APUNTES LEY 2080 DE 25 DE

ENERO DE 2021 – MODIFICA CPACA

Realizado por Diana Patricia Hernández Castaño
para fines pedagógicos
Comentarios y mejoras: dipaheca@gmail.com
PROPÓSITOS DE LA REFORMA
✓Acceso a la administración pública a través de medios
tecnológicos.
✓El fortalecimiento de la función unificadora del Consejo de
Estado como tribunal de cierre de lo contencioso administrativo.
✓La distribución de las competencias entre el Consejo de Estado,
los tribunales administrativos y los juzgados administrativos del
circuito.
✓La adopción de medidas dirigidas a lograr un proceso
contencioso administrativo más ágil y eficaz, superando
antinomias y ambigüedades, que garantice la tutela judicial
efectiva, fortaleciendo el uso de las TIC.
✓Una nueva regulación para el aporte, solicitud y práctica de
la prueba pericial que, sin menoscabar el debido proceso,
garantice su práctica bajo un plazo razonable.
 ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A
TRAVÉS DE MEDIOS TECNOLÓGICOS
• Art. 1 (5 CPACA) Derechos de las personas ante la administración pública,
desarrollados en Arts. 8 (53A CPACA), 9 (54 CPACA), 10 (56 CPACA), 11 (59
CPACA), 12 (60 CPACA), 13 (60A CPACA), 14 (61 CPACA).
Presentar peticiones por cualquier medio idóneo - presencial o virtual. Para el
acceso a canales digitales previamente deberá estar previsto dicho proceso,
trámite o procedimiento
Acceso unificado a la administración pública, lo cual será desarrollado a través
del Portal Único del Estado Colombiano, las sedes electrónicas y sedes
electrónicas compartidas.
Identificación digital de los usuarios ante la administración, previo registro sin
ningún costo y sometido al régimen general de protección de datos personales
(Ley 1581 de 2012).
No es necesario la identificación o autenticación digital de los usuarios para
formular peticiones de información y consulta.
 ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A
TRAVÉS DE MEDIOS TECNOLÓGICOS
La notificación electrónica de actuaciones administrativas pueden
realizarse previa aceptación del administrado y a través de cualquier
medio, ejemplo, correo electrónico, sede electrónica de la entidad,
portal único del Estado –en estos dos últimos eventos la notificación
se entiende surtida en la fecha y hora de acceso del usuario según
certificado de la administración.
El expediente electrónico concebido bajo las siguientes condiciones:
autenticidad, integridad, disponibilidad, seguridad digital,
interoperabilidad, estandarización.
La sede electrónica concebida bajo las siguientes condiciones:
calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e
interoperabilidad. Toda autoridad estatal debe contar con una sede
electrónica.
 ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A
TRAVÉS DE MEDIOS TECNOLÓGICOS
El registro electrónico de documentos es el mecanismo de
recepción y envío de documentos electrónicos que debe llevar
un control de su radicación o envío, fecha y hora, con garantías
de seguridad digital.
Art. 15 (65 CPACA) Sobre la publicidad de los actos
administrativos de carácter general. La eficacia de estos actos
administrativos depende de su publicación en el Diario Oficial o
en las gacetas territoriales, lo cual también aplica para los Actos
Administrativos Electrónicos (57 CPACA).
También deben publicarse los actos de nombramiento y actos de
elección distintos a los de voto popular.
 MESAS INTERADMINISTRATIVAS Y CONFLICTOS
DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

• Art. 2 (39 CPACA) Conflictos de • Art. 16 (82 CPACA) Apoyo para

competencia administrativa
Aumenta el término para decidir
los conflictos a 40 días siguientes
al vencimiento de los 5 días de
comunicación (por el medio más
eficaz Ej. e-mail, y por edicto) a las
autoridades involucradas y apelaciones crear mesas de trabajo
particulares interesados de la
recepción de las diligencias sobre el
conflicto de competencias, para sus
alegatos.
decisión de recurso de apelación.
Además de la creación de grupos
especializados al interior de una
entidad para decidir un recurso de
reposición o de apelación, se
contempla para la decisión de
interadministrativas temporales o
permanentes a nivel nacional lo cual
puede ser replicado en ejercicio de la
autonomía territorial por las entidades
territoriales. El apoyo o asesoría no es
vinculante.
 CONCEPTOS DE LA SALA DE CONSULTA Y
SERVICIO CIVIL
• Arts. 19 (112 CPACA). Competencias
- Se enfatiza en la autonomía en asuntos de administración.
- Se establece un término de 40 días para decidir los conflictos
de competencias administrativas.
- Se amplía y desarrolla la función de emitir concepto en
relación con controversias jurídicas entre entidades del
nivel nacional o entre estas y entidades del nivel territorial,
no solo para precaver un litigio sino para poner fin a uno.
Trámite de la solicitud de concepto:
Procede a solicitud del Gobierno o de la ANDJE, la cual podrá
intervenir sino lo solicitó.
Dicha solicitud SUSPENDE términos legales en sede
administrativa y judicial, incluida caducidad y prescripción hasta el
día siguiente a la fecha de comunicación del concepto.
 CONCEPTOS DE LA SALA DE CONSULTA Y
SERVICIO CIVIL
Trámite de la solicitud de concepto:
Para la suspensión del proceso judicial el solicitante debe
informar al juez o magistrado ponente, dentro de los 2 días
siguientes a la radicación de la solicitud de concepto.
La solicitud debe relacionar hechos, acompañar documentos, y
referir los puntos de derecho objeto de discrepancia sobre los
cuales se solicita concepto.
El Consejero ponente convocará a audiencia a las entidades
involucradas, ANDJE y Min. Público para pronunciamiento y
aportar pruebas. Igualmente podrá decretar pruebas.
El concepto se emitirá dentro de los 90 días siguientes
prorrogables hasta por 30 días más de oficio o a solicitud de la
ANDJE por hechos sobrevinientes o no conocidos por la Sala.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO FISCAL (DIFERENTE AL JUICIO
DE RESPONSABILIDAD FISCAL) DL403/2020
• Arts. 3 (47 CPACA), 4 (47A CPACA), 5 (48 CPACA), 6 (49 CPACA), 7
(49A CPACA)
- Oportunidad para presentar descargos y pruebas – 5 días.
- Etapa de pruebas no mayor a 10 días, si son más de 3 investigados o
existen pruebas que deben practicarse en el exterior podrá ser hasta de 30
días.
- Traslado para alegatos – 5 días.
- Acto administrativo definitivo – 15 días.
- Procede reposición y apelación – 5 días. Y la queja cuando se niega la
apelación dentro de los 5 días siguientes.
- Reposición se resuelve en 15 días, apelación se concede dentro de los 5
días y se resuelve en 3 meses so pena de silencio administrativo positivo
favorable al recurrente.
- Las decisiones de simple trámite no tienen recursos.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO FISCAL (DIFERENTE AL JUICIO
DE RESPONSABILIDAD FISCAL) DL403/2020
Medida de suspensión provisional del servidor público:
Procede sin derecho a remuneración pero con pago de aportes
a la seguridad fiscal y parafiscales por un mes prorrogable
hasta otro tanto únicamente adoptada por la Contraloría
General de la República (Revisar su
Convencionalidad/Constitucionalidad artículo 23 Conv. IDH).
Dicha decisión es susceptible de consulta.
Si se impone la medida de suspensión, el trámite de consulta
consiste en 3 días para presentar alegatos y pruebas y 10 días
siguientes para decidir, no podrá agravarse la medida.
Si el procedimiento termina sin imposición de sanción se
realizará el pago salarial del tiempo de la suspensión.
 ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA A
TRAVÉS DE MEDIOS TECNOLÓGICOS
• Art. 46 (186 CPACA)
Elimina el plazo de 5 años dado al Consejo Superior de la Judicatura de
implementar el expediente judicial electrónico. Se sustituye por el deber de
adoptar las medidas necesarias para implementar el uso de las tecnologías
en la jurisdicción contencioso administrativa que consisten en:
-Sede judicial electrónica -Tramitación electrónica de los
-Mecanismos de identificación y procedimientos judiciales
autenticación digital de los sujetos -Expediente judicial electrónico
procesales -Registro de documentos electrónicos
-Interoperabilidad -Lineamientos de cooperación digital en
-Acreditación y representación de los materia de administración de justicia
ciudadanos por medios digitales -Seguridad digital judicial
-Protección de datos personales
 ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA A
TRAVÉS DE MEDIOS TECNOLÓGICOS
El juez como director del proceso podrá disponer que una actuación judicial se
realice de manera presencial, digital o mixta.
Deberes de las partes y apoderados:
- Realizar sus actuaciones y asistir a las audiencias y diligencias a través de las
TIC’s.
- Informar al despacho judicial y demás sujetos procesales su canal digital.
- Enviar a las demás partes del proceso después de notificadas, un ejemplar de
los memoriales presentados en el proceso. Se exceptúa la petición de medidas
cautelares. Este deber se cumplirá a más tardar el día siguiente a la presentación
del memorial (se entiende que debe ser concomitante para acreditar ante el
despacho el envío a los otros sujetos). El incumplimiento de este deber no afecta
la validez de la actuación, pero la parte afectada podrá solicitar al juez la
imposición de una multa hasta por un salario mínimo legal mensual vigente (1
smlmv) por cada infracción. (78-14 CGP)
 NOTIFICACIONES PERSONALES
Las providencias que deban notificarse
personalmente conforme el artículo 198 del CPACA: Art. 52 (205 CPACA)
1. Al demandado, el auto que admita la demanda o Se notifican mediante
libra mandamiento. envío de la providencia
2. A los terceros, la primera providencia que se dicte
respecto de ellos. judicial en PDF a través
3. Al Ministerio Público el auto admisorio de la de correo electrónico, la
demanda, salvo que intervenga como demandante. notificación se entiende
Igualmente, se le notificará el auto admisorio del surtida a los dos (2)
recurso en segunda instancia o del recurso
días hábiles siguientes
extraordinario en cuanto no actúe como demandante o
demandado. al envío (generar acuse
4. Las demás para las cuales este Código ordene de entrega) y los
expresamente la notificación personal. Ejemplo: 303 términos de ejecutoria
CPACA Ejecutivos al Min. Público. comenzarán a correr a
NOTIFICACIÓN DE SENTENCIAS: ¿Art. 205
partir del día siguiente.
integraría el contenido del artículo 203?
 NOTIFICACIÓN PERSONAL DE LA DEMANDA
• Arts. 48 (199 CPACA y 612 CGP), 49 (200 CPACA), 291 CGP y 610 CGP
- POR VÍA ELECTRÓNICA: Al admitirse la demanda la notificación
personal se limitará al envío del auto admisorio al demandado, siempre
que al momento de la presentación se hubiere realizado el envío al
demandado. Secretaría deberá remitir a Min. Publico y, tratándose de
entidades nacionales, a la ANDJE además del auto admisorio, copia de
la demanda y sus anexos.
- Secretaría dejará constancia de la fecha de acuse de entrega o recibo
(diferente de acuse de lectura) del correo electrónico y los términos de
traslado correrán pasados 2 días hábiles siguientes a aquella fecha.
- A la ANDJE también se le notificará personalmente la sentencia o la
providencia que termina el proceso por cualquier causa.
- POR VÍA FÍSICA: A la persona natural de derecho privado que no tengan
canal digital o se desconozca, conforme Arts. 291-293 y 91 del CGP.
 NOTIFICACIÓN POR ESTADO
Art. 50 (201 CPACA)
Los autos no sujetos al requisito de notificación personal se notifican por
ESTADO ELECTRÓNICO.
Consiste en fijar el Estado Electrónico en la web de la Rama Judicial con
inserción de la providencia al día siguiente de su expedición, se hará
constar:
• Identificación del proceso.
• Nombres de las partes (Y OTROS)
• Fecha del auto y cuaderno y folio en que se halla
• Fecha del estado y antefirma del secretario
• Inserción de la providencia (link de consulta)
• No se requiere constancia del estado en la providencia
Se envía mensaje de datos a los sujetos procesales.
• TENER EN CUENTA: NO se inserta en el estado electrónico las
providencias que decretan medidas cautelares –ejecutivos-, hagan
mención a menores y procesos con reserva legal.
TRASLADOS SECRETARIALES
• Traslado de Excepciones
• Traslado del dictamen aportado con la
contestación de la demanda
• Traslado al Procurador General de la
Nación para rendir concepto en nulidad
por inconstitucionalidad
• Traslado medidas cautelares cuando se
proponen en el transcurso del proceso y
por fuera de diligencia o audiencia
• Traslado de los recursos de reposición,
apelación y súplica interpuestos fuera de
audiencia una vez trabada la litis
• Traslado de liquidaciones del crédito
• Y demás traslados que se les aplicaba el
artículo 110 del CGP
Arts. 51 (201A CPACA)
POR REGLA GENERAL: AUTOMÁTICO
La parte interesada acreditará al despacho
judicial, es decir, realizará el envío simultáneo
del memorial respectivo por correo electrónico
al juzgado, a la contraparte, terceros y
Procuraduría Judicial delegada.
Pasados dos (2) días del envío del memorial,
iniciará el término del traslado respectivo.
POR EXCEPCIÓN:
La secretaría del despacho judicial realizará el
TRASLADO ELECTRÓNICO que consiste en
fijar el listado en la web de la Rama Judicial
con inserción del memorial respectivo, el
término correrá a partir del día siguiente a la
fijación.
PROVIDENCIAS JUDICIALES
Art. 20 (125 CPACA) Expedición de providencias judiciales
Jueces dictan autos y sentencias.
Providencias de sala, sección y subsección:
- Las sentencias
- El auto que avoca conocimiento de asunto que será objeto de
decisión de unificación
- El auto que resuelve impedimentos y recusaciones
- El auto que resuelve el recurso de súplica
- El auto que decreta prueba de oficio antes de dictar sentencia
para esclarecer puntos oscuros o difusos
- La decisión de extensión de jurisprudencia
- El auto que decide la medida cautelar en procesos de nulidad
electoral
- El auto que decide en primera instancia o la apelación de
rechazo de demanda o niegue total o parcialmente el
mandamiento ejecutivo
PROVIDENCIAS JUDICIALES
Providencias de sala, sección y subsección:
- El auto que decide en primera instancia o la apelación de poner
fin al proceso por cualquier causa
- El auto que decide en primera instancia o la apelación de
apruebe o impruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales
- El auto que decide en primera instancia o la apelación de la
negativa de intervención de terceros
- El auto que decide la apelación del auto que decreta, niega o
modifica una medida cautelar.

