"PROPIEDAD INFORMAL: FENÓMENO DE

LA PROPIEDAD ESTATAL. CAUSAS Y

NORMAS DE SANEAMIENTO"

Mtr. MIGUEL MANDAMIENTO PAZ

mmandami@cofopri.gob.pe
ANTECEDENTES
 Movimientos sociales
La problemática de la ocupación ilegal del suelo en el Perú, se debió a diversos factores que contribuyeron a que
grupos urbanos rurales abandonen su tierras para buscar seguridad personal o mejorar su calidad de vida.

En Perú se inició en el
año 1940, con los
principales movimientos
migratorios del campo a
la ciudad de las zonas
alto andinas y de la zona
de selva.

1970 1993
•La crisis que •Creación de
afectó al agro • La posibilidad •Nueva COFOPRI
•Los Constitución
de una mejor movimientos
remuneración terroristas
1940 1996
1980
Obligaron a muchos
pobladores del campo a
abandonar sus tierras en
busca de la sensación de
seguridad que les ofrecía la
capital.

Más de 25,000 peruanos muertos

y más de 20,000 millones de
dólares en pérdidas materiales
 PROBLEMAS DE
MIGRACIÓN DE POBLACIÓN
DEL CAMPO A LA CIUDAD

ACCIÓN

• POLÍTICA DE • DESARTICULAR • CREACIÓN DE • EXPEDICIÓN DE

ESTADO DE LOS GRUPOS ENTIDADES NORMAS
FORTALECIMIENT TERRORISTAS A ESPECIALIZADA LEGALES QUE
O DE LA VIVIENDA TRAVES DE S EN REGULAN LOS
SOCIAL Y ACCIONES DE ADMINISTRACIÓ PROCEDIMIENT
OTORGAMIENTO INTELIGENCIA N DEL SUELO Y OS DE
DE TITULOS DE DEL ESTADO Y OTORGAMIENTO FORMALIZACIÓN
PROPIEDAD EN FORTALECIMIE DE TITULOS DE DE LA
POSESIONES NTO DE LA PROPIEDAD A PROPIEDAD EN
INFORMALES. POLITICA FAVOR DE FORMA MASIVA
PÚBLICA A LOS BENEFICIARIOS. Y POR
SECTORES ECONOMÍA DE
SOCIALES DE ESCALA.
MENORES
RECURSOS
 Desarrollo urbano progresivo

ANTES

DESPUÉS
 ¿Qué es COFOPRI?

El Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal -COFOPRI fue
creado en 1996 mediante el Decreto
Legislativo N° 803, Ley de Promoción
del Acceso a la Propiedad Formal como
un organismo rector máximo.

Mediante Ley N° 30711, se faculta a

COFOPRI para ejecutar el catastro
urbano de capitales de provincia y
distritos y procedimientos especiales
para el saneamiento físico-legal de
predios.

Asimismo, el Decreto Legislativo N°

1365, faculta a COFOPRI a ejecutar el
Catastro Urbano Nacional.
 FINALIDAD OBJETIVOS
Regularizar el derecho Generar derechos de
de propiedad seguros y
propiedad predial jurídicamente sostenibles
urbana a nivel nacional en el tiempo.

Coadyuvar en el
Aplicación de procesos desarrollo y consolidación
masivos de del Catastro Urbano
regularización Nacional.

Contribuir al desarrollo Contribuir con el proceso

del catastro y del de descentralización a
Registro través de la gestión
descentralizada
 MARCO NORMATIVO
Decreto Supremo N°
Decreto Legislativo N° Ley N° 28391
005-2001-JUS
803 (22/03/96) (17/11/2004)
(04/03/2001)

Ley de Formalización de
la Propiedad Informal de
Ley de Promoción del Crean las Comisiones terrenos ocupados por
Acceso a la Propiedad Provinciales de posesiones informales,
Formal Formalización de la centros urbanos
PLAZO: 21/03/1996 Propiedad Informal informales y
urbanizaciones
populares

Ley N° 28685 Ley N° 28687 Ley N° 28923 Decreto Legislativo

Ley N° 30711
(14/03/2006) (17/03/2006) (08/12/2006) N° 1202
(29/12/2017)
(23/09/2015)

