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LEGISLACIÓN
Refiriéndonos al carácter unitario que reviste La Orden FOM/3479/2002, de 27 de diciem- - Durante el proyecto y la posterior ejecu-
la elaboración de un proyecto y su dirección bre, por la que se regula la firma y visado de ción de las transformaciones, reformas, o
de obra, cabe advertir que el Ingeniero Técni- documentos a que se refiere el Real Decreto grandes reparaciones que se hagan al bu-
co Naval no tiene atribuciones profesionales 1837/2000, de 10 de noviembre, por el que se que durante su etapa de servicio.
en lo relativo a proyectos o direcciones de aprueba el Reglamento de Inspección y Certi-
obra que desborden o excedan de su respecti- ficación de Buques Civiles, establece determi- • Seguimiento y supervisión de todo el proce-
va especialidad, o que no correspondan a nin- nados documentos, estudios y manuales que so constructivo del buque y de sus pruebas
guna de las especialidades de la Ingeniería pueden ser firmados por Ingenieros Navales e oficiales:
Técnica Naval. Ingenieros Técnicos Navales. Sin embargo - Durante la etapa correspondiente a todo
debe aclararse, a la luz de lo ya expuesto, que el proceso de construcción del buque, que
Recordamos que todos los actos administrati- las referencias realizadas al Ingeniero Técnico abarcará todas las realizadas desde la fase
vos que otorguen autorizaciones de construc- Naval no son genéricas, y se entienden en re- de acopio de materiales hasta la finaliza-
ción, transformación, reforma o grandes repa- lación con su respectiva especialidad. ción de las pruebas oficiales, incluyendo la
raciones de buques, en base a proyectos puesta de quilla del buque y su botadura.
redactados y firmados por técnicos titulados A continuación se citan las prescripciones re-
carentes de las atribuciones profesionales ne- glamentarias más relacionadas con los pro- • Seguimiento y supervisión de todas las acti-
cesarias no son conformes a Derecho21. La inva- yectos de construcción, transformación, re- vidades inspectoras relativas a la estructura
lidez de estos actos puede, en principio, tradu- forma o grandes reparaciones de buques. y estabilidad del buque, y de las máquinas
cirse en su nulidad de pleno derecho, con todas marinas.
las consecuencias que ello suponga, y sin per- 13. Competencias en la actividad
juicio de la posible responsabilidad administra- inspectora de la Administración El Tribunal Supremo ha dictaminado25 lo si-
tiva, civil, o incluso penal22 (si hubiere lugar). en la construcción, guiente respecto a las funciones que debe
transformación, reforma o asumir el Ingeniero Naval que presta servicio
Es claro que la delimitación competencial en- grandes reparaciones de buques activo en la Dirección General de la Marina
tre las distintas profesiones tituladas no se Mercante como funcionario de carrera del
establece a favor de unos o de otros, sino en El artículo 9 del Real Decreto 1837/2000, de grupo A, de acuerdo con sus atribuciones pro-
garantía de la sociedad y seguridad de las 10 de noviembre, por el que se aprueba el Re- fesionales reconocidas, y en relación al artí-
personas y las cosas a las que los trabajos han glamento de Inspección y Certificación de culo 9 del Real Decreto 1837/2000 (del fun-
de servir, de tal modo que cada profesional ti- Buques Civiles, determina que los inspectores damento de Derecho 8º, de la STS de 28 de
tulado pueda realizar los trabajos para los que navales (que deberán ser funcionarios de ca- noviembre de 2002, recurso contencioso-ad-
tiene teórica aptitud científica. Esta aptitud, rrera de la Administración General del Estado, ministrativo nº 53/2001):
en el campo de la Ingeniería Naval, viene es- del grupo A, y estar en posesión del título ofi-
tablecida por la Ley, estando obligados los cial de Ingeniero Naval o Ingeniero Naval y « [...] El citado artículo 9 distingue, en
funcionarios a respetarla en los actos de la Oceánico) que están prestando servicio acti- función de la competencia profesional ne-
Administración, al igual que sucede respecto vo en la Dirección General de la Marina Mer- cesaria para realizar las actividades ins-
