Aux Admon Local 2016 Ed Radio PDF

Temario Vol.
2 Parte Específica
Autor
Tomás Jesús Robledo de Dios
Licenciado en derecho. ICADE.
Cuerpo de Interventores- Tesoreros Administración Local categoría Superior
Cuerpo de Secretarios-Interventores Administración Local -Excedente
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' Segunda edición, julio 2016 (384 páginas)
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• • Edita Edicrones Rodro, S Coop. And •

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" Alameda de Hércules. 32-33 1 ª planta etooz -sevne

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Matenal protegido pa�erechos de autor

Tema 14. El Régimen Local español
2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las perso11as y la libre
circulación de bienes en todo el territorio español."
Una vez consagrados estos 3 principios, autonomía, con solidaridad e
igualdad, el Título VIII de la Constitución dedicado a la Organización Territo
rial del Estado, dedica el Ca pítul o 11 de dic ho Título entero, a regular la Adminis
tración Local, y a tal efecto señala:
Artículo 140
"La Constitución gara11tiza la autonomía de los municipios. Estos gozará11
de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Los Co11-
cejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes se
rán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regt1lará las condiciones
e11 las que proceda el régin1e11 de Concejo abierto."
Artículo 141
" 1 . La provincia es un a entida d local con personalidad jurídica propia deter
minada por la agrt1pació11 de municipios y división territorial para el cumpli
miento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provin
ciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
2 . El Gobierno y la Administración autónoma de las provincias estará enco
mendado a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
3 . Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipiélagos, las islas, tendrán además su administración en forma
de Cab ildos o Consejos."
Artículo 142
"Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el
desempeño de las funciones qt1e la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas
y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación e11 los del
Estado y de las Comunidades Autónomas."
A la vista de los artículos citados se pueden señalar tres principios fundamentales en rela
ción con el régin1en local, como son:
a) La autonomía de las corporaciones locales e11 la gestión de sus respectivos intereses.

Tema 14. El Régimen Local españo l
b) El carácter y representativo de sus órganos de gobierno.
c) La suficie ncia de las Haciendas Locales.
No obstante y siendo estos los principios más importantes hay que tener en cuenta, que al
ser la administración local, parte de la administración pública también se predican de la mi s
ma los principios de organización y funcionamiento aplicables a todas las administraciones, y
así el artículo 103 del CE establece que "La Administración Pública sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentraliza
ción, desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y al derecho", sometí
miento a la ley y al derecho qt1e conocemos también con el nombre de princ ipio de legalidad,
también reflejado en el artículo 9. l . de la CE cuando dice que "los ciudadanos y los poderes
públicos están sujetos a la Co nstituci ón y al resto del orde nami ento jurídico".
2.2. Regulación jurídica
La regulació11 jurídica del régi1nen local se contiene, además de los preceptos
constitucionales citados, e11 lo s sigui ent es:
Primero. Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local
Como desarrollo del texto constitucional se aprobó como hemos señalado
al final de la evolución histórica, la Ley 7/85 , de 2 de abril. Ley modificada
e11 numerosas ocasiones, pero siendo las más importantes la modifícación de la
Ley 1 1 / 1 9 9 9 , de 2 1 de abril , con o c a s i ó n de lo que se denominó el Pacto Lo
cal; la Ley 57/2003 de 1 6 de diciembre de Medidas ¡)ara la Modernización del
Gobiemo Local, y la Ley 27/2013 de 2 7 de diciembre de Racionalización y
Sostenibilidad de la Administración Local.
a) Estructura
Es una ley ordinaria de carácter básico. Consta de 1 4 1 artículos, y se estruc
tura en:
- Título 1: Disposiciones generales. Se establecen las disposiciones co
munes a todas las entidades que se señalan en el artículo 3, es decir, las
entidades territoriales locales que al pr incip io del tema tran scribimos.
- Título 11: El M uni c i p i o . Se define e11 el artículo 1 1 señalando que "el mu
ni c i p i o es una entidad local básica de la organízacíón territorial del estado.
Tienen personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fi nes ", desarrollando lo referente al territorio, población, organización,
competencias y su régimen especial.
20
Tema 14. El Régimen Local españ ol
- Título 111: La Provincia. Definiéndola en su artículo 3 1 que "la provincia
es una entidad local, determinada por la agrupación de municipios, con
personalidad jurídica propia, y plena capacid ad para el cumplimiento de
sus fines,
- Título IV: Otras Entidades Locales. Donde se regulan las comarcas,
áreas metropolitanas. mancomunidades.
- Título V: Disposiciones comunes a las Entidades Locales. E11 el qu e se
desarrolla todo lo referente a:
o- Régimen de funcionamiento.
o- Relaciones interadministrativas.
o- Impugnación de actos y acuerdos y ejercicios de acciones,
o- Información y participación ciudadana.
o- Estatutos de los miembros de la s corporaciones locales.
- Título VI: Bienes, actividades y servicios y contratación. Especifi
cándose e11 el artículo 79 que el patrimonio de las entidades locales estar á
constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les perte
nezcan.
- Título VII: Personal al servicio de las Entidades Locales. Establecien
do e11 su artículo 89 que el personal al servicio de las entidades locales
estará integrado por funcionarios de carrera, contratados e11 régimen labo
ral, y personal eventual que desempeñan puestos de confia nza o asesora
miento especial.
- Título VIII: Haciendas Locales. Es la facultad que tienen atribuidas las
administraciones públicas en orden al establecimiento, gestión y recauda
ción de tributos orientados a disponer de medios económicos para hacer
frente a las necesidades públicas.
- Título IX: Organizaciones para la cooperación de la Administración
del Estado con la Administración Local.
- Título X: Régimen de organización de los municipios de Gran Pobla
ción. Este nuevo Título añadido en la Ley de Medidas para la Moderni
zación del Gobierno Local para dar un nuevo marco de organización a los
gra11des municipios.
- Título XI: Tipificación de las infracciones y sanciones por las Enti
dades Locales en determinadas materias. Título también añadido a la
vez que el título X, para regular las infracciones y las sanciones que puedan
establecer las entidades locales.
Contiene dieciséis Disposiciones Adicionales, una Disposición Derogatoria,
diez Disposiciones Transitorias y cinco Disposiciones Finales.

b) Caracteres
- La característica primordial de esta Ley es ser la Ley que configura y desa
rrolla el PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL, sobre la base de unas
entidades locales de corte democrático, en el marco de una organización
territorial del estado, altamente descentralizada.
- Aunque tiene una base uniformista e11 la regulacíón de las distintas entida
des locales, contempla numerosas soluciones para probl emas parti cular es,
que la acercan más a u11 régin1en de variedad. (Así por ejemplo el trata
miento a las Islas, Régimen de Con ce jo Abierto para pequeños municipios,
tratamiento peculiar a las gra11des ciudades etc.). Este régime11 de varie
dad se ha visto reforzado con la publicación de la Ley de medidas para la
modernización del Gobierno Local, que establece un modelo especial de
organízación para los grandes municipios, distinto a los del resto, así como
por el establecimiento de instrucci ones de contabilidad distintas, s e g ú n el
tamaño de población de cada municipio.
- Articula la participación de los vecinos e11 los asuntos de interés municipal
a través del Estatuto del vecino, y la reciente creación de las Comisiones
de Sugerencias y Reclamaciones en las que los vecinos podrán participar
directamente, etc.
Por último dicha ley, contiene los preceptos básicos y fundamentales a aplicar
a la administración local, y supone una adaptación de la legislación del Régimen
Local a los preceptos y criterios que establecía la Constitución de I 978.
Segundo. Otras normas de Régimen local
La regulació11 jurídica para el Régimen Local se complementa con el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen lo
cal TRRL aprobado por Real Decreto Legislativo 781/86. E11 el mismo se
refunde en un solo texto la legislació11 anterior a la LRBRL que sigue vige11te por
no contradecir lo contenido en la misma.
Además la legislación de régimen local cuenta con el siguie11te desarrollo re
glamentario:
- Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades
Locales aprobado por RD 1 .690/86 de 1 1 de julio.
- Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, aprobado por RD 2.568/86, de 28 de noviembre (IlOF).
- Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por RD I .372/86,
de 13 de junio.
En materia de Haciendas Locales se ha desarrollado mediante la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, Ley 39 /88 , recientemente refundida con sus modifica
ciones mediante el Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo, por el que
se aprueba TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HA
CIENDAS LOCALES (TRLRHL e11 próximas citas); el Real Decreto 500/90 sobre
Presupuestos y contabilidad de las entidades locales, y la Orden EHN3.565/2008
de 3 de diciembre por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las En
tidades Locales; y las dos órdenes de 20 de Septiembre de 2 0 1 3 por la que se aprue
han la instrucción de contabilidad en sus dos modelos: Simplificado y Normal.
En materia de fu n c i ó n pública local, se ha desarrollado la regulación legal de los
funcionarios con habilitación de carácter nac ional mediante Real Decreto 1 . 1 7 4 / 8 7 .
Respecto al desarrollo reglame11tario de la Ley de Régime11 Local de 1 955 pcr
manecc todavía en vigor el Reglamenro de Servicios de las Corporaciones Locales
de 1 7 de [unio de 1 9 5 5 , ya que todavía no se ha producido su actualización y
recoge normativa aplicable en materia de lice ncias.
Tercero. Normativa de las Comunidades Autónomas
Dada la distribución de competencias que se efectúan en los artículos 148 y
149 de la CE por los cuales se atribuyen determinadas competencias de régimen
local a las Comunidades Autónomas, habrá que tener e11 cuenta las leyes que en
cada caso dicten estas.
Cuarto. Legislación Estatal Sectorial
Por último hay que señalar qt1e en ocasiones existe legislación sectorial del Es
tado qt1e también es de aplicación a la Administración local o bien porqt1e tienen
u11 carácter básico (por ejemplo: Ley de Contratos del Sector Público; Ley de Ré
gime11 Jurídico y Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas); o bien porque son de aplicación directa e11 la Administración Local
(Ley de Expropiación Forzosa, Legislación e11 materia de Fu11ció11 Pública, etc.).
3. LA AUTONOMIA LOCAL
3 . 1 . Autonomía M u n i c i p a l
La Carta Europea de Autonomía local, hecha c11 Estrasburgo el 15 de octu
bre de 1 985 y aprobada y ratificada por el reino de España el 20 de enero de
1 9 8 8 , define la autonomía local como el derecho y la capacidad efectiva de

las Entidades locales de ordenar y gestio11ar una parte importante de los
asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y
en beneficio de sus habitantes; el ejercicio de las competencias públicas debe
incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos.
El principio de autonomía local aparece recogido en la Con stitución en los
siguientes artículos:
El artículo 1 3 7 de la CE, establece que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas ql1e se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos inte
reses, artículo desarrollado e11 el 140 para los municipios ql1e hemos trascrito antes.
Por su parte, la sentencia del Tribunal Constitucional de 2 de febrero de 1981
viene a determinar, conceptualmente, la autonomía local en los términos siguie11tes:
"La Constitución parte de la unidad de la Nación española, que se constituye
e11 Estado social y democrático de Derecho, cuyos poderes emanan del pueblo
español, en quien reside la soberanía nacional".
"Esta unidad se traduce en una organización para todo el territorio nacional,
pero los órganos generales del Estado 110 ejerce n la totalidad del poder p ú b l i c o ,
porque la Constitución prevé, de acuerdo con una distribución vertical de pode
res, la participación en el eje rci cio del poder de entidades territoriales de distinto
ra11go, tal y como se expresa e11 el artículo 13 7."
"La autonomía hace referencia a u11 pod er limitado. Autonomía no es Sobera
nía, y dado que cada organización territorial dotada de autonomía, es una parle
del todo, e11 ningún caso el principio de autonomía puede opo11erse al de unidad,
sino que es precisamente dentro de ella donde alcanza su verdadero sentido."
Es lógica dicha sentencia, ya que debernos recordar que las Comunidades
Autónomas, gozan de auténtica potestad legislativa , mientras que las Corpora
ciones Locales tienen potestad Reglamentaria,
La autonomía local debe ser entendida, como el derecho de la comunidad
local a participar en el Gobierno y Administración de los asuntos que le afecten.
3.2. Garantía de la autonomía m u n i c i p a l
El apartado I del artículo 2° de la LRBJU, establece que:
1 . Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a
las Entidades Locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades Au
tónomas, reguladora de los distintos sectores de acción pública, segiín la distri-
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bucián constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios, las Provincias
y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al
círculo de sus intereses, atnbuyéndoles las competencias que proceda en atencion a las
características de la activídad pública de q11e se tratey a la capacidad de gestió11 de la Entidad
Local, de conformidad con los principios de descentralización, proximidad,
eficacia y eficiencia, y con estricta sujeción a la normativa de estabilidad pre
supuestaria y sostenibilidad financiera.
Además de éste aparta do, la garantía constitucional de la autonomía local
aconseja que puedan ser objeto de impugnación ante el Tribunal Constitucional,
por parte de los Entes locales, aquellas leyes del Estado o de las Cornunidades
Autónomas que pudieran no resultar respetuosas de dicha autonom ía.
Corno consecuencia de lo anterior, las Entidades locales deben disponer de una
vía de recurso jurisdicc ional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias
y el respeto a los principios de autonom ía local. El nuevo procedimiento abre una
vía para la defensa específica de la autonomía local ante el Tribunal Constitucional.
A tal efecto, se ha modificado, la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
por LO 7/1999 de 2 1 de abril, regulando al amparo de lo previsto en el artícu
lo 1 6 1 . 1 . d) de la CE, un nuevo procedimiento, denominado "De los conflictos
en def ensa de la autonomía local".
Para plantear conflicto en defensa de la autonomía local, se considera necesa
rio limitar el á m b i t o de los sujetos legitimados, de modo que solo lo estén:
- Los Municipios o Provincias que sean únicos destinatarios de la corres
pondiente Ley.
- Un Séptimo del número de Municipios del ámbito territorial a que afec
te aquella, siempre que representen al menos a un sexto de la población
oficial del ámbito territorial afectado, o la mitad de las provincias e11 el
mismo ámbito, siempre ql,e representen, a su vez, la mitad de la población
oficial del ámbito territorial afectado.
Se trata en definitiva, de gara11tizar los intereses de los Entes locales afectados
ponderando su entidad, de modo que los mismos sean suficientemente representati
vos y que 110 se refieran a los propios de los Entes locales aisladamente considerados.
3 . 3 . La tutela administrativa
3.3. 1. Concepto
La definición de tutela administrativa más aceptada es la que la considera
corno "conjunto de poderes limitados concedidos por la Ley a una autoridad
ll'lodio
superior sobre los age11tes descentralizados y sobre sus actos con un fin de pro
tección del interés ge11eral".
De esta definición se deducen las siguientes características:
- Los pod eres del titular son limitados, oponiéndose la tutela a la jerarquía:
el control jerárquico es in cesante y de oficio, mientras que la tutela debe
limitarse a reprimir excesos.
- Los poderes se atribuyen a una autoridad gubernativa: no es tutela la fis
calización que puedan efectuar los Tribunales de Justicia.
- Actúa sobre los agentes descentralizados y sus actos, evitando que la des
centralización degenere en anarquía.
- Por ú l ti m o , ha de ser en protección del interés ge11eral: si los entes deseen
tralizados cumplen fines de interés ge11eral, es lógico qt1e interese al Es tado
la actividad de los mismos.
3.3.2. Clases de Tutela
En primer lugar cabe clasificarla e11 tutela jurídica y administrativa.
Se con sidera como jurídica la que tiende a constatar, en cuanto el fondo y a la
forma, la legalidad de los actos del ente descentralizado; es administrativa, cuan
do mira no tanto a la lega lidad , corno a la oportunidad de los citados actos. De
estos conceptos puede deducirse que la tutela jurídica no disminu ye la libertad
del ente tutelado, ya que es lógico que su actividad se desarrolle dentro de los
límites de la ley. Por otra parte es una tutela reglada que da lugar a la anulación
o confirmación del acto, pero no a su modificación. En cambio la tutela admi
nistrativa o de oportunidad tiene precisamente los caracteres contrarios, es decir,
supo11e una fuerte limitació n a la libertad de actuación del ente descentralizado,
es discrecional y puede modificar el acto revisado.
La tut ela también puede clasificarse en tutela de oficio o a instancia del admi
nistrado, y dentro de la primera puede ser preventiva cuando se exige auto riza
ción, o represiva cuando es precisa la aprobac ión del órgano tutelante.
3.J.3- , Tutela de las corporaciones locales y formas de