Providencias de ponente:
- El auto que resuelve sobre medidas cautelares en primera
instancia salvo en nulidad electoral; el que resuelve la queja y
todas las demás providencias interlocutorias y de sustanciación
en cualquier instancia.
 TRÁMITE DE IMPEDIMENTOS Y
RECUSACIONES
Arts. 21 (131 CPACA) y 22 (132 CPACA)

En sede colegiada cuando prospere un impedimento o recusación, solo

se designará conjuez a falta de magistrados que integren otras
subsecciones o secciones según el reglamento interno, para reunir el
quórum decisorio.

El impedimento de toda una sección o subsección se decidirá por la que

siga de conformidad con el reglamento que puede o no ser el que siga
en turno en orden numérico.

El impedimento o recusación de todo el Tribunal Administrativo podrá ser

decidido además por una subsección del Consejo de Estado.
 REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD PARA EL
EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCIÓN
Art. 34 (161 CPACA) en consonancia Arts. 2 D.1716/2009 (2.2.4.3.1.1.2 del
Decreto 1069 de 2015) y 613 CGP.
La conciliación extrajudicial es obligatoria en asuntos nulidad y restablecimiento,
reparación directa y controversias contractuales.
Excepto:
- Acto administrativo que ocurrió por medios ilegales o fraudulentos
- Asuntos laborales
- Asuntos pensionales
- Ejecutivos diferentes a los regulados en la Ley 1551 de 2012
- Cuando se soliciten medidas cautelares de carácter patrimonial
- Medio de control de repetición
- Demandante sea una entidad pública
- Asuntos tributarios
- Asuntos que se tramiten por el proceso ejecutivo de que trata el artículo 75 de la Ley
80 de 1993
- Cuando deba acudirse a Tribunales de Arbitramento a resolver asuntos de carácter
contractual en aplicación del artículo 121 de la Ley 446 de 1998.
 REQUISITOS DE LA DEMANDA
Arts. 35 (162-7 y 8 CPACA) , 46 (186 CPACA) y 78-14 CGP Se adiciona
a los requisitos de la demanda:
- El deber de indicar el canal digital de las partes y el apoderado de quien
demanda.
- El envío simultáneo de la demanda y sus anexos por medio electrónico
o físico (con prelación del primer medio) al demandado, salvo que se
soliciten medidas cautelares previas o se desconozca el canal digital o
lugar de notificaciones, con la presentación de la demanda al igual que
con la subsanación de la misma en el evento de haber sido inadmitida.
- El secretario velará por el cumplimiento de este deber so pena de
inadmisión.
- De cumplirse esta carga al admitirse la demanda la notificación
personal se limitará al envío del auto admisorio al demandado. Al
parecer el incumplimiento de esta carga no necesariamente da lugar al
rechazo de la demanda.
 RETIRO DE LA DEMANDA
Art. 36 (174 CPACA)

- Se habilita el retiro de la demanda cuando se hubieren

materializado (practicado) medidas cautelares previo auto
que lo autorice.

- El auto deberá ordenar el levantamiento de las medidas,

condenar al pago de perjuicios, salvo acuerdo entre partes.

- La regulación de perjuicios se realizará mediante tramite

incidental conforme el artículo 193 sobre liquidación de
condenas en abstracto, y no impide el retiro de la demanda.
REQUISITOS DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Arts. 37 (175-7 CPACA), 46 (186 CPACA) y 78-14

CGP

Se adiciona a los requisitos de la contestación de la

demanda:
- El deber de indicar el canal digital del demandado,
su representante o apoderado.
- El envío simultáneo de la contestación de la
demanda y sus anexos por medio electrónico al
demandante.
 LAS EXCEPCIONES
Arts. 38 (175 parg. 2° CPACA), 51 (201A CPACA), 100-102 CGP
La formulación y decisión de excepciones previas se rige por los
artículos 100 a 102 del CGP.
Las previas se formulan en escrito separado, las de fondo al interior de
la contestación. La parte demandada conforme art. 186 CPACA y 78-
14CGP las enviará al juzgado, a la contraparte, terceros y a la
Procuraduría Judicial delegada para asuntos administrativos.
Se realizará traslado de las excepciones por tres días conforme el
artículo 201A CPACA que correrá:
i) Pasados 2 días siguientes al envío del mensaje; o
ii) A partir del día siguiente a la fijación electrónica por la secretaría
El objeto del traslado a la parte demandante es para oponerse o
subsanar las excepciones previas, y oponerse a las de fondo. Respecto
de una y otra clase de excepción puede aportar o solicitar pruebas.
 LAS EXCEPCIONES
Regla general: Las excepciones previas se resuelven antes de la
audiencia inicial. En esta misma oportunidad se resolverá la terminación
del proceso por falta de requisitos de procedibilidad.
Excepción: Solo cuando se alegue la falta de competencia por el
domicilio de persona natural o por el lugar donde ocurrieron hechos, o la
falta de integración del litisconsorcio necesario, se podrán practicar
hasta dos testimonios, estas pruebas se decretarán en auto que fija
audiencia y se practicarán y resolverá la excepción previa en audiencia
inicial.

Las excepciones mixtas –cosa juzgada, caducidad, transacción,

conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y prescripción
extintiva- de encontrarse probadas se decidirán en cualquier estado del
proceso mediante sentencia anticipada.
 LAS AUDIENCIAS
Arts. 39 (179 CPACA), 40 (180 CPACA), 41 (182 CPACA), 43 (182B
CPACA)
- En audiencia inicial solo se resolverán las excepciones previas que
requieren práctica de pruebas.
- En cualquier fase de la audiencia inicial se puede convocar a conciliación,
pero la falta de certificación o acta del Comité de Conciliación no dará
lugar a la suspensión de la audiencia.
- En audiencia inicial se podrá decidir sobre las medidas cautelares que
aún no se hubieren decidido. En procesos de nulidad electoral deberá
participar la sala, subsección o sección para dicha decisión.
- Podrán celebrarse audiencias concomitantes y concentradas de
procesos con similar problema jurídico.
- Audiencias públicas para asuntos de interés general o para proferir
sentencias de unificación jurisprudencial, tienen por objeto la
participación de entidades públicas, privadas o expertos para escuchar su
concepto sobre el litigio, deberán informar de conflicto de interés, podrán
ser interrogados por el juez o magistrado y finalmente se permitirá la
intervención de las partes y el Min. Público hasta por 20’ prorrogables.
 OPORTUNIDADES PROBATORIAS
• Se integran artículos 212 del CPACA y 173 del CGP, en
consecuencia aplicará en esta jurisdicción que:
• El juez se abstendrá de ordenar la práctica de las pruebas que,
directamente o por medio de derecho de petición, hubiera podido
conseguir la parte que las solicite, salvo cuando la petición no
hubiese sido atendida, lo que deberá acreditarse sumariamente.
• Las pruebas practicadas por comisionado o de común acuerdo por
las partes y los informes o documentos solicitados a otras entidades
públicas o privadas, que lleguen antes de dictar sentencia, serán
tenidas en cuenta para la decisión, previo el cumplimiento de los
requisitos legales para su práctica y contradicción.
• Art. 53 (212 CPACA) En segunda instancia podrá solicitarse el
decreto de las pruebas negadas en primera instancia.
 PRUEBA PERICIAL
• Arts. 54 (218 CPACA), 55 (219 CPACA), 56 (220 CPACA), 57 (221 CPACA) y
58 (222 CPACA)
• La prueba pericial decretada a solicitud de parte se regirá por las normas
del CPACA y subsidiariamente CGP:
• El juez decretará la prueba señalando el cuestionario conforme la petición del
solicitante de la prueba.
• El dictamen permanecerá en secretaría a disposición de las partes por lo
menos 15 días, el cual podrá ampliarse por solicitud de la contraparte para
contratar asesoría técnica o peritos, indicando las razones y el plazo. Dicha
ampliación del traslado se decidirá por auto por el juez o magistrado ponente.
• Se celebrará audiencia de contradicción del dictamen vencido el término
anterior, salvo que se trate de dictamen pericial rendido por una autoridad
pública, del cual durante el término de traslado (¿15 o 3 días?) se podrá
solicitar la aclaración, complementación o la práctica de uno nuevo, a costa del
interesado, mediante solicitud debidamente motivada. Si se pide un nuevo
dictamen deberán precisarse los errores que se estiman presentes en el primer
dictamen.
 PRUEBA PERICIAL
• La prueba pericial aportada por las partes o decretada de
oficio se regirá por las normas del CGP:
• Deberá aportarse en las oportunidades probatorias (212
CPACA) la cual podrá ampliarse en no menos de 10 días (227
CGP) y para el caso de la parte demandada con la contestación
es plausible la ampliación hasta por 30 días (175-5 CPACA).
• La contraparte podrá solicitar la contradicción en audiencia y/o
aportar otro dictamen, en la oportunidad de traslado del escrito
con el cual se aporta el dictamen o, en su defecto, dentro de los
3 días siguientes a la notificación del auto que lo ponga en
conocimiento.
• También se convocará a audiencia de oficio.
 PRUEBA PERICIAL
• La prueba pericial aportada por las partes o decretada de oficio se
regirá por las normas del CGP:
• El objeto de la audiencia es interrogar al perito sobre su idoneidad,
imparcialidad y contenido del dictamen, la contraparte podrá formular
preguntas asertivas o insinuantes. Puede darse una segunda ronda de
preguntas.
• Si el perito no asiste a la audiencia el dictamen no tendrá valor. Solo podrá
excusarse una vez por fuerza mayor o caso fortuito antes de la audiencia lo
que permitirá reprogramar la audiencia. Si la excusa se presenta dentro de
los 3 días siguientes a la audiencia, podrá programarse una nueva
audiencia si es de única instancia, y si es de primera siempre que no se
hubiere dictado sentencia, de haberse dictado sentencia solo se autoriza el
decreto de la prueba en segunda instancia.
• En ningún caso habrá lugar a trámite especial de objeción del dictamen por
error grave.
 PRUEBA PERICIAL
• La prueba pericial aportada o controvertida por entidades públicas:
• Habilitación para la contratación directa de pruebas periciales o asesorías
técnicas (Art. 2 N°4 literal k L.1150/2007) aún durante época de elección
presidencial (los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y
hasta la realización de la elección en la segunda vuelta) (Art. 33
L.996/2005)
• Designación y gastos de la prueba pericial:
• El juez o magistrado ponente designará el perito, igualmente le
corresponde decidir de plano la recusación o manifestación de
impedimento por auto sin recursos.
• El perito tomará posesión con las advertencias de ley y previo juramento.
• El juez dispondrá un plazo para el suministro de viáticos y gastos a favor
del perito, que podrá ser prorrogado una sola vez, y de no pagarse se
entenderá desistida la prueba.
• El perito deberá soportar los gastos con el dictamen y reembolsar las
sumas no acreditadas.
 PRUEBA PERICIAL
• Honorarios de la prueba pericial:
• Surtida la práctica y contradicción del dictamen, el juez fijará honorarios del
perito, mediante auto que presta mérito ejecutivo y contra el cual solo
procede reposición.
• El ejecutivo por honorarios será competencia del juez administrativo por
factor de conexidad cuando el ejecutado sea una entidad pública, y de la
jurisdicción ordinaria si se trata de un particular.
• Los honorarios se encuentran a cargo de quien solicita la prueba.
• Si se decreta de oficio corresponderá a las partes en igual proporción. Si una
parte no paga su cuota, la otra podrá asumir dicho pago.
• Todas las pericias generan honorarios incluso las rendidas por entidades
públicas.
• Se recuerda el deber del Consejo Superior de la Judicatura de mantener un
listado actualizado de peritos de todas las áreas de conocimiento y de regular
las tarifas. (Art. 85 numeral 21 Ley 270 de 1996)
 LAS SENTENCIAS
Arts. 39 (179 CPACA), 41 (182 CPACA), 42 (182A CPACA), 47 (188
CPACA)

