COFOPRI

El propósito de esta nota es efectuar un breve repaso de la función que

desempeña el Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal (en
adelante Cofopri) desde la fecha de su creación (1996) hasta nuestros días,
a efectos de emitir una opinión respecto a lo que consideramos podrían ser
los criterios a seguir para la optimización de su rol en la formalización de la
propiedad informal.

Como antecedente normativo es importante mencionar la Ley 13517, que

regulaba un procedimiento de saneamiento físico-legal importante. En
cuanto al aspecto físico, se indicaba que era “la ejecución de las obras
necesarias para la desecación del suelo, canalización de cauces y riego y
desagüe, eliminación de desmontes, cremación de basuras, instalación de
servicios de agua potable y desagüe, vías de tránsito, alumbrado eléctrico
público y privado” y, por lo que se refiere a la legalización, se establecía que
era “procedimiento administrativo o judicial, según el caso, que permita
establecer la situación jurídica del propietario del terreno sobre el cual se
haya constituido la barriada, así como la situación jurídica del ocupante sin
ánimo de lucro establecido en cada lote.”

En aquel momento, conforme con lo que establecía el artículo 21 del

Decreto Legislativo 051, las municipalidades provinciales estaban
encargadas del saneamiento físico legal de los asentamientos humanos
marginales, siendo que por la Ley 23853 se les asignó responsabilidad para
prestar asistencia técnica a los pobladores de los asentamientos humanos
con miras al saneamiento de su estructura física legal.

[La creación de Cofopri]

En el año 1996, con la creación de Cofopri a través del Decreto Legislativo

803, el procedimiento de saneamiento físico-legal varió, sintetizando su
objeto a la definición de la titularidad de cada unidad inmobiliaria y a la
ejecución de un proceso integral de formalización.
Motivo de la Ley de creación de Cofopri fue otorgar solución para el acceso
a la propiedad formal de los peruanos de menores recursos que carecían de
títulos registrados de propiedad o cuyos costos en tiempo y esfuerzos
constituían una barrera.

De ahí que para el gobierno era necesario crear un sistema único de

formalización de la propiedad que permita la incorporación de los activos de
la mayoría de los peruanos a una economía social de mercado, cuyos títulos
puedan ser intercambiados, les permita beneficiarse del incremento del
valor de los predios y acceder a servicios de infraestructura básica.

Así, se declaró de interés nacional la promoción del acceso a la propiedad

informal y su inscripción registral con el fin de garantizar los derechos de
todos los ciudadanos a la propiedad y al ejercicio de la iniciativa privada en
una economía social de mercado.

En ese marco se concibió Cofopri como organismo rector máximo

encargado de diseñar y ejecutar de manera integral y rápida un programa de
formalización de la propiedad y de su mantenimiento dentro de la
formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma
decisiones a este respecto.

Habría que decir también que se declaró de interés nacional el

establecimiento de un proceso único y simplificado de acceso a la
formalidad de terrenos del Estado para los sectores de menores recursos,
disponiéndose la inscripción de los títulos de propiedad formalizados
por Cofopri en el registro predial urbano.

En el año 1996, las funciones de Cofopri fueron las siguientes:

