin de este Poder,
pudindose destacar lo concerniente al Consejo General del Poder Judicial como rgano
de gobierno del mismo, del que trataremos despus.
7. El art. 123 CE (y los arts. 53 a 61 LOPJ) atribuyen la cspide de la Jurisdiccin al Tribunal
Supremo, como veremos ms adelante.
8. El art. 124 (as como el 541 LOPJ) trata del Ministerio Fiscal, que tiene por misin pro-
mover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudada-
nos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as
como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin
del inters social. A l nos referiremos despus.
9. El art. 125 CE (y el 19 LOPJ) regulan la accin popular a favor de los ciudadanos y, fun-
damentalmente, su participacin en la Administracin de Justicia, a travs de la figura
del Jurado (circunscribindolo a los procesos penales que la Ley determine, debiendo
estarse a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jura-

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 73


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

do, modificada por la Ley Orgnica 8/1995, de 16 de noviembre, y por la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal) y de los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales y en los dems casos previstos en la propia Ley, confirindole el carcter de
Tribunal consuetudinario y tradicional expresamente al Tribunal de las Aguas de la Vega
Valenciana y al Consejo de Hombres Buenos de Murcia el art. 19 LOPJ.
10. El art. 126 de la Constitucin (y los arts. 547 a 550 LOPJ, 30,1. de la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y 86 LOJM) tratan de la
Polica Judicial, cuya funcin comprende el auxilio a los Juzgados y Tribunales y al Mi-
nisterio Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento
de los delincuentes. Esta funcin competer, cuando fueren requeridos para prestarla,
a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Go-
bierno Central como de las Comunidades Autnomas o de los Entes Locales, dentro del
mbito de sus respectivas competencias.
La Polica Judicial ha sido regulada por el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, par-
cialmente modificado por el Real Decreto 54/2002, de 18 de enero.
11. Finalmente, el art. 127 CE (y los arts. 389 a 401 LOPJ) tratan de lo relativo a las incom-
patibilidades de los miembros del Poder Judicial, as como a la prohibicin de afiliacin
a sindicatos o partidos polticos, con el fin de salvaguardar el principio de independencia
absoluta de los Jueces y Magistrados.
Adems de estos principios, la LOPJ y la LOJM recogen en su Ttulo Preliminar otros, pudin-
dose destacar los siguientes:
1. La vinculacin de los Jueces y Tribunales a la Constitucin (art. 5), debiendo plantearse
la cuestin de inconstitucionalidad cuando un rgano judicial considere, en algn pro-
ceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el
fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, as como inaplicndose los Reglamentos o
cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua
normativa (arts. 6 y 5, respectivamente).
2. La aplicabilidad inmediata de los derechos y libertades fundamentales recogidos en los
arts. 14 a 38 CE y, en especial, de los reconocidos en los arts. 14 a 29 (art. 7).
3. El control por los Jueces y Tribunales de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican
(art. 8).
4. El principio de respeto de las reglas de la buena fe en todo tipo de procedimiento (art. 11).
5. El principio de independencia de los Jueces y Magistrados (arts. 12 y siguientes LOPJ y
6 y siguientes LOJM), en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, respecto a todos los
rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial, sin que quepa dictar circulares o
instrucciones, de carcter general o particular, sobre la aplicacin o interpretacin del
ordenamiento jurdico.
Finalmente, en cuanto a los conflictos de competencia entre Juzgados y Tribunales de distinto
orden jurisdiccional, se resolvern por una Sala especial del Tribunal Supremo, sin que pueda olvi-
darse que el orden jurisdiccional penal es siempre preferente, por lo que ningn Juez o Tribunal podr
plantear conflicto de competencia a los rganos de este orden jurisdiccional (arts. 42 y 44 LOPJ).

3.3. EL MINISTERIO FISCAL

3.3.1. Introduccin
Aunque el Tema no aluda al mismo, debemos hacer unas consideraciones generales sobre el
Ministerio Fiscal, que viene regulado por los arts. 124 CE, 435 LOPJ y 87 y siguientes LOJM (en
cuanto a la Fiscala Jurdico Militar), remitindose al Estatuto Orgnico del mismo, y sealando,

74 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

por lo dems, que tiene por misin promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin
de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal se promulg por Ley 50/1981, de 30 de diciembre,
modificada por la Ley 10/1995, de 24 de abril, por la reiterada Ley Orgnica 9/2000, de 22 de
diciembre, por la Ley 12/2000, de 28 de diciembre, por la Ley 14/2003, de 26 de mayo, por
la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre
(que ha previsto la creacin, como delegado del Fiscal General del Estado, de un Fiscal contra la
Violencia sobre la Mujer, pudiendo constituirse Fiscales Delegados que asuman las competencias
en esta materia en las restantes Fiscalas), por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de diciembre, por
la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre,
de Montes, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, por la Ley 24/2007, de 9 de
octubre, por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la
implantacin de la nueva Oficina judicial, y por la Ley 4/2010, de 10 de marzo, para la ejecucin
en la Unin Europea de resoluciones judiciales de decomiso, y desarrollada parcialmente por Real
Decreto 545/1983, de 9 de febrero.
Con arreglo al mismo, el Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional con
personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce su
misin por medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y depen-
dencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad, correspondien-
do al Ministerio Fiscal esta denominacin con carcter exclusivo (art. 2).

3.3.2. Estructura orgnica


La actuacin del Ministerio Fiscal, en lo que a su organizacin interna se refiere, responde a
los criterios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica (art. 124,2. CE), lo cual implica,
entre otras cosas, que el Ministerio Fiscal es nico para todo el Estado (formando parte de l los
rganos correspondientes de la Jurisdiccin Ordinaria y de la Militar, como reconoce el art. 87
LOJM), con rganos propios, disponiendo sus miembros de la condicin de autoridad, y corres-
pondiendo a los rganos superiores, especialmente al Fiscal General del Estado, dar las rdenes
e instrucciones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
En cuanto al estatus jurdico de sus miembros, el Estatuto Orgnico concibe una situacin
semejante a la de los miembros del Poder Judicial (de la carrera judicial), y no a la de los Funcio-
narios de la Administracin del Estado.
En principio, los Fiscales forman un Cuerpo nico, organizado jerrquicamente, establecin-
dose unas categoras equiparables a las judiciales. Es, sin embargo, la dependencia orgnica la
diferencia fundamental, que se refleja en cuestiones como la inamovilidad, ya que los Fiscales
pueden ser trasladados y removidos. Se regula, tambin, el derecho de asociacin profesional,
sin connotaciones polticas, prohibindose como en el caso de los Jueces y Magistrados la
militancia en partidos polticos y sindicatos.
En cuanto a su responsabilidad, viene condicionada por el principio de dependencia jerrqui-
ca, especialmente por lo que a la responsabilidad disciplinaria se refiere.

3.3.3. Funciones
Como se expuso, el art. 124 CE le atribuye las siguientes:
a) Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad.
b) Defensa de los derechos de los ciudadanos.
c) Defensa del inters pblico tutelado por la Ley.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 75


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

d) Velar por la independencia de los Tribunales.


e) Procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
A fin de realizar estas misiones, el Estatuto Orgnico le atribuye una serie de facultades, pro-
veyndole de los medios necesarios. Sus funciones, por lo dems, han de ejercerse con arreglo a
los principios de legalidad (que implica una actuacin con sujecin a la Constitucin y a las Leyes
y dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente) y de imparcialidad (que supone
una actuacin con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn
encomendados).

4. el consejo general del poder JUDICIAL

4.1. INTRODUCCIN
Como se expuso, es el rgano a quien corresponde el gobierno del Poder Judicial, ejerciendo
sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Constitucin y lo previsto en la
LOPJ, sustancialmente modificada respecto de este Consejo por la citada Ley Orgnica 2/2001,
de 28 de junio.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo de cinco aos por el
Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia, previa propuesta formulada en
los trminos de los arts. 111 y 112 LOPJ.
Su Presidente es la primera autoridad judicial de la Nacin, ostentando la representacin
del Poder Judicial y la del propio Consejo, y correspondindole la categora y honores propios del
titular de uno de los tres Poderes del Estado.
En cuanto al nombramiento de sus miembros, el art. 112 LOPJ establece que los doce
miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin ha de integrar el
Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern propuestos para su
nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que se
hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en
los rganos tcnicos del mismo.
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado, co-
rrespondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus
respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados
conforme a lo previsto en el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a
proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero
de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2 por 100 de todos los que se
encuentren en servicio activo. La determinacin del nmero mximo de candidatos que
corresponde presentar a cada asociacin y del nmero mximo de candidatos que pue-
den presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados se ajustar a criterios estrictos
de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Los treinta y seis candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados
de cada asociacin y al nmero de no afiliados a asociacin alguna, determinando
este ltimo el nmero mximo de candidatos que pueden ser presentados mediante
firmas de otros Jueces y Magistrados no asociados; todo ello, de acuerdo con los
datos obrantes en el Registro constituido en el Consejo General del Poder Judicial
conforme a lo previsto en el artculo 401 de la presente Ley Orgnica y sin que nin-
gn Juez o Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato.

76 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

b) En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de


firmas suficientes supere el mximo a que se refiere la letra a), slo tendrn la
consideracin de candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan ava-
lados por el mayor nmero de firmas. En el supuesto contrario de que el nmero
de candidatos avalados mediante firmas no baste para cubrir el nmero total de
treinta y seis, los restantes se proveern por las asociaciones, en proporcin al
nmero de afiliados; a tal efecto y para evitar dilaciones, las asociaciones inclui-
rn en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista complementaria de
candidatos.
c) Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el
sistema de eleccin de los candidatos que le corresponde presentar.
4. Entre los treinta y seis candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero
anterior, se elegirn en primer lugar seis Vocales por el Pleno del Congreso de los Dipu-
tados, y una vez elegidos estos seis Vocales, el Senado elegir los otros seis entre los
treinta candidatos restantes. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del
artculo siguiente.
El art. 113 LOPJ, por su parte, dispone que:
1. Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por
el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento
por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de quince
aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del Consejo saliente ni presten
servicios en los rganos tcnicos del mismo.
2. El Pleno de cada Cmara elegir cuatro Vocales, por mayora de tres quintos de sus
miembros, en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los seis Vocales a los
que se refiere el artculo anterior e inmediatamente a continuacin de sta.
Por lo dems, el CGPJ se renovar en su totalidad cada cinco aos, computados desde la
fecha de su constitucin. A tal efecto, y con seis meses de antelacin a la expiracin del mandato
del Consejo, su Presidente se dirigir a los de las Cmaras, interesando que por stas se proceda
a la eleccin de los nuevos Vocales y poniendo en su conocimiento los datos del escalafn y del
Registro de asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados obrantes en dicha fecha en el
Consejo, que sern los determinantes para la presentacin de candidaturas conforme a lo dis-
puesto en el art. 112 (art. 113 LOPJ).
El Consejo saliente continuar, no obstante, en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Consejo (art. 115,2. LOPJ).

4.2. rganos del Consejo General del Poder Judicial


Son los siguientes:
a) Presidente.
b) Vicepresidente.
c) Pleno.
d) Comisin Permanente.
e) Comisin Disciplinaria.
f) Comisin de Calificacin.
g) Comisin de Igualdad (creada en virtud de la reforma de la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, ya citada).
Reglamentariamente se podrn establecer las Comisiones y Delegaciones que se estimen
oportunas.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 77


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

4.3. Competencias del Consejo General del Poder Judicial


Entre otras, son (art. 107 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 19/2003):
1. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento del Presidente del Tribunal
Supremo, que, a la vez, es del propio CGPJ.
2. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento de miembros del Tribunal
Constitucional cuando as proceda (dos, en concreto, a tenor del art. 159 CE).
3. Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones
administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
5. Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto, refrendado
por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del Tribunal Supremo,
Presidentes y Magistrados.
6. Nombramiento de Secretario general y miembros de los Gabinetes o Servicios depen-
dientes del mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela de Judicial que la Ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de la LOPJ.
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal
Supremo y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto, el CGPJ, previo informe de las Administraciones competentes, establecer
reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los libros electrnicos de sen-
tencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento, difusin y certificacin, para velar
por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el cumplimiento de la
legislacin en materia de proteccin de datos personales.
11. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Asimismo, deber informar los anteproyectos de Leyes y disposiciones generales del Estado
y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente a alguna de las siguientes
materias:
1. Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad en los
trminos del art. 35 de esta LOPJ.
2. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, Secretarios y
personal que preste servicios en la Administracin de Justicia.
3. Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.
4. Estatuto orgnico de los Secretarios y del resto del personal al servicio de la Administra-
cin de Justicia.
5. Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la tutela ante
los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y cualesquiera otras
que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y
Tribunales.
6. Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario.
7. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Ser, tambin, odo, con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del Estado
(que, con arreglo al art. 124,4. CE, es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno y previa
audiencia del CGPJ), y deber elevar anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el

78 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. Asi-
mismo, incluir las necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones
y de recursos en general, para el correcto desempeo de las funciones que la Constitucin y
las Leyes asignan al Poder Judicial. Incluir tambin un captulo sobre el impacto de gnero en
el mbito judicial.
Finalmente, el art. 127 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de
diciembre, ya citada, atribuye al Pleno del CGPJ, adems de las propuestas de nombramientos
antes sealadas, y con igual mayora de tres quintos de sus miembros, la propuesta de nombra-
miento del Vicepresidente del propio CGPJ, de los Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal
Supremo, as como los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades
Autnomas, y del Magistrado de la Sala Segunda de lo Penal o Tercera de lo Contencioso-Admi-
nistrativo, competente para conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de
Inteligencia que afecten a los derechos fundamentales reconocidos en el art. 18,2. y 3. CE, as
como la del Magistrado de dichas Salas del Tribunal Supremo que lo sustituya en caso de vacan-
cia, ausencia o imposibilidad. Por lo dems, para el cmputo de esta mayora se tomar siempre
como base la totalidad de los veintin miembros del CGPJ, debiendo velarse por el cumplimiento
de los principios de mrito y capacidad.

5. el tribunal supremo
Creado por las Cortes de Cdiz de 1812, se instaur definitivamente por un Real Decreto de
24 de marzo de 1834, recibiendo en la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870 su configuracin
definitiva.
Tiene su sede en Madrid y es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo
lo dispuesto en materia de garantas constitucionales (que es el Tribunal Constitucional). Tendr
jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el ttulo de Supremo (art. 123 CE).
En cuanto a su organizacin, viene regulada en los arts. 53 a 61 LOPJ, componindose de su
Presidente (nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial), los Presi-
dentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso,
Secciones en que las mismas puedan articularse.
A tenor del art. 55 LOPJ, modificado por la Disposicin Adicional Sexta LOJM, est integrado
por las siguientes Salas:
a) Primera, de lo Civil.
b) Segunda, de lo Penal.
c) Tercera, de lo Contencioso-Administrativo.
d) Cuarta, de lo Social.
e) Quinta, de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la
LOPJ y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.
El art. 61 LOPJ (modificado, tambin, por la LOJM, por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de
julio, y por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos) configura una Sala ms
para supuestos excepcionales (como los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en
nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de este Tribunal, la de lo Militar,
los recursos de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se produzca
entre sentencias dictadas en nica instancia por Secciones distintas de la Sala de Contencioso-
Administrativo del propio Tribunal Supremo, o el conocimiento de las pretensiones de declaracin
de error judicial cuando ste se impute a una Sala del Tribunal Supremo, o sobre los procesos
de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos), constituida por el
Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el ms
moderno de cada una de ellas.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 79


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

6. la ORGANIZACIN JUDICIAL espaola

6.1. la organizacin TERRITORIAL DEL ESTADO A EFECTOS JUDICIALES


Conforme al art. 30 LOPJ, el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en
Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autnomas.
El Municipio dice el art. 31 se corresponde con la demarcacin administrativa del mismo nombre.
El Partido, conforme al art. 32, es la unidad territorial integrada por uno o ms Municipios limtro-
fes, pertenecientes a una misma Provincia. El Partido podr coincidir con la demarcacin provincial.
La Provincia (art. 33) se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin administrativa
del mismo nombre.
Finalmente, la Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores
de Justicia (art. 34).
Por lo que respecta a la Jurisdiccin Militar, la Ley 44/1998, de 15 de diciembre, divide el
territorio espaol en cinco territorios, en los que se agrupan las distintas Comunidades Autno-
mas, y en los que radicar un Tribunal Militar Territorial (con sede en Madrid, Sevilla, Barcelona,
A Corua y Santa Cruz de Tenerife).

6.2. RGANOS JURISDICCIONALES


En cuanto a los rganos jurisdiccionales, el art. 26 LOPJ (tras su modificacin por la Ley Or-
gnica 1/2004 ya citada) establece que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los
siguientes Juzgados y Tribunales:
1. Juzgados de Paz.
2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer,
de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria.
3. Audiencias Provinciales.
4. Tribunales Superiores de Justicia.
5. Audiencia Nacional.
6. Tribunal Supremo.
Por su parte, la LOJM distingue entre:
1. La Sala de lo Militar del Tribunal Supremo.
2. El Tribunal Militar Central.
3. Los Tribunales Militares Territoriales.
4. Los Juzgados Togados Militares Centrales.
5. Los Juzgados Togados Militares.
Vemoslos someramente los de la Jurisdiccin Ordinaria, por el orden expuesto, sobre la
base de lo dispuesto en los arts. 53 a 103 LOPJ, y remitindonos respecto al Tribunal Supremo a
lo antes estudiado sobre dicho rgano en el anterior epgrafe del Tema.

6.2.1. Juzgados de Paz


Radicarn en cada Municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin,
teniendo jurisdiccin en el trmino correspondiente. Sus titulares sern elegidos por el respectivo
Ayuntamiento, por un perodo de cuatro aos.

80 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

A tenor del art. 100 LOPJ, afectado por la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio (que entra en
vigor a los tres aos desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, lo que tendr lugar el
22 de julio de 2014):
1. Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera instan-
cia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y cumplirn tambin las dems
funciones que la ley les atribuya.
2. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les
atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevencin, o
por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.

6.2.2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin


Existirn en cada Partido Judicial, con sede en la capital del mismo y jurisdiccin en todo
su mbito territorial, correspondiendo la competencia en el orden civil a los de Primera Instancia
(quienes llevarn, asimismo, el Registro Civil y, por delegacin suya, los Jueces de Paz, segn el
art. 86 LOPJ, que ha sido derogado por la reiterada Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, aunque
se mantiene vigente hasta el da 22 de julio de 2014), y la competencia en el orden penal a los
de Instruccin en los trminos de los art. 87 (redactado ex novo por la Ley Orgnica 1/2004) y 87
bis y ter LOPJ (estos dos ltimos adicionados por dicha Ley Orgnica).
Asimismo, los Juzgados de Instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de
extranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la estancia de stos en los
mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas
que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales (art. 87,2 LOPJ,
aadido por la citada Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre).

6.2.3. Juzgados Centrales de Instruccin


En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdic-
cin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo
Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que tramita-
rn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de extradicin
pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados
miembros de la Unin Europea cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos
en la Ley (art. 88 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, comple-
mentaria de la Ley 31/2010, de 27 de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin
e inteligencia entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial).

6.2.4. Juzgados de lo Mercantil


A ellos se refiere el nuevo (ex Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio) art. 86 bis LOPJ, segn
el cual:
1. Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capi-
tal, habr uno o varios Juzgados de lo Mercantil.
2. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando
atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad
econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.
3. Podrn establecerse Juzgados de lo Mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms
provincias de la misma Comunidad Autnoma, con la salvedad de lo previsto en el apar-
tado 4 de este artculo.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 81


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

4. Los Juzgados de lo Mercantil de Alicante tendrn competencia, adems, para conocer,


en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que se promuevan al
amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94, del Consejo de la Unin Eu-
ropea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y 6/2002, del Consejo
de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comu-
nitarios. En el ejercicio de esta competencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin
a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Juzgados de Marca
Comunitaria.

6.2.5. Juzgados de Violencia sobre la Mujer

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital
de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando su designacin del Municipio de su
sede, sin perjuicio de que, excepcionalmente, se puedan establecer Juzgados de Violencia sobre
la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia. Los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern en el orden penal y en el civil en los trminos del
nuevo (ex Ley Orgnica 1/2004) art. 87 ter LOPJ.

6.2.6. Juzgados de lo Penal


En cada Provincia, y con sede en la capital del Partido Judicial que se seale por Ley de la co-
rrespondiente Comunidad Autnoma, tomando el nombre del Municipio correspondiente (segn
lo dispuesto por el art. 4 de la Ley 3/1992, de 20 de marzo, sobre medidas de correccin de la
Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y de Planta Judicial, que contiene estas pre-
cisiones respecto a estos Juzgados y los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social y
de Menores), habr uno o varios Juzgados de lo Penal, que enjuiciarn las causas por delito que
la Ley determine.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en
causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y ejecucin de las reso-
luciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes de
otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio
espaol.
Corresponde, por ltimo, a los Juzgados de lo Penal el reconocimiento y ejecucin de las
resoluciones de decomiso transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados miem-
bros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio espaol.

6.2.7. Juzgados Centrales de lo Penal

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales
de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las Leyes procesales, de las
causas por delitos a que se refiere el art. 65 y de los dems asuntos que sealen las Leyes.

6.2.8. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

Existirn en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del Partido Judi-
cial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, y conocern, en primera o nica instancia,
de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les atribuya la Ley.
Asimismo, les corresponde autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restan-
tes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para
la ejecucin forzosa de actos de la Administracin.

82 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

6.2.9. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo


Han sido creados por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la LOPJ, como
consecuencia de la promulgacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencio-
so-Administrativa, y existirn en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, conociendo,
en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y
actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en
todo el territorio nacional, en los trminos que la Ley establezca.
Asimismo, a tenor del nuevo apartado 5 del art. 90 LOPJ, aadido por la Ley Orgnica 4/2011,
de 11 de marzo, corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
autorizar, mediante auto, la cesin de los datos que permitan la identificacin a que se refiere
el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin
y de Comercio Electrnico, as como la ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la
Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin
de servicios de la sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la
propiedad intelectual, en aplicacin de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
En similares trminos se expresa el nuevo apartado 2 del art. 9 de esta Ley 29/1998, de 13
de julio, aadido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

6.2.10. Juzgados de lo Social

Asimismo, en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del Partido
Judicial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, habr uno o ms Juzgados de lo So-
cial, que conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias propias de este
orden jurisdiccional que no estn atribuidas a otros rganos del mismo.

6.2.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

En el mismo sentido, en cada Provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o
varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en
la Ley General Penitenciaria, en materia de penas privativas de libertad y medidas de seguridad,
control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las Autoridades penitenciarias, amparo de los
derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale
la Ley.

6.2.12. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa habr uno o varios Juzgados Centrales
de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General
Penitenciaria, en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad,
control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las Autoridades penitenciarias, amparo de
los derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que
seale la Ley, en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso,
la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado
cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional (art.
94.4 LOPJ, aadido por la Ley Orgnica 5/2003, de de 27 de mayo, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de
septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y
de Planta Judicial).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 83


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

6.2.13. Juzgados de Menores


En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juz-
gados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse
Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin
de partidos, o bien a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nom-
bre de la poblacin donde radique su sede. A estos Juzgados les corresponde el ejercicio de las
funciones que establezcan las Leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas
tipificadas por la Ley como delito o falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de
edad, les atribuyan las Leyes.

6.2.14. Juzgado Central de Menores


Finalmente, en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central
de Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsa-
bilidad penal de los menores, contenida en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, modificada
por las citadas Leyes Orgnicas 7/2000, 9/2000, de 22 de diciembre y 9/2002, de 10 de diciem-
bre; por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, as como, sustancialmente, por la Ley Orgnica
8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero,
reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

6.2.15. Audiencias Provinciales


Tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y extendern su
jurisdiccin a toda ella. No obstante, podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de
la capital de la Provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios Partidos Judiciales.
Las Audiencias Provinciales tienen competencias en el orden civil y en el orden penal, en
primera o nica instancia, en la forma establecida en la propia LOPJ, que, en otro contexto, trata
de la institucin del Jurado, sealando que el juicio del Jurado se celebrar en el mbito de la
Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la forma que establezca la Ley (en concreto, la Ley
5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley Orgnica 8/1995, de 16
de noviembre, y por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), que deber
regular su composicin y competencias, teniendo en cuenta los siguientes principios:
a) La funcin del Jurado ser obligatoria y deber estar remunerada durante su desempeo.
La Ley regular los supuestos de incompatibilidad, recusacin y abstencin.
b) La intervencin del ciudadano en el Jurado deber satisfacer plenamente su derecho a
participar en la administracin de justicia reconocido en el art. 125 CE.
c) La jurisdiccin del Jurado vendr determinada respecto a aquellos delitos que la Ley
establezca.
d) La competencia para el conocimiento de los asuntos penales sujetos a su jurisdiccin se
establecer en funcin de la naturaleza de los delitos y la cuanta de las penas sealadas
a los mismos.

6.2.16. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas


Culminarn la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma,
sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo. Tomarn el nombre de la
Comunidad y extendern su jurisdiccin al mbito territorial de sta. Estn integrados por las tres
siguientes Salas (con las competencias que la propia Ley detalla): de lo Civil y Penal (que es una
sola Sala), de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social.

84 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Las Cortes Generales. El Poder Judicial

6.2.17. Audiencia Nacional


Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa.
Est integrada por cuatro Salas:
a) De Apelacin, que conocer de los recursos de esta clase que establezca la ley contra
las resoluciones de la Sala de lo Penal.
b) De lo Penal.
c) De lo Contencioso-Administrativo.
d) De lo Social.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 85


TEMA
3
El Gobierno: nombramiento y cese.
Las funciones del Gobierno.
La Administracin Pblica: principios
constitucionales informadores.
La Administracin central y perifrica
del Estado. Tipos de Entes Pblicos

1. EL GOBIERNO: Nombramiento y cese. las funciones del


gobierno

1.1. EL GOBIERNO

1.1.1. Introduccin
Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo.
En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno corresponde al Consejo de Ministros con
su Presidente, como puede observarse en el art. 98,1. de nuestra vigente Constitucin, de 27
de diciembre de 1978 (CE, en adelante), pudiendo calificarse como el estrato superior de toda
la organizacin jerrquica del Poder Ejecutivo, reputndose a la Administracin como todos los
estratos que van desde Ministro hacia abajo.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 87


El Gobierno. La Administracin Pblica

La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Ttulo IV, denominado del Gobierno y la Adminis-
tracin, que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas llamadas). Partiendo de esta normativa, pasamos
a tratar del mismo.

1.1.2. Idea general


Conforme al art. 97 CE (art. 1,1. LG), el Gobierno dirige la poltica interior y exterior (esta
es la que podramos considerar misin fundamental del Gobierno, en la que se desenvuelve con
un mayor margen de discrecionalidad), la Administracin Civil y Militar (de donde se deduce la
doble naturaleza del Gobierno, como rgano poltico y como rgano cspide de la Administracin)
y la defensa del Estado (cometido este que debe relacionarse con lo dispuesto en los arts. 8 y
104 CE, quedando subordinadas las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, en el ejercicio de sus funciones, a lo que en cada momento determine el Gobierno).
Ejerce la funcin ejecutiva (que comparte con la Administracin) y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes (de aqu el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho a
que se refiere, al tratar de la Administracin, el art. 103,1. CE, as como el control jurisdiccional
que de la potestad reglamentaria y de toda la actuacin administrativa prev el art. 106,1. CE,
que luego comentaremos).
En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como seala la Exposicin de
Motivos LG, son tres: el principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno
la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno
de los Departamentos; la colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros,
y, por ltimo, el principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia
autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

1.1.3. Composicin
Conforme al art. 1,2. LG, el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. Como puede observarse, la LG cierra en ellos la
composicin del Gobierno, sin que, como podra deducirse del art. 98.1 CE al establecer que el
Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la Ley , se incorporen otros elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los
derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo
pblico por sentencia judicial firme (art. 11 LG).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamenta-
rio, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil
alguna, sindoles de aplicacin el rgimen de incompatibilidades de los altos cargos de la Admi-
nistracin General del Estado, debiendo estarse, al efecto, a lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 10
de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos
Cargos de la Administracin General del Estado, cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado
por el Real Decreto 432/2009, de 27 de marzo.
Finalmente, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno (art. 1,3. LG).

1.1.4. Presidente del Gobierno


A tenor de los arts. 98,2. CE y 2 LG, el Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de stos en su gestin.

88 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

En todo caso, le corresponde:


a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica
interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin
perjuicio de lo previsto en el art. 62,g) de la Constitucin (segn el cual corresponde al
Rey ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las reuniones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems nor-
mas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como
las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura org-
nica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

1.1.5. Vicepresidentes del Gobierno


Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o Vicepre-
sidentes les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. Y el
Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial ostentar, adems, la
condicin de Ministro (art. 3 LG).
En la actualidad, a tenor del Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, slo existe una
Vicepresidencia del Gobierno.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el correspondien-
te orden de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumidas, en defecto de
los mismos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos (art. 13 LG).
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevar apa-
rejada la extincin de estos rganos.

1.1.6. Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 89


El Gobierno. La Administracin Pblica

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.


c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a
los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

1.1.7. Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno


En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los dems
miembros del mismo.
Sobre esta materia, ha de hacerse notar que el art. 16 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LO 3/2007, en otras citas), dispone que los
Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres
en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.

1.1.7.1. Del Presidente del Gobierno


El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pudindose
distinguir las siguientes fases:
a) Proposicin del candidato
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supues-
tos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes
designados por los Grupos Polticos con representacin parlamentaria, y a travs del
Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
b) Exposicin del programa poltico
El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico
del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
c) Otorgamiento de la confianza
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse
dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

1.1.7.2. De los dems miembros


Respecto a los dems miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone que sern
nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebracin de elec-
ciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitu-
cin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuar en funciones
hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

90 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

1.1.8. Consejo de Ministros


Como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde (art. 5 LG):
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso,
al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provi-
sional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en
los arts. 94 y 96,2. de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la
declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado
por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen
del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Admi-
nistracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra
disposicin.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrn asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados.

1.1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno


Su creacin, modificacin y supresin se acuerda por el Consejo de Ministros, a propuesta
del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de las mismas deber especificar, en
todo caso (art. 6 LG):
a) El miembro del Gobierno que asume su presidencia.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
Podrn ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones tambin son secretas, los titu-
lares de aquellos rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se
estime conveniente. En este contexto, a tenor de la Disposicin Adicional Quinta del Real Decreto
1886/2011, de 30 de diciembre, por el que se establecen las Comisiones Delegadas del Go-
bierno, el Ministro Portavoz del Gobierno podr ser convocado a las reuniones de las Comisiones
Delegadas del Gobierno cuando, por la naturaleza de las cuestiones a tratar, as lo consideren sus
respectivos Presidentes.
Como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Depar-
tamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin
de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 91


El Gobierno. La Administracin Pblica

c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados


al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les dele-
gue el Consejo de Ministros.
En concreto, a travs del citado Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, se ha deter-
minado la composicin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, que, en la actualidad, adems
de las que se constituyan por Ley, son:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis, presidida por el Pre-
sidente del Gobierno, y en la que se integran la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra
de la Presidencia, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, del
Interior, y de Fomento, el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno (que ejer-
cer las funciones de Secretario de esta Comisin), el Secretario de Estado de Seguridad
y el Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia.
b) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, presidida por el Pre-
sidente del Gobierno, e integrada por los Ministros de Hacienda y Administraciones P-
blicas, de Fomento, de Empleo y Seguridad Social, de Industria, Energa y Turismo, de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y de Economa y Competitividad, as como
por el Director de la Oficina Econmica del Presidente del Gobierno (que ejercer las
funciones de Secretario de la Comisin) y los Secretarios de Estado de Hacienda, de
Presupuestos y Gastos y de Economa y Apoyo a la Empresa.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el Secretario de Estado para la
Unin Europea formarn parte de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Eco-
nmicos cuando sta haya de tratar temas relacionados con la Unin Europea.
Los titulares del resto de departamentos ministeriales podrn ser convocados a la Comi-
sin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuando sta haya de tratar temas
con repercusiones econmicas o presupuestarias relacionados con dichos ministerios. El
Subsecretario de Presidencia ser convocado a las reuniones de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos.
c) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, presidida por la
Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, del Interior y de Economa y Competi-
tividad, y el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Secretario de Estado
de Seguridad y el Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia (que
actuar como Secretario).
Podrn ser convocados a las reuniones de la Comisin los titulares de aquellos otros
rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime
conveniente. El Subsecretario de Presidencia ser convocado a las reuniones de la Co-
misin Delegada del Gobierno de Asuntos de Inteligencia.
d) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica, presidida por
la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros
de Defensa, de Hacienda y Administraciones Pblicas, de Fomento, de Educacin, Cultura
y Deporte, de Industria, Energa y Turismo, de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente,
de Economa y Competitividad, y de de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, as como
por los Secretarios de Estado de Presupuestos y Gastos, de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Informacin, y de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (que ejercer las
funciones de Secretario de la Comisin). El Subsecretario de Presidencia ser convocado a
las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica.
Corresponden a esta Comisin, adems de las competencias atribuidas por el artculo 6,4 LG,
en relacin con los asuntos atribuidos a cada Comisin Delegada, las siguientes funciones:
1. Elevar al Gobierno el Plan Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecno-
lgica, para su aprobacin y posterior remisin a las Cortes Generales.

92 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

2. Ser informada sobre el seguimiento anual del Plan as como aprobar sus modificaciones.
3. Coordinar las actividades de investigacin que los distintos departamentos ministeria-
les y los organismos de titularidad estatal realicen en cumplimiento del Plan Nacional.
4. Coordinar con el Plan Nacional las transferencias tecnolgicas que se deriven del
programa de adquisiciones del Ministerio de Defensa y de cualquier otro departa-
mento ministerial.
5. Presentar al Gobierno para su elevacin a las Cortes Generales una Memoria anual
relativa al cumplimiento del Plan Nacional.
6. Autorizar a los departamentos ministeriales, organismos y rganos de titularidad estatal la
adscripcin de personal en los trminos que establece el artculo 7.2 de la Ley 13/1986,
de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tc-
nica (esta Ley ha sido expresamente derogada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, a la que habr que estar en esta materia).
7. Las restantes competencias que la Ley 13/1986, de 14 de abril, asignaba a la CICYT,
no atribuidas al Ministerio de Economa y Competitividad.
e) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad, presidida por la Vice-
presidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros de
Justicia, de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior, de Educacin, Cultura
y Deporte, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
as como por el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y los Secretarios
de Estado de Presupuestos y Gastos, de Administraciones Pblicas, de Seguridad, de
Empleo, de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, de Relaciones con
las Cortes Generales, de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y de Servicios Sociales e
Igualdad (que ejercer las funciones de Secretario de la Comisin).
f) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, presidida por la Vicepre-
sidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros de Asun-
tos Exteriores y de Cooperacin, de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior,
de Educacin, Cultura y Deporte, de Industria, Energa y Turismo, y de Economa y Com-
petitividad, as como por los Secretarios de Estado de Asuntos Exteriores y de Coopera-
cin, de Presupuestos y Gastos, de Seguridad, de Cultura (que ejercer las funciones de
Secretario de la Comisin), de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin,
y de Comunicacin. El Subsecretario de Presidencia ser convocado a las reuniones de
la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.
Para concluir, indiquemos que las Secretaras Tcnicas de cada Comisin Delegada elabo-
rarn los rdenes del da y las convocatorias de sus reuniones y las remitirn a los diferentes
miembros, as como se responsabilizarn de las actas de las reuniones.
De todo ello remitirn copia al Secretariado del Gobierno, que las archivar y custodiar.
Por otra parte, en caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las Comisiones
Delegadas del Gobierno, la presidencia ser asumida por los Ministros que las integran, con ca-
rcter permanente, segn el orden de precedencia.

1.1.10. rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno


Como tales, los arts. 7 a 10 LG, sealan:

1.1.10.1. Los Secretarios de Estado


Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables
de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamen-
to o de la Presidencia del Gobierno.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 93


El Gobierno. La Administracin Pblica

1.1.10.2. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios


Est integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los
distintos Departamentos Ministeriales, y es presidida, a tenor del art. 8,2 LG, por un Vicepresi-
dente del Gobierno o, en su defecto, por el Ministro de la Presidencia, actuando como Secretario
de esta Comisin el Subsecretario de la Presidencia. El Real Decreto 1886/2011, de 30 de
diciembre, seala en su Disposicin Adicional Primera que la Presidencia de esta Comisin ser
ejercida por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia. El Subsecretario de la
Presidencia actuar como Secretario de esta Comisin.
Sus reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros, debien-
do examinarse en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin de ste excepto
aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul y sin que en ningn caso
pueda adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.

1.1.10.3. El Secretariado del Gobierno


Como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y
de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
1. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la Presidencia).
2. La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados
antes citados.
3. La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
4. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
5. Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Go-
bierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.

1.1.10.4. Los Gabinetes


Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de la Vicepresidenta, de
los Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros tareas de confianza y asesora-
miento especial, sin que en ningn caso pueda adoptar actos o resoluciones que correspondan legal-
mente a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento
de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin
administrativa.