- La sentencia oral puede dictarse: i) en audiencia inicial en asuntos

de puro derecho o en los que no fuere necesario practicar pruebas
previo traslado para alegatos, ii) en audiencia de pruebas, y iii) en
audiencia de alegaciones y juzgamiento. En el acta se consignará la
parte resolutiva.
- De no ser posible dictar sentencia oral podrá informar el sentido de la
sentencia y consignarla por escrito dentro de 10 días siguientes.
- Sentencia escrita: Si no es posible indicar el sentido en audiencia se
proferirá por escrito dentro de los 30 días siguientes.
- En las sentencias se dispondrá sobre la condena en costas la cual
procederá además contra el demandante por manifiesta carencia de
fundamento legal de la demanda.
 SENTENCIA ANTICIPADA
Arts. 39 (179 CPACA), 41 (182 CPACA), 42 (182A CPACA)
- La Sentencia Anticipada oral o escrita:
i) ESCRITA: Antes de la audiencia inicial: asuntos de puro derecho, sin
práctica de pruebas, solo con admisión de pruebas documentales no
tachadas ni desconocidas, o con pruebas solicitadas impertinentes,
inconducentes o inútiles.
Por auto se fijará el litigio y se pronunciará sobre las pruebas conforme
REMISIÓN EXPRESA al artículo 173 del CGP sobre la oportunidad
probatoria, procedencia de solicitar pruebas documentales que pueden
obtenerse por derecho de petición, y oportunidades de recaudación de algunas
pruebas (comisiones, de común acuerdo, informes y documentos hasta antes
de emitir sentencia). Se correrá traslado para alegatos por 10 días en donde
se indicará la razón por la cual se dicta sentencia anticipada. Escuchados los
alegatos se podrá reconsiderar la decisión de proferir sentencia anticipada.
También podrá convocarse a audiencia inicial y allí dictar sentencia oral,
previo alegatos.
 SENTENCIA ANTICIPADA
ii) ORAL O ESCRITA: En cualquier etapa del proceso por acuerdo
de las partes o apoderados por iniciativa propia o sugerencia del juez.

Si se solicita en audiencia se dará justificando la causal de la

sentencia anticipada y se dará traslado para alegatos y se emitirá
fallo. Si es por escrito, con la solicitud se aportarán los alegatos y se
correrá traslado de los mismos por 10 días al Min Púbico y demás
intervinientes previa justificación de la causal.
Puede negarse la solicitud por fraude o colusión.
Debe presentarse por la totalidad de los litisconsortes necesarios.
Los recursos que estuvieren en trámite se entenderán desistidos.
Escuchados los alegatos se podrá reconsiderar la decisión de proferir
sentencia anticipada.
 SENTENCIA ANTICIPADA

iii) ORAL O ESCRITA: En cualquier etapa del proceso

respecto de las excepciones mixtas.
En el auto que corre traslado para alegar deberá precisarse
sobre cuál de las excepciones se hará el pronunciamiento.
Escuchados los alegatos se podrá reconsiderar la decisión
de proferir sentencia anticipada.

iv) ORAL O ESCRITA: En caso de allanamiento o

transacción de conformidad con el artículo 176 del CPACA.
SOBRE LA INTERVENCIÓN DE TERCERO
Arts. 85 (227 CPACA)
Se actualiza la remisión normativa al CGP.

SOBRE EL CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD

Arts. 44 (185 CPACA)
Se repartirá sin atención a la materia.
La decisión en los Tribunales Administrativos ya no será de
Sala Plena sino de Sala, Subsección o Sección.
CONTROL INMEDIATO E INTEGRAL DE LEGALIDAD
DE FALLOS CON RESPONSABILIDAD FISCAL
Arts. 23 (136A CPACA) y 45 (185A CPACA)
Competencia:
Consejo de Estado – Salas especiales = Fallos de la Contraloría y
la Auditoría Generales de la República.
Tribunales Administrativos = Fallos de las Contralorías
territoriales.
Trámite:
Admisión: por auto de ponente sin recursos, que dispone: fijar aviso
secretarial por 10 días para la intervención ciudadana, traslado por
10 días al Min. Público, publicación de aviso web, notificación
electrónica al responsable fiscal, al tercero civilmente responsable y
al órgano de control fiscal.
Pruebas: opcionales y se practicarán en el término de 10 días.
Proyecto de fallo: 10 días siguientes a la entrada a despacho para
sentencia.
Fallo: 20 días siguientes al registro del proyecto.
 CONTROL INMEDIATO E INTEGRAL DE LEGALIDAD
DE FALLOS CON RESPONSABILIDAD FISCAL
Contenido del fallo judicial:
- Control de legalidad a la inhabilidad derivada de la inclusión
en el Boletín de Responsables Fiscales –la cual se suspende
hasta el momento en que se profiera la sentencia-.
- De encontrarse probada, declarar la causal de nulidad de los
actos administrativos (Art. 137 CPACA) y demás
declaraciones que correspondan.
Notificación del fallo:
Personal electrónica: a la Contraloría, al responsable fiscal o
tercero civilmente responsable y al Min. Público.
Por estado: a los demás intervinientes.
Recursos: Procede apelación ante Salas especiales del
Tribunal Administrativo y del Consejo de Estado.
Sentencia de segunda instancia se notificará de la misma
manera que la de primera, y tendrá efectos erga omnes.
 PROCESO EJECUTIVO
• Arts. 80 (298 CPACA), 81 (299 CPACA)
• Ejecutivo de providencias judiciales:
• Transcurridos los términos del artículo 192 del CPACA sin que se haya cumplido la
sentencia condenatoria, se librará por el juez o tribunal que dictó el fallo –factor de
conexidad- el mandamiento de pago previa solicitud del acreedor y conforme las
reglas del CGP.
• Si se trata de conciliación aprobada el mandamiento se librará pasados 6 meses a
su ejecutoria o la fecha que en ella se señale.
• La competencia se definirá por el factor conexidad para conciliaciones aprobadas en
la jurisdicción. Si se trata de laudo arbitral se aplicarán los factores cuantía y
territorial.
• Ejecutivo derivado de contratos:
• Salvo la aplicación del procedimiento de cobro coactivo. El ejecutivo derivado de
contratos se regirá por el CGP, y la competencia se definirá por los factores territorial
y cuantía.
• Se acoge el criterio jurisprudencial del control oficioso de legalidad al título ejecutivo
no solamente cuando se libra mandamiento de pago, sino también en la sentencia o
auto que ordena seguir adelante la ejecución, tanto para la ejecución de
providencias judiciales como las derivadas de contratos.
 RECURSOS ORDINARIOS
• Arts. 59 (236 CPACA), 60 (241 CPACA), 61 (242 CPACA), 62 (243
CPACA), 64 (244 CPACA), 65 (245 CPACA), 66 (246 CPACA), 67
(247 CPACA)
• Los recursos contra autos sobre medidas cautelares se resuelven en
max. 20 días.
• Solo procede reposición contra el auto que decide incidente por
incumplimiento de la medida cautelar.

• Reposición:
• Procede contra todos los autos, salvo norma en contrario.

• Apelación:
• Procede de manera principal o subsidiaria al de reposición.
• Procede contra sentencias de primera instancia. (efecto
suspensivo)
 RECURSOS ORDINARIOS
• Apelación:
• Contra autos de primera instancia:
❖En el efecto suspensivo:
- Rechazan la demanda o su reforma o niegan total o parcialmente
mandamiento de pago.
- El que ponga fin al proceso.
- El que decida conciliaciones extrajudiciales o judiciales. El que aprueba
solo puede apelarse por el Min. Público.
- El que resuelve incidente de liquidación de condena en abstracto o de
perjuicios.
❖En el efecto devolutivo, salvo norma en contrario:
- El que decrete, niegue o modifique una medida cautelar.
- El que niegue la intervención de terceros.
- El que niegue el decreto o práctica de pruebas.
- Los expresamente previstos como apelables.
 RECURSOS ORDINARIOS

• Apelación:
• En procesos e incidentes especiales, la apelación procede y
se tramita conforme las normas especiales. Ejemplo: nulidad
electoral conforme normas especiales; ejecutivo conforme el
CGP. El recurso debe sustentarse ante el juez de primera
instancia.
• Apelación adhesiva: debe sustentarse ante el juez de
primera instancia o ante el superior antes del vencimiento de
la ejecutoria del auto que admite el recurso. Queda sin efecto
si se desiste del recurso principal.
 RECURSOS ORDINARIOS
• Trámite apelación de autos:
• Cuando se interpone subsidiariamente, y se repone total o
parcialmente, la otra parte podrá apelar el nuevo auto.
• En audiencia: se interpone y sustenta inmediatamente, se corre
traslado a los demás sujetos procesales y se resolverá sobre su
concesión. En el acta se deberá dejar constancia de lo anterior.
• Escrito: notificada por estado la providencia se interpondrá y
sustentará la apelación dentro de los 3 días siguientes, si es nulidad
electoral dentro de 2 días siguientes. Se realizará traslado automático
y por excepción secretarial durante 3 días, salvo asuntos donde no se
haya trabado la litis (auto de rechazo de demanda o niega total o
parcialmente mandamiento ejecutivo. Se concederá el recurso y se
remitirá al superior quien resolverá de plano.
 RECURSOS ORDINARIOS
• Trámite apelación de sentencias oral y escrita:
• Se interpone y sustenta dentro de los 10 días siguientes a su
notificación.
• Respecto de sentencias condenatorias, previo a su concesión,
se convocará a audiencia de conciliación siempre que las partes
lo soliciten de común acuerdo y propongan fórmula conciliatoria.
• Se concederá por auto y se remitirá al superior quien decidirá
sobre su admisión y podrá decretar pruebas.
• Entre la notificación del auto que concede y hasta la ejecutoria del
auto que admite el recurso, los demás sujetos procesales podrán
pronunciarse sobre el recurso impetrado.
 RECURSOS ORDINARIOS
• Trámite apelación de sentencias oral y escrita:
• En el evento de decretarse pruebas se dará traslado para
alegatos por 10 días, de lo contrario no se correrá traslado.
• El expediente ingresará a despacho para fallo dentro de los 10
días siguientes a la ejecutoria del auto que admite el recurso o al
vencimiento del término para alegar.
• El Min. Público podrá rendir concepto desde que se admite el
recurso hasta antes de su ingreso a despacho para sentencia.
• La sentencia se dictará dentro de los 20 días siguientes y se
ordenará devolver el expediente para su obedecimiento y
cumplimiento.
 RECURSOS ORDINARIOS
• Queja:

Se precisa que el recurso se presenta ante el superior

cuando i) se niega la concesión o se rechaza, ii) se
declara desierto el recurso, ii) cuando se concede en
un efecto diferente al señalado en la ley, iii) cuando no
se concedan los recursos extraordinarios de revisión y
unificación de jurisprudencia. Y la remisión a su
trámite en el artículo 353 del CGP.
 RECURSOS ORDINARIOS
• Súplica:
• Procede contra los autos de magistrado ponente que
declaran la falta de competencia o jurisdicción.
• Contra los autos apelables, dictados en única instancia, en
trámite de apelación o de recursos extraordinarios.
• Contra el rechazo o declaratoria de desierto de la
apelación o de recursos extraordinarios.
• Contra el rechazo de plano de la extensión de
jurisprudencia.
• No procede contra autos que deciden la apelación o la
queja.
 RECURSOS ORDINARIOS
• Súplica:
• Se interpondrá y sustentará de la misma manera que la
apelación, como principal o como subsidiaria de la
reposición, inmediatamente si es en audiencia, o dentro
de los 3 días siguientes a la notificación si es por escrito,
2 días tratándose de nulidad electoral. De no sustentarse
el ponente se abstendrá de darle trámite.
• Pero el traslado a los demás sujetos procesales solo será
por 2 días.
• El recurso será decidido por la sala, sección o subsección,
con ponencia del magistrado que sigue en turno a aquel
que profirió la decisión recurrida.
 PROVIDENCIAS NO SUSCEPTIBLES DE
RECURSOS Art. 63 (243A CPACA)
1. Las sentencias proferidas en el curso de la única o segunda instancia.
2. Las relacionadas con el levantamiento o revocatoria de las medidas
cautelares.
3. Las que decidan los recursos de reposición, salvo que contengan
puntos no decididos en el auto recurrido, caso en el cual podrán
interponerse los recursos procedentes respecto de los puntos nuevos.
4. Las que decidan los recursos de apelación, queja y súplica.
5. Las que resuelvan los conflictos de competencia.
6. Las decisiones que se profieran durante el trámite de impedimentos y
las recusaciones, salvo lo relativo a la imposición de multas, que son
susceptibles de reposición.
7. Las que nieguen la petición regulada por el inciso final del artículo 233
de este código.
 PROVIDENCIAS NO SUSCEPTIBLES DE
RECURSOS Art. 63 (243A CPACA)
8. Las que decidan la solicitud de avocar el conocimiento de un
proceso para emitir providencia de unificación, en los términos
del artículo 271 de este código.
9. Las providencias que decreten pruebas de oficio.
10. Las que señalen fecha y hora para llevar a cabo la audiencia
inicial.
11. Las que corran traslado de la solicitud de medida cautelar.
12. Las que nieguen la adición o la aclaración de autos o sentencia
s. Dentro de la ejecutoria del auto o sentencia que resuelva la
aclaración o adición podrán interponerse los recursos
procedentes contra la providencia objeto de aclaración o adición.
Si se trata de sentencia, se computará nuevamente el término
para apelarla.
 PROVIDENCIAS NO SUSCEPTIBLES DE
RECURSOS Art. 63 (243A CPACA)
13. Las que nieguen dar trámite al recurso de súplica, cuando este
carezca de sustentación.
14. En el medio de control electoral, además de las anteriores,
tampoco procede recurso alguno contra las siguientes decisiones:
las de admisión o inadmisión de la demanda o su reforma; las que
decidan sobre la acumulación de procesos; las que rechacen de
plano una nulidad procesal, y las que concedan o admitan la
apelación de la sentencia.
15. Las que ordenan al perito pronunciarse sobre nuevos puntos.
16. Las que resuelven la recusación del perito.
17. Las demás que por expresa disposición de este código o por otros
estatutos procesales, no sean susceptibles de recursos ordinarios.
 RECURSOS EXTRAORDINARIOS
• Arts. 68 (249 CPACA), 69 (253 CPACA) y 70 (255 CPACA)
• Revisión:
• Las reglas de competencia son las mismas para la revisión de
providencias que imponen al tesoro o fondos de naturaleza pública
condenas de pago de sumas periódicas de dinero o pensiones o por
transacción o conciliación, por i) la causales de revisión del artículo
250, ii) por violación al debido proceso o iii) cuando la cuantía del
derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la ley, pacto o
convención colectiva que le eran legalmente aplicables (art. 20 L.
797/2003).
• Cuando se inadmita la revisión se concederán 5 días.
• Se rechazará por i) no haber sido presentado oportunamente, ii) falta
de legitimación, iii) no se subsane en término.
• Admitido el recurso se notificará personalmente a la otra parte y al Min.
Público y se dará traslado para contestar por 10 días.
 RECURSOS EXTRAORDINARIOS
• Revisión:
• Dentro de dicho trámite no proceden excepciones previas ni reforma al
recurso.
• El trámite de la revisión no suspende el cumplimiento de la sentencia.
• La sentencia que declare las causales de invalidación 1 a 4 y 6 a 8 y la
del literal b del artículo 20 de la Ley 797 de 2003, dictará la que en
derecho corresponda, y decidirá las restituciones, cancelaciones,
perjuicios, frutos, mejoras, deterioros y demás consecuencias de la
invalidación. Sino fuere posible imponer condena en concreto, se hará
en abstracto a través de incidente conforme artículo 193.
• La sentencia que declare la causal 5 o la del literal a del Art. 20 L.
797/2003, declarará la nulidad de la sentencia o actuación afectada y
devolverá al juez de origen para que rehaga lo actuado y dice nueva
sentencia.
• La sentencia que declare infundado el recurso condenará en costas y
perjuicios al recurrente.
FUNCIÓN UNIFICADORA DEL CONSEJO DE ESTADO
• Art. 17 (102 CPACA) Sobre la extensión de la jurisprudencia en Sede
Administrativa
Trae dos modificaciones:
1. Ya no se requiere acompañar con la solicitud la copia de la sentencia sino
que basta con la referencia.
2. Ya no es posible negar la solicitud argumentando que las normas no deben
interpretarse en la forma indicada en la sentencia de unificación.
Recordar: La extensión de jurisprudencia del Consejo de Estado de acuerdo
con la C-816 de 2011 implica la observancia preferente de los precedentes de
la Corte Constitucional que interpreten las normas constitucionales aplicables a
la resolución de los asuntos de su competencia.
Conforme el artículo 614 del CGP la solicitud se resuelve dentro de los 30 días
siguientes i) al vencimiento de los 10 días que tiene la ANDJE para informar si
rendirá concepto, si guarda silencio o manifiesta no tener interés; o ii) al recibo
del concepto de la ANDJE el cual deberá producirse dentro de los 20 días
siguientes a haber manifestado que lo rendiría.
FUNCIÓN UNIFICADORA DEL CONSEJO DE ESTADO
• Arts. 18 (111 CPACA), 77 (269 CPACA), 78 (270 CPACA) y 79 (271 CPACA),
Sobre extensión de la jurisprudencia en sede judicial y decisiones de
unificación.
Modificación competencias de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo:
- Le corresponde dictar los autos o sentencias de unificación en los asuntos de i)
importancia jurídica, ii) transcendencia económica o social, iii) necesidad de sentar
jurisprudencia o precisar su alcance o resolver las divergencias en su interpretación y
aplicación, iv) aspectos procesales transversales a todas las secciones.
- Le corresponde requerir a los tribunales el envío de procesos de segunda instancia
pendientes de fallo o decisión interlocutoria para unificar jurisprudencia.
Modificaciones sobre la decisión de unificación: La unificación procede de oficio
por la Sala Plena o las Secciones, por remisión de las secciones o subsecciones o
magistrado del Consejo de Estado, de los Tribunales, a solicitud de parte antes de
que se registre ponencia de fallo, de la ANDJE –cuando haya intervenido o hecho
parte del proceso- antes de que se registre ponencia de fallo o del Min.Público sin
límite temporal.
El Consejo de Estado implementará un mecanismo electrónico de acceso general
para promover este mecanismo.
FUNCIÓN UNIFICADORA DEL CONSEJO DE ESTADO
Modificaciones procedimiento de extensión de jurisprudencia ante el
Consejo de Estado.
Su impulso es a solicitud del interesado quien en escrito razonado debe
evidenciar que se encuentra en similar situación fáctica y jurídica a la del
demandante que obtuvo el derecho en sentencia de unificación. Debe
reunir derecho de postulación (requiere abogado) y debe acompañar copia
de la actuación administrativa y manifestar bajo juramento que no ha
acudido a la jurisdicción.
La solicitud puede inadmitirse por no reunir requisitos y deberá subsanarse
dentro de los 10 días siguientes so pena de rechazo.
Procede el rechazo de plano si ya se ha acudido a la jurisdicción, si se
presenta extemporáneamente (pasados 30 días a la decisión de la
administración), si no se trata de una sentencia de unificación o no es de
aquellas que reconozcan un derecho, si ha operado la caducidad o la
prescripción extintiva del derecho, por no haber analogía fáctica ni jurídica,
por no ser competencia de la jurisdicción –arts. 104 y 105.
FUNCIÓN UNIFICADORA DEL CONSEJO DE ESTADO
Modificaciones procedimiento de extensión de jurisprudencia ante el
Consejo de Estado.
Reunidos los requisitos la solicitud de extensión se admitirá y se corre
traslado a la entidad pública y a la ANDJE por 30 días para que aporten
pruebas, la oposición solo procede por las causales del art. 102.
Vencido el término anterior sin auto corre traslado secretarial común por
10 días a las partes y al Min. Público para alegaciones. O podrá
convocarse a audiencia de alegatos en la cual se decidirá la solicitud, y en la
que podrá citarse al funcionario de la entidad competente quien deberá
asistir so pena de falta grave.
Dentro de los 30 días siguientes se decidirá la petición que si ordena la
extensión deberá liquidar el derecho salvo que no se cuenten con las
pruebas suficientes y se decidirá en abstracto. En este último evento el
peticionario podrá promover incidente de liquidación conforme al art. 193
dentro de los 30 días siguientes a la ejecutoria de la decisión que ordene la
extensión, ante la autoridad judicial competente según las reglas para el
respectivo medio de control que habría procedido. Esta decisión solo tiene
reposición respecto del monto.
FUNCIÓN UNIFICADORA DEL CONSEJO DE ESTADO
Modificaciones procedimiento de extensión de jurisprudencia ante el
Consejo de Estado.
Si la solicitud de extensión se niega es de cargo del interesado acudir a la
autoridad administrativa para obtener un pronunciamiento de fondo sino lo
hubiere hecho antes, para su control judicial a través de nulidad y
restablecimiento del derecho cuando proceda.
Si ya existiere una decisión administrativa de fondo o si el medio de control
no requiere un pronunciamiento previo de la entidad con la ejecutoria de la
decisión del Consejo de Estado de negar la extensión se reanudará el
término para demandar.
Si la solicitud de extensión es manifiestamente improcedente se condenará
en costas.
La decisión sobre extensión de jurisprudencia no es causal de impedimento
ni recusación.
Adición a las modalidades de sentencia de unificación. Son también
aquellas sentencias que precisan el alcance, o resuelven divergencias en
la interpretación y aplicación de la jurisprudencia.
FUNCIÓN UNIFICADORA DEL CONSEJO DE ESTADO
• Arts. 71 (257 CPACA), 72 (261 CPACA), 73 (264 CPACA), 74 (265 CPACA),
75 (267 CPACA), 76 (268 CPACA). Sobre Recurso Extraordinario de
Unificación.
- Modificaciones sobre el trámite de concesión del recurso por el Tribunal
Administrativo.
Se precisa que el recurso procede tanto para los procesos regidos por el CCA
como por el CPACA.
Se elimina la exigencia de cuantía para la procedencia del recurso en asuntos de
nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral y pensional.
El recurso debe interponerse y sustentarse dentro de los 10 días siguientes a la
ejecutoria de la sentencia objeto de recurso, so pena de rechazo por
extemporáneo o declaratoria de desierto por falta de sustentación.
Dentro de los 5 días siguientes se concederá el recurso y se ordenará remitir el
expediente, pero si se solicita caución para suspender el cumplimiento de la
sentencia se ordenará por auto, y pasados 10 días para presentar la caución de
considerarse suficiente se concederá el recurso.
Si se recurre por ambas partes y terceros reconocidos en el proceso, la
ejecución se suspenderá sin necesidad de caución. La parte de la decisión no
recurrida se ejecutará.
FUNCIÓN UNIFICADORA DEL CONSEJO DE ESTADO
- Modificaciones sobre el recurso ante el Consejo de Estado.
Se precisa que el recurso se inadmitirá por no reunir los requisitos del
artículo 262, y deberá subsanarse dentro de los 5 días siguientes so pena
de rechazo.
Se rechazará de plano cuando fuere improcedente pese haberse
concedido, y cuando no se fundamente directamente en una sentencia de
unificación o sea evidente que no es aplicable, en estos dos últimos casos
se condenará en costas.
Se precisa que cuando no prospera el recurso de unificación corresponderá
al juez de primera instancia o al Tribunal Administrativo en única instancia
liquidar y aprobar los perjuicios mediante incidente (193 CPACA).
El desistimiento se rige por el artículo 316 del CGP incluida la condena en
costas, y si la parte recurrente es una entidad pública debe estar suscrito
por el apoderado judicial y contar con autorización previa y escrita del
representante conforme el artículo 159 CPACA.
 IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA
• Arts. 83 y 84
• Se regula una labor armónica entre el Consejo Superior de la
Judicatura y el Consejo de Estado para el fortalecimiento de la
jurisdicción: Creación de nuevos despachos judiciales,
dotación de infraestructura física y tecnológica.
• Se crea una comisión de acompañamiento y seguimiento
conformada por dos delegados de una y otra corporación que
serán designados antes del 25 de febrero de 2021. Se reunirá
cada 15 días y funcionará hasta el 25 de enero de 2024.
• Mensualmente el Consejo Superior de la Judicatura rendirá
un informe a la Sala Plena del Consejo de Estado sobre el
cumplimiento de las medidas.
 VIGENCIA DE LA NORMA
• Arts. 86 y 87
• Rige a partir del 25 de enero de 2021, salvo los artículos 24 a 33
relacionados con normas de competencia los cuales rigen a
partir del 25 de enero de 2022.
• Las normas sobre pruebas periciales se aplican para las que se
decreten con posterioridad al 25 de enero de 2021.
• Conforme el Art. 40 L.153/1887 modificado por Art.624 del CGP
la reforma se aplica para los procesos iniciados con la Ley 1437
de 2011.
• Los recursos interpuestos, las pruebas decretadas, las
audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos
iniciados, los incidentes en curso, las notificaciones que se
estén surtiendo antes del 25 de enero de 2021, se rigen por la
norma anterior.
 VIGENCIA DE LA NORMA
• Arts. 86 y 87
• Se deroga el artículo 148A adicionado por artículo 152 del
Decreto Ley 403 de 2020 sobre el control jurisdiccional de los
fallos de responsabilidad fiscal, y se sustituye por un control
inmediato e integral previsto en el artículo 185A.
• Se deroga la convocatoria obligatoria y oficiosa a la audiencia de
conciliación del 192 (inciso 4 art. 192).
• La referencia del artículo 193 al recurso de apelación se elimina,
pero igual sigue procediendo dicho recurso contra el auto que
liquida la condena en abstracto o los perjuicios.
• Se deroga el artículo 226, por lo que conforme el artículo 243 solo
frente al auto que niega la intervención de terceros procede la
apelación en el efecto devolutivo.
 VIGENCIA DE LA NORMA
• Arts. 86 y 87
• Se elimina la apelación contra el auto que fija la caución, la niega,
acepta la prestada o la rechaza (inciso 2 Art. 232 CPACA).
• Se deroga la expresión «contra el cual proceden los recursos
señalados en el artículo 236, los que se decidirán de plano» del
inciso 2 del artículo 238. Sin embargo la apelación contra el auto
que decide medidas cautelares se conserva en el artículo 243.
• Se elimina la apelación o súplica del auto que resuelve el
incidente de responsabilidad por medida cautelar revocada de que
trata el artículo 240.
• Se elimina la regulación en el inciso final del artículo 276 de los
recursos contra el auto que rechaza la demanda electoral y queda
consagrado en los artículos 243 y 244.
 VIGENCIA DE LA NORMA
• El artículo 48 modifica los artículos 199 CPACA y 612 del CGP sobre
notificación personal.
• El artículo 77 modifica los artículos 269 CPACA y 616 del CGP sobre el
traslado de la solicitud de extensión de extensión de jurisprudencia a la
ANDJE por 30 días para que aporten pruebas, la oposición solo procede
por las causales del art. 102.
• A partir del 25 de enero de 2022 se entienden DEROGADOS la expresión
“Para el efecto será competente el Juez de lo Contencioso Administrativo
en única instancia” del inciso 2 del numeral 6.3 del artículo 6 de la Ley
1150 de 2007 sobre el proceso de nulidad de la inscripción en el Registro
Único de Proponentes (RUP) –será de competencia de jueces
administrativos en primera instancia-, y el artículo 295 de la Ley 685 de
2001 sobre la competencia en única instancia del Consejo de Estado en
las acciones que se promuevan sobre asuntos mineros, distintas de las
contractuales y en los que la Nación o una entidad estatal nacional sea
parte, conocerá los Tribunales Administrativos en primera instancia.
 Distribución de las competencias entre el Consejo
de Estado, los tribunales administrativos y los
juzgados administrativos del circuito.
• Arts. 24 (149 CPACA), 25 (149A CPACA), 26 (150 CPACA), 27 (151
CPACA), 28 (152 CPACA), 29 (154 CPACA), 30 (155 CPACA), 31 (156
CPACA), 32 (157 CPACA), 33 (158 CPACA)
Art. 86 inciso 1º. Rigen para las demandas presentadas a partir del 25 de
enero de 2022.
A partir de esa fecha se entienden DEROGADOS la expresión “Para el
efecto será competente el Juez de lo Contencioso Administrativo en única
instancia” del inciso 2 del numeral 6.3 del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007
sobre el proceso de nulidad de la inscripción en el Registro Único de
Proponentes (RUP) –será de competencia de jueces administrativos en
primera instancia-, y el artículo 295 de la Ley 685 de 2001 sobre la
competencia en única instancia del Consejo de Estado en las acciones que
se promuevan sobre asuntos mineros, distintas de las contractuales y en los
que la Nación o una entidad estatal nacional sea parte, conocerá los
Tribunales Administrativos en primera instancia.
 Distribución de las competencias entre el Consejo
de Estado, los tribunales administrativos y los
juzgados administrativos del circuito.
Principales cambios tienen que ver con:
- Traslado de competencias del Consejo de Estado como juez de
instancia a los tribunales y juzgados administrativos.
- Aumento de las cuantías en los asuntos de competencia de los
juzgados administrativos.
- Todos los asuntos laborales y pensionales sin importar la
cuantía de competencia de los juzgados administrativos en
primera instancia.
- Regular la doble conformidad ante el Consejo de Estado.
- Competencia definida por el factor real (cuantía) para las
acciones de grupo.
- Mayor especificidad en los asuntos para establecer la
competencia territorial, ejemplo: asuntos pensionales, acciones
de repetición, actos o hechos ocurridos en el exterior.
 Distribución de las competencias entre el Consejo
de Estado, los tribunales administrativos y los
juzgados administrativos del circuito.
Principales cambios tienen que ver con:
- La competencia por el factor de conexidad sin atención a la
cuantía de la ejecución de condenas impuestas o conciliaciones
judiciales o extrajudicial aprobadas en los procesos que haya
conocido el respectivo tribunal o juez en primera instancia,
incluso si la obligación que se persigue surge en el trámite de
los recursos extraordinarios. (Acoge auto de importancia jurídica
y unificación de 25 de julio de 2016, rad. 1101-03-25-000-2014-
01534-00. CP. William Hernández Gómez, Sección Segunda, y
auto de unificación de 29 de enero de 2020, Rad.: 47001-23-33-
000-2019-00075-01 Consejero Ponente: Alberto Montaña Plata,
Sección Tercera)
- Conflictos de competencia serán decididos por magistrado
ponente de tribunal o de Consejo de Estado.
PARALELO SOBRE NORMAS DE
COMPETENCIA
 PARALELO NORMAS DE COMPETENCIA LEY 2080/2021 Y LEY 1437 DE 2011