1. Formular, aprobar y ejecutar un Programa de Formalización de la

Propiedad de ámbito nacional que prevea su implementación progresiva,
comprendiendo las acciones de identificación y calificación de
asentamientos humanos, adjudicación de predios del Estado, promoción y
 saneamiento físico-legal de los predios, regularización de la habilitación
urbana, regularización del tracto sucesivo titulación; y, promoción del
acceso al registro de la propiedad predial en asentamientos humanos,
urbanizaciones populares y otros centros poblados que determine
COFOPRI, asumiendo las competencias respectivas.[1]
2. Crear y poner en funcionamiento los mecanismos para promover que las
transacciones sobre las propiedades formalizadas se mantengan dentro
de la formalidad, cuidando que los costos de ésta sean inferiores a los de
la informalidad.
3. Proponer al Presidente de la República los dispositivos legales
complementarios, su reglamentación y las demás disposiciones que
fueran necesarias para el cumplimiento del objetivo principal del
Programa de Formalización de la Propiedad a que se refiere el Artículo 2
de la presente ley;
4. Asumir, de manera exclusiva y excluyente, las competencias
correspondientes  a la formalización hasta el otorgamiento de los títulos
de propiedad.  No está incluida en esta función el registro de los títulos
emitidos por COFOPRI, que estará a cargo del Registro Predial Urbano.
Para ejercer sus competencias, COFOPRI dictará, mediante acuerdo de
sus miembros, directivas que serán de obligatorio cumplimiento para
todas las entidades del Estado vinculadas al proceso de Formalización de
la propiedad, desde que sean notificadas. Las directivas podrán ser
publicadas si así lo determina dicha entidad;
5. Proponer la creación de las condiciones institucionales necesarias para el
desarrollo de la inversión privada y pública en la prestación de servicios
complementarios relacionados con la propiedad, que incluyan la
infraestructura de servicios públicos, el crédito y otros;
6. Aprobar su presupuesto y administrar los recursos financieros
provenientes del Tesoro Público y del Fondo a que se refieren los Artículos
6 y 7 de la presente ley, que se requieran para la ejecución del Programa
de Formalización de la Propiedad. COFOPRI podrá encargar la
administración, fiscalización y auditoría de dichos recursos a organismos
 multilaterales o instituciones privadas especializadas, mediante
Resolución Suprema.
7. Celebrar todo tipo de convenios, contratos y acuerdos con instituciones
nacionales, extranjeras e internacionales; y,
8. Las demás que le asigne la presente ley.

Como es posible advertir, asumió la función de las municipalidades

provinciales respecto al proceso de formalización y titulación de la
propiedad informal. Es en virtud de ello que en lo referente a la
reorganización administrativa y los procesos para la formalización de la
propiedad, la Ley señaló que las entidades que hubiesen estado dotadas de
competencias vinculadas con el proceso de formalización debían ajustar
sus actividades al Decreto Legislativo 803.

Además, para el cumplimiento de sus funciones, Cofopri asumió la

titularidad de los terrenos estatales, fiscales y municipales ocupados por
asentamientos humanos en proceso de saneamiento físico-legal, para lo
cual se inscribió automáticamente dicha titularidad en el Registro
respectivo[2].

Cofopri formalizaba la propiedad ocupada por asentamientos humanos u

otras formas de posesión de terrenos, siempre que se trate de terrenos
estatales, fiscales o municipales y hubieran entrado en posesión para
destinarlos a vivienda antes del 22 de marzo de 1996[3].

Luego, se emitieron diversas leyes para ajustar o precisar la función

de Cofopri. Así, por ejemplo, la Ley 26785, le otorgó la atribución de
rectificar de oficio el área, perímetro y linderos de los predios contenidos en
los planos aprobados por las entidades que hayan realizado saneamiento
físico legal o habilitaciones urbanas.

Subrayamos que la Ley 26878, Ley General de Habilitaciones Urbanas

derogada por la constantemente modificada Ley 29090, fue
declara inconstitucional en parte respecto al procedimiento de
formalización de centros urbanos informales; así como al del tracto
sucesivo y prescripción adquisitiva de dominio, los cuales se disponían
seguir ante Cofopri, en tanto vulneraba lo dispuesto en los artículos 194 y
195 de la Constitución Política del Perú.

En el año 2001, las comisiones provinciales[4] asumieron competencia para

regularizar las posesiones informales. En efecto, mediante Decreto
Supremo 055-2001-JUS, se crearon dichas comisiones cuyas funciones
fueron la de planificar, organizar, coordinar y, ejecutar a través de su
secretaría técnica, en concordancia con los planes de desarrollo urbano de
cada localidad, el proceso de formalizaciónde las posesiones informales
hasta la inscripción de los títulos[5], u otros instrumentos en la oficina
registral competente; correspondiendo al alcalde provincial, en el ámbito de
su jurisdicción, otorgar títulos de propiedad.   

En este contexto, Cofopri asumió la secretaría técnica; tenía como función

definir y supervisar permanentemente, a nivel nacional, los patrones de
calidad que deberán cumplir los procesos de formalización de las
posesiones urbanas informales y emitir las normas para los procedimientos
administrativos que deberán seguirse con tales fines, asimismo, brindaba
asistencia técnica y legal a las municipalidades provinciales que lo soliciten.
Así también, debía desarrollar un programa nacional de capacitación
permanente y actualización del personal de las secretarías técnicas, en los
casos que se celebren convenios.