al resto de normas del ordenamiento jurídico. cante o en cualquiera de las Capitanías Marí- pectoras, las siguientes categorías o tipos
timas dependientes de ellas, realizarán las de inspectores: a) navales; b) marítimos
siguientes funciones (sin perjuicio de otras náuticos; c) inspectores marítimos de má-
12. La atribución de competencias que le atribuye el Reglamento): quinas; y d) marítimos de radio. Pueden
del Ingeniero Naval y el Ingeniero acceder a la primera categoría (inspecto-
Técnico Naval en la firma de • Revisión global de los proyectos de cons- res navales) quienes sean funcionarios de
determinados documentos trucción, transformación, reparación y gran- carrera de la Administración General del
relacionados con los proyectos de des reformas: Estado, del grupo A, y estén en posesión
construcción, transformación, - Durante la etapa previa al inicio de la del título oficial de Ingeniero Naval o de
reforma o grandes reparaciones construcción, en la que se revisará el pro- Ingeniero Naval y Oceánico. Pueden, por
de buques yecto de construcción del buque y toda la su parte, ser subinspectores navales los
documentación técnica asociada. funcionarios de carrera de la Administra-
Los distintos reglamentos que se refieren al
ejercicio de las profesiones tituladas, no pue- Prescripciones reglamentarias relacionadas con la redacción
den constituir en sí una regulación de la atri- y firma de documentos
bución de competencias de las profesiones ti-
tuladas, pues ello está reservado a la Ley; sin Estudios y documentos Titulados competentes
embargo, los reglamentos pueden referirse, • Plano de la cuaderna maestra de un buque en
Ingeniero Naval (o Ingeniero Naval y Oceánico)
entre otras materias, a los técnicos que resul- servicio, en caso de que no pueda ser obtenido
tan competentes para la elaboración y firma Ingeniero Naval (o Ingeniero Naval y Oceánico)
de determinados proyectos, estudios o docu- • Estudios reglamentarios de la estabilidad
Ingeniero Técnico Naval, especialidad Estructuras
mentos, si bien ello siempre será respetando del buque y cuaderno de estabilidad.
Marinas (o titulo homologado equivalente).
su legítima atribución de competencias.
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Decreto 3384/1971, de 28 de octubre, sobre revisión del Reglamento de Reconocimiento de Buques y Embarcaciones Mercantes.
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Orden FOM/3479/2002, de 27 de diciembre, por la que se regula la firma y visado de documentos a que se refiere el Real Decreto 1837/2000, de 10 de noviembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Inspección y Certificación de Buques Civiles.
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Cabe citar, además, las siguientes sentencias del Tribunal Supremo, relativas al Real Decreto 1837/2000: STS de 28 de noviembre de 2002 (recurso contencioso-administrativo
nº 32/2001); STS de 28 de noviembre de 2002 (recurso contencioso-administrativo nº 53/2001)
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ción General del Estado, del grupo B, que No obstante lo anterior, cabe citar que el cho que ampara a la vez que limita los campos
estén posesión del título bien de Ingeniero apartado 12 del artículo 9 del Real Decreto de actuación de los distintos profesionales de
Naval, o bien de Ingeniero Técnico Naval 1837/2000 establece la posibilidad de que un cada rama y especialidad de la Arquitectura e
en cualquiera de sus especialidades. inspector o subinspector pudiera realizar las Ingeniería; esta regulación atiende a una reser-
funciones que se le otorgan al Ingeniero Na- va formulada por la Constitución a favor del
Estos últimos (los subinspectores navales) val, si su formación y experiencia le capacitan Poder Legislativo, por lo que queda exenta de
pueden realizar tan sólo las actividades para ello, aunque siempre bajo su supervisión la acción del Ejecutivo y de sus productos nor-
inspectoras relacionadas en el apartado 2, o dirección. mativos propios, que son los reglamentos.
b) del mismo artículo 9 del Real Decreto.