Competencias Ley 1437 de 2011

Competencias Ley 2080/2021 –
–
A partir del 25 de enero de 2022
Hasta el 24 de enero de 2022
Art. 149
Art. 24.
1. De los de nulidad de los actos
1. De la nulidad de los actos
administrativos expedidos por las
administrativos expedidos por las
autoridades del orden nacional o por
autoridades del orden nacional, o
las personas o entidades de derecho
por las personas o entidades de
privado cuando cumplan funciones
derecho privado que cumplan
administrativas del mismo orden.
funciones administrativas en el
mismo orden, salvo que se trate de
actos de certificación o registro,
respecto de los cuales la
competencia está radicada en los
tribunales administrativos.
2. De los de nulidad y
2. De la nulidad del acto electoral
restablecimiento del derecho que
que declare los resultados del
carezcan de cuantía, en los cuales
referendo, el plebiscito y la consulta
se controviertan actos
popular del orden nacional.
administrativos expedidos por
autoridades del orden nacional.
También conocerá de las demandas
que, en ejercicio de la indicada
acción, y sin atención a la cuantía se
Única Instancia ante el
promuevan en contra de los actos
Consejo de Estado
expedidos por el Procurador
General de la Nación en ejercicio del
poder disciplinario y las demás
decisiones que profiera como
supremo Director del Ministerio
Público.
3. De la nulidad del acto de elección
3. De la nulidad del acto de elección
o llamamiento a ocupar la curul,
del Presidente y el Vicepresidente
según el caso, del Presidente y el
de la República, de los Senadores,
Vicepresidente de la República, de
de los Representantes a la Cámara,
los Senadores, de los
de los Representantes al
representantes a la Cámara, de los
Parlamento Andino, del Alcalde
representantes al Parlamento
Mayor de Bogotá, de los miembros
Andino, de los gobernadores, del
de la Junta Directiva o Consejo
Alcalde Mayor de Bogotá, de los
Directivo de las entidades públicas
miembros de la junta directiva o
del orden nacional, de los entes
consejo directivo de las entidades
autónomos del orden nacional y de
públicas del orden nacional, de los
las Comisiones de Regulación.
entes autónomos del orden nacional
y de las comisiones de regulación.
Se exceptúan aquellos regulados en
el numeral 7, literal a), del artículo
152 de esta ley.
4. De la nulidad de los actos de
4. De la nulidad de los actos de elección expedidos por el Congreso
elección expedidos por el Congreso de la República, sus Cámaras y sus
de la República, sus Cámaras y sus Comisiones, la Corte Suprema de
comisiones, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el
Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Consejo Superior de la Judicatura, la Junta Directiva o Consejo Directivo
junta directiva o consejo directivo de de los entes autónomos del orden
los entes autónomos del orden nacional y las Comisiones de
nacional y las comisiones de Regulación.
regulación. Igualmente, de la nulidad
del acto de nombramiento del
Viceprocurador General de la
Nación, del Vicecontralor General de
la República, del Vicefiscal General
de la Nación y del Vicedefensor del
Pueblo.
5. De la nulidad de los actos de
5. De la nulidad de los actos de nombramiento de los representantes
nombramiento de los representantes legales de las entidades públicas del
legales de las entidades públicas del orden nacional.
orden nacional.
6. De los que se promuevan contra
6. De los que se promuevan contra actos administrativos relativos a la
actos administrativos relativos a la nacionalidad y a la ciudadanía.
nacionalidad y a la ciudadanía.
7. Del recurso de anulación contra
7. Del recurso de anulación contra laudos arbitrales proferidos en
laudos arbitrales proferidos en conflictos originados en contratos
conflictos originados en contratos celebrados por una entidad pública,
celebrados por una entidad pública, por las causales y dentro del término
por las causales y dentro del término prescrito en las normas que rigen la
prescrito en las normas que rigen la materia. Contra la sentencia que
materia. Contra la sentencia que resuelva este recurso sólo
resuelva este recurso, solo procederá el recurso de revisión.
procederá el recurso de revisión.
8. De los relativos a la propiedad
PARÁGRAFO. La Corte Suprema industrial, en los casos previstos en
de Justicia conocerá de la nulidad la ley.
contra los actos de elección y
nombramiento efectuados por el 9. De la nulidad con
Consejo de Estado, y aquellos restablecimiento, contra los actos
respecto de los cuales el elegido o administrativos expedidos por el
nombrado haya sido postulado por Instituto Colombiano de Desarrollo
esta última corporación. Rural, Incoder, o la entidad que haga
sus veces, que inicien las diligencias
administrativas de extinción del
dominio; clarificación de la
propiedad, deslinde y recuperación
de baldíos.
10. De la revisión contra los actos de
extinción del dominio agrario, o
contra las resoluciones que decidan
de fondo los procedimientos sobre
clarificación, deslinde y
recuperación de baldíos.
11. De los relacionados con la
declaración administrativa de
extinción del dominio o propiedad de
inmuebles urbanos y de los muebles
de cualquier naturaleza.
12. De los de nulidad de los actos del
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural, Incoder, o de la entidad que
haga sus veces, en los casos
previstos en la ley.
13. De la repetición que el Estado
ejerza contra el Presidente de la
República o quien haga sus veces,
Senadores y Representantes,
Ministros del Despacho, Directores
de Departamento Administrativo,
Procurador General de la Nación,
Contralor General de la República,
Fiscal General de la Nación,
Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional,
del Consejo Superior de la
Judicatura, Registrador Nacional del
Estado Civil, Auditor General de la
República, magistrados de los
tribunales superiores de distrito
judicial, de los tribunales
administrativos y del Tribunal
Superior Militar y, en general, de los
representantes legales de los
órganos y entidades del orden
nacional.
14. De todos los demás de carácter
Contencioso Administrativo para los
cuales no exista regla especial de
competencia.
PARÁGRAFO 1o. La Corte
Suprema de Justicia conocerá de la
nulidad contra los actos de elección
y nombramiento efectuados por el
Consejo de Estado.
PARÁGRAFO 2o. De las acciones
de repetición que el Estado ejerza
 contra los Magistrados del Consejo
de Estado, conocerá la Corte
Suprema de Justicia en Sala Plena.

Art. 25 (Art. 149A.)

1. De la repetición que el Estado
ejerza contra el Presidente de la
República o quien haga sus veces,
el Vicepresidente de la República,
congresistas, ministros del
despacho, directores de
departamento administrativo,
Procurador General de la Nación,
Contralor General de la República,
Fiscal General de la Nación,
magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional,
del Consejo de Estado, del Consejo
Superior de la Judicatura, de la
Jurisdicción Especial para la Paz,
miembros de la Comisión Nacional
de Disciplina Judicial, Registrador
Nacional del Estado Civil, Auditor
General de la República,
magistrados de los tribunales
superiores de distrito judicial, de los
tribunales administrativos, de las
Asuntos con garantía de
comisiones seccionales de disciplina
doble conformidad
judicial, de los consejos seccionales
de la judicatura, del Tribunal
Superior Militar, y de los delegados
de la Fiscalía General de la Nación o
del Ministerio Público ante las
autoridades judiciales señaladas en
este numeral.