En el año 2004, a través de la Ley 28391, las municipalidades provinciales

asumieron competencia correspondiente a la formalización de la propiedad
informal hasta la inscripción de títulos de propiedad; correspondiendo al
alcalde provincial, en el ámbito de su suscripción territorial, suscribir los
títulos de propiedad y demás instrumentos de formalización.

En este ámbito, para efectos del saneamiento de la propiedad

predial, Cofopri constituyó un órgano técnico de asesoramiento previo
convenio suscrito por la municipalidad provincial respectiva.
Adicionalmente, a Cofopri se le otorgó la potestad para sanear inmuebles
pertenecientes a organismos e instituciones del sector público a título
oneroso a través de un convenio. Además del saneamiento técnico-legal de
los terrenos de interés social adquiridos con los recursos provenientes de la
liquidación del Fonavi a título gratuito.

En el año 2006, a través de la Ley Nº 28687, las Municipalidades

Provinciales continúan asumiendo competencia con respecto a la
formalización de la propiedad informal. Cabe destacar, que se estableció un
procedimiento para la ejecución de obras de servicios básicos de agua,
desagüe y electricidad en las áreas consolidadas y en proceso de
formalización.

Por otro lado, se amplió la fecha para la formalización hasta el 31 de

diciembre de 2004. En este contexto, Cofopri siguió constituyendo un
órgano técnico de asesoramiento para efectos de saneamiento de la
propiedad predio, previo convenio suscrito por la municipalidad provincial.
Asimismo, constituyó un apoyo técnico de la Sunarp sobre el saneamiento
catastral y registral. Hay que mencionar que además, Cofopri mantuvo la
potestad para sanear inmuebles pertenecientes a organismos e
instituciones del sector público a título oneroso a través de un convenio. Se
establecieron directrices del acceso al suelo de sectores de menores
recursos económicos en el caso que el terreno esté ocupado o no.

En el mismo año, mediante Ley 28923, Cofopri asumió competencia de la

formalización de propiedad informal.

En efecto, se creó el Régimen temporal extraordinario de formalización y

titulación de predios urbanos por el plazo de tres años. Cofopri asumió de
manera excepcional y en plazo previsto en el artículo 2º, las funciones de
ejecución de las posesiones informales, a que se refiere el título I de la Ley
28687[6]. Dichas acciones se iniciaron de oficio y de manera progresiva
sobre las jurisdicciones que Cofopri determinó según el reglamento.
Cabe señalar, que Cofopri, por delegación de las municipalidades, en
aplicación al citado marco legal, llevó a cabo los procedimientos de
declaración de propiedad a que se refiere el artículo 11 de la Ley 28687. Sin
embargo, los títulos de propiedad son suscritos y entregados por el alcalde
provincial de la jurisdicción correspondiente e inscritos en el registro de
predios.

Sucintamente el procedimiento de regularización se puede describir de la

siguiente manera[7]:

Identificación de Asentamientos

1.     Inventario de asentamientos

2.     Diagnóstico de la ocupación

3.     Preparación de mapas

Regularización del Asentamiento

1.     Evaluación física-Legal

2.     Elaboración del mapa topográfico

3.     Asignación de parcelas

4.     Registro de las parcelas

5.     Inspección

Regularización individual

1.     Información a la población

 2.     Censo de propietarios

3.     Certificación de elegibilidad

4.     Expedición de títulos individuales

5.     Registro de títulos

6.     La entrega de títulos está a cargo del gobierno local

En el año 2009, a través de la Ley 29320, se prorrogó el plazo a que se

refiere el artículo 2º de la Ley 28923 por un periodo de dos años adicionales.
Asimismo, Cofopri sigue efectuado las acciones de capacitación y
fortalecimiento del gobierno local.

En el año 2011, mediante la Ley 29802, se amplió el plazo del Régimen

temporal extraordinario de formalización y titulación de predios
urbanos por un periodo de cinco años adicionales.

Se le otorgó la facultad excepcional a Cofopri para realizar acciones de

saneamiento físico legal de las posesiones informales ubicadas en las
zonas afectadas por los sismos ocurridos el 15 de agosto de 2007, a favor 
de las familias que ocuparon sus predios hasta antes del 15 de agosto de
2008, para que de oficio y progresivamente, ejecute los procedimientos de
formalización de la propiedad predial en el marco de la Ley 28687[8].