1.1.11. El Consejo de Estado


Al margen de los rganos de apoyo antes estudiados, ha de hacerse una explcita mencin
al Consejo de Estado, que, a tenor del art. 107 CE es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
Por su parte, el art. 1 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, modi-
ficada por la Ley Orgnica 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales; sustancialmente,
por la Ley Orgnica 3/2004, de 28 de diciembre, y por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo,
complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOCE, en adelante), establece que:
1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su obje-
tividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

94 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

3. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores que segn
la tradicin le corresponden.
El art. 1 del Reglamento Orgnico del Consejo de Estado, aprobado por el Real Decre-
to1674/1980, de 18 de julio (que, junto con la LOCE, constituye la normativa aplicable a este
alto organismo, y que ha sido sucesivamente modificado por el Real Decreto 1405/1990, de 16
de noviembre y por el Real Decreto 449/2005, de 22 de abril), aade, adems, que:
1. No est integrado en ninguno de los Departamentos Ministeriales.
2. Precede a todos los dems Cuerpos de la Administracin, despus del Gobierno. Su
tratamiento es impersonal.

1.1.12. El Gobierno en funciones


El art. 21 LG, tras sealar que el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales,
en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin
o fallecimiento del Presidente, dispone que el Gobierno cesante contina en funciones hasta la
toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asun-
tos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por
razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
En concreto, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Por su parte, el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Por otra parte, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en
suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la
celebracin de elecciones generales.
En relacin con las atribuciones del Gobierno en funciones, nuestro Tribunal Supremo, en
Sentencia de 2 de diciembre de 2005, ha sealado que el despacho ordinario de los asuntos
pblicos a que alude el art. 21 LG comprende todos aquellos cuya resolucin no implique el
establecimiento de nuevas orientaciones polticas ni signifique condicionamiento, compromiso
o impedimento para las que deba fijar el nuevo Gobierno, debiendo apreciarse esta cualidad
caso por caso.

1.1.13. Responsabilidad del Gobierno


Adems de la responsabilidad poltica, a que luego aludiremos, el Gobierno puede incurrir en
responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulndose por el art. 102 CE, conforme al cual la
responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miem-
bros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente
artculo.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 95


El Gobierno. La Administracin Pblica

1.2. LA ADMINISTRACIN
La Administracin, como se dijo, est integrada junto al Gobierno, en el Poder Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por extenso por la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante).
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estableciendo que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuer-
do con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordi-
nacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin Pblica
de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de
su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la impar-
cialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, seala que, bajo la depen-
dencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica determinar las funciones, principios b-
sicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (esta Ley Orgnica es la
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sucesivamente modificada por la
Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que se regula la situacin de segunda actividad en el
Cuerpo Nacional de Polica; por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la
democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales; por la Ley Orgnica 19/2003,
de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;
por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia Civil; por
la Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sos-
tenible del medio rural, y por la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen disciplinario
del Cuerpo Nacional de Polica. Junto a ella, hay que mencionar, como esencial, en esta materia,
la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, parcial-
mente modificada por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin
de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos desarrollada por el
Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y
ejecucin, por la Ley 10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21
de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de
noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte).
Por su parte, el art. 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asocia-
ciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad
de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizan-
do, cuando proceda, la audiencia del interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, el art. 106,2. prescribe que los par-
ticulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

96 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

En este contexto, el apartado 1. de este mismo artculo seala que los Tribunales controlan
la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento
de sta a los fines que la justifican.
Finalmente, como supremo rgano consultivo del Gobierno, el art. 107 CE establece al Con-
sejo de Estado, al que antes nos hemos referido.

1.3. RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES


A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere, especficamente, el Ttulo V
de la CE, que comprende los arts. 108 a 116.
En su estudio, podemos distinguir los siguientes apartados:

1.3.1. Responsabilidad poltica del Gobierno


El art. 108, con carcter general, establece que el Gobierno responde solidariamente en su
gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

1.3.2. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno


Conforme al art. 109, las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presi-
dentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y
de cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El art. 110, por su parte, dispone que las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la
presencia de los miembros del Gobierno, y que los miembros del Gobierno tienen acceso a las
sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar
que informen ante las mismas Funcionarios de sus Departamentos.
Finalmente, con arreglo al art. 111, el Gobierno y cada uno de sus miembros estn some-
tidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de
debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar
lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.

1.3.3. Cuestin de confianza


El art. 112 dispone que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Conforme al art. 114,1., si el Congreso de los Diputados niega su confianza al Gobierno,
ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente
del Gobierno, segn lo dispuesto en el art. 99.

1.3.4. Mocin de censura


Viene regulada en el art. 113, conforme al cual el Congreso de los Diputados puede exigir
la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin
de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados,
y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 97


El Gobierno. La Administracin Pblica

La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presen-
tacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. Si la
mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.
Por su parte, el art. 114,2. establece que si el Congreso adopta una mocin de censura, el Go-
bierno presentar su dimisin al Rey, y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la con-
fianza de la Cmara a los efectos previstos en el art. 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

1.3.5. Disolucin de las Cmaras


El art. 115 prescribe que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El Decreto de disolucin fijar
la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de
censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el art. 99, apartado 5..

1.3.6. Estados de anormalidad en la vida constitucional


A ellos se refiere el art. 116, al establecer que una Ley Orgnica regular los estados de
alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes. Se trata
de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma, excepcin y sitio (LO 4/81, en
adelante).
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo
de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados,
reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El
Decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
A tenor del art. 4 LO 4/81, el Gobierno podr declarar este estado, en todo o en parte del te-
rritorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice
lo dispuesto en los arts. 28,2. y 37,. de la Constitucin, y concurra alguna de las de-
ms circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Como consecuencia de la declaracin de este estado de alarma, entre otras medidas, se pue-
den imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y miembros de las Policas Au-
tonmicas y Locales; practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias; intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explota-
ciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados; limitar o racionar
el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad, etc. (arts. 9 y 11 LO 4/81).
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Con-
sejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclama-
cin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito
territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por
otro plazo igual, con los mismos requisitos.

98 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

Este estado puede declararse, conforme al art. 13 LO 4/81, cuando el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrti-
cas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden
pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera
insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Y durante su vigencia, como se estudi en otro lugar, pueden suspenderse la vigencia de los
derechos fundamentales que seala el art. 55,1. CE (de reunin, huelga, etc.).
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a pro-
puesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de
fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento cons-
titucional, que no pueda resolverse por otros medios, permitindose la suspensin de los derechos
antes citados y la adopcin de las medidas previstas para el estado de alarma (art., 32 LO 4/81).
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la poltica militar y de la defensa, asumir todas
las facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta LO 4/81, designando la Autoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a que el
estado de sitio se refiera, y permaneciendo las Autoridades civiles en el ejercicio de las facultades
que no hayan sido conferidas a la Autoridad militar (arts. 33 y 36 LO 4/81).
Por lo dems, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de estos estados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren
en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems Poderes constitucionales
del Estado, no podr interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que
dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su
Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio
de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitucin y en las Leyes.
La Administracin Pblica: Principios constitucionales informadores.

2. la administracin pblica: PRINCIPIOS constitucionales


informadores
2.1. INTRODUCCIN
El art. 103,1. CE establece los principios generales a los que debe ajustar la Administracin
su actuacin, sealando que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses genera-
les y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentra-
cin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Este artculo parte, como puede observarse, de marcar el fin de toda actuacin administra-
tiva: el inters pblico, cuya vulneracin, en su caso, como se tiene ocasin de estudiar en otro
Tema del programa, puede llevar aparejada la interposicin del recurso por desviacin de poder, y
envuelve dicha actuacin en el ms absoluto respeto al principio de legalidad, como postulado b-
sico del Estado de Derecho en que el art. 1,1. CE constituye a Espaa, que aparece tambin re-
cogido en el art. 9,1. (los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico) y 3. CE (la Constitucin garantiza el principio de legalidad...).
Por lo dems, al margen de los principios que han quedado reseados, la Constitucin alude a
otros, como el de autonoma, que predica de las Comunidades Autnomas y la Administracin Local
(arts. 137, 140 y 141), de suficiencia financiera, ntimamente ligado al anterior, hasta el punto de que
constituye una condicin sine qua non para que pueda darse dicha autonoma, que atribuye a las Enti-
dades Locales (art. 142) y las Comunidades Autnomas (art. 156), de respeto a los derechos y liberta-
des fundamentales, as como de los principios rectores de la poltica social y econmica (art. 53), etc.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 99


El Gobierno. La Administracin Pblica

Por lo que respecta a la LRJAP y PAC, su art. 3, redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13
de enero, reproduce con ligeras variantes el art. 103,1. CE (al establecer, en su nmero 1, que
las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho. Igualmente, debern respetar en su
actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima), disponiendo, adems:
a) En su nmero 2, que las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el
principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia
y servicio a los ciudadanos.
b) En su nmero 3, que bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobier-
no de las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran
la Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla
para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
c) En su nmero 4, que cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumpli-
miento de sus fines con personalidad jurdica nica.
d) Finalmente, en su nmero 5, que en sus relaciones con los ciudadanos las Administracio-
nes Pblicas actan de conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
Por su parte, el art. 3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en otras llamadas), bajo el enunciado de prin-
cipios de organizacin y funcionamiento, dispone que la Administracin General del Estado se
organiza y acta con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios
que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin:
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento:
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones Pblicas.
La propia LOFAGE, en su art. 4, desarrolla el principio de servicio a los ciudadanos, dispo-
niendo que:
1. La actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos

100 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servi-


cios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependen-
cias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, infor-
mticos y telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre
el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de
los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su
organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la
competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
Finalmente, el art. 51 LO 3/2007, recoge unos criterios de actuacin de las Administraciones
pblicas, disponiendo que: Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas com-
petencias y en aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin
con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el
acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la pro-
mocin profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo
de la carrera profesional.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y
valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn
de sexo.
f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o
indirecta, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbi-
tos de actuacin.
Hechas estas consideraciones, pasamos a desarrollar los principios propios de la actuacin
administrativa, recogidos en el art. 103,1. CE y 3,1. LRJAP y PAC.

2.2. EFICACIA
A la Administracin Pblica, con ms motivo que a cualquier otra organizacin pblica o pri-
vada, lo primero que ha de exigrsele es una eficacia en la gestin de los intereses que tiene en-
comendados, sin la cual el servicio objetivo a los intereses generales de que parte el art. 103,1.
quedara sin cubrir.
A estos efectos, el art. 3,2. LRJAP y PAC, como se acaba de exponer, seala que, en su
actuacin, las Administraciones Pblicas se rigen por los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos.
Como derivaciones de este mandato, pueden sealarse, entre otras:
a) La obligacin por parte de las Administraciones Pblicas, en el desarrollo de su actividad
y en sus relaciones recprocas, de prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asis-

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 101


El Gobierno. La Administracin Pblica

tencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de
sus competencias (art. 4,1.,d, LRJAP y PAC).
b) La posibilidad de que la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de ser-
vicios de la competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de Derecho
pblico pueda ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta
Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos
idneos para su desempeo (art. 15,1. LRJAP y PAC). Se trata de la nueva figura de la
encomienda de gestin.
c) La obligacin de resolver expresamente las Administraciones en todos los procedimien-
tos y a notificar la resolucin cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento
(art. 42,1. LRJAP y PAC, redactado ex novo por la Ley 4/1999).
d) La incorporacin de medios tcnicos prevista en el art. 45 LRJAP y PAC (sustancialmente
afectado por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos
a los Servicios Pblicos), cuyo apartado 1 seala que las Administraciones Pblicas
impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y
telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las
limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin (que, en su
art. 18,4. prescribe que la Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y
la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos) y
las Leyes (especialmente la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin
de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la Sentencia
292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional).
Al efecto, debe tenerse en cuenta la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, y las previsio-
nes del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre por el que se desarrolla parcial-
mente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos.
En este contexto, el art. 147 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre
(ROFRJEL, en adelante), prescribe, en relacin con el procedimiento administrativo local, que la
tramitacin administrativa deber desarrollarse por procedimientos de economa, eficacia y coor-
dinacin que estimulen el diligente funcionamiento de la organizacin de las Entidades Locales.
Siempre que sea posible, se mecanizarn o informatizarn los trabajos burocrticos y se evitar
el entorpecimiento o demora en la tramitacin de expedientes con el pretexto de diligencias y
provedos de mera impulsin, reducindolos a los estrictamente indispensables.
En definitiva, ha de huirse de una Administracin con esquemas periclitados, en la que era
ms importante el papeleo burocrtico que el resultado efectivo y la atencin a las legtimas
demandas de los administrados.
De aqu la invocacin a las nuevas tecnologas, de asuncin inexcusable en cualquier em-
presa, y de ah, tambin, por ejemplo, la Recomendacin 90/246/CEE, del Consejo de las Co-
munidades Europeas, de 28 de mayo de 1990, en orden a seguir una poltica de simplificacin
administrativa en todos los Estados miembros.
Por lo dems, la propia LRJAP y PAC arbitra una serie de medidas contra la actuacin de
las Autoridades y Personal al servicio de las Administraciones Pblicas que atente contra esta
eficacia, pudiendo citarse, entre otros, los arts. 35,j) (que, al tratar de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, les reconoce el de exigir las
responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente), 41 (que configura, a los titulares de las unidades administrativas y
el personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin
o el despacho de los asuntos, como responsables directos de su tramitacin, pudiendo serles
exigida responsabilidad por ello), 42,7. (que declara responsables a los anteriores de la obli-
gacin de resolucin expresa en los plazos establecidos) y 75 (que impone la celeridad en la
tramitacin del procedimiento).

102 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

2.3. JERARQUA

2.3.1. Introduccin
El principio de jerarqua, clsico en la estructuracin de las organizaciones administrativas, se
aplica, en la actualidad, en la Administracin General del Estado y en la propia de las Comunida-
des Autnomas. En cambio, no se da como tal en la Administracin Local, en la que no existen
vnculos de dependencia jerrquica entre los distintos rganos que integran las Entidades Locales,
aunque, a nivel interno, en su comn organizacin puramente administrativa, se recoja.
Respecto a la primera, el art. 2,2. LOFAGE dispone que la Administracin General del Esta-
do, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
Y en similares trminos se expresan diversas Leyes de las Comunidades Autnomas sobre
sus respectivas Administraciones.

2.3.2. Concepto
ENTRENA CUESTA la ha definido como aquella especial estructuracin que se efecta entre
los distintos rganos de un mismo ramo de la Administracin dotados de competencia propia,
mediante su ordenacin escalonada, en virtud de la cual los superiores podrn dirigir y fiscalizar la
conducta de los inferiores, resolviendo, en su caso, los conflictos entre los mismos, al objeto de
conseguir la unidad de actuacin de todos ellos.

2.3.3. Potestades y prerrogativas derivadas de la jerarqua


De la definicin expuesta, y a la luz de nuestro ordenamiento jurdico, se deduce que el
rgano superior controla la actuacin del inferior, a la par que la dirige, ejerciendo las siguientes
potestades y prerrogativas:
a) Dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante instruccio-
nes y rdenes de servicio (art. 21,1. LRJAP y PAC).
Estas instrucciones y rdenes de servicio tienen la categora de normas internas de
obligado cumplimiento por los subordinados, so pena de incurrir en responsabilidad dis-
ciplinaria, bastando para que deban ser llevadas a la prctica con su comunicacin a los
mismos, sin necesidad de publicacin oficial alguna, salvo que una disposicin especial
as lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos
que puedan producirse, en que se publicarn en el peridico oficial que corresponda (art.
21,1., LRJAP y PAC). Su incumplimiento, a tenor del nmero 2 de este artculo 21, no
afecta por s solo a la validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin
perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
b) Inspeccionar y fiscalizar la actuacin de los inferiores, como reconocen, por ejemplo, los
arts. 15 y 18 LOFAGE, respecto a los Subsecretarios y Directores Generales (pudindose
trasladar esta competencia a todos los rganos superiores de sta y otras Administracio-
nes Pblicas), respectivamente.
c) Ejercer la potestad disciplinaria, o solicitar su ejercicio, respecto de los funcionarios
subordinados, cuando incurran en alguna de las faltas recogidas en la legislacin de
Funcionarios Pblicos, especialmente en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico y, en cuanto no se oponga a la misma, en el Real Decreto
33/1986, de 10 de enero, por el que se aprob el Reglamento de Rgimen Disciplinario
de los Funcionarios Civiles del Estado, aplicable supletoriamente a los de las restantes
Administraciones Pblicas.
d) Resolver los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre los rganos inferiores.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 103


El Gobierno. La Administracin Pblica

Como es sabido, el conflicto positivo supone que dos o ms rganos quieran entender
de una cuestin al considerarse competentes para resolverla, mientras que el negativo
se manifiesta cuando ninguno de ellos se considera competente, producindose lo que
en la jerga administrativa se suele llamar el peloteo administrativo del expediente.
e) Delegar, cuando la Ley lo consienta o no lo prohba expresamente, el ejercicio de com-
petencias en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean jerrqui-
camente dependientes, es decir, trasladarles el ejercicio que no la titularidad de estas
competencias, conservando el rgano superior la titularidad de las mismas (arts. 13
LRJAP y PAC). En sentido contrario, podrn revocar estas delegaciones de competencias
en cualquier momento.
En este supuesto, conforme al art. 13,3. y 4. LRJAP y PAC, las delegaciones de com-
petencia y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado, en el de la
Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca
el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste, y las resoluciones ad-
ministrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia,
considerndose dictadas por el rgano delegante.
Por otra parte, salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las compe-
tencias que se ejerzan por delegacin, sin que constituya impedimento para que pueda
delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la
norma reguladora del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dicta-
men o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia para resolver un asunto
concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen
o informe preceptivo acerca del mismo (art. 13,5. LRJAP y PAC).
Un supuesto especfico de delegacin es la denominada delegacin de firma, a la que se
refiere el art. 16 LRJAP y PAC, segn el cual los titulares de los rganos administrativos
podrn, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y
actos administrativos a los titulares de los rganos o unidades administrativas que de
ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 13. La delegacin de firma
no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser necesaria su
publicacin. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la
autoridad de procedencia. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carc-
ter sancionador.
f) Avocar para s, es decir, asumir, el ejercicio de las competencias de los rganos inferiores,
en los trminos del art. 14 LRJAP y PAC, segn el cual los rganos superiores podrn
avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente
o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente, debiendo
motivar el acuerdo de avocacin que se notificar a los interesados en el procedimiento,
si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.
g) Sustituir, en su caso, al inferior en el ejercicio de sus funciones, fundamentalmente
cuando acte con manifiesta negligencia de la que se derive un perjuicio para el inters
pblico, o carezca de los medios tcnicos, econmicos o de otra ndole para ejercerla.
Como ejemplo de sustitucin, si bien en otro estrato que este a que venimos refirindo-
nos, puede citarse las previsiones de los arts. 60 y 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL, en las prximas referencias), por parte
del Estado y las Comunidades Autnomas, respecto a las Entidades Locales.
h) Resolver los recursos de alzada interpuestos contra las resoluciones y actos de los r-
ganos inferiores, conforme a los arts. 114 y siguientes LRJAP y PAC. Tambin, puede
instar el procedimiento de anulacin de oficio de los actos de dichos rganos inferiores,
siguiendo los trmites previstos en los arts. 102 a 106 LRJAP y PAC.

104 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

2.4. DESCENTRALIZACIN

2.4.1. Introduccin
La descentralizacin supone el traslado de la titularidad de competencias por parte de una
Administracin a otra o a Entes pertenecientes a la misma pero dotados de personalidad jurdica.
En ella, a diferencia de la delegacin, lo que se transfiere al Ente descentralizado es la titula-
ridad de la competencia, que, desde ese momento, puede ejercer como propia, sin posibilidad de
fiscalizacin en va de recurso ante el Ente que descentraliz. En la delegacin, como se expuso,
se transfiere slo el ejercicio de la competencia, manteniendo el Ente delegante la titularidad de
la misma.

2.4.2. Clases
La Doctrina cientfica ha distinguido entre:
a) Descentralizacin territorial, cuando se efecta a favor de Entes territoriales, como las
Comunidades Autnomas o los Entes Locales, pudindose realizar por el Estado a unas
y otros o por las Comunidades Autnomas a los segundos.
A estos efectos, como se tendr ocasin de estudiar ms adelante, el art. 150,2. CE
permite al Estado transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
b) Descentralizacin funcional o institucional, cuando se efecta en favor de Entes de este
tipo: institucionales, dotados de personalidad jurdica y creados por la misma Adminis-
tracin que descentraliza las competencias.
Es la que se produce, en el mbito local, por una Entidad Local respecto de un Organis-
mo Autnomo creado por la misma, persiguindose, en definitiva, la agilizacin o mayor
eficacia en el desarrollo de la competencia de que se trate.

2.5. DESCONCENTRACIN
En virtud de la misma se produce idntico traspaso de competencias que en la descentraliza-
cin, si bien se efecta por un rgano de una Administracin en favor de otro rgano de la misma
Administracin, que no est dotado de personalidad jurdica.
Ejemplos de ella sera el traspaso de competencias de un Ministro o Consejero de Comuni-
dad Autnoma a un Director General o a un Director o Delegado Provincial del Ministerio o de la
Consejera.
En el mbito local, el art. 24 LRL, redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16 de diciem-
bre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, permite a los Municipios, con el fin
de facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, el es-
tablecimiento de rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funcio-
nes y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del
asentamiento de la poblacin en el trminos municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno
y gestin del Municipio. Por lo que respecta a los municipios regulados en el Ttulo X de esta
LRL, es decir, los municipios de gran poblacin, el art. 129 de esta misma LRL, incorporado
por la citada Ley 57/2003, los obliga a crear distritos, como divisiones territoriales propias,
dotadas de rganos de gestin desconcentrada para impulsar y desarrollar la participacin
ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de
gobierno y gestin del Municipio.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 105


El Gobierno. La Administracin Pblica

2.6. COORDINACIN
La unidad de actuacin de la Administracin no siempre se consigue o no slo se logra con
la estructuracin jerarquizada de la misma, por cuanto, en determinados supuestos existen, res-
pecto de un tema de inters general, una interaccin administrativa, unos sectores diversos de la
Administracin con competencia en el mismo, lo que lleva a la creacin de rganos que coordinen
la actuacin de unos y otros, realizando una conjuncin de esfuerzos y medios en aras a lograr el
primer principio a que aludamos: la eficacia.
A ella se refieren los arts. 5 y siguientes LRJAP y PAC, que regulan las Conferencias Sec-
toriales y otros rganos de cooperacin (como las Comisiones Bilaterales de Cooperacin), los
Convenios de Colaboracin, los Planes y Programas Conjuntos y los Consorcios.
En nuestro Derecho positivo, a todos los niveles, nos encontramos con rganos que, entre
sus misiones, ostentan la de coordinar a otros. As, por ejemplo:
a) A tenor del art. 98,2. CE, el Presidente del Gobierno dirige la accin del Gobierno y co-
ordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia
y responsabilidad directa de stos en su gestin.
En similar sentido hay que pronunciarse respecto a los Presidentes de las Comunidades
Autnomas.
b) Las Comisiones Delegadas del Gobierno o del Consejo de Gobierno de las Comunidades
Autnomas se crean, entre otros fines, para coordinar la accin de los Ministerios o Con-
sejeras implicados en los sectores de la actividad administrativa a los que se refieren.
c) Similares funciones se atribuyen a los Delegados del Gobierno de la Nacin en las Co-
munidades Autnomas y a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, en cuanto a
la Administracin estatal en sus territorios respectivos.
d) Respecto a la Administracin Local, su legislacin especfica tambin atribuye potestades de
coordinacin a la Administracin General del Estado y a la de las Comunidades Autnomas.
En definitiva, que para aunar las tareas de unos y otros, cuando incidan sobre objetivos
comunes, se constituyen rganos, colegiados o no, a quienes se atribuyen estas funciones de co-
ordinacin, sin perjuicio de respetar la autonoma poltica o funcional de los sujetos coordinados.

2.7. Buena fe y confianza legtima


Como se expuso el art. 3,1. LRJAP y PAC, tras recoger los principios establecidos en el art.
103,1. CE, aade, tras su modificacin por la Ley 4/1999, de 13 de enero, que las Adminis-
traciones pblicas, igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de
confianza legtima.
Estos principios, como seala la propia exposicin de motivos de la Ley 4/1999, derivan del
principio de seguridad jurdica. Al efecto, como seala explcitamente, en el Ttulo preliminar se
introducen dos principios de actuacin de las Administraciones pblicas, derivados del de segu-
ridad jurdica. Por una parte, el principio de buena fe, aplicado por la jurisprudencia contencioso-
administrativa incluso antes de su recepcin por el ttulo preliminar del Cdigo Civil. Por otra, el
principio, bien conocido en el derecho procedimental administrativo europeo y tambin recogido
por la jurisprudencia contencioso-administrativa, de la confianza legtima de los ciudadanos en
que la actuacin de las Administraciones pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.
En concreto, en sentencia de 17 de febrero de 1999, el Tribunal Supremo indic que la
jurisprudencia ha venido manteniendo la necesidad de respetar el principio de seguridad jurdica,
amparado por la buena fe del administrado y la confianza legtima, o fundada esperanza, creada
en el ciudadano por la Administracin con actos externos y concretos de los que pueda despren-
derse una manifestacin de voluntad de la misma, con la consecuencia de inducirle a realizar una
determinada conducta.

106 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

El principio de buena fe, en este contexto, es un trasunto del Principio General del Derecho
recogido en el art. 7,1. del Cdigo Civil, segn el cual los derechos debern ejercitarse conforme
a las exigencias de la buena fe. Este principio exige un comportamiento leal en el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones por los sujetos de la relacin jurdico-administra-
tiva, como ha sealado SNCHEZ MORN, informando toda la actuacin administrativa y prohi-
biendo ir contra los propios actos; asimismo, se vincula, como indica este Autor, a la prohibicin
del abuso de derecho.
Sobre el mismo, nuestro Tribunal Supremo, en sentencias de 17 de diciembre de 1998 y de 23
de septiembre de 2003, entre otras, se ha hecho eco de la doctrina del Tribunal Constitucional en
sentencias de 21 de abril y 24 de octubre de 1998, y seala que el principio de buena fe protege
la confianza que fundadamente se puede haber depositado en el comportamiento ajeno e impone
el deber de coherencia en el comportamiento, es decir, implica la exigencia de un deber de com-
portamiento que consiste en la necesidad de observar de cara al futuro la conducta que los actos
anteriores hacan prever y aceptar las consecuencias vinculantes que se desprenden de los propios
actos, constituyendo un supuesto de lesin a la confianza legtima de las partes venire contra fac-
tum proprium (actuar en contra de sus propios actos). De ah que el acto administrativo que infrinja
este principio incurra en clara ilegalidad. En trminos similares y hacindose eco de la modificacin
de la Ley 4/1999, se pronunci otra sentencia del Tribunal Supremo de 15 de enero de 1999.
El principio de confianza legtima, por su parte, ntimamente relacionado con el anterior y
derivado tambin del de seguridad jurdica, proviene de la doctrina del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, habiendo sido aceptado tempranamente por nuestra Jurisprudencia, por
ejemplo con motivo del ejercicio por la Administracin de su potestad sancionadora, jugando en
beneficio del infractor, en el sentido de provocar una minoracin de la sancin a imponer cuando es
la propia Administracin con su desidia a la hora de velar por la legalidad infringida (pensemos en
el fenmeno de las parcelaciones ilegales, en las que en escasas ocasiones la Administracin com-
petente, esencialmente los Ayuntamientos, han utilizado los medios que la legislacin urbanstica
les ha dado para erradicar este tipo de edificaciones la demolicin de lo ilegalmente construido y
ulterior reposicin de la realidad fsica alterada, a costa todo del infractor, en su mayor parte ile-
galizables) la que ha llevado al ciudadano al convencimiento de que su conducta infractora carece
de la gravedad que luego se le indica en la calificacin de los hechos en el expediente sancionador
que se le sigue o que no incurre en ilcito administrativo. No se le exonera de culpa, pero no se
le puede hacer cargar con todo el peso de la Ley cuando es la Administracin la que ha venido
permitiendo con su conducta omisiva la situacin que luego pretende castigar con el mximo rigor.
En este sentido, como seal nuestro Tribunal Supremo en Sentencia de 9 de febrero de
2004, este principio est relacionado con los principios de seguridad jurdica y de buena fe y
supone que la autoridad administrativa no puede adoptar medidas que resulten contrarias a la
esperanza inducida por la razonable estabilidad en las decisiones de aqulla, y en funcin de las
cuales los particulares han adoptado determinadas decisiones. Se trata, por lo tanto, como ya
se apunt antes, de un deber de coherencia en el ejercicio de las potestades administrativas que
impida al ciudadano sufrir cualquier tipo de perjuicio al actuar en el convencimiento de que lo que
hace o pide se ajusta a lo que la Administracin ha venido realizando o consintiendo.
La confianza legtima, como seala SNCHEZ MORN, protege a los individuos y las empre-
sas contra cambios bruscos e imprevisibles de criterio de la Administracin que produzcan resul-
tados lesivos (por ejemplo, arruinando las expectativas ligadas a inversiones cuantiosas), cuando
ha sido la propia Administracin la que ha avalado o impulsado su conducta mediante su propio
comportamiento. De ah que la infraccin de este principio, aparte de comportar en su caso la
anulacin de acto administrativo pueda llevar aparejada la indemnizacin de los daos y perjuicios
causados al ciudadano que ha visto frustradas aquellas expectativas.
Este principio, empero, al igual que el de igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley, no
puede invocarse para amparar conductas ilegales y, por otra parte, puede invocarse para atacar
los actos administrativos que lo contradigan, incluso cuando la Administracin ejerza potestades
discrecionales a travs no ya del control de la actividad discrecional por los Principios Generales
del Derecho, sino, fundamentalmente, por la contravencin del art. 3,1. LRJAP y PAC.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 107


El Gobierno. La Administracin Pblica

3. LA ADMINISTRACIN central y perifrica DEL ESTADO

3.1. INTRODUCCIN
Dentro de la denominada Administracin General del Estado, podemos distinguir entre la
Administracin Central y la Administracin Perifrica o Territorial.
Con relacin a ambas, el art. 2,2. LOFAGE seala que la Administracin General del Estado,
constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica.

3.2. ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO

3.2.1. Idea general


La LOFAGE, dentro de la Administracin General del Estado, tras declarar (en su art. 6,1.)
que su organizacin responde a los principios de divisin funcional en Departamentos minis-
teriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas, salvo las excepciones que ella misma contiene, distingue, dentro de la organiza-
cin central, entre:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos
tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Sub-
secretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores
y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Por lo dems, los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo,
excepto los Subdirectores generales y asimilados.
Y todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la
dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
En cuanto a los Organismos pblicos, sus Estatutos determinarn sus respectivos rganos
directivos.
Por otra parte, corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los titulares de estos ltimos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profe-
sional y experiencia, en la forma establecida en la LOFAGE, siendo de aplicacin al desempeo
de sus funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo com-
petente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

108 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

En este contexto, en cuanto a la creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades


administrativas, dispone el art. 10 LOFAGE que:
1. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anterio-
res se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa
del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas (en la
actualidad, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas).
2. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pbli-
cas (en la actualidad, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas).
3. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos, se crean, modifican y suprimen
a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
Finalmente, ha de hacerse mencin a los arts. 52 y 54 LO 3/2007, disponiendo el primero
de ellos que el Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en
el nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General
del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su
conjunto, cuya designacin le corresponda.
El art. 54, a su vez, establece que la Administracin General del Estado y los organismos p-
blicos vinculados o dependientes de ella designarn a sus representantes en rganos colegiados,
comits de personas expertas o comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo
con el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y
objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o de-
pendientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que le
corresponda efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo capital participe.

3.2.2. Elementos organizativos bsicos


A tenor del art. 7 LOFAGE, las unidades administrativas son los elementos organizativos b-
sicos de las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones
de plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una
jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms
unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la
unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que
se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

3.2.3. Los Ministros

3.2.3.1. Introduccin
Al frente de cada Ministerio se sita un rgano unipersonal, el Ministro, con una doble na-
turaleza: poltica, como miembro del Gobierno, y administrativa, como Jefe del Departamento.
En este sentido, el art. 12,1. LOFAGE seala que los Ministros, adems de las atribuciones que
les corresponden como miembros del Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un Departamento
ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la res-
ponsabilidad inherente a dicha direccin.
Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno (art. 100 CE
y art. 12 LG), cesando en los supuestos previstos en el art. 101 CE para ste.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 109


El Gobierno. La Administracin Pblica

Deben ser espaoles, mayores de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
y no estar inhabilitados para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme, y debern
prestar en el acto de toma de posesin el juramento o promesa de cumplir fielmente las obligacio-
nes del cargo con lealtad al Rey, y de guardar y hacer guardar la Constitucin como norma funda-
mental del Estado, as como de mantener secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
Conforme al art. 98,3. y 4. CE (art. 14 LG), los miembros del Gobierno no podrn ejercer
otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra fun-
cin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. La Ley regular
el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Esta previsin constitucional se
regula en la actualidad por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de inte-
reses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado,
cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto 432/2009, de 27 de marzo.
Por ltimo, conforme al art. 13,2. LG, la suplencia de los Ministros para el despacho ordi-
nario de los asuntos de su competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del
Gobierno, que expresar la causa y el carcter de la suplencia, debiendo recaer, en todo caso, en
otro miembro del Gobierno.

3.2.3.2. Atribuciones
El art. 4 LG establece que los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen com-
petencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio
de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con
los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del
Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las Leyes, las normas de organizacin
y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Por su parte, el art. 12,2. LOFAGE, parcialmente modificado por la Ley 50/1998, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del orden Social, dispone que corresponde a
los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar
los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presu-
puestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de
los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda
(en la actualidad, de Hacienda y Administraciones Pblicas).
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo
con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos
superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de
dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto
en la Ley General Presupuestaria (la Ley 47/2003, de 26 de noviembre).
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organis-
mos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al Con-
sejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas
de nombramiento a ste reservadas.

110 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias
sectoriales (a las que se refiere el art. 5 de la LRJAP y PAC) y los rganos de cooperacin
en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando
les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Por otro lado, bajo la nueva rbrica (ex Ley 50/1998) de otras competencias de los Ministros,
el art. 13 LOFAGE (tambin modificado por esta Ley 50/1998) establece que corresponden a los
Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los rganos superiores o directi-
vos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial de la Administracin General del
Estado, las siguientes competencias:
a) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y com-
prometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la
aprobacin de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmi-
cas, y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
b) Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
c) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos
correspondan al Consejo de Ministros (debiendo estarse, en materia de contratacin
administrativa, a lo dispuesto por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y por su
legislacin de desarrollo).
d) Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda (en la actualidad, de Hacienda y Ad-
ministraciones Pblicas), la afectacin o el arrendamiento de los inmuebles necesarios
para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn
sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente (contenida
en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas).
e) Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Minis-
terio y los Organismos pblicos de l dependientes (debiendo estarse a lo dispuesto en
el art. 18 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica LFP, en las siguientes llamadas, derogado parcialmente como buena parte
de esta LFP por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pbli-
co LEBEP, en otras llamadas, al que habr que estar con carcter prioritario en esta
materia de personal al servicio de las Administraciones Pblicas).
f) Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de
forma conjunta los Ministerios de Poltica Territorial y Administracin Pblica y de Econo-
ma y Hacienda (en la actualidad, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).
(Al efecto, deben tenerse en cuenta las previsiones de la LEBEP y del art. 15 LFP y la
Orden de 2 de diciembre de 1988, del entonces existente Ministerio de Relaciones con
las Cortes y de la Secretara del Gobierno, sobre Relaciones de Puestos de Trabajo en la
Administracin del Estado).
g) Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y
escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspon-
diente oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a
los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por
el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica (en la actualidad, de Hacienda
y Administraciones Pblicas).
(Sobre estas materias, habr que estar a lo establecido en los arts. 18 y 19 LFP (parcial-
mente derogados por la LEBEP) y en el Reglamento General de Ingreso del Personal al
servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 111


El Gobierno. La Administracin Pblica

Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Esta-


do, aprobado por el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, en cuanto no se oponga
a las previsiones de la LEBEP y mientras se promulga un nuevo Reglamento al efecto).
h) Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en
materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del
complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
i) Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad
disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
(La regulacin del rgimen disciplinario de los funcionarios estatales se contiene, ade-
ms de en la LEBEP, en el citado Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funciona-
rios de la Administracin del Estado, de 10 de enero de 1986, vigente en cuanto no se
oponga a la anterior).
j) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en
los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que
deba representar al Departamento.
k) Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando les corresponda.
l) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

3.2.4. Los Secretarios de Estado

3.2.4.1. Introduccin
A tenor del art. 7 LG, los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin Ge-
neral del Estado directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector
de actividad especfica de un Departamento (art. 9,1. LOFAGE) o de la Presidencia del Gobierno.
La existencia de las Secretaras de Estado es potestativa y no obligatoria.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan, y, cuando estn
adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, po-
drn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en
materias propias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin internaciones, sin perjui-
cio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las
Organizaciones internacionales.
El art. 14 LOFAGE, finalmente, dispone que los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las
Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin
de los objetivos fijados para la Secretara de Estado.

3.2.4.2. Estatuto personal


Se recoge en el art. 15 LG.
Como los restantes rganos superiores de los Departamentos ministeriales, son nombrados
y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del
Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el
orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio. Los
Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos
por quien designe el Presidente.
Finalmente, les es de aplicacin el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos
cargos de la Administracin General del Estado.