En estos casos, la Sección Tercera,

a través de sus subsecciones,
conocerá en única instancia. Sin
embargo, si la sentencia es
condenatoria contra ella será
procedente el recurso de apelación,
el cual decidirá la Sala Plena de la
Sección Tercera, con exclusión de
los consejeros que hayan
participado en la decisión de primera
instancia.

2. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho en que
se controviertan actos
 administrativos de carácter
disciplinario expedidos contra el
Vicepresidente de la República o los
congresistas, sin importar el tipo de
sanción.

En este caso, la Sección Segunda, a

través de sus subsecciones,
conocerá en única instancia. Sin
embargo, si la sentencia declara la
legalidad de la sanción disciplinaria
contra ella será procedente el
recurso de apelación, el cual
decidirá la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo, con
exclusión de los consejeros que
hayan participado en la decisión de
primera instancia.

Art. 150 mod. 615 CGP

Art. 26
las apelaciones de las sentencias
dictadas en primera instancia por los
tribunales administrativos y de las
apelaciones de autos susceptibles
Segunda instancia ante el
de este medio de impugnación.
Consejo de Estado
También conocerá del recurso de
queja que se formule contra
decisiones de los tribunales, según
lo regulado en el artículo 245 de este
código.
as apelaciones de las sentencias
dictadas en primera instancia por los
tribunales administrativos y de las
apelaciones de autos susceptibles
de este medio de impugnación, así
como de los recursos de queja
cuando no se conceda el de
apelación por parte de los tribunales,
o se conceda en un efecto distinto
del que corresponda, o no se
concedan los extraordinarios de
revisión o de unificación de
jurisprudencia.
El Consejo de Estado, en Sala de lo
Contencioso Administrativo,
conocerá de las peticiones de
cambio de radicación de un proceso
o actuación, que se podrá disponer
excepcionalmente cuando en el
lugar en donde se esté adelantando
existan circunstancias que puedan
afectar el orden público, la
imparcialidad o la independencia de
la administración de justicia, las
garantías procesales o la seguridad
o integridad de los intervinientes.
Adicionalmente, podrá ordenarse el
cambio de radicación cuando se
adviertan deficiencias de gestión y
celeridad de los procesos, previo
concepto de la Sala Administrativa

Art. 27
1. De los de definición de
competencias administrativas entre
entidades públicas del orden
departamental, distrital o municipal,
o entre cualquiera de ellas cuando
estén comprendidas en el territorio
de su jurisdicción.
2. De las observaciones que
formulen los gobernadores de los
departamentos acerca de la
constitucionalidad y legalidad de los
acuerdos municipales, y sobre las
objeciones a los proyectos de
ordenanzas, por los mismos
motivos.
Única instancia ante los
Tribunales Administrativos
3. De las observaciones que los
gobernadores formulen a los actos
de los alcaldes, por razones de
inconstitucionalidad o ilegalidad.
4. De las objeciones que formulen
los alcaldes a los proyectos de
acuerdos municipales o distritales,
por ser contrarios al ordenamiento
jurídico superior.
del Consejo Superior de la
Judicatura.
PARÁGRAFO. En todas las
jurisdicciones las solicitudes de
cambio de radicación podrán ser
formuladas por la Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado.
Art. 151
1. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho que
carezcan de cuantía y en los cuales
se controviertan actos
administrativos del orden
departamental, distrital o municipal.
2. De los procesos de nulidad y
restablecimiento del derecho que
carezcan de cuantía, en que se
controviertan sanciones
disciplinarias administrativas
distintas a las que originen retiro
temporal o definitivo del servicio,
impuestas por las autoridades
departamentales.
3. De los de definición de
competencias administrativas entre
entidades públicas del orden
departamental, distrital o municipal o
entre cualesquiera de ellas cuando
estén comprendidas en el territorio
de su jurisdicción.
4. De las observaciones que formula
el gobernador del departamento
acerca de la constitucionalidad y
legalidad de los acuerdos
municipales, y sobre las objeciones,
por los mismos motivos, a los
proyectos de ordenanzas.
5. De las observaciones que los
gobernadores formulen a los actos
de los alcaldes, por razones de
inconstitucionalidad o ilegalidad.
6. De las objeciones que formulen
los alcaldes a los proyectos de
acuerdos municipales o distritales,
por ser contrarios al ordenamiento
jurídico superior.
5. Del recurso de insistencia previsto
en la parte primera de este código,
cuando la autoridad que profiera o
deba proferir la decisión sea del
orden nacional o departamental, o
del Distrito Capital de Bogotá.
7. Del recurso de insistencia previsto
en la parte primera de este Código,
cuando la autoridad que profiera o
deba proferir la decisión sea del
orden nacional o departamental o
del Distrito Capital de Bogotá.

8. De la nulidad y restablecimiento
del derecho contra los actos de
expropiación de que tratan las leyes
sobre reforma urbana.

6. De los siguientes asuntos 9. De la nulidad del acto de elección

relativos a la nulidad electoral: de alcaldes y de miembros de
corporaciones públicas de
a) De la nulidad de la elección de los municipios con menos de setenta mil
personeros y contralores distritales y (70.000) habitantes que no sean
municipales de municipios con capital de departamento. El número
menos de setenta mil (70.000) de habitantes se acreditará con la
habitantes, que no sean capital de información oficial del Departamento
departamento; Administrativo Nacional de
Estadísticas –DANE–.
b) De la nulidad de los actos de La competencia por razón del
elección o llamamiento a ocupar la territorio le corresponderá al tribunal
curul, según el caso, distintos de los con jurisdicción en el respectivo
de voto popular, y de los de departamento.
nombramiento, sin pretensión de
restablecimiento del derecho, de 10. De la nulidad de los actos de
empleados públicas del nivel elección expedidos por las
directivo, asesor o sus equivalentes asambleas departamentales y por
de los distritos y de los municipios de los concejos municipales en
menos de setenta mil (70.000) municipios de setenta mil (70.000)
habitantes, que no sean capital de habitantes o más que no sean
departamento, independientemente capital de departamento. El número
de la autoridad nominadora. de habitantes se acreditará con la
Igualmente, de los que recaigan en información oficial del Departamento
miembros de juntas o consejos Administrativo Nacional de
directivos de entidades públicas de Estadísticas –DANE–.
los órdenes anteriores; La competencia por razón del
territorio le corresponderá al tribunal
El número de habitantes se con jurisdicción en el respectivo
acreditará con la última información departamento.
oficial proyectada del Departamento
Administrativo Nacional de 11. De la nulidad del acto de
Estadística (DANE); elección de miembros de juntas o
consejos directivos de entidades
c) De los de nulidad electoral de los públicas del orden departamental,
empleados públicos de los niveles distrital o municipal.
profesional, técnico y asistencial o
equivalente a cualquiera de estos 12. De los de nulidad contra el acto
niveles efectuado por las de elección de los empleados
autoridades del orden nacional,
departamental, distrital o municipal.
La competencia por razón del
territorio corresponde al tribunal del
lugar donde el nombrado preste o
deba prestar los servicios.
7. Del control inmediato de legalidad
de los actos de carácter general que
sean proferidos en ejercicio de la
función administrativa durante los
estados de excepción y como
desarrollo de los decretos
legislativos que fueren dictados por
autoridades territoriales
departamentales y municipales.
Esta competencia corresponderá al
tribunal del lugar donde se expidan.
8. De la ejecución de condenas
impuestas o conciliaciones
aprobadas en los procesos que haya
conocido el respectivo tribunal en
única instancia, incluso si la
obligación que se persigue surge en
el trámite de los recursos
extraordinarios. En este caso, la
competencia se determina por el
factor de conexidad, sin atención a
la cuantía.
públicos del orden nacional de los
niveles asesor, profesional, técnico y
asistencial o el equivalente a
cualquiera de estos niveles
efectuado por las autoridades del
orden nacional, los entes autónomos
y las comisiones de regulación.
La competencia por razón del
territorio corresponde al tribunal del
lugar donde el nombrado preste o
deba prestar los servicios.
13. De los de nulidad electoral del
acto de elección de los empleados
públicos de los niveles asesor,
profesional, técnico y asistencial o el
equivalente a cualquiera de estos
niveles efectuado por las
autoridades del orden distrital y
departamental.
La competencia por razón del
territorio corresponde al tribunal del
lugar donde el nombrado preste o
deba prestar los servicios.
14. Del control inmediato de
legalidad de los actos de carácter
general que sean proferidos en
ejercicio de la función administrativa
durante los Estados de Excepción y
como desarrollo de los decretos
legislativos que fueren dictados por
autoridades territoriales
departamentales y municipales,
cuya competencia corresponderá al
tribunal del lugar donde se expidan.
 Art. 28
1. De la nulidad de actos
administrativos expedidos por
funcionarios u organismos del orden
departamental, o por las personas o
entidades de derecho privado que
cumplan funciones administrativas
en el mismo orden.
Igualmente, de los de nulidad contra
los actos administrativos proferidos
por funcionarios u organismos del
orden distrital y municipal, relativos a
impuestos, tasas, contribuciones y
sanciones relacionadas con estos
asuntos.
2. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho en que
se controviertan actos
administrativos de cualquier
autoridad, cuando la cuantía exceda
Primera instancia ante los
de quinientos (500) salarios
Tribunales Administrativos
mínimos legales mensuales
vigentes.
3. De los que se promuevan sobre el
monto, distribución o asignación de
impuestos, contribuciones y tasas
nacionales, departamentales,
municipales o distritales, cuando la
cuantía sea superior a quinientos
(500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
4. De los relativos a los contratos,
cualquiera que sea su régimen, en
los que sea parte una entidad
pública en sus distintos órdenes o un
particular en ejercicio de funciones
propias del Estado, y de los
contratos celebrados por cualquier
entidad prestadora de servicios
Art. 152
1. De los de nulidad de los actos
administrativos proferidos por
funcionarios u organismos del orden
departamental, o por las personas o
entidades de derecho privado
cuando cumplan funciones
administrativas de los citados
órdenes.
2. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho de
carácter laboral que no provengan
de un contrato de trabajo, en los
cuales se controviertan actos
administrativos de cualquier
autoridad, cuando la cuantía exceda
de cincuenta (50) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
3. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho en que
se controviertan actos
administrativos de cualquier
autoridad, cuando la cuantía exceda
de trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes, y, sin atención a la cuantía,
de los actos que se expidan en
ejercicio del poder disciplinario
asignado a los funcionarios de la
Procuraduría General de la Nación,
diferentes al Procurador General de
la Nación.
4. De los que se promuevan sobre el
monto, distribución o asignación de
impuestos, contribuciones y tasas
nacionales, departamentales,
municipales o distritales, cuando la
cuantía sea superior a cien (100)
salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
5. De los relativos a los contratos,
cualquiera que sea su régimen, en
que sea parte una entidad pública en
sus distintos órdenes o un particular
en ejercicio de funciones propias del
Estado, y de los contratos
celebrados por cualquier entidad
prestadora de servicios públicos
públicos domiciliarios en los cuales
se incluyan cláusulas exorbitantes,
cuando la cuantía exceda de
quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
domiciliarios en los cuales se
incluyan cláusulas exorbitantes,
cuando la cuantía exceda de
quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.

5. De los de reparación directa, 6. De los de reparación directa,

inclusive aquellos provenientes de la
acción u omisión de los agentes
judiciales, cuando la cuantía exceda
de mil (1.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
inclusive aquellos provenientes de la
acción u omisión de los agentes
judiciales, cuando la cuantía exceda
de quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.

6. De la ejecución de condenas 7. De los procesos ejecutivos, cuya

impuestas o conciliaciones judiciales cuantía exceda de mil quinientos
aprobadas en los procesos que haya (1.500) salarios mínimos legales
conocido el respectivo tribunal en mensuales vigentes.
primera instancia, incluso si la
obligación que se persigue surge en
el trámite de los recursos
extraordinarios. Asimismo, conocerá
de la ejecución de las obligaciones
contenidas en conciliaciones
extrajudiciales cuyo trámite de
aprobación haya conocido en
primera instancia. En los casos
señalados en este numeral, la
competencia se determina por el
factor de conexidad, sin atención a
la cuantía.

Igualmente, de, los demás procesos

ejecutivos cuya cuantía exceda de
mil quinientos (1.500) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes.

