Bolilla 2 – Poderes

Régimen de la Capital - Sistemas Legislativos

Capital de la Nación. Antecedentes
Aún antes de su reconocimiento legislativo como capital, la
Ciudad de Buenos Aires tuvo esa calidad en nuestro país.
Primero fue escenario del asiento virreinal en el Plata,
luego epicentro de la Revolución de Mayo, o sea siempre
estuvo en la cresta de la ola de los grandes acontecimientos
con incidencia en la vida de la Nación.
De 1853 a 1880
La Confederación y BsAs suscribieron el Pacto de San José de
La Constitución del 53’ establecía que “las Flores y se reformó la Constitución, emergiendo un nuevo art.
autoridades nacionales residirían en la ciudad de 3 con vigencia hasta la fecha que dice: “Las autoridades que
Buenos Aires que se declarara Capital de la ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se
Confederación por una ley especial”. declare Capital de la República por una ley especial del
Congreso, previa cesión hecha por una o más legislaturas
Esto no prosperó porque BsAs estaba separada de provinciales, del territorio que haya de federalizarse.”
la Confederación Argentina, así que las
autoridades nacionales se instalaron en Paraná Buenos Aires no se avino a ceder una parte de su territorio para
(Entre Ríos) ciudad que ofició de capital provisoria. instalar allí la Capital. No obstante, primero de hecho y luego
por leyes de compromiso, las autoridades nacionales
continuaron residiendo en BsAs.

Recién en 1880, Nicolás Avellaneda instaló provisoriamente el gobierno federal en Belgrano y el Congreso dictó
las Leyes 1029 y 1030 por las cuales:

1029: invitaba a la Legislatura de BsAs a realizar la cesión territorial de que daba cuenta el art. 3 de la
Constitución reformada en 1860.

1030: establecía que si la provincia rechazaba la invitación se convocaría a una Convención constituyente para
modificar el art. 3, restableciendo el texto de 1853.

Buenos Aires no tuvo otra alternativa que ceder el territorio requerido.

Régimen político inicial

Hasta la reforma del 94’ la ciudad capital gozó de un régimen político que se
asimilaba al de una provincia que no se daba sus propias instituciones, sino que
se regía por las que le suministraba la Constitución.

Esquema organizacional

Presidente de la Nación Congreso de la Nación Jueces nacionales

También oficiaba de Designados por el Ejecutivo

Federico Gonzalez | UNNE
Era jefe inmediato y local de la
legislatura local, sancionando con acuerdo del Senado,
Capital, designaba al
normas que regían en ese administraban justicia en el
intendente de la ciudad.
territorio. territorio de la ciudad.
 Ciudad Autónoma
A partir de la reforma, el artículo 129 establece que la
ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de Gobierno autónomo
con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su
jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de
la ciudad.
Así, los ciudadanos de la capital eligieron una Convención
Constituyente y esta dictó el Estatuto Organizativo, el cual
es parecido a las Constituciones que se dictan en las
provincias. En este cuerpo legal se estructura la
organización de los poderes públicos respetando la
tripartición de funciones propias de toda república.
La palabra “autonomía” significa posibilidad de propia
legislación y dentro de este concepto hay facultades tanto
gubernativas como de legislación y jurisdicción.
Antes de la reforma Después de la reforma
Régimen Tiene un régimen de gobierno
No se daba sus propias instituciones, se regía
político autónomo con facultades propias
por las que le suministraba la Constitución.
de legislación y jurisdicción.
Jefe de Elegido directamente por el
Lo elegía el presidente de la Nación.
gobierno pueblo.
Poder El Congreso de la Nación actuaba como La ciudad tiene un Poder
Legislativo legislatura local. Legislativo propio.

