Las Medidas de Protección Policial y Su Influencia en Los Casos de Violencia Contra La Mujer, Registradas en Las Comisarías de La División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 20

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE POSGRADO
“LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN POLICIAL Y SU

INFLUENCIA EN LA DISMINUCIÓN DE LOS CASOS DE
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, REGISTRADAS EN
LAS COMISARIAS DE LA DIVISIÓN DE ORDEN
PÚBLICO Y SEGURIDAD 2 CALLAO, 2017-2018”
TESIS PRESENTADA POR EL COMANDANTE PNP JORGE LUIS POMA ACHULLA,

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN Y
CIENCIAS POLICIALES CON MENCIÓN EN ORDEN PÚLICO Y SEGURIDAD.
LIMA-PERU
2019
2
LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN POLICIAL Y SU INFLUENCIA EN LA

DISMINUCIÓN DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER,
REGISTRADAS EN LAS COMISARÍAS DE LA DIVISIÓN DE ORDEN PÚBLICO Y
SEGURIDAD 2 CALLAO, 2017 - 2018
3
Dedicatoria
Esta tesis se la dedico a Dios nuestro creador,

por haberme permitido llegar hasta este
momento con bienestar y mucha fortaleza
espiritual y física; a mis docentes de la ESPOGRA
PNP y mis seres queridos, que me apoyaron en
la culminación de la presente tesis.
.
4
INDICE
Dedicatoria ................................................................................................................................. 3
INDICE ...................................................................................................................................... 4
RESUMEN ................................................................................................................................. 7
Capítulo I……………………………………………………………………………………….9
Planteamiento de la Investigación……………………………………………………...………9
1.1 Tema de investigación y caso de estudio ......................................................................... 9
1.2 Problema de investigación .............................................................................................. 12
1.2.1 Problema general ................................................................................................ 12
1.2.2 Problemas específicos ......................................................................................... 12
1.3 Justificación del estudio .................................................................................................. 12
1.4 Delimitación.................................................................................................................... 13
1.5 Objetivos de la investigación .......................................................................................... 13
1.5.1 Objetivo general. ................................................................................................. 13
1.5.2 Objetivos específicos .......................................................................................... 14
1.6 Hipótesis de Investigación .............................................................................................. 14
Capítulo II ................................................................................................................................ 16
Elementos Teóricos .................................................................................................................. 16
2.1 Estudios precedentes (estado de la cuestión) .................................................................. 16
2.1.1 A nivel internacional. .......................................................................................... 16
2.1.2 Antecedentes a nivel nacional............................................................................. 19
2.2 Vacíos en los estudios precedentes ................................................................................. 20
2.3 Principales elementos teóricos del estudio ..................................................................... 21
2.3.1 Mecanismos de protección policial ..................................................................... 21
2.3.2 Violencia contra la mujer .................................................................................... 25
2.4 Definición de Términos .................................................................................................. 28
2.4.1 Constancia de retiro forzoso ............................................................................... 28
Capítulo III ............................................................................................................................... 30
Metodología ............................................................................................................................. 30
5
3.1 Enfoque metodológico .................................................................................................... 30

3.2 Descripción caracterización de la muestra ...................................................................... 30
3.3 Técnicas y herramientas de recojo de información. ....................................................... 31
3.4 Actividades desarrolladas para el recojo de información - datos ................................... 32
3.5 Estrategias y procedimientos de análisis de datos .......................................................... 33
3.6 Consideraciones éticas, criterios de cuidado con los datos y de los participantes .......... 33
Capítulo IV ............................................................................................................................... 35
Hallazgos - Resultados ............................................................................................................. 35
4.1 Presentación de resultados en el lugar ............................................................................ 35
4.2 Resultado de las entrevistas realizadas ........................................................................... 35
4.2.1 Entrevista al Mayor Comisario de Juan Ingunza Valdivia ................................. 35
4.2.2 Entrevista al Mayor Comisario de Playa Rimac ................................................. 36
4.2.3 Entrevista al Mayor Comisario de Dulanto ........................................................ 36
4.2.4 Entrevista al Mayor Comisario de Sarita Colonia………………………... ... …36
4.2.5 Entrevista al Mayor Comisario de Bocanegra .................................................... 37
4.2.6 Entrevista al Mayor Comisario de Carmen de La Legua .................................... 38
4.2.7 Entrevista al Sr, José Arturo Huaytalla Quspe, Asesor de la Vice Ministra de
Seguridad Pública del Ministerio del Interior. .................................................... 38
4.2.8 Entrevistas a los profesionales que cumplen funciones en el Centro de
Emergencia Mujer Ubicado en la Av Tomás Valle (adjunta a la Comisaría de
Juan Ingunza Valdivia). ...................................................................................... 38
4.3 Panel de Expertos............................................................................................................ 40
4.3.2 Panel de expertos de la Comisaría de Sarita Colonia (3 efectivos) .................... 42
4.3.3 Panel de expertos de la Comisaría Bocanegra (3 efectivos) ............................... 44
4.4 Resultado de la entrevista a mujeres agraviadas ............................................................. 45
4.5 Denuncias registradas por violencia contra las mujeres ................................................. 48
4.6 Resultado de la lista de cotejo y observación ................................................................. 49
Capítulo V ................................................................................................................................ 51
Discusión .................................................................................................................................. 51
5.1 Ejecución de las medidas de protección personalizada de la policía, en casos de
violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público
y Seguridad 2 Callao. ...................................................................................................... 51
6
5.2 Ejecución policial de las medidas de protección judicial, en casos de la violencia contra
la mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2
Callao. ............................................................................................................................. 55
5.3 Apoyo a la policía de acciones de protección multisectorial, en casos de la violencia
contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y
Seguridad 2 Callao. ......................................................................................................... 57
5.4 Ejecución de las medidas de protección policial, en casos de violencia contra la mujer,
registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao.
2017- 2018, ..................................................................................................................... 60
Capítulo VI ............................................................................................................................... 64
Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................... 64
6.1 Conclusiones ................................................................................................................... 64
6.2 Recomendaciones ........................................................................................................... 65
Referencias bibliográficas ........................................................................................................ 68
Propuesta de investigación ....................................................................................................... 71
Anexo Nº 1 Hoja de Recomendación Nº 01-2018-ESPOGRA-PNP-XVI.MACIPOL
Anexo Nº 2 Protocolo para ejecución de medidas de protección
Anexo Nº 3 Matriz de consistencia
Anexo Nº 4 Tabla de denuncias por meses 2017 - 2018
Anexo Nº 5 Tabla de denuncias por violencia contra las mujeres.
Anexo Nº 6 Entrevista a expertos policiales
Anexo Nº 7 Ficha de cotejo y observación.
Anexo Nº 8 Entrevista a mujeres agraviadas
Anexo Nº 9 Entrevista a funcionarios de Estado
Anexo Nº 10 Validación del instrumento de recolección de datos.
7
RESUMEN
El presente trabajo de investigación fue realizado con el objetivo de “Explicar que la
ejecución de las medidas de protección policial trasciende en la disminución de los casos de
violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y
Seguridad 2 Callao. 2017- 2018”.
Se entrevistaron a seis (6) Oficiales Superiores que se desempeñan como Comisarios y
dieciocho (18) Suboficiales, para el panel de expertos; fue una muestra intencional y se
analizó la data de denuncias por violencia contra la mujer.
Para el cumplimiento de las medidas de protección judicial, las comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao, tienen serias limitaciones de recursos
humanos y de espacios para la atención a las mujeres agraviadas, que en su mayoría son
madres de familia.
Se concluye que la ejecución de las medidas de protección personalizada de la policía,
no neutraliza ni disminuye la intensidad de violencia contra la mujer en las Comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 2018, porque es un fenómeno social
agresivo de los varones, conforme se colige en el incremento de denuncias registradas en el
año 2018 (considerando los meses de Enero a Noviembre) que asciende a 2,885 en
comparación al año 2017 que remonta a 2,838 delaciones.
Palabras claves: Medidas de protección, respuesta policial y violencia familiar.

8
ABSTRACT
The present research work was carried out with the objective of "Explaining that the
execution of police protection measures have an impact on the decrease in cases of violence
against women, registered in the Commissariats of the Territorial Division 2 Callao. 2017-
2018. "
Six (6) Senior Officials who serve as Commissioners and eighteen (18) NCOs were
interviewed for the panel of experts, an intentional sample was made and the data on
complaints of violence against women was analyzed.
It is concluded that the execution of the measures of personalized protection of the
police does not neutralize or diminish the intensity of violence against women in the
Commissariats of the Division of Public Order and Security 2 Callao. 2017 - 2018, because it
is an aggressive social phenomenon of men, as is reflected in the increase in complaints
registered in the year 2018 (considering the months of January to November) amounting to
2,885 compared to the year 2017 that dates back to 2,838 delations.
Keywords: Protection measures, police response and family violence.

9
Capítulo I
I. Planteamiento de la investigación
1.1. Tema de investigación y caso de estudio
Muchas mujeres se encuentran atormentadas por la violencia que ejercen sus
parejas contra ellas, atribuyéndose este flagelo a la visión aún conservadora de los
roles de género, donde todavía impera el modelo patriarcal machista.
En el Perú se han dictado normas a favor de la igualdad de género y la
reducción de la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar; desde
nuestro punto de vista, existen políticas adecuadas, a nuestro entender el problema
se presenta en la implementación de los programas contra la violencia a la mujer y
los integrantes del grupo familiar.
El 19 de febrero del 2016, la Policía Nacional del Perú creó el Escuadrón para
la Prevención Contra la Violencia Familiar, unidad encargada de monitorear y
realizar el seguimiento de las denuncias por violencia familiar registradas en las
Comisarías pertenecientes a la Región Policial Lima; a través de visitas inopinadas,
una pareja de efectivos policiales realiza el seguimiento de los diversos casos que
previamente le son asignados.
Según fuente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el año
2017 se han registrado 121 feminicidios en el Perú; durante el presente año, de
acuerdo a la fuente Proyecto Digital América Noticias, la data de feminicidios
asciende a 137, por lo que se colige que estos ilícitos penales se han incrementado
con relación al año anterior.

10
“La ley del feminicidio es un avance en el objetivo del Estado de disminuir los
actos ilícitos en agravio de las mujeres; pero los operadores de justicia, en su
conjunto, no establecen criterios uniformes para su aplicación”.
Debido a las graves consecuencias de la violencia contra la mujer, el gobierno
ha puesto en ejecución diferentes políticas públicas con el fin de aportar a superar
esta circunstancia de ataque y asegurar el acceso de las víctimas por la brutalidad
amparada en género, a las asistencias públicas de calidad, incluyendo una óptima
organización de salud y la administración de justicia.
Esta asistencia estatal de excelencia está dirigido a complacer las perspectivas y
requerimientos de las mujeres perjudicadas por la brutalidad, a quienes se les debe
proporcionar una contestación apropiada y veloz que colabore a otorgarle arreglos
factibles a los requerimientos de las víctimas, y lo más importante a detener la
agresión.
Las acciones de brutalidad direccionados contra la mujer y los componentes de
la agrupación vinculada familiarmente, vulneran los derechos principales
protegidos por la legislatura nacional e internacional, circunstancia que encarna un
asunto difícil de salud estatal, y se expresa en toda clase de estrato social y/o de
agrupaciones familiares.
El personal policial que labora en las Comisarias, asumen por mandato legal un
trato directo con el público y por ende tiene la obligación de responder de manera
inmediata ante una situación de violencia hacia la mujer; asimismo, son el primer
estamento de protección para impedir que el agresor continúe ejecutando el
execrable acto ilícito.
La jurisdicción de la División de Orden Público y Seguridad 2 del Callao, se
caracteriza por ser un espacio territorial donde impera la clase media y media baja,
11
como característica el poblador muestra signos de machismo, ante situaciones de
incomprensión y de conflicto familiar, utiliza como vía de solución la agresión
física, sexual, económica y/o psicológica.
Tabla 1
Denuncias de Violencia contra la mujer en la DIVOPUS 2 Callao 2017
Comisarías DenunciasPorPorcentaje
Sarita Colonia 524 18.52 %

Bocanegra 408 14.42 %
Dulanto 291 10.28 %
Playa Rímac 391 13.82 %
Ingunza 609 21.53 %
C de la Legua 605 21.39 %
TOTAL 2828 100 %
Fuente: Datos de las Comisarías DIVOPUS 2 Callao ENE – DIC 2017
En la Tabla 1 observamos que, en el año 2017 las Comisarías de Juan Ingunza
Valdivia, Carmen de la Legua y Sarita Colonia registran más de 500 denuncias por
violencia contra la mujer, inclusive dos de ellas sobrepasan las 600 denuncias;
siendo la Comisaria de Dulanto la que registra el menor número de denuncias con
una cantidad de 291 delaciones.
No debe ser una excusa, pero si es una limitante que afecta el cumplimiento
eficiente de las funciones policiales, y nos referimos al reducido número de
efectivos policiales asignados a las Comisarías de la DIVOPUS 2 Callao, debido a
que es una jurisdicción con una problemática policial, que muestra la característica
de registrar una incidencia delictiva en crecimiento que amenaza la capacidad de
respuesta policial, agregándose en los momentos actuales, lo referente al
otorgamiento de medidas de protección policial por parte de la autoridad judicial,
ante las denuncias en las comisarías por denuncias en casos de atentados contra la
mujer.
12
1.2 Problema de investigación
1.2.1 Problema General
¿Por qué la ejecución de las medidas de protección policial no influye en
la disminución de los casos de violencia contra la mujer, registradas en las
Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 -
2018?
1.2.2 Problemas Específicos
1) ¿Por qué la ejecución de las medidas de protección personalizada de la
policía no neutraliza la intensidad de violencia contra la mujer?
2) ¿Qué motivos existen para que la ejecución policial de las medidas de
protección judicial no limitan la intensidad de la violencia contra la
mujer?
3) ¿Qué entidades apoyan a la policía con acciones de protección
multisectorial para disminuir la intensidad de la violencia contra la
mujer?
1.3 Justificación del estudio
El presente trabajo de investigación está enmarcado y amparado en que es un
tema de actualidad y de interés institucional, que se aplica al campo socio - policial
y se relaciona con el ejercicio de la función policial.
El resultado que se obtenga, contribuye a conocer como se viene dando
cumplimiento a los mecanismos de protección policial ante los casos de violencia
contra la mujer; pretendiendo al término del mismo, llegar a determinar la real
problemática de este fenómeno, y sugerir al Comando Institucional las vías de
solución más adecuadas.

13
Los resultados obtenidos en la presente investigación, en lo referente a las
propuestas de soluciones a la problemática planteada, se pueden aplicar a otras
realidades de nuestro país, contribuyendo de esta forma la Policía Nacional del
Perú, por intermedio de su personal, en brindar una solución al problema de
violencia contra las mujeres y los integrantes el grupo familiar.
1.4 Delimitación
La presente investigación se encuentra delimitada.
 Delimitación social; el estudio comprenderá a la Policía Nacional del Perú,
Comisarías pertenecientes a la División de Orden Público y Seguridad 2
Callao.
 Delimitación temporal: El estudio comprenderá los años 2017 - 2018.
 Delimitación espacial: La investigación comprenderá la jurisdicción policial de
la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao.
1.5 Objetivos de la investigación
1.5.1 Objetivo General.
Explicar que la ejecución de las medidas de protección policial no
influye en la disminución de los casos de violencia contra la mujer,
registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2
Callao. 2017 – 2018.

14
1.5.2 Objetivos Específicos
1) Comprender porque la ejecución de las medidas de protección
personalizada de la policía no neutraliza la intensidad de violencia
contra la mujer.
2) Conocer que motivos existen para que la ejecución policial de las
medidas de protección judicial no limitan la intensidad de la violencia
contra la mujer.
3) Conocer que entidades apoyan a la policía con acciones de protección
multisectorial, para disminuir la intensidad de la violencia contra la
mujer.
1.6 Hipótesis de Investigación
1.6.1 Hipótesis General
La ejecución de las medidas de protección policial no influye en la
disminución de los casos de violencia contra la mujer, registradas en las
Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 –
2018, debido a que no se ha repotenciado ni se ha priorizado el aspecto
operativo de las comisarías.
1.6.2 Hipótesis Específica.
1) La ejecución de las medidas de protección personalizada de la policía no
neutraliza la intensidad de violencia contra la mujer, debido a que no se
ha incrementado el número de efectivos de las Comisarías.
2) La ejecución policial de las medidas de protección judicial no limitan la
intensidad de la violencia contra la mujer, debido al reducido número de

15
efectivos y al limitado apoyo logístico en la oficina de violencia
familiar.
3) El Centro de Emergencia Mujer (CEM) es la única entidad que apoya a
la policía con acciones de protección multisectorial, con lo cual se logra
disminuir limitadamente la intensidad de la violencia contra la mujer.