ejercicio
Las corrientes e11 la nueva legislación pretenden dar mayor autonomía a las
Corporaciones Locales y limitan los casos de tutela a un doble sentido:
Exigiendo tina ley formal para su establecimiento, y limitando la tutela úni
camente a la de legalidad, llega11do incluso a sustituir el término tutela por el de
control o fiscalización, dando a entender claramente que 110 se trata de suplir
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la capacidad de las entidades locales, que se considera plena, sino de proteger
los intereses generales de conformidad con lo establecido e11 las disposiciones
legales.
En cuanto a las formas del ejercicio de tutela, control o fiscalización son muy
variados, y así pueden indicarse, entre otras, las siguientes:
3 . 3 . 3 . 1 . R e m i s i ó n d e c o p i a s de actos y acuerdos
Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del
Estado y de las Comunidades Autónomas, e11 el plazo de se is días posteriores a
la adopción, copia o, e11 su caso extracto comprensivo de los actos y acuerdos de
las mismas:
Artículo 64
La Ad,nini stració n del Estado y la de las Comunidades Autónomas pueden solicitar am
pliación de la información a que se refiere el número l del artículo 56, que deberá remitirse
en el plazo máximo de veinte días hábiles, excepto en el caso previsto en el artículo 67 de esta
Ley, en el que lo será de cinco días hábiles. En tales casos se suspende el cómputo de los plazos
a que se refieren el número 2 del artículo 65 y el l del artículo 6 7, que se reanudarán a partir
de la recepción de la documentación interesada.
El secretario de la corporación es la persona responsab le de efectuar el envío
de la documentación a la que se refiere el present e artículo. Tal y corno recuerda
el artículo 56 LRBRL:
1. Las entidades locales tienen el deber de remitir a las Adruinistraciones
del Estado y de las Comunidades Autónomas, en los plazos y formas que regla
mentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los
actos y acuerdos de las mismas. Los Presidentes, y de forma inmediata, los
Secretarios de las Corporaciones serán responsables del cumplimiento de
este deber.
3.3.3.2. I n c u m p l i m i e n t o de o b l i g a c i o n e s por parte de l a s
Entidades Locales
La actual LRBRL, autoriza a la Administración del Estado o de la Comunidad
Autónoma, para tornar las medidas necesarias conducentes al cumplimiento de
las obligaciones impuestas por la Ley, a los Entes Loca les, cuando afecten al ejer
cicio de las competencias de aquellas Administraciones, para lo cual:
- Se le recordará al Ente Local su obligación incumplida, concediéndole un
plazo 110 inferior a u11111es, para que la lleve a cabo.
27
Si transcurre dicho plazo y persistiera el incumplimiento, se tomarán las
medidas necesarias para el cumplimiento a costa y en sustitución de la
Entidad Local.
Así el Artículo 60 LRBRL establece:
Cuando una Entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley
de forma que tal incumplimiento afectará al ejercicio de competencias de la Administración
del Estado o de la Comunidad Autónoma, y cuya cobertura económica estuviere legalmente
o presupuestariamcnte garantizada, una u otra, según su respectivo ámbito competencia!,
deberá recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que fuere necesario. Si,
transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incump limie nto persistiera, se procederá
a adoptar las medidas necesarias ¡Jara el cumplimiento de la obligación a costa y en sustitución
de la Entidad local.
3 . 3 . 3 . 3 . D i s o l u c i ó n d e órganos corporativos
Cuando la gestión de los órganos de las Corporaciones Locales fuese gra
vemente dañosa para los intereses generales, incumpliendo sus obligaciones
constitucionales, se procederá a su disolución, con arreglo al sigui e11t e proce
dimiento:
- Acuerdo favorable del Senado.
- Real Decreto del Consejo de Ministros acordando la disolución.
Articulo 61. (Modificado por Ley Orgánica 1/2003)
l. El Con sejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma correspondiente o a solicitud de éste y, en todo
caso, previo acuerdo favorable del Senado, podrá proceder, mediante Real Decreto, a la
disolución de los órganos de las corpor acion es locales en el supuesto de gestión gravemente
dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones cons
titucionales.
2. Se considerarán, en todo caso, decisiones gra\'emente dañosas para los intereses genera
les en los términos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los órganos
de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tácito, de forma reiterada y
grave, al terrorismo o a quienes participen en su ejecución, lo enaltezcan o justifiquen, y los
que menosprecien o humillen a las víctimas o a sus familiares.
3. Acordada la diso lución , será de aplicación la legislación electoral general, cuando proce
da, en relación a la convocatoria de elecciones parciales y, e11 todo caso, la normativa regulado
ra de la provisional admini stración ordinaria de la corporación.
28
3.3.3.4. I m p u g n a c i ó n de actos y acuerdos d e Corporaciones
Locales por la Administración del Estado y de l a s C o m u n i d a d e s
Autónomas
A) Por infracción del ordenamiento jurídico
El procedimiento establecido tiene dos modalidades:
1 -. MODALIDAD. Requerimiento previo al E11te Local para que anule el acto
o acuerdo que se considera infringe el ordenamiento jurídico.
El requerimiento debe ser motivado con indicación de la normativa que se
estime vulnerada, concediéndose un plazo de u11 mes para la anulación del acto
o acuerdo. Dicho Requerimiento deberá formularse dentro de los quince días
hábiles siguie11tes a la recepción de la comunicación del acto o acuerdo por la
Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma. La Entidad Local, en
el plazo señalado para ello ( 1 mes), podrá anular el acto o acuerdo, previa audien
cia, e11 su caso de los interesados.
Transcurrido el plazo sin que el Ente local hubiera anulado el acto o acuerdo, se
procederá ¡)or el Estado o Comunidad Autónoma a su impugnación ante la jurisdic
c i ó n contencioso-administrativa, que será la que en definitiva, dicte sentencia sobre
la adecuación o no del acto o acuerdo, el ordenamiento jurídico. La impuynación
habrá de hacerse e11 los dos meses siguientes al día en que venza el plazo señalado en
el requerimiento o al de la recepción de la comunicación de la Entidad rechazándolo.
2ª MODALIDAD. U11a vez recibida por la Administración del Estado o de
la Comunidad Autónoma la comunicación del acto o acuerdo que se con sidera
que vulnera la Ley, p o d rán aquellas interponer directamente el recurso conten
cioso-adrninistrativo, sin necesidad de previo requerimiento, en los dos meses
siguientes al día de recepción de la comunicación del acto o acuerdo.
Artículo 65
l . Cuando la Administración del Estado o de las Comunidades Autónomas considere, en el
ámbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entida d local infringe
el ordenamiento jurídico, podrá requerirla, invocando expresamente el presente artículo, para
que anule dicho acto en el plazo máximo de un mes.
2. El requerimiento deberá ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada.
Se formulará en el plazo de quince días hábiles a partir de la recepción de la comunicación
del acuerdo.
3. La Administración del Estado o, e11 su caso, la de la Comunidad Autónoma, podrá
impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdicción contencioso-administrativa dentro del plazo
señalado para la interposición del recurso de tal naturaleza señalado en la Ley Reguladora
de dicha Jurisdicción, contado desde el día siguiente a aquel en que venza el requerimiento
29
dirigido a la Entidad local, o al de la recepción de la comunicación de la misma rechazando el
requerimiento, si se produce dentro del plazo señalado para ello.
4. La Administración del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autónoma, podrá tam
bién impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdicción contencioso-administrativa,
sin necesidad de formular requerimiento , en el plazo señalado en la Ley Regulaclora de dicha
Jurisdicción. (Articulo redactado conforme a la Ley 11/1999, de 21 de abril).
B) Por menoscabar competencias del Estado o de las Comunidades
Autónomas
E11 este caso se podrán impugnar directamente, sin necesidad de requerimiento,
el acto o acuerdo local, ante la jurisdicción contencioso-administrativa, pudiendo
llevar además petición expresa de suspensión del acto o acuerdo, que el Tribunal,
a la vista de lo alegado por ambas partes, podrá o no conceder. El plazo de impug
nación es de quince días hábil es a partir de la comunicación del acto o acuerdo.
Artículo 66
Los actos o acuerdos de las Entidades locales que menoscab en competencias del Estado
o de las Comunidades Autónomas, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de
dichas Entidades, podrán ser impug nados por cualquiera de los procedimientos previstos en
el artículo anterior. (Este párrafo ini cia l está redactado según la Ley 1 1 / 1 9 9 9 , ele 2 1 de abril).
La impugnación deberá precisar la lesión o, en su caso, extralimitación competencia! que la
motiva y las normas legales vulneradas en que se funda. En el caso de que, además, contuviera
petición expresa de suspensión del acto o acuerdo impugnado, razonada en la integridad y
efectividad del interés ge11eral o comunitario afectado, el Tribunal , si la estima fundada. acor
dará dicha suspensión en el primer trámite subsiguiente a la presentación de la impugnación.
No obstante, a instancia de la entidad local y oyendo a la Administración demandante, podrá
alzar en cualquier momento, en todo o en parte, la suspensión decretada, en caso de que de
ella hubiera de derivarse perjuicio al interés local no justificado por las exigencias del interés
ge11eral o comunitario hecho valer e11 la írnpugnaoón.
C) Por atentar gravemente el interés general de España
Dándose estas circunstancias e11 los actos o acuerdos locales, el Delegado del
Gobierno, requerirá al Presidente de la Corporación para que los suspenda, y
si no fuese atendido, puede proceder a la suspensión gubernativa de aquellos;
debiendo dentro de los diez días siguientes impugnarlos ante la jurisdicción con
tencioso-administrativa, adoptando las medidas pertinentes para la protección
de los intereses afectados.
Artículo 67. (Articulo redactado conforme a la Ley 11/1999)
1. Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al interés gene
ral de España , el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulación al Presidente
30
de la Corporación efectuado dentr o de los diez días siguientes al de la recepción de aquéllos,
podrá suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la protección de dicho interés.
2. El plazo concedido al Presidente de la Corporación en el requerimiento de anulación
no podrá ser superior a cinco días. El del ejercicio de la facultad de suspen sión será de diez
días, contados a partir del sigtiie11te al de la fina lizac ión del plazo del requerimiento o al de la
respuesta del Presidente de la Corporación. si fuese anterior.
3. Acordada la suspensión de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deberá impug
narlo en el plazo de diez días desde la suspensión ante la Juri sdicción Contencioso-adminis
trativa.
3.3.3.5. Contabilidad
Las Entidades locales quedan sometidas al régime11 de contabilidad pública.
correspondiendo a la Administración del Estado establecer con carácter ge11eral
su plan de cuentas.
La fisca lizac ión externa de las cuentas y de su ges ti ón económica, corresponde
al Tribunal de Cuentas.
31
La provincia en el Régimen
Local. Organización provincial.
Competencias de las provincias
Matenal protegido por derechos de autor

Tema 15. La provincia en el Régimen Local
Indice general
1. LA PROVINCIA EN EL RÉGIMEN LOCAL
1 . 1 . Historia
1.2. Regulación constitucional de la prov incia e11 España
1 .3. Caracteres de la provincia
1.4. Elementos de la provincia co1110 entidad local
2. ORGANIZACIÓN PROVINCIAL
2 .1 . El pleno
2.2. El Presidente
2.3. La [unta de Gobierno
2.4. Los vicepresidentes
3. COMPETENCIAS PROVINCIALES
34 lnodio

l. LA PROVINCIA EN EL REGIMEN LOCAL
1 . 1 . Historia
Partiendo del siglo XV nos encontramos que el territorio español estaba divi
dido en pequ eño s Estados. Aún a principio s del siglo XIX existen 1 8 provincias,
de las cuales 1 4 se denominaban reinos, dos tenían el nombre de princip ados,
una el de señorío y las Islas Canarias. Estas divisiones 110 eran provincias tal
corno se conoce el término actualmente.
El nacimiento de la provincia con vida propia, distinta de la Nac ión data de
la Constitución de 1 8 1 2 q ue estableció las Diputaciones Provinciales, aunque 110
es hasta 1 8 3 3 con Javi er de Burgos cuando se lleva a cabo la d i v i s i ó n provincial
qt1e existe actualmente.
La primera Constitución española ordenó, que en cada provincia hubiera una
Diputación presidida por el Jefe Superior y con funciones de control y vigila11cia
de la Administración de los pueblos. Después de la Ley de 1923 al lado de esas
facultades de control y fiscalización se les atribuyen competencias propias.
Sin embargo, no es hasta el Estatuto Provincial de Calvo Sotelo de I 925
cuando se le da a la provincia su concepción actual, línea que se mantiene e11 las
leyes municipales de 1935 y 1 955 y prácticamente en la Constitución de 1978
corno más tarde veremos.
1.2. R e g u l a c i ó n c o n s t i t u c i o n a l d e la provincia en
España
La Constitución Española en el artículo 13 7 señala que el Estado se orga niza
territori alment e e11 municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas
que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de
sus respectivos intereses.
El concepto de provincia prácticamente no ha variado desde el Estatuto de
Calvo Sotelo de 1 9 2 5 , manteniéndose de forma 1nuy similar e11 la Ley de llégi
men Local de 1 9 5 5 , y en la Constitución de 1 9 7 8 , que conforme a su artículo
1 4 1 , la define señalando:
I. "La provincia es una Entidad Local con personalidad jurídica propia de
terminada por la agrupación de municipio s y división territorial para el cumpli
miento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provin
ciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
ll'lodio 35

2. El Gobierno y Administración de las provincias estarán encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo".
3. Se podrán crear agrupaciones de municipios distintas a la provincia.
4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en
forma de Cabildos o Consejos".
Por su parte, la Ley 7/85 define la Provincia en su artículo 3 1 corno "U11a
entidad local determinada por la agrupación de muni cipi os, con personalidad
jurídica propia y plena capac idad para el cumplimiento de sus fines".
En el artículo 25 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes
e11 materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/86 se
señala que la Nación Española se divide en 50 provincias, con los límites, deno
m i n a c i ó n y capitales que tienen actualmente.
Solo mediante ley aprobado e11 Cortes Generales puede modificarse la de
nominación y capita lidad de l as Pr o vin c i as . Cua l q ui e r alteración de sus límites
requerirá Ley Orgá11ica.
1 . 3 . Caracteres de la provincia
De la concepción legal de la Pr ovin cia pueden extraerse sus principales notas

, .
caracterisucas:
- Entidad Local determinada por la agrl1pació11 de municipios, con lo que
sigue siendo una Entidad Territorial intermedia entre los muni cip ios y el
Estado y en su caso entre los municipios y Comunidades Autónomas. Pero
además es una realidad distinta de la simpl e agru pación de los municipios,
ya que la propia Constitución la consagra corno Entidad que goza de auto
nomía para la gestión de sus propios intereses y en el artículo 1 4 1 la dota
de personalidad jurídica propia.
La Ley 7/85 también recoge el principio de autonomía para la gestió11 de
los respectivos intereses de la provincia, gara11tizando la misma a través de
su artículo 2 al establecer que "para la efectividad de la autonomía garanti
zada constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislación del Estado
y la de las Comunidades A u t ó n o m a s , s egún la distribución constitucional
de competencias, deberá asegurar a los municipios, las provincias y las is
las un derecho a intervenir e11 cuantos asuntos afecten directamente a sus
intereses, atribuyéndoles las competencias ql1e procedan".
- Y e11 segu11do lugar, la provincia presenta una segunda dimensión, al ser
división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado y de
36
lnodio

las Comunidades Autónomas, es decir, división del territorio a efectos de
la organizacíón y gestión de los servicios tanto del Estado corno de las Co
munidades Autónomas. De esta forma el Estado o las Comunidades Autó
nomas se organizan además de sus servicios centrales, en otros periféricos
que tienen corno base territorial para su comp etencia, el territorio de las
provincias, así por ejemplo el subdelegado del gobierno e11 las provincias,
o los delegados provinciales de las Consejerías.
1.4. Elementos de la provincia como entidad local
1.4. 1. El Territorio
Es un elemento material o base física en donde se realiza la actividad provin
cial, si bien no tiene una denominación propia corno en el municipio, ya que está
con stituido por la agrupacíón de términos municipales que la integran.
Corno en cua lquier ente territorial, el territorio ha de reunir las siguientes