Los inspectores navales pueden, además, Conviene aclarar que el Real Decreto Nunca los reglamentos podrán constituir en sí
acometer la revisión global de los proyec- 638/2007, de 18 de mayo, por el que se regu- una regulación de la atribución de competen-
tos de construcción, transformación, re- lan las Capitanías Marítimas y los Distritos cias de las profesiones tituladas, pues existe
paración y grandes reformas [artículo 5.1 Marítimos, mantiene vigente la redacción del una reserva de Ley que lo impide; sin embar-
a) y 5.2 b)], seguimiento y supervisión de artículo 9 del Real Decreto 1837/2000. No go, sí podrán referirse, entre otras materias, a
todo el proceso constructivo del buque y obstante el apartado 4 del artículo 8, relativo los técnicos que resultan competentes para la
de sus pruebas oficiales [artículo 5.1 b)], a la función inspectora de la Administración elaboración y firma de determinados proyec-
seguimiento y supervisión de todas las ac- General del Estado, queda redactado como tos, estudios o documentos, si bien ello siem-
tividades inspectoras relativas a la estruc- sigue, eliminando la figura del “Jefe de Área pre será respetando su legítima atribución de
tura y estabilidad del buque, y de las má- de Inspección Marítima”): competencias. Así, en base a prescripciones
quinas marinas. reglamentarias, la Administración puede tute-
« [...] Los Inspectores y Subinspectores a lar el ejercicio de determinadas actividades
El precepto es congruente con la diferen- que se hace referencia en el artículo 9 de profesionales (como ocurre con la “construc-
ciación de funciones a la que antes nos he- este Reglamento deberán realizar las acti- ción naval”), en salvaguarda del interés públi-
mos referido: si los Ingenieros Técnicos vidades inspectoras que les correspondan, co, supervisando si algunos servicios profesio-
Navales son competentes para proyectos de acuerdo con las directrices que imparta nales en el campo de la Arquitectura e
parciales de construcción de buques, pre- el responsable de la unidad administrativa Ingeniería son realizados efectivamente por
cisamente en función de la concreta espe- correspondiente, de conformidad con la “técnicos titulados competentes”.
cialidad que ostenten, es lógico que se les distribución funcional de la Capitanía Ma-
reconozca la capacidad de inspeccionar o rítima bajo la supervisión del Capitán Ma- El obligado servicio objetivo de la Administra-
verificar la parte del buque correspon- rítimo y con los criterios organizativos es- ción Pública a los intereses generales y su de-
diente a su propia especialidad, y no éste tablecidos por éste.» bida actuación con sometimiento pleno a la
en su conjunto. Ley y al Derecho, aparecen como premisas
Sin embargo, lo anterior no equivale (pues se- constitucionales que rigen su potestad auto-
La limitación impuesta en el artículo 9, que ría contrario a Derecho) a que un “responsable organizativa en beneficio del interés público y
exige a los inspectores navales la titulación de unidad administrativa”, sin disponer de la en respeto a la regulación legal del ejercicio
de Ingeniero Naval, además de la perte- titulación de Ingeniero Naval, pudiera asumir de las profesiones tituladas. Así, aunque no
nencia al Grupo A de la Administración Ge- la “dirección técnica” de las actividades ins- todos los puestos de trabajo desempeñados
neral del Estado, se funda precisamente en pectoras que son atribuidas al Ingeniero Naval por funcionarios exigen de especialidad pro-
que su cometido (el de los inspectores) por el apartado 2, del artículo 9 del Real De- fesional, existen puestos cuyas funciones y
implica hacer revisiones globales de los creto 1837/2000, tal y como ocurría anterior- tareas (como ocurre con la revisión de deter-
procesos y proyectos constructivos desde mente con un Jefe de Área de Inspección Ma- minados proyectos de ingeniería) correspon-
una perspectiva que no es posible a partir rítima (con la titulación de Ingeniero Naval). den a las atribuciones profesionales exclusi-
de una mera especialidad. De hecho, esta vas de una profesión titulada y que, por
previsión reglamentaria ni siquiera ha sido 14. Conclusiones tanto, nunca podrán tener adscripción indis-
puesta en cuestión por el Colegio Oficial tinta, o ser desempeñados, en su caso, por
de Peritos e Ingenieros Técnicos Navales en La regulación legal del ejercicio de las profesio- cualquier funcionario sin la supervisión o di-
el recurso paralelo (32/2001) que hoy nes tituladas se fundamenta en las exigencias rección directa de otro funcionario con la ti-
también fallamos.» del interés público, constituyendo en sí un he- tulación profesional adecuada.