112 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

3.2.4.3. Funciones
Les corresponde (art. 14 LOFAGE):
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya
la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones
externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular,
impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organiza-
cin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos
adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
d) Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes
por razn de la materia.
e) Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria,
con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
f) Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no
reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
g) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directi-
vos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as
como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
h) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

3.2.5. Los Subsecretarios

3.2.5.1. Introduccin
El Subsecretario es el Jefe Superior del Departamento despus del Ministro, salvo en los
casos en que exista un Secretario de Estado.
Segn el art. 15 LOFAGE, ostentan la representacin ordinaria del Ministerio y dirigen los
servicios comunes.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros
a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el
art. 6,10. LOFAGE (de competencia profesional y experiencia), entre funcionarios de carrera del
Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su in-
greso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, es decir, pertenecientes
al Grupo A de los previstos en el art. 25 LFP.
En relacin con lo anterior, ha de tenerse en cuenta que, a tenor de la Disposicin Transitoria
Primera LOFAGE, las normas de esta Ley relativas al nombramiento de Subsecretarios, Secreta-
rios generales, Secretarios generales tcnicos, Directores generales y rganos asimilados sern
de aplicacin a los que se produzcan con posterioridad a su entrada en vigor.

3.2.5.2. Funciones
A tenor de este art. 15, ejercen las competencias correspondientes a los servicios comunes
y, en todo caso, las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs
del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 113


El Gobierno. La Administracin Pblica

c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como deter-
minar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin
y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos
de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas (en la
actualidad, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los
servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes
de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los
sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones
que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en
la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los
dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de nor-
mas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro
del Ministerio, y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el
procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcni-
ca y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.

3.2.6. Los Secretarios Generales


Conforme al art. 16 LOFAGE, cuando con carcter excepcional las normas que regulan la
estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar
las competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direc-
cin sobre los rganos dependientes, contempladas en el art. 14,2. (impulsar la consecucin de
los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, super-
visando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares),
as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por
Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse, de acuerdo con los criterios establecidos en el
art. 6,10. (atendiendo, como vimos, a criterios de competencia profesional y experiencia), entre
personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la
gestin pblica o privada.

3.2.7. Los Secretarios Generales Tcnicos


A ellos se refiere el art. 17 LOFAGE, disponiendo que:
1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,
tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto

114 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa,


asistencia jurdica y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director ge-
neral y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano
por el artculo siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de
esta Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de
las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

3.2.8. Los Directores Generales


3.2.8.1. Introduccin
Como seal ENTRENA CUESTA, el principio de la divisin del trabajo exige que los diversos
asuntos que pueden ser de la competencia de un Ministerio sean encomendados a sectores dis-
tintos establecidos en el mismo, que, en nuestro Derecho, se denominan Direcciones Generales,
cuya jefatura est encomendada a los Directores generales.
En este sentido, el art. 18 LOFAGE seala que los Directores generales son los titulares de los
rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas
del Ministerio.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse, de acuerdo con los criterios establecidos en el
art. 6,10., entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que,
en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no
rena dicha condicin de funcionario.

3.2.8.2. Funciones
Les corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos
por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcen-
tradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la
resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano
directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y
del personal integrado en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

3.2.9. Los Subdirectores Generales


Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director
general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objeti-

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 115


El Gobierno. La Administracin Pblica

vos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General
del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de
aplicacin y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con los criterios establecidos
en el apartado 10 del artculo 6 y conforme al sistema previsto en la legislacin especfica.

3.2.10. Los Servicios Comunes de los Ministerios


Conforme al art. 20 LOFAGE:
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos supe-
riores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos
y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos
y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,
la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y presu-
puestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos hu-
manos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jur-
dica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento,
control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de
que determinados rganos con competencia sobre algunos servicios comunes sigan de-
pendiendo funcional o jerrquicamente de alguno de los referidos Ministerios.
En cuanto a su organizacin bsica, establece el art. 21 LOFAGE que los servicios comunes
estarn integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la que estar
adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real
Decreto de estructura del Departamento.

3.3. ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

3.3.1. Introduccin
La antes llamada Administracin Perifrica del Estado, se denomina en la actualidad Admi-
nistracin u Organizacin Territorial de la Administracin General del Estado, incluyendo las figuras
de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados del Gobierno
en las provincias (que vienen a sustituir a los Gobernadores Civiles) y los Directores Insulares de
la Administracin General del Estado, que, en el ejercicio de sus cometidos, estarn auxiliados
por los servicios perifricos.
Pasamos a examinar unos y otros.
Antes de ello, no obstante, ha de hacerse referencia al Real Decreto 119/2003, de 31
de enero, por el que se crea y regula la Comisin interministerial de coordinacin de la Ad-
ministracin Perifrica del Estado (parcialmente modificado por el Real Decreto 1037/2004,
de 7 de mayo, y que hay que entender afectado por el Real Decreto 1823/2011, de 21 de
diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, as como por el Real
Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica b-
sica de los departamentos ministeriales), que, como rgano colegiado adscrito al Ministerio

116 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

de Hacienda y Administraciones Pblicas, tiene por objeto la coordinacin de la actuacin de


la Administracin perifrica del Estado con los distintos Departamentos Ministeriales, estando
presidida por el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, contando como Vocales con
los Subsecretarios de todos los Departamentos Ministeriales, los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas, los Delegados del Gobierno en las Ciudades de Ceuta y Melilla,
el Director General de Coordinacin de la Administracin Perifrica y el Director General de
Poltica Interior del Ministerio del Interior.

3.3.2. Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

3.3.2.1. Introduccin
Conforme al art. 154 CE, un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin
del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
Administracin propia de la Comunidad.
Por su parte, el art. 22 LOFAGE dispone que representan al Gobierno en el territorio de
aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a
travs de sus respectivos Presidentes, y ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios
de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los
trminos de la propia LOFAGE, que dedica sus arts. 22 a 28 a regular esta figura.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo
al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, dictar las instrucciones precisas para la
correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del
Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de
libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la competen-
cia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de
responsabilidad.
Les corresponde, asimismo (art. 22,2.):
a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y
con las correspondientes Entidades locales (debiendo tenerse en cuenta, al efecto, las
previsiones de los arts. 3 a 10 LRJAP y PAC sustancialmente modificados, salvo los
arts. 8 y 9, por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn, as como, en cuanto al mbito de la Administracin
Local, de los arts. 55 a 62 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local LRL, en adelante, y 61 a 71 del Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril).
b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de
la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en
su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Conse-
jo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad
donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de
Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto
de Autonoma.
Y en caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, tem-
poralmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo
que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la
suplencia corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delega-
cin del Gobierno.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 117


El Gobierno. La Administracin Pblica

3.3.2.2. Funciones
A) Competencias generales
Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la Administra-
cin General del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en las Comunida-
des Autnomas tienen las siguientes competencias (art. 23):
a) Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las pro-
vincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsar
y supervisar, con carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Adminis-
tracin General del Estado y sus Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad
Autnoma; e informar las propuestas de nombramiento de los titulares de rganos te-
rritoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos de mbito
autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del Gobierno.
b) Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime conve-
nientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar
los servicios territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridi-
camente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
c) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a
travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Esta-
do, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias
del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
(Sobre esta materia, habr que estar a lo dispuesto en las ya referenciadas Ley Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad).
d) Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y
su evaluacin global.
e) Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin
del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el art. 111,2.
LRJAP y PAC, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los
actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
(En relacin con esta potestad, no puede omitirse que el art. 67 LRL (modificado por
la Ley 11/1999, de 21 de abril) establece que si una Entidad Local adoptara actos o
acuerdos que atenten gravemente al inters general de Espaa, el Delegado del Gobier-
no, previo requerimiento para su anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado
dentro de los diez das siguientes al de la recepcin de aqullos, podr suspenderlos y
adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters. El plazo concedido
al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin no podr ser superior
a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das, contados a
partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta
del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior. Acordada la suspensin de un acto o
acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la
suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).
f) Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Esta-
do y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corres-
ponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones
legalmente procedentes.
(Por lo que respecta a las Entidades Locales, los arts. 63 a 66 LRL habilitan a la Administra-
cin del Estado para impugnar los actos de aqullas que, en el mbito de las competencias
de sta, infrinjan en ordenamiento jurdico o que menoscaben competencias del Estado,
interfieran su ejercicio o excedan de las competencias de dichas Entidades Locales).

118 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

g) Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confie-
ran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
B) Competencias en materia de informacin a los ciudadanos
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la informacin
sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administracin General del Estado en la Co-
munidad Autnoma y promovern, igualmente, los mecanismos de colaboracin con las restantes
Administraciones pblicas en materia de informacin al ciudadano.
(Al efecto, por el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, se regularon los servicios de infor-
macin administrativa y atencin al ciudadano).
C) Competencias sobre simplificacin de estructuras
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los rganos
centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a lo previsto en el
art. 31 (simplificacin de los servicios perifricos), en relacin con la organizacin de la Adminis-
tracin perifrica del Estado.
Adems:
a) Propondrn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la elaboracin de planes
de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplica-
cin de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
b) Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General
del Estado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de
los recursos humanos, especialmente las que afecten a ms de un Departamento.

3.3.2.3. Direccin de los servicios territoriales integrados


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las correspon-
dientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs de los Subdelegados del Go-
bierno en las provincias, los servicios territoriales ministeriales integrados en stas, de acuerdo con
los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos Ministerios.
Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos
asignados a los servicios integrados (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en el Real De-
creto 1330/1997, de 1 de agosto, de integracin de Servicios perifricos y de estructura de las
Delegaciones del Gobierno RD 1330/97, en lo sucesivo, junto al que debe tenerse en cuenta
el Real Decreto 942/2010, de 23 de julio, de reestructuracin de las diversas reas funcionales
integradas en las Delegaciones del Gobierno).

3.3.2.4. Relacin con otras Administraciones territoriales


Para el ejercicio de las funciones previstas en el art. 22,2., respecto de la Comunidad Aut-
noma de su territorio, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de
cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se
determine.
b) Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos
de cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma,
participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades Locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Aut-
nomas podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respec-
tiva Comunidad Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin
a los programas de financiacin estatal.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 119


El Gobierno. La Administracin Pblica

3.3.2.5. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno


Finalmente, el art. 28 LOFAGE dispone que:
1. Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, prevista en el art. 23,
se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin te-
rritorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada
por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de
sta; en las de las islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insula-
res. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado
del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
2. Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el m-
bito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de
las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de
los recursos a que se refiere el art. 25.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autno-
ma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo
y asesoramiento en el ejercicio de las competencias que la LOFAGE le asigna.
Por ltimo, adems de esta Comisin, el art. 12 RD 1330/97 dispone que existirn Comisio-
nes de Asistencia a los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales,
as como a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, para el ejercicio de sus funciones.

3.3.2.6. Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla


Sealemos, para concluir con esta figura de los Delegados del Gobierno, que, conforme a
la Disposicin Adicional Segunda LOFAGE, las disposiciones contenidas en la misma sobre los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son de aplicacin a los Delegados del
Gobierno en Ceuta y Melilla, habiendo establecido su estructura el art. 11 RD 1330/97.

3.3.3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias

3.3.3.1. Introduccin
La figura de los Subdelegados del Gobierno ha venido a sustituir a la de los Gobernadores
Civiles, disponiendo el art. 29 LOFAGE, parcialmente modificado por la Ley 53/2002, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que, en cada provincia y bajo
la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma,
existir un Subdelegado del Gobierno, que ser nombrado por aqul (a travs de Resolucin, que
se publicar en el Boletn Oficial del Estado) por el procedimiento de libre designacin, entre fun-
cionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los
que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el De-
legado del Gobierno asumir las competencias que la LOFAGE atribuye a los Subdelegados del
Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autno-
mas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la pobla-
cin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.
En concreto, a travs del Real Decreto 466/2003, de 25 de abril, se ha creado la Subdelegacin
del Gobierno en Madrid.

120 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

El Subdelegado del Gobierno en cada provincia, salvo en el caso de las Comunidades


Autnomas uniprovinciales, tendr el nivel orgnico de Subdirector general (art. 1,1. del Real
Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores insulares de la
Administracin General del Estado RD 617/1997, en lo sucesivo), y, en el orden de prece-
dencias protocolarias, mientras no se modifique el Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto,
por el que se aprueba la Ordenacin General de Precedencias del Estado, ocuparn el lugar
inmediatamente anterior al previsto para los Rectores de Universidad, situndose los Directores
Insulares delante de los Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento del lugar (Disposicin Transitoria
Segunda RD 617/1997).
En cuanto a su rgimen administrativo y retributivo, dispone el art. 3 RD 617/1997 que los
funcionarios pblicos que sean nombrados Subdelegados del Gobierno pasarn a la situacin ad-
ministrativa de servicios especiales; su rgimen de incompatibilidades ser el establecido para el
personal al servicio de las Administraciones Pblicas (es decir, el recogido en la Ley 53/1984, de
26 de diciembre, desarrollada por el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril) y tendrn el rgimen
retributivo previsto para los funcionarios pblicos (regulado, con carcter general, por los arts. 21
a 30 LEBEP). En este contexto, ellos (y los Directores insulares) pueden acceder al uso de vivienda
oficial, por razones de seguridad, necesidades del servicio y contenido de los puestos que han
de desempear, estndose a lo previsto en el art. 106 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social y normativa de desarrollo (Disposicin
Adicional Segunda RD 617/1997).
Por lo que respecta a su suplencia, en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, la
ejercer el Secretario general de la Subdelegacin o, en su defecto, quien designe el Delegado
del Gobierno, debiendo reunir el suplente designado idnticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Subdelegado del Gobierno (art. 4 RD 617/1997).

3.3.3.2. Funciones
Les corresponde (art. 29,2. LOFAGE):
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de
acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempear, en los trminos del art. 22,2., las funciones de comunicacin, colabo-
racin y cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la
incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en
la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con
los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que
tengan su sede en el territorio provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En este contexto, conforme al art. 5,1. RD 617/1997, ejercern las competencias previstas
en la Disposicin Adicional Cuarta LOFAGE, segn la cual el Delegado del Gobierno asumir las
competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/1992, de
21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana y por la Ley 23/1992, de 30 de julio,
de Seguridad Privada, correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los
Subdelegados del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin e ins-
truccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno competente por
razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones por la
comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley sobre
trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, aprobado por Real Decreto Legislativo

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 121


El Gobierno. La Administracin Pblica

339/1990, de 2 de marzo. La imposicin de sanciones por infracciones leves previstas en dicha


Ley corresponder a los Subdelegados del Gobierno.
Asimismo, el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la legislacin
vigente atribuye a los Gobernadores Civiles.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Sub-
delegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las
siguientes competencias (art. 29,3. LOFAGE):
a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad
ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos
dirigir las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado en la provincia.
(Al efecto, ha de hacerse notar que, conforme a la Disposicin Adicional Quinta LOFAGE,
en las Comunidades Autnomas que, de acuerdo con sus Estatutos de Autonoma, hayan
creado Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad
pblica se ejercern directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las
funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno).
b) La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del
Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del Delegado del Gobier-
no, y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.
Por otra parte, conforme al art. 5,3. RD 617/1997, en las provincias donde est situada la
sede del Delegado del Gobierno, los Subdelegados podrn desempear, en su caso, las funciones
del Secretario general de la Delegacin, cuando se acuerde por el rgano competente para el
nombramiento de este ltimo. A estos efectos, hay que tener en cuenta que, con independen-
cia de lo anterior, en las Subdelegaciones del Gobierno de las provincias de Valladolid, Toledo,
Valencia, Zaragoza, Sevilla, Badajoz y Las Palmas no existir Secretara General, ejerciendo las
funciones relativas a los servicios comunes el Secretario general de la correspondiente Delegacin
del Gobierno (Disposicin Adicional Primera RD 617/1997).
Finalmente, a tenor de la Disposicin Adicional Tercera RD 617/1997, los Subdelegados del
Gobierno en las provincias y los Directores insulares participarn en los rganos colegiados co-
rrespondientes a sus respectivos mbitos territoriales que determinen la correspondiente norma
o el Delegado del Gobierno. Igualmente, participarn en instituciones, fundaciones y cualesquiera
otras entidades en las que vinieran interviniendo, respectivamente, los Gobernadores civiles y
Delegados insulares, en su condicin de tales.

3.3.4. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado

3.3.4.1. Introduccin
A tenor de los arts. 30 LOFAGE y 6 y 7 RD 617/1997, en las islas de Menorca, Ibiza-For-
mentera, Lanzarote, Fuerteventura (cuyo mbito territorial de la Direccin Insular comprende el
de las dems islas agregadas administrativamente a cada una de ellas), La Palma, El Hierro y La
Gomera existir un Director Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se
determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por Resolucin del Delegado
del Gobierno (que ser publicada en el Boletn Oficial del Estado) por el procedimiento de libre
designacin, a propuesta del Subdelegado del Gobierno cuando este cargo exista, entre los
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a
los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente,
o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
A los funcionarios pblicos que sean nombrados Directores insulares les ser de aplicacin la le-
gislacin en materia de funcin pblica de la Administracin General del Estado, quedando en la mis-
ma situacin administrativa que los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, antes examinada.

122 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

En cuanto a su suplencia, en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, la ejercer el


Secretario general de la Direccin Insular o, en su defecto, quien designe el Delegado del Gobier-
no, debiendo reunir el suplente idnticos requisitos que los exigidos para ser nombrado Director
insular (art. 9 RD 617/1997).

3.3.4.2. Funciones
Los Directores Insulares, que dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista,
ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por la LOFAGE a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias, y aquellas otras que les sean desconcentradas o delegadas (art.
10 RD 617/1997).

3.3.5. Servicios perifricos


A los mismos se refieren los arts. 31 a 35 LOFAGE, que contienen las previsiones que siguen.

3.3.5.1. Simplificacin de los servicios perifricos


La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comunidades Autnomas
responder a los principios de eficacia y de economa del gasto pblico, as como a la necesidad
de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia Administracin General
del Estado como con otras Administraciones pblicas. Consecuentemente, se suprimirn, refundi-
rn o reestructurarn, previa consulta a los Delegados del Gobierno, los rganos cuya subsistencia
resulte innecesaria a la vista de las competencias transferidas o delegadas a las Comunidades
Autnomas y, cuando proceda, atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones locales, y
de los medios y servicios traspasados a las mismas (art. 31).

3.3.5.2. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno


A tenor del art. 32, las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio
de Administraciones Pblicas (en la actualidad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas).
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de la respec-
tiva Delegacin del Gobierno.
La organizacin de las Delegaciones atender a los siguientes criterios:
a) Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la Delegacin,
mantener la relacin inmediata con los servicios no integrados y asesorar en los asuntos
correspondientes a cada rea.
b) El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores funcionalmente
homogneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen de los servicios que de-
sarrolle la Administracin General del Estado en cada Comunidad Autnoma, al nmero
de provincias de la Comunidad y a otras circunstancias en presencia que puedan acon-
sejar criterios de agrupacin de distintas reas bajo un mismo responsable, atendiendo
especialmente al proceso de transferencias del Estado a las Comunidades Autnomas.
c) Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la Delegacin, incluyendo
los de los servicios integrados.
La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecer por Real
Decreto del Consejo de Ministros en el que se determinarn los rganos y las reas funciona-
les que se constituyan (en particular, habr que estar a lo dispuesto en los Reales Decretos
1330/1997, y 942/2010 ya citados).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 123


El Gobierno. La Administracin Pblica

La estructuracin de las reas funcionales se llevar a cabo a travs de las relaciones de


puestos de trabajo, que se aprobarn a iniciativa del Delegado del Gobierno.

3.3.5.3. Criterios sobre integracin de servicios


Conforme al art. 33, se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios terri-
toriales de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, salvo aquellos casos
en que por las singularidades de sus funciones o por el volumen de gestin resulte aconsejable
su dependencia directa de los rganos centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia
en su actuacin.
Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban prestar-
se, a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.
(A estos efectos, pueden citarse el Real Decreto 2724/1998, de 18 de diciembre, de inte-
gracin de los servicios regionales de la Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional en las
Delegaciones del Gobierno; el Real Decreto 2725/1998, de 18 de diciembre, de integracin de
las Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales en las Delegaciones
del Gobierno (parcialmente derogado por el reiterado Real Decreto 942/2010, 23 de julio), y el
Real Decreto 481/2002, de 31 de mayo, por el que se suprimen las reas Funcionales de Obje-
cin de Conciencia y Prestacin Social Sustitutoria integradas en las Delegaciones del Gobierno
a travs del Real Decreto 2726/1998, de 18 de diciembre, que ha sido expresamente derogado
por el anterior).
(Asimismo, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 3489/2000, de 29 de diciembre, por el
que se regula la naturaleza, composicin y funciones de las Comisiones Provinciales de Colabora-
cin del Estado con las Corporaciones Locales, que se integran orgnicamente en las Subdelega-
ciones del Gobierno o en la Delegacin del Gobierno cuando se trate de Comunidades Autnomas
uniprovinciales).

3.3.5.4. Criterios sobre organizacin de servicios no integrados


El art. 34 establece que los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se or-
ganizarn territorialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las
funciones que deban desempear. A tal efecto, la norma que determine su organizacin estable-
cer el mbito idneo para prestar dichos servicios.
La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto a propuesta conjunta del
Ministro correspondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas (en la actualidad, Ministro
de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando contemple unidades con nivel de Subdireccin
General o equivalentes, o por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores, en los trminos
referidos en el art. 10,2. LOFAGE, es decir, previa aprobacin del Ministro de Hacienda y Admi-
nistraciones Pblicas.

3.3.5.5. Dependencia de los servicios no integrados


Finalmente, conforme al art. 35, los servicios no integrados dependern del rgano central
competente sobre el sector de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos
concretos de actuacin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la colaboracin
que precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno para facilitar la direc-
cin efectiva del funcionamiento de los servicios estatales.
Como ejemplo de los mismos, estn las Delegaciones de Economa y Hacienda, cuyas fun-
ciones y estructura orgnica se han regulado por el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo.

124 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


El Gobierno. La Administracin Pblica

4. tipos de entes pblicos


En nuestro ordenamiento jurdico es clsica la distincin entre:
a) Administraciones Territoriales (Administracin General del Estado, Administracin Auto-
nmica y Administracin Local), caracterizadas, segn COSCULLUELA MONTANER, por:
1. Tener capacidad para autodefinir los intereses pblicos que deben servir, dentro del
mbito natural de los intereses que les son propios.
2. Tener atribuida la generalidad de las potestades pblicas propias de las Administra-
ciones Pblicas.
3. Extender sus competencias potencialmente a todos los sujetos que se encuentran
en su territorio.
b) Administraciones no Territoriales o Institucionales, englobndose en ellas las Corpora-
ciones de Derecho Pblico (un Colegio Profesional de Abogados, Mdicos, etc.) y las
Fundaciones u Organismos Autnomos, junto a los que deben incluirse las Sociedades
Mercantiles fundadas por las Entidades Pblicas y las Agencias Estatales. A los Orga-
nismos Autnomos, las Sociedades Mercantiles (con el nombre de Entidades Pblicas
Empresariales) y las Agencias Estatales (reguladas stas por la Ley 28/2006, de 18 de
julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos modificada parcial-
mente por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008; por la por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2010, y por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Econo-
ma Sostenible, que se regirn por su normativa especfica y, supletoriamente, por esta
Ley), los considera genricamente como Organismos Pblicos la de la Ley 6/1997, de
14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
(LOFAGE, en otras llamadas).
En este contexto, el art. 2 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante),
dispone que:
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local (bsicamente, el Municipio, la
Provincia y la Isla en los archipilagos Balear y Canario).
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propias vinculadas o depen-
dientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la considera-
cin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley
cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a
lo que dispongan sus normas de creacin.
Como puede observarse, estas segundas Entidades estn subordinadas a las Entidades
Territoriales que las hayan creado.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 125


TEMA
4

La organizacin territorial del Estado.


Comunidades y Ciudades Autnomas.
Las Entidades Locales

1. La organizacin territorial del Estado

1.1. Introduccin
A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII de nuestra vigente Constitucin,
de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), arts. 137 a 158, dividido en tres Captulos, que
tratan, respectivamente, de:
a) Los principios generales.
b) La Administracin Local.
c) Las Comunidades Autnomas.

1.2. principios generales


A tenor del art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 127


La organizacin territorial del Estado

Por su parte, el art. 138 seala que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio
de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de
un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Esta-
tutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios
econmicos y sociales.
Finalmente, el art. 139 dispone que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obli-
gaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar medidas
que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las per-
sonas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional.

2. COMUNIDADES y CIUDADES autnomas

2.1. introduccin
Segn LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha tenido que
enfrentar la nueva Constitucin espaola, el lugar ms destacado lo ocupa el que se refiere a la
organizacin territorial del Estado.
Al efecto, la CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce
el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades
Autnomas con facultades de autogobierno. Entre las distintas opciones posibles de organizacin
territorial, se ha elegido el modelo de Estado unitario regionalizado, siguiendo el precedente intro-
ducido por la Constitucin de la II Repblica espaola.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que la Constitucin se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la inte-
gran y la solidaridad de todas ellas. Y el art. 137 CE, por su parte, prescribe que el Estado se
organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que
se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
En definitiva, como ha indicado el autor citado, la soberana pertenece a un nico titular: el
pueblo espaol, considerado como una totalidad, del que emanan los poderes del Estado (art.
1,2.), cuya indisoluble unidad se manifiesta en la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles (art. 2), que se constituye en un Estado social y democrtico de Dere-
cho (art. 1,1.). Pero, junto a ello, la Constitucin declara que el Estado, uno e indivisible, est
integrado por un conjunto de regiones y nacionalidades cuyo derecho a la autonoma se reconoce
y garantiza dentro de la indispensable solidaridad entre todas ellas (art. 2).

2.2. Notas caractersticas del derecho a la autonoma


Segn ENTRENA CUESTA, son:
a) La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica
y por motivos de inters nacional sustituyan la iniciativa de las Corporaciones afectadas
(arts. 143 y 144 y Disposicin Transitoria Primera de la CE).
b) La generalidad de su otorgamiento.
c) La igualdad en su contenido.
d) La progresividad en su integracin (art. 148,2.), si bien, concurriendo determinados
presupuestos y requisitos (art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda), las Comunidades

128 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

Autnomas podrn asumir desde el momento de su constitucin la totalidad de las com-


petencias previstas en la CE, lo que permite distinguir entre las Comunidades Autnomas
de autonoma plena (que han seguido la va especial) y las de autonoma plena diferida
(que han seguido la va comn u ordinaria).
e) La diversidad de su plasmacin (arts. 147 y 152), en cuya virtud y sin merma del princi-
pio de igualdad, las Comunidades Autnomas podrn, dentro de los lmites constitucio-
nales, adaptar su estructura y funcionamiento a sus propias exigencias.
Junto a estas notas, hemos de sealar, con ENTRENA CUESTA, dos principios bsicos:
a) De solidaridad, que puede ser interpretado como una general exigencia de armoni-
zacin de las actividades de las Comunidades Autnomas, y al que particularmente
se refiere el art. 138,1., al disponer que el Estado garantiza la realizacin efectiva
del principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por
el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del he-
cho insular.
b) De autogobierno, que, en sntesis, est integrado por las notas siguientes:
1. El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las Comuni-
dades Autnomas podrn asumir como propias a travs de sus Estatutos (arts.
148 y 149,3.).
2. La atribucin a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las fun-
ciones polticas y ejecutivas respecto de las funciones que asuman por va
estatutaria.
3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del
Estado en el desempeo de sus funciones propias por las Comunidades
Autnomas.
4. El sometimiento de las Comunidades Autnomas al control del Tribunal Consti-
tucional (art. 153, a), de los Tribunales de Justicia (art. 153, c), y del Tribunal
de Cuentas (art. 153, d) y de la institucin autonmica al efecto.

2.3. Constitucin
Dentro de este apartado, hemos de tratar diferenciadamente lo relativo a quines pueden
constituirse en Comunidades Autnomas y las vas o formas de acceso a la autonoma.

2.3.1. Creacin
De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos sealar que
las Comunidades Autnomas podrn formarse por:
a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.
b) Los territorios insulares.
c) Las Provincias con entidad regional histrica o regiones uniprovinciales.
d) Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan de entidad
regional histrica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla).
e) Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (como Gibraltar).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 129


La organizacin territorial del Estado

2.3.2. Vas de acceso a la autonoma


Siguiendo a MARTNEZ MARN, podemos distinguir las siguientes formas de acceso a la
autonoma:

2.3.2.1. Las vas ordinarias del art. 143 CE


Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histrica.
a) Territorios sin rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas
o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los Municipios del
respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autnoma, cuya poblacin represente,
al menos, la mayora del censo electoral de cada Provincia o Isla.
El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporaciones Locales interesa-
das. En caso de que no prospere la iniciativa autonmica, deben transcurrir cinco aos
para reiterarla de nuevo.
b) Territorios con rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un rgimen provisional de auto-
noma, a tenor de la Disposicin Transitoria Primera CE, podr realizarse por sus rga-
nos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros.

2.3.2.2. Las vas especiales del art. 151


a) La va agravada del art. 151:
La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los rganos interinsulares correspondien-
tes, a las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas
que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas, debien-
do ser ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de
los electores de cada Provincia, en los trminos que establezca una Ley Orgnica (la Ley
Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las modalidades de referndum).
b) La va privilegiada del art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda CE:
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con reg-
menes provisionales de autonoma, pueden acceder a la autonoma plena cuando as
lo acuerden por mayora absoluta sus rganos preautonmicos colegiados superiores,
comunicndolo al Gobierno.

2.3.2.3. Vas excepcionales


a) Va del art. 144,a), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional,
autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no
supere el de una Provincia, carezca de entidad regional histrica y no sea insular, siguin-
dose la va ordinaria del art. 143.
b) Va del art. 144,b), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional,
autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial (esta va est prevista para Gibraltar).

130 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

c) Va del art. 144 y Disposicin Transitoria Quinta:


Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as
lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley
Orgnica, en los trminos del art. 144. Al respecto deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y
2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla, respectivamente.
d) Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria Cuarta:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al
rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el art. 143
CE, la iniciativa corresponde al rgano foral competente, el cual adoptar su decisin
por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser
preciso, adems, que la decisin del rgano foral sea ratificada por referndum expresa-
mente convocado al efecto y aprobado por la mayora de los votos vlidos emitidos. Si la
iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo de
mandato del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido cinco
aos desde la primera iniciativa.
Finalmente, el art. 145 CE dispone que en ningn caso se admitir la federacin de Comu-
nidades Autnomas. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios
de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Aut-
nomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales, que, conforme al art. 74,2. CE, debe
adoptarse por mayora de cada una de las Cmaras, inicindose el procedimiento por el Senado.
En el caso de que no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Co-
misin Mixta compuesta por igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un
texto que ser votado por ambas Cmaras, y, si no se aprueba en la forma establecida, decidir
el Congreso por mayora absoluta.

2.4. Estatutos de Autonoma

2.4.1. Introduccin
A los Estatutos de Autonoma se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institu-
cional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como
parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y re-
querir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica (en
particular, a tenor del art. 152,2. CE, respecto a las Comunidades Autnomas que han
seguido la va agravada del art. 151, dispone que, una vez sancionados y promulgados
los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimien-
tos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 131


La organizacin territorial del Estado

2.4.2. Forma de elaboracin


Es distinta, segn el procedimiento o va de acceso a la autonoma seguido:
1. En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
por Ley (art. 146), que deber ser Orgnica (art. 81,1.).
2. En las que han seguido la va especial, el art. 151,2. detalla el procedimiento para su
elaboracin y aprobacin en la forma siguiente:
a) Aprobacin del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios que se
constituye al efecto.
b) Examen del mismo por la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados,
para lo cual el referido rgano parlamentario contar con el concurso y asistencia de
una Delegacin de la Asamblea.
c) Si se alcanzare acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las Provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Es-
tatuto.
d) Si el Proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Es-
tatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.
e) Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisin Constitucional, se tramitar
el Proyecto de Estatuto como Proyecto de Ley ante las Cortes Generales, y el texto
resultante se someter a referndum en las Provincias afectadas.
f) La no aprobacin del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no impedir
la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada.

2.4.3. Significado de los Estatutos de Autonoma


Como vimos, el art. 147,1. CE los configura como la norma institucional bsica de cada Co-
munidad Autnoma, a la par que seala que el Estado los reconocer y amparar como parte inte-
grante de su ordenamiento jurdico, integracin que se efecta con el rango formal de Ley Orgnica.
A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitucin de cada
Comunidad Autnoma, a la que estn subordinadas las restantes normas de la Comunidad (Leyes
y Reglamentos autonmicos), y, por otro lado, son una Ley Orgnica integrada con este carcter
en el total ordenamiento jurdico de la Nacin espaola.

2.5. Instituciones autonmicas


Al estudiar la organizacin de las Comunidades Autnomas, hay que distinguir, con ENTRENA
CUESTA, entre las de rgimen normal, las de rgimen especial y las de rgimen excepcional.

2.5.1. Comunidades Autnomas de rgimen normal


La Constitucin es extraordinariamente parca en esta materia, limitndose a especificar que
los Estatutos de Autonoma debern contener la denominacin, organizacin y sede de las ins-
tituciones autnomas propias y las competencias asumidas dentro del marco establecido en
la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas (art.
147,2.,c y d).

132 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

Como puede observarse, existe en cuanto a la organizacin una libertad absoluta, pudindose
afirmar que las distintas Comunidades Autnomas que han accedido por esta va normal han es-
tablecido un esquema organizativo similar al de las Comunidades Autnomas de rgimen especial.

2.5.2. Comunidades Autnomas de rgimen especial


Para este tipo de Comunidades se delinea en el art. 152,1. CE un modelo muy concreto de
organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el escaln regional el siste-
ma de divisin tripartita de Poderes caracterstico del propio Estado, a saber:
a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de re-
presentacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas
del territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo Presidente
ser elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, correspondindole tanto la direccin
del Consejo de Gobierno como la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y
la ordinaria (como Estado-ordenamiento y no como Estado-organizacin) del Estado en
aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno imitando con fidelidad lo
establecido en la instancia estatal sern polticamente responsables ante la Asamblea.
c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminar la organizacin judicial en el mbito territo-
rial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo del Estado, especificndose, a este propsito, que las sucesivas instancias pro-
cesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio
de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia. A l
se refieren los arts. 70 a 79 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

2.5.3. Comunidades Autnomas de rgimen excepcional


Ante el silencio de la Constitucin sobre su organizacin, habr que estar a lo antes expuesto
para las Comunidades Autnomas de rgimen normal.

2.6. Gobierno y Administracin


Su Gobierno y Administracin siguen mimticamente la estructura de la Administracin Ge-
neral del Estado, encontrndonos con:
a) El Presidente.
b) El Consejo de Gobierno.
c) Las Consejeras o Departamentos, equivalentes a los Ministerios.
d) Los restantes rganos superiores centrales: Viceconsejeras (equivalentes a las Subse-
cretaras de los Ministerios), Secretaras Generales, Direcciones Generales y Secretaras
Generales Tcnicas.
e) En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales de las Con-
sejeras y otros rganos perifricos.

2.7. Competencias de las Comunidades Autnomas


El entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esencial de las autono-
mas, no ha quedado deslindado con precisin por la CE en un precepto nico, sino que es la
resultante de la conjugacin de diversos artculos constitucionales.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 133


La organizacin territorial del Estado

En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comunidades Au-
tnomas, indicando las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general,
las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones
Locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de
la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales
y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos
marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua
de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems fa-
cultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una Ley
Orgnica.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante la reforma
de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus competencias dentro del mar-
co establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. del art. 149 prescribe que las materias no atribuidas expresamente
al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud
de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por
los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de
conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclu-
siva competencia de stas. El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las
Comunidades Autnomas.

134 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de competencias es-
tatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Or-
gnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control
que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atri-
buidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transfe-
rencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del
artculo 143 de la Constitucin, por la cual se posibilita la ampliacin del abanico competencial de
estas Comunidades Autnomas concedindoles tanto competencia exclusiva, como de desarrollo
legislativo y ejecucin o de ejecucin slo.

2.8. Competencias reservadas al Estado


En concreto, al Estado se le reconoce competencia exclusiva en las siguientes materias (art.
149 CE):
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espao-
les en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las ne-
cesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Co-
munidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, rela-
ciones jurdicociviles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros
e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver
los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este
ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 135


La organizacin territorial del Estado

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito,
banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre produc-
tos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecu-
cin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento
comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especia-
lidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin
sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administra-
tivas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales mar-
timas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comu-
nidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a
motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuan-
do las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el trans-
porte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La
legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y
la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comuni-
dades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco
de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmi-
cos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a
fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.

136 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

31. Estadstica para fines estatales.


32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Aut-
nomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.

2.9. LAS POTESTADES LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

2.9.1. Introduccin
En Espaa, tras la CE, el Estado y las Comunidades Autnomas son los titulares de la potes-
tad legislativa.
En cuanto a la potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales, con arreglo al
art. 66,2. CE.
En lo que concierne a las Comunidades Autnomas, corresponde a sus respectivas Asam-
bleas Legislativas.
Finalmente, la sancin de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo el art. 91
del texto constitucional que el Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por
las Cortes Generales y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
En cuanto a la sancin y promulgacin de las Leyes de las Comunidades Autnomas, corres-
ponder al Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey.

