Agenda Ambiental 2014-2019. v21.02.26

AGENDA AMBIENTAL PANAMÁ 2014 – 2019
Agenda Ambiental 2014-

2019
AGRADECIMIENTOS
Esta agenda ambiental ha sido posible gracias al apoyo de la Fundación Friedrich Ebert
Panama – FES y a Fundación Natura…
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SIGLAS
AbE&C Adaptación basada en ecosistemas y comunidades

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
ATP Autoridad del Turismo de Panamá
CMS Convención de Especies Migratorias
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora, por sus siglas en inglés)
EsIA Estudios de Impacto Ambiental
EOT Esquema de Ordenamiento Territorial
EPI Índice de Desempeño Ambiental (Environmental Performance Index, por
sus siglas en inglés)
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (Food and Agriculture Organization, por sus siglas en inglés)
MSC Consejo de Administración Marina (Marine Stewardship Council, por sus
siglas en inglés)
FIDECO Fideicomiso Ecológico de Panamá
ICRI Iniciativa Internacional de Arrecifes Coralinos
LEED Liderazgo en Diseño Energético y Ambiental (Leadership in Energy &
Environmental Design, por sus siglas en inglés)
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
ONU-REDD Programa de las Naciones Unidas para la Reducción de Emisiones de la
Deforestación y Degradación
OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano
PIB Producto Interno Bruto
PIGOT Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental
PSA Pagos por Servicios Ambientales
REDD Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
TEEB La Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad (The Economics of
Ecosystems and Biodiversity, por sus siglas en inglés)
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2019
- iv -
2019
ÍNDICE
SIGLAS II
ÍNDICE V
INTRODUCCIÓN 1
PRESENTACIÓN 2
PRIORIDADES 2
1. FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA AMBIENTAL 2
2. FINANCIAMIENTO ADECUADO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL 3
3. CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES 3
4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO 3
5. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL PARA UN CRECIMIENTO ECONÓMICO SUSTENTABLE 4
6. SEGURIDAD ALIMENTARIA 4
7. EDUCACIÓN AMBIENTAL 4
EJES ESTRATÉGICOS 5
I. GOBERNANZA AMBIENTAL 5
A. ANÁLISIS DE CONTEXTO 5
B. ACCIONES PROPUESTAS POR ÁREA TEMÁTICA 6
Institucionalidad 6
Justicia Ambiental 8
Participación Ciudadana 9
Financiamiento 10
II. SOCIEDAD Y COMUNIDADES SOSTENIBLES 10

Planificación y Ordenamiento Territorial 11
Concesiones Mineras 13
Cambio Climático 13
Energía 15
Salud y Calidad Ambiental 15
Seguridad Alimentaria 16
Concienciación y Educación Ambiental 17
III. RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD 18

Ecosistemas Terrestres 20
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Ecosistemas Acuáticos 21
Biodiversidad 23
Sistema Nacional de Áreas Protegidas 24
IV. ECONOMÍA SOCIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE 25

Desarrollo y aplicación de instrumentos económicos 26
Negocios Verdes y Mercados Responsables 27
Instituciones Ecoeficientes 27
Acciones específicas por sector de desarrollo 28
Sector Turismo 28
Sector Agropecuario 28
Sector Silvícola y Forestal 29
Sector Pesca 29
Sector de la Construcción 30
Sector Bancario y de Inversión 30
GLOSARIO 31
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AGENDA AMBIENTAL PANAMÁ 2014 – 2019
INTRODUCCIÓN
La Agenda Ambiental Panamá 2014-2019 es una propuesta de organizaciones
ambientales y ciudadanos comprometidos con el bienestar social de nuestro país, que
responde a la preocupación por la situación ambiental, planteando acciones estratégicas
que propician un desarrollo humano sostenible.
Se basó en el análisis del cumplimiento de la Agenda Ambiental 2009-2014, esfuerzo