16
Capítulo II
II. Marco Teórico
2.1. Estudios Precedentes (estado de la cuestión)
2.1.1 A nivel internacional.
Prada, A. (2012), en su tesis de grado titulada: Violencia hacia la mujer
en la relación de pareja: una comprensión de cómo a través del proceso de
dignificación de la mujer es posible salir de las dinámicas interaccionales
violentas. La presente investigación aporta a nuestra investigación en razón,
que el foco de la investigación fueron 3 mujeres, y la manera como a través
del proceso terapéutico, el fortalecimiento de la red social de apoyo y el
cambio en las narrativas sobre ser mujer y pareja, logran salir del ciclo de la
violencia conyugal.
Gonzales, M (2014), Violencia intrafamiliar: características
descriptivas, factores de riesgo y propuesta de un plan de intervención. Se
plantea como propósito final: aumentar el conocimiento relacionado a la
agresión filio-parental conociendo: (1) las peculiaridades descriptivas de los
jóvenes que emiten este modo de conductas en el espacio familiar; (2) el
dominio de los ataques proferidas por los jóvenes y los progenitores y, (3) la
evidencia de hechos y características clínicas que permitan anunciar el
comportamiento agresivo del joven. Utiliza un esquema que equivale a una
investigación descriptivo exploratorio, de corte transversal y naturaleza
prospectiva de un solo grupo conformado por una muestra incidental.
Además, se ciñe también a un esquema correlacional en el que se evaluó la

17
idoneidad predictiva de diferentes clases de variables a la hora de vaticinar
el comportamiento violento del menor dirigido a sus padres, Los
participantes del presente estudio fueron pacientes que acudieron a la
Clínica Universitaria de Psicología de la Universidad Complutense de
Madrid. Se exponen a continuación los fundamentales resultados que se
desprenden de los diferentes análisis efectuados. En conexión al rasgo
sociodemográfico que se puede especificar con el apoyo de las
informaciones descriptivos alcanzados, habría que recalcar los siguientes
aspectos: - Los menores que atacan a sus progenitores son, de manera
general, varones. - La edad en la que suelen presentarse con mayor
repetición dichas conductas está en alrededor a los 14 años y medio. - El
tipo de familia en el que ocurre con mayor intensidad el problema es una
familia biparental en la que el menor comparte su desarrollo con ambos
padres. - La mayoría, además, cohabita al menos con un hermano. - En base
al rango de edad mayoritario (de 11 a 15 años), los menores agresores están
escolarizados en un curso relativo a la Educación Secundaria Obligatoria. -
En el aspecto social, la casi totalidad de los jóvenes detalla de mantener
relaciones próximas duraderas, fundamentalmente contando con entre 1 y 5
amigos.
Seura, C. (2018), Las medidas de protección al niño, niña o
adolescente en el ámbito de la violencia intrafamiliar, desde la perspectiva
del derecho de familia. Se proyecta el propósito de darnos una visión clara y
absoluta de lo que es hoy en Chile la agresión el interior de las familias, en
que ámbito esta se produce y las diversas causas que influyen en su
desarrollo. Por último, tendrá por objeto determinar claramente cuál es el

18
marco legal dentro del ámbito de la violencia intrafamiliar que permite dar
una protección a los niños, niñas y adolescentes víctimas de distintos tipos
de maltrato y verificar, si son o no suficientes, los patrones judiciales
nacionales para lograr el propósito de la Convención Internacional de los
Derechos del Niño en lo referente a propiciar una seguridad total de los
niños, niñas y adolescentes como seres de derechos. El proceso
metodológico que se empleará estará focalizado en el estudio y diagnóstico
de la doctrina más actualizada en esta área. Las conclusiones de la actual
ejecución académica pueden ser sintetizados en los siguientes: 1) Los
motivos de la agresión al interior de la familia son distintas y se propone
que debe existir una consultoría con el aporte de varias disciplinas para
enfrentar esta dificultad social, 2) No es probable llegar a una definición
única de agresión en el interior de la familia, ya que se pone intensidad en
diferentes situaciones de ésta, 3) El concepto de parentela, que es
precisamente en el área en que esta clase de agresión se sucede, se ha
variado en el tiempo y obedece a modificaciones culturales e históricos,
trasladándose desde un vínculo familiar nuclear y de diferentes sexos a una
parentela amplia y fundamentada en los vínculos de afectividad existentes
entre sus integrantes, 4) La dificultad de la agresión al interior de la familia
no se arremete sólo a través de la legislación y los diferentes procesos
legales, sino que se necesita de otros progresos, como el perfeccionamiento
de los empleados, incremento de los recursos, talento de administración, etc.
5) La ley Nº 20.066 sobre agresión al interior de las familias corrige las
carencias de la ley anterior Nº 19.325, pero muestra algunas indecisiones,
como la ausencia de la tipificación de los castigos en el procedimiento de

19
agresión al interior de las familias, 6) Es probable afirmar que en Chile el
legislador aplica la doctrina del resguardo total del niño, niña o adolescente,
lo cual se manifiesta en la existencia de medidas de protección consagradas
en diversos cuerpos legales, sin desconocer que dichos esfuerzos
legislativos se producen a la luz de la Convención Internacional de los
Derechos del Niño.
2.1.2 Antecedentes a nivel nacional.
Flores, N. (2015), en su tesis titulada: “Expectativas y demandas de las
mujeres víctimas de violencia: Un estudio sobre las unidades de atención en
la lucha contra la violencia hacia la mujer, en el distrito de Villa María del
Triunfo, 2009 - 2015. La autora de la investigación concluye: Los resultados
han permitido conocer que las unidades de atención en la lucha contra la
violencia hacia la mujer responden de manera limitada a las expectativas y
demandas de las mujeres víctimas de violencia; son poco conocidas, su
cobertura es reducida y su nivel de satisfacción presenta brechas negativas
en más del 80% de las dimensiones evaluadas.
Benavides y otros (2015), realizan un estudio acerca de la violencia
familiar y el acceso de sus protagonistas a la justicia en un contexto rural,
para este trabajo se utilizaron cuatro estudios de caso. Las consecuencias de
la investigación proyectaron las siguientes deducciones acerca de la
agresión de género en la colectividad: en cuanto a la agresión de genero se
determinó que la agresión física se exterioriza con más repetición en la zona
sierra, mientras que la agresión psicológica está más presente en las
agrupaciones familiares costeñas de Piura, éstas se expresan en
circunstancias de control fundamentalmente. En ambas circunscripciones

20
regionales de estudio, el detonante de la agresión es el desmedido consumo
de alcohol por parte de los varones.
Por otro lado, se estableció que la agresión en las localidades de
investigación está fundada y asentada en patrones culturales machistas, que
colocan a la mujer en una posición de dominio frente a sus convivientes,
parejas o cónyuges.
Orna, O (2013). Factores determinantes de la violencia familiar y sus
implicancias. - Análisis de los estudios estadísticos sobre la violencia
familiar en el distrito de San Juan de Lurigancho (Lima), Callao y otras
ciudades, El Objetivo fue: Determinar los factores que generan la violencia
familiar en el País y explicar los resultados del análisis estadístico de la
violencia familiar en el Distrito de San Juan de Lurigancho (Lima), Callao y
otras ciudades del País. Se realizó una investigación descriptiva donde se
analizaron las variables de violencia familiar, desde un enfoque del derecho.
La investigación finaliza obteniendo como resultados que en el futuro
posiblemente persista ampliándose la agresión familiar en el Perú y
específicamente en la jurisdicción del Distrito de San Juan de Lurigancho,
lo que requiere de una intensa meditación sobre esta vivencia social, y
también la ejecución de investigaciones a fin de proponer respuestas que
eleven los resultados que hoy se advierten.
2.2 Vacíos en los Estudios Precedentes
No se han encontrado vacíos trascendentes en la investigación.

21
2.3 Principales elementos teóricos del estudio
2.3.1 Mecanismos de Protección Policial
2.3.1.1 Definición de Mecanismos de Protección
El autor Ramos Ríos, Miguel conceptualiza los mecanismos de
protección:
(…) constituye una forma sui géneris y excepcional, de tutela
diferenciada en sede fiscal, que brinda el Estado de manera
extrajudicial y rápida, como parte de una política social, que busca
prevenir y/o evitar el surgimiento de los ciclos de violencia familiar, y,
disminuir los efectos de las agresiones intrafamiliares, viabilizando la
reparación del daño psicológico y moral (p. 133).
Lo que el autor expresa y menciona a una obligación del Estado,
de tomar medidas preventivas para proteger a los integrantes de la
familia, ante las agresiones que se producen al interior de la
familia, y tratando en lo posible de reparar el daño psicológico y
moral.
Los autores Ramos, M. y Ramos, M. dicen: “(...) es una decisión
del juez, célere, eficaz, temporal, variable. Impugnable que tiene
como objetivo garantizar el bienestar y la seguridad de la mujer o
algún integrante del grupo familiar a fin de alcanzar la realización
de sus derechos humanos” (2018. p. 187).
2.3.1.2 Policía Nacional del Perú y medidas de protección
Según el párrafo segundo del Artículo 23º de la Ley Nº 30364
del 23 de noviembre del 2015 (Ley para prevenir, sancionar y
erradicar las violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
22
familiar), dice: La Policía Nacional del Perú es responsable de
ejecutar las medidas de protección dictadas, para lo cual debe tener
un mapa gráfico o georreferencial de registro de todas las víctimas
con las medidas de protección que les haya sido notificadas;
asimismo, habilitar un canal de comunicación para atender
efectivamente sus pedidos de resguardo, pudiendo coordinar con los
servicios de serenazgo a efectos de brindar una respuesta oportuna.
2.3.1.3 Medidas de protección
Según el Artículo 22º de la Ley Nº 30364 del 23 de noviembre
del 2015, sobre las medidas de protección se detalla lo siguiente:
Entre las disposiciones de seguridad que pueden emitirse en los
procesos por hechos de agresión contra las mujeres y los
componentes del conjunto familiar se encuentran, entre otras, las
siguientes: Alejamiento del atacante del hogar, negativa de
apersonarse o proximidad a la agraviada en cualquier modo, a la
distancia que la autoridad judicial establezca, Prohibición de
comunicación con la agraviada por medio de comunicación escrita,
por teléfono, medios electrónicos; igualmente, vía chat, redes
sociales, red institucional, intranet u otras redes o maneras de
comunicación, Impedimento del derecho de poseer y porte de armas
para el atacante, debiéndose comunicar a la Subintendencia Nacional
de Control de Servicio de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil para que proceda a dejar sin efecto la
autorización de portar y empleo, y para que se retiren el armamento

23
que están en poder de individuos respecto de las cuales se haya
dictado las disposiciones de seguridad, Relación detallada sobre sus
bienes y cualquier otra solicitada para el resguardo de la seguridad
individual y la existencia de sus víctimas o familiares.
2.3.1.4 Ejecución de medidas de protección
En el Artículo Nº 45º del Decreto Supremo Nº 009-2026-MIMP
del 26 de julio del 2016 (Reglamento de la Ley Nº 30364), sobre
las medidas de protección indica lo siguiente:
 La Policía Nacional del Perú es la entidad responsable de la
ejecución de las medidas de protección relacionadas con la
seguridad personal de la víctima conforme a sus competencias,
por lo que da cuenta de manera inmediata y periódica, bajo
responsabilidad, sobre la ejecución de las medidas al Juzgado
de Familia.
 Sin perjuicio de ello, el Juzgado de Familia ordena la ejecución
de las medidas de protección social a las instituciones,
servicios y programas del Estado conforme a las competencias
señaladas en la Ley.
24
Figura 1. Medidas de Protección
CÉLERES Y
MEDIDAS DE
PROTECCIÓN
EFICACES SON:
DE LO
GENERAN RESPONSABILIDAD
CONTRARIO FUNCIONAL
Fuente. Conceptualización de Medidas de Protección
2.3.1.5 Acciones policiales para la ejecución de las medidas de
protección
En el Artículo Nº 47º del Decreto Supremo Nº 009-2026-MIMP
del 26 de julio del 2016 (Reglamento de la Ley Nº 30364), sobre las
acciones policiales para la ejecución de las medidas de protección
dice lo siguiente:
Cuando el efectivo del orden conozca de una disposición de
seguridad, ejecutará el siguiente método:
 Mantiene vigente cada mes el mapa gráfico y georreferencial de
reglas de seguridad con la información que le envía el Juez de
Familia sobre las disposiciones de seguridad decretadas en
amparo de las agraviadas.
 Diseña un plan, cumple las disposiciones, comunica al Juez y
ejecuta diligencias de búsqueda sobre las disposiciones de
seguridad.
25
 Constata el inmueble de las agraviadas, se conversa con ellas
para informarles que se les brindó las disposiciones de
resguardo, lo que éstas involucran, el número de teléfono al cual
podría consultarse en situaciones de urgencia.
 Por ejemplo, que la agraviada sea infante hombre o mujer,
adolescente, sujeto con discapacidad, individuo adulto mayor o
humano en situación de peligro identifica, de ser el caso, a
quienes ejercen su protección y se les comunica del
otorgamiento de las disposiciones de seguridad, su implicancia y
el número telefónico al cual pueden comunicarse en caso de
urgencia.
 Informa al individuo procesado de la existencia de mecanismos
de seguridad y lo que corresponde para su rigurosa observancia.
 Determina un servicio de vigilancia impensada de seguimiento
que realiza a las agraviadas y constata su estado vivencial,
formulando el informe de la labor desarrollada según el asunto.
 Si las agraviadas comunican algún tipo de lesión o acto de
violencia, le presta auxilio inmediato, comunicando el hecho al
Juzgado de Familia.
2.3.2 Violencia contra la mujer
2.3.2.1 Definición de Violencia contra la mujer.
Los autores Ramos, M. y Ramos, M., entienden por violencia
contra las mujeres: “la que tenga lugar dentro de la familia o unidad
doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el

26
agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la
mujer (…)” (2018. p. 30).
Figura 2. Imagen de la Violencia física contra la mujer
Fuente. Violencia física contra la mujer
2.3.2.2 Formas de agresión dentro de la familia, unidad doméstica o
cualquier otra relación interpersonal.
(…) el catálogo de expresiones de violencia en el seno de la
familia, anotados en el Manual de Violencia Familiar y Sexual
editado por el Movimiento Manuela Ramos y el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristán, abarcan casi todas las formas de agresión que
suelen darse en la familia y que no necesariamente tienen resultados
materiales, por ello me permito (Miguel Ramos y Miguel Ramos)
transcribirlo integrante en la nomenclatura utilizada en la Ley N°
30364.
Maltrato físico (Pellizcos, empujones e inmovilizaciones,
zamacones, bofetadas, jalones de pelo, puñetazos, patadas,
lanzamientos de objetos, mordeduras, etc.

27
Maltrato psicológico (Burlas, ridiculización, indiferencia y poca
afectividad, percepción negativa del trabajo de la mujer, insultos
repetidamente en privado y en público, amenazas de agresión física y
abandono, llamadas telefónicas para control, amenaza de contar las
intimidades o cuestiones personales o reservadas, atacar su
personalidad, creencias y opiniones, amenaza de quitarles a los hijos
e hijas, contar sus aventuras amorosas, se muestra irritado, no habla,
no contesta, no dejar salir a estudiar, trabajar, tener amistades, visitar
a la familia, etc., humillaciones públicas o privadas, no dar dinero
para la comida o ropa o guardar el dinero para que ella le ruegue, la
abandona y/o la expulsa del hogar, etc.
Abuso Sexual (Burla de su sexualidad, acusación de
infidelidad, exigencias para ver material pornográfico, criticar su
cuerpo y su manera de “hacer el amor”, tocar de manera no
consentida, forzar a tocarlo o a mirar lo que ella no desea, privar de
momentos de amor y cariño, pedirle sexo constantemente, forzarla a
desvestirse, salir con otras personas y contar sus aventuras amorosas,
exigir el sexo con amenazas, violar, exigir sexo después de haberla
golpeado. Usar objetos o armas con el propósito de producir dolor a
la mujer durante el acto sexual (pp. 35 – 36).