2.9.2. Las Leyes Autonmicas y sus relaciones con las Leyes Estatales
El reconocimiento constitucional de las Comunidades Autnomas, a las que se les ha dotado
de poder legislativo, plantea el problema de las relaciones entre sus Leyes y las del Estado, de-
biendo partirse en su resolucin de que, como ha sealado GARCA DE ENTERRA, las distintas
relaciones interordinamentales entre las Leyes estatales y las de las Comunidades Autnomas,
han de entenderse desde el postulado de la separacin previa entre ellas, del reconocimiento de
una sustantividad propia a cada una de ellas.
Por ello, las normas autonmicas no estn jerrquicamente subordinadas a las del Estado,
por lo que, para explicar su primaria relacin con stas, no hay que acudir al principio de jerarqua,
sino al principio de la competencia, segn el cual en el mbito competencial autonmico la norma
autonmica excluye a la del Estado y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento, y viceversa.
Ahora bien, como indica este Autor, partiendo de ambos ordenamientos (estatal y autonmi-
co) son igualmente dependientes del supraordenamiento constitucional y de que son coextensos
en cuanto a los sujetos y en cuanto al territorio de aplicacin, no existe una separacin y corre-
lativa exclusin entre estas normas con carcter absoluto, sino que puede decirse que existen
relaciones de colaboracin entre ambos, distinguiendo este mismo Autor las siguientes clases,
sobre la base de la CE:
a) Relaciones de cooperacin:
Sobre la base de los arts. 148,1. (competencias exclusivas de las Comunidades Autnomas)
y 149,1. (competencias exclusivas del Estado) CE, se producen tres tipos de relaciones de cola-
boracin entre los ordenamientos del Estado y de las Comunidades Autnomas:
1. La regulacin concurrente del Estado y de las Comunidades Autnomas: El art. 149,1.
define la competencia exclusiva del Estado para una regulacin de condiciones bsicas
que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en
el cumplimiento de los deberes constitucionales (subapartado 1.), o formulacin de

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 137


La organizacin territorial del Estado

bases de las obligaciones contractuales, bases de la ordenacin del crdito, banca y se-
guros, bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, bases
y coordinacin general de la sanidad, bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios, etc. (subapartados 8., 11.,
13., 16. y 18.), de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social,
legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas, legislacin bsica so-
bre proteccin del medio ambiente y sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias (subapartados 17., 18. y 23.), de normas bsicas del rgimen de prensa,
radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, y normas
bsicas para el desarrollo del art. 27 de la propia Constitucin (subapartados 27. y
30.), y de rgimen general de comunicaciones (subapartado 21.).
En definitiva, se trata de enunciar una competencia normativa estatal que no agota la regu-
lacin de la respectiva materia, sino que se prev una participacin ulterior de las Comuni-
dades Autnomas, por va legislativa o reglamentaria, en tal regulacin, mediante las normas
que en el propio art. 149,1. se denominan, en algn caso, como normas de desarrollo.
Por lo dems, esta normativa bsica no debe confundirse con las denominadas Leyes de
Bases a que luego nos referiremos, al tratar de las disposiciones del Poder Ejecutivo con
rango de Ley.
2. La ejecucin autonmica de la legislacin estatal, prevista en el subapartado 7. (en
relacin con la legislacin laboral), en el subapartado 17. (en relacin con la legislacin
bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social) y en el subapartado 28. (en rela-
cin con la gestin autonmica de los bienes culturales del Estado) del art. 149,1. CE.
3. La coordinacin por el Estado, reconocida en los subapartados 13. (respecto de la
planificacin general de la actividad econmica), 15. (sobre la investigacin cientfica
y tcnica) y 16. (sobre la sanidad), cuya forma de plasmacin es la elaboracin por el
Estado de Planes, como reconoce explcitamente el art. 131 CE, conforme al cual el
Estado, mediante Ley, podr planificar la actividad econmica general para atender a las
necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular
el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
b) Relaciones de interferencia entre los dos ordenamientos:
GARCA DE ENTERRA incluye en estas relaciones, que suponen excepciones singulares o mo-
dificaciones al esquema de la distribucin de competencias (bien porque el Estado traslada a una o
varias Comunidades Autnomas por va delegativa competencias que le pertenecen, para que, man-
teniendo su titularidad sobre las mismas, sean ejercitadas por dichas Comunidades Autnomas, bien
porque el Estado interviene, con habilitacin constitucional explcita, para armonizar la competencia
normativa autonmica mediante Leyes propias, o bien porque el Estado intervenga por va coercitiva
en el funcionamiento autonmico por la va excepcional del art. 155 CE) los siguientes supuestos:
1. Las delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autnomas, dentro de las cua-
les, a su vez, deben distinguirse:
Las delegaciones normativas a que se refiere el art. 150,1. CE, conforme al cual
las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas
o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una
Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco
se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
Las delegaciones de competencias a que se refiere el art. 150,2. CE, segn el cual
el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley
Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever
en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.

138 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

2. Las Leyes estatales de armonizacin, a las que se refiere el art. 150,3. CE, a cuyo tenor
el Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de mate-
rias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corres-
ponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de
esta necesidad.
Estas Leyes de armonizacin, como seala el Autor al que venimos siguiendo en esta ex-
posicin, pueden actuar sobre normas autonmicas dictadas o, preventivamente, sobre
normas autonmicas an no producidas. Asimismo, se trata de Leyes de principios, por
lo que no agotan por s mismas la materia de que se trate, es decir, se limitan a fijar un
cuadro general dentro del cual se produzca despus la normacin autonmica, a la que
no pueden sustituir o excluir. Finalmente, han de ser dictadas con carcter general (y no
para una o varias Comunidades Autnomas slo) y vinculan a las normas autonmicas,
provocando la derogacin de estas Leyes de armonizacin el restablecimiento de las
potestades autonmicas en la situacin anterior a las mismas.
3. La ejecucin y coercin estatal, a que se refiere el art. 155 CE, segn el cual si una Comu-
nidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras Leyes le impon-
gan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser
atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas
necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
proteccin del mencionado inters general. Para la ejecucin de estas medidas, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
c) Las relaciones de integracin entre los dos ordenamientos, plasmadas en dos clu-
sulas constitucionales que se encuentran en el art. 149,3.: las normas del Estado prevalecern
en caso de conflicto sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido
a la exclusiva competencia de stas, y el Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
Derecho de las Comunidades Autnomas. Son las clusulas de prevalencia y de supletoriedad
del Derecho estatal.
En cuanto a la supletoriedad del Derecho estatal, su razn se encuentra, segn GARCA DE
ENTERRA, en que es un Derecho general o comn, orgnicamente completo, mientras que el
autonmico es un Derecho especial, fragmentario, incompleto, precisando para su integracin
total de la suplencia del Derecho comn estatal.
La propia Constitucin confirma esta afirmacin al reservar al Estado lo relativo a toda la Le-
gislacin Civil (salvo el Derecho Foral, donde exista), el Derecho Penal y Penitenciario, el Derecho
Laboral, el Derecho Mercantil, etc., as como la competencia para dictar las bases de otra serie
de materias, como el rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de sus funcionarios,
prensa, radio y televisin etc.

2.10. Control de la actividad de los rganos de las


Comunidades Autnomas
A l se refiere el art. 153 CE, sealando que se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de Ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150.
c) Por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, el de la Administracin autnoma y sus
normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 139


La organizacin territorial del Estado

Por su parte, el art. 155 establece que:


1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras
leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Es-
paa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

2.11. Financiacin de las Comunidades Autnomas


Para concluir este epgrafe, se ha de hacer referencia a la financiacin de las Comunidades
Autnomas, requisito indispensable para que puedan asumir y desarrollar la actividad que les es
propia.
Al respecto, el art. 156 CE establece que las Comunidades Autnomas gozarn de autono-
ma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de
coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado
para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo
con las leyes y los Estatutos.
Por su parte, el art. 157,1. CE determina los recursos de las Comunidades Autnomas, que
estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estata-
les y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mer-
cancas o servicios (art. 157,2.).
Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enume-
radas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir
y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado
(art. 157,3.).
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas,
sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1989, de 13 de abril, por la Ley Orgnica 3/1996,
de 27 de diciembre, por la Ley Orgnica 10/1998, de 17 de diciembre, complementaria de la Ley
sobre introduccin del euro, por la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria, por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, por la Ley
Orgnica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiem-
bre de Financiacin de las Comunidades Autnomas (que ha derogado parcialmente a la Ley Orgnica
7/2001), y por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera (que ha derogado a la citada Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, as como al Texto
Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2007, de 28 de diciembre), ha venido a regular por extenso esta materia, creando, en su art. 3,
para alcanzar el principio de coordinacin a que se refiere el art. 156 CE, el Consejo de Poltica Fiscal

140 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

y Financiera de las Comunidades Autnomas. Junto a ella, debe tenerse en cuenta la Ley 21/2001,
de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autono-
ma (parcialmente derogada por la Ley 46/2002, de 18 de diciembre, de reforma parcial del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas y por la que se modifican las Leyes de los Impuestos sobre
Sociedades y sobre la Renta de no Residentes; modificada por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria; parcialmente derogada por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria; modificada por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales; por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley 25/2006, de 17 de julio, por la que se
modifica el rgimen fiscal de las reorganizaciones empresariales y del sistema portuario y se aprueban
medidas tributarias para la financiacin sanitaria y para el sector del transporte por carretera; por la Ley
36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude fiscal; por la Ley 34/2007,
de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, y por la Ley 53/2002, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), a cuyo amparo se han venido
promulgando las especficas Leyes sobre rgimen de cesin de tributos del Estado a cada una de las
Comunidades Autnomas, y que ha sido derogada (para aquellas Comunidades Autnomas y Ciuda-
des con Estatuto de Autonoma que hayan aceptado en Comisin Mixta el sistema regulado por la Ley
22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas
normas tributarias, que ha sido modificada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Gene-
rales del Estado para el ao 2012) por esta Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Junto a esta legislacin, ha de hacerse mencin al Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio,
de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito financiero.
Por lo dems, para conseguir el principio de solidaridad, tambin recogido en el art. 156 CE,
se ha creado el Fondo de Compensacin Interterritorial, a que se refiere el art. 158 CE y que se
ha regulado por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensacin
Interterritorial, modificada por la Ley 23/2009, de 18 de diciembre.
Este art. 158 dispone que:
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Co-
munidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir los desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comu-
nidades Autnomas y provincias, en su caso.

3. LAs entidades LOCALes

3.1. CONCEPTO
ENTRENA CUESTA la define como aquel sector de la Administracin Pblica integrado por los
Entes Pblicos menores de carcter territorial.

3.2. CARACTERSTICAS
De esta definicin, desprende este Autor las siguientes:
1. La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes
que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 141


La organizacin territorial del Estado

aqulla, si bien tales prerrogativas y potestades no les corresponden con carcter origi-
nario, sino derivado, pues, aunque son Entes Pblicos, son Entes Pblicos menores, es
decir, existen jurdicamente porque el Estado los crea o reconoce.
En concreto, el art. 4 LRL, reconoce a los Municipios, Provincias e Islas, en su calidad de
Administraciones Pblicas de carcter territorial y dentro de la esfera de sus competen-
cias una serie de potestades, como la reglamentaria, de autoorganizacin, tributaria y
financiera, expropiatoria, sancionadora, etc., sealando, adems, que estas potestades
y prerrogativas podrn ser aplicadas o reconocidas a las restantes Entidades Locales.
2. A diferencia de la Administracin Perifrica del Estado, la Local est integrada por Entes,
no por rganos; es decir, por sujetos de Derecho con personalidad jurdica propia.
3. Los Entes Pblicos menores que se encuadran en la Administracin Local a salvo de lo
que inmediatamente diremos tienen, a diferencia de los Entes Institucionales, carcter
territorial. El territorio constituye un elemento esencial de aqullos.
Esto explica que estos Entes se organicen conforme al sistema de la generalidad: pueden
perseguir todos aquellos fines que redunden en beneficio de quienes ocupan el territorio
de su jurisdiccin, mientras que los Entes Institucionales debern enderezar su actividad
pblica siempre y slo a aquel o aquellos fines especficos que determinaron su recono-
cimiento o creacin.
Ahora bien, la LRL, junto a las clsicas Entidades Locales Territoriales (Municipio, Pro-
vincia e Isla), reconoce otras de las que no cabe predicar este carcter territorial como
elemento determinante. A ellas nos referiremos despus.

3.3. EVOLUCIN DEL RGIMEN LOCAL


Desde el momento en que los hombres se reunieron en un territorio determinado para satis-
facer sus necesidades comunes, se puede hablar de Rgimen Local.
No obstante, sin negar la importancia que en otras pocas, en Espaa, tuvo el Municipio (por
ejemplo, en la Edad Media), a la hora de abordar la evolucin del Rgimen Local en el sentido
con el que actualmente se le entiende, hay que sealar, como hitos legislativos ms importantes,
la Constitucin de Cdiz de 1812, as como la restante legislacin del siglo XIX, especialmente el
Decreto de JAVIER DE BURGOS, de 30 de noviembre de 1833, la Ley Municipal y Provincial de
1870, la Ley Municipal de 1877 y la Ley Provincial de 1882.
En el siglo XX, han de destacarse los Estatutos Municipal y Provincial de CALVO SOTELO, de
1924 y 1925, respectivamente, la Ley de Bases Municipal de 1935, la Ley de Bases de 1945 y el
Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local de 24 de junio de 1955, as como las sucesivas nor-
mas que lo desarrollaron y completaron, que han constituido hasta la vigente LRL (la Ley 7/1985,
de 2 de abril, como se dijo) y el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en
las prximas citas), la normativa bsica en la materia, sin perjuicio de las modificaciones introdu-
cidas por la propia CE y disposiciones posteriores.

3.4. ENTIDADES LOCALES EXISTENTES


El art. 3 LRL distingue entre:
a) Entidades Locales Territoriales:
1. El Municipio, al que define el art. 1,1. de este texto legal como Entidad bsica de
la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana
en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los intereses

142 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


La organizacin territorial del Estado

propios de la respectiva colectividad, y al que confiere el art. 11,1. personalidad


jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. La Provincia, que define el art. 31 LRL como Entidad Local determinada por la
agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines, reconocindole el art. 1,2. autonoma para la ges-
tin de sus intereses, y el carcter de divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado el art. 141 CE.
3. La Isla en los archipilagos balear y canario, con idntica autonoma para la gestin
de sus intereses (art. 1,2.) y gobernadas, administradas y representadas por los
Cabildos y Consejos Insulares (art. 41).
b) Otras Entidades Locales:
El art. 3,2. LRL establece que gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:
1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por
las Comunidades Autnomas, conforme al art. 45 de esta Ley (este artculo dispone,
en su nmero 1., que las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen
Local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la admi-
nistracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin
tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas,
lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes).
2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas, de conformidad con esta Ley y los correspondientes Esta-
tutos de Autonoma. Se trata, de acuerdo con el art. 42 LRL, de una agrupacin de
Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una
gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
3. Las reas Metropolitanas, a las que define el art. 43,2. como Entidades Locales
integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos n-
cleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria
la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras. Su
creacin se efecta por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma.
4. Las Mancomunidades de Municipios, para la ejecucin en comn de obras y servi-
cios de su competencia, segn el art. 44,1.. Se crean por acuerdo de los propios
Municipios que se mancomunan.

3.5. Principios constitucionales


La Constitucin trata de las Entidades Locales en su Ttulo VIII, que versa sobre la orga-
nizacin territorial del Estado, y, concretamente, en el Captulo Segundo de dicho Ttulo, que
comprende los arts.140 a 142.
Con carcter general, el art. 137 dispone que el Estado se organiza territorialmente en Muni-
cipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
A la vista de ste y de los dems artculos citados, se pueden sealar tres principios funda-
mentales en relacin con el Rgimen Local:
a) La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.
b) El carcter democrtico y representativo de sus rganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
En efecto, el art. 140 dispone que la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 143


La organizacin territorial del Estado

respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
en la forma establecida en la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto.
Por su parte, el art. 141 establece que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las Provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Finalmente, el art. 142 prescribe que las Haciendas Locales debern disponer de los medios
suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respecti-
vas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de
las Comunidades Autnomas.
Por lo dems, al margen de estos principios constitucionales especialmente establecidos res-
pecto al Rgimen Local, no puede olvidarse la existencia de otros preceptos constitucionales que,
referidos a todas las Administraciones Pblicas, establecen otros principios, como los recogidos
en el art. 103,1. CE, segn el cual la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
En el mismo sentido, puede hacerse mencin al art. 9 CE, con arreglo al cual:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del orde-
namiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restric-
tivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin
de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

144 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


TEMA
5
Polticas Sociales Pblicas: Poltica de
igualdad de gnero. Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres. Poltica contra
la Violencia de Gnero. Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero. Poltica en materia de igualdad y
derechos de las personas con discapacidad.
Especial referencia a la Ley 39/2006,
de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin de las
personas en situacin de dependencia
AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 145
Polticas Sociales Pblicas

1. POLTICAS SOCIALES PBLICAS


Entre las Polticas Sociales Pblicas cabe citar:
1. La poltica de igualdad de gnero. En esta materia, cabe destacar la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
2. La poltica contra la violencia de gnero. En esta materia, cabe destacar la Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.
3. La poltica sobre discapacidad y dependencia. En esta materia, cabe destacar:
La Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discrimina-
cin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia.

Estrategia Espaola sobre la discapacidad 2012-2020.

1.1. IGUALDAD DE GNERO/DISCRIMINACIN DE GNERO


La igualdad de gnero se entiende como una relacin de equivalencia en el sentido de que
las personas tienen el mismo valor, independientemente de su sexo, y por ello son iguales. Es un
derecho fundamental que se apoya en el concepto de justicia social. Implica, por tanto, la ausen-
cia de toda forma de discriminacin por razn de sexo.
Se emplea el trmino discriminacin de gnero para aludir a una situacin en la que una per-
sona o un grupo de personas recibe un trato diferenciado en razn de su sexo, lo que condicionar
que le sean reconocidos ms o menos derechos y oportunidades (Glosario del Plan Estratgico de
Igualdad de Oportunidades 2008-2011).

1.2. LOS TRMINOS GNERO Y MAINSTREAMING DE GNERO


Cabe precisar, con la Real Academia de la Lengua y la Asociacin de Academias de Lengua
Espaola, la diferencia entre gnero y sexo:
La palabra gnero, en gramtica significa propiedad de los sustantivos y de algunos pro-
nombres por la cual se clasifican en masculinos o femeninos y, en algunas lenguas, tambin
en neutros []. Para designar la condicin orgnica, biolgica, por la cual los seres vivos son
masculinos o femeninos, debe emplearse el trmino sexo. Por tanto, las palabras tienen gnero
(y no sexo), mientras que los seres vivos tienen sexo (y no gnero). No obstante, en los aos
setenta del siglo XX, con el auge de los estudios feministas, se comenz a utilizar en el mundo
anglosajn el trmino gnero (ingl. gender) con un sentido tcnico especfico, que se ha exten-
dido a otras lenguas, entre ellas el espaol. As pues, en la teora feminista, mientras con la voz
sexo se designa una categora meramente orgnica, biolgica, con el trmino gnero se alude a
una categora sociocultural que implica diferencias o desigualdades de ndole social, econmica,
poltica, laboral, etc. Es en este sentido en el que cabe interpretar expresiones como [] violencia
de gnero (Diccionario panhispnico de dudas; 2005).
Para paliar los efectos de las discriminaciones que impiden la igualdad real entre mujeres y hombres
se plantea la incorporacin del mainstreaming (transversalidad) de gnero en las polticas pblicas.
El Consejo de Europa seala que El mainstreaming de gnero es la organizacin (reorga-
nizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una
perspectiva de igualdad de gnero, se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en
todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas.

146 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Por su parte, la Comisin Europea dice que el mainstreaming de gnero ...se refiere a la inte-
gracin sistemtica de las situaciones, prioridades y necesidades respectivas de las mujeres y de los
hombres en todas las polticas con vistas a promover la igualdad entre mujeres y hombres. Esto im-
plica que se debe considerar abiertamente el impacto potencial sobre la situacin respectiva de los
hombres y de las mujeres en todas las medidas y acciones desde la planificacin a la evaluacin.

1.3. POLTICA DE SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD


Segn la publicacin Espaa hoy 2012, editada por el Ministerio de la Presidencia:
El Gobierno de Espaa est profundamente comprometido con la sanidad, los servicios so-
ciales y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La creacin de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad es la herramienta del Gobierno para la sensibilizacin, la
formacin y la proteccin de derechos de los grupos sociales ms vulnerables. Dentro de la Se-
cretara de Estado, se concentran reas de gran importancia como la Direccin General de Igual-
dad de Oportunidades, la Direccin General de Apoyo a la Discapacidad, la Direccin General de
Servicios para la Familia e Infancia, la Delegacin de Gobierno de Violencia de Gnero, El Instituto
de Mayores y Servicios Sociales (Imserso), el Instituto de la Juventud (Injuve) y la Delegacin de
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
La consecucin real de la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos independiente-
mente de su gnero, edad, raza, etnia, ideologa o religin es uno de los objetivos permanentes
de esta Secretara de Estado. El incremento de la participacin de las mujeres en el mercado de
trabajo, el apoyo a la creacin de empleo y el autoempleo femenino, el aumento de la insercin
socio-laboral de las personas con discapacidad, la cooperacin intergeneracional o el diseo de
medidas que luchen contra la discriminacin, son algunos de los pilares de funcionamiento de
esta Administracin.
En este sentido, la lucha por la integracin social y la no discriminacin se concreta en los
siguientes objetivos especficos:
Prevencin de posibles situaciones de discriminacin por origen racial o tnico.
Deteccin de incidentes de discriminacin por origen racial o tnico que estn ocurriendo.
Apoyo y asesoramiento de aquellas personas que hayan sido vctimas de discriminacin.
Informacin y sensibilizacin a la ciudadana sobre el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin. Dentro de esta Secretara de Estado, la Direccin General de Familia e In-
fancia representa un papel de proteccin y salvaguarda de uno de los ejes vertebradores
de la poltica social. Es especialmente apreciable en momentos de crisis el carcter de
elemento de estructuracin y cohesin social que la familia representa dentro del con-
junto de la sociedad. Por eso, existen numerosos planes de apoyo, ayuda y proteccin
hacia la familia.
Por su parte, los jvenes son tambin beneficiarios directos de la estrategia social de esta
Secretara de Estado. Por ejemplo, el Programa Promocin y servicios a la juventud que se lidera
desde esta Administracin, est basado en tres principios que dan sentido a todos y cada uno de
sus objetivos, as como a las actividades, acciones y medidas necesarias para alcanzar los mismos:
Garantizar la igualdad de oportunidades de los jvenes espaoles en todo el territorio
nacional, con independencia de su situacin econmica, social y cultural.
Promover las acciones necesarias para el desarrollo ms eficaz del artculo 48 de la
Constitucin, propiciando la participacin de la juventud en la vida cultural, econmica,
social y poltica.
Impulsar la colaboracin con los restantes departamentos ministeriales y las dems Ad-
ministraciones Pblicas, cuyas actividades inciden sobre este sector de la poblacin.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 147


Polticas Sociales Pblicas

Espaa es un pas orgulloso de su diversidad que lucha por la inclusin social de todos sus
ciudadanos independientemente de su edad, gnero o situacin de partida y que cree en una
sociedad inclusiva en la que las diferencias sumen al conjunto de la sociedad, dando lugar a ciu-
dadanos libres en el ejercicio de sus derechos y oportunidades. En este sentido, el Real Patronato
sobre Discapacidad, organismo autnomo adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, tiene por fines la promocin y mejora de la prevencin de deficiencias y de la atencin
a las personas con discapacidad, as como de su desarrollo personal y consideracin social. Para
ello este Organismo desarrolla dos funciones principales:
Promover la aplicacin de los ideales humansticos, los conocimientos cientficos y los
desarrollos tcnicos al perfeccionamiento de las acciones pblicas y privadas sobre dis-
capacidad.
Facilitar el intercambio y la colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas, as
como entre estas y el sector privado, tanto en el plano nacional como en el internacional
para la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad.
Las personas mayores tambin son una prioridad para el Ejecutivo y por ello, el Instituto de
Mayores y Servicios Sociales sirve de plataforma de apoyo y salvaguarda de los derechos y las
necesidades de los ms mayores. Dentro de sus programas se busca la concienciacin de un
envejecimiento activo as como una inclusin social de los mayores dentro de la vida social y
poltica de nuestro pas.

Otras prestaciones
La proteccin a las situaciones de dependencia en Espaa se incardina en el sistema de
servicios sociales. Las competencias en este mbito estn encomendadas a los Comunidades
Autnomas y a las Entidades Locales, si bien sus directrices las fija el Estado desde la entrada en
vigor de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin
a las personas en situacin de dependencia. El Estado tiene competencias sobre la regulacin de
las condiciones bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Uno de los motivos de su promulgacin de esta Ley de Promocin de la Autonoma Personal
y Dependencia responde a los cambios producidos en la estructura social y econmica de nues-
tro pas. En Espaa, histricamente, han venido siendo las familias, y en especial las mujeres,
las principales proveedoras de cuidados a las personas dependientes. Ese modelo tradicional
ha entrado en crisis a causa de la incorporacin de las mujeres al mercado laboral y al ejercicio
igualitario de sus derechos.
Esta Ley, vigente desde el 1 de enero de 2007, establece un sistema pblico de atencin
a las situaciones de dependencia y promocin de la autonoma personal, el Sistema para la Au-
tonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), promoviendo la necesaria coordinacin entre las
diferentes Administraciones Pblicas, adems de establecer la regulacin de las bases econmi-
co-financieras para su desarrollo, la red de servicios, el conjunto de medidas que garanticen la
calidad del Sistema, el catlogo de servicios y prestaciones y el modelo de participacin de los
beneficiarios en el coste de las prestaciones.
En su configuracin y desarrollo ha participado activamente la sociedad civil a travs de las
organizaciones ms representativas de las personas con discapacidad y de las personas mayores,
habindose instituido como rganos consultivos del Sistema los siguientes: el Consejo Estatal de
Personas Mayores, el Consejo Nacional de la Discapacidad y el Consejo Estatal de Organizaciones
No Gubernamentales de Accin Social.
El SAAD, desarrollado en aplicacin de la Ley, tiene por finalidad garantizar las condiciones
bsicas y el contenido comn para la promocin de la autonoma personal y la atencin a las
personas en situacin de dependencia. La Ley de Dependencia establece los trminos para la
colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus respectivas

148 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

competencias, orientadas a optimizar los recursos pblicos y privados disponibles y a contribuir a


la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.
Todas las Administraciones Pblicas, estatal, autonmica y local, representada esta ltima por la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias, cooperan en la articulacin del Sistema y en el
desarrollo de la ley a travs del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
En la ejecucin de la ley y en la aplicacin del Sistema participan los agentes sociales, las orga-
nizaciones sindicales y empresariales al integrarse en su Comit Consultivo, rgano de la Adminis-
tracin de carcter consultivo que hace efectiva la participacin social e institucional en el Sistema.
El elemento central de la Ley es el reconocimiento de un nuevo derecho de la ciudadana.
Los titulares de los derechos establecidos en la Ley son las personas en situacin de depen-
dencia que residan en Espaa y lo hayan hecho durante cinco aos, de los cuales dos debern
ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud.
Respecto a las personas de nacionalidad extranjera, se aplicar adems lo previsto en Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, los tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el pas
de origen.
La Ley establece un modelo de financiacin sustentado en tres niveles de proteccin:
Un nivel de proteccin mnimo garantizado para cada una de las personas beneficiarias
del Sistema, segn el grado y nivel de su dependencia, como condicin bsica de ga-
ranta del derecho a la promocin de la autonoma personal y atencin a la situacin
de dependencia. La Administracin General del Estado asumir ntegramente el coste
derivado de este primer nivel.
Un segundo nivel, acordado entre la Administracin General del Estado y cada una de
las Comunidades Autnomas, en el marco de cooperacin interadministrativa, que se
desarrollar mediante la suscripcin anual de Convenios entre la Administracin General
del Estado y cada una de las Comunidades Autnomas. Este nivel de proteccin ser
financiado entre la Administracin General del Estado y cada una de las Comunidades
Autnomas, que tendrn que hacer una aportacin econmica al menos igual a la que
realiza la Administracin General del Estado .
Un tercer nivel de proteccin adicional a los anteriores, que podr establecer cada Co-
munidad Autnoma con cargo a sus propios presupuestos.
La Ley establece un calendario de aplicacin, en cuya virtud ya son efectivos los derechos de
las personas a las que se reconozca la situacin de dependencia en Grado III o gran dependen-
cia (niveles 1 y 2), en Grado II o dependencia severa (niveles 1 y 2) y en Grado I o dependencia
moderada, nivel 2.
A fecha 29 de diciembre de 2011, las personas dependientes con prestacin y/o servicios
por el Sistema para la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia ascendan a 750.965.

1.4. IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES: MBITOS DE REFERENCIA


Para el abordaje de la igualdad entre mujeres y hombres hay que tener en cuenta los siguien-
tes mbitos de referencia:
1. Espaol.
2. Comunitario europeo.
3. Consejo de Europa.
4. Naciones Unidas.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 149


Polticas Sociales Pblicas

1.4.1. mbito espaol


Dentro del Derecho de origen espaol, se encuentran las siguientes normas o planes:
A) Constitucin espaola.
B) Normas legales:
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hom-
bres.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Aten-
cin a las personas en situacin de dependencia.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero.
Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del
impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras.
Planes:
Resolucin de 20 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica,
por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2011, por
el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin
General del Estado y en sus Organismos Pblicos.
Plan integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
(en vigor desde el 12 de diciembre del 2008).
Plan de accin del Gobierno de Espaa para la aplicacin de la Resolucin 1325 del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2000) sobre mujeres, paz y seguridad.
ORDEN APU/526/2005, de 7 de marzo, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo
de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, por el que se aprueba el Plan para la
igualdad de gnero en la Administracin General del Estado.

1.4.2. mbito Comunitario europeo


Dentro del Derecho de la Unin Europea hay que distinguir:
A) Derecho originario o primario (del cual forma parte el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea).
B) Derecho derivado o secundario:
Directiva del Consejo 2004/113/CE de 13 de diciembre de 2004 por la que se
aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes
y servicios y su suministro.
Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato
entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin).
Directiva 2010/18/UE del Consejo, de 8 de marzo de 2010, por la que se aplica el
Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por BUSINESSEURO-
PE, la UEAPME, el CEEP y la CES, y se deroga la Directiva 96/34/CE.
Directiva 2010/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010,
sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que
ejercen una actividad autnoma, y por la que se deroga la Directiva 86/613/CEE del
Consejo.

150 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

1.4.3. mbito del Consejo de Europa


Los tratados, acuerdos y convenios internacionales celebrados en el marco del Consejo de
Europa que contemplan la igualdad entre mujeres y hombres son:
La Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fun-
damentales, de 1950.
La Declaracin sobre la igualdad de las mujeres y los hombres, de 1988.
La Carta Social Europea de 1961.

1.4.4. mbito de Naciones Unidas


En el seno de Naciones Unidas cabe citar:
A) Textos internacionales:
La Carta de las Naciones Unidas, de 26 de junio de 1945.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, de 1979.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimi-
nacin Racial.
Los Pactos de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos y sobre Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de 1966.
La Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, de 1967.
B) Conferencias mundiales:
I Conferencia Mundial del Ao Internacional de las Mujeres: Igualdad, desarrollo y
paz, celebrada en la ciudad de Mxico en 1975.
II Conferencia Mundial de la Dcada de las Naciones Unidas para las Mujeres: Igual-
dad, desarrollo y paz, celebrada en Copenhague en 1980.
III Conferencia Mundial para el examen y la evaluacin de los logros de decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, desarrollo y paz, celebrada en Nairobi
(Kenia) en 1985.
IV Conferencia Mundial para la Mujer, celebrada en Pekn (o Beijing) en 1995.

2. LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA


De acuerdo con la Constitucin Espaola de 1978:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico (art. 1.1).
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (art. 9.2).
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstan-
cia personal o social (art. 14).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 151


Polticas Sociales Pblicas

[Los ciudadanos] tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y


cargos pblicos con los requisitos que sealen las leyes (art. 23.2).
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica
(art. 32.1).
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin
de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente
para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacer-
se discriminacin por razn de sexo (art. 35.1).
No obstante lo dicho, el artculo 57.1 CE establece que:
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Bor-
bn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.

3. LA LEY ORGNICA 3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE


MUJERES Y HOMBRES
En este apartado se aborda la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efec-
tiva de mujeres y hombres.

3.1. EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ESTRUCTURA DE LA LEY ORGNICA


PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
detalla lo siguiente:
I
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no discri-
minacin por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los poderes
pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos
textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea Ge-
neral de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983. En este mismo
mbito procede evocar los avances introducidos por conferencias mundiales monogrficas, como
la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada
en vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres
y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en
todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo
comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada
transposicin se dirige, en buena medida, la presente Ley. En particular, esta Ley incorpora al or-
denamiento espaol dos directivas en materia de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de
la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres
y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales,
y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igual-
dad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.

152 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

II
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin
duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la discriminacin
salarial, la discriminacin en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava
escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econ-
mica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal, laboral y familiar muestran como la
igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella perfecta igualdad que no admitiera
poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros, en palabras escritas por John Stuart Mill
hace casi 140 aos, es todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos
jurdicos.
Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las manifesta-
ciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y a promover la
igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y estereotipos sociales
que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro ordenamiento constitucional e integra
un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez un elemento de enriquecimiento de la propia
sociedad espaola, que contribuir al desarrollo econmico y al aumento del empleo.
Se contempla, asimismo, una especial consideracin con los supuestos de doble discrimi-
nacin y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial
vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minoras, las mujeres migrantes y las mujeres con
discapacidad.
III
La mayor novedad de esta Ley radica, con todo, en la prevencin de esas conductas discrimi-
natorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Tal op-
cin implica necesariamente una proyeccin del principio de igualdad sobre los diversos mbitos
del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en que pueda generarse o perpetuarse
la desigualdad. De ah la consideracin de la dimensin transversal de la igualdad, sea de iden-
tidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como principio fundamental del presente texto.
La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales como
autonmicas y locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado de la com-
petencia para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles y las espaolas en el ejercicio de los derechos constitucionales, aunque contiene una
regulacin ms detallada en aquellos mbitos de competencia, bsica o legislativa plena, del
Estado.
La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se expresa tambin
en la estructura de la Ley. Esta se ocupa en su articulado de la proyeccin general del principio en
los diferentes mbitos normativos, y concreta en sus disposiciones adicionales la correspondiente
modificacin de las muy diversas leyes que resultan afectadas. De este modo, la Ley nace con la
vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y
la perspectiva de gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos
los poderes pblicos en los que se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho
principio; y con carcter especfico o sectorial, se incorporan tambin pautas favorecedoras de
la igualdad en polticas como la educativa, la sanitaria, la artstica y cultural, de la sociedad de
la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio o de
cooperacin internacional para el desarrollo.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General
del Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin
Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto de
gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevan-
cia econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio
de igualdad.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 153


Polticas Sociales Pblicas

Merece, asimismo, destacarse que la Ley prevea, con el fin de alcanzar esa igualdad real
efectiva entre mujeres y hombres, un marco general para la adopcin de las llamadas acciones
positivas. Se dirige, en este sentido, a todos los poderes pblicos un mandato de remocin de
situaciones de constatable desigualdad fctica, no corregibles por la sola formulacin del princi-
pio de igualdad jurdica o formal. Y en cuanto estas acciones puedan entraar la formulacin de
un derecho desigual en favor de las mujeres, se establecen cautelas y condicionamientos para
asegurar su licitud constitucional.
El logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no slo del compromiso
de los sujetos pblicos, sino tambin de su promocin decidida en la rbita de las relaciones
entre particulares. La regulacin del acceso a bienes y servicios es objeto de atencin por la Ley,
conjugando los principios de libertad y autonoma contractual con el fomento de la igualdad entre
mujeres y hombres. Tambin se ha estimado conveniente establecer determinadas medidas de
promocin de la igualdad efectiva en las empresas privadas, como las que se recogen en materia
de contratacin o de subvenciones pblicas o en referencia a los consejos de administracin.
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito especfico de
las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la conci-
liacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre
mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares, criterios inspiradores de toda la
norma que encuentran aqu su concrecin ms significativa.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la igualdad en las
empresas, situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para que sean las partes, libre y
responsablemente, las que acuerden su contenido.
Dentro del mismo mbito del empleo, pero con caractersticas propias, se consignan en la
Ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos de trabajo
en el seno de la Administracin General del Estado. Y la proyeccin de la igualdad se extiende a
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas.
De la preocupacin por el alcance de la igualdad efectiva en nuestra sociedad no poda
quedar fuera el mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como en los niveles
autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica internacional de cooperacin para el de-
sarrollo. El llamado en la Ley principio de presencia o composicin equilibrada, con el que se trata
de asegurar una representacin suficientemente significativa de ambos sexos en rganos y cargos
de responsabilidad, se lleva as tambin a la normativa reguladora del rgimen electoral general,
optando por una frmula con la flexibilidad adecuada para conciliar las exigencias derivadas de los
artculos 9.2 y 14 de la Constitucin con las propias del derecho de sufragio pasivo incluido en el
artculo 23 del mismo texto constitucional. Se asumen as los recientes textos internacionales en
la materia y se avanza en el camino de garantizar una presencia equilibrada de mujeres y hombres
en el mbito de la representacin poltica, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de
esa representacin y con ella de nuestra propia democracia.

IV
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adicio-
nales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece el objeto y el mbito de aplicacin de la Ley.
El Ttulo Primero define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de referencia, los con-
ceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad, como las de discriminacin directa
e indirecta, acoso sexual y acoso por razn de sexo, y acciones positivas. Asimismo, determina
las consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias e incorpora garantas de carcter
procesal para reforzar la proteccin judicial del derecho de igualdad.
En el Ttulo Segundo, Captulo Primero, se establecen las pautas generales de actuacin
de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, se define el principio de transversalidad y
los instrumentos para su integracin en la elaboracin, ejecucin y aplicacin de las normas.