Decreto Legislativo
Ley que regula la Ley que establece el que modifica el
declaración del Régimen Temporal Decreto Legislativo Nº Ley que establece
Ley de desarrollo y
abandono legal de las Extraordinario de 803, Ley de medidas
complementaria de
tierras de las Formalización y Promoción del Acceso complementarias para
formalización de la
comunidades Titulación de Predios a la Propiedad Formal la promoción del
propiedad informal,
campesinas de la costa, Urbanos. y que dicta medidas acceso a la propiedad
acceso al suelo y
ocupadas por complementarias en formal
dotación de servicios
asentamientos Oneroso(S/.1.00 m2) – materia de acceso a la
básicos.
humanos y otras Suspendido por D.S. N° propiedad formal. PLAZO: 31/12/2021
PLAZO: 31/12/2004
posesiones informales. 006-2009-VIVIENDA PLAZO: 01/01/2005 al
PLAZO: 31/12/2003 24/11/2010 –
Oneroso Arancelario
 ASUNCIÓN DE TITULARIDAD
Decreto Supremo N° 009-99-MTC
“Artículo 12.- Con el fin de dar
cumplimiento a lo previsto en la presente Proceso de formalización de la propiedad predial urbana
ley y por razones operativas, COFOPRI
asume la titularidad de los terrenos
estatales, fiscales y municipales
ocupados por pobladores de cualquiera
de las modalidades de posesión,
ocupación o titularidad descritas en el
inciso a) del Artículo 3. La solicitud de
COFOPRI constituye mérito suficiente
para que los registradores inscriban su
titularidad sobre dichos terrenos estatales
en el Registro de Predios. Propiedad del Propiedad Propiedad
Entiéndase por terrenos estatales, Estado comunal privada
fiscales o municipales a aquellos cuya
titularidad o derecho de propiedad
corresponda a cualquier entidad del
Estado, incluyendo sus órganos,
organismos y dependencias; a las
empresas estatales, fiscales y municipales,
inclusive las de Derecho Privado en la que Asunción de Titularidad a
la entidad estatal es la única propietaria; a
las universidades nacionales y favor del Estado
beneficencias públicas. En los casos que
corresponda, los órganos decisorios
Representado por COFOPRI
adoptarán los acuerdos que sean
necesarios para regularizar la titularidad
asumida por COFOPRI.
 SISTEMAS CATASTRALES
BASE GRÁFICA REGISTRAL CATASTRO URBANO

Fuente:https://www.google.com/search?q=base+grafica+registral&rlz=1C1QJDB_enPE862PE862&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahUKEwj4qJKUwIvqAhUnIL Fuente: COFOPRI

kGHU33CeMQ_AUoAXoECAwQAw&biw=1920&bih=1089#imgrc=JXPcUXfeKwKk_M
 PROCEDIMIENTOS
Proceso de formalización de
la propiedad informal masiva
ECONOMIA
MASIVO DE ESCALA

Competencias

Propiedad del Propiedad Propiedad

Estado comunal privada

AGIL SEGURO
Procedimiento Procedimiento
Procedimiento
de de
de prescripción
independización desmembración

Titulación de lotes para Titulación de lotes

Titularidad a favor
entidades públicas o individuales de vivienda
de COFOPRI
privadas a favor de ocupantes
 PROCESO DE
FORMALIZACIÓN
 MARCO NORMATIVO DE COMPETENCIAS
MARCO LEGAL ANTIGÜEDAD DE LA OCUPACIÓN

Decreto Legislativo Nº 803° Posesiones Informales que ocupan terrenos del Estado hasta
Ley Nº 28687 el 31 de diciembre de 2004 consolidadas y que no se
encuentren en zonas de riesgo.

Decreto Supremo Nº 006-2006- Propiedad privada: Posesión pacífica, pública y como

VIVIENDA. propietario por más de 10 años.
Ley N° 28685 “Ley de Comunidades Posesiones Informales que ocupan terrenos comunales hasta
Campesinas” el 31.12.2003 consolidadas y que no se encuentren en zonas
de riesgo.
Ley Nº 29802 Posesiones Informales ubicadas en el ámbito geográfico
Decreto Supremo Nº 007-2012- afectado por los sismos del 15 de Agosto de 2007 y que
VIVIENDA (Norma aplicable ocupan terrenos del 01 de Enero de 2005 hasta el 14 de
solamente para zonas afectadas agosto de 2008.
por el sismo)
Decreto Legislativo N° 1202 Decreto Legislativo que regula el procedimiento de
Decreto Supremo Nº 014-2016- adjudicación de lotes de vivienda, cuya plazo es del
VIVIENDA 01.01.2005 al 24.11.2010.
En terrenos del estado y sin riesgo.
ETAPAS DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

Diagnóstico Saneamiento Saneamiento

Técnico legal Integral individual

Comprende acciones
técnicas y legales, que
tiene como propósito Conjunto de acciones
Conjunto de superar limitaciones o que se inician con el
procedimientos técnicos situaciones empadronamiento y
legales que se ejecutan encontradas en el concluyen con la
a fin de determinar la diagnóstico. Para lo titulación individual y la
situación física y legal de cual se elaboran los inscripción de los títulos
una posesión informal. planos respectivos y en Registros de
resoluciones para su Predios.
inscripción en el
registro de predios.
 DIAGNÓSTICO
Recopilació Ficha de
Asignació n de Inspección
identificación de
n del en Campo
Información zonas de
Pueblo Interna (Acta)
Potencial riesgo