1. INTRODUCCIÓN Los criterios de estabilidad sin averías usados altura de las olas en una zona marítima espe-
por la Armada Estadounidense (base de la cífica influyen de forma muy significativa en
Las Armadas de todos los países procuran al- mayoría de las construcciones militares euro- la cantidad de agua que puede acumularse
canzar un equilibrio entre la competencia mi- peas) fueron desarrollados durante la Segun- tras una avería por colisión.
litar y la protección de la tripulación ante un da Guerra Mundial y en los años inmediata-
posible daño en el casco y la superestructura mente posteriores.
del buque, garantizándose que todas las ac-
ciones sean acometidas con un aceptable ni- Estos criterios son básicamente empíricos, y
vel de seguridad. Pese a la necesidad intrínse- no consideran muchas variables, lo cual pue-
ca de diferencias en la construcción, cada vez de tener un considerable impacto en la esta-
más el nivel aceptable de seguridad para las bilidad dinámica intacta. De todos modos,
Armadas está siendo equivalente a los bu- estos criterios son bien aceptados por la co-
ques bajo legislación civil. En auxilio a esta munidad de ingenieros navales y dentro de
materia, las Armadas están recurriendo a las los límites de las formas convencionales de
Sociedades de Clasificación. Los reglamentos los cascos, han confirmado ser muy fiables y La avería por colisión puede considerarse
y reglas de las Sociedades de Clasificación generalmente conservadores en lo que a la como inundación por una abertura en el cos-
para los buques mercantes están fijados den- medida de la estabilidad intacta se refiere. La tado, en el fondo o una avería en la cubierta
tro del marco de la legislación internacional estabilidad en los buques mercantes es con- que permita la entrada de agua y de lugar a
supervisada por la Organización Marítima In- ducida por una serie de reglamentos dirigidos una inundación del buque. Cuando se inunda
ternacional, particularmente en la Conven- por la Design Data Sheet. Muchas de las un compartimento, se produce una pérdida
ción Internacional para la Seguridad de la Vida Armadas no se han mantenido tranquilas con de flotabilidad, una variación de asiento y es-
Humana en el Mar, nacido a raíz del hundi- los desarrollos de la Organización Marítima cora, de altura metacéntrica transversal y de
miento del RMS Titanic. Este Convenio desa- Internacional, pues continúan confiando en altura metacéntrica longitudinal. En general
rrollado por la Organización Marítima Inter- los criterios empíricos de la Segunda Guerra los buques después de la avería tienen una
nacional no es siempre apropiado para la Mundial hasta que los más sofisticados mé- determinada flotación de equilibrio.
generalidad de los buques de guerra, de todos sean desarrollados y validados.