154 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Tambin se consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las listas


electorales y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las consiguientes
modificaciones en las Disposiciones adicionales de la Ley Electoral, regulndose, asimismo, los
informes de impacto de gnero y la planificacin pblica de las acciones en favor de la igualdad,
que en la Administracin General del Estado se plasmarn en un Plan Estratgico de Igualdad
de Oportunidades.
En el Captulo II de este Ttulo se establecen los criterios de orientacin de las polticas
pblicas en materia de educacin, cultura y sanidad. Tambin se contempla la promocin de la
incorporacin de las mujeres a la sociedad de la informacin, la inclusin de medidas de efectivi-
dad de la igualdad en las polticas de acceso a la vivienda, y en las de desarrollo del medio rural.
El Ttulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin so-
cial, con reglas especficas para los de titularidad pblica, as como instrumentos de control de
los supuestos de publicidad de contenido discriminatorio.
El Ttulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando medi-
das para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, en la formacin
y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se incluye adems, entre los
derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras, la proteccin frente al acoso sexual y
al acoso por razn de sexo.
Adems del deber general de las empresas de respetar el principio de igualdad en el mbito
laboral, se contempla, especficamente, el deber de negociar planes de igualdad en las empresas
de ms de doscientos cincuenta trabajadores o trabajadoras. La relevancia del instrumento de los
planes de igualdad explica tambin la previsin del fomento de su implantacin voluntaria en las
pequeas y medianas empresas.
Para favorecer la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, se establece un ob-
jetivo de mejora del acceso y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel
formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo mediante su posible
consideracin como grupo de poblacin prioritario de las polticas activas de empleo. Igualmente,
la ley recoge una serie de medidas sociales y laborales concretas, que quedan reguladas en las
distintas disposiciones adicionales de la Ley.
La medida ms innovadora para favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
es el permiso de paternidad de trece das de duracin, ampliable en caso de parto mltiple en dos
das ms por cada hijo o hija a partir del segundo. Se trata de un derecho individual y exclusivo del
padre, que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad biolgica como en los de adopcin
y acogimiento. Tambin se introducen mejoras en el actual permiso de maternidad, amplindolo
en dos semanas para los supuestos de hijo o hija con discapacidad, pudiendo hacer uso de esta
ampliacin indistintamente ambos progenitores.
Estas mismas mejoras se introducen igualmente para los trabajadores y trabajadoras autno-
mos y de otros regmenes especiales de la Seguridad Social.
En relacin con la reduccin de jornada por guarda legal se ampla, por una parte, la edad
mxima del menor que da derecho a la reduccin, que pasa de seis a ocho aos, y se reduce, por
otra, a un octavo de la jornada el lmite mnimo de dicha reduccin. Tambin se reduce a cuatro
meses la duracin mnima de la excedencia voluntaria y se ampla de uno a dos aos la duracin
mxima de la excedencia para el cuidado de familiares. Se reconoce la posibilidad de que tanto
la excedencia por cuidado de hijo o hija como la de por cuidado de familiares puedan disfrutarse
de forma fraccionada.
Asimismo, se adaptan las infracciones y sanciones y los mecanismos de control de los in-
cumplimientos en materia de no discriminacin, y se refuerza el papel de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social. Es particularmente novedosa, en este mbito, la posibilidad de conmutar
sanciones accesorias por el establecimiento de Planes de Igualdad.
Las modificaciones en materia laboral comportan la introduccin de algunas novedades en
el mbito de Seguridad Social, recogidas en las Disposiciones adicionales de la Ley. Entre ellas

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 155


Polticas Sociales Pblicas

deben destacarse especialmente la flexibilizacin de los requisitos de cotizacin previa para el ac-
ceso a la prestacin de maternidad, el reconocimiento de un nuevo subsidio por la misma causa
para trabajadoras que no acrediten dichos requisitos o la creacin de la prestacin econmica
por paternidad.
El Ttulo V, en su Captulo I regula el principio de igualdad en el empleo pblico, estable-
cindose los criterios generales de actuacin a favor de la igualdad para el conjunto de las
Administraciones pblicas y, en su Captulo II, la presencia equilibrada de mujeres y hombres en
los nombramientos de rganos directivos de la Administracin General del Estado, que se aplica
tambin a los rganos de seleccin y valoracin del personal y en las designaciones de miembros
de rganos colegiados, comits y consejos de administracin de empresas en cuya capital par-
ticipe dicha Administracin. El Captulo III de este Ttulo se dedica a las medidas de igualdad en
el empleo en el mbito de la Administracin General del Estado, en sentido anlogo a lo previsto
para las relaciones de trabajo en el sector privado, y con la previsin especfica del mandato de
aprobacin de un protocolo de actuacin frente al acoso sexual y por razn de sexo.
Los Captulos IV y V regulan, de forma especfica, el respeto del principio de igualdad en las
Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios,
con especial referencia a los seguros.
El Ttulo VII contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por las
empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto de concierto con la representa-
cin de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de consumidores, las asociaciones de
defensa de la igualdad o los organismos de igualdad. Especficamente, se regula el uso de estas
acciones con fines publicitarios.
En este Ttulo, y en el marco de la responsabilidad social corporativa, se ha incluido el fo-
mento de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los consejos de administracin de las
sociedades mercantiles, concediendo para ello un plazo razonable. Es finalidad de esta medida
que el criterio prevalente en la incorporacin de consejeros sea el talento y el rendimiento profe-
sional, ya que, para que el proceso est presidido por el criterio de imparcialidad, el sexo no debe
constituir un obstculo como factor de eleccin.
El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con la creacin de
una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres y de las Unidades de Igualdad
en cada Ministerio. Junto a lo anterior, la Ley constituye un Consejo de participacin de la mujer,
como rgano colegiado que ha de servir de cauce para la participacin institucional en estas
materias.
Como se expuso anteriormente, las disposiciones adicionales recogen las diversas modifica-
ciones de preceptos de Leyes vigentes necesarias para su acomodacin a las exigencias y previ-
siones derivadas de la presente Ley. Junto a estas modificaciones del ordenamiento, se incluyen
tambin regulaciones especficas para definir el principio de composicin o presencia equilibrada,
crear un fondo en materia de sociedad de la informacin, nuevos supuestos de nulidad de de-
terminadas extinciones de la relacin laboral, designar al Instituto de la Mujer a efectos de las
Directivas objeto de incorporacin.
Las disposiciones transitorias establecen el rgimen aplicable temporalmente a determinados
aspectos de la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos, medidas preventivas
del acoso en la Administracin General del Estado, el distintivo empresarial en materia de igual-
dad, las tablas de mortalidad y supervivencia, los nuevos derechos de maternidad y paternidad, la
composicin equilibrada de las listas electorales, as como a la negociacin de nuevos convenios
colectivos.
Las disposiciones finales se refieren a la naturaleza de la Ley, a su fundamento constitucio-
nal y a su relacin con el ordenamiento comunitario, habilitan para el desarrollo reglamentario,
establecen las fechas de su entrada en vigor y un mandato de evaluacin de los resultados de la
negociacin colectiva en materia de igualdad.

156 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

La Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres se estructura as:


Ttulo Preliminar. Objeto y mbito de la Ley.
Ttulo I. El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin.
Ttulo II. Polticas pblicas para la igualdad.
Ttulo III. Igualdad y medios de comunicacin.
Ttulo IV. El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades.
Ttulo V. El principio de igualdad en el empleo pblico.
Ttulo VI. Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
Ttulo VII. La igualdad en la responsabilidad social de las empresas.
Ttulo VIII. Disposiciones organizativas.
Disposicin adicionales (treinta y una).
Disposiciones transitorias (once).
Disposicin derogatoria nica.
Disposiciones finales (ocho).

3.2. OBJETO Y MBITO DE LA LEY


Objeto y mbito de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, es el
Ttulo Preliminar de la misma.

3.2.1. Objeto de la Ley (art. 1)


1. Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y
deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la dis-
criminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de
los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica,
social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcan-
zar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
2. A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula
derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y
prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda
forma de discriminacin por razn de sexo.

3.2.2. mbito de aplicacin (art. 2)


1. Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato
y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
2. Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacio-
nalidad, domicilio o residencia.

3.3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIN


El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin es el Ttulo I de la Ley Or-
gnica 3/2007.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 157


Polticas Sociales Pblicas

3.3.1. El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres (art. 3)


El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discri-
minacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad,
la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.

3.3.2. Integracin del principio de igualdad en la interpretacin y aplicacin


de las normas (art. 4)
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador
del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de
las normas jurdicas.

3.3.3. Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la


formacin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo (art. 5)
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable en el
mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los trminos previstos
en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo por cuenta propia, en la
formacin profesional, en la promocin profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las
retributivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin en las organizaciones sindicales y
empresariales, o en cualquier organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, in-
cluidas las prestaciones concedidas por las mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una
diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a la na-
turaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha
caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.

3.3.4. Discriminacin directa e indirecta (art. 6)


1. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra
una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera
menos favorable que otra en situacin comparable.
2. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposi-
cin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desven-
taja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o
prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los
medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o indi-
rectamente, por razn de sexo.

3.3.5. Acoso sexual y acoso por razn de sexo (art. 7)


1. Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye
acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga
el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en parti-
cular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
2. Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del
sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear
un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.

158 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3. Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de


sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de
una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar
tambin acto de discriminacin por razn de sexo.

3.3.6. Discriminacin por embarazo o maternidad (art. 8)


Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres
relacionado con el embarazo o la maternidad.

3.3.7. Indemnidad frente a represalias (art. 9)


Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto
negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte
de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su
discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres
y hombres.

3.3.8. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias (art. 10)


Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin
por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de
un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al
perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones
que prevenga la realizacin de conductas discriminatorias.

3.3.9. Acciones positivas (art. 11)

1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos
adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones paten-
tes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplica-
bles en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas
en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en
los trminos establecidos en la presente Ley.

3.3.10. Tutela judicial efectiva (art. 12)

1. Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad en-
tre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la Constitu-
cin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido
la discriminacin.
2. La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y conten-
cioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las
personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras
de estos procesos.
3. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 159


Polticas Sociales Pblicas

3.3.11. Prueba (art. 13)


1. De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alega-
ciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de
sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en
las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de par-
te, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
2. Lo establecido en el apartado anterior no ser de aplicacin a los procesos penales.

3.4. POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD


Polticas pblicas para la igualdad es el Ttulo II de la Ley Orgnica 3/2007. Se desglosa en
dos Captulos:
Captulo I. Principios generales.
Captulo II. Accin administrativa para la igualdad.

3.4.1. Principios generales

3.4.1.1. Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos (art. 14)


A los fines de esta Ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y
hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las
polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin
laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del em-
presariado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor
del trabajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplica-
cin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en
la toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la
violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de co-
lectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres
migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres
viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos
podrn adoptar, igualmente, medidas de accin positiva.
7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de
los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida per-
sonal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabi-
lidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas
y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.

160 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las
relaciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la
totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de igual ma-
nera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.

3.4.1.2. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres (art. 15)
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con
carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas
lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en
la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades.

3.4.1.3. Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos (art. 16)


Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hom-
bres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.

3.4.1.4. Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (art. 17)


El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobar peridica-
mente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluir medidas para alcanzar el
objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.

3.4.1.5. Informe peridico (art. 18)


En los trminos que reglamentariamente [Real Decreto 1729/2007, de 21 de diciembre] se
determinen, el Gobierno elaborar un informe peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en
relacin con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres. De este informe se
dar cuenta a las Cortes Generales.

3.4.1.6. Informes de impacto de gnero (art. 19)


Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econ-
mica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern
incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.

3.4.1.7. Adecuacin de las estadsticas y estudios (art. 20)


Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice la
integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los poderes
pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de
datos que lleven a cabo.
b) Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posibiliten
un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones,
aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la
realidad que se vaya a analizar.
c) Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el cono-
cimiento de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de
situaciones de discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 161


Polticas Sociales Pblicas

d) Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas variables inclui-
das puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable de sexo.
e) Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las diferentes situa-
ciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres en los diferentes
mbitos de intervencin.
f) Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto de con-
tribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la estereotipacin
negativa de determinados colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano competente,
podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones anteriormente especificadas.

3.4.1.8. Colaboracin entre las Administraciones pblicas (art. 21)


1. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Aut-
nomas cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en el
ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de plani-
ficacin. En el seno de la Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes y
programas conjuntos de actuacin con esta finalidad.
2. Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competen-
cias y colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.

3.4.1.9. Acciones de planificacin equitativa de los tiempos (art. 22)


Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las
corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la ciu-
dad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar
asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.

3.4.2. Accin administrativa para la igualdad

3.4.2.1. La educacin para la igualdad de mujeres y hombres (art. 23)


El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin
de los obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el fomento de la
igualdad plena entre unas y otros.

3.4.2.2. Integracin del principio de igualdad en la poltica de educacin (art. 24)


1. Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de mujeres y
hombres a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones educativas,
del principio de igualdad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o por los
estereotipos sociales asociados, se produzcan desigualdades entre mujeres y hombres.
2. Las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias, desa-
rrollarn, con tal finalidad, las siguientes actuaciones:
a) La atencin especial en los currculos y en todas las etapas educativas al principio
de igualdad entre mujeres y hombres.
b) La eliminacin y el rechazo de los comportamientos y contenidos sexistas y estereo-
tipos que supongan discriminacin entre mujeres y hombres, con especial conside-
racin a ello en los libros de texto y materiales educativos.

162 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

c) La integracin del estudio y aplicacin del principio de igualdad en los cursos y pro-
gramas para la formacin inicial y permanente del profesorado.
d) La promocin de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de
control y de gobierno de los centros docentes.
e) La cooperacin con el resto de las Administraciones educativas para el desarrollo de
proyectos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusin, entre las
personas de la comunidad educativa, de los principios de coeducacin y de igualdad
efectiva entre mujeres y hombres.
f) El establecimiento de medidas educativas destinadas al reconocimiento y ensean-
za del papel de las mujeres en la Historia.

3.4.2.3. La igualdad en el mbito de la educacin superior (art. 25)


1. En el mbito de la educacin superior, las Administraciones pblicas en el ejercicio de
sus respectivas competencias fomentarn la enseanza y la investigacin sobre el signi-
ficado y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres.
2. En particular, y con tal finalidad, las Administraciones pblicas promovern:
a) La inclusin, en los planes de estudio en que proceda, de enseanzas en materia de
igualdad entre mujeres y hombres.
b) La creacin de postgrados especficos.
c) La realizacin de estudios e investigaciones especializadas en la materia.

3.4.2.4. La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual (art. 26)


1. Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo
el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo
concerniente a la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.
2. Los distintos organismos, agencias, entes y dems estructuras de las administraciones
pblicas que de modo directo o indirecto configuren el sistema de gestin cultural, desa-
rrollarn las siguientes actuaciones:
a) Adoptar iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de las mujeres en
la cultura y a combatir su discriminacin estructural y/o difusa.
b) Polticas activas de ayuda a la creacin y produccin artstica e intelectual de autora
femenina, traducidas en incentivos de naturaleza econmica, con el objeto de crear
las condiciones para que se produzca una efectiva igualdad de oportunidades.
c) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la oferta artstica y cul-
tural pblica.
d) Que se respete y se garantice la representacin equilibrada en los distintos rganos
consultivos, cientficos y de decisin existentes en el organigrama artstico y cultural.
e) Adoptar medidas de accin positiva a la creacin y produccin artstica e intelectual de
las mujeres, propiciando el intercambio cultural, intelectual y artstico, tanto nacional
como internacional, y la suscripcin de convenios con los organismos competentes.
f) En general y al amparo del artculo 11 de la presente Ley, todas las acciones po-
sitivas necesarias para corregir las situaciones de desigualdad en la produccin y
creacin intelectual artstica y cultural de las mujeres.

3.4.2.5. Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud (art. 27)


1. Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin, desarrollo
y evaluacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias
para abordarlas adecuadamente.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 163


Polticas Sociales Pblicas

2. Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres


y hombres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de
la poltica de salud, del principio de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias
biolgicas o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones entre
unas y otros.
3. Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos
competentes en cada caso, desarrollarn, de acuerdo con el principio de igualdad de
oportunidades, las siguientes actuaciones:
a) La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de iniciati-
vas destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las mujeres, as
como a prevenir su discriminacin.
b) El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres
y hombres en relacin con la proteccin de su salud, especialmente en lo referido
a la accesibilidad y el esfuerzo diagnstico y teraputico, tanto en sus aspectos de
ensayos clnicos como asistenciales.
c) La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud laboral,
del acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
d) La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio de
las organizaciones sanitarias, garantizando en especial su capacidad para detectar y
atender las situaciones de violencia de gnero.
e) La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de res-
ponsabilidad profesional del conjunto del Sistema Nacional de Salud.
f) La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo, siempre que sea posible, de
los datos contenidos en registros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de infor-
macin mdica y sanitaria.

3.4.2.6. Sociedad de la Informacin (art. 28)


1. Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incorpora-
rn la efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres en su diseo y ejecucin.
2. El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la In-
formacin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de
acceso y formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, contem-
plando las de colectivos de riesgo de exclusin y del mbito rural.
3. El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la Sociedad
de la Informacin.
4. En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
sufragados total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y
contenidos sean no sexistas.

3.4.2.7. Deportes (art. 29)


1. Todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn la efectiva conside-
racin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su diseo y
ejecucin.
2. El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las dis-
ciplinas deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en
todas las etapas de la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y
decisin.

164 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3.4.2.8. Desarrollo rural (art. 30)


1. A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el Mi-
nisterio de [Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente] y el [Empleo y Seguridad Social]
desarrollarn la figura jurdica de la titularidad compartida [actualmente, est regulada
por Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones
agrarias] para que se reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector
agrario, la correspondiente proteccin de la Seguridad Social, as como el reconocimien-
to de su trabajo.
2. En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones
dirigidas a mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las
que favorezcan su incorporacin al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de
empresas y asociaciones.
3. Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que favorezcan
el trabajo de las mujeres en el mundo rural.
4. Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios sociales
para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la
vida laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en mundo rural.
5. Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las tec-
nologas de la informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades
dirigidas a la mujer rural, y la aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all
donde la extensin de estas tecnologas no sea posible.

3.4.2.9. Polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda (art. 31)


1. Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivienda
incluirn medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y
hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en con-
sideracin las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de
estructuras familiares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos
servicios e infraestructuras urbanas.
2. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de
las mujeres en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido
vctimas de la violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos
menores exclusivamente a su cargo.
3. Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las polti-
cas urbanas, en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de
gnero, utilizando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten
y favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.

3.4.2.10. Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo (art. 32)


1. Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como
geogrfica, y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el
desarrollo, incluirn el principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento
sustancial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal
y especfica en sus contenidos, contemplando medidas concretas para el seguimiento y la
evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin espaola al desarrollo.
2. Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres
para la cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y
lecciones aprendidas en los procesos anteriores.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 165


Polticas Sociales Pblicas

3. La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de integra-


cin efectiva del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED), en
todos los niveles de su gestin, que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia
Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres, que contemple actuaciones especficas
para alcanzar la transversalidad en las actuaciones de la cooperacin espaola, y la
promocin de medidas de accin positiva que favorezcan cambios significativos en la
implantacin del principio de igualdad, tanto dentro de la Administracin como en el
mandato de desarrollo de la propia cooperacin espaola.

3.4.2.11. Contratos de las Administraciones pblicas (art. 33)


Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de
sus rganos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que celebren, podrn
establecer condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres
en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de contratos del sector
pblico.

3.4.2.12. Contratos de la Administracin General del Estado (art. 34)


1. Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las polticas
de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin Gene-
ral del Estado y de sus organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir entre
sus condiciones de ejecucin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme a lo previsto en la legislacin de
contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso,
las caractersticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo
a la naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las presta-
ciones.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administrati-
vas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones
presentadas por aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tc-
nica o profesional, cumplan con las directrices del apartado anterior, siempre que estas
proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de
los criterios objetivos que sirvan de base a la adjudicacin y respetando, en todo caso, la
prelacin establecida [legalmente].

3.4.2.13. Subvenciones pblicas (art. 35)


Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten en
el ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la existencia de
una situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las bases reguladoras
de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin de actuaciones de efectiva
consecucin de la igualdad por parte de las entidades solicitantes.
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida personal,
laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del distintivo empresa-
rial en materia de igualdad regulado en el Captulo IV del Ttulo IV de la presente Ley.

3.5. IGUALDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIN


Igualdad y medios de comunicacin es el Ttulo III de la Ley Orgnica 3/2007.

166 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3.5.1. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad


pblica (art. 36)
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de una
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern
el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres.

3.5.2. Corporacin RTVE (art. 37)


1. La Corporacin RTVE, en el ejercicio de su funcin de servicio pblico, perseguir en su
programacin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la
vida social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el
contenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Corporacin RTVE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de respon-
sabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones
y grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la
comunicacin.

3.5.3. Agencia EFE (art. 38)


1. En el ejercicio de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio de
igualdad entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del lengua-
je, y perseguir en su actuacin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de la mujer en los diversos mbitos de la vida
social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el
contenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Agencia EFE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de responsabilidad
directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y grupos de
mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin.

3.5.4. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad


privada (art. 39)
1. Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres,
evitando cualquier forma de discriminacin.
2. Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de co-
municacin de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la le-
gislacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades de
venta y publicidad que en aquellos se desarrollen.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 167


Polticas Sociales Pblicas

3.5.5. Autoridad audiovisual (art. 40)


Las Autoridades a las que corresponda velar por que los medios audiovisuales cumplan sus
obligaciones adoptarn las medidas que procedan, de acuerdo con su regulacin, para asegurar
un tratamiento de las mujeres conforme con los principios y valores constitucionales.

3.5.6. Igualdad y publicidad (art. 41)


La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se consi-
derar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de publicidad y
de publicidad y comunicacin institucional.

3.6. EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES


El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades es el Ttulo IV de la Ley Orgnica 3/2007.
Comprende cuatro Captulos:
Captulo I. Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral.
Captulo II. Igualdad y conciliacin.
Captulo III. Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin de la
igualdad.
Captulo IV. Distintivo empresarial en materia de igualdad.

3.6.1. Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral

3.6.1.1. Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres (art. 42)


1. Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la
participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el
empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requeri-
mientos del mercado de trabajo.
2. Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos y
edad de las mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Casas
de Oficios, dirigidos a personas en desempleo, se podrn destinar prioritariamente a
colectivos especficos de mujeres o contemplar una determinada proporcin de mujeres.

3.6.1.2. Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva (art. 43)


De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn
establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la
aplicacin efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de
trabajo entre mujeres y hombres.

3.6.2. Igualdad y conciliacin


Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral (art. 44)
1. Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a los
trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las
responsabilidades familiares, evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.

168 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

2. El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en la


normativa laboral y de Seguridad Social.
3. Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se re-
conoce a los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los
trminos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.

3.6.3. Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin


de la igualdad

3.6.3.1. Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad (art. 45)


1. Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier
tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar,
y en su caso acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma que
se determine en la legislacin laboral.
2. En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las medidas
de igualdad a que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y apli-
cacin de un plan de igualdad, con el alcance y contenido establecidos en este captulo,
que deber ser asimismo objeto de negociacin en la forma que se determine en la
legislacin laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y
aplicar un plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea
aplicable, en los trminos previstos en el mismo.
4. Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin
o consulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras,
cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la susti-
tucin de las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los
trminos que se fijen en el indicado acuerdo.
5. La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems
empresas, previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.

3.6.3.2. Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas (art. 46)
1. Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adopta-
das despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa
la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discrimi-
nacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrate-
gias y prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas
eficaces de seguimiento y evaluacin de los objetivos fijados.
2. Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar,
entre otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y
formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos
de igualdad entre mujeres y hombres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y pre-
vencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo.
3. Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del esta-
blecimiento de acciones especiales adecuadas respecto a determinados centros de
trabajo.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 169


Polticas Sociales Pblicas

3.6.3.3. Transparencia en la implantacin del plan de igualdad (art. 47)


Se garantiza el acceso de la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras o, en su
defecto, de los propios trabajadores y trabajadoras, a la informacin sobre el contenido de los
Planes de igualdad y la consecucin de sus objetivos.
Lo previsto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio del seguimiento de la evolucin
de los acuerdos sobre planes de igualdad por parte de las comisiones paritarias de los convenios
colectivos a las que estos atribuyan estas competencias.

3.6.3.4. Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo en el trabajo (art. 48)
1. Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para
dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido
objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los repre-
sentantes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas
prcticas, la realizacin de campaas informativas o acciones de formacin.
2. Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y
el acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores
y trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las con-
ductas o comportamientos de que tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.

3.6.3.5. Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad (art. 49)


Para impulsar la adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno establecer medidas
de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas empresas, que incluirn el
apoyo tcnico necesario.

3.6.4. Distintivo empresarial en materia de igualdad

3.6.4.1. Distintivo para las empresas en materia de igualdad (art. 50)


1. El Ministerio de [Empleo y Seguridad Social] crear un distintivo para reconocer a aquellas em-
presas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de oportunidades con
sus trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfico comercial de la empresa y
con fines publicitarios. [En este sentido es el Real Decreto 1615/2009, de 26 de octubre, por
el que se regula la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa].
2. Con el fin de obtener este distintivo, cualquier empresa, sea de capital pblico o priva-
do, podr presentar al [Empleo y Seguridad Social] un balance sobre los parmetros de
igualdad implantados respecto de las relaciones de trabajo y la publicidad de los produc-
tos y servicios prestados.
3. Reglamentariamente, se determinarn la denominacin de este distintivo, el procedi-
miento y las condiciones para su concesin, las facultades derivadas de su obtencin y
las condiciones de difusin institucional de las empresas que lo obtengan y de las polti-
cas de igualdad aplicadas por ellas.
4. Para la concesin de este distintivo se tendrn en cuenta, entre otros criterios, la pre-
sencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de direccin y en los distintos
grupos y categoras profesionales de la empresa, la adopcin de planes de igualdad u
otras medidas innovadoras de fomento de la igualdad, as como la publicidad no sexista
de los productos o servicios de la empresa.

170 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

5. El Ministerio de [Empleo y Seguridad Social] controlar que las empresas que obtengan
el distintivo mantengan permanentemente la aplicacin de polticas de igualdad de trato
y de oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras y, en caso de incumplirlas, les
retirar el distintivo.

3.7. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO


El principio de igualdad en el empleo pblico es el Ttulo V de la Ley Orgnica 3/2007.
Consta de cinco Captulos:
Captulo I. Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas.
Captulo II. El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del Estado
y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
Captulo III. Medidas de Igualdad en el empleo para la Administracin General del Estado
y para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
Captulo IV. Fuerzas Armadas.
Captulo V. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

3.7.1. Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas


Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas (art. 51)
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en aplicacin
del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin
con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el
acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la pro-
mocin profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo
de la carrera profesional.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y
valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn
de sexo.
f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o
indirecta, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbi-
tos de actuacin.

3.7.2. El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del


Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella

3.7.2.1. Titulares de rganos directivos (art. 52)


El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el nom-
bramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su con-
junto, cuya designacin le corresponda.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 171


Polticas Sociales Pblicas

3.7.2.2. rganos de seleccin y Comisiones de valoracin (art. 53)


Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de mritos para la pro-
visin de puestos de trabajo se ajustar al principio de composicin equilibrada de ambos sexos.

3.7.2.3. Designacin de representantes de la Administracin General del Estado (art. 54)


La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella designarn a sus representantes en rganos colegiados, comits de personas expertas o
comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el principio de presencia equi-
librada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o de-
pendientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que le
corresponda efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo capital participe.

3.7.3. Medidas de Igualdad en el empleo para la Administracin General del


Estado y para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella

3.7.3.1. Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico (art. 55)
La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico de-
ber acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y siempre sin
perjuicio de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.

3.7.3.2. Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la


vida personal, familiar y laboral (art. 56)
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con los representan-
tes del personal al servicio de la Administracin Pblica, la normativa aplicable a los mismos estable-
cer un rgimen de excedencias, reducciones de jornada, permisos u otros beneficios con el fin de
proteger la maternidad y facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Con la misma
finalidad se reconocer un permiso de paternidad, en los trminos que disponga dicha normativa.

3.7.3.3. Conciliacin y provisin de puestos de trabajo (art. 57)


En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a los
efectos de valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el tiempo que las
personas candidatas hayan permanecido en las situaciones a que se refiere el artculo anterior.

3.7.3.4. Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia (art. 58)


Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito de
aplicacin del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer,
del hijo e hija, podr concederse licencia por riesgo durante el embarazo, en los mismos trminos
y condiciones previstas en la normativa aplicable. En estos casos, se garantizar la plenitud de los
derechos econmicos de la funcionaria durante toda la duracin de la licencia, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia
natural.

172 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3.7.3.5. Vacaciones (art. 59)


Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Adminis-
tracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con la
representacin de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin Pblica, cuando
el periodo de vacaciones coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o
lactancia natural, o con el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada
pblica tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao
natural al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.

3.7.3.6. Acciones positivas en las actividades de formacin (art. 60)


1. Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas,
se otorgar preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en
los cursos de formacin a quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes
del permiso de maternidad o paternidad, o hayan reingresado desde la situacin de
excedencia por razones de guarda legal y atencin a personas mayores dependientes o
personas con discapacidad.
2. Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a
puestos directivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos
de formacin se reservar al menos un 40% de las plazas para su adjudicacin a aque-
llas que renan los requisitos establecidos.

3.7.3.7. Formacin para la igualdad (art. 61)


1. Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella contemplarn el estudio
y la aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos mbitos
de la funcin pblica.
2. La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependien-
tes de ella impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y oportunidades
entre mujeres y hombres y sobre prevencin de la violencia de gnero, que se dirigirn a
todo su personal.

3.7.3.8. Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo
(art. 62)
Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones p-
blicas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un protocolo de
actuacin que comprender, al menos, los siguientes principios:
a) El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo.
b) La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las personas y
su derecho a la intimidad, as como la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
c) El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser constitutivos de
acoso sexual o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo establecido en la normativa
de rgimen disciplinario.
d) La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formulen una queja
o denuncia.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 173


Polticas Sociales Pblicas

3.7.3.9. Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico (art. 63)


Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al menos anualmen-
te, a los Ministerios de [Empleo y Seguridad Social] y de [Hacienda y Administraciones Pblicas],
informacin relativa a la aplicacin efectiva en cada uno de ellos del principio de igualdad entre
mujeres y hombres, con especificacin, mediante la desagregacin por sexo de los datos, de la
distribucin de su plantilla, grupo de titulacin, nivel de complemento de destino y retribuciones
promediadas de su personal.

3.7.3.10. Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los


organismos pblicos vinculados o dependientes de ella (art. 64)
El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres
y hombres en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella. El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de promocin de
la igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a
adoptar para su consecucin. El Plan ser objeto de negociacin, y en su caso acuerdo, con la
representacin legal de los empleados pblicos en la forma que se determine en la legislacin
sobre negociacin colectiva en la Administracin Pblica y su cumplimiento ser evaluado anual-
mente por el Consejo de Ministros.

3.7.4. Fuerzas Armadas

3.7.4.1. Respeto del principio de igualdad (art. 65)


Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del principio de
igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de acceso, forma-
cin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.

3.7.4.2. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones


pblicas (art. 66)
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de
igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profe-
sional sern de aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que resulten necesarias
y en los trminos establecidos en su normativa especfica.

3.7.5. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

3.7.5.1. Respeto del principio de igualdad (art. 67)


Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la igual-
dad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de discriminacin profesional,
especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.

3.7.5.2. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones


pblicas (art. 68)
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de
igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profe-
sional sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adaptndose, en su
caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas, en los trminos estableci-
dos por su normativa especfica.

174 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3.8. IGUALDAD DE TRATO EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS Y SU


SUMINISTRO
Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro es el Ttulo VI de la Ley
Orgnica 3/2007.

3.8.1. Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios (art. 69)


1. Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado, suminis-
tren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la vida
privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades y en las transacciones consi-
guientes, al cumplimiento del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
evitando discriminaciones, directas o indirectas, por razn de sexo.
2. Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha elec-
cin no venga determinada por su sexo.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, sern admisibles las diferencias de
trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito legtimo
y los medios para lograrlo sean adecuados y necesarios.

3.8.2. Proteccin en situacin de embarazo (art. 70)


En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin de
embarazo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin de su salud.

3.8.3. Factores actuariales (art. 71)


1. Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en los
que, al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen
diferencias en las primas y prestaciones de las personas aseguradas.
No obstante, reglamentariamente, se podrn fijar los supuestos en los que sea ad-
misible determinar diferencias proporcionadas de las primas y prestaciones de las
personas consideradas individualmente, cuando el sexo constituya un factor deter-
minante de la evaluacin del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos perti-
nentes y fiables.
2. Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las
primas y prestaciones de las personas consideradas individualmente, sin que puedan
autorizarse diferencias al respecto.

3.8.4. Consecuencias del incumplimiento de las prohibiciones (art. 72)


1. Sin perjuicio de otras acciones y derechos contemplados en la legislacin civil y mer-
cantil, la persona que, en el mbito de aplicacin del artculo 69, sufra una conducta
discriminatoria, tendr derecho a indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.
2. En el mbito de los contratos de seguros o de servicios financieros afines, y sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 10 de esta Ley, el incumplimiento de la prohibicin contenida
en el artculo 71 otorgar al contratante perjudicado el derecho a reclamar la asimilacin
de sus primas y prestaciones a las del sexo ms beneficiado, mantenindose en los
restantes extremos la validez y eficacia del contrato.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 175


Polticas Sociales Pblicas

3.9. LA IGUALDAD EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS


La igualdad en la responsabilidad social de las empresas es el Ttulo VII de la Ley Orgnica 3/2007.

3.9.1. Acciones de responsabilidad social de las empresas en materia de


igualdad (art. 73)
Las empresas podrn asumir la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social,
consistentes en medidas econmicas, comerciales, laborales, asistenciales o de otra naturaleza,
destinadas a promover condiciones de igualdad entre las mujeres y los hombres en el seno de la
empresa o en su entorno social.
La realizacin de estas acciones podr ser concertada con la representacin de los trabajado-
res y las trabajadoras, las organizaciones de consumidores y consumidoras y usuarios y usuarias,
las asociaciones cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hom-
bres y los Organismos de Igualdad.
Se informar a los representantes de los trabajadores de las acciones que no se concierten
con los mismos.
A las decisiones empresariales y acuerdos colectivos relativos a medidas laborales les ser
de aplicacin la normativa laboral.

3.9.2. Publicidad de las acciones de responsabilidad social en materia de


igualdad (art. 74)
Las empresas podrn hacer uso publicitario de sus acciones de responsabilidad en materia
de igualdad, de acuerdo con las condiciones establecidas en la legislacin general de publicidad.
El Instituto de la Mujer, u rganos equivalentes de las Comunidades Autnomas, estarn
legitimados para ejercer la accin de cesacin cuando consideren que pudiera haberse incurrido
en supuestos de publicidad engaosa.

3.9.3. Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las


sociedades mercantiles (art. 75)
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada procurarn
incluir en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcanzar una presencia
equilibrada de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se realicen a
medida que venza el mandato de los consejeros designados antes de la entrada en vigor de esta Ley.

3.10. DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS


Disposiciones organizativas de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hom-
bres, es el Ttulo VIII de la misma.

3.10.1. Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres (art. 76)


La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado respon-
sable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales con
la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.

176 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3.10.2. Las Unidades de Igualdad (art. 77)


En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de las
funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de las
materias de su competencia y, en particular, las siguientes:
a) Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar a
los mismos en relacin con su elaboracin.
b) Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en
las reas de actividad del Departamento.
c) Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe
sobre impacto por razn de gnero.
d) Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado
del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones forma-
tivas.
e) Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.

3.10.3. Consejo de Participacin de la Mujer (art. 78)

1. Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y


asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres
en la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
2. Reglamentariamente [Real Decreto 1791/2009, de 20 de noviembre], se establecern
su rgimen de funcionamiento, competencias y composicin, garantizndose, en todo
caso, la participacin del conjunto de las Administraciones pblicas y de las asociaciones
y organizaciones de mujeres de mbito estatal.

3.11. DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA LEY ORGNICA PARA LA


IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES

3.11.1. Presencia o composicin equilibrada (disposicin adicional primera)

A los efectos de esta Ley, se entender por composicin equilibrada la presencia de mujeres
y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen
el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.

3.11.2. Designacin del Instituto de la Mujer (Disp. adic. vigsima octava)

El Instituto de la Mujer ser el organismo competente en el Reino de Espaa a efectos de lo


dispuesto en el artculo 8 bis de la Directiva 76/207, de 9 de febrero de 1976, modificada por la
Directiva 2002/73, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa
a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al
acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo
y en el artculo 12 de la Directiva 2004/113, del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, sobre
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y
servicios y su suministro.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 177


Polticas Sociales Pblicas

3.12. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY ORGNICA 3/2007

3.12.1. Rgimen transitorio de nombramientos (Disp. transit. primera)


Las normas sobre composicin y representacin equilibrada contenidas en la presente Ley
sern de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a su entrada en
vigor, sin afectar a los ya realizados.

3.12.2. Regulacin reglamentaria de transitoriedad en relacin con el


distintivo empresarial en materia de igualdad (Disp. transit. segunda)
Reglamentariamente, se determinarn, a los efectos de obtener el distintivo empresarial en
materia de igualdad regulado en el captulo IV del ttulo IV de esta Ley, las condiciones de conva-
lidacin de las calificaciones atribuidas a las empresas conforme a la normativa anterior.