articulado de la sociedad civil por ser propositivos y brindar soluciones a la situación
ambiental en el quinquenio anterior. En aquella oportunidad, la Agenda Ambiental
también fue presentada por las organizaciones ambientales a los candidatos
presidenciales de las elecciones de 2009, con el compromiso adquirido por ellos de
cumplirla. Se fundamentó también en el análisis del estado actual de los recursos
naturales del país y en los retos a los que nos enfrentamos como sociedad panameña para
lograr un desarrollo humano sostenible.
Las acciones propuestas requieren la atención urgente del Estado Panameño, de manera
que logremos responder al momento histórico en forma científica, coherente, ordenada y
participativa. Dichas acciones conllevan el respeto de la dimensión ambiental del país,
para la protección y desarrollo integral de nuestra vida en sociedad tanto presente como
futura.
Para lograr este objetivo, la Agenda Ambiental Panamá 2014-2019 está dirigida a integrar
la protección ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales en las políticas
públicas y en los sectores económicos, fortaleciendo el sistema de gestión ambiental del
Estado, a través de instituciones consolidadas, descentralizadas y una amplia participación
ciudadana.
Sin lugar a dudas, el mayor reto que enfrentamos en nuestro país es el de lograr la
convergencia entre el crecimiento económico, la equidad y la sostenibilidad ambiental.
Ello no podrá ser realidad, si no establecemos una agenda común de trabajo en la que la
sociedad civil esté presente en la toma de decisiones y en la que se establezcan políticas
de Estado dirigidas a responder decididamente a los retos ambientales, incorporando
mecanismos efectivos para su debida implementación e integrándola con las agendas de
los distintos sectores económicos, para un desarrollo integral y sostenible del país.
Mediante esta iniciativa, hacemos un llamado a la sociedad panameña para que colectiva
e individualmente actúe para preservar y defender el ambiente, como esencia de todo lo
que existe y como base para que el desarrollo de las actividades del Estado garanticen una
vida digna y sana.
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P
RESENTACIÓN
La Agenda Ambiental Panamá 2014-2019 está estructurada en cuatro ejes estratégicos:
I. Gobernanza Ambiental
II. Sociedad y Comunidades Sostenibles
III. Recursos Naturales y Biodiversidad
IV. Economía Ambiental y Socialmente Sostenible
Bajo cada eje planteamos las acciones propuestas para atender los problemas
identificados, con el compromiso de compartir responsabilidades y tareas para su
implementación y seguimiento.
PRIORIDADES
1. FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA AMBIENTAL
a. Crear un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que rija el Sistema
Interinstitucional del Ambiente, con un patrimonio propio y derecho de
administrarlo.
b. Cumplir con la ley de descentralización de competencia de la administración

pública (municipios y comarcas), fortaleciendo la gestión ambiental de las
autoridades locales.
c. Garantizar la participación ciudadana efectiva en etapas tempranas de los

procesos de toma de decisión relacionados con el aprovechamiento de recursos
naturales renovables y no renovables, respetando el consentimiento previo, libre e
informado de las poblaciones.
d. Reglamentar y cumplir con el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica

para que las políticas, programas, planes y proyectos estén en concordancia con
los objetivos ambientales del país y el ordenamiento ambiental del territorio.
e. Revisar y mejorar la reglamentación del proceso de Evaluación de Impacto

Ambiental, para que los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) sean presentados
durante la etapa de preinversión de los proyectos, garantizando una amplia,
informada y oportuna participación ciudadana y con mecanismos imparciales y
transparentes para la contratación de los consultores.
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2019
2.
FINANCIAMIENTO ADECUADO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
f. Asegurar la dotación de recursos financieros para cubrir las necesidades del sector
ambiental gubernamental para una adecuada gestión ambiental, que no sea
inferior al 1% del PIB.
g. Agilizar los procesos para que los fondos especiales establecidos por Ley (Fondo
Coiba y Fondo de Vida Silvestre) sean efectivamente implementados y cumplan
con los objetivos de manejo para los cuales fueron creados.
h. Establecer nuevos e innovadores mecanismos financieros para el manejo y

protección de las cuencas del país, con la aportación directa de los usuarios.
3. CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES

i. Establecer una ley para la protección de humedales y crear programas para
revertir su destrucción, restaurando y recuperando aquellos que han sido
afectados a lo largo del país, en especial el Humedal Bahía de Panamá,
reconociendo los múltiples beneficios que proveen, en particular como
infraestructura natural para mitigar el riesgo de inundaciones, refugio de aves
locales y migratorias y criadero de numerosas especies que son la base de la
seguridad alimentaria panameña.
j. Revisar e implementar las políticas y estrategias de uso del recurso hídrico y de

gestión del riesgo, para que entre otros fines, integren diagnósticos de la calidad y
cantidad de agua disponible en las cuencas hidrográficas priorizadas, se reduzcan
los riesgos de desastres y se aplique el enfoque ecosistémico y de caudal
ambiental.
4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

k. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial que sea vinculante para el
diseño y aprobación de políticas públicas y proyectos de inversión, con enfoque
integral de manejo de cuencas y ecosistemas, tomando en cuenta los efectos del
cambio climático e incorporando al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
como columna principal, en armonía con los derechos de propiedad y el régimen
especial de propiedad colectiva propio de las comarcas y territorios indígenas,
georeferenciando e inscribiendo en el Registro Público la superficie total del SINAP
y el Patrimonio Forestal del Estado.
l. Proteger, restaurar, recuperar y/o remediar cuencas en estado crítico por pérdida
de cobertura boscosa o por contaminación, así como ecosistemas vulnerables,
como una obligación del Estado.
m. Considerar una MORATORIA de la tala de bosques hasta que se defina un
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ordenamiento efectivo del uso de los mismos, en base a un inventario del