7. De los siguientes asuntos 8. De la nulidad del acto de elección

relativos a la nulidad electoral: de contralor departamental, de los
diputados a las asambleas
a) De la nulidad del acto de elección departamentales; de concejales del
o llamamiento a ocupar la curul, Distrito Capital de Bogotá; de los
según el caso, de los diputados de alcaldes, personeros, contralores
las asambleas departamentales, de municipales y miembros de
los concejales del Distrito Capital de corporaciones públicas de los
Bogotá, de los alcaldes municipales municipios y distritos y demás
y distritales, de los miembros de autoridades municipales con setenta
corporaciones públicas de los mil (70.000) o más habitantes, o que
municipios y distritos, de los sean capital de departamento. El
miembros de los consejos número de habitantes se acreditará
superiores de las universidades con la información oficial del
públicas de cualquier orden, y de
miembros de los consejos directivos
de las corporaciones autónomas
regionales. Igualmente, de la nulidad
de las demás elecciones que se
realicen por voto popular, salvo la de
jueces de paz y jueces de
reconsideración;
b) De la nulidad de la elección de los
contralores departamentales, y la de
los personeros y contralores
distritales y municipales de
municipios con setenta mil (70.000)
habitantes o más, o de aquellos que
sean capital de departamento;
c) De la nulidad de los actos de
elección o llamamiento a ocupar
curul, según el caso, distintos de los
de voto popular, y de los de
nombramiento, sin pretensión de
restablecimiento del derecho, de
empleados públicos del nivel
directivo, asesor o sus equivalentes
en los órdenes nacional,
departamental y distrital, así como
de los municipios de setenta mil
(70.000) habitantes o más, o que
sean capital de departamento,
independientemente de la autoridad
nominadora. Igualmente, de los que
recaigan en miembros de juntas o
consejos directivos de entidades
públicas de los órdenes anteriores,
siempre y cuando la competencia no
esté atribuida expresamente al
Consejo de Estado;
Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas – DANE.
La competencia por razón del
territorio corresponde al Tribunal con
jurisdicción en el respectivo
departamento.
9. De la nulidad del acto de
nombramiento de los empleados
públicos del nivel directivo o su
equivalente efectuado por
autoridades del orden nacional y por
las autoridades Distritales,
Departamentales o Municipales, en
municipios con más de setenta mil
(70.000) habitantes o que sean
capital de departamento.
10. De los de nulidad de los actos
administrativos de las entidades
territoriales y descentralizadas de
carácter departamental, distrital o
municipal que deban someterse
para su validez a la aprobación de
autoridad superior, o que hayan sido
dictados en virtud de delegación de
funciones hecha por la misma.

d) De la nulidad del acto electoral

que declare los resultados del
referendo o de la consulta popular
del orden departamental, distrital o
municipal;

e) De la nulidad del acto electoral

que declare los resultados de la
revocatoria del mandato de
gobernadores y alcaldes.
El número de habitantes se
acreditará con la última información
oficial proyectada del Departamento
Administrativo Nacional de
Estadística (DANE).

8. De la nulidad de actos
administrativos expedidos por los
departamentos y las entidades
descentralizadas de carácter
departamental, que deban
someterse para su validez a la
aprobación de autoridad superior, o
que hayan sido dictados en virtud de
delegación de funciones hecha por
la misma.

9. De la repetición que el Estado 11. De la repetición que el Estado

ejerza contra los servidores o
exservidores públicos y personas
privadas que cumplan funciones
públicas, incluidos los agentes
judiciales, cuando la cuantía exceda
de quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, y
siempre que la competencia no esté
asignada al Consejo de Estado.
ejerza contra los servidores o ex
servidores públicos y personas
privadas que cumplan funciones
públicas, incluidos los agentes
judiciales, cuando la cuantía exceda
de quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y cuya
competencia no estuviere asignada
al Consejo de Estado en única
instancia.

10. De la nulidad contra las 12. De la nulidad contra las

resoluciones de adjudicación de resoluciones de adjudicación de
baldíos. baldíos.

11. De los de expropiación de que 13. De los de expropiación de que

tratan las leyes agrarias. tratan las leyes agrarias.

12. De los que se promuevan contra 14. De los que se promuevan contra
los actos de expropiación por vía los actos de expropiación por vía
administrativa. administrativa.

13. De la pérdida de investidura de 15. De la pérdida de investidura de

diputados, concejales y ediles, de diputados, concejales y ediles, de
conformidad con el procedimiento conformidad con el procedimiento
establecido en la ley. En estos establecido en la ley. En estos
eventos el fallo se proferirá por la eventos el fallo se proferirá por la
Sala Plena del tribunal. - Sala Plena del tribunal.

14. De los relativos a la protección 16. De los relativos a la protección

de derechos e intereses colectivos y de derechos e intereses colectivos,
de cumplimiento, contra las reparación de daños causados a un
autoridades del orden nacional o las grupo y de cumplimiento, contra las
personas privadas que dentro de autoridades del orden nacional o las
ese mismo ámbito desempeñen personas privadas que dentro de
funciones administrativas. ese mismo ámbito desempeñen
funciones administrativas.

15. Del medio de control de

reparación de perjuicios causados a
un grupo, cuando la cuantía exceda
de mil (1.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. Si el
daño proviene de un acto
administrativo de carácter
particular, cuando la cuantía
exceda de quinientos (500)
salarios mínimos legales
mensuales vigentes.

16. De los relativos a la propiedad

industrial, en los casos previstos en
la ley.

En este caso, la competencia

recaerá exclusivamente en la
Sección Primera del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.

17. De la nulidad con

restablecimiento contra los actos
administrativos expedidos por el
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (lncoder), la Agencia Nacional
de Tierras, o las entidades que
hagan sus veces, que inicien las
diligencias administrativas de
extinción del dominio; clarificación
de la propiedad, deslinde y
recuperación de baldíos.

18. De la revisión contra los actos de

extinción del dominio agrario, o
contra las resoluciones que decidan
de fondo los procedimientos sobre
clarificación, deslinde y
recuperación de baldíos.

19. De los relacionados con la

declaración administrativa de
extinción del dominio o propiedad de
inmuebles urbanos y de los muebles
de cualquier naturaleza.
20. De la nulidad de actos del
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (lncoder), la Agencia Nacional
de Tierras, o la entidad que haga sus
veces, en los casos previstos en la
ley.

21. De la nulidad y restablecimiento

del derecho contra los actos de
expropiación de que tratan las leyes
sobre reforma urbana.

22. De los de nulidad y

restablecimiento del derecho que
carezcan de cuantía contra actos
administrativos expedidos por
autoridades del orden nacional o
departamental, o por las personas o
entidades de derecho privado que
cumplan funciones administrativas
en el mismo orden.

23. Sin atención a la cuantía, de los

de nulidad y restablecimiento del
derecho contra actos administrativos
de carácter disciplinario que
impongan sanciones de destitución
e inhabilidad general, separación
absoluta del cargo, o suspensión
con inhabilidad especial, expedidos
contra servidores públicos o
particulares que cumplan funciones
públicas en cualquier orden, incluso
los de elección popular, cuya
competencia no esté asignada al
Consejo de Estado, de acuerdo con
el artículo 149A.

24. De los que se promuevan sobre

asuntos petroleros o mineros en
que sea parte la Nación o una
entidad territorial o descentralizada
por servicios.

25. De todos los que se promuevan

contra los actos de certificación o
registro.

26. De todos los demás de

carácter contencioso
administrativo que involucren
 entidades del orden nacional o
departamental, o particulares que
cumplan funciones
administrativas en los mismos
órdenes, para los cuales no exista
regla especial de competencia.

Segunda instancia ante los
No se modifica
Tribunales Administrativos
Art. 29.
1. Del recurso de insistencia previsto
en la parte primera de este código,
cuando la providencia haya sido
proferida por funcionario o autoridad
del orden municipal o distrital.
2. De la ejecución de condenas
impuestas o conciliaciones judiciales
Única instancia ante los
aprobadas en los procesos que haya
Juzgados Administrativos
conocido el respectivo juzgado en
única instancia, incluso si la
obligación que se persigue surge en
el trámite de los recursos
extraordinarios. En este caso, la
competencia se determina por el
factor de conexidad, sin atención a
la cuantía.
Art. 30.
1. De la nulidad contra actos
administrativos expedidos por
funcionarios u organismos del orden
distrital y municipal, o por las
personas o entidades de derecho
privado que cumplan funciones
Primera instancia ante los
administrativas en el mismo orden.
Juzgados Administrativos
Se exceptúan los de nulidad contra
los actos administrativos relativos a
impuestos, tasas, contribuciones y
sanciones relacionadas con estos
asuntos, cuya competencia está
asignada a los tribunales
administrativos.
Art. 153.
Los tribunales administrativos
conocerán en segunda instancia de
las apelaciones de las sentencias
dictadas en primera instancia por los
jueces administrativos y de las
apelaciones de autos susceptibles
de este medio de impugnación, así
como de los recursos de queja
cuando no se conceda el de
apelación o se conceda en un efecto
distinto del que corresponda.
Art. 154.
1. Del recurso de insistencia previsto
en la parte primera de este Código,
cuando la providencia haya sido
proferida por funcionario o autoridad
del orden municipal o distrital.
2. De la nulidad y restablecimiento
del derecho que carezca de cuantía,
en que se controviertan sanciones
disciplinarias administrativas
distintas a las que originen retiro
temporal o definitivo del servicio,
impuestas por las autoridades
municipales.
Art. 155
1. De los de nulidad de los actos
administrativos proferidos por
funcionarios u organismos del orden
distrital y municipal, o por las
personas privadas sujetas a este
régimen del mismo orden cuando
cumplan funciones administrativas.

2. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho de
carácter laboral que no provengan
de un contrato de trabajo, en los
cuales se controviertan actos
administrativos de cualquier
autoridad, sin atención a su
cuantía.
3. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho contra
actos administrativos de cualquier
autoridad, cuya cuantía no exceda
de quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes.
4. De los procesos que se
promuevan sobre el monto,
distribución o asignación de
impuestos, contribuciones y tasas
nacionales, departamentales,
municipales o distritales, cuya
cuantía no exceda de quinientos
(500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
5. De los relativos a los contratos,
cualquiera que sea su régimen, en
los que sea parte una entidad
pública en sus distintos órdenes o un
particular en ejercicio de funciones
propias del Estado, y de los
contratos celebrados por cualquier
entidad prestadora de servicios
públicos domiciliarios en los cuales
se incluyan cláusulas exorbitantes,
cuando la cuantía no exceda de
quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
6. De los de reparación directa,
inclusive aquellos provenientes de la
acción u omisión de los agentes
judiciales, cuando la cuantía no
exceda de mil (1.000) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes.
2. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho de
carácter laboral, que no provengan
de un contrato de trabajo, en los
cuales se controviertan actos
administrativos de cualquier
autoridad, cuando la cuantía no
exceda de cincuenta (50) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes.
3. De los de nulidad y
restablecimiento del derecho en que
se controviertan actos
administrativos de cualquier
autoridad, cuando la cuantía no
exceda de trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes.
4. De los procesos que se
promuevan sobre el monto,
distribución o asignación de
impuestos, contribuciones y tasas
nacionales, departamentales,
municipales o distritales, cuando la
cuantía no exceda de cien (100)
salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
5. De los relativos a los contratos,
cualquiera que sea su régimen, en
que sea parte una entidad pública en
sus distintos órdenes o un particular
en ejercicio de funciones propias del
Estado, y de los contratos
celebrados por cualquier entidad
prestadora de servicios públicos
domiciliarios en los cuales se
incluyan cláusulas exorbitantes,
cuando la cuantía no exceda de
quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
6. De los de reparación directa,
inclusive aquellos provenientes de la
acción u omisión de los agentes
judiciales, cuando la cuantía no
exceda de quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes.
7. De la ejecución de condenas
impuestas o conciliaciones judiciales
aprobadas en los procesos que haya
conocido el respectivo juzgado en
primera instancia, incluso si la
obligación que se persigue surge en
el trámite de los recursos
extraordinarios. Asimismo, conocerá
de la ejecución de las obligaciones
contenidas en conciliaciones
extrajudiciales cuyo trámite de
aprobación haya conocido en
primera instancia. En los casos
señalados en este numeral, la
competencia se determina por el
factor de conexidad, sin atención a
la cuantía. Igualmente, de los demás
procesos ejecutivos cuando la
cuantía no exceda de mil quinientos
(1.500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
8. De la repetición que el Estado
ejerza contra los servidores a
exservidores públicos y personas
privadas que cumplan funciones
públicas, incluidos los agentes
judiciales, cuando la cuantía no
exceda de quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes, y cuya competencia no
estuviera asignada por el factor
subjetivo al Consejo de Estado.
9. De los asuntos relativos a la
nulidad del acto de elección por
cuerpos electorales, así como de los
actos de nombramiento, sin
pretensión de restablecimiento del
derecho, cuya competencia no esté
asignada al Consejo de Estado o a
los tribunales administrativos.
Igualmente, conocerán de la nulidad
de la elección de los jueces de paz y
jueces de reconsideración.
10. De los relativos a la protección 10. De los relativos a la protección
de derechos e intereses colectivos y de derechos e intereses colectivos,
7. De los procesos ejecutivos,
cuando la cuantía no exceda de mil
quinientos (1.500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
8. De las acciones de repetición que
el Estado ejerza contra los
servidores o ex servidores públicos y
personas privadas que cumplan
funciones públicas, incluidos los
agentes judiciales, cuando la
cuantía no exceda de quinientos
(500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes y cuya
competencia no estuviere asignada
al Consejo de Estado en única
instancia.
9. De la nulidad de los actos de
elección, distintos de los de voto
popular, que no tengan asignada
otra competencia y de actos de
nombramiento efectuados por
autoridades del orden municipal, en
municipios con menos de setenta mil
(70.000) habitantes que no sean
capital de departamento. El número
de habitantes se acreditará con la
información oficial del Departamento
Administrativo Nacional de
Estadísticas – DANE –.
de cumplimiento, contra las
autoridades de los niveles
departamental, distrital, municipal o
local o las personas privadas que
dentro de esos mismos ámbitos
desempeñen funciones
administrativas.
reparación de daños causados a un
grupo y de cumplimiento, contra las
autoridades de los niveles
departamental, distrital, municipal o
local o las personas privadas que
dentro de esos mismos ámbitos
desempeñen funciones
administrativas.