28
2.4 Definición de Términos
2.4.1 Constancia de retiro forzoso
Constancia policial sentada por un usuario (a) con la finalidad de
certificar el retiro forzado del hogar conyugal (Guía de Procedimientos para
la intervención de la PNP, en el marco de la Ley 30364).
2.4.2 Enfoque de género
Considera la presencia de ocurrencias de desigualdad en la vinculación
entre hombres y mujeres, edificadas sobre los fundamentos de las
disimilitudes de género que se fundamentan en uno de los motivos
principales de la agresividad hacia las mujeres, esta perspectiva debe
recomendar el plan de los planes tácticos de intervención direccionados a
alcanzar de la igualdad de ocasiones entre hombres y mujeres.
2.4.3 Factor de riesgo
Es todo evento o situación de tipo hereditario, congénito, personal,
familiar, contextual o social, cuya ausencia, presencia, déficit o exceso
facilitan o incrementan la probabilidad de que la persona se convierta en un
posible agresor contra la mujer.
2.4.4 Medidas de protección
Criterios establecidos por el Juez de Familia para salvaguardar la
integridad de la víctima.
29
2.4.5 Respuesta policial
Actuar inmediatamente sobre el caso o hecho que se ha tomado
conocimiento.
2.4.6 Violencia familiar
Es toda acción u omisión cometida por algún miembro de la familia en
relación al poder, sin importar el espacio físico donde ocurra, que
perjudique el bienestar, la integridad física y psicológica, o la libertad y el
derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia.

30
Capitulo III
III. Metodología
3.1 Enfoque metodológico
La presente investigación se desarrolla desde la perspectiva del enfoque
cualitativo, toda vez que esto nos permite conocer una realidad desde sus diversas
complejidades e interrelaciones. La metodología cualitativa toma en cuenta las
particularidades del contexto y la realidad como un sistema.
3.2 Descripción caracterización de la muestra
La investigación ha sido desarrollada en un contexto limitado y con un
reducido número muestral. Ello es coherente con el enfoque cualitativo de
investigación y la temporalidad de estudio (once meses).
La investigación cualitativa se desarrolla sobre muestras seleccionadas
intencionalmente. “El investigador elige individuos y contextos.
Se seleccionaron a tres (3) efectivos por cada Comisaría perteneciente a la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 2018. Cada uno de ellos
con diferentes años de servicio. Seis (6) son policías femeninas y doce (12) son
varones.
Si consideramos y tomamos en cuenta las siguientes normas: “las
apreciaciones pragmáticas”; es decir, el acceso a la muestra o también llamado
“recursos disponibles”, el principio de diversidad: cada dependencia policial con
diversas vivencias sociales conflictivas. Otra norma tomada en cuenta es la
disparidad de sexos. Estos últimos los escogimos con la intención de captar ya sea
igualdades o diversas en las apreciaciones de los que proporcionan los datos según
el género.
31
Otro aspecto importante que se tomó en cuenta es que los informantes son
efectivos policiales que actualmente prestan servicios en la Oficina que se encarga
de investigar los casos de violencia contra las mujeres.
Tabla 2.
Distribución de la muestra intencional en la DIVOPUS 2 Callao
Comisarías PersonalPorPorcentaje
Sarita Colonia 03 16.5 %
Bocanegra 03 16.5 %
Dulanto 03 16.5 %
Playa Rímac1 03 16.5 %
Ingunza 03 16.5 %
C La Legua 03 16.5 %
TOTAL 18 100 %
Fuente: Datos de las Comisarías DIVOPUS 2 Callao ENE – NOV 2018
3.3 Técnicas y Herramientas de recojo de información.
De conformidad con la esencia de la investigación cualitativa, utilizamos la
técnica de la entrevista semiestructurada. Esta técnica nos viabiliza gestionar
datos a un interlocutor sobre un explícito “fenómeno social”, y se emplea cuando
se conoce algún dato, desde la literatura, sobre el hecho investigado; pero se
necesita aún mayores informaciones, y estos deben ser proporcionados por los
informantes.
El guion de entrevista, es un conglomerado debidamente dispuesto de
interrogantes-base, de modelo abierto que el entrevistador diseña con
anticipación. Este debe contener un número preciso de interrogantes, de manera
que la conversación no pierda continuidad.
La entrevista a cada uno de los entrevistados tuvo una extensión promedio de
60 minutos y se ejecutó en todos los hechos o asuntos en las dependencias
policiales, para lo cual se escogió un ambiente en donde se llevó a cabo el trámite
sin inconvenientes.
32
Esta fue registrada, con el conocimiento y permiso del informante. Además
de registrar las conversaciones, se escribieron “notas de campo” de ciertas
explicaciones relevantes o de algunas opiniones y expresiones fundamentales.
Para este fin, se elaboró un protocolo de entrevista por cada entrevistado o
informante, donde se consideró el saludo inicial, los datos generales, nombre del
proyecto, código o número del entrevistado, tiempo de entrevista, fecha, lugar, el
guion de entrevista, la despedida y el espacio para las anotaciones de campo.
Se procedió a aplicar el Método de Observación, con la finalidad de verificar
“in situ”, de qué manera se ejecutan las medidas de protección policial y cómo
repercuten en la disminución de los casos de violencia contra la mujer, registradas
en las Comisarías de la División de Orden y Seguridad 2 Callao.
3.4 Actividades desarrolladas para el recojo de información - datos
Se procedió a efectuar las siguientes actividades:
 Previa aprobación del proyecto por la Escuela de Postgrado de la Policía
Nacional del Perú, se procedió a tramitar el permiso y facilidades con la
finalidad de ejecutar la investigación en las Comisarías de la División de
Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 – 2018.
 Previa selección no probabilística de la muestra (se escogió
intencionalmente a los entrevistados) se procedió a aplicar el primer
instrumento - Ficha de Entrevista; teniendo cuidado de explicar que la
primera sección deberán llenar sus datos personales; en la segunda sección,
deberán anotar la percepción que tienen sobre las medidas de protección
policial y su repercusión en la disminución de los casos de violencia contra

33
la mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y
Seguridad 2 Callao. 2017- 2018.
 Se entrevistó a los seis (06) Oficiales Superiores Comisarios de la División
de Orden Público y Seguridad 2 Callao y a dieciocho (18) efectivos
policiales considerados como la muestra intencionada, para el panel de
expertos.
 Es relevante citar que antes de la ejecución de la entrevista se detalló el
motivo o asunto de la investigación, y el empleo de la revelación
suministrada; es decir, se detalló con precisión los propósitos rigurosamente
académicos de la información recabada en la entrevista.
3.5 Estrategias y procedimientos de análisis de datos
 Se examinó en forma crítica cada uno de los instrumentos aplicados a fin de
comprobar la integridad de sus respuestas.
 Se procedió a reunir los instrumentos y luego enumerarlos en orden
correlativo cada uno de ellos.
3.6 Consideraciones éticas, criterios de cuidado con los datos y de los
participantes
Con relación a los aspectos éticos, podemos indicar que la investigación fue
realizada en las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao
en el 2018, sobre las variables “medidas de protección policial” y “violencia
contra la mujer”, cuenta con el aval de la ESPOGRA PNP, quien autorizó realizar
las coordinaciones para la recolección de datos.

34
En lo referente al trabajo de campo se consideró a la muestra de voluntarios, a
la cual se le brindó la información clara y precisa sobre el trabajo a desarrollar,
presentándoles los formatos de consentimiento informado, que permitió contar
con la autorización de la muestra propiamente dicha para acceder a grabar, toma
de fotos, etc.
35
Capítulo IV
IV. Hallazgos – Resultados
4.1. Presentación de resultados en el lugar
Presentamos los resultados de acuerdo a los objetivos de la investigación planteada.
4.2 Resultado de las entrevistas realizadas
4.2.1 Entrevista al Mayor PNP Comisario de Juan Ingunza Valdivia VIPOL
La oficina asignada para la atención de las denuncias por violencia
contra la mujer no cuenta con la infraestructura adecuada ni equipamiento
para satisfacer la demanda de delaciones; son tres (03) efectivos por turno,
que trabajan 24 X 24; un (01) efectivo está a cargo de las “medidas de
protección policial”; si se logra notificar a ambas partes se llega a ejecutar la
medida de protección; en cada sector se ha asignado un patrullero, el cual
realiza patrullaje preventivo por la zona; existe coordinación con el Centro
de Emergencia Mujer, para atender y orientar a la parte agraviada; el
patrullero del sector apoya en caso de violencia física; se monitorea los
hogares, con dos visitas a la semana; con las medidas de protección se logra
neutralizar la violencia contra la mujer; en algunos casos el agresor vuelve a
reincidir, a pesar que existe una medida de protección; muchas veces la
Comisaria no cuenta con el apoyo para medidas de protección y la falta de
personal no permite patrullar la zona.

36
4.2.2 Entrevista al Mayor Comisario de Playa Rímac
Entrevistado el Mayor PNP Comisario de Playa Rímac, refirió que la
Comisaría viene registrando un aumento numérico de las denuncias por
violencia contra las mujeres y la oficina encargada de ejecutar las
diligencias es la de Violencia Familiar, que tiene asignado dos (02) policías
femeninas y un (01) efectivo policial masculino que las apoya en funciones
referentes a notificación y visitas a los domicilios.
4.2.3 Entrevista al Mayor Comisario de Dulanto
Tiene la problemática de la asignación de efectivos y el mantenimiento
de los vehículos afectados, situación que no permite brindar un servicio
eficiente en todas las funciones de responsabilidad de la Comisaría; sin
embargo, el personal brinda sus esfuerzos por cumplir con la función, como
es de realizar las diligencias en los casos de violencia contra las mujeres;
están asignados dos (02) suboficiales femeninas que laboran todos los días,
hasta las 20.00 horas atendiendo a las personas que requieren del apoyo
policial.
4.2.4 Entrevista al Mayor Comisario de Sarita Colonia.
La Comisaría no se encuentra en condiciones logísticas para tratar los
casos de violencia contra la mujer, porque comparte un mismo ambiente
con la Sección Tránsito; es decir, no cuenta con una oficina adecuada ni
exclusiva para los casos de atentados contra la familia.; se cuenta con
personal especializado, y ante el incremento de casos debería haber personal
para sensibilizar a la población; se ha designado personal femenino para que
atienda el problema con prontitud y eficiencia a las víctimas; la ejecución de
las medidas de protección personalizada neutralizan mínimamente la

37
violencia contra las mujeres, se requiere más personal por existir incremento
de denuncias; si se viene ejecutando el Programa Vecindario Seguro y la
jurisdicción se ha dividido en ocho (08) sectores, se ha designado a un (01)
efectivo dedicado a las medidas de protección; existe muy poca
coordinación entre los operadores de justicia y la policía para los casos de
violencia contra la mujer; si se toman las medidas de seguridad con las
denunciantes, pero debería haber acciones de sensibilidad a las familias y no
esperar a que sucedan los casos; no se monitorea los hogares por falta de
personal y por el incremento de los casos de violencia familiar, pero se
atiende la emergencia oportunamente; por ser una medida después de
sucedido el evento criminal, lo que se tendría que hacer es prevenir con
capacitación y charlas; el agresor no se abstiene ante el conocimiento de las
medidas de protección judicial, porque las agresiones se suceden por
encontrarse en estado de ebriedad o efectos de las drogas y eso hace que no
controlen sus impulsos; el personal de la Comisaría no cuenta con el apoyo
de otras instituciones para brindar seguridad a las víctimas de violencia
contra las mujeres; no hay apoyo logístico y falta de personal en temas de
violencia contra las mujeres.
4.2.5 Entrevista al Mayor Comisario de Bocanegra
El Comisario informó que en su jurisdicción se ha incrementado las
denuncias por violencia contra las mujeres, para lo cual se ha designado dos
(2) suboficiales de sexo femenino, que vienen cumpliendo sus funciones,
con limitaciones del espacio para recibir las denuncias y formular los
documentos.
38
4.2.6 Entrevista al Mayor Comisario de Carmen de La Legua
La Comisaría bajo su dirección viene atendiendo a los ciudadanos y
ciudadanas de la mejor manera posible y de acuerdo a nuestra capacidad
como subunidad policial, tratan de minimizar las limitaciones con voluntad
para el trabajo, y en el caso de la oficina que atiende las denuncias de
violencia familiar, es que viene desplegando un esfuerzo laboral, para
cumplir con atender a las mujeres agraviadas por violencia física
especialmente, y son dos (2) policías mujeres que vienen sacrificando horas
de descanso, para cumplir sus funciones.
4.2.7 Entrevista al Mg. José Arturo Huaytalla Quispe - Asesor de la Vice
Ministra de Seguridad Pública del Ministerio del Interior.
Efectivamente es una preocupación del Vice Ministerio de Seguridad
Pública del Ministerio del Interior los casos de violencia contra la mujer;
según datos del Ministerio del Interior las estadísticas de violencia contra la
mujer se han reducido y otras se mantienen, siendo necesario que éstas
cifras se reduzcan rápidamente, y las medidas de protección policial son
importantes para la disminución de violencia contra la mujer, pero
únicamente con ellas es insuficiente para reducir la violencia, se requieren
más políticas públicas.
4.2.8 Entrevistas a los profesionales que cumplen funciones en el Centro de
Emergencia Mujer (CEM), ubicado en la Av. Tomás Valle (se ha cedido
parte de las instalaciones de la Comisaría de Juan Ingunza Valdivia).
Entrevistada la abogada Mariluz Chavelón Palomino, refirió entre otros
puntos lo siguiente:
39
 La violencia contra la mujer es una preocupación para el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, porque repercute en toda la sociedad
de manera negativa, y además porque como una política de Estado dicho
problema se trata de solucionar.
 El Centro de Emergencia Mujer brinda acompañamiento integral a las
víctimas de violencia familiar, en las áreas de psicología, asistencia
social y sobre todo legal. El CEM asigna un abogado de forma gratuita a
la víctima, para llevar todo el proceso judicial.
 Las cifras de violencia contra la mujer y los integrantes del grupo
familiar se han incrementado, porque ahora las personas conocen sus
derechos y saben que pueden contar con el apoyo del CEM.
 Las medidas de protección son importantes para prevenir nuevos hechos
de violencia; sin embargo, los índices de violencia familiar, podrían
disminuir con políticas educativas, que comience desde las escuelas y el
hogar.
 El CEM no otorga medidas de protección, el área legal cumple con
solicitar las medidas de protección al Juzgado de Familia.
 La labor de la Policía Nacional es imprescindible para ejecutar las
medidas de protección; sin embargo, es necesario su capacitación,
incremento de personal y facilidades para el cumplimiento de su labor.
Entrevistada la psicóloga del CEM Nancy Ortega Miranda, refirió entre otros
puntos lo siguiente:
 La violencia contra la mujer es una preocupación por los posibles
feminicidios que podrían ocasionar, por los traumas emocionales en los

40
niños, y si no hay intervención profesional se suscita un problema
intergeneracional en las familias.
 Como gestión del CEM para disminuir la violencia contra la mujer se
aplica la “promoción” con la existencia de promotores de salud, que
buscan concientizar a las posibles víctimas; se fomenta la prevención y se
atiende a todas las personas para absolver dudas.
 Las medidas de protección policial, no son los únicos medios para
disminuir la violencia contra la mujer, la intervención policial es un
medio inmediato de contención. La prevención y la promoción desde
temprana edad, son el eje de la intervención.
 Considera que tiene que haber más capacitación, para que no se de la
revictimización, algunos efectivos intervienen cuando se da la dinámica
de parte de las víctimas, pero si observa interés de parte de la policía en
la atención a las agraviadas.
4.3 Panel de Expertos
4.3.1 Panel de Expertos de la Comisaría de Juan Ingunza Valdivia (3
efectivos)
Entrevistados las Suboficiales identificados con la clave CJIV 1, CJIV 2 y
CJIV 3.
El 23 de octubre del 2018, a las 16.30 horas en la Oficina de Violencia
Contra la Mujer de la Comisaría Juan Ingunza Valdivia, se procedió a
realizar el panel de expertos, con la participación de los Suboficiales PNP
identificados con la clave CJIV 1 y CJIV 2, integrantes de la oficina
mencionada, con motivo de conocer el tema de los mecanismos de
protección policial en casos de violencia contra las mujeres, para lo cual se

41
formularon trece (13) preguntas, siendo las respuestas más relevantes
relacionadas con la investigación las siguientes:
 La oficina no cuenta con un ambiente adecuado para la atención a las
víctimas de violencia familiar, y no se cuenta con computadoras ni
impresoras.
 Se cuenta con personal capacitado, para un óptimo desempeño.
 Se cuenta con dos (2) efectivos designados exclusivamente para la labor
de medidas de protección, con lo cual se esta optimizando las garantías
personales para las víctimas.
 Ha mejorado la situación de la neutralización de los casos de violencia
contra las mujeres, al cumplirse en algunos casos las disposiciones de
las medidas de protección.
 La jurisdicción de la Comisaría está dividida en ocho (8) sectores, con
sus respectivos jefes de sector.
 Si existe coordinación entre el Ministerio Público, el Ministerio de la
Mujer (CEM) y la Policía.
 En base a la Ficha de Valorización de riesgo, las medidas de seguridad
que se toman inmediatamente son: poner en conocimiento del personal
de patrullaje, para que proceda a la intervención del agresor y se da
cuenta a la Fiscalía Penal de Turno.
 Dos Suboficiales PNP han sido designados para las medidas de
protección, quienes visitan los domicilios de las agraviadas.
 Se monitorea los domicilios de las víctimas de violencia contra las
mujeres, mediante las rondas policiales y visitas inopinadas.