• •
caractensticas:
- Ha de tener existencia real, sin él no puede haber organización adminis
trativa provincial.
- Ha de ser fijo en el sentido de permanencia en él, del elemento poblacional.
- Ha de estar delimitado, estableciendo la Constitución Española, que cual-
quier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante Ley Orgáníca.
- El territorio de la nación española se divide en 50 provincias.
1.4.2. La población
Es el elemento personal, pero la población provincial no puede considerársela
aisladamente sino agrupada por municipios, entendiéndose que la población de
la provincia, es la suma de las poblaciones de los municipios que forman parte
de esa provincia.
1.4.3. Los fines
Los fin es que debe cumplir son precisamente los que [ustifican que la ley y la
Constitución Española reconozcan a la Provincia capacidad plena y personalidad
jurídica propia
37
ll'lodio

La Ley 7/85 en el artículo 3 1 señala que "la provincia es una Entidad Local
determinada por la agrupación de municipios con personalidad jurídica propia y
plena capacid ad para el cumplimiento de sus fines".
Son fines propios y específicos de la provincia garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y
social, y en particular:
- Asegl1rar la prestación integral y adecuada e11 la totalida d del territorio
provincial de los servicios de competencia municipal.
- Participar en la coordinación de la Administración Local con la de la Co
munidad Autónoma y la del Estado."
1.4.4. La Organización
Es el elemento formal que transforma a u11 Ente de simple conglomerado
de personas e11 una Entidad Jurídica. La podemos definir como la ordenación
consciente y con arreglo a determinados principios, de los elementos personales
y materiales de u11 grupo para el mejor logro de sus fines.
A este respecto señala el apartado 3, del artículo 3 1 de la Ley 7/85 que "El
gobier110 y la administración a u t ó n o m a de la Provincia corresponde a la Diputa
ción u otras Corporac iones de carácter representativo", organización que vamos
a desarrollar en la siguie11te pregunta de forma amplia.
2. ORGANIZACION PROVINCIAL
El artículo 32 de la Ley 7/85 , de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régi1nen Local (e11 adelante LRBRL), cuya Ley ha sido modificada e11 diversas
ocasiones, siendo una de las m á s importantes la de la Ley 57/2003, de 1 6 de di
ciernbre, Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, s e ñ al a ql1e
la organízacíón provincial responde a las sigui entes reglas:
" 1 . El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Ple110 existen
e11 todas las Diputaciones.
2. Asimismo existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan por ob
jeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la
decisión del Ple110, así corno el seguimiento de la gestión del Presidente , la [unta
de Gob ierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respec
tiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este
ámbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
38
lnodio

Todos los grupos políticos integra11tes de la Corporación tendrán derecho a
participar en dichos órganos, mediante la presencia de Diputado s pertenecientes
a los mismos, e11 proporción al número de diputados que tengan e11 el Pleno.
3 . El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y
regula por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las Comunidades
Autónomas sobre régimen local podrán estable cer una organización provincial
complementaria de la prevista en este texto legal."
Las modificaciones introducidas en la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de
Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, ha añadido a la Ley
7/1985 un artículo 32 bis ql1 e establece: "El 110111bra111ie11to del personal directivo q11e,
en s11 c,1so, hubiera e11 Iris Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deberá efectu11rse de
acuerdo cr criterios de competencia projesional y experiencia, entre [uncionarios de carrera
del Estado, de las Co111,1,1i1/r,1/es A11tó110111as, 1Je las Entidades Locales o co,1 hnhílitacion de
carácter nacional r¡ue pertenezcan a c,1erpos o escalas clasificarlos e11 el subgrupo AJ, salvo
q11e el correspondiente Regla111e11to Orgánico permita que, en ntcncién a las características
especificas de las [unciones de tales órga11os directivos, s11 titular 110 reúna dicha condición
de[unclonario",
2 . 1 . E l pleno
El artículo 33 de la LRBRL , establece que el Pleno de la Diputación está inie
grado por el Presidente y los Diputados.
La Ley Orgánica 5/85 del Régimen Electoral General establece el número de
Diputados según el número de residentes de cada provincia de acuerdo con la
siguiente escala:
Hasta 500.000 residentes .. 25 diputados.
De 500.000 a l .000.000 2 7 diputados.
De l .000.000 a 3.500.000 3 l diputados.
De 3.500.000 en adelante . . 5 l diputados.
2. 1. 1. Elección de Diputados
El siste ma de elección previsto e11 la Ley Orgánica 5/85 es de segi.,ndo grado, es
decir, que los Diputados Provinciales se eligen por los Concejal es de los Ayuntamíen
tos, agrupados por partidos judiciales, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
- Efectuada la proclamación de los conceja les electos por la [unta de zona,
esta procederá a formar una relación de partidos políticos, coaliciones,
39
ll'lc-dio

federaciones y agrupaciones que hayan obtenido algún conce jal dentro del
partido judicial correspondiente.
- La [unta electoral de zona asignará a cada partido, coalición, federación o
agrupación el número de diputados que corresponda, mediante la aplicación
de la Ley D'Ho11t, es decir, dividiendo el n ú m e r o total de votos obtenidos
por cada partido por 1, 2, 3, 4, etc . . . hasta el n ú m e r o igual de puestos de Di
putados correspondientes al Partido Judicial, atribuyéndose los puestos a las
listas que obtuvieran los mayores cocientes por orden decreciente de estos.
- Los concejales electos de cada partido político, de cada partido judicial, se
reunirán ante la Junta Electoral Provincial, para designar de entre ellos los
conceja les que accederán al puesto de Diputados provinciales, en el n ú m e
ro que les hubiera correspondido.
La duración del mandato de los Diputados es de 4 año s.
La elección de los Diputados Provinciales viene recogida en los artículos 204 a 209 de la
Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG), que establecen:
Articulo Doscientos cuatro
1 . El número de Diputados correspondientes a cada Diputación Provincial se determina,
según el número de residentes de cada provincia, conforme al siguiente baremo:
Diputados
!-lasta 500. 000 residentes 25
De 500.001 a 1.000.000 27
De 1.000.001 a 3.500.000 31
De 3.500.001 en adelante 51
2 . Las Juntas Electorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al número
de residentes, los puestos correspondientes a cada partido judicial, en el décimo día posterior
a la convocatoria de elecciones atendiendo a la siguiente regla:
a) Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado.
b) Nin gún partido judi cial puede contar con más de tres quintos del número total de
Diputados provinciales.
c) Las fracciones iguales o superiores a 0,50 que resulten del reparto proporcional s e c o
rrigen JJOr exceso y las inferiores por defecto.
d) Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un número total que no
coincida, por exceso, con el número de Diputados correspondientes a la provincia, se
sustraen los puestos necesarios a los partidos judiciales cuyo número de residentes por
Diputado sea menor. Si, por el contrario, el número no coincide por defecto se añaden
puestos a los partidos judiciales cuyo número de residentes JJOr Diputado sea mayor.
3. A los efectos previstos e11 este capítulo, los partidos judiciales coinciden con los de las
elecciones locales de 1979.
40
lnodio

Artículo Doscientos cinco
1. Constituidos todos los Ayuntamientos de la respectiva provincia, la Junta Electoral de
Zona procede inmediatamente a formar una relación de todos los partidos políticos , coalicio
nes, federaciones y de cada una de las agru1)aciones de electores que hayan obtenido algún
concejal dentro de cada partido judicial, ordenándolos en orden decreciente al de los votos
obt enido s por cada uno de ellos.
El proceso de constitución de las Diputaciones deberá aplazarse hasta que se hayan resuel
to previamente todos los recursos contencioso-electorales contra la proclamación de concejales
electos en los municipios de la provincia.
En el caso de que deban convocarse nuevas elecciones en algún municipio de la provincia,
bien por no haberse presentado ninguna candidatura, bien por haberse anulado total o par·
cialm ent e el }Jroceso co1110 con se cu encia de los correspondientes recursos contenciosos-electo
rales, no se pospondrá la constitución de la Diputación Provincial, si bien , en el supuesto de
que como consecuencia de la celebración de elecciones locales parciales se altere la atribución
de puestos en la Diputación Provincial, las Juntas Electorales de Zona deberán realizar las
operaciones necesarias para hacer una nueva asignación.
2. A los efectos previstos en el párrafo anterior, en los municipios de menos de 250 habi
tantes a los que se refiere el artículo 184 de esta Ley, el número de votos a tener e11 cuenta por
cada candidatura se obtiene dividi endo la suma de los votos obtenidos por cada uno de sus
componentes entre el número de candidatos que formaban la correspondiente lista hasta un
máximo de cuatro. Se corrigen por defecto las fracciones resultantes.
3. Realizada esta operación la [unta procede a distribuir los puestos que corresponden a
los partidos, coaliciones, federaciones y a cada una de las agrupaciones de electores en cada
partido judicial mediante la aplicación del procedimiento previsto en el artículo 163 , según el
número de votos obtenidos por cada gruJ)O político o cada agrupación de electores.
4. Si en apli cación de los párrafos anteriores se produjera coincidencia de co cientes entre
distintos partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones, la vacante se atribuye al quema
yor número de votos ha obt e n i do , y en caso de empate, al de mayor núme ro de con cejal es e11
el partido j udicial.
Subsidiariamente se resolverá el empate por sorteo.
Artículo Doscientos seis
1 . Rea l iza d a la asignació11 de pue stos de Diputado s, conforme a los artículos anteriores, la
Junta Electoral convocaré por separado dentro de los cinco días siguientes, a los concejales de
los partidos político s, coaliciones , federaciones y agrupaciones. que hayan obtenido puestos de
Diputados, para que elijan de entre las listas de candidatos avaladas, al menos, por un tercio
de dichos concejales a q uienes hayan de ser proclamados Diputados, eligiendo, además, tres
sup lentes, para cubrir por su orden las eventuales vacantes.
2. Efectuada la elección, la Jun ta de Zona proclama los Diputados electos y los suplentes,
expide las credenciales correspondientes y remite a la Junta Provincial y a la Diputación certi
ficaciones de los Diputados electos en el partido judic i al.
Artículo Doscientos siete
1. La D i p u tci
a ó n Pro v i n
ci a l se reúne en sesión constitutiva presidida por una Mesa de
ed ad, integrada por los Diputados de mayor y menor edad presentes en el acto, y actuando
como secretario el que lo sea de la Corporación para elegir al Presidente de entre sus miembros.
41
ll'lodio

2. Para la elección de Presidente el candidato debe obtener ruayorfa absoluta en la primera
votación y simple en la segunda.
3. El Presidente puede ser destituido de su cargo mediante moción de censura que se desa
rrollará conforme a lo previsto en el artículo 197. Puede ser candidato al cargo de Presidente
cualquiera de los Diputados provinciales.
4. Asimismo, el Presidente de la Diputació n podrá cesar mediante la pérdida de una cues
tión de confianza por él pl anteada ante el Ple110 de la Corporación, que se regulará por lo
dispuesto en el artículo 1 9 7 bis de esta Ley, vinc ulada a la aprobación o modificación de cual
quiera de los siguie11tes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgánico.
c) El plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipa l.
En caso de 110 obtenerse la confianza, el nuevo Presidente se elegirá de acuerdo con el sis-
tema previsto en el artículo 1 9 7 bis para los Alcaldes de municipios de más de 250 habitantes.
Articulo Doscientos ocho
1 . E11 caso de fallecimiento, incapacidad, renuncia o pérdida de la condición de conce jal de
un Diputado provincial, su vacante se cubrirá ocupando su puesto uno de los suplentes elegi
dos en el partido judicial correspondiente conforme al orden establecido entre ellos.
2. En el supuesto de que no fuera po sibl e cubrir alguna vacante por haber pasado a ocupar
vacantes anteriores los tres suplentes elegidos en el partido j udicial, se procederá a una nueva
elección de Diputados correspondientes al partido judicial, de acuerdo con el procedimiento
establ ecido en el artículo 206 de esta Ley.
Articulo Doscientos nueve
Lo regulado en el presente capítulo se entiende sin per juicio del respeto a los regímenes
especiales autonómicos y forales.
2. 1.2. Funciones del Pleno (artículo 33 Ley 7/85)
El artículo 33 de la LRBRL establece que:
2. Corresponde en todo caso al Pleno:
a) La organización de la Diputación.
b) La aprobación de las ordenanzas.
c) La aprob ación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos
dentro de los límites de su competencia y la aprobación provisional de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
d) La aprobación de los planes de carácter provincial.
e) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
42
lnodio

La Ley Orgánica 5/85 establece que la Diputación Provincial se r e ú n e en sesión
constitutiva para elegir al Presidente de entre sus miembros, siendo necesario el
voto de la mayoría absoluta e11 primera votación y simple e11 la segu11da v o ta c i ó n .
El Presidente podrá ser destituido de su cargo medi ante moción de censura, o
pérdida de una cuestión de confianza.
El Presidente percibirá retribuciones por el ejercicio de su cargo cuando lo
desempeñe con dedicación exclusiva.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la Diputación deberá
jurar o prometer el cargo ante el Pleno de la misma. Los Presidentes de las Diputaciones pro
vinciales tendrán título de Ilustrísima, salvo el de Barcelona que tendrá el de Excelencia. Se
respetan, no obstante, los tratami entos que respondan a tradiciones reconocidas por disposi
ciones legales. (art.26 y 27 TRRL).
2.2. 1. Funciones del Presidente
El artículo 34 de la LRBRL establece que:
1 . Corresponde e11 todo caso al Presidente de la Diputación.
a) Dirigir el gobier110 y la administración de la provincia.
b) Representar a la Diputación.
c) Convocar y presidir las sesiones del Ple110, salvo los supuestos previstos
en la presente Ley y e11 la legislació11 electoral ge11eral, de la Junta de Go
bierno y cualquier otro órgano de la Diputación, y decidir los empates con
voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o
ejercicio corresponde a la Diputación Provincial.
e) Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma
cuya ges tión ordinaria esté encomendada a la Diputación.
f) El desarro ll o de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto apro
bado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, concertar
operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el artícu
lo 1 5 8 . 5 de la Ley 3 9 / 1 9 8 8 , de 28 de diciembre, Reguladora de las Hacien
das Locales, siempre que aquéllas estén previstas e11 el Presupuesto y su
importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el I Oo/o
de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momen
to no sttpere el 15o/o de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo
di spu es to en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
45
ll'lodio

2 . A los efectos de lo di spu esto en las letras a), b) y c) del apartado anterior,
la Diputación o entidad equivalente:
a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras
y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben par
ticipa r los Municipios de la Provincia. El plan, que deberá contener una
memoria justificativa de sus objeti vos y de los crit erios de distribución de
los fondos, criterios que en todo caso han de ser objeti vos y equitativos
y entre los que estará el análisis de los costes efectivos de los servicios de
los municipios, podrá financiarse con medios propios de la Diputación o
entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que
acuerden la Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos
presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatu
tos de Autonomía y de las anteriormente asumidas y ratificadas por éstos,
la Comunidad Autónoma asegura, en su territorio, la coordinación de los
diversos planes provinc iales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59
de esta Ley.
Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios pres
tados por los municipios son superiores a los de los servicios coordinados
o prestados por ella, incluirá e11 el plan provincial fórmulas de prestación
unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.
El Estado y la Comunidad A u t ó n o m a , en su caso , pueden sujetar SLIS sub
venciones a determinados criterios y condiciones en SLI utilización o em
pleo y tendrán en cuenta el a n á l i s i s de los costes efectivos de los servicios
de los municipios.
b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de
los servicios mínimos de competencia municipal y a la mayor eficacia
y economía e11 la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de
asistencia y cooperación municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otor
gar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realiza
ción y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instru
mentarán a través de planes especiales u otros instrum entos específicos.
c) Garantiza el desem peño de las funciones públicas necesarias en los
Ayuntamientos y les presta apoyo en la selección y formación de su
persona l sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la
Adrninistración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de proce dimi ento s
admi nistrati vos y realización de actividades materiales y de gestión, asu
miéndolas cuando aquéllos se las encomienden.
49
ll'lodio

d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titu
laridad de la Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestió11 de las escuelas infantiles de educación
de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Ges tión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Au
tónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que
deriva n del artículo 1 4 9 . 1 . 2 8 . " de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas e11 los centros docentes
cuando se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectác ulo s pú
blicos.
1) Liquidaci ón y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autóno
ma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades e11 los registros adminis
trativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros aso
ciados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
4. La Administración delegan te podrá, para diri gir y controlar el eje rcicio de los
servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en
cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comi
sionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las de
ficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de
las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados,
la Administración delegan te podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la
comp etencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio po
dr án ser recurridos ante los órga11os competentes de la Administración delegante.
5 . La efectividad de la delegación requerirá su ace ptac ión por el Municipio
interesado.
6 . La delegación h abrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente
financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria
adecuada y suficiente e11 los presupuestos de la Administración delegante para
cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha d o ta c i ó n .
53
ll'lodio