Patrimonio Forestal del Estado.
n. Estructurar jurídica y materialmente el SINAP, a través de una ley que fortalezca

la protección legal de todas las áreas protegidas del país; que estructure
mecanismos administrativos para una gestión técnica, económica y financiera
eficientes, con un enfoque ecosistémico; e integre las Zonas Especiales de Manejo
Costero del país.
o. Decretar una MORATORIA de la minería metálica a cielo abierto hasta tanto se

determinen los impactos y beneficios de dicha actividad en el marco de un
desarrollo sostenible para el país y garantizar el cumplimiento del impacto neto
positivo en aquellas actividades que estén legalmente aprobadas a la fecha.
5. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL PARA UN CRECIMIENTO ECONÓMICO

SUSTENTABLE
p. Desarrollar mecanismos que fomenten la incorporación de buenas prácticas en las
actividades productivas y desincentiven aquellas que inciden negativamente y
producen riesgos o daños a la salud y al ambiente.
q. Promover un enfoque de mercados responsables, orientados hacia la integración

de la protección ambiental en el ciclo productivo, con apego a las normas y
concienciando sobre el uso sostenible y la importancia de los recursos naturales.
r. Instaurar mecanismos efectivos para cumplir con eficacia el ordenamiento jurídico

ambiental en el uso del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y no renovables.
6. SEGURIDAD ALIMENTARIA
s. Adoptar la seguridad alimentaria como una política nacional, que fomente la
agricultura y ganadería sostenibles, prohíba la producción e importación de
productos alimenticios a base de transgénicos, promueva el uso de la
biotecnología como elemento clave para asegurar bancos genéticos de recursos
locales y que garantice la producción masiva y sostenida de productos
alimenticios básicos con programas dirigidos a la agricultura familiar y la
agricultura orgánica.
7. EDUCACIÓN AMBIENTAL
t. Situar la educación ambiental como eje transversal obligatorio en los programas y
planes educativos de enseñanza formal, no formal e informal, que estimule un
enfoque crítico, tras la búsqueda de la solución de los problemas ambientales, e
incluya la divulgación permanente de las normas ambientales y sus indicadores de
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cumplimiento.
EJES ESTRATÉGICOS
I. GOBERNANZA AMBIENTAL
A. ANÁLISIS DE CONTEXTO
Durante el período 2009-2014, es un hecho que la institucionalidad ambiental del país, a
pesar de contar con instrumentos de gestión ambiental en la Ley 41 de 1998, ha sido
objeto de un proceso de flexibilización de la normativa y un debilitamiento institucional en
cuanto a su aplicación respecto a:
- La pérdida de la capacidad técnica (recurso humano y recurso material).
- La disminución del presupuesto de las instituciones encargadas de la supervisión,
vigilancia y control en materia ambiental.
- Las acciones encaminadas a desvincular a la población de los problemas
ambientales, dificultando el acceso a la información (e.g., pago de timbres fiscales
para acceder a la misma), omitiendo la constitución de la Comisión Consultiva
Nacional del Ambiente creada desde la Ley 41 de 1998 y la ineficacia de las pocas
Comisiones Consultivas Ambientales Distritales y Provinciales creadas.
- La injerencia de intereses políticos y económicos en las decisiones y
funcionamiento de las instituciones con relación a sus deberes con la cosa
pública.
La Corte Suprema de Justicia destacó en una de sus más recientes sentencias: “la forma
poco diligente del actuar de las instituciones ambientales para la defensa del interés
general y público que deben proteger” 1. Ello se ve reflejado en que no se ha logrado
contar con espacios efectivos para establecer agendas comunes y conciliar metas y
acciones entre la sociedad civil y las autoridades del Estado en el tema de ambiente, lo
cual incide en que no se están logrando las metas y los resultados ni se monitorean los
indicadores ambientales de la Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012, cuya
actualización está desfasada. En ese mismo contexto, no se ha intentando conciliar con el
sector productivo, que depende igualmente de los recursos naturales, generándose una
clara contradicción de intereses en la implementación de actividades y proyectos. Por otra
parte, en el Poder Legislativo se ha limitado la participación ciudadana, de forma no
cónsona con las responsabilidades de dicho Órgano del Estado en la protección del
derecho intergeneracional a un ambiente sano. A todo esto se le suma el alto nivel de
cuestionamiento e insatisfacción por parte de la opinión pública y la sociedad civil en
torno a las actividades del sector público en el tema de ambiente.
1
Sentencia del 23 de diciembre de 2013. Demanda Contencioso Administrativa de Nulidad interpuesta por Aristides Figueroa en
representación de Constantino González Rodríguez para que se declare nula por ilegal la Resolución Nº AG-072-2009 del 3 de febrero
de 2009, emitida por la ANAM. Magistrado Ponente: Víctor M. Benavides.
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Lo anterior refleja claramente también, que el andamio de las estructuras que atienden el
tema ambiental ha ido fracturándose, sin lograr integrar el Sistema Interinstitucional del
Ambiente. Por otra parte, la Administración de Justicia en los últimos años sigue
careciendo de profesionales y Tribunales Especializados en materia ambiental, y a su vez,
se cuestiona la independencia del Órgano Judicial. Surgen también cuestionamientos por
la dilación en absolver procesos judiciales de relevancia para el sector ambiental y por la
forma en que se aplican o no medidas cautelares, que incluso han implicado severas
afectaciones a las áreas protegidas cuando no han protegido los derechos fundamentales
relacionados a un ambiente sano.
Todo lo anterior se refleja en la tendencia a la caída desde 2010, en el índice de