42
 Se observan casos en que, si se neutraliza la violencia contra la mujer,
como también hay situaciones en donde el agresor vuelve a repetir la
agresión, incumpliendo las medidas de protección, lo que obliga a que
reciban su terapia psicológica.
 La policía hace conocer al agresor las medidas de protección judicial; se
observan casos que se cumplen la disposición judicial, hay otros que
reinciden en los actos de violencia contra la mujer.
 El personal de la Comisaría cuenta con el apoyo del Ministerio de la
Mujer (CEM) y del Ministerio Público y Juzgado de Familia del Callao.
 En la Comisaría no se cuenta con elementos logísticos suficientes como
son computadora, impresora, fotocopiadora y diversos útiles de
escritorio.
4.3.2 Panel de expertos de la Comisaría de Sarita Colonia (3 efectivos)
El 12 de octubre del 2018, a las 17.30 horas en la Oficina de Violencia
contra la mujer, de la Comisaría Sarita Colonia, se procedió a realizar el
panel de expertos, con la participación de los Suboficiales PNP,
identificados con la clave CSC 1, CSC 2 y CSC 3, integrantes de la
oficina mencionada, con motivo de conocer el tema de los mecanismos de
 No cuentan con un ambiente adecuado; la oficina es compartida con la
Sección Tránsito.
 Si hay personal para atender los casos de denuncias de violencia contra
la mujer.
43
 El personal femenino es el encargado de atender los casos de violencia
contra las mujeres.
 Con las medidas de protección se logra neutralizar un poco la violencia
contra las mujeres, hay varias agraviadas que tienen varias denuncias y
no tienen resultados.
 Si se ejecuta el programa Vecindario Seguro, con el apoyo de las Juntas
Vecinales.
 Existe muy poca coordinación con los operadores de justicia, para los
casos de violencia contra las mujeres.
 Si se toman las medidas de seguridad con las denunciantes por
violencia contra las mujeres, pero se debería brindar más seguridad y
sensibilizar a las familias.
 Se ha designado un (01) efectivo sobre los casos de medidas de
protección, que cuenta con la ayuda de personal motorizado.
 No se monitorea los hogares de víctimas de violencia contra la mujer,
por no tener suficiente personal.
 Con las medidas de protección judicial no se logra neutralizar la
violencia contra la mujer, se tiene que prevenir mediante charlas.
 El agresor de violencia contra la mujer, no se abstiene de seguir
agrediendo, debido a que cometen las agresiones en estado de ebriedad
o después de haber consumido drogas.
 El personal de la Comisaría no cuenta con el apoyo de otras
instituciones, para brindar seguridad a las víctimas de violencia contra
las mujeres.
44
 Para cumplir las disposiciones judiciales sobre seguridad a las víctimas
de violencia contra las mujeres, falta personal PNP.
4.3.3 Panel de expertos de la Comisaría Bocanegra (3 efectivos)
El 04 de Noviembre del 2018, a las 14.30 horas en la Oficina de
Violencia contra la mujer, de la Comisaría Bocanegra, se procedió a
realizar el panel de expertos, con la participación de los Suboficiales PNP,
identificados con la clave CB 1 y CB 2, integrantes de la oficina
mencionada, con motivo de conocer el tema de los mecanismos de
 La Comisaria no se encuentra en condiciones para atender las denuncias
de violencia contra las mujeres, porque no se cuenta con personal
capacitado y la oficina no es la adecuada, por ser un ambiente muy
pequeño.
 Ningún efectivo se encuentra capacitado para atender los casos de
violencia contra la mujer, no han llevado cursos de especialización.
 Se ha designado a un (01) efectivo para realizar la función de medidas
de protección y visitas domiciliarias, con lo cual no se neutralizarán los
casos de violencia.
 Se podría neutralizar los casos de violencia contra la mujer si se
incrementa personal.
 Desconocen si se viene ejecutando el Programa Vecindario Seguro.
 Si existe coordinación entre los operadores de justicia y la policía, con
fines de protección a las víctimas por violencia contra las mujeres.

45
 Si se toman inmediatamente las medidas de seguridad personal, en
casos de violencia contra la mujer.
 Un (01) solo efectivo policial, viene laborando para brindar medidas de
seguridad y protección a las víctimas de violencia contra las mujeres.
 El monitoreo a los domicilios de las agraviadas por violencia contra la
mujer, se realiza mediante visitas inopinadas.
 Con las medidas de protección judicial se previene o se neutraliza en un
50% los casos de violencia contra la mujer.
 El agresor de violencia contra la mujer, ante el conocimiento que le
hace la policía de las medidas de protección judicial; se abstiene, pero
no en su totalidad.
 El personal de la Comisaría no cuenta con el apoyo de otras
instituciones, para ejecutar las acciones de brindar seguridad a las
víctimas de violencia contra las mujeres.
 Las medidas de protección multisectorial no se corresponden con la
capacidad logística ni el número de efectivos policiales, para cumplir lo
concerniente a la seguridad a las víctimas de violencia contra las
mujeres.
Similar respuesta se encontró en las respuestas a las entrevistas
efectuadas a los expertos de las demás comisarias PNP.
4.4 Resultado de la entrevista a mujeres agraviadas
De las entrevistas efectuadas a las agraviadas por violencia contra las mujeres,
que han presentado sus denuncias en las comisarías pertenecientes a la División de
Orden Público y Seguridad Callao 2, podemos apreciar lo siguiente:

46
 No le otorgaron las medidas de protección judicial o policial, porque era la
primera vez que denunciaban, pero si fueron atendidas por la policía y la
denuncia derivada al Juzgado de Familia para el otorgamiento de las medidas
de protección en el caso de la Comisaria de Bocanegra; en la Comisaria de
Ingunza, las agraviadas refieren que luego de presentar su denuncia, fueron
derivadas al Centro de Emergencia Mujer para su evaluación y posteriormente
fue al Juzgado de Familia del Callao
 La mayoría de las entrevistadas refirieron que no les brindaron la protección
personalizada, pero que, si les recepcionaron la denuncia y le proporcionaron el
número telefónico de la Comisaria, en caso de alguna emergencia. Las
agraviadas que domicilian en la jurisdicción de Bocanegra refirieron que, si les
brindaron la protección, porque acudieron a su domicilio y detuvieron a su
pareja agresora y las agraviadas de Comisaría de Ingunza, refieren que, si se
sienten protegidas, porque luego de la denuncia se constituyeron a su
domicilio, en busca del agresor.
 No se ha sentido protegidas con las medidas de protección judicial, porque no
les han otorgado dichas medidas. En Bocanegra a las mujeres agraviadas no les
han otorgado las medidas de protección judicial; y las mujeres que acudieron a
la Comisaria de Ingunza, refirieron que se sentirán seguras cuando les otorguen
las medidas de protección judicial
 No han recibido el apoyo de otras entidades públicas o privadas, con motivo de
la violencia contra las mujeres, porque nunca han recurrido a ellas, solamente
ha recurrido a la policía. En Bocanegra igualmente las mujeres no han recibido
el apoyo; y fue atendida en el Centro de Emergencia Mujer que se encuentra al
costado de la Comisaría de Juan Ingunza Valdivia

47
 En cierta medida las acciones de la policía y del Juzgado disminuyen la
violencia contra la mujer, pero se necesita más control y protección. En
Bocanegra las repuestas son diversas en el sentido de desconocer si disminuye,
otras opinan que regularmente y otras responden que si ayudarían a disminuir
la violencia. Y en la jurisdicción de la Comisaria de Ingunza manifiestan que
en algo disminuyen la violencia contra las mujeres.
 No ha recibido los beneficios de programa de prevención de violencia contra
las mujeres. En Bocanegra coinciden en no haber recibido los beneficios del
programa mencionado.
 El personal de la policía si se esfuerza por brindar seguridad y apoyo, reciben
las denuncias, aunque a veces llegan tarde. Las entrevistadas en Bocanegra
respondieron que el personal policial se esfuerza y que las acompañaron a su
domicilio. Y le han brindado apoyo y la orientación necesaria
 La policía si toma las medidas de control para evitar la violencia contra las
mujeres, patrullan las calles. Algunas mujeres domiciliadas en la jurisdicción
de Bocanegra dicen que las apoyaron, otras refieren que no fueron apoyadas;
están convencidas que la policía cumple con ejecutar las medidas de control, ya
que los patrulleros rondan las calles y las visitan a su domicilio.
 El personal policial si cumple con brindar seguridad a la víctima de violencia
contra la mujer, atienden las denuncias y les brindan su apoyo, aunque a veces
llegan tarde cuando se les solicita la intervención. En Bocanegra, dicen que, si
le brindaron el apoyo, al constituirse a su domicilio. Y el personal de la
Comisaría le ha brindado seguridad y en el centro de Emergencia Mujer la han
atendido y orientado legalmente.

48
 Algunas entrevistadas califican con 6 la apreciación que tienen de la policía, en
cambio otras no califican a la policía, justificando su respuesta porque no les ha
llegado la medida de protección judicial. La mayoría de respuestas de
Bocanegra califican entre 5 y 7 el desempeño del personal de la Comisaría. Y
en la Comisaría de Ingunza las calificaciones al desempeño de las Comisaría
van entre 6 y 8.
4.5 Denuncias registradas por violencia contra las mujeres
En la División de Orden Público y Seguridad 2 del Callao, se obtuvo la
estadística de las denuncias registradas en las Comisarías de Sarita Colonia,
Bocanegra, Dulanto, Playa Rímac, Ingunza y Carmen de La Legua, correspondiente
al año 2017 y 2018 (hasta el mes de setiembre), el mismo que ha sido resumido y
condensado en la Tabla que se anexa. Asimismo, se ha elaborado el resumen por
años y por comisarías del número de denuncias, conforme se aprecia en la tabla
siguiente:
Tabla 3
Denuncias por Violencia contra la mujer, por años
en las Comisarías de la DIVOPUS 2 Callao
Denuncias
COMISARIAS
2017 2018
Sarita Colonia 524 559
Bocanegra 408 375
Dulanto 291 374
Playa Rímac 391 388
Ingunza 609 664
C de La Legua 615 525
TOTAL 2,828 2,885

Diferencia 57 denuncias al mes de noviembre
Elaboración: El autor de la investigación
Fuente: Datos de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao
49
La tabla 3 nos muestra información relevante para la presente investigación, en
el sentido que existe una diferencia de 57 denuncias entre los años 2017 y 2018 (se
considera solamente los meses de enero a noviembre), además todas las comisarias
como tales han registrado un incremento cuantitativo de las denuncias por violencia
contra la mujer.
4.6 Resultado de la lista de cotejo y observación
Visitadas las Comisarías de Sarita Colonia, Bocanegra, Dulanto, Playa Rímac,
Ingunza y Carmen de La Legua, muestran un solo ambiente para atender a las
personas (mujeres) para entrevistarlas, recibirles su manifestación, formular los
documentos, recibir y diligenciar los documentos decretados; es decir, se muestra
una limitación de espacio y de reserva de la circunstancia de recibir la información
de la parte agraviada.
El personal asignado a las Oficinas de Violencia Familiar, son de sexo
femenino y sus edades fluctúan entre los 23 a 35 años, quienes demuestran interés
por desempeñar sus funciones, pero que ya el trabajo les viene ocasionando un
stress laboral. Cabe referir que en las seis (06) comisarias visitadas, el número de
efectivos asignados era de dos (2) y cuentan con el apoyo de un (01) efectivo
masculino, para las notificaciones y visitas a los domicilios de las agraviadas;
situación que deviene del déficit de personal policial, el cual se manifiesta
preocupantemente en un servicio deficitario de protección a la mujer víctima de
agresión.
50
Figura 3. Procedimiento policial contra la violencia familiar.
Fuente: Diario El Trome del 23 Octubre 2018
Según lo observado en la figura 3, en la Oficina de Violencia Familiar de la
Comisaría distrital, se procede a recepcionar la denuncia, luego de haberse
tramitado los hechos a la autoridad judicial, los efectivos proceden a visitar a la
víctima a la cual se le ha otorgado la medida de protección familiar. Los efectivos
llenan los formatos con los datos reales de la denunciante y los pormenores de la
agresión sufrida.
51
Capítulo V
V. Discusión
5.1. Ejecución de las medidas de protección personalizada por la policía, en casos
de violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de
Orden Público y Seguridad 2 Callao
5.1.1 En el marco teórico de la presente tesis se expuso los aspectos conceptuales
contenidos en el Artículo Nº 45º del Decreto Supremo Nº 009-2016-MIMP
del 26 de Julio del 2016 (Reglamento de la Ley Nº 30364), sobre las
medidas de protección y dice lo siguiente: “La Policía Nacional del Perú es
la organización encargada del cumplimiento de las disposiciones de
seguridad con relación a la protección individual de la persona agraviada de
acuerdo a sus atribuciones, por lo que informa de manera urgente y
conforme se van cumpliendo las disposiciones, bajo responsabilidad, sobre
la puesta en práctica de las disposiciones al Juez de Familia; igualmente
específica que la autoridad judicial de Familia dispone la aplicación de las
disposiciones de resguardo social a las entidades, servicios y programas del
Estado de acuerdo a las atribuciones indicadas en la Ley. Estas
disposiciones nos señalan claramente que la institución policial (Unidad o
subunidad policial), debe de ejecutar las medidas de protección
personalizada en casos referidos a la violencia contra la mujer,
neutralizando la intensidad de violencia en mención; es decir, se busca
proteger a una víctima de su agresor, que por lo general es más fuerte y no
mide las consecuencias de sus actos y así podríamos seguir describiendo las
diferentes características de un imputado, cuyos actos se relacionan con un
ilícito penal. Pero para proseguir este primer análisis y discusión, se debe
52
mencionar que la institución policial tiene serios obstáculos que limitan su
accionar en este requerimiento específico.
5.1.2 La doctrina de seguridad y protección policial nos dice que entre las
diferentes funciones que tiene la policía, se encuentra la de protección de las
personas, sin distinción de ninguna clase y en las diversas circunstancias en
que se presenten, que ahora es entendida y comprendida como una de las
exigencias o requerimientos que la institución policial debe de cumplir
inmediatamente, ya sea por el peligro en que la persona se encuentre o como
una obligación funcional, que es la razón de ser del efectivo policial, al ser
parte de una organización encargada de brindar apoyo y protección a quien
lo requiera; es decir, el de la protección de la persona humana; es por ello,
que hoy en día en sociedades civilizadas y democráticas, no se admite dejar
de cumplir funciones que se encuentren a la altura y satisfacción del
cumplimiento de la ley, dejar de hacerlo significaría que el marco legal, es
una letra muerta y que las instituciones responsables no la cumplen o no la
hacen cumplir; la información obtenida de fuente abierta en las redes
sociales y medios de comunicación nos dicen que es muy frecuente el acto
de agresión a una mujer en nuestra sociedad, en cualquiera de los estratos de
nuestra sociedad. En ese mismo orden de ideas, podemos preguntarnos ¿Si
la policía por intermedio de sus comisarias viene ejecutando las medidas de
protección policial personalizada que repercutan en la disminución de los
casos de violencia contra la mujer?, respuesta nada sencilla, debido a que
requiere un análisis que comprende la acción ejecutiva del recurso humano
y si tiene los medios logísticos para contrarrestar los actos de violencia