En el año 2015, mediante Decreto Legislativo 1202, se implementó la

adjudicación de tierras del Estado con fines de vivienda a través de los
programas de adjudicación de lotes de vivienda.

Cofopri está facultada a suspender los procesos judiciales destinados a

obtener la desocupación de terrenos, cuya titularidad sea asumida
por Cofopri como consecuencia de sus acciones de formalización, con
excepción de los terrenos cuyo saneamiento físico legal, titulación,
administración o adjudicación sea de competencia de los gobiernos
regionales o de los gobiernos locales.

Dicha adjudicación de lotes de vivienda se ejecuta de oficio y de manera

progresiva sobre terrenos estatales desocupados u ocupados por
poblaciones, cuya posesión se haya iniciado desde el 01 de enero de 2005
hasta el 24 de noviembre de 2010.

En buena cuenta, tácitamente amplía el plazo de formalización de la

propiedad informal para tal supuesto hasta el 24  de noviembre de 2010.
Cabe señalar que quedará automáticamente incorporado al área de
expansión urbana de la Municipalidad Provincial correspondiente y tendrán
una zonificación residencial densidad alta.

En el año 2016,  a través de la Ley 30513, Ley que establece disposiciones

para el financiamiento de proyectos de inversión pública y dicta otras
medidas prioritarias,  se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2017 el plazo
de vigencia del Régimen temporal extraordinario de formalización y
titulación de predios urbanos.

En el año 2017, por medio de la Ley 30556, Ley que aprueba disposiciones
de carácter extraordinario para las intervenciones del gobierno nacional
frente a desastres y que dispone la creación de la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios, la que tiene un plazo de duración de tres
años, pudiendo ser prorrogado hasta por un año por Ley, los procedimientos
administrativos necesarios para la titulación gratuita, a cargo de Cofopri o
del órgano al que se le asignen tales competencias, en caso de propiedad
única ubicada en zona habitable, se realizan sin costo y con un plazo
máximo de hasta treinta (30) días hábiles, bajo responsabilidad.

Actualmente, en la Comisión de Vivienda y Construcción del Congreso de la

República  evalúa cuatro proyectos de ley[9], en virtud de los cuales se
propone ampliar el plazo de vigencia del régimen temporal extraordinario de
la formalización y titulación de la propiedad informal y exonera el pago de
tasas u otros cobros; así como, otorga facultades excepcionales en materia
de formalización. Uno de ellos en particular, sugiere un procedimiento
especial en estados situacionales y contingencias que impiden la titulación;
así como, para la ejecución de procedimientos administrativos de
regularización del tracto sucesivo y/o prescripción adquisitiva de dominio
de posesiones informales.

[Cofopri en nuestros días]

Desde nuestra óptica, el Régimen temporal extraordinario de formalización

y titulación de predios urbanos en virtud del cual Cofopri viene ejerciendo la
función de formalización y titulación de predios urbanos ha pasado a
constituir un régimen permanente instaurado hace once años atrás.

Conforme con la Constitución, los órganos del gobierno local son los
llamados a planificar el desarrollo urbano, sus circunscripciones, y ejecutar
los planes y programas correspondientes.

En consecuencia, somos de la opinión que es necesario culminar a la

brevedad posible con la etapa de capacitación y fortalecimiento del
gobierno local, a efectos que nuevamente pueda ejercer su competencia
constitucional.

En ese aspecto, es importante que el gobierno local elabore y aplique sus

planes urbanos, fortalezca su catastro y su área de recaudaciones. Creemos
que debe diseñar instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano,
tales como, contribución por mejoras y recuperación del incremento del
valor del suelo; así como, ejercer una adecuada función de fiscalización, con
el objeto que pueda captar recursos para aplicarlos en la mejora de los
planes urbanos y del catastro.

Debe priorizarse un procedimiento de formalización articulado con

la Sunarp, la SBN, el gobierno local, el gobierno regional, el INEI, las
empresas prestadoras de servicios básicos, el Indeci, los beneficiarios de la
formalización, a efectos de intercambiar información que debe ser emitida
de manera oportuna. La planificación juega un papel crucial en este punto.