Tema 16. El municipio
l. EL MUNICIPIO
El Muni cip io constituye la entidad local básica y es, al menos, susceptible de
dos tipos de concepciones:
a) Una conceptuación sociológica, que está conectada al llamado "iusnatu
ralisrno" municipal y la teoría sobre el origen natural del municipio. Desde
esta perspectiva, Ahrens definía el muni cipi o corno "una comunidad de
familias para la consecu ción de todos los fines esenciales de la vida", o bien
corno u11 conjunto de familias, bienes y edificaciones unidos por lazos de
vecindad inmediata y que defiende los int ereses generales derivados de
dichos lazos de vecindad territorial.
b) U11a conceptuación jurídica, que es m á s cercana a la sensibilidad actual, al
considerar al Municipio corno L1n ente público m á s , c o ncre t a m e n t ecorno
el "escalón administrativo territorial inferior de la orga11izació11 escalonada
de los poderes públicos". Desde esta perspectiva, Entrena Cuesta lo define
corno u11 "E11te Público menor territorial primario".
La Ley de Bases de Régimen Local de 1.985 (L R B RL) define los munici
pios corno "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y
cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios
de la s correspondientes colectividades" (artículo 1 . 1 . ) , atribuyéndoles (en
el 1 1 . 1 ) personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Art.140 de la CE La Constitución garantiza la autonomía de los munici
pios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y adminis
tración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del
munici pio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la
forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Conceja
les o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el
régimen del co nce jo abierto.
Y tras el concepto, la LRBRL s e ñ a l a q ue son elementos del munic ipio el
territorio, la población y la organizac ión.
Estos elementos por otra parte son comunes a todas las administraciones públicas tcrrito
riales, Estado, Comunidades Autónomas y Entes Locales; que deben poseer u11 territorio que
es el ámbito territorial donde cada administración ejerce sus competencias; una población
que habite ese territorio, y una organiz ación de cada administración adecuada para la mejor
prestación de los servicios y competencias a la población. Algún otro autor añade un cuarto
elemento que son los fines, entendidos como la finalidad a cumplir por cada admin istración
dentro de nuestro ordenamiento jurídico.
ll'lodio 57

liquidación de este fondo. Esta liquidación deberá llevarse a cabo durante
los cinco a ú o s siguientes desde la adopción del convenio de fusión, sin per
juicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores.
La aprobac ión de las normas a las que tendrá que ajustarse la contabilida d
del fondo corresponderá al Ministro de Hacienda y Administraciones Pú
bli cas, a propuesta de la Intervención General de la Admini strac ión del
Estado.
f) El nuevo municipio aprobará un nuevo presupu esto para el ejercicio presu
puestario siguiente a la adopción del convenio de fusión.
5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, e11 colaboración
con la Comunidad Autónoma, coordinarán y supervisarán la integración de los
servicios resultantes del proceso de fusión.
6. El convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría simpl e de cada u110
de los plenos de los municipios fusionados. La adopción de los acuerdos previstos
en el artículo 47.2, siempre qLte traigan causa de un a fusión, será por mayoría
simple de los miembros de la corporación.»
Continúa el art. 1 4 diciendo que los cambios de denominación de municipios
sólo tendrán carácter ofi cial cuando, tras haber sido anotados e11 u11 Registro
creado para la Administración del Estado para la inscripción de todas las Entida
des a que se refiere la presente Ley, se publiquen e11 el Boletín Oficial del Estado.
La denominación de los Municipios podrá ser, a todos los efectos, e11 castellano,
e11 cualquier otra lengua española oficial e11 la respectiva Comunidad Autónoma,
o e11 ambas.
Los términos municipales podrán ser alterados según establece el artículo 2
del RPDT:
a) Por incorporación de uno o más municipios a otro u otros limítrofes.
b) Por fusión de dos o más municipios limítrofes.
• • •
c) Por segregació11 de parte del territorio de uno o varios mu111c1p1os para
constituir otro inde pendi ente.
d) Por segregación de parte del territorio de un municipio para agregarlo a
otro limítrofe.
Artículo 3
La creación de nuevos municipios sólo podrá realizarse sobre la base de núcleos de po
blación territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con
recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga dis
minución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados.
61
ll'lodio

5. Si los acuerdos fueran favorables a la alteración, se elevará el expediente al órgano
competente de la Comunidad Autónoma que, con su informe, lo remitirá para dictamen al
Consejo de Estado o al órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autónoma, si existiese.
Artículo 11
1. Las alteraciones de términos municipales consistentes en segregación parcial de los mis
mos, a qt1e se refieren los artículos 6 y 7 podrán, asimismo, ser promovidas por la mayoría de
los vecinos reside ntes en la parte o partes que hayan de segregarse.
2. En este caso, se constituirá por los vecinos una comisión promotora que deberá incorpo
rar al expediente toda la documentación prevista en el artículo 14.
3 . U n a vez compl eta da la documentación por la comisión, se elevará a los Ayuntamientos
correspondientes, que, tras someterla a información pública por plazo no inferior a treinta
días, adoptarán acuerdo sobre la misma, en el plazo de dos meses, en los términos del número
4 del artículo anterior.
4. Adoptados los acuerdos municipales e incorporada al expediente certificación de los
mismos, el Ayuntamie nto elevará el expediente al órga110 competente de la Comunidad Au
tónoma, a los efectos previstos en el número 5 del artículo anterior, aun cuando los acuerdos
municipales no hubiesen sido favorables. Si transcurrido el plazo de dos meses, a que se refiere
el número anterior, no se ha adoptado acuerdo municipal expreso, la comisión promotora
elevará el expediente al órgano competente de la Comunidad Autónoma, a los efectos citados.
Artículo 12
Simultáneamente a la petición del dictamen al Consejo de Estado o al órgano cons ultivo
superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, si existiese, se dará conoci
miento a la Administración del Estado de las características y datos principales del expe die nte
sometido a dicho dictam en.
Artículo 13
1 . En todos los expedie ntes sobre alteración de términos municipales la resolución defini
tiva se hará mediante Decreto aprobado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autó
noma correspondiente. En ningún caso podrá suponer la alteración de los límites provinciales.
2. Las resoluciones definitivas se publicarán en el Boletín Oficial del Estado y en los Boletines
Oficiales de la Comunidad Autónoma y de la provincia respectiva.
3. Una vez eje cu tada la resolución, deberá darse traslado a la Administración del Estado,
a los efectos del Registro estatal de Entidades Locales, mediante el procedimiento establecido
en el Real Decreto 382/1986, de 10 de febrero.
4. La Dirección General de Adrni nist.ración Local dará conocimiento al Registro Central
de Cartografía de las inscripciones de nuevas Entidades Locales, de la cancelación de inscrip
ción por supresión de Entidades Locales, así como de las modificaciones registrales que sean
consecuencia de la alteración de términos municipales, una vez practicadas en el Registro de
Entidades Locales.
Artículo 14
1. A los expedientes deberán incorporarse los siguientes documentos, sin perjuicio de cuan
tos otros se estimen oportunos:
a) Plano del término o términos muni cipales que hayan de ser objeto de la alteración, con
señalamiento, e11 su caso, de los nuevos límites o línea divisoria de los municipios.
65
ll'lodio

El acuerdo de cambio de capitalidad, adoptado según determina el artículo anteri or, reque
rirá los siguientes trámites:
a) Exposición al público, por plazo no inferior a treinta días, para que los particulares o
entidades que se creyeren perjudicados puedan presentar reclamación.
b) Resolución de tales reclamaciones.
La aprobación por el Co nsejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de los expedientes
de cambio de capitalidad habrá de recaer, previo informe de la Real Sociedad Geográfica o de
la Real Academia de la Historia , según proceda, o de las Instituciones especializadas de la Co
munidad Autónoma, si existieren, y de aqu ellos otros organismos que se consideren oportunos.
En los expedientes de cambio de nombre de los municipios se cumplirán los trámites es
tablecidos en los artículos precedentes respecto de los expedientes de cambio de capitalidad.
El nombre de los municipios de nueva creación y los cambios de denominación de los ya
existentes sólo tendrán carácter oficial cuando, tras haber sido inscritos o anotados e11 el re
gistro de Entidades Locales de la Administración del Estado, se publiquen en el Boletín Oficial
del Estado. La denominación de los municipios podrá ser, a todos los efectos, e11 castellano, en
cualqui er otra lengua española oficial e11 la respectiva Comunidad Autónoma o en ambas. Los
municipios no podrán usar nombres que no hayan sido autorizados con arreglo a los trámites
reglarnentaríos. No se autorizará cambio de nombre cuando el propuesto sea idéntico a otro
existente o pueda producir confusiones en la organización de los servicios públicos.
3. LA POBLACION
La aprobac ión de la Ley 4/1996 de 1 0 de enero, desarrollada mediante Real
Decreto 2612/96 de 20 de diciembre, que modifican la LRBRL y el RPDT en
esta materia, ha supuesto una profunda modificación en la regulación de la po
blación municipal.
El artículo 1 5 de dicha LRBRL establece:
"Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Pa
drón del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios
municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite más tiempo al

-
ano.
El conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la
población del municipio.
Los inscritos en el Padrón Municipal son los vecinos del municipio.
La c o n d i c i ó n de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción
en el Padrón".
La leg islación anterior dividía a la población e11 vecinos y domiciliados, y
dentro de este ú l ti m o grupo los subdi vidía en residentes y transeúntes. Pues bien
la actual regulació11 legal, elimina la distinción entre vecino y domiciliado, que se
69
ll'lodio

Adscrito al Ministerio de Economía está el Consejo de Empadronamiento,
órgano colegiado de colaboración entre la Administración del Estado , los Entes
Locales en materia padronal,
El Consejo será presidido por el Pres idente del Instituto Nacional de Estadística y estará
formado por representantes de la Administración General del Estado y de los Entes Locales.
El Consejo funcionará en Pleno y en Comisión, existiendo en cada provincia una Sección
Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de Estadística y con repre
sentación de los Entes Locales.
El Consejo de Empadronamiento desempeñará las siguientes funciones:
a) Elevar a la decisión del Presidente del Instituto Nacional de Estadística propuesta vin
culante de resolución de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento
entre Ayuntami entos, Diputaciones Provinciales. Cabildos, Consejos insulares o entre
estos entes y el Ins ut uto Nacional de Estadí stica.
b) Informar, con carácter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente
del Instituto Nacional de Estadística sobre cifras oficiales de población de los munici
pios españoles.
c) Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para la gestión de los
padrones municipales.
d) Cualquier otra función qt1e se le atribuya por disposición legal o reglame11taria.
La Administración General del Estado en colaboración con los Ayuntamien
tos y Administraciones de las Comunidades Autónomas confeccionará un Pa
drón de españoles residentes en el extranjero, al qu e será de aplicación las normas
que regulan el Padrón municipal.
Las personas inscritas e11 éste Padrón, se considerarán vecinos del municipio
español que figura e11 los datos de su inscripción únicamente a efectos del ejer
cicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en n í n g ú n caso, población del

• • •
murucipio.
Como vernos se sigue manteniendo la previsión de que sea la normativa es
tatal la que establezca los criterios mediante los cuales los Ayuntamientos lleven
a cabo la formación, mantenimiento, revisión y custodia de los Padrones muni
cipa les.
La nueva redacción de la Ley 7/85 normaliza la informatización del Padrón, a
fin de qt1e no sea necesario realizar renovaciones quinquenales y pueda estable
cerse una coordinación entre los padrones de todos los municipios, evitando así
que se produzcan errores inherentes a la gestión individualizada de cada Padrón,
a la vez que facilita la actuación permanente del mismo, con lo que se pu ede n
obt ener unas cifras de p o b l a c i ó n ajustadas a la realidad en un corto pla zo y, por
tanto, puedan ser declaradas oficiales por el Gobierno anualmente, a propuesta
del Instituto Nacional de Estadística.
73
ll'lodio

del Régime11 Local, sin perjuicio ele la inform aci ón qu e deben remitir a la Oficina del Censo
Electoral para la actualización mensual del censo electoral.
Con la misma periodicidad y por el mismo procedimiento mencionados en el artículo
anterior, en Instituto Nacional de Estadística comunicará a los Ayuntamientos las discrepan
cias detectadas e11 los datos de sus padrones municipales, con el fin de que introduzcan las
modificaciones pertinentes. Análogamente, la Oficina del Censo Electoral comunicará a los
Ayuntamientos las variaciones en el Censo Electoral realizadas al amparo de la legislación
vigente, para que introduzcan en su padrón municipal las modificaciones pertinentes, a fin de
que en todo momento exista la necesaria concordancia entre los datos del padrón municipal
y del censo electoral.
Las comunicaciones a que hacen referencia los artículos 65 y 66 podrán integrarse, res¡)ec
tivamente, en el mismo envío. Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las va
riaciones que experimenten sus circun stanc ias personales en la medida en que impliquen una
modificación de los datos que deben figurar en el padrón municipal con carácter obligatorio.
Cuando la variaci ón afecte a menore s de edad o incapacitados esta obligación corresponde a
sus padres o tutores.
Con las informaciones recibidas de las demás Administracione

s públicas, con las variacio
nes comunicadas por los vecinos, y con los resultados de los trabajos realizados ¡mr los propios
Ayuntamientos, éstos actualizarán los datos del padrón municipal. Siempre que se produzcan
actualizaciones el Ayuntamiento deberá J)011er en conocimiento de cada vecino afectado los
datos que figuran en su inscripción padronal, para su información y para que pueda comuni
car a dicho Ayunta,niento las rectificaciones o variaciones que procedan. La notificación a los
vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuará por el Ayuntamiento de manera
que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la información que lo concierna al menos
una vez cada cinco años.
Cuando tina ¡Jersona cambie de res id encia deberá solicitar J)Or escrito su alta en el padrón
del municipio de destino, el cual, en los diez primeros días del mes siguiente, la remitirá al
municipio de procedencia, donde se dará de baja en el padrón al vecino trasladado sin más trá
mite. En el caso de que la persona 110 estuviera empadronada con anterioridad o desconociera
el municipio de su anterior inscripción padronal , lo hará constar así.
Los Ayuntamientos darán de baja las inscripciones de su padrón que estén duplicadas
en todos sus datos, conservando una sola de ellas. Cuando se produzcan duplicidades en
algunos datos de forma que se presuma la existencia de alguna inscripción duplicada, el
Ayuntamiento llevará a cabo las gestiones oportunas para comprobarlo y, previa audiencia
del interesado, dará de baja las inscripciones repetidas que el vecino señale co,no erróneas o,
en su defecto, las más antiguas. Cuando la duplicidad se deduzca de la confrontación de los
datos padronales de diversos municipios efectuada J)Or el Instituto Nacional de Esta dísti ca,
este Organismo lo comunicará a los Ayuntamientos afectados, correspondiendo al Ayunta
miento en el que figure la inscripción más reciente llevar a cabo las actuaciones señaladas en
el apartado anterior.
Los Ayuntamientos darán de baja de oficio, por inscripción indebida, a quienes figuren
empadronado s incumpliendo los requisitos establecidos en el artículo 54 de este Reglamento.
una vez comprobada esta circunstancia en el correspondiente expediente en el que se dará au-
,
díencía al interes ado. Este deberá comunicar el municipio o país en el que vive habitualmente
y solicitar, por escrito, el alta en el padrón municipal o en el Registro de Matrícula de la Oficina
o Sección consular correspondiente. Dicha soli citud será tramitada por el Ayuntamiento que
acuerde baja de oficio. Si el interesado no manifiesta expresamente su conformidad con la baja,
ésta sólo podrá llevarse a cabo con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento.
77
ll'lodio

4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una
memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las
Administraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de lo s principios de esta
bilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley
debe prever la dotación de lo s recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financi era de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso,
un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
Los proyectos de leyes estatal es se acompañarán de un informe del Ministe
rio de Hacienda y Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios
antes señalados.
5 . La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate, ga
rantizando que 110 se produce una atribu ción simult ánea de la misma comp eten
cia a otra Admini stración Pública»,
6.2. Competencias m í n i m a s y o b l i g a t o r i a s
Se establecen en el art íc ul o 26 LRBRL.
« L . Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios sigc1ie11tes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, al
cantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías
públicas.
b) En los Municipios con pob lac ión supe ri or a 5.000 habitantes, ade
más: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, ade
más: protección civil, evaluación e información de situaciones de nece
sidad social y la atención inmediata a personas e11 situación o riesgo de
exclusión socia l, prevención y extinción de incendios e instalaciones de
portivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, ade
más: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
2 . En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la
Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la presta
ción de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de
aguas residuales.
81
ll'lodio