modo que la misión militar demanda solucio-
nes de diseño y operación que no son com- 2. ESTABILIDAD EN AVERÍAS
pletamente compatibles con la filosofía de la
Convención Internacional para la Seguridad La estabilidad en caso de avería por colisión
de la Vida Humana en el Mar y sus soluciones es un tema fundamental para la conservación
preceptivas. Separar las reglas de las Socieda- de la flotabilidad de los buques de carga ro-
des de Clasificación de los Convenios desarro- dada, Roll on-Roll off, tanto civiles como mili-
llados por la Design Data Sheet para aplica- tares. Cuanto más tiempo permanezca a flote
ción a los buques de guerra crea un vacío que el buque en caso de daños graves, más efica-
puede llevar a la confusión, traducirse en ma- ces serán la evacuación, y en su caso, las ope-
las interpretaciones y una caída en los están- raciones de búsqueda y rescate. Estas consi-
dares de seguridad. deraciones cobran aún más importancia
habida cuenta del tamaño, en constante au- Donde el barco recibe el daño se tendrá un
mento, de los barcos y del número creciente estado de mar determinado que provocará
de pasajeros y tripulación que transportan. una entrada de agua por una abertura encima
Tanto la experiencia como los estudios reali- de la flotación de equilibrio. Esta entrada de
zados demuestran que el problema más peli- agua no será peligrosa si no se retiene dentro
groso para los buques de carga rodada con del buque. Pero si ésta se acumula, como
cubierta cerrada es el efecto de una acumula- ocurre en los transbordadores especialmente,
ción importante de agua en esa cubierta. Los puede dar lugar a una pérdida de estabilidad
estudios han puesto claramente de manifies- del buque que le haga zozobrar, como real-
to que el francobordo residual del buque y la mente le sucedió al MS Estonia.
Después, por tanto, de explicar y comentar el Naval de 2009 (CIN09) celebrado en Vigo, en
criterio de la Design Data Sheet (criterio de- el cual mantuvimos un interesante debate
terminístico) se ha emprendido también el durante una de las mesas redondas, llegándo-
estudio del Naval Ship Code, nuevo criterio se a la conclusión que no se debe prescindir
que deberá ser el referente en materia de se- de los métodos deterministas. Además de
guridad para construir y operar los buques de esto hay que destacar que ninguna Armada
guerra, del mismo modo que la Convención usa los métodos estocásticos o probabilísti-
Internacional para la Seguridad de la Vida Hu- cos y que durante la elaboración del Naval
mana en el Mar o las resoluciones de la De- Ship Code, el Presidente de la Asociación de
sign Data Sheet lo son para los buques mer- las Sociedades de Clasificación en Oslo expu-
cantes. Este criterio fue desarrollado por un so que así seguiría siendo. Bureau Veritas in-
equipo de especialistas de la Organización del cluso está comenzando a desechar dicho mé-
Tratado Atlántico Norte en Clasificación y se- todo para otros tipos de buques. Por todo
guridad de buques de guerra. babilidad de supervivencia sobre la base de la ello, dado que el foco de interés de esta tesis
supervivencia en un criterio cuasi-estático, era el de los buques de guerra, fundamental-
Ambos criterios, Armada Americana y Británi- como los de las Armadas Británica y Nortea- mente debido a la aparición en escena del
ca, se basan en criterios deterministas, por lo mericana. Los criterios de las Armadas tienen nuevo Naval Ship Code (ANEP 77) que será
tanto, no se puede ni se debe aplicar criterios en cuenta los datos de daños reales en bu- de obligado cumplimiento para todas las
probabilistas, ya que no se estaría comparan- ques y estos han acreditado ser fiables hasta construcciones navales militares a partir de
do las mismas cosas. Como se conoce de la el día de hoy, y en la medida en que parecen este año y aprovechando el uso del Sistema
importancia de los métodos probabilistas se satisfactorios se cree que no van a cambiar FORAN® (marca registrada de SENER Ingenie-
han estudiado y, por ejemplo, se han añadido de método determinista a probabilista. La fi- ría y Sistemas), el objetivo era la compara-
capítulos explicando tanto su filosofía como losofía para la transformación de estos crite- ción de los distintos criterios deterministas y
la aplicación de nuevas herramientas para su rios deterministas en un conjunto de criterios saber si realmente el nuevo código Naval Ship
cálculo, como el Módulo FSUBD, parte del racionales con un enfoque estocástico o pro- Code era más o menos restrictivo que lo que
Sistema FORAN® (marca registrada de SENER babilístico se basa en la Resolución A.265 había y en qué casos.
Ingeniería y Sistemas) CAD/CAE/CAM. (VIII) de la Design Data Sheet para los buques
de pasaje. Para buques de pasaje y no para
buques militares, ya que estos últimos, como
ya se ha comentado, siguen confiando en los
criterios deterministas.