Procesamiento Consulta a Promoción

Búsqueda
de Información entidades y Difusión
Registral
Técnico legal externas (Acta)

Si
Elaboración de Conformació Saneamient
Remisión del
informe Técnico 10 n de 11 Expediente o
Legal Expediente

No

Archivo
 DIAGNÓSTICO

BÚSQUEDA CATASTRAL DE ESTUDIO DE TITULOS

PREDIOS INSCRITOS (SUNARP)
La búsqueda El estudio de títulos
catastral es un predial es el análisis
procedimiento que de la situación
tiene como fin jurídica real del
tramitar un inmueble en el cual
Certificado de se realizará un
Búsqueda negocio jurídico,
Catastral, el mismo brindando certeza de
que acredita si un que quién pretende
determinado predio transferir o gravar
se encuentra inscrito dicho predio, es en
(inmatriculado) o si efecto el titular y que
acaso forma parte de la propiedad está libre
un predio de mayor de algún vicio que
extensión pueda afectar su
previamente inscrito. valor.
 SANEAMIENTO INTEGRAL
Levantamiento de
Comunicación información de Inscripción
a las Geodesia, campo Edición de PP, PTL y del Pueblo
Asamblea resolución de
municipalida Topografía y (documental) y en RDP y
informativa predio Matriz
des Provincial Verificación búsqueda registral Saneamiento
/ Distrital en centro Individual
poblados
Oficio a la Ubicación de Aplicación de la Edición Preliminar.
Se comunica los puntos a
Municipalida
resultados del 17
monumentar y su
Ficha de Pre Control de calidad de
d Provincial. empadronamiento a pre-edición
diagnóstico y posterior los posesionarios
acciones de georreferenciació Definición del PP y
Oficio a la titulares de los
saneamiento a n. del PTL en campo.
Municipalida predios.
realizar a fin Publicación de
d Distrital. contar con el Levantamiento Recopilación de Partidas registrales
apoyo de la topográfico y documentación inscritas y PTL
Padrón de población. verificación. sustentadora de su inscrito.
Contribuyent derecho de Edición Final del
es en caso propiedad, si la Plano Perimétrico y
Trabajo de gabinete hubiera.
no obre en el PTL.
de topografía y Adjuntando los Elaboración de Base
expediente.
verificación documentos a la de Datos de
Ficha. medidas y
Búsqueda en el colindancias de
Registro de Predios lotes incorporados
de propiedades al PP y PTL.
privadas Elaboración de Planos
individuales, y Expediente con
estudio y ubicación fines de valorización
de las partidas (valores arancelarios).
registrales en el
plano de lotización.
 TIPOS DE PLANOS

1. Plano Perimétrico 2. Independización

 SANEAMIENTO INVIDUAL
Evaluación de Documentación

Difusión

SANEAMIENTO Empadronamiento / Verificación

INDIVIDUAL
Calificación de Fichas

Cruce doble propiedad: Municipalidades/Registro

Publicación de
Padrones Aptos

Emisión de títulos

Inscripción de títulos
 TÍTULOS INSCRITOS (1996 AL 2018)

AMAZONAS:
33,661
CAJAMARCA:
47,425

TUMBES:
27,735
LORETO: 67,601
SAN MARTÍN:
LAMBAYEQUE: PIURA 62,051
144,091 :
175,75
LA LIBERTAD:
178,054
9 HUÁNUCO:
32,199 TOTAL
ANCASH:
141,064
2´622,921
UCAYALI:
37,196
PASCO:
22,424
JUNIN:
81,386 MADRE DE
LIMA-CALLAO: DIOS: 8,324 APURÍMAC:
819,746 CUSCO: 33,366
55,110
HUANCAVELICA:
37,414
PUNO:
69,782
ICA:
134,983 AREQUIPA:

AYACUCHO: 221,726
105,459
TACNA:
49,475
MOQUEGUA:
36,890
 BENEFICIOS DE LA FORMALIZACIÓN

SEGURIDAD JURÍDICA

ACCESO AL CRÉDITO

INCENTIVO A LA INVERSIÓN

ELIMINACIÓN DE CONFLICTOS

HERENCIA FAMILIAR
MUCHAS GRACIAS

Mtr. MIGUEL MANDAMIENTO PAZ

mmandami@cofopri.gob.pe