La inconstitucional trilogía jurisdiccional

El art. 129 consagró un gobierno autónomo con facultades
propias de jurisdicción, pero la LEY QUE GARANTIZA LOS
INTERESES DEL ESTADO NACIONAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
(1995) dispuso que la justicia nacional ordinaria de la
Ciudad de Buenos Aires mantendrá su actual jurisdicción y
competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la
Nación. Esto viola el principio de supremacía y la garantía
del juez natural.
En ese entendimiento, el Estatuto Organizativo (1996)
organizó el Poder Judicial de la ciudad:
Consejo de la
Magistratura

Jurado de
Enjuiciamiento
Poder Judicial de Superior Tribunal Se integran
CABA de Justicia con STJ
Ministerio
Público
A la cabeza
Demas tribunales
Federico Gonzalez | UNNE que la ley
establezca
 Así, actualmente CABA tiene tres manifestaciones de la
jurisdicción:
Con competencia por razón de
Por razón de materia, las personas, materias o lugares.
lugar o personas.

Justicia Federal
Jueces federales
Solo
deberían
Inconstitucional existir
Justicia estos
contravencional, Jueces del Estado de la
contencioso Justicia Nacional Ciudad de Buenos Aires
administrativa y
tributaria local
Equivalente a En reemplazo de los
jueces provinciales. tribunales nacionales

Convenios de transferencia
La justicia Nacional, no es ni jamás será parte de la
justicia Federal. Ese norte tuvo la reforma del 94’ que
consagró la autonomía porteña.
Para concretar ese propósito, la Nación y CABA suscribieron
convenios de transferencia de las competencias de la ex
Justicia Nacional a la Justicia de CABA.
¿Qué es un Parlamento o un Congreso?
Un Parlamento o Congreso es ante todo un ámbito de poder.
Dentro de la teoría de la división de funciones es
representativo de un tercio de poder, y ese poder es por
excelencia un órgano colegiado que a veces puede ser complejo
cuando está integrado por dos o más ramas.
Tienen en sus manos el Poder Legislativo, el cual es un poder
plural compuesto por individuos de origen diverso y orientado
a la discusión colectiva, en la búsqueda del consenso.
Dentro de estos, encontramos el “logrolling” (intercambio de
favores legislativos) que presenta tres gradaciones:
1. Intercambio implícito de votos parlamentarios que se
aplican en los casos de presupuestos ($).
a. Aquí el termino significa: “yo estoy de acuerdo en
votar por algo que usted desea, pero a cambio de
obtener su apoyo en votar por algo que yo deseo”.
2. Hace referencia a la compra de votos.

Federico Gonzalez | UNNE

 a. “Yo estoy dispuesto a apoyar la ley que usted
necesita, pero a cambio de obtener un apoyo
monetario de su parte o conseguir algo que a mí me
interesa”.
3. Implica transfuguismo, abandonar pensamientos o
cambiarse de partido.
a. “Yo soy capaz de abandonar mi partido y pasarme al
suyo, o de cambiar mi ideología e involucrarme en
su proyecto político según el precio que usted
esté dispuesto a pagarme”.
Por último, hay que tener en cuenta que las legislaturas
reactivas pueden variar identificándose varios subtipos:

Subordinadas Aquellas que cumplen con

(dependiente/sometida) todo lo que el PE dicta.

A menudo aprueban proyectos

el PE, pero a traves de
Legislaturas Reactivas Las del medio
negociaciones que modifican
las políticas propuestas.

Recalcitrantes Sólo se ocupan de bloquear

los proyectos del PE en la
(firme aunque esté equivocado) producción de leyes.

Cámara única, bicameralismo o pluricameralismo

El constituyente argentino escogió como más apropiado al
sistema bicameral. Aparece definido en el art. 44:

“Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación y otra de

senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder
Legislativo de la Nación”.
Esta idea surgió de la constitución de Estados Unidos que,
luego de grandes periodos de debates, adopto este sistema.
En un principio, las opiniones aparecieron divididas:
Querían que la representación se
Estados de sustente en el número de habitantes
mayor población de cada organización política que
integraba la naciente unión.
Unicameralismo
Querían la igualdad política de los
Estados de integrantes de la federación, pedían
menor población una representación similar para cada
Opiniones USA uno de ellos.