desempeño ambiental (EPI, por sus siglas en inglés, “Environmental Peformance Index”)
que mide la Universidad de Yale 2 cada dos años. Por ello, se genera la necesidad de
reformular el modelo de gestión ambiental aplicado actualmente, para contar con un
nuevo nivel de manejo institucional que ampare la protección ambiental con una
estructura integral y sólida a nivel del Poder Ejecutivo, en coordinación con el Poder
Judicial y el Poder Legislativo.
B. ACCIONES PROPUESTAS POR ÁREA TEMÁTICA
Institucionalidad
1. Crear un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que rija el Sistema
Interinstitucional del Ambiente, cumpliendo con los fines y objetivos del
ordenamiento jurídico y técnico ambiental vigente en el país, con un patrimonio
propio y derecho de administrarlo.
2. Adscrito al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, establecer, entre otros,
las siguientes entidades autónomas:
a. Instituto de la Biodiversidad, que ponga en marcha un programa para el
inventario y monitoreo permanente de la diversidad de especies y
ecosistemas, con el objetivo de generar una base de información de la
riqueza, abundancia y potencial de la biodiversidad, para usos sostenibles,
en beneficio de los panameños y el desarrollo nacional.
b. Instituto Forestal, para fortalecer la gestión forestal del país en el contexto
del aprovechamiento sostenible y de la conservación, conciliando los
intereses entre el sector de las plantaciones comerciales y el de
conservación de bosques.
c. Instituto de Pesca, que cuente con un programa permanente de monitoreo
de los principales recursos pesqueros del país, que oriente la toma de
decisiones en cuanto al aprovechamiento de los mismos.
2
www.epi.yale.edu. De 2006 a 2008 el índice EPI para Panamá subió de 76.5 a 83.1, pero a partir de 2010 bajó a 71.4 y siguió
bajando en 2012, a 57.9 y 2014 a 56.8.
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d. Una entidad autónoma encargada de la gestión del Sistema Nacional de

Áreas Protegidas.
e. Secretaría Nacional de Cambio Climático, que coordine las acciones del
Estado y las negociaciones en esta materia.
3. Desconcentrar la gestión ambiental mediante:

a. El fortalecimiento de las oficinas regionales y comarcales del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, garantizando su capacidad de gestión,
dotándoles de suficiente autoridad, recursos financieros, personal técnico
idóneo, logística y equipamiento para cumplir y hacer cumplir las normas.
i. La desconcentración debe tomar en consideración la debida
coordinación entre las oficinas regionales, comarcales y la sede
central, así como entre las distintas direcciones a través de procesos
eficientes, efectivos y transparentes de rendición de cuentas entre
toda la estructura.
b. Implementar la ley de descentralización de competencia de la
administración pública (municipios y comarcas), fortaleciendo la variable
ambiental en todos los niveles.
c. Fortalecer la gestión ambiental de los municipios, dotándolos de recurso
humano idóneo, financiero y de estructura, mejorando los canales de
coordinación con las entidades con competencia ambiental y procurando su
autonomía financiera, patrimonio propio y derecho de administrar los
fondos para la gestión ambiental.
d. Hacer funcionales las Juntas Locales como entes de consulta, decisión y
fiscalización en materia ambiental.
4. Estructurar jurídica y materialmente el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP), a través de una ley que:
a. Fortalezca la protección legal de todas las áreas protegidas del país.
b. Garantice la no regresión en la protección de las áreas protegidas.
c. Estructure mecanismos administrativos para una gestión técnica,
económica y financiera eficiente y eficaz.
d. Integre en el SINAP las Zonas Especiales de Manejo Costero del país, para
mantener un enfoque ecosistémico y unificar criterios técnicos para su
manejo adecuado.
e. Establezca mecanismos alternos de solución de conflictos entre los
diferentes usuarios y actores de las áreas protegidas.
5. Actualizar la Ley de Uso de las Aguas 3, bajo un enfoque de gestión integrada del
recurso hídrico, que incorpore en las políticas públicas la conservación efectiva de
las fuentes de agua, medidas de ahorro en el consumo del agua, fortalezca la
3
Ley No.35 de 22 de septiembre de 1966, por la cual se reglamenta el uso de las aguas.
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administración del uso del recurso, redefina científicamente los caudales mínimos
ecológicos y revise los procesos de concesión de aguas.
6. Integrar en la toma de decisiones, los estudios de valoración económica de
recursos críticos, tales como los manglares y otros humedales, las cuencas
hidrográficas y sitios críticos para la biodiversidad, de forma tal que sus resultados
se constituyan en fundamento de las políticas y planes de desarrollo, promoviendo
alternativas de uso sostenible y el valor de no uso, según corresponda, y evitando
el uso inadecuado de los recursos naturales y la afectación ambiental.
7. Reglamentar e implementar el procedimiento de Evaluación Ambiental
Estratégica, para que las políticas, programas, planes y proyectos estén en
concordancia con los objetivos ambientales del país y el ordenamiento ambiental
del territorio.
8. Revisar la reglamentación del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, para
que:
a. Los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) sean presentados durante la
etapa de preinversión de los proyectos.
b. Se garantice una amplia, informada y oportuna participación ciudadana en
el proceso de evaluación, con un fácil y expedito acceso a los EsIA y al
expediente.
c. La contratación del consultor se realice bajo un mecanismo imparcial y
transparente.
d. Se adecúe la modificación hecha a través de la Ley 65 de 26 de octubre de
2010, a la Ley General de Ambiente, de manera que no debilite el proceso
de evaluación de impacto ambiental.
9. Revisar el marco normativo relacionado a las compensaciones ambientales y
establecer un proceso que asegure la aplicación de la jerarquía de mitigación, evite
la intervención en ecosistemas frágiles y únicos y garantice la no pérdida neta de
biodiversidad.
10. Implementar el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) para
mantener la transparencia y facilitar el acceso a la información de los procesos por
causas ambientales e impedir el tráfico de influencias, la corrupción y evasión de la
normativa ambiental.
Justicia Ambiental
11. Garantizar en etapas tempranas la participación ciudadana efectiva en los procesos
de toma de decisiones relacionados con el aprovechamiento de los recursos
naturales, que sea vinculante según corresponda y respetando el consentimiento
previo, libre e informado de las poblaciones
12. Instaurar mecanismos efectivos para lograr la eficacia del cumplimiento del
ordenamiento jurídico ambiental en los procesos que otorgan derechos de
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aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables y que

aprueban instrumentos de gestión ambiental, a través de:
a. Restablecer y ampliar los mecanismos de incentivos para la denuncia
ambiental.
b. Hacer efectivo y directo el cumplimiento de la Responsabilidad Ambiental,
contemplada en la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente,
particularmente en las zonas de desarrollo económico del país, por el
impacto ambiental que generan.
c. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos internacionales así como la legislación
nacional vigente en materia de combate a la corrupción, acceso a la
información y la transparencia en la gestión estatal y promover la adopción
de mecanismos o legislación en estas materias.
13. Fortalecer el cumplimiento de la normativa ambiental mediante la capacitación
continua, con un programa permanente en derecho ambiental, dirigido
principalmente a los operadores de justicia y sus auxiliares, así como a todos los
demás actores que forman parte de la gestión pública ambiental (a nivel nacional,
municipal, local y comarcal), el sector privado y la sociedad civil.
14. Crear un Tribunal Ambiental Administrativo, como una instancia de justicia para
resolver los procesos administrativos por infracciones a la normativa ambiental
que agoten la vía gubernativa.
15. Cumplir con la creación de las Fiscalías especializadas para la investigación de los
delitos contra el ambiente y los juzgados especializados establecidos en la ley, con
los recursos necesarios y personal calificado.
16. Establecer mecanismos que faciliten el acceso equitativo de los ciudadanos a los
estamentos de justicia de manera expedita, atendiendo a la inmediatez, para
evitar las consecuencias que se derivan de daños ambientales, a través de:
a. La eliminación de los costos de autenticación para el acceso a la
información.
b. La creación de una sección especializada en Justicia Ambiental, dentro del
Instituto de Defensoría de oficio.
c. Actualización y formalización de la lista de peritos para los casos
ambientales, adscrita al Ministerio Público, que garantice la independencia
e imparcialidad en la emisión de criterios, con la dotación de recursos
suficientes para que se integren al mismo con un equipo multidisciplinario.
d. Establecer términos concretos para las distintas etapas procesales relativas
a casos ambientales.
Participación Ciudadana
17. Fortalecer la participación ciudadana a todos los niveles, para la toma de
decisiones de la gestión ambiental, cumpliendo con el Plan de Acción del Principio
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10 de la Declaración de Río de 1992 y creando una estructura legal para su