Es necesario crear un Texto Único Ordenado del régimen legal de la

formalización de la propiedad informal, a efectos de identificar claramente
las funciones, atribuciones y competencias de los diferentes organismos
que participan directamente o indirectamente en el procedimiento de
formalización y titulación, dada a la diversidad de leyes, decretos supremos
y directivas existentes, que lamentablemente no coadyuvan a generar
claridad y predictibilidad en los procedimientos.

Como acertadamente señala el profesor Hildebrando Castro Del Pozo[10]:

Los requerimientos de nuevo suelo disponible han originado un

descontrolado e injustificado proceso de absorción de tierras agrícolas,
perdiéndose por tal motivo grandes extensiones de terrenos altamente
productivos, mientras que sobre los terrenos eriazos no se elaboran políticas
urbanas de uso y se permite y admite como normal que se encuentren
sujetos a todo tipo de especulación inmobiliaria, encubierta mediante
diversos instrumentos.

Estamos convencidos que, debe existir una política de optimización de los

lotes a formalizarse. En efecto, es posible implementar una política de
densificación adecuada que permita en acoger en sola edificación a
diferentes familias, en atención a la escasez de terrenos apropiados para
habitar.

Por último, nos aunamos a la posición del profesor Gunther Gonzales[11], en

el sentido que es necesaria la regulación de un proceso judicial, de trámite
sumario, que permita sanear la titulación de los predios, con la finalidad de
lograr la inscripción registral. Ello coadyuvaría a culminar los trámites
especiales o en situación de contingencia que llevan años paralizados.
[1]  Posteriormente, esta función fue modificada mediante  Ley Nº 27046,
publicada el 05-01-99. La modificación es la que sigue:

a) Formular, aprobar y ejecutar de manera progresiva un Programa de

Formalización de la Propiedad Urbana de ámbito nacional, que comprenda
los asentamientos humanos, programas municipales de vivienda, programas
estatales de vivienda, centros poblados, pueblos tradicionales, centros
urbanos informales, habilitaciones urbanas a las que se refieren los Artículos
7 y 8 de la Ley Nº 26878 y toda otra forma de posesión, ocupación y
titularidad informal de terrenos con fines urbanos que sean definidos
mediante Directiva de COFOPRI.

                              Para formalizar la propiedad, COFOPRI podrá ejercer las

siguientes competencias dependiendo de la modalidad de posesión,
ocupación o titularidad que corresponda:

                              a.1) Identificará y reconocerá las diversas formas de posesión,

ocupación, tenencia y titularidad de terrenos con fines urbanos, que requieran
la formalización de la propiedad en favor de sus ocupantes;

                              a.2) Ejecutará el Procedimiento de Formalización Integral, que

comprende todas las acciones de saneamiento físico y legal de los terrenos,
para lo cual ejecutará las siguientes funciones;

                              a.2.1) Identificar si los terrenos son de propiedad privada o

estatal, y en este último caso formalizar los derechos de propiedad del
Estado.

                              a.2.2) Elaborar o rectificar los planos aprobados u otorgados por

entidades estatales.

                              a.2.3) Determinar o rectificar áreas, medidas perimétricas y

linderos de los terrenos de propiedad privada que presenten supuestas
superposiciones con terrenos que son objeto de las acciones de
formalización de la propiedad, respetando el derecho de propiedad privada.
Los propietarios privados involucrados intervendrán en los procedimientos
respectivos. (*)

(*) De conformidad con el Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 005-99-MTC,

publicado el 10-02-99, la presente disposición no entrará en vigencia hasta la
aprobación de su respectivo reglamento.

                              a.2.4) Determinar los terrenos que no pueden ser empleados

para fines de vivienda por encontrarse dentro de los supuestos previstos en el
Artículo 23.

                              a.2.5) Declarar la prescripción adquisitiva y regularizar el tracto

sucesivo, mediante procedimientos y declaraciones masivos. (*)

(*) De conformidad con el Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 005-99-MTC,

publicado el 10-02-99, la presente disposición no entrará en vigencia hasta la
aprobación de su respectivo reglamento.