53
contra la mujer especialmente. En este sentido, trataremos de dar una
explicación a la presente preocupación e interrogante planteada.
5.1.3 Resulta necesario explicar qué tan importante es la acertada administración
de los recursos humanos y el adecuado apoyo logístico y tecnológico, para
la planificación de las operaciones policiales que se deben de cumplir en
una subunidad policial, que en el presente caso son las Comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 de la Provincia Constitucional del
Callao y de manera específica las Oficinas de Violencia Familiar de las
Comisarias, que en los últimos tiempos se han visto requeridas y exigidas en
un 100% de su capacidad operativa. En primer lugar, en las visitas
efectuadas a las Comisarias de Bocanegra, Juan Ingunza Valdivia, Sarita
Colonia, Dulanto y Carmen de la Legua, se encontró una realidad que a
nosotros como policías no nos sorprende, en cambio para el público externo
si es incómodo y chocante, encontrarse en una oficina de 4 X 4 metros,
donde las agraviadas deben de ser atendidas; situación que se da en las
comisarías analizadas, debido a que solamente se cuenta con un ambiente,
en donde se realizan todas las diligencias sobre violencia contra la mujeres
(En la Comisaria de Sarita Colonia, la oficina de Violencia Familiar era
compartida con la sección de Investigación de Accidentes Tránsito). En
segundo lugar, el otro aspecto que nos llamó la atención es el reducido
número de efectivos asignados para atender los casos específicos de
violencia, conociéndose que son dos (02) efectivos policiales de sexo
femenino, las encargadas de diligenciar las acciones policiales (cuentan con
el apoyo de un (01) efectivo varón, para las notificaciones y otorgar medidas
de protección), por la experiencia policial en materia de atención al

54
público, solo mencionaremos que es muy difícil satisfacer la demanda de
solución de los casos de violencia contra las mujeres, con un reducido
número de efectivos policiales. En tercer lugar, para potenciar el
cumplimiento de las funciones policiales, se requiere de apoyo logístico,
consistente en materiales de oficina y de tecnología computarizada, que
faciliten el factor de formulación y trámite de documentos, situación que fue
expuesta por el personal que se encuentra asignado a las Oficinas de
Violencia contra la Mujer. De solucionarse esta carencia de apoyo logístico
y tecnológico, les permitirá tener más tiempo de atención al público y evitar
cuestionamientos a la referida función policial. Y finalmente, en cuarto
lugar, dentro de estas deficiencias administrativas, hemos percibido que el
personal entrevistado, deja el pedido de una adecuada capacitación en
asuntos de violencia familiar, y sostienen que han sido asignadas por ser
personal femenino, más no por otra razón justificadora y que se encuentran
interesadas en capacitarse, para brindar un mejor servicio policial.
5.1.4 Durante el trabajo de campo en las comisarías analizadas (Observación de la
realidad socio policial y entrevistas al personal policial), se ha tomado
conocimiento que el efectivo policial para ejecutar las medidas de
protección personalizada, hacen conocer a la agraviada los números
telefónicos de la unidad policial, solicitan la atención correspondiente en el
CEM y la unidad móvil de la Comisaria, aleatoriamente visita el domicilio
de la denunciante. Omitiéndose la permanencia prolongada en el exterior de
un domicilio, debido a que se tienen que atender otros requerimientos a la
función policial (Casos de denuncias policiales por delitos cometidos,
accidentes de tránsito, prevención en puntos críticos, etc.).

55
5.1.5 En este orden de ideas, podemos decir interrogativamente que ¿se ejecutan
las medidas de protección personalizada por parte de la policía, para
neutralizar la intensidad de violencia contra la mujer?, la respuesta se da por
si sola: “No”, y es debido a que no se ha repotenciado las Oficina de
Violencia Familiar de las Comisarias pertenecientes a la División de orden
Público y Seguridad 2 - Callao, conforme lo hemos explicado en los
numerales precedentes; lo que se ha hecho y avanzado hasta la actualidad
es, derivar a la víctima al Centro de Emergencia Mujer (CEM), que en el
presente caso la Comisaria de Juan Ingunza Valdivia, ha cedido en uso el
espacio para el funcionamiento de dicho centro de atención, y las demás
comisarias tienen que derivar la atención a las agraviadas al centro de
atención más cercano.
5.2. Ejecución policial de las medidas de protección judicial, en casos de la
violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de
Orden Público y Seguridad 2 Callao.
5.2.1 El Estado por los fundamentos de sus fines no puede sustituirse al
compromiso de ofrecer protección a los integrantes de la comunidad,
comprendido ello como una condición urgente de resguardo aparecida como
resultado de los enfrentamientos entre los habitantes y que se encuentran
incluidos o comprendidos en nuestro reglamento de leyes, que permiten la
vida en común en sociedad, siendo así que cuando dicha seguridad sea
otorgada por un estamento o cuerpo que personifique al Estado, se debe
realizar para los propósitos que fue pensada.
5.2.2 Con la promulgación y vigencia de la Ley Nº 30364 “Ley para prevenir,
sancionar, erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del

56
grupo familiar y su reglamentación el Decreto Supremo Nº 009-2016-
MIMP, el órgano de gobierno peruano ha procurado hallar una respuesta a
los elevadas cifras estadísticas de agresión familiar, especialmente contra las
mujeres, situación que llegó incluso hasta el feminicidio.
5.2.3 Las medidas de protección, son mecanismos o disposiciones procesales
destinadas a neutralizar o minimizar los efectos dañinos y graves de la
acción del ejercicio de la violencia por parte de un agresor, y tiene por
finalidad asegurar la integridad física, psicológica, moral y sexual de la
víctima, que en la mayoría de los casos son mujeres. Esas medidas son
diligenciadas por los Juzgados de Familia, los Juzgados Mixtos o Juzgados
de Paz.
Expedida una medida de protección judicial y que sea de conocimiento
de la autoridad policial, el peligro en la demora de su ejecución y
cumplimiento, van a ser los factores limitantes ya analizados (reducido
número de personal y limitaciones logísticas), pero el referido peligro puede
traer consecuencias inmediatas en la persona agraviada y a quien se le
otorgó la medida de protección.
5.2.4 La intensidad en el presente caso, es el grado de fuerza o de energía con que
se realiza una acción agresiva en algo, objeto y/o persona que recepciona
dicha fuerza, que sería la mujer objeto de violencia, e inclusive podríamos
enmarcar dicha intensidad como la repetición de los mismos actos agresivos
cometidos por el mismo sujeto.
5.2.5 Lo ideal es que la autoridad policial se encuentre en las inmediaciones del
domicilio donde reside la mujer protegida por la autoridad judicial y la
policía debe de adoptar los mecanismos conducentes al cumplimiento del

57
mandato legal. Situación que es difícil de realizar por la carencia de
efectivos policiales y reducido material logístico.
5.2.6 El peligro en la demora del cumplimiento de la medida de protección
judicial, como inminente riesgo a una repetición del atentado contra la
mujer o que tenga cierta probabilidad de producirse nuevamente, debe ser
valorado y asumido como una acción preventiva, por el personal policial
responsable de dicha función y un factor preponderante es que el personal
policial esté debidamente capacitado y apoyado logísticamente, para de esta
forma cumplir eficientemente con su función protector.
5.2.7 Entonces podemos decir que la ejecución policial de las medidas de
protección judicial, limitarían la intensidad de la violencia contra la mujer,
si la policía tuviera asignado recursos humanos en cantidad suficiente y
recursos logísticos, para que se realice un adecuado cumplimiento de la
disposición judicial, y en la presente investigación se toma ha conocimiento
que en algunos casos, se limita la intensidad de la violencia contra la mujer.
5.3. Apoyo a la policía de acciones de protección multisectorial, en casos de la
violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de
Orden Público y Seguridad 2 Callao.
5.3.1 La situación de la atención, apoyo y socorro a las víctimas de violencia
contra la mujer, cambió a raíz del incremento de los actos de violencia
contra la mujer, que eran informados por los diferentes medios de
comunicación, llegando incluso en varios casos hasta el feminicidio,
situación que obligó al Estado a expedir una normatividad legal
proteccionista y de acción inmediata por parte de los operadores de justicia.

58
5.3.2 En nuestra realidad las entidades del Estado, como los Juzgados de Familia,
las Fiscalías de la Familia, la División de Violencia Familiar, los programas
del MIMP-PNCVFS como el CEM y CAI, entre otros; han desarrollado
acciones en el ámbito de su competencia en forma aislada e independiente,
con la finalidad de proteger a las mujeres y a los integrantes del grupo
familiar, algunos cumpliendo o haciendo cumplir los mandatos judiciales;
pero en donde se muestra el punto sensible y de quiebre es la ejecución de
las medidas de protección, delicada tarea que es encargada a la Policía
Nacional del Perú, institución a la cual se le exige resultados, logros que
deben estar a la altura de los intereses políticos del momento y de una
organización idealmente dotada de todo el aparato logístico, tecnológico, y
de recurso humano en cantidad suficiente; siendo un ideal que se encuentra
lejos de ser atendido y cumplido, porque somos una institución limitada en
recursos y acostumbrada a ejecutar nuevas e importantes tareas, con escasos
recursos, y de la cual solo se espera resultados positivos; si el accionar
muestra resultados no esperados, son para los funcionarios de escritorio,
signos de incapacidad profesional o de no estar comprometidos con los
objetivos de la autoridad política de quien depende, cuando en realidad no
es así, porque como es sabido una limitante es que no se cuenta con un
adecuado apoyo para cumplir la función asignada. En resumen, la
institución policial, representada en su elemental unidad como es la
Comisaría, conformada por efectivos en número reducido y con escaso
apoyo logístico, no satisface las expectativas de las denunciantes por
violencia contra la mujer, y los cuestionamientos son emitidos en las
entidades colaterales al cumplimiento de la función policial.

59
5.3.3 El Ministerio de la Mujer y de Poblaciones Vulnerables, con la creación del
Centro de Emergencia Mujer, es un ente que coadyuva en la tarea de
protección multisectorial para disminuir la intensidad de la violencia contra
la mujer; con ello, el Estado peruano muestra su compromiso de garantizar a
todos los ciudadanos y ciudadanas el derecho a una vida libre de toda
violencia, para lo cual se desarrollan y se ejecutan acciones de prevención y
atención de la violencia contra las mujeres en los Centros de Emergencia
Mujer, en donde se les brinda atención multidisciplinaria gratuita. Cabe
destacar que en el CEM adjunto a la Comisaría Juan Ingunza Valdivia, se
observó que se brinda orientación legal, defensa judicial, orientación
psicológica y apoyo social, tanto a la madre como a los hijos. Debemos
tener en cuenta en el presente análisis y discusión que existe todo un
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, con lo cual el
Estado busca consolidar una sociedad democrática y enfrentar, así como
solucionar de manera efectiva el problema de la violencia contra las
mujeres. De todo ello, podemos concluir preliminarmente, que la solución
de la problemática planteada, no es únicamente desde la ejecución de
mecanismos de protección policial, hay otros sectores o instituciones que
deben comprometerse y/o colaborar con las otras instituciones.
5.3.4 Entonces, para llegar al escenario ideal de “investigaciones y acciones
preventivas eficientes”, como lo exige la normatividad al respecto y los
objetivos institucionales de la PNP en el horizonte de contribuir a erradicar
o para llegar al escenario ideal de “investigaciones y acciones preventivas
eficientes”, como lo exige la normatividad al respecto y los objetivos
institucionales de la PNP en el horizonte de contribuir a erradicar o

60
controlar la violencia contra las mujeres, es necesario el compromiso de los
sectores del Estado, en ejecutar acciones de protección multidisciplinaria
para disminuir la intensidad de la violencia contra la mujer.
5.3.5 Asimismo, de las cifras estadísticas registradas en las Comisarías de la
División Territorial 2 del Callao, podemos emitir nuestra opinión que las
Comisarías de Ingunza y Carmen de La Legua registran las más elevadas
cantidades de denuncias, situación que se debe dar probablemente por dos
razones: que las mujeres sean más conscientes de su situación de agraviadas
y/o por la intensidad de la violencia. En cambio, en la jurisdicción de la
Comisaria de Dulanto la cantidad de denuncias es más reducida,
posiblemente porque las mujeres sean más temerosas de denunciar o
realmente la situación familiar es de armonía.
5.3.6 Desde el enfoque policial (Ministerio del Interior) las pesquisas para brindar
protección y disminuir la intensidad de la violencia contra la mujer,
requieren el acompañamiento del accionar paralelo de las otras instituciones
del Estado, aclarando que las oficinas policiales de violencia familiar,
requieren un decidido apoyo logístico y de recurso humano debidamente
capacitado; solamente así estaremos en capacidad de responder a la altura
de nuestro lema “Dios, Patria y Ley”.
5.4. Ejecución de las medidas de protección policial, en casos de violencia contra la
mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y
Seguridad 2 Callao. 2017- 2018.
5.4.1 La investigación y la prevención policial son las dos herramientas
principales para hacer frente al delito en cualquiera de sus modalidades, y en
el caso de la violencia contra las mujeres, la figura delictiva presenta

61
diversas formas de acción y tratamiento, una de ellas, en la “ejecución de
medidas de protección policial”, con la finalidad de disminuir las cifras
estadísticas policiales sobre el particular; por tanto, se requiere que las
pesquisas y las medidas de protección policial sean cada vez más eficientes,
que permita prevenir hechos posteriores a los ya denunciados y judicializar
a los infractores de la violencia contra las mujeres. Como se ha explicado el
cumplimiento de las medidas de protección policial, implica la asignación
de más efectivos policiales a la Oficina de Violencia Familiar, la dotación
en cantidad suficiente de materiales de escritorio y el empleo de medios
tecnológicos computarizados. En tal sentido la respuesta del personal de las
Comisarías PNP, en este orden de ideas, será de una adecuada y oportuna
diligencia policial, cuando evite que se repitan hechos similares a los
denunciados.
5.4.2 En el Artículo Nº 45º del DS Nº 009-2026-MIMP del 26 de Julio del 2016
(Reglamento de la Ley Nº 30364), sobre las medidas de protección nos dice
que la Policía Nacional del Perú es la institución encargada de poner en
práctica las disposiciones de seguridad referentes con la protección personal
de la agraviada de agresión familiar, de acuerdo a sus atribuciones, por lo
que comunica de modo urgente y cada cierto tiempo, sobre la realización de
las disposiciones de seguridad al Juez de la Familia, y el Juzgado en
referencia dispone el cumplimiento de los mandatos de seguridad social a
las entidades de acuerdo a las atribuciones indicadas en la Ley; sin embargo,
esta disposición no ha venido acompañada con disposiciones o acciones
reales que repotencien la función de atención de violencia contra la mujer;
en este sentido, la Policía Nacional no ha incrementado el número de

62
efectivos dedicados a la función de protección familiar, asimismo no se han
asignado vehículos mayores y menores para ejecutar medidas de protección
personalizada y no se ha renovado los equipos de oficina; es decir, se
implementan nuevas exigencias y funciones con los pocos efectivos o
deficientes equipos, lo cual deviene en resultados insatisfactorios. Siempre
la Policía Nacional del Perú es la ejecutora de mandatos judiciales, pero casi
nunca se le provee de los medios ni materiales para cumplirlos
adecuadamente, recibiendo las críticas directas de la comunidad.
5.4.3 La presente tesis de “Las medidas de protección policial y la disminución de
los casos de violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 2018”, se ha
demostrado conforme a los diferentes enfoques de los expertos
entrevistados, pesquisas policiales de las Comisarías analizadas;
representantes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables;
quienes afirman que es una preocupación del Estado, disminuir los índices,
y prueba de ello es la creación del Centro de Emergencia Mujer, en donde a
las víctimas se le da atención legal, psicológica, médica y social; asimismo ,
en el Jr. Pacífico Nº 300 Urb. Villa Señor de Los Milagros del Distrito de
Carmen de La Legua – Callao, el MIMP cuenta con un CAI (Centro de
Atención Institucional) para hombres adultos sentenciados por Violencia
Familiar, que son remitidos por el sistema judicial, para cumplir un servicio
de reeducación como regla de conducta por haber ejercido violencia contra
la pareja o ex - pareja, siendo un gran avance de atención en estos campos,
pero faltó brindarle la importancia debida al factor de ejecución de

63
mecanismos de protección policial, de haber ocurrido ello, se cerraba el
círculo de la impunidad de la agresión a las mujeres.
5.4.4 La intencionalidad de toda norma es proteger a los agraviados o afectados
por la comisión de un hecho delictuoso, en el presente caso hemos recabado
información que nos indican que las medidas de protección personalizada de
la policía, no vienen dando los efectos deseados, en lo concerniente a
neutralizar la intensidad de violencia contra la mujer, ni las disminuyen en
las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017
- 2018, porque tenemos al frente un comportamiento agresivo, irrespetuoso
de las leyes, el signo del machismo como un fenómeno social, etc., que dan
la sensación de estar rebasando la capacidad de respuesta o de protección
policial (limitación en recursos), tiene que ver con el comportamiento
agresivo de los varones, y las acciones desplegadas por la policía no las
disminuye, porque el número de denuncias por agresión a la mujer ha
registrado un aumento de 2,828 del 2017 a 2,885 en el 2018, considerando
solamente los meses de Enero a Noviembre.