cumplimiento.
18. Instaurar la Comisión Consultiva Nacional del Ambiente, fortaleciendo sus
capacidades para la incidencia en los espacios de participación ciudadana.
19. Fortalecer el proceso de conformación y la operación de las Comisiones
Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales, garantizando así la
participación ciudadana a todos los niveles.
Financiamiento
20. Aumentar el financiamiento para la gestión ambiental, a través de:
a. Identificar métodos novedosos de captación de fondos por parte del sector
público, privado y de la sociedad civil, dirigidos a la gestión ambiental.
b. Fortalecer las estructuras estatales y la colaboración con las organizaciones
de la sociedad civil para la búsqueda y ejecución de proyectos de fuentes
nacionales e internacionales, dirigidos a la gestión ambiental y garantizando
la distribución equitativa de sus beneficios.
c. Dotar al sector ambiental gubernamental de una asignación presupuestaria
anual del Estado, para una adecuada gestión ambiental, que no sea inferior
al 1% del producto interno bruto (PIB).
21. Crear un mecanismo de financiamiento para la protección de áreas protegidas, a
través de los fondos generados por los créditos de carbono.
22. Hacer funcional los fondos ambientales de diversa naturaleza establecidos en el
sistema estatal (e.g., Fondo Forestal, Fondo de Vida Silvestre, Fondo Coiba) o
aquellos que se establezcan para diversificar el financiamiento a las áreas
protegidas y proyectos ambientales en el país.
II. SOCIEDAD Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
El reciente quinquenio, 2009-2014, se ha caracterizado por una precaria actuación
institucional que imposibilita el establecimiento de una clara visión política y de
implementación de acciones programáticas que garanticen la sostenibilidad de la sociedad
en su conjunto, en el tiempo y el espacio.
A pesar de contar con uno de los mejores instrumentos legales de la región para
administrar la gestión ambiental en el país, todavía no se ha podido diseñar e
implementar un Plan Nacional de Ordenamiento del Territorio, que tenga como columna
vertebral un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, efectivo y consolidado.
En tal sentido, se han incrementado en forma progresiva desajustes en el ordenamiento
urbano, en el desarrollo minero y energético, el turismo y las actividades agrícolas,
ganaderas y forestales del país.
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Instrumentos claves para la gestión ambiental del país, tales como las Evaluaciones
Ambientales Estratégicas, la creación de las Reservas Privadas, el pago por servicios
ambientales, el establecimiento del Patrimonio Forestal del Estado y los Corredores
Biológicos locales, propuestos desde 1996, no han sido implementados.
Las claras muestras de estar frente a los rigores del cambio climático hace obligante
ejecutar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, que implemente las
medidas preventivas, de mitigación y adaptación que requieran las comunidades, con
énfasis en aquellas más vulnerables y los sectores productivos más riesgosos ante la
adversidad del fenómeno climático.
La calidad ambiental que debe procurarse para una sociedad moderna carece de políticas
institucionales y de acciones específicas que apliquen medidas y reglamentaciones, que
reduzcan la emisión de contaminantes y desechos orgánicos e inorgánicos, que están
afectando negativamente la salud de la población del país.
Aunado a ello, se presentan deficiencias en la aplicación de políticas efectivas y en la
asignación de nuevas inversiones en el sector de la producción de alimentos, lo cual pone
en claro peligro a la seguridad alimentaria de la sociedad panameña.
Por tales razones, se requiere de una estrategia de comunicación y educación ambiental
que promueva el reconocimiento y valoración de los servicios ambientales que generan
los ecosistemas. Esto debe estar acompañado de instituciones especializadas en el manejo
de recursos naturales críticos y debe incorporar a la sociedad panameña en un proceso
colectivo de toma de conciencia ciudadana, buscando realizar una adecuada gestión
ambiental en Panamá.
Planificación y Ordenamiento Territorial

1. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial que sea vinculante para el
diseño y aprobación de todas las políticas públicas y proyectos de inversión,
públicos o privados, con enfoque integral de manejo de cuencas, tomando en
cuenta los efectos del cambio climático, que garantice el mantenimiento de las
características ecológicas de los ecosistemas y respete el enfoque de cosmovisión
de los grupos originarios y sitios sagrados, con la expresa y efectiva participación
ciudadana, incluyendo gobiernos locales y comarcales, sector privado y las
instituciones gubernamentales competentes.
2. Incorporar al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) como principal
columna para el ordenamiento territorial, en armonía con los derechos de
propiedad y el régimen especial de propiedad colectiva propio de las comarcas y
territorios indígenas.
3. Georeferenciar e inscribir en el Registro Público la superficie total del SINAP y el
Patrimonio Forestal del Estado e implementar un mecanismo que permita su
identificación al momento de inscribir las escrituras de propiedad.
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4. Mediante planes de uso de suelo, optimizar su uso en zonas de vocación agrícola y