Organización municipal: órganos
necesarios y complementarios.
Competencias propias de cada
órgano y sus posibles delegaciones

Tema 17. Organización municipal
recurso contencioso electoral contra la proclamación de los Concejales electos,
en cuyo supuesto se con stitu ye el cuadragésimo día posterior a las elecciones.
A tal fin se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de mayor
y menor edad presentes en el acto, actuando corno Secretario el ql1e lo sea de la
Corporación.
La Mesa declarará constituida la Corporación si concurre la mayoría absoluta
de los Concejales electos. En caso contr ario se ce lebr ará s e s i ó n dos días después,
quedando constituida la Corporación, cualquiera que fuese el n ú m e r o d e Conce
jales presente. Si por cualquier circunstancia 110 pudiese constituirse la Corpora
c i ó n procede la constitución de una C o ru i s i ó n gestora e11 los términos previstos
por la legislación electoral ge11eral.
El mandado de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro a ñ o s , conta
do a partir de la fecha de su elección.
Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes
continuarán sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la
toma de posesión de sus sucesores, y en ningún caso podrán adoptar acuerdos
para los que legalinente se requiere una mayoría cualificada.
2 . 3 . Elección de concejales
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual libre, directo
y secreto, y el Alca lde es elegido por los Con cejales o por los vecinos, según se
especifica más adelante.
Para la elecc ión de Concejales, cada término municipal constituye una cir
cunscripción, en la que se eleg ir á el n ú m e r o de Concejales que corresponda, se
gún el censo de residentes en el término, conforme a la esca la del artículo 1 79 de
la Ley 5/ 1 9 8 5 , del Régimen Electoral General, expuesta anteriorm ente.
Las listas que en cada caso concurran a la elecc ión, deberán contener tantos
nombr es de candidatos, cuantos sean el n ú m e r o de Conce jales a elegir.
Podrán proponer candidaturas:
1 . Los partidos y federaciones.
2. Las coaliciones, con fines electorales, de partidos y federaciones.
3. Las agrupac ion es de electores de cada Municipio, que estén incluidos en el
Censo, con un n ú m e ro v ar i a ble de firmas, según los habitantes que haya
en cada Municipio.
89
ll'lodio

2. Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los conceja
les es proclamado electo.
3. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el Co11-
ceja l que encabece la li sta que haya obtenido mayor número de votos po
pulares en el correspondiente Municipio. En caso de empate se resolverá
por sorteo.
En los Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser can
didatos a Alcalde todos los Concejales si alguno de los candidatos obtiene la
mayoría absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo; si 11i11gu110
obtuviese dicha mayoría, será proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obte
nido más votos populares en las eleccion es de Concejales.
Añade el art 1 97 LOREG que: 1 . El Alcalde puede ser destituido mediante
moción de censura, cuya presentación, tramitación y votación se regirá por las
siguie11tes normas:
a) La moción de censura deberá ser propuesta, al meno s, por la mayoría absoluta del
número legal de miembros de la Corporación y habrá de incluir un candidato a la Al
caldía, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya aceptación expresa conste en el escrito
de proposición de la moción.
En el caso de que alguno de los proponentes de la moción de censura formara o haya
formado parte del grupo político municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura
se propone, la mayoría exigida en el párrafo anterior se verá incrementada en el mi smo
número de concejales que se encuentren en tales circunstancias.
Este mis mo supu esto sera de aplicación cuando alguno de los concejales proponentes
de la moción haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo político munici
pal al que se adscribió al inicio de su mandato.
b) El escrito en el que se proponga la moción de censura deberá incluir las firmas debida
mente autenticadas por Notario o por el Secretario general de la Corporación y deberá
presentarse ante éste por cualquiera de sus firmantes. El Secretario general comprobará
que la moción de censura reúne los requisitos exigidos en este artículo y extenderá en
el mi smo acto la correspondiente diligencia acreditativa.
c) El documento así diligenciado se presentará en el Registro General de la Corporación
por cualquiera de los firmantes de la moción, quedando el Pleno automáticamente con
vocado para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de su registro. El Secretario
de la Corporación deberá remitir notificación indicativa de tal circunstancia a todos los
miembros de la misma en el plazo máximo de un día, a contar desde la presentación
del docum ento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesión, especificando la
fecha y hora de la misma.
d) El Pleno será presidido por una Mesa de ed ad, integrada por los concejales de mayor y
menor edad de los presentes. excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldí a, actuando
corno Secretario el que lo sea de la Corporación. quien acreditará tal circunstancia.
e) La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de censura, constatando para poder seguir
con su tramitación que en ese mismo momento se mantienen los requisitos exigidos e11
93
ll'lodio

4. LOS TENIENTES DE ALCALDE
Existen en todos los Ayuntamientos y serán libremente nombrados y cesados
por el Alcalde, de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, y donde
110 exista, de entre los Concejales. St1 n ú m e r o no podrá exceder a un tercio del
número legal de miernbros.
Les corresponde a los Tenientes de Alcalde, y por el orden de su nombramiento,
sustituir al Alcalde en los casos de ausencia, enfermedad, impedimento o vacante.
5. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
5 . 1 . Composición y competencias de la J u n t a d e
G o b i e r n o Local
El Artículo 52 del ROF establece:
1 . La [unta de Gob ierno Local está integrada por el Alcalde, que la preside, y
concejales nombrados libremente por él como miembros de la misma.
2 . El número de concejales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de
la Junta de Gobierno Local, no podrá ser superior al tercio del n ú m e r o legal de
miembros de la Corporación. A los efectos del cómputo 110 se tendrán en cuenta
los decima les que resulten de dividir por tres el número total de concejales.
3 . El Alca lde puede cesar libremente, en todo moment o, a cualesquiera miem
bros de la Junta de Gobierno Local.
4. Los nombramientos y ceses serán adoptados co11 las formalidades prescri
tas e11 el número primero del artículo 46 de este Reglamento.
5. Podrán ser objeto de una sola resolución del Alcalde, el nombramiento
corno miembro de la [unta de Gobierno Local y la delegación de atribuciones a
que se refiere el artículo 43 de este Reglamento.
Artículo 53
1. Es atribución propia e indelegable de la [unta de Gobierno Local la asis
tencia permanente al Alca lde en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la
[unta de Gobierno Local será informada de todas las decisiones de l Alcalde. Esta
información tendrá carácter pre vio a la adopción de la decis ió n siempre que la
importancia del asunto así lo requiera.
97
trie-dio

b) Cada Comisión estará integrada de forma que su compos ición se acomode
a la proporcionalidad existente entre los distintos grupos políticos repre
sentados en la Corporación.
c) La adscripción concreta a cada Comisión de los miembros de la Corpora
ción que deban formar parte de la misma en representación de cada grupo,
se realizará mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al Alcalde o
Presidente, y del que se dará cuenta al Pleno. Podrá designarse. de igual
forma, un suplente por cada titular.
Artículo 126
1 . Los dictámenes de las comision es informativas tienen carácter preceptivo
y no vincul ante ,
2. E11 supuestos de urge ncia, el Pleno o la Junta de Gobierno Local, podrá
adoptar acuerdos sobre asuntos no dictaminados ¡1or la correspondiente Comi
sión informativa, pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deberá darse cuen
ta a la Comisión informativa e11 la primera sesión que se ce lebre. A propuesta
de cualquiera de los miembros de la Comisión informativa, el asunto deberá
ser incluido en el orden del día del sigl1ie11te Ple110 con objeto de qu e éste de
libere sobre la l1rge11cia acordada, e11 ejercicio de sus atribuciones de control y
fiscalización.
6.4. De la C o m i s i ó n Especial de Cuentas
Artículo 127
1 . La C o m i s i ó n especial de cuentas es de existencia preceptiva, segú11 dispone
el artículo 1 1 6 de la Ley 7/ 1 9 8 5 , de 2 de ab ril, y su constitución, composición
e integración y funcionamiento se ajusta a lo establecido para las demás corni
siones informativas.
2 . C o r re sp o n d e a la Comisión especial de cuentas el exam en, estudio e infor
me de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba apro
bar el Ple110 de la Corporación, de acuerdo con lo establ ecido en la legislación
reguladora de la contabilidad de las entidades locales.
3. Bien a través del reglamento orgánico o mediante acuerdo adoptado por
el Pleno de la Corporación, la C o m i s i ó n especial de cuentas podrá actuar corno
C o m i s i ó n informativa permanente para los asuntos relativos a Economía y Ha
cienda de la entidad.
101
ll'lodio

e) El asesor amiento legal al Ple110 y a las comisiones, que será preceptivo e11 los siguientes
supuestos:
lo Cuando así lo ord ene el Presidente o cuando lo solicite u11 tercio de sus miembros
con antelación suficiente a la celebración de la sesión en que el asunto hubiere de
tratarse.
2° Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija tina ,nayoría
especial.
3° Cuando una ley así lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4° Cuando, e11 el ejercicio de la función de control y fiscalización de los órganos de
gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos. de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administración local con habili
tación de carácter nacional. Su nombramiento corresponderá al Presidente en los términos
previstos en la disposición adicional octava, teniendo la ,nisma equiparación que los órga11os
directivos previstos en el artículo 130 de esta Ley, sin perjuicio de lo que determinen a este
respecto las normas orgánicas que regulen el Pleno,
Articulo 123. Atribuciones del Pleno
1 . Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b) La votación de la moción de censura al Alc alde y de la cuestión de confianza planteada
por éste , que será pública y se realizará mediante llamamiento nominal en todo caso y
se regirá en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislación electoral general.
e) La aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza orgánica. Tendrán e11
todo caso naturaleza orgánica:
La regulación del Pleno.
La regulación del Conse jo Social de la ciudad.
La regulación de la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulación de los órganos complementarios y de los procedimientos de partici
pación ciudadana.
La división del municipio en distritos, y la dete rminación y regulación de los órga
nos de los distritos y de las competencias de sus órganos representativos y part.ici
pativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organiza
ción y las competencias de su administración ejecutiva.
La determinación de los niveles esenciales de la organización municipal, entendien
do por tales las grandes áreas de gobierno, los coordinadores generales, dependien
tes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de
coordinación de las distintas Direcciones Generales u órganos similares integradas
en la misma área de gobierno, y de la gestión de los se rvicios comunes de éstas u
otras funciones análogas y las Direcciones Generales u órganos similares que cul
minen la organización administrativa, sin perjuicio de las atribuc iones del Alcalde
para determinar el número de cada uno de tales órganos y establecer niveles com
plementarios inferiores.
La regulación del órgano para la resolución de las reclamacion es económico-admi
nistrat.ivas.
d) La aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos municipales.
105
ll'lodio

d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento
general no atribuidas expresamente al Pl eno, as í como de los instrumentos de gestión
urbanística y de los proyectos de urbanización.
e) La concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislación sectorial la atribuya
expresamen le a otro órgano.
f) Párrafo f derogado P'" la LCSP.
g) El desarrollo de la gestión económica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados J)Or el Pleno. y la gestión del
personal.
h) Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo
con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo público, las bases de las
convocatorias de selección y provi sión de puestos de trabajo, el núme ro y régimen del
personal eventual, la separación del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 99 de esta Ley, el despido del personal laboral,
el régimen disciplinario y las demás decisiones en materia de personal que no estén
expresamente atribuidas a otro órgano.
La composición de los tribunales de oposiciones será predominantemente técnica, de
biendo poseer todos sus miembros un nive l de titu lac ión igual o superior al exigido para
el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podrá ser nombrado entre los miem
bros de la Corporación o entre el personal al servicio de las Administraciones públicas.
i) El nombramiento y el cese de los titulares de los órganos directivos de la Administra
ción municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición adicional octava para los
funcionarios de Adminis trac ión local con habilitación de carácter nacional.
j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.
1) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley esté atribuida a otro órgano.
m) Designar a los representantes municipales en los órganos colegiados de gobierno o ad
ministración de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los
que el Ayun tami ento sea partjcípc.
n) Las demás que le corres pon dan , de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
2. La Junta de Gobierno Local podrá delegar en los Tenientes de Alcalde, en los demás
miembros de la Junta de Gobi erno Local, en su caso, en los demás concejales, en los coordi
nadores generales, directores generales u órganos similares, las funciones enumeradas en los
párrafos e), f), g), h) con excepción de la aprobación de la relació n de puestos de trabajo, de
las retribuciones del personal, de la oferta de empleo público, de la determinación del número
y del régimen del personal eventual y de la separación del servicio de los funcionarios. y 1) del
apartado anterior.
Artículo 128. Los distritos
1. Los ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones territoriales propias, do
tadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciu
daclana en la gestión de los asuntos municipales y SL1 mejora, sin perjuicio de la unidad ele
gobierno y gestión del municipio.
2. Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos y su regulación, en
los términos y con el alcance previsto en el artículo 1 2 3 , así como determinar, en una norma
109
ll'lodio

3. En el caso de que el Plen o haga uso de la habilitación prevista e11 el apartado 1, la
función de recaudación y su titular quedarán adscritos a este órgano, quedando sin efecto lo
dispuesto en el artículo 134. l e11 lo que respecta a la función de recaudación.
'
Artículo 136. Organo responsable del control y de la fiscalización interna
1 . La función pública de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera
y presupuestaría. en su triple acepción de funci ón interventora, función de control financiero y
función de control de eficacia, corresponderá a u11 órgano administrativo, con la denominación
de Intervención general municipal.
2. La Intervención general municipal ejercerá sus funciones con plena autonomía respecto
de los órganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestión fiscalice, teniendo
completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de
sus funciones.
3. Su titular será nombrado entre funcionarios de Administración local con habilitación
de carácter nacional.
Artículo 137. Órgano para fa resolución de fas reclamaciones económico-administrativas
1 . Existirá un órgano especializado en las siguientes funciones:
a) El conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre actos de gestión, liquidación,
recaudación e inspecci ón de tributos e ingresos de derecho público, que sean de com
petencia municipal.
b) El dictam en sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
c) En el caso de ser requerido por los órganos municipales competentes en materia tribu
taria, la elaboración de estudios y propuestas en esta materia.
2. La resolución que se dicte pone fin a la vía administrativa y contra ella sólo cabrá la
interposición del recurso contencioso-administrativo.
3. No obstante, los interesados podrán, con carácter potestativo, presentar previamente
contra los actos previstos en el apartado l a) el recurso de reposici ón regulado en el artículo 1 4
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
Contra la resolución, en su caso, del citado recurso de reposición, podrá interponerse recla
mación económico-administrativa ante el órgano previsto en el presente artículo.
4. Estará constituido por un número impar de miembros, con un mínimo de tres, designa
dos JJOr el P leno , con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros que legalmente
lo ímcgrcn. de entre personas de reconocida competencia técnica, y cesarán por alguna de las
sigui entes causas:
a) A petición propia.
b) Cuando lo ac uerde el Pleno con la misma mayoría que para su nombramiento.
e) Cuando sean condenados mediante sentencia firme J)Or delito do los o.
d) Cuando sean sancionados mediante resolución firme por la comisión de una falta dis
ciplinaria muy grave o grave.
Solam ente el Pleno podrá acordar la incoación y la resolución del correspondiente ex1)e�
diente disciplinario, que se regirá, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable en materia
de régimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.
113
ll'lodio