11. Del medio de control de

reparación de perjuicios
causados a un grupo, cuando la
cuantía no exceda de mil (1.000)
salarios mínimos legales mensuales
vigentes. Si el daño proviene de un
acto administrativo de carácter
particular, cuando la cuantía no
exceda de quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes.

12. La de nulidad del acto de 11. La de nulidad del acto de

calificación y clasificación de los calificación y clasificación de los
proponentes, expedida por las proponentes, expedida por las
Cámaras de Comercio. Cámaras de Comercio de
conformidad con el inciso 3o, del
artículo 6.3 de la Ley 1150 de 2007.

13. De los de nulidad de los actos 12. De la nulidad de los actos de

administrativos de los distritos y elección de los jueces de paz.
municipios y de las entidades
descentralizadas de carácter distrital 13. De los demás asuntos que les
o municipal que deban someterse asignen leyes especiales.
para su validez a la aprobación de
autoridad superior, o que hayan sido
dictados en virtud de delegación de
funciones hecha por la misma.

14. Sin atención a la cuantía, de los

procesos de nulidad y
restablecimiento del derecho contra
actos administrativos de carácter
disciplinario que no estén atribuidos
a los tribunales o al Consejo de
Estado.

15. De los de nulidad y

restablecimiento del derecho que
carezcan de cuantía contra actos
administrativos expedidos por
autoridades del orden distrital o
 municipal, o por las personas o
entidades de derecho privado que
cumplan funciones administrativas
en el mismo orden.

16. De todos los demás de carácter

contencioso administrativo que
involucren entidades del orden
municipal o distrital o particulares
que cumplan funciones
administrativas en el mismo orden,
para los cuales no exista regla
especial de competencia.

17. De los demás asuntos que les

asignen leyes especiales.

Art. 31 Art. 156

1. En los de nulidad y en los que se 1. En los de nulidad, por el lugar
promueva en contra los actos de donde se expidió el acto.
certificación o registro, por el lugar
donde se expidió el acto.

2. En los de nulidad y 2. En los de nulidad y

restablecimiento se determinará por
el lugar donde se expidió el acto, o
por el del domicilio del demandante,
siempre y cuando la entidad
demandada tenga sede en dicho
lugar.
restablecimiento se determinará por
el lugar donde se expidió el acto, o
por el del domicilio del demandante,
siempre y cuando la entidad
demandada tenga oficina en dicho
lugar.

3. En los asuntos de nulidad y 3. En los asuntos de nulidad y

restablecimiento del derecho de restablecimiento del derecho de
Competencia por el factor
carácter laboral se determinará por carácter laboral se determinará por
territorial
el último lugar donde se prestaron o el último lugar donde se prestaron o
debieron prestarse los servicios. debieron prestarse los servicios.
Cuando se trate de derechos
pensionales, se determinará por el
domicilio del demandante, siempre y
cuando la entidad demandada tenga
sede en dicho lugar.

4. En los contractuales y en los 4. En los contractuales y en los

ejecutivos originados en contratos
estatales o en laudos arbitrales
derivados de tales contratos, se
determinará por el lugar donde se
ejecutó o debió ejecutarse el
contrato.
ejecutivos originados en contratos
estatales se determinará por el lugar
donde se ejecutó o debió ejecutarse
el contrato. Si este comprendiere
varios departamentos será tribunal
competente a prevención el que elija
el demandante.
5. En los asuntos agrarios y en los
demás relacionados con la
expropiación, la extinción del
derecho de dominio, la adjudicación
de baldíos, la clarificación y el
deslinde de la propiedad y otros
asuntos; similares relacionados
directamente con un bien inmueble,
por el lugar de ubicación del bien.
6. En los de reparación directa se
determinará por el lugar donde se
produjeron los hechos, las
omisiones o las operaciones
administrativas, o por el domicilio o
sede principal de la entidad
demandada a elección del
demandante. Cuando alguno de los
demandantes haya sido víctima de
desplazamiento forzado de aquel
lugar, y así lo acredite, podrá
presentar la demanda en su actual
domicilio o en la sede principal de la
entidad demandada elección de la
parte actora.
7. En los que se promuevan sobre el
monto, distribución o asignación de
impuestos, tasas y contribuciones
nacionales, departamentales,
municipales o distritales, se
determinará por el lugar donde se
presentó o debió presentarse la
declaración, en los casos en que
esta proceda; en los demás casos,
en el lugar donde se practicó la
liquidación.
8. En los casos de imposición de
sanciones, la competencia se
determinará por el lugar donde se
realizó el acto o el hecho que dio
origen a la sanción.
9. Cuando el acto o hecho se
produzca en el exterior, la
competencia se fijará por el lugar de
la sede principal de la entidad
demandada, en Colombia.
5. En los asuntos agrarios que no
estén atribuidos al Consejo de
Estado, conocerá el tribunal del
lugar de ubicación del inmueble. Si
este comprendiere varios
departamentos será tribunal
competente a prevención el que elija
el demandante.
6. En los de reparación directa se
determinará por el lugar donde se
produjeron los hechos, las
omisiones o las operaciones
administrativas, o por el domicilio o
sede principal de la entidad
demandada a elección del
demandante.
7. En los que se promuevan sobre el
monto, distribución o asignación de
impuestos, tasas y contribuciones
nacionales, departamentales,
municipales o distritales, se
determinará por el lugar donde se
presentó o debió presentarse la
declaración, en los casos en que
esta proceda; en los demás casos,
en el lugar donde se practicó la
liquidación.
8. En los casos de imposición de
sanciones, la competencia se
determinará por el lugar donde se
realizó el acto o el hecho que dio
origen a la sanción.
9. En las ejecuciones de las
condenas impuestas por la
Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo o de las obligaciones
contenidas en una conciliación
aprobada por esta jurisdicción, será
 10. En los relativos al medio de competente el juez que profirió la
control de cumplimiento de normas providencia respectiva.
con fuerza material de ley o de actos
administrativos, se determinará por
el domicilio del accionante.

11. De repetición conocerá el juez o

tribunal con competencia en el
domicilio del demandado. A falta de
determinación del domicilio,
conocerá el del último lugar donde
se prestó o debió prestarse el
servicio.

PARÁGRAFO. Cuando fueren

varios los jueces o tribunales
competentes para conocer del
asunto de acuerdo con las reglas
previstas en este artículo, conocerá
a prevención el juez o tribunal ante
el cual se hubiere presentado
primero la demanda.

Art. 157.
Art. 32.
Para efectos de competencia,
Para efectos de la competencia,
cuando sea del caso, la cuantía se
cuando sea del caso, la cuantía se
determinará por el valor de la multa
determinará por el valor de la multa
impuesta o de los perjuicios
impuesta o de los perjuicios
causados, según la estimación
causados, según la estimación
razonada hecha por el actor en la
razonada hecha por el actor en la
demanda, sin que en ello pueda
demanda, sin que en ella pueda
considerarse la estimación de los
considerarse la estimación de los
perjuicios morales, salvo que estos
perjuicios inmateriales, salvo que
últimos sean los únicos que se
estos últimos sean los únicos que se
reclamen. En asuntos de carácter
reclamen.
tributario, la cuantía se establecerá
Competencia por el factor por el valor de la suma discutida por
La cuantía se determinará por el
cuantía - estimación concepto de impuestos, tasas,
valor de las pretensiones al tiempo
contribuciones y sanciones.
de la demanda, que tomará en
cuenta los frutos, intereses, multas o
Para los efectos aquí contemplados,
perjuicios reclamados como
cuando en la demanda se acumulen
accesorios, causados hasta la
varias pretensiones, la cuantía se
presentación de aquella.
determinará por el valor de la
pretensión mayor.
Para los efectos aquí contemplados,
cuando en la demanda se acumulen
En las acciones de nulidad y
varias pretensiones, la cuantía se
restablecimiento del derecho no
determinará por el valor de la
podrá prescindirse de la estimación
pretensión mayor.
razonada de la cuantía, so pretexto
de renunciar al restablecimiento.
 En el medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho, no
podrá prescindirse de la estimación
razonada de la cuantía, so pretexto
de renunciar al restablecimiento.
En asuntos de carácter tributario,
la cuantía se establecerá por el valor
de la suma discutida por concepto
de impuestos, tasas, contribuciones
y sanciones.
PARÁGRAFO. Cuando la cuantía
esté expresada en salarios mínimos
legales mensuales vigentes, se
tendrá en cuenta aquel que se
encuentre vigente en la fecha de la
presentación de la demanda.
Art. 33
Los conflictos de competencia entre
los tribunales administrativos y entre
estos y los jueces administrativos,
de diferentes distritos judiciales,
serán decididos, de oficio o a
petición de parte, por el magistrado
ponente del Consejo de Estado
conforme al siguiente
procedimiento:
Cuando un tribunal o un juez
administrativo declaren su
incompetencia para conocer de un
proceso, por considerar que
corresponde a otro tribunal o a un
Conflictos de competencia
juez administrativo de otro distrito
judicial, ordenará remitirlo a este. Si
el tribunal o juez que recibe el
expediente también se declara
incompetente, remitirá el proceso al
Consejo de Estado para que decida
el conflicto.
Recibido el expediente y efectuado
el reparto entre las secciones, según
la especialidad, el ponente
dispondrá que se dé traslado a las
partes por el término común de tres
(3) días para que presenten sus
alegatos; vencido el traslado, el
conflicto se resolverá en un plazo de
La cuantía se determinará por el
valor de las pretensiones al tiempo
de la demanda, sin tomar en cuenta
los frutos, intereses, multas o
perjuicios reclamados como
accesorios, que se causen con
posterioridad a la presentación de
aquella.
Cuando se reclame el pago de
prestaciones periódicas de término
indefinido, como pensiones, la
cuantía se determinará por el valor
de lo que se pretenda por tal
concepto desde cuando se causaron
y hasta la presentación de la
demanda, sin pasar de tres (3) años.
Art. 158
Los conflictos de competencia entre
los Tribunales Administrativos y
entre estos y los jueces
administrativos de diferentes
distritos judiciales, serán decididos
de oficio o a petición de parte por el
Consejo de Estado, conforme al
siguiente procedimiento:
Cuando una Sala o sección de un
tribunal o un juez administrativo
declarare su incompetencia para
conocer de un proceso por
considerar que corresponde a otro
Tribunal o a un juez administrativo
de otro distrito judicial, ordenará
remitirlo a este, mediante auto
contra el cual sólo procede el
recurso de reposición. Si el tribunal
o juez que recibe el expediente
también se declara incompetente,
remitirá el proceso al Consejo de
Estado para que decida el conflicto.
Recibido el expediente y efectuado
el reparto entre las secciones, según
la especialidad, el Ponente
dispondrá que se dé traslado a las
partes por el término común de tres
(3) días, para que presenten sus
alegatos; vencido el traslado, el
diez (10) días, mediante auto que conflicto se resolverá en un plazo de
ordenará remitir el expediente al diez (10) días, mediante auto que
competente. ordenará remitir el expediente al
competente. Contra este auto no
Si el conflicto se presenta entre procede ningún recurso.
jueces administrativos de un mismo
distrito judicial, este será decidido Si el conflicto se presenta entre
por el magistrado ponente del jueces administrativos de un mismo
tribunal administrativo respectivo, de distrito judicial, este será decidido
conformidad con el procedimiento por el Tribunal Administrativo
establecido en este artículo. respectivo, de conformidad con el
procedimiento establecido en este
La falta de competencia no afectará artículo.
la validez de la actuación cumplida
hasta la decisión del conflicto. La falta de competencia no afectará
la validez de la actuación cumplida
hasta la decisión del conflicto.