3.12.3. Rgimen transitorio de procedimientos (Disp. transit. tercera)


A los procedimientos administrativos y judiciales ya iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor de esta Ley no les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.

3.12.4. Rgimen de aplicacin del deber de negociar en materia de igualdad


(Disp. transit. cuarta)
Lo dispuesto en el artculo 85 del Estatuto de los Trabajadores en materia de igualdad, segn
la redaccin dada por esta Ley, ser de aplicacin en la negociacin subsiguiente a la primera
denuncia del convenio que se produzca a partir de la entrada en vigor de la misma.

3.12.5. Tablas de mortalidad y supervivencia (Disp. transit. quinta)


En tanto no se aprueben las disposiciones reglamentarias a las que se refiere el prrafo
segundo del artculo 71.1 de la presente Ley, las entidades aseguradoras podrn continuar apli-
cando las tablas de mortalidad y supervivencia y los dems elementos de las bases tcnicas,
actualmente utilizados, en los que el sexo constituye un factor determinante de la evaluacin del
riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos pertinentes y exactos.

3.12.6. Retroactividad de efectos para medidas de conciliacin (Disp. transit. sexta)


Los preceptos de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la reforma de la Funcin
Pblica modificados por esta Ley tendrn carcter retroactivo respecto de los hechos causantes
originados y vigentes a 1 de enero de 2006 en el mbito de la Administracin General del Estado.

3.12.7. Rgimen transitorio de los nuevos derechos en materia de


maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y consideracin como
cotizados a efectos de Seguridad Social de determinados perodos (Disp.
transit. sptima)
1. La regulacin introducida por esta Ley en materia de suspensin por maternidad y pater-
nidad ser de aplicacin a los nacimientos, adopciones o acogimientos que se produzcan
o constituyan a partir de su entrada en vigor.

178 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

2. Las modificaciones introducidas por esta Ley en materia de riesgo durante el embarazo
sern de aplicacin a las suspensiones que por dicha causa se produzcan a partir de su
entrada en vigor.
3. La consideracin como cotizados de los perodos a que se refieren el apartado 6 del
artculo 124 y la disposicin adicional cuadragsimo cuarta del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, ser de aplicacin para las prestaciones que se causen a partir de la entrada
en vigor de la presente Ley. Iguales efectos se aplicarn a la ampliacin del perodo que
se considera como cotizado en el apartado 1 del artculo 180 de la misma norma y a
la consideracin como cotizados al 100 por 100 de los perodos a que se refieren los
apartados 3 y 4 del citado artculo.

3.12.8. Rgimen transitorio del subsidio por desempleo (Disp. transit. octava)
La cuanta del subsidio por desempleo establecida en el segundo prrafo del apartado 1 del art-
culo 217 de la Ley General de la Seguridad Social, en la redaccin dada por la presente Ley, se apli-
car a los derechos al subsidio por desempleo que nazcan a partir de la entrada en vigor de esta Ley.

3.12.9. Despliegue del impacto de gnero (Disp. transit. dcima)


El Gobierno, en el [] ao 2007, desarrollar reglamentariamente la Ley de Impacto de
Gnero con la precisin de los indicadores que deben tenerse en cuenta para la elaboracin de
dicho informe.

3.13. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA DE LA LEY ORGNICA 3/2007


Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan o contradigan lo
dispuesto en la presente Ley.

3.14. DISPOSICIONES FINALES DE LA LEY ORGNICA PARA LA


IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES

3.14.1. Fundamento constitucional (Disp. final primera)


1. Los preceptos contenidos en el Ttulo Preliminar, el Ttulo I, el Captulo I del Ttulo II, los
artculos 28 a 31 y la disposicin adicional primera de esta Ley constituyen regulacin de
las condiciones bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio
de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales, de acuerdo con el
artculo 149.1.1. de la Constitucin.
2. Los artculos 23 a 25 de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo
149.1.30. de la Constitucin. El artculo 27 y las disposiciones adicionales octava y
novena de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo 149.1.16. de la
Constitucin. Los artculos 36, 39 y 40 de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo
con el artculo 149.1.27. de la Constitucin. Los artculos 33, 35 y 51, el apartado
seis de la disposicin adicional decimonovena y los prrafos cuarto, sptimo, octavo y
noveno del texto introducido en el apartado trece de la misma disposicin adicional d-
cima novena de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo 149.1.18.
de la Constitucin. Las disposiciones adicionales dcima quinta, dcima sexta y dcima
octava constituyen legislacin bsica en materia de Seguridad Social, de acuerdo con el
artculo 149.1.17. de la Constitucin.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 179


Polticas Sociales Pblicas

3. Los preceptos contenidos en el Ttulo IV y en las disposiciones adicionales dcima prime-


ra, dcima segunda, dcima cuarta, y dcima sptima constituyen legislacin laboral de
aplicacin en todo el Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.7. de la Constitucin.
El artculo 41, los preceptos contenidos en los Ttulos VI y VII y las disposiciones adicio-
nales vigsima quinta y vigsima sexta de esta Ley constituyen legislacin de aplicacin
directa en todo el Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.6. y 8. de la Constitucin.
Las disposiciones adicionales tercera a sptima y dcima tercera se dictan en ejercicio
de las competencias sobre legislacin procesal, de acuerdo con el artculo 149.1.6. de
la Constitucin.
4. El resto de los preceptos de esta Ley son de aplicacin a la Administracin General del
Estado.

3.14.2. Naturaleza de la Ley (Disp. final segunda)


Las normas contenidas en las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera de esta Ley
tienen carcter orgnico. El resto de los preceptos contenidos en esta Ley no tienen tal carcter.

3.14.3. Habilitaciones reglamentarias (Disp. final tercera)


1. Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin
y el desarrollo de la presente Ley en las materias que sean de la competencia del Estado.
2. Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta
Ley:
Se llevar a efecto la regulacin del distintivo empresarial en materia de igualdad esta-
blecido en el Captulo IV del Ttulo IV de esta Ley.
Se integrar el contenido de los Anexos de la Directiva 92/85, del Consejo Europeo, de
19 de octubre de 1992, sobre aplicacin de medidas para promover la mejora de la
seguridad y salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en
perodo de lactancia. El Ministerio de Trabajo1 elaborar, en el plazo de seis meses desde
la publicacin del Real Decreto, unas directrices sobre evaluacin del riesgo.
3. El Gobierno podr fijar, antes del 21 de diciembre de 2007 y mediante Real Decreto, los
supuestos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 71.1 de la presente Ley.

3.14.4. Transposicin de Directivas (Disp. final cuarta)


Mediante la presente Ley se incorpora al ordenamiento jurdico la Directiva 2002/73, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, de modificacin de la Directiva
76/207, de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profe-
sionales, y a las condiciones de trabajo y la Directiva 2004/113, del Consejo, de 13 de diciembre
de 2004, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso
a bienes y servicios y su suministro.
Asimismo, mediante la presente Ley, se incorporan a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de En-
juiciamiento Civil, y a la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, la Directiva 97/80/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa a la carga
de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo.

1
Este Ministerio fue suprimido por el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los
departamentos ministeriales, crendose el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

180 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3.14.5. Planes de igualdad y negociacin colectiva (Disp. final quinta)


Una vez transcurridos cuatro aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno proce-
der a evaluar, junto a las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms represen-
tativas, el estado de la negociacin colectiva en materia de igualdad, y a estudiar, en funcin de
la evolucin habida, las medidas que, en su caso, resulten pertinentes.

3.14.6. Implantacin de las medidas preventivas del acoso sexual y del acoso
por razn de sexo en la Administracin General del Estado (Disp. final sexta)
La aplicacin del protocolo de actuacin sobre medidas relativas al acoso sexual o por razn
de sexo regulado en el artculo 62 de esta Ley tendr lugar en el plazo de seis meses desde la
entrada en vigor del Real Decreto que lo apruebe.

3.14.7. Medidas para posibilitar los permisos de maternidad y paternidad de


las personas que ostentan un cargo electo (Disp. final sptima)
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno promover el acuerdo necesario para
iniciar un proceso de modificacin de la legislacin vigente con el fin de posibilitar los permisos de
maternidad y paternidad de las personas que ostenten un cargo electo.

3.14.8. Entrada en vigor (Disp. final octava)


La presente Ley [entr] en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado [BOE de 23 de marzo de 2007; por tanto, entrada en vigor el 24 de marzo de 2007], con
excepcin de lo previsto en el artculo 71.2, que lo [hizo] el 31 de diciembre de 2008.

4. LA LEY ORGNICA 1/2004, de 28 de diciembre, DE MEDIDAS


DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO

4.1. LA LEY ORGNICA DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL


CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO: EXPOSICIN DE MOTIVOS y
ttulo preliminar
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, en su Exposicin de Motivos, seala lo siguiente:
I
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se ma-
nifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de
una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas,
por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la integri-
dad fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos derechos vinculan a
todos los poderes pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
La Organizacin de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoci ya que
la violencia contra las mujeres es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 181


Polticas Sociales Pblicas

paz y viola y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Ade-
ms la define ampliamente como una manifestacin de las relaciones de poder histricamente
desiguales entre mujeres y hombres. Existe ya incluso una definicin tcnica del sndrome de la
mujer maltratada que consiste en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los
condicionantes socioculturales que actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en
una posicin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin
de la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social y
acoso en el medio laboral.
En la realidad espaola, las agresiones sobre las mujeres tienen una especial incidencia,
existiendo hoy una mayor conciencia que en pocas anteriores sobre esta, gracias, en buena me-
dida, al esfuerzo realizado por las organizaciones de mujeres en su lucha contra todas las formas
de violencia de gnero. Ya no es un delito invisible, sino que produce un rechazo colectivo y una
evidente alarma social.
II
Los poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye uno de
los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la
seguridad y la no discriminacin proclamados en nuestra Constitucin. Esos mismos poderes
pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de la Constitucin, la obligacin de
adoptar medidas de accin positiva para hacer reales y efectivos dichos derechos, removiendo los
obstculos que impiden o dificultan su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en ma-
teria de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de
septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e
Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que
se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003,
de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica;
adems de las leyes aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito com-
petencial. Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos a
travs de sus respectivas normativas.
La Ley pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido
de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. Al respecto se
puede citar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer
de 1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre la mujer,
proclamada en diciembre de 1993 por la Asamblea General; las Resoluciones de la ltima Cumbre
Internacional sobre la Mujer celebrada en Pekn en septiembre de 1995; la Resolucin WHA49.25
de la Asamblea Mundial de la Salud declarando la violencia como problema prioritario de salud
pblica proclamada en 1996 por la OMS; el informe del Parlamento Europeo de julio de 1997; la
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1997; y la Declaracin de
1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero, entre otros. [].
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales
y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el mbito familiar o de
convivencia donde principalmente se producen las agresiones, as como el principio de subsidia-
riedad en las Administraciones Pblicas. Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva
que deben recibir todas las manifestaciones de violencia que esta Ley regula.
La violencia de gnero se enfoca por la Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando
por el proceso de socializacin y educacin.
La conquista de la igualdad y el respeto a la dignidad humana y la libertad de las personas
tienen que ser un objetivo prioritario en todos los niveles de socializacin.
La Ley establece medidas de sensibilizacin e intervencin en al mbito educativo. Se refuer-
za, con referencia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la igualdad y la
dignidad de las mujeres. Se apoya a las vctimas a travs del reconocimiento de derechos como
el de la informacin, la asistencia jurdica gratuita y otros de proteccin social y apoyo econmico.

182 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Proporciona por tanto una respuesta legal integral que abarca tanto las normas procesales, crean-
do nuevas instancias, como normas sustantivas penales y civiles, incluyendo la debida formacin
de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos responsables de la obtencin de pruebas y de
la aplicacin de la ley.
Se establecen igualmente medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito sanitario
para optimizar la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de las vctimas, en coordina-
cin con otras medidas de apoyo.
Las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los menores que se encuentran
dentro de su entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La Ley contempla
tambin su proteccin no slo para la tutela de los derechos de los menores, sino para garantizar
de forma efectiva las medidas de proteccin adoptadas respecto de la mujer.
III
La Ley se estructura en un ttulo preliminar, cinco ttulos, veinte disposiciones adicionales, dos
disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.
En el ttulo preliminar se recogen las disposiciones generales de la Ley que se refieren a su
objeto y principios rectores.
En el ttulo I se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e inter-
vencin en diferentes mbitos. En el educativo se especifican las obligaciones del sistema para
la transmisin de valores de respeto a la dignidad de las mujeres y a la igualdad entre hombres
y mujeres. El objetivo fundamental de la educacin es el de proporcionar una formacin integral
que les permita conformar su propia identidad, as como construir una concepcin de la realidad
que integre a la vez el conocimiento y valoracin tica de la misma.
En la Educacin Secundaria se incorpora la educacin sobre la igualdad entre hombres y
mujeres y contra la violencia de gnero como contenido curricular, incorporando en todos los
Consejos Escolares un nuevo miembro que impulse medidas educativas a favor de la igualdad y
contra la violencia sobre la mujer.
En el campo de la publicidad, esta habr de respetar la dignidad de las mujeres y su derecho
a una imagen no estereotipada, ni discriminatoria, tanto si se exhibe en los medios de comunica-
cin pblicos como en los privados. De otro lado, se modifica la accin de cesacin o rectificacin
de la publicidad legitimando a las instituciones y asociaciones que trabajan a favor de la igualdad
entre hombres y mujeres para su ejercicio.
En el mbito sanitario se contemplan actuaciones de deteccin precoz y apoyo asistencial
a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones derivadas de
la violencia objeto de esta Ley, que se remitirn a los Tribunales correspondientes con objeto de
agilizar el procedimiento judicial. Asimismo, se crea, en el seno del Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, una Comisin encargada de apoyar tcnicamente, coordinar y evaluar
las medidas sanitarias establecidas en la Ley.
En el ttulo II, relativo a los derechos de las mujeres vctimas de violencia, en su captulo I,
se garantiza el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a travs de
servicios de atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y multidisciplina-
riedad profesional. Con el fin de coadyuvar a la puesta en marcha de estos servicios, se dotar un
Fondo al que podrn acceder las Comunidades Autnomas, de acuerdo con los criterios objetivos
que se determinen en la respectiva Conferencia Sectorial.
Asimismo, se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita, con el fin de garantizar a
aquellas vctimas con recursos insuficientes para litigar una asistencia letrada en todos los pro-
cesos y procedimientos, relacionados con la violencia de gnero, en que sean parte, asumiendo
una misma direccin letrada su asistencia en todos los procesos. Se extiende la medida a los
perjudicados en caso de fallecimiento de la vctima.
Se establecen, asimismo, medidas de proteccin en el mbito social, modificando el Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 183


Polticas Sociales Pblicas

del Estatuto de los Trabajadores, para justificar las ausencias del puesto de trabajo de las vctimas
de la violencia de gnero, posibilitar su movilidad geogrfica, la suspensin con reserva del puesto
de trabajo y la extincin del contrato.
En idntico sentido se prevn medidas de apoyo a las funcionarias pblicas que sufran for-
mas de violencia de las que combate esta Ley [].
Se regulan, igualmente, medidas de apoyo econmico, modificando el Real Decreto Legis-
lativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, para que las vctimas de la violencia de gnero generen derecho a la situacin
legal de desempleo cuando resuelvan o suspendan voluntariamente su contrato de trabajo.
Para garantizar a las vctimas de violencia de gnero que carezcan de recursos econmicos
unas ayudas sociales en aquellos supuestos en que se estime que la vctima debido a su edad,
falta de preparacin general especializada y circunstancias sociales no va a mejorar de forma
sustancial su empleabilidad, se prev su incorporacin al programa de accin especfico creado
al efecto para su insercin profesional. Estas ayudas, que se modularn en relacin a la edad y
responsabilidades familiares de la vctima, tienen como objetivo fundamental facilitarle unos re-
cursos mnimos de subsistencia que le permitan independizarse del agresor; dichas ayudas sern
compatibles con las previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a
las Vctimas de Delitos Violentos y Contra la Libertad Sexual.
En el ttulo III, concerniente a la Tutela Institucional, se procede a la creacin de dos rganos
administrativos. En primer lugar, la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mu-
jer, en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales [actualmente, la Delegacin del Gobierno para la
Violencia de Gnero, en el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, ha asumido las com-
petencias de la suprimida Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer], a la
que corresponder, entre otras funciones, proponer la poltica del Gobierno en relacin con la violencia
sobre la mujer y coordinar e impulsar todas las actuaciones que se realicen en dicha materia, que
necesariamente habrn de comprender todas aquellas actuaciones que hagan efectiva la garanta de
los derechos de las mujeres. Tambin se crea el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como
un rgano colegiado en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales [actualmente, en el Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad], y que tendr como principales funciones servir como centro
de anlisis de la situacin y evolucin de la violencia sobre la mujer, as como asesorar y colaborar con
el Delegado en la elaboracin de propuestas y medidas para erradicar este tipo de violencia.
En su ttulo IV la Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se pretende
incluir, dentro de los tipos agravados de lesiones, uno especfico que incremente la sancin penal
cuando la lesin se produzca contra quien sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est
o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Tambin
se castigarn como delito las coacciones leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas
contra las mujeres mencionadas con anterioridad.
Para la ciudadana, para los colectivos de mujeres y especficamente para aquellas que sufren
este tipo de agresiones, la Ley quiere dar una respuesta firme y contundente y mostrar firmeza
plasmndolas en tipos penales especficos.
En el ttulo V se establece la llamada Tutela Judicial para garantizar un tratamiento adecua-
do y eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia de gnero en las
relaciones intrafamiliares.
Desde el punto de vista judicial nos encontramos ante un fenmeno complejo en el que
es necesario intervenir desde distintas perspectivas jurdicas, que tienen que abarcar desde las
normas procesales y sustantivas hasta las disposiciones relativas a la atencin a las vctimas,
intervencin que slo es posible a travs de una legislacin especfica.
Una Ley para la prevencin y erradicacin de la violencia sobre la mujer ha de ser una Ley que
recoja medidas procesales que permitan procedimientos giles y sumarios, como el establecido
en la Ley 27/2003, de 31 de julio, pero, adems, que compagine, en los mbitos civil y penal,
medidas de proteccin a las mujeres y a sus hijos e hijas, y medidas cautelares para ser ejecuta-
das con carcter de urgencia.

184 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

La normativa actual, civil, penal, publicitaria, social y administrativa presenta muchas defi-
ciencias, debidas fundamentalmente a que hasta el momento no se ha dado a esta cuestin una
respuesta global y multidisciplinar. Desde el punto de vista penal la respuesta nunca puede ser
un nuevo agravio para la mujer.
En cuanto a las medidas jurdicas asumidas para garantizar un tratamiento adecuado y eficaz
de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia sobre la mujer en las relacio-
nes intrafamiliares, se han adoptado las siguientes: conforme a la tradicin jurdica espaola, se
ha optado por una frmula de especializacin dentro del orden penal, de los Jueces de Instruc-
cin, creando los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y excluyendo la posibilidad de creacin
de un orden jurisdiccional nuevo o la asuncin de competencias penales por parte de los Jueces
Civiles. Estos Juzgados conocern de la instruccin, y, en su caso, del fallo de las causas penales
en materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellas causas civiles relacionadas, de for-
ma que unas y otras en la primera instancia sean objeto de tratamiento procesal ante la misma
sede. Con ello se asegura la mediacin garantista del debido proceso penal en la intervencin de
los derechos fundamentales del presunto agresor, sin que con ello se reduzcan lo ms mnimo
las posibilidades legales que esta Ley dispone para la mayor, ms inmediata y eficaz proteccin
de la vctima, as como los recursos para evitar reiteraciones en la agresin o la escalada en la
violencia.
Respecto de la regulacin expresa de las medidas de proteccin que podr adoptar el Juez
de Violencia sobre la Mujer, se ha optado por su inclusin expresa, ya que no estn recogidas
como medidas cautelares en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que slo regula la prohibicin de
residencia y la de acudir a determinado lugar para los delitos recogidos en el artculo 57 del C-
digo Penal (artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, introducido por la Ley Orgnica
14/1999, de 9 de junio, de modificacin del Cdigo Penal de 1995, en materia de proteccin a
las vctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). Adems se opta por la de-
limitacin temporal de estas medidas (cuando son medidas cautelares) hasta la finalizacin del
proceso. Sin embargo, se aade la posibilidad de que cualquiera de estas medidas de proteccin
pueda ser utilizada como medida de seguridad, desde el principio o durante la ejecucin de la
sentencia, incrementando con ello la lista del artculo 105 del Cdigo Penal (modificado por la Ley
Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal), y posibilitando al Juez la garanta de proteccin de las vctimas
ms all de la finalizacin del proceso.
Se contemplan normas que afectan a las funciones del Ministerio Fiscal, mediante la crea-
cin del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, encargado de la supervisin y coordinacin del
Ministerio Fiscal en este aspecto, as como mediante la creacin de una Seccin equivalente en
cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales a las que se
adscribirn Fiscales con especializacin en la materia. Los Fiscales intervendrn en los procedi-
mientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas cuya competencia est atribuida a
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, adems de intervenir en los procesos civiles de nulidad,
separacin o divorcio, o que versen sobre guarda y custodia de los hijos menores en los que se
aleguen malos tratos al cnyuge o a los hijos.
En sus disposiciones adicionales la Ley lleva a cabo una profunda reforma del ordenamiento
jurdico para adaptar las normas vigentes al marco introducido por el presente texto. Con objeto
de armonizar las normas anteriores y ofrecer un contexto coordinado entre los textos legales, par-
te de la reforma integral se ha llevado a cabo mediante la modificacin de normas existentes. En
este sentido, las disposiciones adicionales desarrollan las medidas previstas en el articulado, pero
integrndolas directamente en la legislacin educativa, publicitaria, laboral, de Seguridad Social
y de Funcin Pblica; asimismo, dichas disposiciones afectan, en especial, al reconocimiento de
pensiones y a la dotacin del Fondo previsto en esta Ley para favorecer la asistencia social integral
a las vctimas de violencia de gnero.
En materia de rgimen transitorio se extiende la aplicacin de la presente Ley a los procedi-
mientos en tramitacin en el momento de su entrada en vigor, aunque respetando la competencia
judicial de los rganos respectivos.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 185


Polticas Sociales Pblicas

Por ltimo, la presente Ley incluye en sus disposiciones finales las habilitaciones necesarias
para el desarrollo normativo de sus preceptos.
El Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero consta de dos artculos:
Artculo 1. Objeto de la Ley
1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de
la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por parte de quienes sean o hayan sido sus
cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia.
2. Por esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir,
sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
3. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia
fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coac-
ciones o la privacin arbitraria de libertad.
(Art. 1)
Artculo 2. Principios rectores
A travs de esta Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los
siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los pode-
res pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanita-
rio, publicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los
servicios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los ser-
vicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin
integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios
ya existentes a nivel municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos
de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras
o funcionarias que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero, con
el fin de facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General
del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer2, en colaboracin con el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impul-
se la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la violencia
contemplada en la presente Ley.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde
las instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para
asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin
adecuada a los culpables de los mismos.

2
Actualmente, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, en el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, ha asumido las competencias de la suprimida Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer.

186 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones


que desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso
de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplica-
cin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres
vctimas de violencia de gnero.

4.2. Ttulos i a V de la Ley orgnica de Medidas de Proteccin


Integral contra la Violencia de Gnero

4.2.1. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin


Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin es el Ttulo I de la Ley Orgnica de Me-
didas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Tiene tres Captulos.
Captulo I. En el mbito educativo.
Captulo II. En el mbito de la publicidad y de los medios de comunicacin.
Captulo III. En el mbito sanitario.
Planes de sensibilizacin (art. 3)
1. Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada
en vigor de esta Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se pondr en marcha
un Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como
mnimo recoja los siguientes elementos:
Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el
respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres
y mujeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los prin-
cipios democrticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de las relaciones
de gnero.
Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e intercultural.
Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de
los profesionales que intervienen en estas situaciones.
Controlado por una Comisin de amplia participacin, que se crear en un plazo
mximo de un mes, en la que se ha de asegurar la presencia de los afectados, las
instituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacio-
nado con el tratamiento de estos temas.
2. Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems campaas
de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero.
3. Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se realizarn
de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con discapacidad.

4.2.1.1. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin en el mbito educativo


Principios y valores del sistema educativo (art. 4)
1. El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como
en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de
convivencia.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 187


Polticas Sociales Pblicas

Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de calidad, la


eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres y
la formacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos.
2. La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la resolu-
cin pacfica de conflictos.
3. La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para ad-
quirir habilidades en la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y respetar la
igualdad entre sexos.
4. La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la capaci-
dad para relacionarse con los dems de forma pacfica y para conocer, valorar y respetar
la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.
5. El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alumnado la ca-
pacidad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les permita actuar de
forma responsable y autnoma y para analizar y valorar crticamente las desigualdades
de sexo y fomentar la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
6. La Enseanza para las personas adultas incluir entre sus objetivos desarrollar activi-
dades en la resolucin pacfica de conflictos y fomentar el respeto a la dignidad de las
personas y a la igualdad entre hombres y mujeres.
7. Las Universidades incluirn y fomentarn en todos los mbitos acadmicos la formacin,
docencia e investigacin en igualdad de gnero y no discriminacin de forma transversal.
Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero (art. 5)
Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los hijos
que se vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.
Fomento de la igualdad (art. 6)
Con el fin de garantizar la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, las Administraciones
educativas velarn para que en todos los materiales educativos se eliminen los estereotipos sexis-
tas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor de hombres y mujeres.
Formacin inicial y permanente del profesorado (art. 7)
Las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias para que en los planes
de formacin inicial y permanente del profesorado se incluya una formacin especfica en materia
de igualdad, con el fin de asegurar que adquieren los conocimientos y las tcnicas necesarias que
les habiliten para:
a) La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad
entre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los
principios democrticos de convivencia.
b) La educacin en la prevencin de conflictos y en la resolucin pacfica de los mismos, en
todos los mbitos de la vida personal, familiar y social.
c) La deteccin precoz de la violencia en el mbito familiar, especialmente sobre la mujer y
los hijos e hijas.
d) El fomento de actitudes encaminadas al ejercicio de iguales derechos y obligaciones por
parte de mujeres y hombres, tanto en el mbito pblico como privado, y la corresponsa-
bilidad entre los mismos en el mbito domstico.
Participacin en los Consejos Escolares (art. 8)
Se adoptarn las medidas precisas para asegurar que los Consejos Escolares impulsen la
adopcin de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y mu-
jeres. Con el mismo fin, en el Consejo Escolar del Estado se asegurar la representacin del
Instituto de la Mujer y de las organizaciones que defiendan los intereses de las mujeres, con
implantacin en todo el territorio nacional.

188 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Actuacin de la inspeccin educativa (art. 9)


Los servicios de inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y aplicacin de los princi-
pios y valores recogidos en este captulo en el sistema educativo destinados a fomentar la igual-
dad real entre mujeres y hombres.

4.2.1.2. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin en el mbito de la


publicidad y de los medios de comunicacin
Publicidad ilcita (art. 10)
De acuerdo con lo establecido en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publici-
dad, se considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o
discriminatorio.
Tratamiento de la mujer en los medios audiovisuales (art. 11)
El Ente pblico al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan sus obli-
gaciones adoptar las medidas que procedan para asegurar un tratamiento de la mujer conforme
con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de las posibles actuaciones por parte
de otras entidades.
Titulares de la accin de cesacin y rectificacin (art. 12)
La [Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero], el Instituto de la Mujer u rgano
equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tengan
como objetivo nico la defensa de los intereses de la mujer estarn legitimados para ejercitar ante
los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de
la mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.
Medios de comunicacin (art. 13)
1. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin en lo
relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial atencin
a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las mujeres
en todos los medios de comunicacin social, de acuerdo con la legislacin vigente.
2. La Administracin pblica promover acuerdos de autorregulacin que, contando con
mecanismos de control preventivo y de resolucin extrajudicial de controversias eficaces,
contribuyan al cumplimiento de la legislacin publicitaria.
Obligaciones de los medios de comunicacin (art. 14)
Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre
hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos.
La difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la corres-
pondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de
las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos. En particular, se tendr especial cuidado en el
tratamiento grfico de las informaciones.

4.2.1.3. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin en el mbito sanitario


Sensibilizacin y formacin (art. 15)
1. Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional
de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios para la de-
teccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias a
fin de optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
2. En particular, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin continuada del per-
sonal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la asistencia y la reha-
bilitacin de la mujer en las situaciones de violencia de gnero a que se refiere esta Ley.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 189


Polticas Sociales Pblicas

3. Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos curriculares


de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especializacin de las profesio-
nes sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para la preven-
cin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de violencia.
4. En los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplar un apartado de preven-
cin e intervencin integral en violencia de gnero.
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (art. 16)
En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituir, en el
plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisin contra la Violencia de
Gnero que apoye tcnicamente y oriente la planificacin de las medidas sanitarias contempla-
das en este captulo, evale y proponga las necesarias para la aplicacin del protocolo sanitario
y cualesquiera otras medidas que se estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la
erradicacin de esta forma de violencia.
La Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional
de Salud estar compuesta por representantes de todas las Comunidades Autnomas con com-
petencia en la materia.
La Comisin emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de la Violencia
sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.

4.2.2. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero


Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero es el Ttulo II de la Ley Orgnica
1/2004. Se desglosa en cuatro Captulos:
Captulo I. Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia jur-
dica gratuita
Captulo II. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social
Captulo III. Derechos de las funcionarias pblicas
Captulo IV. Derechos econmicos

4.2.2.1. Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia


jurdica gratuita
Garanta de los derechos de las vctimas (art. 17)
1. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, reli-
gin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los
derechos reconocidos en esta Ley.
2. La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas de la
violencia de gnero, en los trminos regulados en este captulo, contribuyen a hacer rea-
les y efectivos sus derechos constitucionales a la integridad fsica y moral, a la libertad y
seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.
Derecho a la informacin (art. 18)
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y
asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u
oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta Ley relativas a su
proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la
referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recu-
peracin integral.

190 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

2. Se garantizar, a travs de los medios necesarios, que las mujeres con discapacidad vc-
timas de violencia de gnero tengan acceso integral a la informacin sobre sus derechos
y sobre los recursos existentes. Esta informacin deber ofrecerse en formato accesible y
comprensible a las personas con discapacidad, tales como lengua de signos u otras moda-
lidades u opciones de comunicacin, incluidos los sistemas alternativos y aumentativos.
3. Asimismo, se articularn los medios necesarios para que las mujeres vctimas de violen-
cia de gnero que por sus circunstancias personales y sociales puedan tener una mayor
dificultad para el acceso integral a la informacin, tengan garantizado el ejercicio efectivo
de este derecho.
Derecho a la asistencia social integral (art. 19)
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de aten-
cin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de
estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales,
responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin
de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
2. La atencin multidisciplinar implicar especialmente:
a) Informacin a las vctimas.
b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a
la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
3. Los servicios adoptarn frmulas organizativas que, por la especializacin de su personal,
por sus caractersticas de convergencia e integracin de acciones, garanticen la efectivi-
dad de los indicados principios.
4. Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Segu-
ridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones
encargadas de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico corres-
pondiente. Estos servicios podrn solicitar al Juez las medidas urgentes que consideren
necesarias.
5. Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios so-
ciales los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la
persona agredida. A estos efectos, los servicios sociales debern contar con personal
especficamente formado para atender a los menores, con el fin de prevenir y evitar de
forma eficaz las situaciones que puedan comportar daos psquicos y fsicos a los meno-
res que viven en entornos familiares donde existe violencia de gnero.
6. En los instrumentos y procedimientos de cooperacin entre la Administracin General del
Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas en las materias reguladas
en este artculo, se incluirn compromisos de aportacin, por parte de la Administracin
General del Estado, de recursos financieros referidos especficamente a la prestacin de
los servicios.
7. Los organismos de igualdad orientarn y valorarn los programas y acciones que se lle-
ven a cabo y emitirn recomendaciones para su mejora.
Asistencia jurdica (art. 20)
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para
litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 191


Polticas Sociales Pblicas

Gratuita, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y procu-


rador en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa
o indirecta en la violencia padecida. En estos supuestos una misma direccin letrada
asumir la defensa de la vctima. Este derecho asistir tambin a los causahabientes en
caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso, se garantizar la defensa jurdica, gra-
tuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que
lo soliciten, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la
asistencia jurdica gratuita, estas debern abonar al abogado los honorarios devengados
por su intervencin.
2. En todo caso, cuando se trate de garantizar la defensa y asistencia jurdica a las vctimas
de violencia de gnero, se proceder de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1/1996,
de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
3. Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesio-
nal de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero.
4. Igualmente, los Colegios de Abogados adoptarn las medidas necesarias para la desig-
nacin urgente de letrado de oficio en los procedimientos que se sigan por violencia de
gnero.

4.2.2.2. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social


Derechos laborales y de Seguridad Social (art. 21)
1. La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previstos
en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de
trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la
relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
2. En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin y la
extincin del contrato de trabajo previstas en el apartado anterior darn lugar a situacin
legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin
efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
3. Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras vc-
timas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado
su derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho
a una bonificacin del 100 por 100 de las cuotas empresariales a la Seguridad Social
por contingencias comunes, durante todo el perodo de suspensin de la trabajadora
sustituida o durante seis meses en los supuestos de movilidad geogrfica o cambio de
centro de trabajo. Cuando se produzca la reincorporacin, esta se realizar en las mis-
mas condiciones existentes en el momento de la suspensin del contrato de trabajo.
4. Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psi-
colgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo
determinen los servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, sin
perjuicio de que dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a
la mayor brevedad.
5. A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su
actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral,
se les suspender la obligacin de cotizacin durante un perodo de seis meses, que les
sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Segu-
ridad Social. Asimismo, su situacin ser considerada como asimilada al alta.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, se tomar una base de cotizacin equiva-
lente al promedio de las bases cotizadas durante los seis meses previos a la suspensin de la
obligacin de cotizar.

192 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Programa especfico de empleo (art. 22)


En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se incluir un programa de accin es-
pecfico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo.
Este programa incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta
propia.
[Cabe destacar la publicacin del Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que
se aprueba el programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero.]
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las trabajado-
ras (art. 23)
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados en
este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima. Excepcionalmente,
ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal que indique la exis-
tencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte
la orden de proteccin.

4.2.2.3. Derechos de las funcionarias pblicas


mbito de los derechos (art. 24)
La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la reordena-
cin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la excedencia en
los trminos que se determinen en su legislacin especfica.
Justificacin de las faltas de asistencia (art. 25)
Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica
derivada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria se considerarn justificadas
en los trminos que se determine en su legislacin especfica.
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las funcionarias
(art. 26)
La acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los derechos de
movilidad geogrfica de centro de trabajo, excedencia, y reduccin o reordenacin del tiempo de
trabajo, se realizar en los trminos establecidos en el artculo 23.

4.2.2.4. Derechos econmicos


Ayudas sociales (art. 27)
1. Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo
mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcio-
nal de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se
presuma que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y circuns-
tancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener un empleo y por
dicha circunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su
insercin profesional.
2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo.
Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente
una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el importe sera equivalente a
12 meses de subsidio por desempleo.
3. Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sern
concedidas por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. En
la tramitacin del procedimiento de concesin, deber incorporarse informe del Servicio
Pblico de Empleo referido a la previsibilidad de que por las circunstancias a las que se

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 193


Polticas Sociales Pblicas

refiere el apartado 1 de este artculo, la aplicacin del programa de empleo no incida de


forma sustancial en la mejora de la empleabilidad de la vctima.
La concurrencia de las circunstancias de violencia se acreditar de conformidad con lo
establecido en el artculo 23 de esta Ley.
4. En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su importe podr al-
canzar el de un perodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24 meses si la
vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente
una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, en los trminos que establezcan
las disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
5. Estas ayudas sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de
11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la
Libertad Sexual.
Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores (art. 28)
Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el
acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que determine
la legislacin aplicable.

4.2.3. Tutela Institucional


Tutela Institucional es el Ttulo III de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medi-
das de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.

4.2.3.1. La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero


La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer es el enunciado
original del art. 29 de la Ley Orgnica 1/2004 (art. 29). Este rgano fue suprimido por el Real
Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgnica bsica de los
departamentos ministeriales. Segn esta norma, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de
Gnero asume sus competencias, de lo que se desprende que:
1. La Delegacin [del Gobierno para la Violencia de Gnero], adscrito al Ministerio de [Sa-
nidad, Servicios Sociales e Igualdad], formular las polticas pblicas en relacin con
la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas
acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin con las
Administraciones con competencia en la materia.
2. El titular de la Delegacin [del Gobierno para la Violencia de Gnero] estar legitimado
ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y de los
intereses tutelados en esta Ley en colaboracin y coordinacin con las Administraciones
con competencias en la materia.
3. Reglamentariamente se determinar el rango y las funciones concretas del titular de la
Delegacin [del Gobierno para la Violencia de Gnero].

4.2.3.2. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer (art. 30)


1. Se constituir el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como rgano colegiado
adscrito al Ministerio de [Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad], al que corresponder
el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y es-
tudios, y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero. Estos informes,
estudios y propuestas considerarn de forma especial la situacin de las mujeres con
mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades para acceder a los
servicios. En cualquier caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y pro-
puestas se consignarn desagregados por sexo.

194 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

2. El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las Comuni-


dades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia
ejercida sobre la mujer en los trminos a que se refiere el artculo 1 de la presente Ley,
con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de la efectividad de las
medidas acordadas para la proteccin de las vctimas. El informe destacar asimismo las
necesidades de reforma legal con objeto de garantizar que la aplicacin de las medidas
de proteccin adoptadas puedan asegurar el mximo nivel de tutela para las mujeres.
3. Reglamentariamente [Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo] se determinarn sus
funciones, su rgimen de funcionamiento y su composicin, en la que se garantizar, en
todo caso, la participacin de las Comunidades Autnomas, las entidades locales, los
agentes sociales, las asociaciones de consumidores y usuarios, y las organizaciones de
mujeres con implantacin en todo el territorio del Estado as como de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas.