Terna 18. Ordenanzas y reglamentos de las Entidades Locales
l. ORDENANZAS Y REGLAMENTOS DE LAS
ENTIDADES LOCALES
1 . 1 . Concepto y diferenciaciones
Pueden definirse las Ordenanzas y Reglamentos locales, diciendo que "son
normas generales y obligatorias establecidas por las Entidades Locales, en
el marco de su competencia y en relación con los intereses públicos que les
están encomendados".
La potestad reglamentaria de las entidades locales es la más importante e intensa de las
prerrogativas de las Corporaciones Locales, ya que significa que éstas participan de la forma
ción del ordenamiento jurídico administrativo que les es de aplicación. Así, de esa manera las
Entidades Locales 110 son meros sujetos pasivos del Derecho Administrativo.
La autarquía de las Entidades Locales supone la capacidad de éstas de dictar actos adminis
trativos y resoluciones de carácter individual con idéntica eficacia y valor formal que los actos
administrativos de la Administración Estatal o Autonómica.
En cambio la autonomía de las Entidades Locales supone la capacidad de dictar normas
reglamentarias ( ordenanzas y reglamentos). Esta capacidad reglamentaria estará sometida al
principio de jerarquía que se deduce del Estado de Derecho y del principio de legalidad y
no debe entenderse esto como una mengua e11 la capacidad y autonomía de las mismas. La
potestad normativa de las entidades locales es una manifestación de la Autonomía Local, e11-
tendida como la facultad para dictar, dentro del ámbito de sus competencias normas jurídicas
reconocida s o incorporadas como propias por el orde nami ento jurídico.
En consecuencia a lo anterior, la 1nayor parte de la doctrina considera que
las entidades locales, están dotadas de una auténtica potestad reglamen
taria, como facultad para dictar auténticas normas jurídicas, que in110,,a11 el
ordenamiento jurídico y tienen la misma naturaleza jurídica que los reglamen
tos estatales o autonómicos, y en consecuencia son verdaderas fuentes del
derecho.
Desde este punto de vista podernos definir los Reglamentos Locales corno
"11or111a [uridicn escrita, ge11eraly obligatoria, emanndn de la Adnnnistración Local,y co,,
ra,,go injerior a la Ley formal", Si analizamos esta definición aparece,, sus notas
, .
caractensncas:
a) Es una 11or111a jurídica, es decir, forma parte del ordenamiento jurídico y como tal es
fuente del Derecho. Este carácter excluye todas las declaraciones administrativas que
no tie nen rango normativo, es decir, los actos administrativos.
Es una norma escrita, lo que incluye su publicación para general conocimiento, como
exige el prin cipi o constitucional de "publicidad de las Norma s", y como es norma, es
para todos -general-, y de obligado cumplimiento.
b) En1a11a de la Admínistracíán local, en el ámbito de sus competencias.
ll'lodio 117

t> Ordenanzas y Reglamentos específicos, con procedimientos peculiares
de aprobación para cada uno, y entre los que se pueden enumerar:
• Ordenanzas Fiscales.
• Ordenanzas para el uso del suelo y edificación.
• Ordenanzas para aprovechamientos comunales.
• Bandos y Ordenanzas de neces idad y urgencia.
3. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION Y
,
APROBACION
Viene regulado corno hemos dicho anteriormente en el artículo 49 de la
Ley 7/85 que establece que la aprobac ión de las Ordenanzas Locales, se ajustará
al siguiente procedimiento:
a) Aprobación inicial por el Pleno.
b) Información Pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de
30 días para la presentación de reclamaciones y sugerencias.
c) Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro
del plazo y aprobación definitiva por el Pl e110 .
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia,
se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
No obstante este procedimiento genérico del artículo 49 LRBRL, podríamos
distinguir u11 pro ce dimi ento de elaboración de ordenanzas Generales o 110 espe
cíficas y en se gundo lL1gar analizar las especialidades que se dan e11 cada una de
las específicas.
3 . 1 . Procedimiento de elaboración para las
generales o no específicas
3. 1. 1. Aprobación inicial
El procedimiento se inicia de oficio por la corpor ación o por su presidente,
mediante propuesta en la que se justifican o motivan su necesidad y/o convenien
cia. Se solicitará informe al Jefe de la Dependencia competente s e g ú n la materia
de la que se trate.
121
ll'lodio

Este párrafo se refiere a los tributos voluutarios, es decir todas las tasas, contribuciones
especiales, y de los impuestos los dos voluntarios: El ICIO, Impuesto sobre Instalaciones Co11s
trucciones y obras, y Plusvalías, es decir el Impu es to sobre el Incremento del Valor de los
bienes de naturaleza urbana.
2 . Respecto de los impuesto previstos en el artículo 5 9 . 1 , l os Ayuntamiento
que decidan hacer uso de las facultades que les confiere la presente Ley en orde n
a la fijación de los elementos necesarios para la determinación de las respectivas
cuotas tributarias, deberán acordar el ejercicio de tales facultades, y aprobar las
oportunas Ordenanzas fiscales.
Por el contrario este párrafo, se refiere a los tres impuestos obligatorios, Impuesto sobre
Biene s Inmuebles (IBI), Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) e Impuesto sobre Vehí
culos de tracción mecánica (IVfM), lo cual quiere decir que al ser estos tres impuestos obligato
rios, se cobran en todos los munic ipi os de España, pero JJOr sus importes mínimos, y cou inde
pendencia de que el ayuntamiento haya aprobado o 110 una Ordenanza Fiscal. Ahora bien si el
Ayuntamiento, quiere cobrar un tipo de gra,,ame11 mayor, dentro de lo s permitidos por la Ley; o
bien quiere otorgar las exenciones o bonificaciones fiscales que la Ley le permita, entonces para
poder hacerlo, es decir para poder "hace r uso de las facultades que la ley Je confiere", entonces si
es imprescindible que lo haga a través de la aprobación de la correspondiente Ordenanza Fiscal.
3 . Asimismo, las Entidades locales ejercerán la pot esta d reg lam entaria a que
se refiere el apartado 2 del artículo 1 2 de esta Ley, bi en en las Ordenanzas fisca
les reguladoras de los distintos tributos locales, bien mediante la aprobación de
Ordenanzas fiscales específicamente reguladora de la gestión, liquidación, ins
pección y recaudación de los tributos locales.
Artículo 16
1 . Las Ordenanzas fiscales a que se refiere el apartado I del artículo 1 5 , (las
voluntarias) contendrán, al menos:
a) La determinación del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables, exen
ciones, reducciones y bonificaciones, base imponible y liquidable, tipo de
gravamen o cuota tributaria, período impositivo y devengo.
b) Los regímenes de declaración y de i11greso.
c) Las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación.
Asimismo, estas Ordenanzas fiscales podrán contener, e11 su caso , las normas
a que se refiere el apartado 3 del artículo 1 5 .
Los acuerdos de aprobación de estas Ordenan zas fi scales deberán adaptar se
simultáneamente a los de imposición de lo s respectivos tributos.
Los acuerdos de modificación de dichas Ordenanzas deberán contener la nue
va redacción de las normas afectadas de su aprobación y del comienzo de su
aplicación.
125
ll'lodio

5. M E C A N I S M O S D E CONTROL SOBRE LAS
DISPOSICIONES NORMATIVAS DE LOS ENTES
LOCALES
Junto a los sujetos legítimos en el régime11 general del proceso contencioso-ad
ministrativo, podrán impugnar los actos y acuerdos de las Entidades locales que
incurran en infracción del ordenamiento jurídico:
a) La Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas, en los
casos y términos previstos en la Ley.
b) Los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de
tales actos y acuerdos.
Están igualme11te legitimadas e11 todo caso las Entidades locales territoriales
para la impugnación de las disposiciones y actos de la Administración del Estado
y de las Comunidades Autónomas que lesionen su autonomía, tal corno ésta re
sulta garantizada por la Constitución y esta Ley.
Asimismo, las Entidades locales territoriales estarán legitimadas para promo
ver la impugnación ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las
Comunidades Autónomas, cuando se estime que son éstas las qt1e lesionan la
autonomía constitucionalmente gara11tizada.
Cuando la Administración del Estado o de las Comunidades Autónomas con
sidere, en el ámbito e sus respectivas comp eten cias, que un acto o un acu erdo
de algu11a Entidad local infringe el ordenamiento jurídico, podrá requerirla para
que anul e dicho acto o acuerdo en el plazo máximo de un mes. El requerimiento
deberá ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se formu
lará en el plazo de 15 días hábiles a partir de la recepción de la comunicación
del acuerdo.
La Administración del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autónoma,
podrá impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdicción contencioso-administrativa
dentro del plazo señalado en la Ley Reguladora de dic ha Jurisdicción, contando
desde el día siguiente a aquél e11 que venza el requerimiento dirigido a la Entidad
local, o al de la recepción de la comunicación de la mis ma rechazando el requeri
miento, si se produ ce dentro del plazo señalado para ello.
La Administración del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autónoma,
podrás también impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdicción
contencioso-administrativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el plazo
señalado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicción.
129
ll'lodio

•
•
Tema 19. Funcionamiento de los órganos colegiados locales
l. INTRODUCCION
E11 los temas relativos a organízacíón municipal y provincial, veíamos que
los órganos de gobierno de un Ayuntamiento o Diputación, podrían ser de do s
clases:
- Unipersonales (el Alcalde o el Pr es ident e) .
- Colegiados (el Pleno y la [unta de Gobi erno Local).
Pues bien, la adopción de actos administrativos por el órgano Unipe rsonal se
producen a través de decretos, también denominados Resoluciones u órdenes,
que expide la autoridad que los firma. Sin embargo la adopción de actos adminis
trativos por órganos colegiados se realiza a través de acuerdos ( es decir, ponerse
de acuerdo entre varias perso11as, o al menos la mayoría de ellos), acuerdos que
se celebran en las respectivas sesiones debidamente convocadas.
Así en el tema que nos ocupa vamos a tratar de definir el concepto y clases
de sesiones; como se prepara y corno se convoca; como se desarrolla; y corno se
adoptan los acuerdos.
2. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO
2 . 1 . Concepto y clases de sesiones
Dicho lo anterior, podemos decir que la sesión es "el acto formal y solemne,
revestido de las formalidades legales, que celebran los órganos colegiados de la
administración local, que tiene por objeto debatir y aprobar una serie de acuer
dos, ejecutivos o de trámite que tienden a resolver los problemas locales y sirven
para impulsa r la acc ión de las Corporaciones".
La regulación legal del funcionamiento de los órga11os viene recogida en los
artículos 46 a 54 de la LRBRL y en los artículos 77 a 1 1 8 del Reglamento de Or
ga11izació11, Funcionamiento y régi1ne11 Jurídico de las Entidades Locales (ROF).
Pues bien, el artículo 77 del llOF establece:
Las Sesiones del Pleno pueden ser de tres tip os:
a) Ordinarias.
b) Extraordinarias.
c) Extraordinarias de carácter urge11te.
133
ll'lodio

•
•
•
•
dictada previamente y notificada a todos los miembros de la Corporación, podrá
habilitarse otro edificio o local a tal efecto. En todo caso , se hará constar en acta
esta circunstancia. E11 lugar preferente del salón de sesiones estará colocada la
efigie de S.M. El Rey.
Artículo 86
1. Las convocatorias de las sesiones, las ordenes del día, mociones, votos particulares, pro
puestas de acuerdo y dictámenes de las comisiones informativas se redactarán, en todo caso,
en lengua castellana.
Se redac tar án, asimismo, en la lengua cooficial en la Comun idad Autónoma a la que per
tenezca la Corporación, cuando así lo exija la leg isla ción de la Comunidad Autónoma o lo
acuerde la Corporación.
2. E11 los debates podrán utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o la cooficial de
la Comuni dad Autónoma respectiva.
Artículo 87
Toda sesión, sea ordinaria o extraordinaria, habrá de respetar el principio de unid ad de
acto y se procurará que termine e11 el mismo día de su comienzo. Si éste terminare sin que
se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el orden del día , el Presidente
podrá levantar la sesión. En este caso los asuntos 110 debatidos habrán de incluirse e11 el orden
del día de la siguiente sesión.
Durante el transcurso de la sesión el Presidente podrá acordar int errup ciones a su pru
dente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la cu es ti ón
debatida, o J)ara descanso en los debates.
Serán públicas las sesion es del Pleno. No ob sta nte , podrá ser secreto el debate
y la votación de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de
los ciudadanos a que se refiere el artículo 18.1 de la CE, cuando así lo acuerde
por mayoría absoluta (Derecho a la intimidad Personal, al honor y a la propia
imagen).
Para ampliar la difusión auditiva o visual del desarrollo de las sesiones podrán instalarse
sistemas megafónicos o circuitos cerrados de televisión.
El público asistente a las sesiones no podrá intervenir en éstas, ni tampoco podrán per
rnit.irse rnanífestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el Presidente proceder, en casos
extremos, a la expulsión del asistente que por cualquier causa impida el normal desarrollo de
la sesi ón . Sin perjuicio de ello, una vez lev an tada la sesión, la Corporación puede establecer un
turno de consultas por el público asistente sobre temas concretos de interés municipal.
Artículo 89
Los miembros ele la Corporación tomarán asiento en el salón de sesiones unidos a su gru
po. El orden de colocación de los grupos se determinará por el Presidente, oídos los portavoces,
teniendo preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que hubiera obtenido ma
yor número de votos. En cualquier caso, la colocación de los miembros corporativos tenderá a
facilitar la emisión y recuento de los votos.
13 7
ll'lodio

•
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•
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•
•
d) Voto particular, es la propuesta de modificación de un dictamen formulada
por un miembro que forma parte de la Comisión Informativa. Deberá acorn
p a ñ a r al dictamen desde el día siguie11te a su aprobación por la Comisión.
e) Enmienda, es la propuesta de modificación de un di cta men o proposición
presentada por cualquier miembro, mediante escrito presentado al Presi
dente antes de iniciarse la deliberación del asunto.
f) Ruego, es la formulación de una propuesta de actuac ión dirigida a algunos

'
de los Organos de Gobierno Municipal. Los ruegos formulados en el se110
del Ple110 podrán ser debatidos, pero en 11i11gú11 caso sometidos a votación.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporación, o los grlt·
pos municipales a través de sus portavoces.
Los ruegos podrán s er efectuados oralmente o por escrito, y serán deba
tidos ge11eralmente e11 la s e s i ó n s i g,1 ie1 1 t e , sin perjuicio de que lo puedan
ser en la misma sesión que se formulen si el Alcalde o Presidente lo estima
conveniente.
'
g) Pregunta, es cualquier cuestión planteada a los Organos de Gobierno en
el seno del Pl e110. Pueden plantear preguntas todos los miembros de la
Corporación, o los grupos municipales a través de sus portavoces.
Las preguntas planteadas oralmente en el transcurso de una sesión serán ge
neralmente contestadas por su destinatario en la sesión siguiente, sin perjuicio
de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito serán contestadas por su destinatario
en la ses ión siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta
inmediata.
Las pregu11tas formuladas por escrito con veinticuatro horas de antelación,
serán contestadas ordinariamente en la ses ión o, por cau sas debidamente moti
vadas, e11 la siguie11te.
3.2. La adopción de los acuerdos. Clases de votaciones
Continúa estableciendo el artículo 98 del llOF que finalizado el debate de 11n
asunto, se procederá a s11 votació n.
Antes de comenzar la votación el Alcalde o Presidente planteará clara y con
cisamente los términos de la misma y la forma de emitir el voto.
Una vez iniciada la votación no puede interrumpirse por ningún motivo. Du
rante el desarrollo de la votación el Presidente no concederá el uso de la palabra
y ningún miembro corporativo podrá entrar en el Salón o abandonarlo.
141
ll'lodio