64
Capítulo VI
VI. Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
1. La ejecución de las medidas de protección personalizada de la policía, no
neutraliza la intensidad de violencia contra la mujer, ni las disminuye en la
jurisdicción de las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2
Callao. 2017 - 2018, porque no se ha potenciado el incremento de recursos
humanos de las comisarías, y además debido a que es un fenómeno social que
tiene que ver con el comportamiento agresivo de los varones, que parecen no
darle importancia a la intervención de la justicia, prevaleciendo el
comportamiento machista; y no la disminuye, toda vez que conforme a la
estadística adosada, se aprecia el incremento de denuncias, en el año 2017 se
registraron 2,828, inferior al año 2018, en donde se han registrado 2,885
delaciones (considerando los meses de Enero a Noviembre); es decir, en la
jurisdicción se percibe una actitud de machismo y que se refleja en la agresión
que sufren las mujeres (preferentemente madres de familia), por parte del
conyugue o conviviente.
2. La ejecución policial de las medidas de protección judicial en algunos casos
limita la intensidad de la violencia contra la mujer, registradas en las
Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao 2017 - 2018,
siendo un factor influyente en dicha tendencia el poco interés de la parte
agraviada de proseguir con el proceso judicial y de la reducida disponibilidad
de efectivos policiales, para cumplir con sus funciones conforme lo disponen
las directivas y protocolos sobre medidas de protección familiar.

65
3. El único apoyo a la policía de acciones de protección multisectorial se viene
dando con el funcionamiento del Centro de Emergencia Mujer (CEM), que
limitadamente disminuye la intensidad de la violencia contra la mujer; lo ideal
es que todos los sectores públicos o privados participen activamente y se
comprometan en apoyar a las Comisarías de la División de Orden Público y
Seguridad 2 Callao. 2017 - 2018, considerando que las medidas de protección
judicial y de ejecución policial, deben ser apoyadas multisectorialmente, y
además es un problema socio -policial que no puede ser de única
responsabilidad de la policía.
4. La ejecución de las medidas de protección policial no influye en la disminución
de los casos de violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017- 2018, en razón de no
haberse repotenciado la función policial, ni se ha priorizado el aspecto
ejecutivo policial, situación que ha generado un incremento de 57 denuncias,
entre los años 2017 y 2018, que ha sido considerado solo hasta el mes de
noviembre; lucha en la que al parecer se le atribuye toda la carga de trabajo a la
institución policial, la cual tiene serias limitaciones de efectivos y de índole de
ambientes de atención al público.
6.2 Recomendaciones
1. Con la finalidad de disminuir las estadísticas sobre violencia contra la mujer,
en las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao, se
recomienda orientar los esfuerzos funcionales de colaboración de las oficinas
policiales a la de Violencia Familiar, para colaborar de acuerdo a la
disponibilidad de personal, en la ejecución de las medidas de protección

66
judicial, sin dejar de gestionar la asignación de más efectivos para las oficinas
de violencia familiar.
2. Con la finalidad de mejorar la capacidad de respuesta del personal policial, en
la ejecución policial de las medidas de protección judicial; asimismo, limitar la
intensidad de la violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao, se sugiere que la Policía
Nacional del Perú, las instituciones educativas y los centros de salud de la
jurisdicción analizada, ejecuten campañas de sensibilización social en el
público, sobre la gravedad y consecuencias de la agresión que sufren las
mujeres, para lo cual previamente se deben realizar coordinaciones del
cumplimiento de las medidas de protección judicial.
3. Se recomienda que las instituciones públicas que se relacionen con las acciones
de protección sobre hechos referentes a la violencia contra la mujer, así como
instituciones privadas, apoyen complementariamente las funciones de la
policía, como acciones de protección multisectorial, para disminuir la
intensidad de la violencia contra la mujer, en las Comisarías de la División de
Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 2018; consecuentemente el Estado
puede incentivar el pago de impuestos por obras sociales y que estas sean
destinadas a la protección de la mujer y los integrantes del grupo familiar.
4. Se recomienda que las funciones de ejecución de las medidas de protección
policial relacionadas a los casos de violencia contra la mujer, registradas en las
Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao, sean
realizadas rigiéndose a un protocolo de ejecución de diligencias,
exclusivamente para las medidas de protección policial, el mismo que es
materia como propuesta de investigación.

67
5. Que se asuma la problemática que se viene registrando sobre la ejecución de
las medidas de protección policial, relacionadas a los casos de violencia contra
la mujer, como una gestión de política institucional, para que la ejecución de
las funciones policiales se cumpla plenamente, y se neutralice en la mayoría de
los casos, las agresiones que sufre la mujer y los integrantes del grupo familiar.
68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Arenas, V. (2012). Violencia psicológica y mantenimiento en relaciones de pareja”.
Tesis sustentada en la Pontificia Universidad Católica del Perú, para optar el título de
Licenciada en Psicología con mención en Psicología Social.
2. Arias, D. y Huamán, J. (2014). ¿Cómo redactar la tesis y el artículo científico según
el estilo APA? (3.ª ed.). Arequipa - Perú: Texano Editores.
3. Benavides, M. y otros. (2915). Violencia familiar y accesos a la justicia en el mundo
rural: estudio de casos de cuatro comunidades. Documento de Investigación –
GRADE. Perú: Arteta E.I.R.L.
4. Cusianovich, A. Tello, J. Sotelo, M. )2007). Violencia Intrafamiliar, Lima – Perú-
Editorial del Poder Judicial.
5. Flores, N (2015). Expectativas y demandas de las mujeres víctimas de violencia: un
estudio sobre las unidades de atención en la lucha contra la violencia hacia la mujer,
en el distrito de Villa María del Triunfo. (Tesis para optar el grado de Magíster en
Gerencia Social). En la Pontificia Universidad Católica – Escuela de Posgrado, Lima –
Perú.
6. Gonzales, M (2014). Violencia intrafamiliar: características descriptivas, factores de
riesgo y propuesta de un plan de intervención. (Tesis de Doctorado). Universidad
Complutense de Madrid. Recuperado de https://eprints.ucm.es/16421/1/T33906.pdf
7. Ministerio Público. (2016). Guía de Evaluación Psicológica Forense en caso de
Violencia contra las Mujeres y los integrantes del Grupo Familiar; y en otros casos
de violencia. Perú.
8. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2016). Lima - Perú
9. Movimiento Manuela Ramos (2014). Los retos frente al feminicidio. 1ra. Ed. Lima –
Perú. Ymagino Publicidad.

69
10. Opción. (2014). Drogas y violencia social en el marco de los derechos humanos. Lima
– Perú:
11. Orna, O (2013). Factores determinantes de la violencia familiar y sus implicancias. -
Análisis de los estudios estadísticos sobre la violencia familiar en el distrito de San
Juan de Lurigancho (Lima, Callao y otras ciudades. (Tesis de Magister en Derecho).
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Recuperado de
http://cybertesis.unmsm.edu.pe/bitstream/handle/cybertesis/3725/Orna_so(2).pdf;jsess
ionid=47E466B3639BAC7BC38FED59682BF9D0?sequence=1
12. Policía Nacional del Perú (2016). Guía de Procedimientos para la intervención de la
Policía Nacional del Perú, en el marco de la Ley Nº 30364. Lima – Perú.
13. Prada, A. (2012). Violencia hacia la mujer en la relación de pareja: una comprensión
de cómo a través del proceso de dignificación de la mujer es posible salir de las
dinámicas interaccionales violentas. (Tesis de grado en maestría en psicología
clínica). En la Pontificia Universidad Javeriana – Facultad de psicología - Bogotá -
Colombia
14. Ramos, M (2008). Violencia familiar, medidas de protección para las víctimas de
agresiones intrafamiliares. Lima – Perú: Editorial Moreno IDEMSA
15. Ramos, M. y Ramos, M. (2018). Violencia contra las mujeres y los integrantes el
grupo familiar. Lima – Perú. LEX & IURIS S.A.C.
16. Ley Nº 30364 y su Reglamento DS Nº 009-2016-MIMP, Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. Lima
– Perú: Jurista Editores.
17. Ramos, M. (2014). Violencia familiar medidas de protección para la víctima de
agresiones intra familiares. Lima – Perú IDEMSA S.A.

70
18. Seura, C. (2018). Las medidas de protección al niño, niña o adolescente en el ámbito
de la violencia intrafamiliar, desde la perspectiva del derecho de familia. (Tesis de
Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile). Recuperado
en http://www.tesis.uchile.cl/tesis/uchile/2008/de-seura_c/pdfAmont/de-seura_c.pdf
19. Policía Nacional del Perú. (2016). Guía de Procedimientos para la intervención de la
Policía Nacional del Perú, en el marco de la Ley Nº 30364. Lima – Perú.
20. Diario OJO del lunes 02 de Julio del 2018., pág.- 6

71
ANEXOS
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN
72
Anexo Nº 01
HOJA DE RECOMENDACIÓN
ESCPOGRA
XVI MACIPOL
03DIC2018
HOJA DE RECOMENDACION Nº 01-2018-ESCPOGRA PNP/XVI MACIPOL
ASUNTO: Importancia de tener un protocolo para la ejecución de las medidas de protección

policial en los casos de violencia contra la mujer y los integrantes del grupo
familiar, en las Comisarías pertenecientes a la División de Orden Público y
Seguridad 2 Callao, 2018.
I. ANTECEDENTES
A. Como es de conocimiento de la Superioridad, el factor de violencia en los últimos

años viene afectando a la población, de forma especial a las mujeres; situación que
obedece a estructuras jerárquicas patriarcales que muestra el predominio de una
cultura machista, actos ilícitos que preocupan al Estado, por lo que ha adoptado
medidas conducentes a la protección de esta población vulnerable con la intervención
de las diferentes instituciones públicas o privadas.
B. Por otro lado, la Ley Nº 30364, ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 009-2016-MIMP, se expiden con la finalidad de
fortalecer la intervención de los operadores de justicia y protección social con
acciones centradas en la valoración, categorización y gestión del riesgo para las
víctimas de violencia, que permitan prevenir la violencia, el feminicidio o tentativa
de feminicidio, mediante la adopción de medidas oportunas a favor de las agraviadas,
documentos normativos que incluyen y asignan responsabilidades funcionales a
diferentes estamentos en donde se encuentra incluido la Policía Nacional del Perú.
73
C. La Policía Nacional del Perú, es la responsable de la ejecución de medidas de

protección relacionadas con la seguridad personal de las víctimas, estando obligada a
informar de manera inmediata y periódica, sobre la realización del acto lícito
dispositivo al del Juzgado de Familia (Art. III Función Policial, numeral 2 y el Art.
2.- Funciones y numeral 5).
II. ANÁLISIS
A. Conforme al Artículo 166 de la Constitución Política del Perú, la Policía Nacional del
Perú tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia, así como vigila y controla las fronteras, ello nos
da una responsabilidad ante la sociedad y sus miembros.
B. Cabe precisar que, la función policial se enmarca dentro del poder de la policía, que
en representación del Estado cumple en su condición de fuerza pública velando por
la protección, seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas, el normal desarrollo de sus actividades y de prestar apoyo a las demás
instituciones del estado, en el ámbito de su competencia y funciones; la Policía
Nacional del Perú representada en su célula básica que es la Comisaria, se encarga de
dar cumplimiento a las responsabilidades otorgadas a la institución.
C. La importancia del acceso a la justicia se inicia con la intervención que realiza el

personal de la Comisaria, cumpliendo con los procedimientos establecidos, en
cumplimiento de sus funciones y responsabilidades, siendo la Oficina de Violencia
Familiar que en la actualidad tiene una exigencia que va rebasando la capacidad
operativa, debido al déficit de recursos humano y logística.
D. El reducido número de efectivos asignados a una Comisaria, es una situación que

siempre se encuentra presente en la ejecución de las funciones policiales, y en el caso
particular de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, la
demanda de seguridad personal, viene superando la respuesta policial, factor
negativo que deviene en un trabajo deficitario.
74
E. El espacio jurisdiccional de una Comisaria se encuentra dividida en Sectores, en este

sentido, las Comisarias de la División de Orden Público y Seguridad 2 del Callao, no
son las excepción en este planteamiento, debido a que se encuentran sectorizadas
para fines de control y asignación de funciones, y ello puede ser aprovechado en la
ejecución de la diligencia de las medidas de protección policial en los casos de
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
F. El Suboficial asignado como Jefe de Sector de la jurisdicción de una de las

Comisarias de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao, tiene que asumir
paralelamente a su función de patrullaje a pie o patrullaje motorizado y acercamiento
a la comunidad, la acción de brindar medidas de protección a las agraviadas que
domicilian en el ámbito jurisdiccional de su responsabilidad; en este sentido, para la
realización de la misión encomendada efectuarán las acciones conducentes al
cumplimiento de la “medida de protección”, dispuesta por la autoridad judicial.
III. RECOMENDACIONES
A. Que, conocedores de las limitaciones de personal policial en las Comisarías,

situación que repercute en una deficiente ejecución de las “medidas de protección”
dispuestas por la autoridad judicial competente; el Comando Institucional debe de
emitir disposiciones conducentes para que el Suboficial Jefe de Sector, además de las
funciones que realiza se haga cargo de ejecutar la medida de protección en su ámbito
de responsabilidad, de esta forma habrá una mayor cobertura del servicio policial,
con la finalidad de proteger principalmente a las mujeres de la violencia en
cualquiera de sus modalidades.
B. Conforme a los fundamentos expuestos en el punto precedente, permitirá mejorar la

lucha frontal contra la violencia de las mujeres y los integrantes del grupo familiar,
acciones policiales que se verán reflejadas en el mejor cumplimiento de las
funciones.
C. Que, el presente documento sea remitido por el conducto regular correspondiente, a

la Oficina de Asesoría Jurídica de la Comandancia General de la PNP, para la
opinión respectiva y que permita a la superioridad una mejor decisión.
75
D. Que, la presente recomendación sea de consideración del Sr. General PNP - Director
de Escuela Nacional de Formación Profesional Policial PNP, a fin que proceda de
acuerdo a sus atribuciones.
Chorrillos, 04 de diciembre de 2,018
DECISIÓN OA-297905
Jorge Luis POMA ÁCHULLA
Comandante PNP
APROBADO
DESAPROBADO
76
Anexo Nº 02
PROTOCOLO PARA LA EJECUCIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN

POLICIAL, EN CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR.
CAPÍTULO I
OBJETIVOS DEL PROTOCOLO
1.1. Objetivo General
Establecer los procedimientos a realizar por el personal de las Comisarías, tendientes a la
ejecución de las medidas de protección policial en los casos de violencia contra mujer y
los integrantes del grupo familiar, en el marco de la Ley Nº 30364 y su Reglamento DS
Nº 009-2016-MIMP.
1.2. Objetivos Específicos
 Establecer los lineamientos y criterios comunes
 Fortalecer las acciones de prevención de la violencia contra la mujer e integrantes
del grupo familiar, mediante acciones de visitas.
 Ejecutar acciones de medidas de seguridad y protección personal a la mujer y los
integrantes del grupo familiar
1.3. Marco Normativo
 Constitución Política del Perú de 1933.
 Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016 – 2021.