4.2.3.3. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 31)


1. El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades
especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin
de las medidas judiciales adoptadas.
2. El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover
las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin
con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimien-
to de las medidas acordadas por los rganos judiciales cuando estas sean algunas de las
previstas en la presente Ley o en el artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
o en el artculo 57 del Cdigo Penal.
3. La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protoco-
lo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos
Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
4. Lo dispuesto en el presente artculo ser de aplicacin en las Comunidades Autnomas
que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen las funciones de proteccin de las
personas y bienes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del te-
rritorio autnomo, en los trminos previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgnica 2/1986,
de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en sus leyes de polica, y todo ello
con la finalidad de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas.

4.2.3.4. Planes de colaboracin (art. 32)


1. Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordenacin
de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia
de gnero, que debern implicar a las administraciones sanitarias, la Administracin de
Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de
igualdad.
2. En desarrollo de dichos planes, se articularn protocolos de actuacin que determinen
los procedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las distintas adminis-
traciones y servicios implicados, y que garanticen la actividad probatoria en los procesos
que se sigan.
3. Las administraciones con competencias sanitarias promovern la aplicacin, permanen-
te actualizacin y difusin de protocolos que contengan pautas uniformes de actuacin
sanitaria, tanto en el mbito pblico como privado, y en especial, del Protocolo aprobado
por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Tales protocolos impulsarn las actividades de prevencin, deteccin precoz e interven-
cin continuada con la mujer sometida a violencia de gnero o en riesgo de padecerla.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 195


Polticas Sociales Pblicas

Los protocolos, adems de referirse a los procedimientos a seguir, harn referencia ex-
presa a las relaciones con la Administracin de Justicia, en aquellos casos en que exista
constatacin o sospecha fundada de daos fsicos o psquicos ocasionados por estas
agresiones o abusos.
4. En las actuaciones previstas en este artculo se considerar de forma especial la si-
tuacin de las mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales puedan tener
mayor riesgo de sufrir la violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los
servicios previstos en esta Ley, tales como las pertenecientes a minoras, las inmigrantes,
las que se encuentran en situacin de exclusin social o las mujeres con discapacidad.

4.2.4. Tutela Penal


Tutela Penal es el Ttulo IV de la Ley Orgnica 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero. Comprende los artculos 33 a 42, reproducindose este ltimo.
Administracin penitenciaria (art. 42)
1. La Administracin penitenciaria realizar programas especficos para internos condena-
dos por delitos relacionados con la violencia de gnero.
2. Las Juntas de Tratamiento valorarn, en las progresiones de grado, concesin de permi-
sos y concesin de la libertad condicional, el seguimiento y aprovechamiento de dichos
programas especficos por parte de los internos a que se refiere el apartado anterior.

4.2.5. Tutela Judicial


Tutela Judicial es el Ttulo V de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero. Agrupa los artculos 43 a 72, trascribindose el 47 y del 61 al 69.

4.2.5.1. Formacin (art. 47)


El Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas, en el m-
bito de sus respectivas competencias, asegurarn una formacin especfica relativa a la igualdad
y no discriminacin por razn de sexo y sobre violencia de gnero en los cursos de formacin de
Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Mdicos
Forenses. En todo caso, en los cursos de formacin anteriores se introducir el enfoque de la
discapacidad de las vctimas.

4.2.5.2. Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas


Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas es el Captulo IV del Ttulo
V de la Ley Orgnica 1/2004.
Disposiciones generales (art. 61)
1. Las medidas de proteccin y seguridad previstas en el presente captulo sern compa-
tibles con cualesquiera de las medidas cautelares y de aseguramiento que se pueden
adoptar en los procesos civiles y penales.
2. En todos los procedimientos relacionados con la violencia de gnero, el Juez competen-
te, de oficio o a instancia de las vctimas, de los hijos, de las personas que convivan con
ellas o se hallen sujetas a su guarda o custodia, del Ministerio Fiscal o de la Administra-
cin de la que dependan los servicios de atencin a las vctimas o su acogida, deber
pronunciarse en todo caso sobre la pertinencia de la adopcin de las medidas cautelares
y de aseguramiento contempladas en este captulo, determinando su plazo, si procediera
su adopcin.

196 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

De la orden de proteccin (art. 62)


Recibida la solicitud de adopcin de una orden de proteccin, el Juez de Violencia sobre la
Mujer y, en su caso, el Juez de Guardia, actuarn de conformidad con lo dispuesto en el artculo
544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
De la proteccin de datos y las limitaciones a la publicidad (art. 63)
1. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero se protege-
r la intimidad de las vctimas; en especial, sus datos personales, los de sus descendien-
tes y los de cualquier otra persona que est bajo su guarda o custodia.
2. Los Jueces competentes podrn acordar, de oficio o a instancia de parte, que las vistas
se desarrollen a puerta cerrada y que las actuaciones sean reservadas.
De las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las comunica-
ciones (art. 64)
1. El Juez podr ordenar la salida obligatoria del inculpado por violencia de gnero del do-
micilio en el que hubiera estado conviviendo o tenga su residencia la unidad familiar, as
como la prohibicin de volver al mismo.
2. El Juez, con carcter excepcional, podr autorizar que la persona protegida concierte,
con una agencia o sociedad pblica all donde la hubiere y que incluya entre sus acti-
vidades la del arrendamiento de viviendas, la permuta del uso atribuido de la vivienda
familiar de la que sean copropietarios, por el uso de otra vivienda, durante el tiempo y en
las condiciones que se determinen.
3. El Juez podr prohibir al inculpado que se aproxime a la persona protegida, lo que le
impide acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, as como acer-
carse a su domicilio, a su lugar de trabajo o a cualquier otro que sea frecuentado por
ella.
Podr acordarse la utilizacin de instrumentos con la tecnologa adecuada para verificar
de inmediato su incumplimiento.
El Juez fijar una distancia mnima entre el inculpado y la persona protegida que no se
podr rebasar, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
4. La medida de alejamiento podr acordarse con independencia de que la persona afec-
tada, o aquellas a quienes se pretenda proteger, hubieran abandonado previamente el
lugar.
5. El Juez podr prohibir al inculpado toda clase de comunicacin con la persona o perso-
nas que se indique, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
6. Las medidas a que se refieren los apartados anteriores podrn acordarse acumulada o
separadamente.
De las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de menores
(art. 65)
El Juez podr suspender para el inculpado por violencia de gnero el ejercicio de la patria
potestad o de la guarda y custodia, respecto de los menores a que se refiera.

4.2.5.3. De la medida de suspensin del rgimen de visitas (art. 66)


El Juez podr ordenar la suspensin de visitas del inculpado por violencia de gnero a sus
descendientes.
De la medida de suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas (art. 67)
El Juez podr acordar, respecto de los inculpados en delitos relacionados con la violencia a
que se refiere esta Ley, la suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas, con la
obligacin de depositarlas en los trminos establecidos por la normativa vigente.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 197


Polticas Sociales Pblicas

Garantas para la adopcin de las medidas (art. 68)


Las medidas restrictivas de derechos contenidas en este captulo debern adoptarse me-
diante auto motivado en el que se aprecie su proporcionalidad y necesidad, y, en todo caso, con
intervencin del Ministerio Fiscal y respeto de los principios de contradiccin, audiencia y defensa.
Mantenimiento de las medidas de proteccin y seguridad (art. 69)
Las medidas de este captulo podrn mantenerse tras la sentencia definitiva y durante la tra-
mitacin de los eventuales recursos que correspondiesen. En este caso, deber hacerse constar
en la sentencia el mantenimiento de tales medidas.

4.2.6. Otras disposiciones de la Ley Orgnica de medidas de proteccin


integral contra la violencia de gnero
4.2.6.1. Disposiciones adicionales
Pensiones y ayudas (disposicin adicional primera)
1. Quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de ho-
micidio en cualquiera de sus formas o de lesiones, perder la condicin de beneficiario
de la pensin de viudedad que le corresponda dentro del sistema pblico de pensiones
cuando la vctima de dichos delitos fuera la causante de la pensin, salvo que, en su
caso, medie reconciliacin entre ellos.
En tales casos, la pensin de viudedad que hubiera debido reconocerse incrementar
las pensiones de orfandad, si las hubiese, siempre que tal incremento est establecido
en la legislacin reguladora del rgimen de Seguridad Social de que se trate. [Apartado
1 conforme a la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad
Social.]
2. A quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de ho-
micidio en cualquiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por el delito fuera
su cnyuge o excnyuge, o estuviera o hubiera estado ligada a l por una anloga rela-
cin de afectividad, aun sin convivencia, no le ser abonable, en ningn caso, la pensin
por orfandad de la que pudieran ser beneficiarios sus hijos dentro del Sistema Pblico de
Pensiones, salvo que, en su caso, hubiera mediado reconciliacin entre aquellos.
3. No tendr la consideracin de beneficiario, a ttulo de vctima indirecta, de las ayudas
previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas
de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual, quien fuera condenado por delito doloso
de homicidio en cualquiera de sus formas, cuando la ofendida fuera su cnyuge o ex
cnyuge o persona con la que estuviera o hubiera estado ligado de forma estable por
anloga relacin de afectividad, con independencia de su orientacin sexual, durante, al
menos, los dos aos anteriores al momento del fallecimiento, salvo que hubieran tenido
descendencia en comn, en cuyo caso bastar la mera convivencia.
Protocolos de actuacin (disp. adic. segunda)
El Gobierno y las Comunidades Autnomas, que hayan asumido competencias en materia
de justicia, organizarn en el mbito que a cada una le es propio los servicios forenses de modo
que cuenten con unidades de valoracin forense integral encargadas de disear protocolos de
actuacin global e integral en casos de violencia de gnero.
Evaluacin de la aplicacin de la Ley (disp. adic. undcima)
El Gobierno, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, a los tres aos de la entrada
en vigor de esta Ley Orgnica elaborar y remitir al Congreso de los Diputados un informe en
el que se har una evaluacin de los efectos de su aplicacin en la lucha contra la violencia de
gnero.

198 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Informe sobre financiacin (disp. adic. decimocuarta)


Sin perjuicio de la responsabilidad financiera de las Comunidades Autnomas, conforme a lo
establecido en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y
administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen co-
mn y Ciudades con Estatuto de Autonoma3, y de acuerdo con el principio de lealtad institucional
en los trminos del artculo 2.1.e) de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financia-
cin de las Comunidades Autnomas, los Ministerios competentes, a propuesta de los rganos
interterritoriales correspondientes, elaborarn informes sobre las repercusiones econmicas de la
aplicacin de esta Ley. Dichos informes sern presentados al Ministerio de Economa y Hacienda4
que los trasladar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
Convenios en materia de vivienda (disp. adic. decimoquinta)
Mediante convenios con las Administraciones competentes, el Gobierno podr promover pro-
cesos especficos de adjudicacin de viviendas protegidas a las vctimas de violencia de gnero.
Coordinacin de los Servicios Pblicos de Empleo (disp. adic. decimosexta)
En el desarrollo de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, se tendr en cuenta la nece-
saria coordinacin de los Servicios Pblicos de Empleo, para facilitar el acceso al mercado de trabajo
de las vctimas de violencia de gnero cuando, debido al ejercicio del derecho de movilidad geogrfica,
se vean obligadas a trasladar su domicilio y el mismo implique cambio de Comunidad Autnoma.
Escolarizacin (disp. adic. decimosptima)
Las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias para garantizar la esco-
larizacin inmediata de los hijos en el supuesto de cambio de residencia motivados por violencia
sobre la mujer.
Fondo de garanta de pensiones (disp. adic. decimonovena)
El Estado garantizar el pago de alimentos reconocidos e impagados a favor de los hijos e
hijas menores de edad en convenio judicialmente aprobado o en resolucin judicial, a travs de
una legislacin especfica que concretar el sistema de cobertura en dichos supuestos y que, en
todo caso, tendr en cuenta las circunstancias de las vctimas de violencia de gnero.

4.2.6.2. Disposicin derogatoria nica


Quedan derogadas cuantas normas, de igual o inferior rango, se opongan a lo establecido
en la presente Ley.

4.2.6.3. Disposiciones finales


Referencias normativas (disp. final primera)
Todas las referencias y menciones contenidas en las leyes procesales penales a los Jueces
de Instruccin deben tambin entenderse referidas a los Jueces de Violencia sobre la Mujer en
las materias propias de su competencia.

3
Conforme a la disposicin derogatoria de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican
determinadas normas tributarias:
Salvo lo dispuesto en las disposiciones transitorias de esta Ley, desde el 1 de enero de 2009 queda derogada la Ley 21/2001,
de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo Sistema de Financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, para aquellas Comunidades Autnomas y
Ciudades con Estatuto de Autonoma que hayan aceptado en Comisin Mixta el sistema regulado en la presente Ley.
4
Actualmente, por una parte est el Ministerio de Economa y Competitividad, y por la otra el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 199


Polticas Sociales Pblicas

Habilitacin competencial (disp. final segunda)


La presente Ley se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 149.1, 1., 5., 6., 7., 8.,
17., 18. y 30. de la Constitucin Espaola.
Naturaleza de la presente Ley (disp. final tercera)
La presente Ley tiene el carcter de Ley Orgnica, a excepcin de los siguientes preceptos: Ttulo I,
Ttulo II, Ttulo III, artculos 42, 43, 44, 45, 46, 47, 70, 71, 72, as como las disposiciones
adicionales primera, segunda, sexta, sptima, octava, novena, undcima, decimotercera, deci-
moquinta, decimosexta, decimosptima, decimoctava, decimonovena y vigsima, la disposicin
transitoria segunda y las disposiciones finales cuarta, quinta y sexta.

5. I PLAN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN


LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO Y EN SUS
ORGANISMOS PBLICOS
Es reciente la Resolucin de 20 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin
Pblica, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2011, por
el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin General del
Estado y en sus Organismos Pblicos.

ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL I PLAN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN


LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO Y EN SUS ORGANISMOS PBLICOS

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio universal reconocido en diversos textos


internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la elimina-
cin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983.
Es asimismo un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada en vigor del
Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999 y del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009,
reconociendo el carcter jurdicamente vinculante de la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las desigualdades entre
ambos constituyen un objetivo de carcter transversal que debe integrarse en todas las polticas
y acciones de la Unin y de sus Estados Miembros, entre los cuales lgicamente se incluye a
Espaa.
El artculo 14 de la Constitucin espaola de 1978, por un lado, al proclamar el derecho
a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo y, por otro, al consagrar en su artculo
9.2 la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sea real y efectiva, supuso un cambio radical de
la situacin de la mujer en las Administracin Pblica respecto a la derivada de la legislacin
preconstitucional.
En este contexto, la aprobacin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres, ha supuesto un antes y un despus en la elaboracin de
polticas activas sobre el principio de igualdad. Con esta ley orgnica se pusieron en marcha
todo tipo de acciones dirigidas a potenciar la igualdad real entre mujeres y hombres y a com-
batir las manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn
de sexo. En su artculo 64 establece los objetivos a alcanzar en materia de promocin de la
igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a
adoptar para su consecucin.
Con esta finalidad, el Plan para la igualdad de trato entre mujeres y hombres en la Adminis-
tracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, que se aprueba en este Acuerdo, establece
unos objetivos determinando aquellos que deben perseguirse especialmente con su implantacin,

200 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

junto con las acciones y medidas previstas para conseguirlos. Con ello, la Administracin General del
Estado pretende disponer de una herramienta que permita la representacin equilibrada y garantizar
la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el empleo pblico y en las condiciones de trabajo.
El Plan de estructura en cuatro ejes de actuacin:
Eje 1. El Diagnstico recoge datos, desagregados en funcin del variable sexo, para
conocer la situacin previa existente y analizar el estado actual del principio de igualdad
entre mujeres y hombres, que permita identificar si existe desigualdad o discriminacin,
utilizando como fuente el Registro Central de Personal. Para ello se han seleccionado sie-
te reas, respecto de las cuales el Plan aporta conclusiones: Acceso al empleo, Carrera
profesional, Formacin, Conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, Situaciones
de especial proteccin, Retribuciones, y Estructuras funcionales y organizativas de la
Administracin General del Estado
Eje 2. Los objetivos especficos ms importantes a destacar en el Plan son:
* Garantizar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en el empleo pblico
y en las condiciones de trabajo.
* Conseguir una representacin equilibrada de las mujeres y hombres.
* Promover y mejorar las posibilidades de acceso de las mujeres a puestos de respon-
sabilidad.
* Realizar acciones formativas y de sensibilizacin sobre igualdad de trato y oportuni-
dades.
* Elaborar un Protocolo de Actuacin que regule el acoso sexual y el acoso por razn
del sexo, incluyendo un procedimiento de prevencin y actuacin.
Las Unidades de Recursos Humanos, en el plazo de un ao, en cada Mesa Delegada de
la Mesa General elaborarn el correspondiente diagnstico de situacin de acuerdo con
los instrumentos incluidos en el presente plan, con la colaboracin de las Unidades de
Igualdad.
Eje 3. El Plan se dirige a la consecucin de los objetivos apuntados, para lo cual se ar-
ticula en torno a siete Ejes de actuacin que suponen la recomendacin de medidas en
las reas seleccionadas:
* Acceso al empleo pblico: Con Inclusin de las materias de polticas de igual-
dad y contra la violencia de gnero en los programas de los distintos procesos
selectivos.
* Igualdad en el desarrollo de la carrera profesional.
* Formacin en la igualdad entre mujeres y hombres.
* Ordenacin del tiempo de trabajo, corresponsabilidad y medidas de conciliacin de
la vida personal, familiar y laboral. (Analizar la posible viabilidad de una estructura
de las condiciones de trabajo: ordenacin de la jornada laboral, posibilidades del
teletrabajo, cumplimiento de objetivos, etc.).
* Situaciones de especial proteccin: Elaboracin de un protocolo de actuacin de la
Administracin General del Estado en el supuesto de acoso sexual y acoso por razn
de sexo.
* Retribuciones. Estudio de las cuantas retributivas de los complementos variables
que perciben las empleadas y empleados pblicos.
* Medidas relativas a la Igualdad en las estructuras funcionales y organizativas de la
Administracin General del Estado: Fomentar e incrementar las redes internas De-
partamentales (Intranet) e Interdepartamentales.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 201


Polticas Sociales Pblicas

Eje 4. Se establece el seguimiento del Plan que se realizar por la Comisin Tcnica de
Igualdad de la Mesa General, y que la Secretara de Estado [de Administraciones Pbli-
cas] con la colaboracin de la Secretara de Estado [de Servicios Sociales e Igualdad],
determinar los procedimientos, instrucciones o recomendaciones que sean necesarias
para el correcto desarrollo del plan.

1. Introduccin: Contexto y antecedentes


[]
Con los objetivos contenidos en este Plan y con las acciones y medidas previstas para con-
seguirlos, la Administracin General del Estado pretende elaborar una herramienta que permita la
consecucin de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
En efecto, la Administracin General del Estado puede considerarse como una de las ms
avanzadas instituciones de Espaa en el establecimiento, desarrollo y ejecucin de polticas de
igualdad entre mujeres y hombres, siendo pionera en la implantacin de planes de igualdad en su
mbito. As, antes de la publicacin de la Ley Orgnica 3/2007, que vino a implantar los planes
de igualdad en las empresas, la Orden APU/526/2005, de 7 de marzo, por la que se dispone la
publicacin del Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, aprob un Plan para la
igualdad de gnero en la Administracin General del Estado que contena un catlogo innovadoras
medidas en lo que a igualdad entre mujeres y hombres se refiere; adems, las medidas para la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral (Plan Concilia) contenidas en el Acuerdo Admi-
nistracin Sindicatos de la Mesa General de Negociacin para mejora de las condiciones de traba-
jo y la profesionalizacin de los empleados pblicos, publicado mediante Orden APU/3902/2005,
de 15 de diciembre, represento un verdadero salto cualitativo en el desarrollo de polticas de em-
pleo impulsoras de oportunidades, al introducir en Espaa un conjunto de disposiciones pioneras
en materia conciliacin entre la vida personal, familiar y profesional. Finalmente, mediante la Ley
7/2007, de 12 de abril, de Estatuto Bsico del Empleado Pblico, asumi prcticamente todas
las medidas referidas que profundizan an ms en la igualdad de trato y oportunidades.
Por todo ello, el Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin General
del Estado pretende continuar y avanzar an ms en esta larga trayectoria incorporando, al mismo
tiempo los nuevos enfoques introducidos por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, en materia
de igualdad en el empleo.
A pesar de los avances conseguidos, todava subsisten algunas circunstancias que siguen
condicionando la efectiva participacin de las mujeres, en condiciones de igualdad de oportuni-
dades, en el empleo pblico. Las medidas contenidas en este Plan buscan atajar estos desequi-
librios y promover la plena igualdad de trato y oportunidades entre hombres y mujeres en la Ad-
ministracin General del Estado, en la conviccin de que dichas medidas promovern una mayor
responsabilidad social en la Administracin General del Estado, en beneficio de las empleadas y
empleados pblicos y del conjunto de la sociedad en general.
[]

6. DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA

6.1. Discapacidad y dependencia: cifras y normativa de referencia

6.1.1. Metodologa y definiciones


Nota metodolgica
La finalidad principal de la EDAD (Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situacio-
nes de Dependencia) es atender la demanda de informacin para el Sistema para la Autonoma

202 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

y Atencin a la Dependencia (SAAD), proporcionando una base estadstica que permita guiar la
promocin de la autonoma personal y la prevencin de las situaciones de dependencia.
Esta operacin estadstica parte de la experiencia de la anterior Encuesta de Discapacidades,
Deficiencias y Estado de Salud, realizada en el ao 1999, adaptada a las condiciones sociales
y demogrficas actuales e impregnada de la filosofa de la nueva Clasificacin Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF). Y presenta una novedad fundamental:
por primera vez se extiende la investigacin de la discapacidad a la poblacin que no reside en
viviendas familiares.
La encuesta investiga la percepcin subjetiva que tienen las personas sobre sus limitaciones,
la causa de dichas limitaciones, su grado de severidad y las ayudas recibidas. Se pregunta por su
estado de salud, las prestaciones socioeconmicas relacionadas con la discapacidad, la discrimi-
nacin por motivos de discapacidad, accesibilidad, redes sociales y una serie de caractersticas
sociodemogrficas relevantes para el conjunto de las personas con discapacidad. Adems se
investigan algunas caractersticas de los hogares y de los centros.

Definiciones
Discapacidad (personas de seis y ms aos)
Se entiende por discapacidad, a efectos de la Encuesta, toda limitacin importante para
realizar las actividades de la vida diaria que haya durado o se prevea que vaya a durar ms de un
ao y tenga su origen en una deficiencia. Se considera que una persona tiene una discapacidad
aunque la tenga superada con el uso de ayudas tcnicas externas o con la ayuda o supervisin de
otra persona (exceptuando el caso de utilizar gafas o lentillas).
Se han considerado en la encuesta 44 tipos de discapacidades clasificadas en 8 grupos:
Visin, Audicin, Comunicacin, Aprendizaje y aplicacin de conocimientos y desarrollo de tareas,
Movilidad, Autocuidado, Vida domstica e Interacciones y Relaciones personales.
Limitaciones (menores de seis aos)
En el grupo de edad de cero a cinco aos se prescinde del estudio pormenorizado de las
discapacidades dada la dificultad que tiene su deteccin. Se investigan posibles limitaciones que
pueden haberse detectado en los nios de esta edad.
Discapacidad para las Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD)
Se consideran ABVD: Lavarse, Cuidados de las partes del cuerpo, Higiene personal relaciona-
da con la miccin, Higiene personal relacionada con la defecacin, Higiene personal relacionada
con la menstruacin, Vestirse y desvestirse, Comer y beber, Cuidado de la propia salud: cumplir
las prescripciones mdicas, Cuidado de la propia salud: evitar situaciones de peligro, Adquisicin
de bienes y servicios, Preparar comidas, Realizar las tareas del hogar, Cambiar las posturas corpo-
rales bsicas, Mantener la posicin del cuerpo, Desplazarse dentro del hogar, Desplazarse fuera
del hogar, Uso intencionado de los sentidos (mirar, escuchar) y Realizar tareas sencillas.
Deficiencia
Se define deficiencia como los problemas en las funciones corporales o en las estructuras del
cuerpo. Para realizar la encuesta se han contemplado 35 tipos de deficiencias clasificadas en 8
grupos: Mentales, Visuales, Auditivas, Lenguaje, habla y voz, Osteoarticulares, Sistema nervioso,
Viscerales y Otras deficiencias.

6.1.2. Cifras
De acuerdo con la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Depen-
dencia (EDAD) del ao 2008:
El nmero total de personas residentes en hogares espaoles que declaran tener alguna dis-
capacidad asciende a 3.847.900, lo que supone un 8,5% de la poblacin, segn los resultados

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 203


Polticas Sociales Pblicas

provisionales5 de la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia


(EDAD) del ao 2008.
Por sexo, ms de 2,30 millones de mujeres afirman tener una discapacidad, frente a 1,55
millones de hombres.
La tasa de discapacidad ha bajado 0,5 puntos desde 1999.
Si se compara la EDAD-2008 con el ltimo estudio sobre discapacidad realizado por el
INE en el ao 1999 se observa que el nmero de personas con discapacidad ha crecido
en 320.000. Sin embargo, dado que el crecimiento de las personas con discapacidad
ha sido menor que el del total de la poblacin, la tasa de discapacidad ha registrado una
disminucin desde el 9,0% del ao 1999 hasta el 8,5% en 2008.
Se puede afirmar que, en general, la discapacidad aparece a edades ms tardas, aun-
que haya aumentado el perodo de exposicin al riesgo de discapacidad como conse-
cuencia del aumento de la esperanza de vida.
En uno de cada cinco hogares vive al menos una persona con discapacidad.
En un total de 3,3 millones de hogares espaoles reside al menos una persona que
afirma tener una discapacidad, lo que supone un 20,0% de los hogares espaoles.
Los problemas de movilidad son el primer tipo de discapacidad
Los principales grupos de discapacidad de las personas de seis y ms aos residentes
en hogares son los de movilidad (que afecta al 6,0% de la poblacin), vida domstica
(4,9%) y autocuidado (4,3%). De hecho, ms de la mitad de las personas con discapa-
cidad tienen limitaciones en su actividad debido a alguno de estos tres motivos.
El 74,0% de las personas con discapacidad afirman tener dificultades para las activida-
des bsicas de la vida diaria
Del total de personas de seis o ms aos con discapacidad, el 74,0% (2,8 millones)
tiene dificultades para realizar las Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD).
De los 2,8 millones de personas con discapacidades en ABVD, el 80,5% recibe ayuda.
Ello permite rebajar sensiblemente la severidad de sus limitaciones (incluso a 339.000
les posibilita superarlas) y reducir el porcentaje de las que tienen un grado total de dis-
capacidad en las ABVD.
Las deficiencias de articulaciones y huesos causan discapacidad a 1,5 millones de personas
La Encuesta ha investigado las deficiencias que causan la discapacidad, entendiendo por
deficiencia cualquier problema en alguna estructura o funcin corporal.
Las deficiencias ms frecuentes en las personas de seis y ms aos con discapacidad
son las que afectan a los huesos y articulaciones (un 39,3%), las del odo (un 23,8%),
las visuales (un 21,0%) y las mentales (un 19,0%).
La causa ms frecuente de las deficiencias es alguna enfermedad (sucede para casi
siete de cada 10 personas con discapacidad), predominando una enfermedad comn no
profesional. El segundo factor ms importante son otras causas, especialmente para el
tramo de edad de 80 y ms aos, debido a que en esta rbrica se incluye implcitamente
el envejecimiento como origen de la deficiencia. Le siguen los accidentes y los problemas
perinatales (causas congnitas o problemas en el parto).
Las enfermedades y los accidentes tienen como principal secuela las deficiencias os-
teoarticulares (1,1 millones y 245.000 casos, respectivamente). Por su parte, las causas
congnitas o los problemas en el momento del parto provocan fundamentalmente defi-
ciencias mentales (126.000 personas).

5
Vase Nota de prensa del Instituto Nacional de Estadstica de 4 de noviembre de 2008.

204 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

6.1.3. Normativa de referencia


6.1.3.1. Discapacidad
La atencin a las personas con discapacidad6 se refleja hoy en un importante cuerpo legal
que permite situarla entre las prioridades estatales de orden social, poltico y administrativo. Des-
de la promulgacin de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos
(LISMI), que desarrolla el artculo 49 de la Constitucin Espaola, hasta hoy se ha ido recorriendo
un largo camino en el que se ha pasado de hablar de disminuidos, minusvlidos o deficientes,
a sustituir estos trminos por los de personas con discapacidad o con dficit de ciudadana. Ello
supone, por tanto, cambiar el concepto de persona con problemas que necesita una atencin es-
pecial por el de ciudadano con especial dificultad para disfrutar de los derechos constitucionales.
El pleno ejercicio de los derechos ciudadanos por parte de las personas con discapacidad
exige de los poderes pblicos y de las diferentes Administraciones Pblicas una permanente
atencin y la puesta en marcha de mecanismos especficos para que puedan disfrutarlos con ga-
ranta y en igualdad de condiciones con toda la ciudadana. Los principios de vida independiente,
normalizacin, accesibilidad universal y diseo para todos, as como el de transversalidad de las
polticas en materia de discapacidad y el de participacin a travs del dilogo civil constituyen el
fundamento para garantizar con efectividad el derecho a la igualdad de oportunidades, no discri-
minacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
La regulacin de las condiciones bsicas de igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal permitir comprobar progresivamente en el tiempo el grado de cumpli-
miento y eficacia en el disfrute de los derechos por parte de las personas con discapacidad.7
En materia de discapacidad, cabe referirse a las siguientes normas estatales:
Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional
sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Conven-
cin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre
las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida
poltica y en los procesos electorales.
Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y
sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad.
Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espao-
las y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con
discapacidad auditiva y sordociegas.
Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de
accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con
la Administracin General del Estado.
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos.

6
Segn la reciente Convencin de Naciones Unidas, son personas con discapacidad aquellas que tengan deficiencias
fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participacin plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con las dems.
7
Punto I de la Exposicin de Motivos de la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de
infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 205


Polticas Sociales Pblicas

Aparte, el 3 de mayo de 2008 entr en vigor de forma general y para Espaa la Convencin sobre
los derechos de las personas con discapacidad, hecha en Nueva York el 13 de diciembre de 2006.

6.1.3.2. Dependencia
En esta materia es fundamental la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, que se aborda par-
cialmente en el ltimo epgrafe del Tema.

6.1.4. Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso


renovado para una Europa sin barreras
Por ltimo, cabe mencionar la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Con-
sejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. Estrategia Europea sobre
Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras8.
En el punto 1 (Introduccin) de la misma se seala que:
Una de cada seis personas de la Unin Europea (UE) tiene una discapacidad9 entre leve y
grave, lo que suma unos 80 millones de personas que, con frecuencia, no pueden participar
plenamente en la sociedad y la economa a causa de barreras fsicas y de la actitud del resto de
la sociedad. Las personas con discapacidad registran un ndice de pobreza un 70% superior a la
media10, en parte por tener un menor acceso al empleo.
Ms de un tercio de las personas mayores de setenta y cinco aos sufre algn tipo de discapaci-
dad que restringe en cierta medida sus posibilidades, y ms del 20% tienen capacidades muy limita-
das. Adems, es previsible que estas cifras aumenten por el envejecimiento de la poblacin de la UE.
La UE y sus Estados miembros tienen un mandato muy slido para mejorar la situacin social
y econmica de las personas con discapacidad.
De conformidad con el artculo 1 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea (la Carta), la dignidad humana es inviolable. Ser respetada y protegida.
El artculo 26 establece que la Unin reconoce y respeta el derecho de las personas
discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen su autonoma, su integracin
social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad. Asimismo, el artculo
21 prohbe toda discriminacin por razn de discapacidad.
El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) estipula que la Unin, en la
definicin y ejecucin de sus polticas y acciones, tratar de luchar contra toda discrimi-
nacin por razn de discapacidad (artculo 10) y que podr adoptar acciones adecuadas
para luchar contra la discriminacin por motivo de discapacidad (artculo 19).
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones
Unidas (la Convencin), primer instrumento internacional jurdicamente vinculante en
el mbito de los derechos humanos del que son Partes la UE y sus Estados miembros,
se aplicar en breve en toda la Unin11. La Convencin exige a los Estados Partes que
protejan y salvaguarden todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las
personas con discapacidad.

8
Publicada en el Boletn Oficial de la Unin Europea de 15 de Noviembre del 2010.
9
Mdulo ad hoc sobre el empleo de las personas con discapacidad en el marco de la Encuesta de la poblacin activa de
la Unin Europea (LFS AHM) de 2002.
10
Estadsticas sobre la renta y las condiciones de vida en la UE (EU-SILC), de 2004.
11
Acordada en 2007 y firmada por todos los Estados miembros y la UE; ratificada en octubre de 2010 por diecisis Esta-
dos miembros (BE, CZ, DK, DE, ES, FR, IT, LV, LT, HU, AT, PT, SI, SK, SE y UK), el resto de los pases estn en proceso
de ratificacin. Esta Convencin ser vinculante en la UE y formar parte del ordenamiento jurdico de la Unin.

206 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Conforme a la Convencin, entre las personas con discapacidad se encuentran aquellas que
tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar
con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igual-
dad de condiciones con las dems.
La Comisin colaborar con los Estados miembros para luchar contra los obstculos que impi-
den tener una Europa sin barreras, suscribiendo Resoluciones recientes a este respecto del Parla-
mento Europeo y del Consejo12. Esta Estrategia proporciona un marco de accin a escala europea
y nacional para abordar las distintas situaciones de hombres, mujeres y nios con discapacidad.
Es esencial que las personas con discapacidad participen plenamente en la vida econmica
y social para que tenga xito la Estrategia Europa 2020 de la UE13 en su empeo de generar
un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Construir una sociedad que incluya a todos
tambin sirve para ofrecer oportunidades de mercado y promover la innovacin. Adems, hay ar-
gumentos empresariales contundentes a favor de que los servicios y productos sean accesibles
para todos, dada la demanda de un nmero creciente de consumidores de edades avanzadas.
Cabe mencionar, como ejemplo, la fragmentacin del mercado de la UE de dispositivos de apoyo
(con un valor anual estimado superior a 30.000 millones EUR14), lo que revierte en unos precios
elevados de estos dispositivos. Los marcos poltico y regulatorio no reflejan adecuadamente las
necesidades de las personas con discapacidad, como tampoco es el caso de los desarrollos de
productos y servicios. Muchos productos y servicios, y buena parte del entorno construido, no son
lo suficientemente accesibles.
La crisis econmica ha repercutido negativamente en la situacin de las personas con disca-
pacidad, de manera que es an ms imperativo actuar. La presente Estrategia pretende mejorar
las vidas de estas personas y aportar mayores beneficios a la sociedad y la economa sin imponer
una burocracia innecesaria a la industria y las administraciones.

6.2. LEY 51/2003, DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, NO DISCRIMINACIN


Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

6.2.1. Exposicin de Motivos


La Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y ac-
cesibilidad universal de las personas con discapacidad, en su Exposicin de Motivos, refleja que:
I
[]
Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin heterogneo, pero todas
tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan de garantas suplementarias para vivir
con plenitud de derechos o para participar en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos
en la vida econmica, social y cultural del pas.
La Constitucin Espaola, en su artculo 14, reconoce la igualdad ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna. A su vez, el artculo 9.2 de la Ley Fundamental establece que
corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica, cultural y social, as como el artculo 10

12
Resoluciones SOC 375, de 2 de junio de 2010, y 2008/C 75/01 del Consejo y Resolucin B60194/2009, P6_
TA(2009)0334 del Parlamento Europeo.
13
COM(2010) 2020.
14
Deloitte & Touche: Access to Assistive Technology in the EU [Acceso a tecnologas de asistencia en la UE] (2003) y el
informe de BCC Research en este mbito (2008).