Terminada la votación ordinaria, el Alcalde o Presidente declarará lo acordado.
Inmediatamente de concluir la votación nominal, el Secretario computará
los sufragios emitidos y anunciará en voz alta su resultado, en vista del cual el
Alca lde o Presidente proclamará el acuerdo adoptado.
Los acuerdos se pued en producir a través de dos tipos de mayorías:
1. Mayoría Simple.
2. Mayoría Absoluta.
El Ple110 de las Corporaciones locales adopta sus acuerdos, como regla ge11e
ral, por mayoría simple de los miembros presentes. Existe mayoría simple cuando
los votos afirmativos son 111ás que los negativos.
Se entenderá por mayoría absoluta cuando los votos afirmativos son más de
la mitad del n ú m e r o legal de miembros de la Corporación.
A tal efecto el artículo 47 y 48 de la LRBRL, establecen:
l . Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan. como regla general, J)Or mayoría
simple de los miembros presentes. Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más
que los negativos.
2. Se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miem
bros de las corporaciones para la adopc ión de acuerdos en las siguientes materias:
a) Creación y supres ión de municipios y alteración de términos municipales.
b) Creación, modificación y supresión de las entidades a que se refiere el artículo 45 de
esta Ley.
c) Aprobación de la delimitación del término municipa l.
d) AJteración del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
f) Aprobación y modificación del Reglamento Orgánico propio de la corporación.
g) Creación, modificación o disolución de mancomunid ade s u otras organizaciones asocia
tivas, así como la adhesión a las mismas y la aprobación y modificación de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones públicas, así como la
aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras adminis
traciones, salvo que por Ley se impongan obligatoriamente.
i) Cesión por cua lquier título del aprovechamiento de los bienes comunales.
j) Concesión de bienes o servicios por más de ci nco años, siempre que su cuantía exceda
del 20 por l 00 de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalización o provincialización de actividades en régimen de monopolio y apro
bación de la forma concreta de gestión del servicio corr espondiente.
1) Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y concesiones de quitas o esperas,
cuando su importe su1)ere el 1 O J)Or 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto,
así como las operaciones de crédito previstas en el artículo 1 5 8 . 5 de la Ley 39/19 88 , de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
142
lnodio

in) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la tramitación de los instru
mentos de planeamiento general previstos en la legislación urbanística.
n) Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20 por 100 de los recursos ordi-
narios de su presupuesto.
o) Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o comunales.
p) Cesión gratuita de bienes a otras Admini straciones o instituciones públicas.
q) Las restantes determinadas por la Ley.
3. Las normas relativas a adopción de acuerdos en los municipios señalados en el artícu
lo 1 2 1 de esta Ley, son las contenidas en el apartado 2 del artículo 123.
Además añade el articulo 99.4 del ROF ciue: 4. En el caso de que, de acuerdo con el proce
diruiento establecido en el párrafo primero del artículo 182 de la Ley Orgánica 5 - 1 9 8 5 , de 1 9
de junio, del Régimen Electoral General, no quedasen más posibles candidatos o suplentes a
nombrar, los quórum de asistencia y votación previstos e11 la legis lació 11 vigente se entenderán
automáticamente referidos al número de hecho de miembros de la Corporación subsistente,
de conformidad con lo dispuesto en el citado precepto electoral.
5. El voto de los concejales es personal e indelegable.
Artículo 48
En los asuntos en que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, la correspondien
te solicitud se cursará por conducto del Presidente de la Comunidad Autónoma. Cuando el
dictamen deba ser solicitado conjuntamente por Entidades pertenecientes al ámbito territorial
de distintas Comunidades Autónomas, la solicitud se cursará por conducto del Ministerio de
Administraciones Públicas a petición de la Entidad de mayor población.
El voto puede emitirse e11 se ntido afirmativo o negativo, pudiendo los miem
bros de la Corporación abstenerse de votar.
A efectos de la votación correspondiente se con sid era rá que se abstienen los
miembros de la Corporación ql1e se hubieran ausentado del salón de sesiones
una vez iniciada la de lib erac ión de u11 asunto y no estuviesen presentes e11 el
momento de la votación. En el supuesto de que se hubiesen reintegrado al salón
de ses iones antes de la votación podrán, desde luego, tomar parte en la misma.
En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuará una nueva vo
tación, y si persistiera el emp at e, decidirá el voto de calidad del Presidente.
Las votac iones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.
5011 ordinarias las que se manifiestan por sig11os convencionales de asenti
miento, disentimiento o abstención.
5011 nominales aquellas votaciones que se realiza mediante llamamiento por
orden alfabético de apellidos y siempre en último lugar el Presidente y en la que
cada miembro de la Corporación, al ser llamado, responde en voz alta "si", "no"
o "me abstengo".
14 3
ll'lodio

Tema 19 . Funcionamiento de los órganos colegiados locales
Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de la Corpo
ración vaya depositando en una urna o bolsa.
El sistema normal de votación será la votación ordinaria.
La votación nominal requerirá la solicitud de u11 grl1po municipal aprobada
por el Pleno por una mayoría simple en votación ordinaria.
La votación secreta solo podrá utilizarse para elección o destitución de per
sonas.
Artículo 103
Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en el de bate o que tras
este hubi eren cam biado el sentido de su voto, podrán solicitar del Pres idente un turno de
explicación de voto.
3.3. Régimen de los acuerdos de las Corporaciones
Locales
Respecto a los acuerdos que adoptan las entidades locales, la LRBRL, añaden
varias cuestiones relativas a conflictos de atribuciones, ejecutividad de los actos
de las CCLL, que actos po11en fin a la vía administrativa, y revisión de actos.
Artículo 50
1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre órganos y Entidades dependientes de
una misma Corporación local se resolverán:
a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a órganos colegiados, miembros
de éstos o Entid ades locales de las previstas en el artículo 45.
b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporación, e11 el resto de los supuestos.
2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales serán re
sueltos por la Administración de la Comunidad Autónoma o por la Administración del Esta
do, previa audiencia de las Comunidades Autónomas afectadas, segt'.111 se trate de entidades
pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidad de
impugnar la resolución dictada ante la Jurisdicción contencioso-administrativa.
3. Las cuesti ones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas Comunidades
Autónomas sobre deslinde de sus términos municipales se resolverán ¡Jor la Administración
del Estado, previo informe del Instituto Geográfico Naciona l, audiencia de los municipios
afectados y de las respectivas Comunidades Autónomas y dictamen del Consejo de Estado.
(Apartatlo adicionado por Ley 11/ 1999, ,le 21 de abríí}.
Articulo 51
Los actos de las Entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos casos
en que una disposición legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de acuer
do con la Ley.
144
lnodio

Articulo 52
1. Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que J)011ga11 fin a la vía administ ra
tiva, los interesados podrán ejercer las acciones que procedan ante la jurisdicción competen
te, pudi endo no obstante interponer con carácter previo y potestativo recurso de reposición.
(Apartado redactado conforme a la Ley 11/1999).
2. Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los síg uíe nres órganos y autoridades:
a) Las de l Pleno , los Alcaldes o Presidentes y las Junta s de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una Ley Sectorial requiera la aprobación ulterior de la Adminis
tración del Estado o de la Comunidad Autónoma, o cuando proceda recurso ante éstas
en los supuestos del artículo 27.2. (Apartado modificado por la Ley 57/2003, de 1 6
de diciembre).
b) Las de auto ri dades y órganos inferiores e11 los casos que resuelvan por delegación del
Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía admi
nistrativa.
c) Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal.
Articulo 53
Sin perjuicio de las pr evis iones especificas contenidas en los artíc ulos 65, 67 y 1 1 O de esta
Ley, las Corporaciones locales podrán revisar sus actos y acuerdos en los términos y con el
alcance que, para la Administración del Estado, se establece en la legislación del Estado regu
ladora del procedimiento administrativo común.
Articulo 54
Las Entidades locales responderán directamente de los daños y perjuicios causados a los
particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcion amiento de los servicios
públicos o de la actuaci ón de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los términos estable
cidos e11 la legislación general sobre responsabi lida d adminis trativa.
3.4. Del control y fiscalización por el Pleno de la
actuación de los demás órganos de Gobierno
Articulo 104
l. El control y fiscalización por el Pleno de la actuación de los demás órganos de Gobie rno
se ejercerá a través de los sígutcntcs medios:
a) Requerimiento de prese ncia e información de miembros corporativos que ostenten
delegación.
b) Debate sobre la actuación de la Comisión de Go bie rno . Todas las referencias que el
ROF realiza a la Comisión de Gobierno deben entenderse actualmente referidas a la
Junta de Gobierno Local.
c) Moción de censura al Alcalde o Presidente.
2. El reglamento orgánico municipa l podrá establecer otros medios de control y fiscaliza
ción de los órganos de Gobierno.
145
ll'lodio

Artículo 105
1 . Todo miembro de la Corporación que por delegación del Alcalde o Presidente ostente la
responsabilidad de un área de gestión, estará obligado a comparecer ante el Pleno , cuando éste
así lo acuerde, al objeto de responder a las ¡Jreguntas que se le formulen sobre su actuación.
2. Acordada por el Pleno la comparecencia mencionada en el apartado anterior, el Alcalde
o Presidente incluirá el as unt o e11 el ord en del día de la próxima sesión ordinaria o extraordi
naria a celebrar por la Corporación, notificando al interesado el acuerdo adoptado y la fecha
en que se celebrará la sesión en que deberá comparecer. Entre esta notificación y la celebración
de la sesión deberán transcurrir, al men os , tres días.
3. En el desarrollo de las comparecencias se seguirá el orden de las intervenciones esta
blecidas en el artículo 94 de este Reglamento, interviniendo el informante para dar respuesta
a las preguntas que le formulen los diversos grt1pos políticos de la Corporación. En nin gún
caso, de esta comparecencia podrá derivar la adopción de acuerdos sin cumplirse los requisitos
establecidos en el artículo 83 de este Reglamento.
Artículo 106
l. El Pleno , a propuesta del Alcalde o Presidente o mediante solicitud de la cuarta parte,
al menes, del número legal de miembros corporativos, podrá acordar la celebración de sesión
extraordinaria cuyo ob je to sea someter a debate la gestión de la Comisión de Gobi erno.
2. El desarrollo de la sesión a que hace referencia el apartado anterior se sujetará a lo esta
blecido con carácter general, interviniendo en primer lugar el autor de la propuesta para expli
car el significado de la misma. Contestará u11 miembro de la Comisión de Gobi erno designado
por ésta y, después de sendos turnos de réplica, podrán intervenir los demás grupos políticos
de la Corporación ¡Jara formular preguntas a la Comisión de Gobierno. que serán contestadas
por un miembro de la misma.
3. Como consecuencia del debate podrá presentarse una moción con objeto de que el
Ple110 manifieste su posición sobre la gestión de la Comisión de Gobierno. Si el Pleno admite
debatir la moción, ésta se incluirá en el orden del día en la siguiente sesión plenaria , ordinaria
o extraordinaria.
Artículo 107
1 . La sesión extraordinaria para deliberar y votar la moción de censura al Alcalde o Presi
dente, se convocará expresamente con este ún ico asunto en el orden del día .
2. La moción se formalizará por escrito presentado en el Registro general de la entidad .
3. Entre la presentación de la moción de ce nsura y la celebración de la sesión extraordi
naria deberán transcurrir, al menos, siete días. La denegación de la convocatoria, que deberá
ser motivada, solo podrá basarse en 110 reunir la moción los requisitos establecidos en la Ley
Orgánica 5 - 1 9 8 5 , de 1 9 de junio , del Régimen Electoral General.
4. Dentro de los dos días siguientes a la convocatoria de la sesión extraordin aria, podrán
presentarse en el Registro general de la en tidad otras mociones de censura alternativas, que
deberán reun ir los requisitos establecidos en la Ley Orgánica 5 - 1 9 8 5 , de 1 9 de junio, del Ré
gimen Electoral General.
146
lnodio

Articulo 108
1. Las mociones de censura al Alcalde o Presidente se ajustarán a lo dispuesto e11 la legi s
lación general electoral.
2. El debate y demás aspectos de procedimiento se regulará11 por los reglamentos orgánicos
de las entidades locales.
4. FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE
GOBIERNO LOCAL
Artículo 112 del ROF
1. La [unta de Gobierno Local celebrará sesión constitutiva, a convocatoria
del Alcald e o Presidente, dentro de los diez días siguie11tes a aquél e11 qt1e éste
haya designado los miembros que la i11tegra11.
2 . E11 defecto de previsión expresa e11 el reglame11to orgánico de la entidad, la
Junta de Gobierno Local celebrará sesión ordinaria cada quince días corno mínimo.
3 . Corresponde al Alca lde o Presidente fijar, mediante Decreto, el día y hora
en qt1e deba celebrarse sesión ordinaria.
4. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrán lugar cuando, con tal
carácter, sean convocadas por el Alcalde.
5 . El Alcalde o Presidente podrá en cualquier momento reunir a la Junta de
Gobierno Local cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su asisten
cia con anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le
co rr esponda n.
6. Las sesiones se celebrarán en la Casa consistorial, Palacio provincial o edifi
cio que sea sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor.
Artículo 113 del ROF
1 . Las sesiones de la Junta de Gobierno Local se ajustarán a lo establecido en
el Capítulo Primero de este Título, con las modificaciones siguientes:
a) Entre la con vocatoria y la celebración de la s e s i ó n 110 podrán transcurrir
menos de veinticuatro horas, salvo e11 el caso de las sesiones extraordina
rias y urgentes en las qt1e, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos
e11 el orden del día, deberá ser dec larad a la t1rgencia por acuerdo favorable
de la mayoría de los miembros.
14 7
ll'lodio

b) Las ses ion es de la Junta de Gobierno Local 110 serán públicas.
c) Para la válida constitución de la Junta de Gobierno Local se requiere la
asistencia de la mayoría absoluta de sus componentes.
d) El Alcalde o Presidente dirige y ordena a SlI prudente arbitrio los debates
en el seno de la Comisión.
2. La Junta de Gobierno Local e11 sus reuniones no podrán adoptar ningún
acuerdo, formalizándose el resultado e11 dictámenes.
3. El Alcalde o Presidente podrá en cualquier momento reunir a cualquier
miembro de la Corporación.
4. Cuando la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas por el
Pleno o que le hayan sido delegadas por las leyes, adoptará sus acuerdos median
te votación formal, segú11 las normas establecidas en el presente Reglamento.
I I
5. LA FORMALIZACION DEL ACTA Y EXPEDICION
DE CERTIFICACIONES DE ACUERDOS
De cada sesión el Secretario extenderá acta en la que habrá de constar:
a) Lugar de la reunión, con expresión del nombre del municipio y local e11
que se celebra.
b) Día, mes y año.
c) Hora en que comienza.
d) Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporación pre
sentes, de los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.
e) Carácter ordin ario o extraordinario de la sesión, y si se celebra en primera
o en segunda convocatoria.
f) Asistencia del Secretario, o de qui en legal,nenle le susti tuya , y pr ese ncia
del funcionario responsable de la Intervención, cuando concurra.
g) Asuntos que se examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o miem
bros de la Corporación que hubiesen intervenido en las deliberaciones e
incidencias de éstas.
h) Votaciones que se verifiquen y e11 el caso de las nominales el se ntido en
que cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se hará
constar el número de votos afirmativos, de los 11egativos y de las abstencio
nes. Se hará con star nomina lmente el se ntido del voto cuando así lo pidan
los interesados.
148
lnodio

i) Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
j) Hora en que el Presidente levante la sesión.
De 110 celebrarse sesión por falta de as iste ntes, u otro motivo, el Secretario su
plirá el acta con una dilige11cia autorizada con su firma, en la que consigne la cau
sa y nombres de los concurrentes y de los que hubieran excusado su as iste nci a.
El acta, una vez aprobada por el Pl eno, se tr anscribir á en el Libro de Actas
autorizándola con las firmas del Alcalde o Presidente y del Secretario.
El Libro de Actas, instrumento público solemne, ha de estar previamente
foliado y encuadernado, legalizada cada hoja con la rúbrica del Alca lde o Pres i
dente y el sello de la Corporación, y expresará e11 su primera pági11a, mediante
diligencia de apertura firmada por el Secretario, el número de folios y la fecha en
que se inicia la trascripción de los acuerdos.
No obsta nte lo dispuesto e11 el párrafo anterior, cuando se utilicen medios me
cánicos para la trasc ripció n de las actas, los Libros compuestos de hoj as móviles,
t endrán que confeccionarse de acuerdo con las siguientes reglas:
1 ." Habrá de ut il i z arse , en todo caso , el pape l timbrado del Estado o el papel
numerado de la Comunidad Autónoma.
2 . º E l papel adquirido para cada Libro, que lo será con numeración correlati
va, se hará constar e11 la diligencia de la apertura firmada por el respo11sa
ble de la Secretaria, que expresará en la primera página las series , números
y la fecha de apertura e11 que se inicia la trascripción de los acuerdos. Al
mismo tiempo cada hoja será rubricada por el Alcalde o Presidente, sellada
con el de la Corporación y numerada correlativamente a partir del número
uno , independientemente del número del timbre es tatal o comunitario.
3 ." Aprobada el ac ta, el Secretario la hará transc ribir mecano gráficamente, por
impresora de ordenador o el medio mecánico que se empl ee , sin enrnien
das 11i tachaduras o salvando al final las que involuntariamente se produ
jeren, a las hojas correlativas siguie 11 do rigurosamente su orde n y haciendo
constar, al final de cada acta por diligencia, el n ú m e r o , cl a s e y n u m e ra c i ó n
de todos y cada uno de los folios del papel numerado en que ha quedado
extendida.
4 . " Como gara11tía y seguridad de todas y cada una de las hojas sueltas, hasta
la encuad ernaci ón, se prohíbe alterar el orden numérico de los folios des
critos e11 la diligencia de apertura, debiendo anularse por diligencia e11 los
casos de error en el orden de trascripción o e11 su contenido.
5 . ª C u a n d o todos los folios reservados a un Libro se encuentren ya escritos o
anulados los ú ltimos por diligencia al 110 caber í11tegramente el acta de la
s e s i ó n que corr esponda pasar al Libro, se procederá a su encuadernación.
149
ll'lodio