77
 Ley Nº 29282, incorpora el artículo 121-B al Código penal y modifica los Artículos
107, 46.B y 46-C del Código penal y el Artículo 46 del Código de Ejecución Penal,
con la finalidad de prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio en forma amplia.
 Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes el grupo familiar.
 Ley Nº 30323, Ley que restringe el ejercicio de la patria potestad por la comisión de
delitos graves.
 Ley Nº 30403, Ley que prohíbe el castigo físico y humillante a las niñas, niños y
adolescentes, incorporó el derecho al buen trato en el Artículo 3-A del Código de los
Niños y Adolescentes y el numeral 3 del artículo 423 del Código Civil.
 Decreto Legislativo Nº 1267 del 18.12.2016 Ley de la Policía Nacional del Perú.
 Resolución Directoral Nº 925-A-2016-DIRGEN/EMG-PNP, Resolución Directoral
que aprueba la Guía de Procedimientos para la intervención de la Policía Nacional
del Perú en el marco de la Ley Nº 30364 - Ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar y su Reglamento
Decreto Supremo Nº 009-2026-MIMP
 Plan General de Operaciones “Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por
Sectores” N° 10-2018-SUB DIRGEN PNP/DIVPLOPE
1.4. Principios
 Igualdad y no discriminación
Se garantiza la igualdad entre mujeres y hombres.
 No revictimización
No exposición de la víctima a situaciones de de violencia, consistentes en
interrogatorios repetitivos e inacción de las instituciones responsables.

78
 Debida diligencia
El Estado adopta sin dilaciones, todas las políticas orientadas a prevenir, sancionar
y erradicar toda forma de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar.
 Interés superior del niño/a y del adolescente
Las autoridades administrativas o los órganos legislativos deben de tener en
consideración primordial el interés superior del niño.
 Intervención inmediata y oportuna
Los operadores de justicia y la Policía Nacional del Perú, ante un hecho o amenaza
de violencia, deben actuar en forma oportuna, sin dilación por razones
procedimentales.
 Sencillez y oralidad
Todos los procesos de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar se desarrollan considerando el mínimo de formalismo.
 Razonabilidad y proporcionalidad
El Fiscal el/la Juez/a debe ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectación
causada y las medidas de protección.
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN
POLICIAL
2.1 Recepción de la comunicación
 Por su relevancia para establecer las medidas policiales y cumplimiento de las
disposiciones judiciales que deben adoptarse en cada caso, el Comisario realizará las
acciones de averiguación y control por parte de los responsables, para determinar el

79
cumplimiento de las medidas de protección a favor de las mujeres y los integrantes
del grupo familiar.
 El encargado de Mesa de Partes, al recepcionar la disposición judicial de medidas de
protección, informará al Comisario, quien dispondrá que la Oficina de Violencia
Familiar proceda a la notificación de las partes en conflicto (víctima y agresor), a
quienes entregará las resoluciones judiciales correspondientes; acto seguido, se le
informará al agresor sobre las consecuencias legales en que podría incurrir en caso
de desconocer la disposición legal.
 El Comisario dispondrá documentalmente que el Suboficial Jefe de Sector,
encargado de la Seguridad Ciudadana o Patrullaje a pie, bajo responsabilidad se
haga cargo de las disposiciones judiciales de medidas de protección a favor de las
víctimas de violencia contra la mujer.
 El Comisario dispondrá que el personal de la Oficina de Violencia Familiar,
mantenga actualizado el Mapa Gráfico y Georeferencial, donde se detalle los lugares
donde se están ejecutando las medidas de protección a favor de las agraviadas.
 El Suboficial Jefe de Sector, utilizara el elemento humano y logístico a su cargo,
para dar estricto cumplimiento a la disposición superior; en tal sentido, procederá a
verificar la ubicación de los inmuebles donde habitan las agraviadas, al constituirse a
las viviendas procederá a realizar la identificación de las personas beneficiadas, a
quienes se les informará las acciones policiales a realizar con la finalidad de prevenir
la continuación de actos violentos contra las víctimas de violencia familiar; de todas
las diligencias formulara las actas correspondientes.
 Al recibir la documentación judicial de medidas de protección, el Suboficial Jefe de
Sector asume la responsabilidad desde el inicio hasta el final de los actos de
protección a favor de las agraviadas.

80
 El Suboficial Jefe de Sector, aperturará un libro, en donde procederá a realizar las
anotaciones de las generales de ley de las agraviadas, disposición legal, fecha de
inicio, teléfono y demás información necesaria que permita una adecuada ejecución
del mandato legal; asimismo, verificará la existencia de medidas de protección
establecidas con anterioridad en relación con las personas implicadas, a efectos de
consultar los datos existentes en el Registro Central para la Protección de las
Víctimas de la Violencia contra las Mujeres.
 El Suboficial Jefe de Sector, visitará diariamente en las oportunidades que sean
necesarias; asimismo, establecerá un canal de comunicación con la víctima y
realizara otras diligencias conducentes a la eficiente ejecución de las medidas
protectoras. En forma diaria presentara el parte de ocurrencia y/o acta, informando
sobre los actos realizados para el cumplimiento de la disposición judicial.
 El Comisario supervisara la correcta ejecución de las medidas de protección por
parte del Suboficial Jefe de Sector, en caso de verificar un inadecuado accionar
policial, adoptara las medidas correspondientes tendientes a lograr la eficiencia del
trabajo de protección efectuado por el personal.
2.2 Acciones policiales para ejecución de las medidas de protección
 El Suboficial Jefe de Sector, al constituirse al domicilio de la agraviada, procederá a
identificarse plenamente con su nombre y apellidos e indicando el número de Carnet
de Identidad y Documento de Identidad Nacional.
 Evaluará el contenido del mandato judicial que en la mayoría de casos es el retiro del
agresor, impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima en cualquier
forma, prohibición de acceso a lugares del trabajo o estudio, prohibición del derecho
de tenencia y porte de armas para el agresor, prohibición de disponer, enajenar

81
otorgar en prenda o hipoteca o cambiar de titularidad de los bienes muebles e
muebles comunes y prohibición a la persona agresora de trasladar niños; para de esta
forma, proceder convenientemente de acuerdo a la situación en el que se presente
cada caso.
 Con el conocimiento que toma de los pormenores relacionados al hecho de violencia
contra la mujer, elaborará un plan mental y luego lo plasmara por escrito, en el que
detallará las acciones procedimentales a ejecutar.
 La autoridad policial, pone en conocimiento de la persona víctima de la violencia,
que la autoridad policial es la responsable de la ejecución de las medidas
relacionadas con la seguridad personal de la víctima.
 Ejecutar el servicio de ronda inopinada de seguimiento que realizará a las víctimas,
verificando su situación, elaborando un parte de ocurrencia según sea el caso.
 Se facilitará a la víctima el número del teléfono de contacto directo y permanente con
el/los funcionarios policiales asignados para su atención individualizada, de no
encontrarse el efectivo policial, se debe proporcionar una segunda opción que
remplace a la primera.
 El Suboficial a cargo de sector, se encargará de la elaboración de un informe sobre la
concurrencia de indicadores de riesgo atendiendo a los elementos concurrentes en la
persona de la víctima, en la persona denunciada, en los hechos objeto de denuncia y
en las circunstancias psicosociales del grupo familiar.
DEFINICIÓN DE TERMINOS.
 Actividad preventiva policial
El carácter preventivo de la actividad policial es permanente ya que su función y
finalidad es la de impedir o alejar cualquier circunstancia de perturbación que atente

82
contra el Orden Interno o el Orden Público: al respecto Ranelletti indica “La naturaleza
de la policía en toda sus variedad y clase de actividades es preventiva”.
 Cuadrante
Un cuadrante es una porción territorial del sub sector establecida previamente dentro de
una jurisdicción policial, con la finalidad de desplegar racionalizádamente acciones de
patrullaje policial de manera efectiva en vías y espacios públicos (Guía para patrullaje
integrado. pág. 6)
 Eficacia
Cuantifica el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados. Mide el grado de
cumplimiento de las metas establecidas (Guía para patrullaje integrado. pág. 38)
 Eficiencia
Describe la relación entre dos magnitudes, la producción de un bien o servicio y los
insumos (financieros, humanos o bienes) utilizados para su generación (Guía para
patrullaje integrado. pág. 38).
 Inseguridad Ciudadana
La inseguridad ciudadana se entiende como la creencia de ser paulatinamente víctima de
un delito, lo cual conducirá a una apreciación negativa de la población, sobre la
seguridad ciudadana que brinda la policía y el servicio de serenazgo (Arata, Carlos y
otros. p. 174)
 Jurisdicción policial
Ámbito de la jurisdicción policial de una Comisaría que comprende extensión del área,
tanto a nivel urbano y rural, organizado por sectores, sub sectores, cuadrantes y
83
manzanas en algunas jurisdicciones organizados por centros poblados. (Guía para
patrullaje integrado. pág. 4).
 Manzana
Es el espacio física demarcado por avenidas, calles, pasajes, caminos, etc., de fácil
identificación y que puede contener una o más viviendas, establecimientos, parques,
plazas, centros deportivos, áreas verdes, espacios territoriales sin edificar, entre otros
(Guía para patrullaje integrado. pág. 7)
 Operatoria policial
Conjunto de acciones realizadas por elementos policiales organizados para prevenir la
violación de leyes y las alteraciones del Orden Público.
Actividad operativa, debidamente planificada, que realiza una dependencia de la Policía
Nacional del Perú, para garantizar la vida y la propiedad de las personas, el orden y la
seguridad públicas, en un determinado evento, medida de fuerza o acto delictivo.
 Patrullaje
Operación policial que cotidianamente realiza la policía Nacional del Perú con el
objetivo de mantener el orden público y prevenir la comisión de delitos, faltas e
infracciones, contempladas en la Ley sobre la materia (MAPRO PNP. pág. 15).
 Patrullaje coordinado
El patrullaje coordinado es una de las condiciones del patrullaje integrado o mixto PNP
- Serenazgo, como requisito que se debe cumplir previamente a las operaciones de
seguridad y durante alguna intervención de seguridad ciudadana, con la finalidad de

84
encontrarse presente en los puntos de alta incidencia delictiva establecidos de
conformidad al mapa del delito de las respectivas circunscripciones.
 Patrullaje en vehículo
Desplazamiento efectuado en vehículo o motocicletas en zonas urbanas, que permite
vigilar un sector determinado con el fi n de adelantar acciones preventivas, disuasivas y
de control de delitos y contravenciones. De acuerdo con lo anterior, el patrullaje urbano
será realizado en las siguientes clases de vehículos.
 Patrullaje motorizado
Esta es la forma más efectiva de realizar la vigilancia con fines de prevención, está
encomendado a las Unidades Motorizadas de Radio Patrulla, de Tránsito y las
Comisarías (MAPRO PNP. pág. 15).
 Patrullaje mixto PNP - Serenazgo
Patrullaje motorizado que se realiza en una jurisdicción territorial, caracterizado por el
empleo de unidades móviles de una municipalidad distrital, y en el que se encuentra a
bordo y al mando de un efectivo policial, responsable de las intervenciones preventivas
policiales o de apoyo a los requerimientos ciudadanos (Cabanillas, J. y Sánchez, E
ESPOGRA PNP 2017).
 Patrullaje por cuadrantes
Incrementar la presencia policial en las calles que comprenden uno o varios cuadrantes
de una jurisdicción distrital, garantizando la seguridad ciudadana, la recuperación de los

85
espacios públicos y la disminución de los índices delictivos (Equipo de Investigación –
ESPOGRA PNP 2017).
 Patrullaje preventivo y presencia policial disuasoria
El policía es un “vigilante” o “guardián” de la comunidad, cuya tarea es controlar y
velar por la tranquilidad en forma preventiva, a través de su presencia en la vía pública
que genera, por sí sola, un impacto disuasivo de delitos e inconductas. A eso se agrega
luego el patrullaje al azar en automóvil. El impacto de la aparición del automóvil
produjo efectos duraderos en las concepciones de la seguridad pública. Más autos fue
sinónimo de mayor presencia policial disuasiva (Blanca Eekhout 2009)
 Prevención
Acción y efecto de prevenir. Preparación para evitar un riesgo de ejecución de una cosa
(Cueva, A. p. 392).
 Puntos Críticos
Denominación que se da a los lugares cuyas características físicas o modalidades
delictivas que en ellos se destacan y favorecen la acción de los elementos al margen de
la ley, por las condiciones propias de ciertos lugares.
 Sector
Un sector es una parte jurisdiccional determinada previamente dentro de una
demarcación policial, con el propósito de desarrollar de manera planificada actos de
ronda policial de modo positivo en calles, avenidas y lugares de acceso a los ciudadanos
(Guía para patrullaje integrado. pág. 4).

86
 Sub Sector
Un sub sector es una porción territorial del sector establecida previamente dentro de una
jurisdicción policial, con la finalidad de desplegar racionalizadamente acciones de
patrullaje policial de manera efectiva en vías y espacios públicos (Guía para patrullaje
integrado. pág. 5).

87
Anexo Nº 03 MATRIZ DE CONSISTENCIA
TITULO: Las medidas de protección policial y su influencia en los casos de violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y
Seguridad 2 Callao. 2017 - 2018
PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS VARIABLE METODOLOGÍA

ENFOQUE METODOLOGICO:
PROBLEMA GENERAL OBJETIVO GENERAL HIPOTESIS GENERAL VARIABLE 1:
¿Por qué la ejecución de las Explicar que la ejecución de La ejecución de las medidas de Cualitativo
medidas de protección las medidas de protección protección policial no influye en PROTECCIÓN POLICIAL
policial no influye en la policial no influye en la la disminución de los casos de ALCANCE :
disminución de los casos de disminución de los casos de violencia contra la mujer, DIMENSIONES: Descriptivo
violencia contra la mujer, violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de
registradas en las registradas en las Comisarías la División de Orden Público y X1: Protección personalizada.
Comisarías de la División de la División de Orden Seguridad 2 Callao. 2017 – X2: Protección orden judicial. DISEÑO :
de Orden Público y Público y Seguridad 2 2018, debido a que no se ha X3: Protección multisectorial. No experimental
Seguridad 2 Callao. 2017 - Callao. 2017 – 2018. repotenciado ni se ha priorizado
2018? el aspecto operativo en las
comisarías.
POBLACIÓN Y MUESTRA:
POBLACIÓN
Los 674 efectivos pertenecientes a
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPÓTESIS ESPECÍFICAS VARIABLE 2: las Comisarías de la División de
ESPECIFICOS ESPECÍFICOS 1) La ejecución de las medidas Orden Público y Seguridad 2
1) ¿Por qué la ejecución de 1) Comprender porque la de protección personalizada Callao.
las medidas de protección ejecución de las medidas de la policía no neutraliza la VIOLENCIA CONTRA LA
personalizada de la de protección intensidad de violencia MUJER MUESTRA
policía no neutraliza la personalizada de la contra la mujer, debido a que Seis (6) Oficiales Superiores -
intensidad de violencia policía no neutraliza la no se ha incrementado el DIMENSIONES: Comisarios.
contra la mujer? intensidad de violencia número de efectivos de las
2) ¿Qué motivos existen contra la mujer. Comisarías. Y1: Violencia física. Dieciocho (18) efectivos que se
para que la ejecución Y2: Violencia psicológica. consideran como muestra de
policial de las medidas de 2) Conocer que motivos 2) La ejecución policial de las Y3: Violencia sexual. investigación, panel de expertos.
protección judicial no existen para que la medidas de protección
limitan la intensidad de la ejecución policial de las judicial no limitan la TECNICAS E
88
violencia contra la mujer? medidas de protección intensidad de la violencia INSTRUMENTOS DE