                              a.3) Ejecutará el Procedimiento de Formalización Individual, que

comprende todos los actos necesarios para la titulación individual de los
lotes, para lo cual ejecutará las siguientes funciones:

                              a.3.1) Adjudicará a título gratuito el derecho de propiedad de

lotes ubicados en terrenos del Estado, a favor de sus poseedores o de los
solicitantes de lotes en los casos de los programas de adjudicación de lotes
de vivienda que desarrolle COFOPRI, conforme a los requisitos establecidos
en la Directiva respectiva.

                              Excepcionalmente, la adjudicación será a título oneroso en los

casos que señale la Directiva indicada.

                              a.3.2) Otorgará Afectaciones en Uso de lotes ubicados en

terrenos del Estado, conforme a lo establecido en la Directiva respectiva.
                              a.3.3) Rectificará los títulos de propiedad individual otorgados
por entidades estatales, que presenten errores de cualquier naturaleza.

                              a.3.4) Promoverá la inscripción de los títulos, contratos y otros

documentos de propiedad en el Registro Predial Urbano, ejecutando los
traslados de los títulos que se encuentren inscritos en otros registros.

                              a.3.5) Promoverá la conciliación entre propietarios y poseedores,

en especial cuando se trate de terrenos de propiedad privada. El acta con
acuerdo conciliatorio constituye título de ejecución. Los derechos, deberes u
obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten en dicha acta se
substancian a través del proceso de ejecución de resoluciones judiciales.

                              a.3.6) Declarará la resolución, caducidad, reversión o la sanción

legal prevista en los instrumentos respectivos, correspondientes a las
adjudicaciones de terrenos, otorgados con cualquier fin a título oneroso o
gratuito, por cualquier entidad estatal, siempre que el adjudicatario hubiera
incumplido las obligaciones establecidas en dichos instrumentos
contractuales y legales y siempre que los terrenos sean objeto de acciones
de formalización de la propiedad o sean incluidos en los programas de
adjudicación de lotes con fines de vivienda. No procederá la declaración
cuando los terrenos hubieran sido ocupados por terceros y los adjudicatarios
hubieran iniciado, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley,
procedimientos judiciales para recuperar la posesión del terreno. La
rescisión, resolución, caducidad, reversión o sanción legal declarada por
COFOPRI, se inscribirá por su solo mérito en un nuevo asiento registral. La
declaración de la causal no implicará la devolución de la contraprestación
pagada por el adjudicatario, que se entenderá imputada al uso dado al
terreno. (*) (**)

(*) De conformidad con el Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 005-99-MTC,

publicado el 10-02-99, la presente disposición no entrará en vigencia hasta la
aprobación de su respectivo reglamento.
(**) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 011-99-MTC,
publicado el 23-04-99, precísase que la facultad de COFOPRI establecida en
este literal, recae únicamente sobre terrenos urbanos, no siendo aplicable a
predios con fines agrícolas, los que se rigen por la legislación de la materia.

                              a.3.7) Cuando COFOPRI defina la necesidad de la reubicación, la

coordinará con las entidades respectivas, cuando se trate de pobladores que
ocupen terrenos que constituyen parte de la proyección de esquemas viales
primarios y secundarios, no aptos para fines de vivienda por constituir zonas
riesgosas, carentes de las condiciones de higiene y salubridad así como de
equipamiento urbano, con valor histórico, reservadas para la defensa
nacional y cuando se trate de personas excedentes de asentamientos
humanos.

                              a.4) Convocará a las asambleas para designación de

representantes a que se refiere el último párrafo del Artículo 5 de la Ley Nº
26878.

                              a.5) Establecerá sus procedimientos, las características de los

títulos y otros instrumentos que otorgue, y sus reglamentos mediante Decreto
Supremo, Directivas o Resoluciones de Gerencia General. Sus procedimientos
se ejecutarán gratuitamente, con las excepciones que establezca la Gerencia
General.”