Una Cámara con representantes

Fórmula ideada elegidos en proporción a la población;
Bicameralismo
por Franklin y otra con comisionados que
Resuelve las diferencias concurrían a ella en igual número de
Federico Gonzalez | UNNE
dos, cualquiera sea su composición
poblacional y riqueza.
 Unicameralismo Pluricameralismo

Constitución de Sudáfrica del

Reglamento 1811 Estatuto 1815 Reglamento 1817
Francia 1799 apartheid

Consejo de Cuerpo
Tribunado Senado Blancos Coloureds Hindúes
Estado Legislativo

Preparaba los Las discutía sin Las votaba sin Controlaba la

proyectos votarlas discutirlas constitucionalidad
del texto
sancionado
Argumentos que se vierten para sostener las virtudes del
bicameralismo y del unicameralismo

Bicameralismo Unicameralismo
Si es peligroso que predomine una
Permite un mutuo contralor, evitando
Cámara, también lo es la preponderancia
el predominio de una sobre otra.
de dos.
Contribuye a que el producto que emana
de ellas sea elaborado en un marco de El sistema se presta a que una de
prudencia, posibilitando la corrección ellas se constituya en centro de
de errores por la doble lectura de los bloqueo de las iniciativas de la otra.
proyectos.
El sistema permite que intervengan en Dos Cámaras atentan contra la libertad
el Congreso un mayor número de y eficiencia de los órganos
intereses. representativos.
El cometido de control no es más
Dos Cámaras cumplirían mejor la eficiente porque lo realicen dos
función de controlar al Ejecutivo de Cámaras. Cuando el oficialismo tiene
hoy en día que concentra mucho poder. mayoría en una o en las dos, el control
es escaso o inexistente.
Fundamento constitucional de nuestro bicameralismo
En nuestro país fue un acierto plasmar el sistema bicameral:
Provincias y CABA eligen representantes en
proporción a su población.
Consagra justa
desigualdad.
Cámara de
Mayor población = Más representantes
Diputados
Sistema
bicameral
Provincias y CABA tienen tres senadores en
argentino
Cámara de Produce una la Cámara Alta.
Senadores absoluta igualdad
Todos tienen la misma cantidad,
no importa la población.

¿A quién o quiénes representan diputados y senadores?

En la jerga política representar es una técnica en cuya
virtud se hace presente a quien no lo está.

Federico Gonzalez | UNNE

 La respuesta constitucional es contundente a la hora de
definir a quienes hacen presentes esos dos órdenes de
legisladores:

• Diputados representan a la nación/pueblo.

• Senadores representan a las provincias/Estado de la
federación.
Pero la realidad evidencia que en los hechos ni uno, ni
otros, representan realmente a quienes la Constitución lo
dice:

• A veces un legislador no representa a nadie, aunque

haya sido elegido por muchos;
• Otras, sectoriza la representación al convertirse en
vocero de un determinado sector de la sociedad;
• En ciertas ocasiones, sigue linealmente las directivas
políticas fijadas por el partido que lo propuso para
que la sociedad lo elija.
Esto quiere decir que el rol que cumple cada uno en términos
de hacer presente a alguien que no lo está, no puede
desentenderse de su calidad de oficialista u opositor.
El órgano legislativo argentino se llama Congreso. En nuestro
sistema no tenemos Parlamento
Nuestro régimen republicano descansa en el pilar de un
Ejecutivo presidencial. También en el apego al principio de
la división de poderes, diverso a las estructuras de los
regímenes parlamentarios donde se confunden las funciones
legislativas y ejecutivas.
En Argentina no tenemos Parlamento, tenemos un Congreso.
Estos términos no son sinónimos, ambos dictan decisiones con
fuerza de ley, pero:

• Parlamento:
o Se limita a sancionar las leyes (la iniciativa y
enmienda está delegada en el gobierno).
• Congreso:
o Hace las leyes (a través de sus comisiones
encargadas de redactar los proyectos;
o y las sanciona.
o Además, no tiene por delante un monarca, ni un
gabinete surgido de su seno, sino que tiene al
presidente de la república.
Los legisladores son representantes libres, no mandatarios
aferrados a inflexibles instrucciones

Federico Gonzalez | UNNE


En el medioevo
Aquella persona a quien se le asignaba la
calidad de representante estaba limitada
a hacer única y exclusivamente el objeto
que formaba parte de su comisión.
Consagración en Argentina
Cuando las provincias se suscribieron al
Tras la Ordenanza Real de 1789 Acuerdo de San Nicolás, por medio del
Se consideró que los poderes de los cual se convocó al poder constituyente
diputados debían ser generales originario de 1853 y que estableció que
los diputados no trajeran instrucciones
especiales que restringieran sus poderes.

De esta manera, nació el mandato representativo que predica que los representantes están libres de toda directiva
cerrada que les impida el sentido de una correcta resolución. Esto quiere decir que sus decisiones no se deben apegar a
una determinada línea, sino aquella que sus convicciones y el interés público dictan en cierto momento.

Además, en la contemporaneidad está claro que una cosa es el

mandato y otra la representación política:

• Figura propia del Derecho privado.

• Ejerciendo este contrato, el mandatario actúa en
Mandato nombre y por el interés de otro.
• El apoderado debe reparar los perjuicios que cause a
su poderdante por el incumplimiento de las
Contemporaneidad
instrucciones dadas.

• Importa relación de Derecho público.

• El representante obre en interés de otro, pero no en
Representación nombre de otros.
política • Se logra a través de la legitimidad constitucional para
dar presencia a un ser operante (el pueblo) y se
El cupo femenino desenvuelve dentro de un marco amplio de posibilidades.

El cupo femenino sería la parte o porción fija y proporcional

que corresponde a la representación femenina en los órganos
electivos.

Confirió entidad de supremas a las normas

existentes en materia de cupo femenino.

Ley de Paridad de
Ley de cupo femenino Género en Ámbitos de
Reforma Constitucional
(1991), modificatoria Representación Política
(1994)
del Código Electoral. (2017), modificatoria
del Código Electoral.

• Primera manifestación en Argentina. Dispuso que a partir del 2019 la

• Expresaba que las listas que se representación de hombres y mujeres en las
presenten deberán tener al menos un listas de candidatos será igualitaria:
30% de candidatos mujeres Para elección de senadores y diputados
nacionales, y parlamentarios del Mercosur
deben integrarse de manera intercalada
Federico Gonzalez | UNNE mujeres y varones desde el primer candidato
titular hasta el último candidato suplente.
 Potestades del Congreso
Función legislativa
La creación del Poder legislativo estuvo vinculada con la necesidad
de depositar en él la facultad de hacer la ley.
Es la función creadora de derecho de nuestro cuerpo legislativo, su
aptitud generadora de leyes en sentido formal, o sea, preceptos que
deben seguir el mecanismo establecido en la Constitución.

Este control guarda una estrecha relación con el principio

republicano de responsabilidad de los funcionarios públicos.

El control es constatación y con ello se logra una restricción a las

facultades de otros poderes u órganos que, al saber que están siendo
Función de fiscalizados, evitan excesos y abusos. Pero para esto es necesario que
control* el controlante tenga aptitud para impedir o sancionar el acto
indebido del controlado.

Al cumplir su cometido, el Congreso no solo se autocontrola, sino

que también verifica qué hacen y como los otros poderes del Estado.
Si el Congreso no controla, nadie puede suplirlo jurídicamente en su
tarea específica de vigilancia del PE; si no cumple su deber de legislar
se puede suplir a través del estado de necesidad.