3) ¿Qué entidades apoyan a judicial no limitan la contra la mujer, debido al RECOLECCIÓN:
la policía con acciones de intensidad de la violencia reducido número de Observación y la Ficha de
protección multisectorial contra la mujer. efectivos y al limitado apoyo Observación.
para disminuir la 3) Conocer que entidades logístico en la oficina de Ficha de resumen y comentario.
intensidad de la violencia apoyan a la policía con violencia familiar.
contra la mujer? acciones de protección
multisectorial, para 3) El Centro de Emergencia TECNICAS DE
disminuir la intensidad de Mujer (CEM) es la única PROCESAMIENTO DE
la violencia contra la entidad que apoya a la DATOS:
mujer. policía con acciones de
protección multisectorial, Análisis cualitativo
con lo cual se logra
disminuir limitadamente la
intensidad de la violencia
contra la mujer.
89
Anexo Nº 04
Tabla 4.
Número de denuncias por meses de enero a setiembre del 2017 al 2018
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET TOTAL
2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018
Sta Colonia 44 57 40 42 46 38 46 42 44 19 43 64 54 55 43 56 34 71
Bocanegra 33 39 35 36 35 43 33 48 33 24 35 22 33 33 35 20 33 29
Dulanto 26 20 35 30 17 37 17 36 19 36 25 41 25 33 25 39 25 37
P. Rímac 30 32 38 35 30 51 30 36 35 35 20 43 29 39 21 26 29 34
Ingunza 98 47 68 63 33 79 33 66 32 38 42 63 58 48 59 55 38 08
C La Legua 35 54 42 39 46 69 46 61 36 - 52 40 00 47 51 49 53 54 62
90
Tabla Nº 05.
Denuncias por Violencia contra la mujer, por años

En las Comisarías de la DIVOPUS 2 Callao
Denuncias
COMISARIAS
2017 2018
Sarita Colonia 524 559
Bocanegra 408 375
Dulanto 291 374

38
Playa Rimac 391
8
Ingunza 609 664
C de La Legua 615 525
TOTAL 2,828 2,885
Diferencia 57 denuncias del 2017 en comparación con el año 2018 (hasta el mes de noviembre)
Elaboración: El autor de la investigación
Fuente: Datos de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao
Anexo Nº 06
ENTREVISTA A EXPERTOS POLICIALES
Entrevista a expertos policiales que conocen el tema de los mecanismos de protección policial
en casos de violencia contra las mujeres y los integrantes del Grupo Familiar.
El objeto de la entrevista es “Explicar que las medidas de protección policial repercuten en la
disminución de los casos de violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 – 2018”.
INSTRUCCIONES:
A continuación se presenta a Ud. una serie de preguntas, relacionadas a los mecanismos de

protección policial que deben brindar los efectivos policiales, en casos de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, y que deberá responder después de haber leído
atentamente cada pregunta y según su propio criterio manifestara por escrito la respuesta que
crea conveniente.
El tiempo es ilimitado. Le pedimos sea Ud. lo más sincera (o) posible en sus respuestas.
DATOS DEL ENTREVISTADO (A)
Nombres y apellidos……………………………………………………………………………
Cargo o función que desempeña …………………………………………………………..……
01. ¿La Comisaría PNP en la actualidad se encuentra en condiciones logísticas (Oficinas y

vehículos), para atender adecuadamente la demanda de denuncias de violencia contra la mujer
y los integrantes del grupo familiar? Justifique su respuesta.
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
02. ¿La Comisaría PNP en la actualidad se encuentra en condiciones de recursos humanos

(Personal especializado y en el número suficiente), para atender los casos de denuncias de
violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar? Justifique su respuesta.
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
03. ¿Se ha designado a personal policial de la Comisaría, para el desempeño exclusivo de

funciones de medidas de protección policial personalizada, de ser afirmativa su respuesta,
cree usted que con ello se logra neutralizar la incidencia de la violencia contra la mujer? OE1
91
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
04. ¿Cree Usted que con la ejecución de medidas de protección personalizada, se logra
neutralizar la violencia contra las mujeres? OE1
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
05. ¿En la jurisdicción de la Comisaría, se viene ejecutando el Programa Vecindario Seguro,

de ser afirmativa su respuesta, especifique en cuantos sectores se divide la jurisdicción de la
Comisaría y si se ha designado un personal policial a cargo de cada sector?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
06. ¿Existe coordinación entre los operadores de justicia y la policía, con fines de brindar
seguridad y protección a las víctimas de violencia contra las mujeres?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
07. ¿Se toman inmediatamente las medidas de seguridad personal, con las denunciantes por
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………..
08. ¿En la presente Comisaría PNP cuántos efectivos laboran en la Oficina encargada de
brindar medidas de seguridad y protección a las víctimas de violencia contra las mujeres?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
09. ¿Se monitorea policialmente los hogares de mujeres víctimas de violencia contra las
mujeres? Justifique su respuesta
92
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
10. ¿Según su posición o criterio cree usted que con las medidas de protección judicial, se
logra neutralizar la violencia contra la mujer? OE2
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
11. ¿Cree usted, que el agresor de los casos de violencia contra la mujer, ante el
conocimiento que le hace la policía de las medidas de protección judicial, se abstiene de
seguir agrediendo o violentando a las mujeres agraviadas? OE2
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
12. ¿El personal de la Comisaría cuenta con el apoyo de otras instituciones para trabajar el
tema de ejecutar las acciones necesarias para brindar seguridad a las víctimas de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar? OE3
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
13. ¿Las medidas de protección multisectorial se corresponden con la capacidad logística y

del número de efectivos policiales, para cumplir con las disposiciones judiciales, en temas de
seguridad a las víctimas de violencia contra las mujeres? OE3
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
Gracias por su colaboración
93
Anexo Nº 07. FICHA DE COTEJO Y OBSERVACIÓN
Condiciones de Atención e Infraestructura de la oficina ubicada en la dependencia policial, en
la que se cumplen funciones con motivo de los casos de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
Nombre de la Comisaría: ……………………………………..
1.- Registro de la recepción de la denuncia.
 Libro general de denuncias ( )
 Libro especial de denuncias. ( )
 Formulario tipo para denuncias. ( )
 Otros registros o instrumentos ( ) Especificar: ……………………………
…………………………………………………………………………………….
2.- Ambiente para la atención de la víctima de Violencia contra las Mujeres y los
integrantes del Grupo Familiar.
 Ambiente común para atender a cualquier víctima de un delito o falta ( )
 Ambiente específico para atender a una víctima de violencia contra la mujer y los
integrantes del grupo familiar ( )
Breve descripción del mismo: …………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………..
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.- Personal capacitado en violencia contra las mujeres-
Si ( ) No ( ) Temporalmente ( )
 Cuantos ( )
 Sexo del personal capacitado en violencia contra las mujeres. ( )
94
Varones ( ) Mujeres ( )
4.- Tipo de capacitación en violencia contra las mujeres (Señale el tiempo de
capacitación: Conferencias, talleres, curso de capacitación, curso de especialización,
talleres, charlas).
------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
5.- Cuenta con el apoyo de otras instituciones que trabajan el mismo tema de la violencia
contra las mujeres.
Si ( ) No ( )
Especifique en que consiste el apoyo ………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
6.- Numero de efectivos asignados a la Oficina encargada de la investigación de
denuncias o cumplir funciones de medidas de protección policial por violencia contra
las mujeres e integrantes del grupo familiar
Varones ( ) efectivos Mujeres ( ) efectivos
7.- Luego de la denuncia por violencia contra las mujeres, qué diligencias se disponen
prioritariamente.
a.- ……………………………………………………………………………………
b.- ……………………………………………………………………………………
c.- ……………………………………………………………………………………
d.- ……………………………………………………………………………………
8.- Unidades móviles en la dependencia policial, destinadas para casos de violencia contra
las mujeres.
Cuantos : ___________
95
 Carros. ( )
 Motos, ( )
 Otros ( ) Especificar:_______________________________________
9.- Funciona al interior de la Comisaría PNP, la oficina de Centro de Emergencia Mujer
(CEM) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como elemento de
apoyo al tema de la violencia contra las mujeres.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
10.- Funciona al interior de la Comisaría PNP, alguna oficina de alguna dependencia
pública o privada que trabaje el tema de la violencia contra las mujeres.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____________________________________________________________________
______________________
Firma del observador
96
Anexo Nº 06
ENTREVISTA A MUJERES AGRAVIADAS
Entrevista para las mujeres víctimas de violencia contra las mujeres y los integrantes del
Grupo Familiar, de las Comisarías de la División de Orden Público y Seguridad 2 Callao.
disminución de la violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de
Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 2018”.
INSTRUCCIONES:
A continuación se presenta a Ud. una serie de preguntas, relacionadas a los medidas de

protección policial que deben brindar los efectivos policiales, en casos de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, y que deberá responder después de haber leído
atentamente cada pregunta y según su propio criterio manifestara por escrito la respuesta que
crea conveniente.
El tiempo es ilimitado y no requiere poner su nombre, es totalmente ANONIMO.
Le pedimos sea Ud. lo más sincera (o) posible en sus respuestas.
Edad……….. Sexo……………….. Estado Civil……………………
Grado de Instrucción …………………………………
Ocupación:
Su Casa ( ) Estudiante ( ) Profesional ( )

Comerciante ( ) Trabajador (a) Independiente ( )
Comisaría PNP donde presento la denuncia: …………………………………………………..
01. ¿Ante una denuncia presentada por usted en la Comisaría, por violencia contra la mujer o
cualquier integrante del grupo familiar, le otorgaron o le brindaron las medidas de protección
judicial o policial?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
02. ¿La policía le brindo a usted una protección personalizada, para evitar cualquier atentado
de su pareja o ex - pareja en algún momento del desarrollo de su vida familiar? Detalle su
respuesta?
97
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
03. ¿Usted se sintió protegida con las medidas de protección judicial, emitidas por la
autoridad judicial? Explique su respuesta
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
04. ¿Usted ha recibido el apoyo o ayuda de otras entidades publicas o privadas, con motivo de
la violencia contra la mujer o cualquier integrante del grupo familiar? Explique su respuesta
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………..
05. ¿En su opinión las acciones o medidas dispuestas por la autoridad policial o judicial
neutralizan o disminuyen las acciones de violencia contra la mujer?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
06. ¿Usted ha recibido los beneficios de los programas de prevención de violencia contra las
mujeres?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
07. ¿Cree Ud., que el personal de la Comisaría, realiza los esfuerzos necesarios para brindar
seguridad a las víctimas de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar?
Justifique o detalle su respuesta en palabras simples.
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
08. ¿Cree usted que la policía ejecuta medidas de control, para evitar que se repitan actos de la
violencia contra las mujeres? Justifique y detalle su respuesta en palabras simples?
98
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
09. ¿Cree usted., que el personal de la comisaría cumple de manera oportuna, con garantizar
la seguridad de las víctimas de violencia contra las mujeres? ¿Porqué?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
10. ¿Si tuviera que calificar su apreciación, referente a las medidas de protección policial, a
las agraviadas por violencia contra las mujeres del 1 al 10, cuanto de puntaje le pondría?
¿Porque?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
99
Anexo Nº 09
ENTREVISTA A FUNCIONARIOS (AS) DEL ESTADO, AUTORIDADES

JUDICIALES – FISCALIA Y ONG
Entrevista a funcionarias (os) del Estado, autoridades judiciales - Fiscalía y de las ONGs, que
conocen y trabajan el tema de los casos de violencia contra las mujeres y los integrantes del
Grupo Familiar.
disminución de los casos de violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la
División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 – 2018”.
INSTRUCCIONES:
A continuación se presenta a Ud. una serie de preguntas, relacionadas a los aspectos en casos
de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, y que deberá responder
según su propio criterio profesional y manifestara por escrito la respuesta que crea
conveniente.
El tiempo es ilimitado. Le pedimos sea Ud. lo más sincera (o) posible en sus respuestas.
Nombres y apellidos……………………………………………………………………………
Cargo o función que desempeña …………………………………………………………..……
01. ¿Los casos de violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar, por qué es
una preocupación para la entidad donde trabaja o pertenece?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
02. ¿Qué gestión se desarrolla desde su entidad para disminuir los casos de violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
100
03. ¿Según las cifras o estadísticas que su entidad trabaja, los casos de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, se han incrementado o han disminuido en la
Provincia Constitucional del Callao?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
04. ¿Cree Usted que con la ejecución de medidas de protección policial, son los únicos
medios parar lograr la disminución de los casos de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
05. ¿Qué medidas de protección se disponen o se brindan desde la entidad a la que usted
pertenece, a las víctimas de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
06. ¿Qué apreciación tiene usted de la labor funcional que desarrollan las Comisarías de la
Policía Nacional del Perú, respecto a las medidas de protección que se brindan a las víctimas
de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
101
Anexo Nº 10
FICHAS DE VALIDACION
102

Las Medidas de Protección Policial y Su Influencia en Los Casos de Violencia Contra La Mujer, Registradas en Las Comisarías de La División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 20

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Las Medidas de Protección Policial y Su Influencia en Los Casos de Violencia Contra La Mujer, Registradas en Las Comisarías de La División de Orden Público y Seguridad 2 Callao. 2017 - 20

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

“LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN POLICIAL Y SU

TESIS PRESENTADA POR EL COMANDANTE PNP JORGE LUIS POMA ACHULLA,

LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN POLICIAL Y SU INFLUENCIA EN LA

Esta tesis se la dedico a Dios nuestro creador,

3.1 Enfoque metodológico .................................................................................................... 30

El presente trabajo de investigación fue realizado con el objetivo de “Explicar que la

ejecución de las medidas de protección policial trasciende en la disminución de los casos de

violencia contra la mujer, registradas en las Comisarías de la División de Orden Público y

Seguridad 2 Callao. 2017- 2018”.

Se entrevistaron a seis (6) Oficiales Superiores que se desempeñan como Comisarios y

analizó la data de denuncias por violencia contra la mujer.

Para el cumplimiento de las medidas de protección judicial, las comisarías de la

División de Orden Público y Seguridad 2 Callao, tienen serias limitaciones de recursos

Se concluye que la ejecución de las medidas de protección personalizada de la policía,

no neutraliza ni disminuye la intensidad de violencia contra la mujer en las Comisarías de la

agresivo de los varones, conforme se colige en el incremento de denuncias registradas en el

comparación al año 2017 que remonta a 2,838 delaciones.

Palabras claves: Medidas de protección, respuesta policial y violencia familiar.

complaints of violence against women was analyzed.

It is concluded that the execution of the measures of personalized protection of the

is an aggressive social phenomenon of men, as is reflected in the increase in complaints

Keywords: Protection measures, police response and family violence.

1.1. Tema de investigación y caso de estudio

Muchas mujeres se encuentran atormentadas por la violencia que ejercen sus

roles de género, donde todavía impera el modelo patriarcal machista.

En el Perú se han dictado normas a favor de la igualdad de género y la

nuestro punto de vista, existen políticas adecuadas, a nuestro entender el problema

se presenta en la implementación de los programas contra la violencia a la mujer y

los integrantes del grupo familiar.

la Prevención Contra la Violencia Familiar, unidad encargada de monitorear y

realizar el seguimiento de las denuncias por violencia familiar registradas en las

Comisarías pertenecientes a la Región Policial Lima; a través de visitas inopinadas,

previamente le son asignados.

Según fuente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el año

2017 se han registrado 121 feminicidios en el Perú; durante el presente año, de

acuerdo a la fuente Proyecto Digital América Noticias, la data de feminicidios

con relación al año anterior.

actos ilícitos en agravio de las mujeres; pero los operadores de justicia, en su

conjunto, no establecen criterios uniformes para su aplicación”.

Debido a las graves consecuencias de la violencia contra la mujer, el gobierno

ha puesto en ejecución diferentes políticas públicas con el fin de aportar a superar

esta circunstancia de ataque y asegurar el acceso de las víctimas por la brutalidad

amparada en género, a las asistencias públicas de calidad, incluyendo una óptima

organización de salud y la administración de justicia.

Esta asistencia estatal de excelencia está dirigido a complacer las perspectivas y

requerimientos de las mujeres perjudicadas por la brutalidad, a quienes se les debe

proporcionar una contestación apropiada y veloz que colabore a otorgarle arreglos

factibles a los requerimientos de las víctimas, y lo más importante a detener la

Las acciones de brutalidad direccionados contra la mujer y los componentes de

la agrupación vinculada familiarmente, vulneran los derechos principales

protegidos por la legislatura nacional e internacional, circunstancia que encarna un

estamento de protección para impedir que el agresor continúe ejecutando el

execrable acto ilícito.

La jurisdicción de la División de Orden Público y Seguridad 2 del Callao, se

como característica el poblador muestra signos de machismo, ante situaciones de

incomprensión y de conflicto familiar, utiliza como vía de solución la agresión

física, sexual, económica y/o psicológica.

Sarita Colonia 524 18.52 %

En la Tabla 1 observamos que, en el año 2017 las Comisarías de Juan Ingunza

siendo la Comisaria de Dulanto la que registra el menor número de denuncias con