[2] Artículo modificado por el Artículo 4 de la Ley 27046, publicada el 05-01-

99, cuyo texto es el siguiente: Artículo 13.- Con el fin de dar cumplimiento a lo
previsto en la presente Ley y por razones operativas, COFOPRI asume la
titularidad de los terrenos estatales, fiscales y municipales ocupados por
pobladores de cualquiera de las modalidades de posesión, ocupación o
titularidad descritas en el inciso a) del Artículo 3. La solicitud de COFOPRI
constituye mérito suficiente para que los registradores inscriban su
titularidad sobre dichos terrenos estatales en el Registro. Entiéndase por
terrenos estatales, fiscales o municipales a aquellos cuya titularidad o
derecho de propiedad corresponda a cualquier entidad del Estado, incluyendo
sus órganos, organismos y dependencias; a las empresas estatales, fiscales y
municipales, inclusive las de Derecho Privado en la que la entidad estatales la
única propietaria; a las universidades nacionales y beneficencias públicas. En
los casos que corresponda, los órganos decisorios adoptarán los acuerdos
que sean necesarios para regularizar la titularidad asumida por COFOPRI. Las
entidades estatales comprendidas en este artículo, a solicitud de COFOPRI,
suspenderán los procedimientos judiciales destinados a obtener la
desocupación de terrenos, cuya titularidad sea asumida por COFOPRI como
consecuencia de sus acciones de formalización. Será nulo todo acto que
contravenga lo dispuesto en esta norma.

[3] La formalización culminará con la adjudicación a título gratuito de la

propiedad de los lotes de vivienda a favor de los poseedores que acrediten
una posesión pública y pacífica por el plazo de un año, con las excepciones
que se establezcan mediante Directiva. La adjudicación se realizará mediante
el otorgamiento de un título de propiedad inscrito en el Registro Predial
Urbano. Sólo podrán recibir la adjudicación mencionada a título gratuito los
poseedores que no sean propietarios de otro inmueble destinado a vivienda
dentro de la misma provincia y que cumplan los requisitos de posesión que
COFOPRI establezca mediante Directiva. Para verificar si los poseedores no
son propietarios de otro inmueble, COFOPRI investigará dicha situación en los
registros públicos de la provincia respectiva. En el caso que el poseedor sea
propietario de otro inmueble, la adjudicación de la propiedad del lote que se
encuentre poseyendo se realizará a título oneroso. Mediante Directiva
COFOPRI regulará la presente disposición y establecerá el tratamiento de los
casos especiales que se presenten, en los cuales el poseedor acredite el
cumplimiento de los requisitos de posesión, pero participe en la propiedad,
copropiedad o en el patrimonio familiar de otro lote, respecto del cual no
ejerce posesión mediata o inmediata.

[4]  Estaban conformadas por: representantes de la Municipalidad Provincial,

COFOPRI, SUNARP, RPU y otros cuya participación se considere necesaria
por la propia Comisión.
[5]  Los títulos debían estar registrados, y, entregados de forma individual.

[6]  Articulo 2.- Formalización de la propiedad Declarase de preferente interés

nacional la formalizaci6n de la propiedad informal, con su respectiva
inscripción registral, respecto de los terrenos ocupados por posesiones
informales, centros urbanos informales, urbanizaciones populares y toda otra
forma de posesi6n, ocupación 0 titularidad informal de predios que estén
constituidos sobre inmuebles de propiedad estatal, con fines de vivienda.
Asimismo, cornprendense dentro de los alcances del objeto de la Ley a los
mercados públicos informales.

[7] Presentación efectuada por el Director Ejecutivo de COFOPRI ante el

Congreso de la República con fecha 24 de agosto de 2016.

[8] Se indica que las acciones de formalización se ejecutan en las

circunscripciones geográficas que corresponden a la región de Ica en su
integridad, las provincias de Cañete y Yauyos de la región de Lima
Provincias, así como las provincias de Castrovirreyna y Huaytará y los
distritos de Acobambilla y Manta de la provincia de Huancavelica de la
región del mismo nombre. Asimismo, se indica que Cofopri ejecuta las
acciones de saneamiento físico legal y titulación de los poseedores
damnificados que han sido reubicados en los terrenos a que se refiere la Ley
29398.

[9] Proyecto de Ley 19/2016-CR, N° 386/2016-CR, N° 587/2016-CR y N°

816/2016-CR.

[10] Castro Pozo Díaz, Hildebrando, Derecho Urbanístico, Editorial Grijley

E.I.R.L., Perú, 2007: 709.

[11] Gonzales Barrón, Gunther. Gunther Gonzales plantea reformas al

sistema registral. Página consultada el 02 de agosto de 2017.
disponible aquí.