Es uno de los componentes de la relación de mando y obediencia.

Función de
Gobierno* Gobiernan quienes ejercen el poder y son gobernados los receptores
de la decisión contenida en el acto de mandar.

Potestades del
Congreso
Como nuestra CN es rígida, su reforma exige un mecanismo agravado
y complejo, distinto al que se sigue para la formación de la ley
ordinaria. Ese atributo corresponde al Congreso de la Nación (art. 30).
Función
preconstituyente* La potestad del Congreso es la única que puede instar con validez y
eficacia la convocatoria a una convención constituyente que
introducirá las modificaciones cuya declaración habilitó el Congreso.

Determina la solución al caso de acefalía del PE.

En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o

destitución del Presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el
Función electiva vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte,
excepcional*
dimisión o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nación,
el Congreso determinará qué funcionario público ha de desempeñar
la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo. (art. 88)

El congreso se caracteriza por ser representativo. Es decir,

Función
Federico Gonzalez | UNNE representa la voluntad popular o del pueblo, Cámara de Diputados,
representativa
Senadores representa a las provincias del sistema federal.
 *Función de control Presidente

Vicepresidente
Juzgar responsabilidad
política
Ministros
Compete al Congreso
Jueces de la Corte

o desechar tratados
firmados por el PE

denuncia de los tratados,

con mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros

o suspender el estado de
sitio declarado durante su
receso por el PE
Aprobar
o revocar intervención
federal decretada durante
su receso por el PE

o rechazar o nulificar DNU

del PE

o rechazar DD emitidos por

*Función de gobierno el PE

Arreglar el pago de la deuda

interior y exterior de la
Nación.

Fijar el presupuesto anual.

Funciones de gobierno del

Hacer sellar la moneda, fijar

su valor y el de las extranjeras.
Congreso

Establecer derechos de
importación y exportación.

Imponer contribuciones
directas, por tiempo
determinado.

Prestar acuerdo al PE en el
nombramiento y remoción de
embajadores y ministros.

Prestar acuerdo (Senado) al

Federico Gonzalez | UNNE PE para designar jueces CSJN y
demás tribunales inferiores.
 *Función preconstituyente

La decisión preconstituyente fue puesta en cabeza del

Legislativo por varias razones:

Al dictarse la Constitución, el

Razones
Congreso era el órgano mas
democrático del sistema.

El Legislativo no solo nació para

dictar leyes, sino en lo central para
controlar las demasías del PE

El Congreso es el ámbito natural

donde se exteriorizan los más
diversos y cambiantes movimientos
de la política nacional.
*Función electiva excepcional

La Ley de Acefalía Presidencial* contempla dos situaciones:

1-Presidente
provisorio del
Senado.

Acefalía 2-Presidente
Faltan Presidente y Vice
transitoria Diputados.
LAP*
Acefalía Congreso debe designar 3-Presidente
permanente reemplazante CSJN.

Primero que nada, si existe presidente y vicepresidente de la Nación electos, éstos asumirán los cargos acéfalos.

(El tiempo desde que asumen hasta el periodo para el que realmente fueron electos no se les computa)

Si no se da el supuesto anterior, deben reunirse ambas Cámaras en Asamblea dentro

de las 48hs de la acefalia, convocada y presidida por el presidente del Senado.

La Asamblea debe contar con presencia de 2/3 miembros c/Cámara.

Si no se logra se esperan 48hs más y se reúnen de nuevo (esta vez con simple mayoría c/Cámara ya alcanza)

Se realiza la designación por mayoría absoluta de los presentes.

Si no se obtiene en la primera votación, se vota de nuevo entre los 2 que más votos tengan.

Si empatan decide el presidente de la Asamblea.

El designado debe ser un funcionario que reúna los requisitos para ser presidente o vice (art. 89)
Federico Gonzalez | UNNE y sea senador nacional, diputado nacional o gobernador de provincia.