forestal frente a otras opciones tales como desarrollos inmobiliarios, ganadería
extensiva, monocultivos, explotación petrolera, minería metálica, entre otros.
5. Revisar en forma integral las políticas, institucionalidad y normativas en materia de
adjudicación y titulación de tierras, para que incorpore el enfoque de derechos
humanos y ordenamiento ambiental del territorio, particularmente en áreas
protegidas, humedales y zonas de amortiguamiento.
6. Eliminar el instrumento del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) 4, ya que va
en detrimento de los planes de ordenamiento del territorio.
7. Adecuar la normativa de zonificación para impedir los cambios de uso de suelo por
lotes o fincas, y que cualquier proceso de modificación al uso de suelo por zonas se
realice mediante un proceso ampliamente participativo y que cuente con un
estudio integral previo, que evalúe los impactos sociales, ambientales, culturales y
económicos.
8. Declarar una MORATORIA a los proyectos hidroeléctricos hasta tanto se realice un
análisis integral de la situación en las cuencas hídricas prioritarias, de manera que
se tomen las acciones para garantizar a la ciudadanía el libre acceso a las aguas en
cantidad y calidad, manteniendo los servicios ecosistémicos que brindan las
mismas y se incorpore la dimensión ambiental en las decisiones estratégicas en
materia energética, a través de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de las
políticas, estrategias, planes y programas de energía del país.
9. Asegurar la protección ambiental del territorio de las comarcas indígenas y las
tierras colectivas por parte de las autoridades competentes, con el fin de evitar
conflictos socioambientales, la degradación de sus suelos y la pérdida de cobertura
boscosa y biodiversidad.
10. Reglamentar e implementar el Plan General y el Plan Regional de Usos de Suelo
para la Región Interoceánica con participación efectiva de la sociedad civil y
autoridades locales.
11. Revisar la Ley 2 de 2006 5 que regula las concesiones para la inversión turística y la
enajenación de territorio insular para fines de aprovechamiento turístico, con el fin
de prevenir el deterioro ambiental.
12. Garantizar que los planes de ordenamiento territorial realizados y por realizar sean
vinculantes y que incluyan su reglamentación para que sean la base del desarrollo
nacional, particularmente el Plan General y el Plan Regional de Usos del Suelo para
la Región Interoceánica, así como el Plan Metropolitano "Plan de Desarrollo
4
Ley No.6 de 1 de febrero de 2006, que reglamenta el ordenamiento territorial y dicta otras disposicones y Resolución del MIVI No.4
de 20 de enero de 2009, por la cual se establece el procedimiento y los requisitos para la tramitación de solicitudes relacionadas con
el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano.
5
Ley No.2. de 7 de enero de 2006. que regula las concesiones para la inversión turística y la enajenación de territorio insular para
fines de su aprovechamiento turístico y dicta otras disposiciones.
- 12 -
2019
Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del Atlántico", de manera que no
sean violados o alterados, según los criterios y el espíritu en ellos establecidos.
13. Revisar y revertir los cambios de uso del suelo que se hayan dado en el país sin
cumplir con la Ley de Transparencia 6 o que hayan ido en detrimento de los usos
originalmente asignados en los planes aprobados correspondientes.
14. Crear incentivos fiscales para la permanencia de áreas boscosas y/o sus reductos
en las áreas urbanas y zonas de desarrollo.
15. En caso de requerirse, evaluar las alternativas de transporte entre Panamá y
Colombia, de manera que no se afecte al Parque Nacional Darién y se utilicen
nuevas y últimas tecnologías de transporte por el medio marino.
Concesiones Mineras
16. Declarar una MORATORIA de minería metálica a cielo abierto hasta tanto se
determine la viabilidad ambiental, económica y social para el país, a través de los
debidos estudios científicos y sociales, mediante un debate participativo y
transparente, con amplia divulgación y participación ciudadana, tomando en
cuenta el principio del consentimiento previo, libre e informado de las
comunidades potencialmente afectadas por la actividad minera.
17. Revisar las concesiones mineras ya otorgadas, aplicando el principio precautorio y
considerando la capacidad de carga de los ecosistemas, a partir de estudios
científicos y con base en el principio de mantener el bien común y realizar el
rescate administrativo para aquellas que han incumplido con las obligaciones
contraídas.
18. Garantizar la capacidad de monitoreo, control y fiscalización de las concesiones
mineras ya otorgadas, por parte de los funcionarios de las autoridades
competentes.
19. Revisar el Código Minero e incluir un Título Ambiental, tomando en consideración
la propuesta realizada por el sector ambiental para reformar el mismo 7.
20. Regular e implementar de forma efectiva medidas estrictas de restauración de las
zonas de explotación metálica de cielo abierto para las concesiones ya otorgadas,
fiscalizando y garantizando que cumplan con el impacto neto positivo para la
biodiversidad.
Cambio Climático
21. Desarrollar e implementar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático,
que incluya:
6
Ley No.6 de 22 de enero de 2002, que dicta las normas para la transparencia en la gestión pública, establece la acción de Habeas
Data y otras disposiciones.
7
Propuesta de la Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (ANCON) para añadir un Título Ambiental:
Anteproyecto de ley para agregar un Libro nuevo al Código de Recursos Minerales de la República de Panamá.
- 13 -
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a. Identificar y medir los riesgos del cambio climático ante diferentes