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 207


Polticas Sociales Pblicas

de la Constitucin, de los derechos y deberes fundamentales, que establece la dignidad de la per-


sona como fundamento del orden poltico y de la paz social. En congruencia con estos preceptos
la Carta Magna, en su artculo 49, refirindose a las personas con discapacidad, ordena a los
poderes pblicos que presten la atencin especializada que requieran y el amparo especial para
el disfrute de sus derechos.
Estos derechos y libertades enunciados constituyen hoy uno de los ejes esenciales en la
actuacin sobre la discapacidad. Los poderes pblicos deben asegurar que las personas con
discapacidad puedan disfrutar del conjunto de todos los derechos humanos: civiles, sociales,
econmicos y culturales.
Transcurridos ms de veinte aos desde la promulgacin de la Ley de Integracin Social de
los Minusvlidos, sin poner en cuestin su vigencia, se considera necesario promulgar otra norma
legal, que la complemente y que sirva de renovado impulso a las polticas de equiparacin de las
personas con discapacidad. Dos razones justifican esta nueva ley: la persistencia en la sociedad
de desigualdades, pese a las inequvocas proclamaciones constitucionales y al meritorio esfuerzo
hecho a partir de aquella ley, y, lo que es ms importante todava, los cambios operados en la
manera de entender el fenmeno de la discapacidad y, consecuentemente, la aparicin de
nuevos enfoques y estrategias: hoy es sabido que las desventajas que presenta una persona con
discapacidad tienen su origen en sus dificultades personales, pero tambin y sobre todo en los
obstculos y condiciones limitativas que en la propia sociedad, concebida con arreglo al patrn de
la persona media, se oponen a la plena participacin de estos ciudadanos.
Siendo esto as, es preciso disear y poner en marcha estrategias de intervencin que operen
simultneamente sobre las condiciones personales y sobre las condiciones ambientales.
En esta perspectiva se mueven dos estrategias de intervencin relativamente nuevas y que
desde orgenes distintos van, sin embargo, convergiendo progresivamente. Se trata de la estrate-
gia de lucha contra la discriminacin y la de accesibilidad universal.
La estrategia de lucha contra la discriminacin se inscribe en la larga marcha de algunas
minoras por lograr la igualdad de trato y por el derecho a la igualdad de oportunidades.
En el mbito internacional existe una gran sensibilidad en torno a la igualdad de oportuni-
dades y a la no discriminacin por cualquier condicin o circunstancia personal o social. As, la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Consejo de Europa y la Unin Europea, entre otras
organizaciones internacionales, trabajan en estos momentos en la preparacin de documentos
programticos o jurdicos sobre la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad.
La Unin Europea y el Consejo de Europa, en concreto, reconocen respectivamente el derecho de
todas las personas a la igualdad ante la ley y a la proteccin contra la discriminacin tanto en la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea como en el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
[]
El concepto de accesibilidad, por su parte, est en su origen muy unido al movimiento pro-
movido por algunas organizaciones de personas con discapacidad, organismos internacionales y
expertos en favor del modelo de vida independiente, que defiende una participacin ms activa
de estas personas en la comunidad sobre unas bases nuevas: como ciudadanos titulares de de-
rechos ; sujetos activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y
no meros pacientes o beneficiarios de decisiones ajenas ; como personas que tienen especiales
dificultades para satisfacer unas necesidades que son normales, ms que personas especiales
con necesidades diferentes al resto de sus conciudadanos y como ciudadanos que para atender
esas necesidades demandan apoyos personales, pero tambin modificaciones en los entornos
que erradiquen aquellos obstculos que les impiden su plena participacin.
El movimiento en favor de una vida independiente demand en un primer momento entornos
ms practicables. Posteriormente, de este concepto de eliminar barreras fsicas se pas a de-
mandar diseo para todos, y no slo de los entornos, reivindicando finalmente la accesibilidad
universal como condicin que deben cumplir los entornos, productos y servicios para que sean
comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas.

208 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

La no accesibilidad de los entornos, productos y servicios constituye, sin duda, una forma
sutil pero muy eficaz de discriminacin, de discriminacin indirecta en este caso, pues genera
una desventaja cierta a las personas con discapacidad en relacin con aquellas que no lo son, al
igual que ocurre cuando una norma, criterio o prctica trata menos favorablemente a una persona
con discapacidad que a otra que no lo es. Convergen as las corrientes de accesibilidad y de no
discriminacin.
Pues bien, en esta ley se recogen estas dos nuevas corrientes y confluyen con la ya antigua
pero vigente LISMI, que desarroll sobre todo medidas de accin positiva. No discriminacin,
accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que se ha dispuesto un
conjunto de disposiciones que persiguen con nuevos medios un objetivo ya conocido: garantizar y
reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en todos
los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social.
Es de notar que la ley se aprueba coincidiendo en el tiempo con el Ao Europeo de las Personas
con Discapacidad, por lo que constituye una de las aportaciones ms significativas de la sociedad
espaola al esfuerzo colectivo de emancipacin histrica de las personas con discapacidad.
II
La ley se estructura en tres captulos, cuatro disposiciones adicionales y trece disposiciones
finales.
En el captulo I se recogen las disposiciones generales de la ley que se refieren a su objeto,
quines son los titulares de los derechos y los principios que la inspiran, detenindose en la defi-
nicin de una serie de conceptos cuya explicacin resulta imprescindible en aras de garantizar una
adecuada interpretacin de la ley y de salvaguardar el principio de seguridad jurdica.
Es preciso sealar en este primer captulo la definicin de igualdad de oportunidades como
el resultado de sumar la ausencia de discriminacin con las medidas de accin positiva.
Por ltimo, contiene los mbitos en los que son aplicables las medidas de garanta. La ley
ha procurado, siguiendo las tendencias internacionales ms actuales, fijar los mbitos materiales
ms relevantes para garantizar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos con alguna dis-
capacidad.
El captulo II incluye el establecimiento de medidas para garantizar que el derecho a la igual-
dad de oportunidades sea efectivo. Se tipifican, sin desarrollar su alcance, las grandes categoras
de esas medidas.
En efecto, una parte relevante de este captulo recoge el compromiso de desarrollar la nor-
mativa bsica de equiparacin y qu tipo de disposiciones se han de contemplar en esa norma-
tiva. Se autoriza al Gobierno para ese desarrollo progresivo, que hay que poner en conexin con
las fases y calendario recogidos en las disposiciones finales.
El captulo III instituye una serie de medidas para llevar a cabo una poltica de equiparacin,
ms all de las que se reconocen en el captulo II. Estas medidas son bsicamente de dos tipos:
de fomento y de defensa.
El fomento contempla medidas de sensibilizacin, de fomento del desarrollo tecnolgico y
fondos para el desarrollo conjunto con otras Administraciones de proyectos innovadores, que se
articularn y desarrollarn mediante planes estatales de accesibilidad y de no discriminacin.
Entre las medidas de defensa, por su sencillez, rapidez y comodidad para las partes, se po-
tencia el recurso al arbitraje para dirimir la resolucin de conflictos que puedan surgir.
Las personas que hayan sufrido discriminacin basada en la discapacidad han de disponer
de una proteccin judicial adecuada que contemple la adopcin de las medidas necesarias para
poner fin a la vulneracin del derecho y restablecer al perjudicado en el ejercicio de aquel.
Con esta misma finalidad de asegurar un nivel de proteccin ms efectivo, se legitima a las
personas jurdicas que estn legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses
legtimos colectivos para que puedan intervenir en procesos en nombre del demandante y con su
consentimiento.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 209


Polticas Sociales Pblicas

La disposicin adicional primera recoge la modificacin del texto refundido de la Ley del Esta-
tuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, para el
establecimiento del derecho a excedencia por cuidado de un familiar que no pueda valerse por s
mismo y no realice actividad remunerada, entre otros, por motivos de discapacidad.
[]
El texto, para garantizar el establecimiento de las medidas determinadas por esta ley, contie-
ne en las disposiciones finales mandatos explcitos de desarrollo y aplicacin en fases y tiempos.

6.2.2. Disposiciones generales


Disposiciones generales de la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no discrimi-
nacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad es el Captulo I de la misma,
comprendiendo tres artculos.
A) Objeto de la ley (art. 1).
1. Esta ley tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el derecho a
la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, conforme a los artculos
9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin.
A estos efectos, se entiende por igualdad de oportunidades la ausencia de discrimina-
cin, directa o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, as como la adopcin
de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una
persona con discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
2. A los efectos de esta ley, tendrn la consideracin de personas con discapacidad aque-
llas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 por
ciento. En todo caso, se considerarn afectados por una minusvala en grado igual o
superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida
una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez,
y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de jubilacin
o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
La acreditacin del grado de minusvala se realizar en los trminos establecidos reglamen-
tariamente y tendr validez en todo el territorio nacional.
B) Principios (art. 2).
Esta ley se inspira en los principios de vida independiente, normalizacin, accesibilidad univer-
sal, diseo para todos, dilogo civil y transversalidad de las polticas en materia de discapacidad.
A estos efectos, se entiende por:
a) Vida independiente: la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el poder de
decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad,
conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
b) Normalizacin: el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder
llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, mbitos, bienes y servicios que
estn a disposicin de cualquier otra persona.
c) Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes,
productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos,
para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones
de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la
estrategia de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables
que deban adoptarse.
d) Diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y
siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos,

210 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por
todas las personas, en la mayor extensin posible.
e) Dilogo civil: el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de perso-
nas con discapacidad y de sus familias participan, en los trminos que establecen las
leyes y dems disposiciones normativas, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las polticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con
discapacidad.
f) Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, el principio en virtud del
cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se limitan nica-
mente a planes, programas y acciones especficos, pensados exclusivamente para estas
personas, sino que comprenden las polticas y lneas de accin de carcter general en
cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en donde se tendrn en cuenta las ne-
cesidades y demandas de las personas con discapacidad.
C) mbito de aplicacin (art. 3).
De acuerdo con el principio de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad,
esta ley se aplicar en los siguientes mbitos:
a) Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
b) Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
c) Transportes.
d) Bienes y servicios a disposicin del pblico.
e) Relaciones con las Administraciones pblicas.
La garanta y efectividad del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad en el mbito del empleo y la ocupacin, se regir por lo establecido en esta ley que
tendr carcter supletorio a lo dispuesto en la legislacin especfica de medidas para la aplicacin
del principio de igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.

6.2.3. Igualdad de oportunidades


Igualdad de oportunidades es el Captulo II de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre. De l
cabe destacar lo siguiente:
A) Vulneracin del derecho a la igualdad de oportunidades (art. 4).
Se entender que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos,
incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as
como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas.
B) Garantas del derecho a la igualdad de oportunidades (art. 5).
Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las personas con
discapacidad, los poderes pblicos establecern medidas contra la discriminacin y me-
didas de accin positiva.
C) Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin (art. 10.1).
El Gobierno, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autnomas y
a las corporaciones locales, regular unas condiciones bsicas de accesibilidad y no dis-
criminacin que garanticen unos mismos niveles de igualdad de oportunidades a todos
los ciudadanos con discapacidad.
Dicha regulacin ser gradual en el tiempo y en el alcance y contenido de las obliga-
ciones impuestas, y abarcar a todos los mbitos y reas de las enumeradas en el
captulo I.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 211


Polticas Sociales Pblicas

6.2.4. Fomento y defensa


Fomento y defensa es el Captulo IV de la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Su artculo 11 (Medi-
das de fomento y defensa) dispone que:
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, promovern y facilitarn
el desarrollo de medidas de fomento y de instrumentos y mecanismos de proteccin jurdica para
llevar a cabo una poltica de igualdad de oportunidades, mediante la adopcin de las medidas ne-
cesarias para que se supriman las disposiciones normativas y las prcticas contrarias a la igualdad
de oportunidades y el establecimiento de medidas para evitar cualquier forma de discriminacin
por causa de discapacidad.

6.3. LEY 13/1982, DE 7 DE ABRIL, DE INTEGRACIN SOCIAL DE LOS


MINUSVLIDOS
Dentro de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos, el Ttulo I
es el dedicado a sus Principios generales.
Artculo 1.
Los principios que inspiran la presente Ley se fundamentan en los derechos que el artculo
49 de la Constitucin reconoce, en razn a la dignidad que les es propia, a los disminuidos en
sus capacidades fsicas, psquicas o sensoriales para su completa realizacin personal y su total
integracin social, y a los disminuidos profundos para la asistencia y tutela necesarias.
Artculo 2.
El Estado espaol inspirar la legislacin para la integracin Social de los disminuidos
en la declaracin de derechos del deficiente mental, aprobada por las Naciones Unidas el 20
de diciembre de 1971, y en la declaracin de derechos de los minusvlidos, aprobada por la
Resolucin 3.447 de dicha Organizacin, de 9 de diciembre de 1975, y amoldar a ellas su
actuacin.
Artculo 3.
1. Los poderes pblicos prestarn todos los recursos necesarios para el ejercicio de los
derechos a que se refiere el artculo primero, constituyendo una obligacin del Estado
la prevencin, los cuidados mdicos y psicolgicos, la rehabilitacin adecuada, la edu-
cacin, la orientacin, la integracin laboral, la garanta de unos derechos econmicos,
jurdicos sociales mnimos y la Seguridad Social.
2. A estos efectos estarn obligados a participar, para su efectiva realizacin, en su mbito
de competencias correspondientes, la Administracin Central, las Comunidades Autno-
mas, las Corporaciones Locales, los Sindicatos, las entidades y organismos pblicos y las
asociaciones y personas privadas.
Artculo 4.
1. La Administracin del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
ampararn la iniciativa privada sin nimo de lucro, colaborando en el desarrollo de estas
actividades mediante asesoramiento tcnico, coordinacin, planificacin y apoyo eco-
nmico. Especial atencin recibirn las instituciones, asociaciones y fundaciones sin fin
de lucro, promovidas por [las propias personas con discapacidad], sus familiares o sus
representantes legales.
2. Ser requisito indispensable para percibir dicha colaboracin y ayuda que las actuacio-
nes privadas se adecuen a las lneas y exigencias de la planificacin sectorial que se
establezca por parte de las Administraciones Publicas.

212 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

3. En los centros financiados, en todo o en parte, con cargo a fondos pblicos, existirn
rganos de control del origen y aplicacin de los recursos financieros, con la participacin
de los interesados o subsidiariamente sus representantes legales, de la direccin y del
personal al servicio de los centros sin perjuicio de las facultades que correspondan a los
poderes pblicos.
Artculo 5.
Los poderes pblicos promovern la informacin necesaria para la completa mentalizacin
de la sociedad, especialmente en los mbitos escolar y profesional, al objeto de que esta, en su
conjunto, colabore al reconocimiento y ejercicio de los derechos de [las personas con discapaci-
dad], para su total integracin.
Artculo 6.
Las medidas tendentes a la promocin educativa, cultural, laboral y social de [las personas
con discapacidad] se llevarn a cabo mediante su integracin en las instituciones de carcter ge-
neral, excepto cuando por las caractersticas de sus minusvalas requieran una atencin peculiar
a travs de servicios y centros especiales.

6.4. LEY 39/2006, DE PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAL


Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las personas en situacin de dependencia, que entr en vigor el 1 de enero de 2007, se estruc-
tura as:
Exposicin de Motivos.
Ttulo Preliminar. Disposiciones generales.
Ttulo I. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
Ttulo II. La calidad y eficacia del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
Ttulo III. Infracciones y sanciones.
Disposiciones adicionales (diecisis).
Disposiciones transitorias (dos).
Disposiciones finales (nueve).

6.4.1. Exposicin de Motivos


1. La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma
personal constituye uno de los principales retos de la poltica social de los pases desarrollados.
El reto no es otro que atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en si-
tuacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de
la vida diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechos
de ciudadana.
En octubre de 2003 se aprob en el Pleno del Congreso de los Diputados la Renovacin del
Pacto de Toledo con una Recomendacin Adicional 3. que expresa: resulta por tanto necesario
configurar un sistema integrado que aborde desde la perspectiva de globalidad del fenmeno de
la dependencia y la Comisin considera necesaria una pronta regulacin en la que se recoja la
definicin de dependencia, la situacin actual de su cobertura, los retos previstos y las posibles
alternativas para su proteccin.
El reconocimiento de los derechos de las personas en situacin de dependencia ha sido
puesto de relieve por numerosos documentos y decisiones de organizaciones internacionales,

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 213


Polticas Sociales Pblicas

como la Organizacin Mundial de la Salud, el Consejo de Europa y la Unin Europea. En 2002,


bajo la presidencia espaola, la Unin Europea decidi tres criterios que deban regir las polticas
de dependencia de los Estados miembros: universalidad, alta calidad y sostenibilidad en el tiempo
de los sistemas que se implanten.
Las conclusiones del Informe de la Subcomisin sobre el estudio de la situacin actual de la
discapacidad, de 13 de diciembre de 2003, coinciden en la necesidad de configurar un sistema
integral de la dependencia desde una perspectiva global con la participacin activa de toda la
sociedad.
En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn produciendo un incremento progresivo
de la poblacin en situacin de dependencia. Por una parte, es necesario considerar el importante
crecimiento de la poblacin de ms de 65 aos, que se ha duplicado en los ltimos 30 aos, para
pasar de 3,3 millones de personas en 1970 (un 9,7 por ciento de la poblacin total) a ms de 6,6
millones en 2000 (16,6 por ciento). A ello hay que aadir el fenmeno demogrfico denominado
envejecimiento del envejecimiento, es decir, el aumento del colectivo de poblacin con edad
superior a 80 aos, que se ha duplicado en slo veinte aos.
Ambas cuestiones conforman una nueva realidad de la poblacin mayor que conlleva pro-
blemas de dependencia en las ltimas etapas de la vida para un colectivo de personas cada vez
ms amplio. Asimismo, diversos estudios ponen de manifiesto la clara correlacin existente entre
la edad y las situaciones de discapacidad, como muestra el hecho de que ms del 32% de las
personas mayores de 65 aos tengan algn tipo de discapacidad, mientras que este porcentaje
se reduce a un 5% para el resto de la poblacin.
A esta realidad, derivada del envejecimiento, debe aadirse la dependencia por razones de
enfermedad y otras causas de discapacidad o limitacin, que se ha incrementado en los ltimos
aos por los cambios producidos en las tasas de supervivencia de determinadas enfermedades
crnicas y alteraciones congnitas y, tambin, por las consecuencias derivadas de los ndices de
siniestralidad vial y laboral.
Un 9% de la poblacin espaola, segn la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y
Estado de Salud de 1999, presenta alguna discapacidad o limitacin que le ha causado, o puede
llegar a causar, una dependencia para las actividades de la vida diaria o necesidades de apoyo
para su autonoma personal en igualdad de oportunidades. Para este colectivo se legisl reciente-
mente con la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
2. La atencin a este colectivo de poblacin se convierte, pues, en un reto ineludible para
los poderes pblicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adaptada al actual modelo
de nuestra sociedad. No hay que olvidar que, hasta ahora, han sido las familias, y en especial las
mujeres, las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas dependientes, cons-
tituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo informal. Los cambios en el modelo de familia y
la incorporacin progresiva de casi tres millones de mujeres, en la ltima dcada, al mercado de
trabajo introducen nuevos factores en esta situacin que hacen imprescindible una revisin del
sistema tradicional de atencin para asegurar una adecuada capacidad de prestacin de cuidados
a aquellas personas que los necesitan.
El propio texto constitucional, en sus artculos 49 y 50, se refiere a la atencin a personas
con discapacidad y personas mayores y a un sistema de servicios sociales promovido por los po-
deres pblicos para el bienestar de los ciudadanos. Si en 1978 los elementos fundamentales de
ese modelo de Estado del bienestar se centraban, para todo ciudadano, en la proteccin sanitaria
y de la Seguridad Social, el desarrollo social de nuestro pas desde entonces ha venido a situar
a un nivel de importancia fundamental a los servicios sociales, desarrollados fundamentalmente
por las Comunidades Autnomas, con colaboracin especial del tercer sector, como cuarto pilar
del sistema de bienestar, para la atencin a las situaciones de dependencia.
Por parte de las Administraciones Pblicas, las necesidades de las personas mayores, y en
general de los afectados por situaciones de dependencia, han sido atendidas hasta ahora, fun-
damentalmente, desde los mbitos autonmico y local, y en el marco del Plan Concertado de

214 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales, en el que participa tambin la Administracin General


del Estado y dentro del mbito estatal, los Planes de Accin para las Personas con Discapacidad
y para Personas Mayores. Por otra parte, el sistema de Seguridad Social ha venido asumiendo
algunos elementos de atencin, tanto en la asistencia a personas mayores como en situaciones
vinculadas a la discapacidad: gran invalidez, complementos de ayuda a tercera persona en la
pensin no contributiva de invalidez y de la prestacin familiar por hijo a cargo con discapacidad,
asimismo, las prestaciones de servicios sociales en materia de reeducacin y rehabilitacin a
personas con discapacidad y de asistencia a las personas mayores.
Es un hecho indudable que las entidades del tercer sector de accin social vienen participan-
do desde hace aos en la atencin a las personas en situacin de dependencia y apoyando el
esfuerzo de las familias y de las corporaciones locales en este mbito. Estas entidades constitu-
yen una importante malla social que previene los riesgos de exclusin de las personas afectadas.
La necesidad de garantizar a los ciudadanos, y a las propias Comunidades Autnomas, un
marco estable de recursos y servicios para la atencin a la dependencia y su progresiva importan-
cia lleva ahora al Estado a intervenir en este mbito con la regulacin contenida en esta Ley, que
la configura como una nueva modalidad de proteccin social que ampla y complementa la accin
protectora del Estado y del Sistema de la Seguridad Social.
Se trata ahora de configurar un nuevo desarrollo de los servicios sociales del pas que ample
y complemente la accin protectora de este sistema, potenciando el avance del modelo de Estado
social que consagra la Constitucin Espaola, potenciando el compromiso de todos los poderes
pblicos en promover y dotar los recursos necesarios para hacer efectivo un sistema de servicios so-
ciales de calidad, garantistas y plenamente universales. En este sentido, el Sistema de Atencin de
la Dependencia es uno de los instrumentos fundamentales para mejorar la situacin de los servicios
sociales en nuestro pas, respondiendo a la necesidad de la atencin a las situaciones de depen-
dencia y a la promocin de la autonoma personal, la calidad de vida y la igualdad de oportunidades.
3. La presente Ley regula las condiciones bsicas de promocin de la autonoma personal y
de atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sistema para
la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin de todas
las Administraciones Pblicas.
El Sistema tiene por finalidad principal la garanta de las condiciones bsicas y la previsin
de los niveles de proteccin a que se refiere la presente Ley. A tal efecto, sirve de cauce para la
colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas y para optimizar los recursos p-
blicos y privados disponibles. De este modo, configura un derecho subjetivo que se fundamenta
en los principios de universalidad, equidad y accesibilidad, desarrollando un modelo de atencin
integral al ciudadano, al que se reconoce como beneficiario su participacin en el Sistema y que
administrativamente se organiza en tres niveles.
En este sentido, la competencia exclusiva del Estado para la regulacin de las condiciones
bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1 CE), justifica la regulacin, por parte
de esta Ley, de las condiciones bsicas de promocin de la autonoma personal y de atencin a
las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma
y Atencin a la Dependencia con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones
Pblicas, y con pleno respeto de las competencias que las mismas hayan asumido en materia de
asistencia social en desarrollo del artculo 148.1.20 de la Constitucin.
La Ley establece un nivel mnimo de proteccin, definido y garantizado financieramente por la
Administracin General del Estado. Asimismo, como un segundo nivel de proteccin, la Ley con-
templa un rgimen de cooperacin y financiacin entre la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas mediante convenios para el desarrollo y aplicacin de las dems presta-
ciones y servicios que se contemplan en la Ley. Finalmente, las Comunidades Autnomas podrn
desarrollar, si as lo estiman oportuno, un tercer nivel adicional de proteccin a los ciudadanos.
La propia naturaleza del objeto de esta Ley requiere un compromiso y una actuacin con-
junta de todos los poderes e instituciones pblicas, por lo que la coordinacin y cooperacin con

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 215


Polticas Sociales Pblicas

las Comunidades Autnomas es un elemento fundamental. Por ello, la ley establece una serie
de mecanismos de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, entre los que destaca la creacin del Consejo Territorial del Sistema para la Autono-
ma y Atencin a la Dependencia. En su seno deben desarrollarse, a travs del acuerdo entre las
administraciones, las funciones de acordar un marco de cooperacin interadministrativa, la in-
tensidad de los servicios del catlogo, las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas,
los criterios de participacin de los beneficiarios en el coste de los servicios o el baremo para el
reconocimiento de la situacin de dependencia, aspectos que deben permitir el posterior desplie-
gue del Sistema a travs de los correspondientes convenios con las Comunidades Autnomas.
Se trata, pues, de desarrollar, a partir del marco competencial, un modelo innovador, integra-
do, basado en la cooperacin interadministrativa y en el respeto a las competencias.
La financiacin vendr determinada por el nmero de personas en situacin de dependencia
y de los servicios y prestaciones previstos en esta Ley, por lo que la misma ser estable, suficien-
te, sostenida en el tiempo y garantizada mediante la corresponsabilidad de las Administraciones
Pblicas. En todo caso, la Administracin General del Estado garantizar la financiacin a las
Comunidades Autnomas para el desarrollo del nivel mnimo de proteccin para las personas en
situacin de dependencia recogidas en esta Ley.
El Sistema atender de forma equitativa a todos los ciudadanos en situacin de dependencia.
Los beneficiarios contribuirn econmicamente a la financiacin de los servicios de forma progre-
siva en funcin de su capacidad econmica, teniendo en cuenta para ello el tipo de servicio que
se presta y el coste del mismo.
El Sistema garantizar la participacin de las entidades que representan a las personas en
situacin de dependencia y sus familias en sus rganos consultivos.
Se reconocer tambin la participacin de los beneficiarios en el sistema y la complementa-
riedad y compatibilidad entre los diferentes tipos de prestaciones, en los trminos que determinen
las normas de desarrollo.
4. La Ley se estructura en un ttulo preliminar; un ttulo primero con cinco captulos; un ttulo
segundo con cinco captulos; un ttulo tercero; diecisis disposiciones adicionales; dos disposicio-
nes transitorias y nueve disposiciones finales.
En su ttulo preliminar recoge las disposiciones que se refieren al objeto de la Ley y los prin-
cipios que la inspiran, los derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia,
y los titulares de esos derechos.
El ttulo I configura el Sistema de Atencin a la Dependencia, la colaboracin y participacin
de todas las Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus competencias, a travs de los diver-
sos niveles de proteccin en que administrativamente se organizan las prestaciones y servicios. La
necesaria cooperacin entre Administraciones se concreta en la creacin de un Consejo Territorial
del Sistema, en el que podrn participar las Corporaciones Locales y la aprobacin de un marco
de cooperacin interadministrativa a desarrollar mediante Convenios con cada una de las Comu-
nidades Autnomas. Asimismo, se regulan las prestaciones del Sistema y el catlogo de servicios,
los grados de dependencia, los criterios bsicos para su valoracin, as como el procedimiento de
reconocimiento del derecho a las prestaciones.
El ttulo II regula las medidas para asegurar la calidad y la eficacia del Sistema, con elabo-
racin de planes de calidad y sistemas de evaluacin, y con especial atencin a la formacin y
cualificacin de profesionales y cuidadores. En este mismo ttulo se regula el sistema de infor-
macin de la dependencia, el Comit Consultivo del sistema en el que participarn los agentes
sociales y se dota del carcter de rganos consultivos a los ya creados, Consejo Estatal de Perso-
nas Mayores y del Consejo Nacional de la Discapacidad y Consejo Estatal de Organizaciones no
Gubernamentales de Accin Social.
Por ltimo, se regulan en el ttulo III las normas sobre infracciones y sanciones vinculadas
a las condiciones bsicas de garanta de los derechos de los ciudadanos en situacin de de-
pendencia.

216 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

Las disposiciones adicionales introducen los cambios necesarios en la normativa estatal que se
derivan de la regulacin de esta Ley. As, se realizan referencias en materia de Seguridad Social de
los cuidadores no profesionales, en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en la
normativa sobre discapacidad, gran invalidez y necesidad de ayuda de tercera persona, y se prevn
las modificaciones necesarias para regular la cobertura privada de las situaciones de dependencia.
La disposicin transitoria primera regula la participacin financiera del Estado en la puesta en
marcha del Sistema en un periodo transitorio hasta el ao 2015, de acuerdo con las previsiones
del calendario de aplicacin de la Ley que se contiene en la disposicin final primera.

6.4.2. Disposiciones Generales de la Ley de Promocin de la Autonoma


Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia
Disposiciones generales de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
personas en situacin de dependencia, es el Ttulo Preliminar de la misma.

6.4.2.1. Objeto de la Ley (art. 1)


1. La presente Ley tiene por objeto regular las condiciones bsicas que garanticen la igual-
dad en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadana a la promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, en los trminos estable-
cidos en las leyes, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas
y la garanta por la Administracin General del Estado de un contenido mnimo comn de
derechos para todos los ciudadanos en cualquier parte del territorio del Estado espaol.
2. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia responder a una accin
coordinada y cooperativa de la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, que contemplar medidas en todas las reas que afectan a las personas en
situacin de dependencia, con la participacin, en su caso, de las Entidades Locales.

6.4.2.2. Definiciones (art. 2)


A efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones
personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias as
como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
2. Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas que,
por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o
a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin
de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental,
de otros apoyos para su autonoma personal.
3. Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de la persona,
que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia, tales
como: el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial,
reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas sencillas.
4. Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las personas que
tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de
autonoma personal en el seno de la comunidad.
5. Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de dependencia
en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas a un servicio
de atencin profesionalizada.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 217


Polticas Sociales Pblicas

6. Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin ni-
mo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin de
servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro.
7. Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o colabora
en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia, de cara a
fomentar su vida independiente, promoviendo y potenciando su autonoma personal.
8. Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa ciudadana o
social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidaridad, con fines
de inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el
ejercicio de los derechos sociales.

6.4.2.3. Principios de la Ley (art. 3)


Esta Ley se inspira en los siguientes principios:
a) El carcter pblico de las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
b) La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de dependencia, en condi-
ciones de igualdad efectiva y no discriminacin, en los trminos establecidos en esta Ley.
c) La atencin a las personas en situacin de dependencia de forma integral e integrada.
d) La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de dependencia.
e) La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equidad para
garantizar la igualdad real.
f) La personalizacin de la atencin, teniendo en cuenta de manera especial la situacin
de quienes requieren de mayor accin positiva como consecuencia de tener mayor grado
de discriminacin o menor igualdad de oportunidades.
g) El establecimiento de las medidas adecuadas de prevencin, rehabilitacin, estmulo
social y mental.
h) La promocin de las condiciones precisas para que las personas en situacin de depen-
dencia puedan llevar una vida con el mayor grado de autonoma posible.
i) La permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que sea posible,
en el entorno en el que desarrollan su vida.
j) La calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios de atencin a las personas en
situacin de dependencia.
k) La participacin de las personas en situacin de dependencia y, en su caso, de sus fa-
milias y entidades que les representen en los trminos previstos en esta Ley.
l) La colaboracin de los servicios sociales y sanitarios en la prestacin de los servicios a
los usuarios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia que se estable-
cen en la presente Ley y en las correspondientes normas de las Comunidades Autno-
mas y las aplicables a las Entidades Locales.
m) La participacin de la iniciativa privada en los servicios y prestaciones de promocin de
la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
n) La participacin del tercer sector en los servicios y prestaciones de promocin de la au-
tonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
) La cooperacin interadministrativa.
o) La integracin de las prestaciones establecidas en esta Ley en las redes de servicios
sociales de las Comunidades Autnomas, en el mbito de las competencias que tienen
asumidas, y el reconocimiento y garanta de su oferta mediante centros y servicios p-
blicos o privados concertados.

218 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


Polticas Sociales Pblicas

p) La inclusin de la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las distintas necesidades


de mujeres y hombres.
q) Las personas en situacin de gran dependencia sern atendidas de manera preferente.

6.4.2.4. Derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia (art. 4)


1. Las personas en situacin de dependencia tendrn derecho, con independencia del lugar
del territorio del Estado espaol donde residan, a acceder, en condiciones de igualdad, a las
prestaciones y servicios previstos en esta Ley, en los trminos establecidos en la misma.
2. Asimismo, las personas en situacin de dependencia disfrutarn de todos los derechos
establecidos en la legislacin vigente, y con carcter especial de los siguientes:
a) A disfrutar de los derechos humanos y libertades fundamentales, con pleno respeto
de su dignidad e intimidad.
b) A recibir, en trminos comprensibles y accesibles, informacin completa y continua-
da relacionada con su situacin de dependencia.
c) A ser advertido de si los procedimientos que se le apliquen pueden ser utilizados en
funcin de un proyecto docente o de investigacin, siendo necesaria la previa auto-
rizacin, expresa y por escrito, de la persona en situacin de dependencia o quien la
represente.
d) A que sea respetada la confidencialidad en la recogida y el tratamiento de sus datos,
de acuerdo con la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal.
e) A participar en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten a su bienestar,
ya sea a ttulo individual o mediante asociacin.
f) A decidir, cuando tenga capacidad de obrar suficiente, sobre la tutela de su persona
y bienes, para el caso de prdida de su capacidad de autogobierno.
g) A decidir libremente sobre el ingreso en centro residencial.
h) Al ejercicio pleno de sus derechos jurisdiccionales en el caso de internamientos
involuntarios, garantizndose un proceso contradictorio.
i) Al ejercicio pleno de sus derechos patrimoniales.
j) A iniciar las acciones administrativas y jurisdiccionales en defensa del derecho que re-
conoce la presente Ley en el apartado 1 de este artculo. En el caso de los menores o
personas incapacitadas judicialmente, estarn legitimadas para actuar en su nombre
quienes ejerzan la patria potestad o quienes ostenten la representacin legal.
k) A la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal, en cual-
quiera de los mbitos de desarrollo y aplicacin de esta Ley.
l) A no sufrir discriminacin por razn de orientacin o identidad sexual.
3. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para promover y garantizar el
respeto de los derechos enumerados en el prrafo anterior, sin ms limitaciones en su
ejercicio que las directamente derivadas de la falta de capacidad de obrar que determina
su situacin de dependencia.
4. Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, sus familiares o quienes les
representen, as como los centros de asistencia, estarn obligados a suministrar toda la
informacin y datos que les sean requeridos por las administraciones competentes para
la valoracin de su grado de dependencia, a comunicar todo tipo de ayudas personali-
zadas que reciban, a aplicar las prestaciones econmicas a las finalidades para las que
fueron otorgadas y a cualquier otra obligacin prevista en la legislacin vigente. [Aparta-
do conforme al Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.]

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 219


Polticas Sociales Pblicas

6.4.2.5. Titulares de derechos (art. 5)


1. Son titulares de los derechos establecidos en la presente Ley los espaoles que cumplan
los siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.
b) Para los menores de 3 aos se estar a lo dispuesto en la disposicin adicional
decimotercera.
c) Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales dos
debern ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud.
Para los menores de cinco aos el periodo de residencia se exigir a quien ejerza su
guarda y custodia.
2. Las personas que, reuniendo los requisitos anteriores, carezcan de la nacionalidad es-
paola se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, en los tratados
internacionales y en los convenios que se establezcan con el pas de origen. Para los
menores que carezcan de la nacionalidad espaola se estar a lo dispuesto en las Leyes
del Menor vigentes, tanto en el mbito estatal como en el autonmico, as como en los
tratados internacionales.
3. El Gobierno podr establecer medidas de proteccin a favor de los espaoles no residen-
tes en Espaa.
4. El Gobierno establecer, previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Auto-
noma y Atencin a la Dependencia, las condiciones de acceso al Sistema de Atencin a
la Dependencia de los emigrantes espaoles retornados.

6.4.2.6. Terminologa
En la Disposicin adicional octava (Terminologa) de la Ley 39/2006, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia se establece que:
Las referencias que en los textos normativos se efectan a minusvlidos y a personas con
minusvala, se entendern realizadas a personas con discapacidad.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, las disposiciones normativas elaboradas por las
Administraciones Pblicas utilizarn los trminos persona con discapacidad o personas con
discapacidad para denominarlas.

220 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO


TEMA
6

Instituciones de la Unin Europea:


el Consejo, el Parlamento Europeo, la
Comisin, el Tribunal de Justicia.
El ordenamiento jurdico comunitario

1. la UNIN EUROPEA

1.1. NATURALEZA JURDICA DE LA UNIN EUROPEA


La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos ni simplemente una
organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas, sino que tiene un ca-
rcter nico. Los pases que constituyen la UE (sus Estados miembros) comparten su soberana
para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer indivi-
dualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de
sus poderes decisorios a las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democr-
ticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
La Unin Europea es una organizacin internacional integrada por Estados europeos, que
despliegan actividades para las que disponen de medios materiales, personales y formales.

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 221


Instituciones de la Unin Europea

Desde del TUE hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa han convivido dos conceptos
diferentes, que han sido la Unin Europea y Comunidad Europea. Aunque no siempre resulte sen-
cillo entender, en rigor no era lo mismo Comunidad Europea (regida por el TCE, modificada por el
TUE) y la Unin Europea que crea este ltimo y que tiene su fundamento en las Comunidades Eu-
ropeas completadas con polticas y formas de cooperacin establecidas en el Tratado para organi-
zar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos.
Las CC EE posean cada una de ellas personalidad jurdica de Derecho pblico en virtud de los
Tratados que las han constituido. Existan tres personas diferentes, a pesar de la fusin de sus ins-
tituciones. La personalidad jurdica la ostentan las comunidades, no sus instituciones u rganos.
Sin embargo la Unin Europea no se atribua personalidad jurdica en el Tratado que lleva su
nombre, ni se la atribuye protocolo ni tratado alguno posterior. Sin embargo la interpretacin del
artculo 6.4 del TUE, podra llevar a la interpretacin de que tena personalidad jurdica, puesto
que en definitiva existiendo una organizacin, como puede sostenerse, el dato de la personalidad
jurdica debe entenderse como una exigencia del trfico internacional y una garanta jurdica para
los Estado miembros y personas fsicas y jurdicas concernidas.
Respecto a la naturaleza jurdica de la Unin establece el art. 1 del TUE que: Por el presente
Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen entre s una UNIN EUROPEA, en lo suce-
sivo denominada `Unin, a la que los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar
sus objetivos comunes.
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unin cada vez
ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones sern tomadas de la forma
ms abierta y prxima a los ciudadanos que sea posible.
La Unin se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea (en lo sucesivo denominados los Tratados). Ambos Tratados tienen el mismo
valor jurdico. La Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea.
El art. 47 del TUE establece que: La Unin tiene personalidad jurdica.
A partir del Tratado de Lisboa se ha producido por tanto una modificacin sustancial en la
naturaleza jurdica de la Unin Europea. Se ha producido la sustitucin de la Unin Europea y de
la Comunidad Europea, por una sola Unin Europea, con personalidad jurdica.
El Tratado de Lisboa entrega las competencia