En cada tomo se extenderá diligencia por el Secretario, con el "visto bue
no" del Presid ent e, expresiva del número de actas que comprende, con
indicación del acta que lo inicie y de la que lo finalice.
La adopción del si s tem a de hojas móviles exigirá el acuerdo expreso del [)le110,
a propu est a del Alcalde o Presidente.
Los Libros de Resoluciones del Alcalde o Presidente de la Diputación, o de
quienes actúen por su delegación, se confeccionarán con los mismos requisitos
establecidos en los párrafos anteriores.
Las actas y resoluciones redactadas en v e r s i ó n bilingüe se transcribirán a los
libros correspondientes mediante el sistema de dobl e columna, una para cada
lengua, a fin de facilitar su cotejo y uso.
Las actas de las sesiones resolutivas de la [unt a de Gobierno Local se transen
b i r á n y conservarán con separación de los soportes documentales destinados a
recoger las del Pleno, pero con idénticas gara11tías que las de éste.
De igual modo se operará con relación con la formalización de las resolucio
nes del Alcalde o Presidente y otros órganos unipersonales que a c t ú e n por su
delegación.
El Secretario custodiar á los Libros de Actas, bajo su responsabilidad, en la
Casa Consistorial y no consentirá que salgan de la misma bajo ni11gú11 pretexto,
ni aún a requerimiento de autoridades de cualquier orden. Estará obligado a
expedir certificaciones o testimonios de los ac uerdo s ql1e dicho Libro co11tenga
cuando así lo reclamen de oficio las autoridades competentes,
Las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los órganos
de gobierno de la entidad, así como las copias y certificados de los libros y do
cumentos que en las distintas dependencias existan, se expedirán siempre por el
Secretario, salvo precepto expreso que disponga otra cosa.
Las certificaciones se expedirán por orden del Presidente de la Corporación
y con su "visto bueno", para sig nifi car que el Secretario o funcionario que las
expide )' autoriza está en el ejercicio de l cargo y que su firma es auténtica. Irán
rubricadas al margen por el Jefe de la Unidad al que corresponda, llevarán el
sello de la Corporación y se reintegrarán, e11 su caso, con arreglo a la respectiva
ordenanza de exacción, si existiere.
Podrán expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los órganos
de gobi erno y administración de las Entidades locales, antes de ser aprobadas
las actas que los co11te11gan, siempre que se haga la advertencia o salvedad e11
este sentido y a reserva de los términos ql1e resulten de la aprobación del acta
correspondiente.
150
lnodio

Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acre
ditativas de los acuerdos de los órganos de gobierno y administración de las enti
dades locales y de sus antecedentes, así como a consultar los archivos y registros,
en los términos que disponga la legislación de desarrollo del artículo 1 0 5 . b ) de
la CE. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de
las perso11as, deberá verificarse mediante resolución motivada.
151
ll'lodio

La Función Pública Local.
Organización de la Función
Pública Local. La oferta de
empleo público y las relaciones
de puestos de trabajo. Situaciones
Administrativas y Régimen
Disciplinario

Tema 20. La Función Pública Local
Indice general
1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL
1 .1. La función pública local
1.2. Normativa aplicable a los funcionarios locales
1.3. Organízacíón de la función pública local: clases de funcionarios
locales
2. EL INGRESO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
3. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE
FUNCIONARIO
3.1. Adquisición de la condición de funcionario: requisitos
3.2. Pérdida de la condición de funcionario: causas
4. LA SELECCIÓN DEL PERSONAL. LA OFERTA DE EMPLEO
PÚBLICO Y LA ESTRUCTURACIÓN DEL EMPLEO PUBLICO
4.1. S ele c ci ó n de personal
4.2. Oferta de empl eo públi co
4.3. La estructuración del empleo público
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
5. 1 . Servicio activo
5 .2. Servicios especiales
5.3. Servicio en otras Administraciones Públicas
5.4. Excede
nci a
5 .5. Suspensión de funciones
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
154 lnodio

l. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
,
ADMINISTRACION LOCAL
1 . 1 . La F u n c i ó n P ú b l i c a Local
El artículo 89 de la Ley de Bases de Régime11 Local, establece que "El personal
al servi cio de las Entidades Locales estará integrado por funcionarios de ca rr era,
contr atados en régi,nen de derecho laboral y personal eventual, qt1e desempeña
puestos de conf ianza o asesoramiento especial".
El artículo 90 de la mi sma Ley añade que "corresponde a cada Corporación
Local aprobar anualmente, a través del Presupu esto, la PLANl'lLLA, que deberá
comprender todos los puestos de trabajo reservados a Funcionarios, personal
laboral y eventual".
Con carácter general se pueden definir a los Funcionarios como las perso11as
incorporadas a la Administración Pública por una relación de servicios profesio
nales retribuidos, regulada por el Derecho Admini strativo.
El per son al al se rv icio de la Entidades Locales, conforme al Real Decreto Le
gislativo 5/2015 de 30 de octubre por el qu e se aprueba el Texto Refundido del
Estatuto Básico del Empl eado Público, al que nos referiremos a lo largo del tema
corno TREBEP, es la sigt1ie11te:
- Funcionarios de carrera.
- Funcionarios interinos.
- Personal Laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido, o temporal.
- Personal eventual,
- Personal directivo.
Son funcionarios de carrera quien es, en virtud de nombramiento legal, es
tán vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regu
lada por el Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales
retribuidos de carácter permanente. En todo caso, el ejerci cio de las funciones
que impli quen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades
públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Adrni
nistraciones Públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos,
en los términos que en la ley de desarrollo de cada Administración Pública se
establezca.
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas
de neces idad y urgencia, son nombrados corno tales para el desempeño de fun-
ll'lodio 155

ciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé algu11a de las siguientes

• •
circunstancias:
a) La exi stencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera.
b) La sustitución transitoria de lo s titulares.
c) La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una
duración superior a tres años, ampliable hasta doce meses más por las leyes
de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro
de u11 periodo de doce meses.
La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedí
mientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de igt1aldad, mérito,
capacidad y publicidad. El cese de los funcionarios interinos se producirá, ade
más de por las causas previstas en el artículo 63, cuando finalice la causa que dio
lugar a su nombramiento.
A los funcionarios interinos les será aplicable, e11 cuanto sea adecuado a la
naturaleza de su condición. el régin1en general de los funcionario s de carrera.
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por
escrito, e11 cua lquiera de las modalidades de contratación de personal previstas
e11 la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones
Públicas. E11 función de la durac ión del contrato éste podrá ser fijo, por tiempo
indefinido o temporal.
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no
permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza
o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupues
tarios consignados para este fin. Las leyes de Función Pública que se dicten en
desarrollo de este Estatuto determinarán los órganos de gobierno de las Admi
nistraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal. El número
máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. Este número y las
condiciones retributivas serán públicas.
El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, e11 todo caso, cuan
do se produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o
asesoramiento.
Personal directivo profesional. El Gobierno y los órganos de gobierno
de las comunidades a u t ó n o m a s podrán establecer, en desarrollo de este Esta
tuto, el régimen jurídico específico del personal directivo así como los crite-
156
lnodio

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5 . La aprobación de la oferta de empleo público, selección, formación y habi
litación de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter
nacional corresponde al Estado, a través del Ministerio de Haci enda y Adminis
traciones Públicas, conforme a las bases y programas aprobados regla1nentaria
mente.
6. El Gobierno, mediante real decreto, regulará las especialidades correspon
dientes de la forma de provisión de puestos reservados a funcionarios de adrni
nistración local con habilitación de carácter nacional. En todo caso, el concurso
será el sistema normal de provisión de puestos de trabajo. El ámbito territorial
de los concursos será de carácter estatal.
Los méritos ge11erales, de preceptiva valoración, se determinarán por la Ad
ministración del Estado, y su puntuación alcanzará un mínimo del 80% del total
pos ibl e conforme al baremo correspondiente. Los méritos correspondientes a las
especialidades de la Comunidad Autónoma se fij arán por cada una de ellas y su
puntuación podrá alcanzar hasta un l So/o del total pos ibl e. Los méritos corres
pondientes a las especialidades de la Corporación local se fijarán por ésta, y su
puntuación alcanzará hasta u11 5% del total posible.
Existirán dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso
unitario. El concurso unitario será convocado por la Administración del Estado.
Las Corporaciones locales con puestos vacantes aprobarán las bases del concur
so ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que
se aprueben en el real decreto previsto e11 el apartado anterior, y efectuarán las
convocatorias, remitiéndolas a la correspondiente Comunidad Autónoma para
su publicación simultánea en los diarios oficiales.
Excepcionalmente, los puestos de traba jo reservados a funcionarios de admi
nistración local con habilitación de carácter nacional podrán cubrirse por el sis
tema de libre designación, en los municipi os in cluidos en el ámbito subjetivo
definido en los artículos 1 1 1 y 1 3 5 del Texto Refundido de la Ley Reguladora
de Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de

,
5 de marzo, así como las Diputaciones Provinciales, Arcas Metropolitanas, Ca-
bildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatut o de autonomía de Ceuta
y Melilla, entre funcionarios de la subescala y categoría correspondiente. Cuando
se trate de puestos de trabajo que tenga11 asignadas las funciones contenidas en el
apartado l .b) de este artículo, será precisa la autorización expresa del órgano com
petente de la Administración General del Estado en materia de Haciendas locales.
Igualmente, será necesario informe preceptivo previo del órga,10 competente
de la Administración General del Estado en materia de 1-!aciendas locales para
el cese de aquellos funcionarios que te11gan asignadas las funciones contenidas
e11 el apartado l .b) de este articulo y que hubieran sido nombrados por libre
designación.
159
ll'lodio

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Tema 28. El presupuesto de las Entidades Locales
Además los artículos 40 y sig ui ent es del RD 500/1990 establecen que:
Artículo 4fl
1. Transferencia de crédito es aq uella modificación del presupuesto de gastos median te la
que, sin alterar la cuan Lía Lota! del mismo, se imputa el importe total o parcial de un crédito a
otras partidas presupuestarias con diferente vinculació n jurídica.
2. Las bases de ejecución del presupuesto deberán establecer el régimen de las transferen
cias de crédito y el órgano competente para autorizarlas en cada caso.
3. En todo caso la aprobación de las transferencias de crédito entre distintos grupos de
función será competencia del pleno de la Corporaci ón. salvo cuando afecten a créditos de
personal.
Artículo -4.1
1. Las transferencias de crédito de cualquier clase estarán sujetas a las siguientes limita-
.
cienes:
a) No afectarán a los créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el

• • •
e¡erc1c10.
b) No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados con suplementos o
transferencias, salvo cuando afecten a créditos de personal , ni los créditos incorporados
como consecuencia de remanentes no comprometidos procedentes de presupuestos
cerrados.
c) No incrementaran créditos que, como consecuencia de otras transferencias, hayan sido
objeto de minoración, salvo cuando afecten a créditos de personal.
2. Las anteriores limitaciones no afectarán a las transferencias de crédito que se refieran
a los programas de impr evisto s y funciones no clasificadas 11i serán de aplicación cuando
se trate de transferencias motivadas por reorganizaciones administrativas aprobadas por el
Pl eno.
Artículo 42
l . En la tramitación de los expedientes de transferencia de crédito, en cuanto sean aproba
dos por el Pleno, serán de aplic ació n las normas sobre informac ión, reclamaciones y publicidad
aplicables a la aprobación de los presupuestos de la entidad a que se refieren los artículos 20
y 22.
2. Igualmente, en tales casos, serán aplicables las normas sobre régimen de recursos con
tencioso-administrativos contra los presupuestos de la entidad a que se refiere el artículo 23.
6.4. Generaciones de crédito
El Texto Refund ido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales establece
un nuevo supuesto en el artículo 18 l de modificación presupuestaria, y del
contenido del precepto citado, se deduce que igualn1ente habrán de regt1larse
e11 las Bases de Ejecución del Presupuesto. Tal es el caso de la "generació11 de
crédito".
inodio 377
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o comunicada a través de cualquier otro medio, sin la preceptiva eutonzacrón

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2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente

obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las perso11as y la libre

circulación de bienes en todo el territorio español."

Una vez consagrados estos 3 principios, autonomía, con solidaridad e

igualdad, el Título VIII de la Constitución dedicado a la Organización Territo­

tración Local, y a tal efecto señala:

"La Constitución gara11tiza la autonomía de los municipios. Estos gozará11

de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus

respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Los Co11-

e11 las que proceda el régin1e11 de Concejo abierto."

" 1 . La provincia es un a entida d local con personalidad jurídica propia deter­

minada por la agrt1pació11 de municipios y división territorial para el cumpli­

2 . El Gobierno y la Administración autónoma de las provincias estará enco­

mendado a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

3 . Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas, tendrán además su administración en forma

de Cab ildos o Consejos."

"Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el

desempeño de las funciones qt1e la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas

y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación e11 los del

Estado y de las Comunidades Autónomas."

ción con el régin1en local, como son:

a) La autonomía de las corporaciones locales e11 la gestión de sus respectivos intereses.

b) El carácter y representativo de sus órganos de gobierno.

c) La suficie ncia de las Haciendas Locales.

ser la administración local, parte de la administración pública también se predican de la mi s­

ma los principios de organización y funcionamiento aplicables a todas las administraciones, y

ción, desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y al derecho", sometí­

2.2. Regulación jurídica

La regulació11 jurídica del régi1nen local se contiene, además de los preceptos

constitucionales citados, e11 lo s sigui ent es:

Primero. Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local

Como desarrollo del texto constitucional se aprobó como hemos señalado

al final de la evolución histórica, la Ley 7/85 , de 2 de abril. Ley modificada

e11 numerosas ocasiones, pero siendo las más importantes la modifícación de la

Ley 1 1 / 1 9 9 9 , de 2 1 de abril , con o c a s i ó n de lo que se denominó el Pacto Lo­

cal; la Ley 57/2003 de 1 6 de diciembre de Medidas ¡)ara la Modernización del

Gobiemo Local, y la Ley 27/2013 de 2 7 de diciembre de Racionalización y

Sostenibilidad de la Administración Local.

Es una ley ordinaria de carácter básico. Consta de 1 4 1 artículos, y se estruc­

- Título 1: Disposiciones generales. Se establecen las disposiciones co­

munes a todas las entidades que se señalan en el artículo 3, es decir, las

entidades territoriales locales que al pr incip io del tema tran scribimos.

ni c i p i o es una entidad local básica de la organízacíón territorial del estado.

Tienen personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de

sus fi nes ", desarrollando lo referente al territorio, población, organización,

competencias y su régimen especial.

- Título 111: La Provincia. Definiéndola en su artículo 3 1 que "la provincia

es una entidad local, determinada por la agrupación de municipios, con

personalidad jurídica propia, y plena capacid ad para el cumplimiento de

igualdad, el Título VIII de la Constitución dedicado a la Organización Territo

" 1 . La provincia es un a entida d local con personalidad jurídica propia deter

minada por la agrt1pació11 de municipios y división territorial para el cumpli

2 . El Gobierno y la Administración autónoma de las provincias estará enco

ser la administración local, parte de la administración pública también se predican de la mi s

ción, desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y al derecho", sometí

Ley 1 1 / 1 9 9 9 , de 2 1 de abril , con o c a s i ó n de lo que se denominó el Pacto Lo

Es una ley ordinaria de carácter básico. Consta de 1 4 1 artículos, y se estruc

- Título 1: Disposiciones generales. Se establecen las disposiciones co

- Título VI: Bienes, actividades y servicios y contratación. Especifi

constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les perte

- Título VII: Personal al servicio de las Entidades Locales. Establecien

estará integrado por funcionarios de carrera, contratados e11 régimen labo

ral, y personal eventual que desempeñan puestos de confia nza o asesora

administraciones públicas en orden al establecimiento, gestión y recauda

- Título X: Régimen de organización de los municipios de Gran Pobla

ción. Este nuevo Título añadido en la Ley de Medidas para la Moderni

- Título XI: Tipificación de las infracciones y sanciones por las Enti

- La característica primordial de esta Ley es ser la Ley que configura y desa

tratamiento peculiar a las gra11des ciudades etc.). Este régime11 de varie

Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen lo

Además la legislación de régimen local cuenta con el siguie11te desarrollo re

se aprueba TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HA

de 3 de diciembre por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las En

tidades Locales; y las dos órdenes de 20 de Septiembre de 2 0 1 3 por la que se aprue

Respecto al desarrollo reglame11tario de la Ley de Régime11 Local de 1 955 pcr