escenarios y espacios territoriales.
b. Apoyar a municipalidades y comunidades para establecer medidas de
adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastre y
respuesta, que incluyan el enfoque de infraestructura natural y estrategias
de adaptación basada en ecosistemas y comunidades (AbE&C).
c. Incorporación de las herramientas contenidas en el documento
“Desarrollando Ciudades Resilientes”, campaña impulsada por las Naciones
Unidas8.
d. Elaborar e implementar planes de gestión de riesgos a nivel municipal.
e. Integrar este plan a las políticas públicas y al plan nacional de desarrollo.
21. Reducir la vulnerabilidad de las comunidades a los desastres socio-naturales,
integrando el análisis de riesgos a desastres vinculados al cambio climático a los
Estudios de Impacto Ambiental y planes sectoriales.
22. Prohibir las construcciones en zonas identificadas como vulnerables y de riesgo, y
que estas zonas sean incluidas en un mapeo y en el Plan Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres (PNGRD), que debe incluir escenarios frente a los efectos del
cambio climático.
23. Realizar un análisis de las repercursiones a nivel nacional en la salud humana,
provocadas por los efectos del cambio climático, como por ejemplo las
enfermedades emergentes y reemergentes.
24. Aplicar medidas para la mitigación del cambio climático:
a. Cuantificar la captura y almacenamiento de carbono en los diferentes
ecosistemas de Panamá, incluyendo los manglares y otros humedales, para
negociar créditos de carbono.
b. Evaluar la efectividad de las acciones realizadas para la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero mediante el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
c. Re-conceptualizar el Programa ONU-REDD para asegurar la inclusión de los
derechos de los pueblos indígenas y que se desarrolle con mecanismos
ágiles y efectivos, que permitan la participación de todos los actores
involucrados. Este programa debe considerar los siguientes elementos:
i. fortalecer las consultas con entidades del sector privado, ONG y
organizaciones comunitarias;
ii. incluir comunidades indígenas y campesinas como unidades de
acción;
iii. incluir los ecosistemas de humedales, especialmente los manglares
(´carbono azul´), como escenarios prioritarios de acción;
8
Impulsada por la Oficina para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas.
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iv. asegurar que el mecanismo para acceder a los fondos para

desarrollo de proyectos de escala nacional, regional o local, sea
expedito y transparente;
v. difundir a nivel nacional los productos obtenidos;
vi. hacer una amplia rendición de cuentas sobre el destino de los
fondos.
24. Implementar los acuerdos de la Convención contra la Desertificación y
Degradación, en especial en aquellas zonas prioritarias, tales como el Arco Seco,
Volcán y la Comarca Ngäbe Buglé.
Energía
25. Garantizar que el desarrollo de los proyectos del sector energético del país se
realicen atendiendo a los usos prioritarios del territorio y velando por la
conservación del patrimonio natural y el bienestar de las comunidades.
26. Integrar el enfoque de manejo de cuencas y de caudal ambiental en la producción
de energía hidroeléctrica, para alcanzar un uso balanceado entre la conservación
de los ecosistemas y los diferentes usuarios de la cuenca.
27. Elaborar una política de ahorro energético a nivel nacional y transversal, e
implementar medidas obligatorias para que todos los sectores reduzcan
efectivamente su consumo.
28. Evaluar la necesidad de interconexión eléctrica con Colombia, con un análisis
amplio de alternativas y realizar la consulta libre, previa e informada a la población
local y nacional (referendum), previo a decisiones al respecto.
29. Revisar el impacto socioeconómico generado por la producción de etanol (Ley 42
de 20 de abril de 2011), para prevenir daños a las comunidades y el ambiente.
30. Introducir limitaciones en el uso de los bosques, el agua y el suelo para la
producción de biocombustibles, de manera que se garantice la seguridad
alimentaria y la conservación de los ecosistemas y recursos naturales.
Salud y Calidad Ambiental

31. Elaborar el Plan Nacional de Salud Ambiental, con amplia participación social, que
contenga objetivos, metas e indicadores medibles y estrategias a corto, mediano y
largo plazo, dotándolo de los recursos necesarios para su implementación.
32. Realizar una revisión de la regulación existente en materia de salud ambiental para
actualizar o elaborar lo requerido de acuerdo a los compromisos internacionales y
a condiciones que se presentan en nuestro pais y que se requieren regular.
33. Revisar las normas sanitarias y de calidad ambiental, para actualizar lo pertinente y
elaborar aquellas condiciones faltantes de regulación, como las de emisiones de
fuentes fijas, vibraciones, olores, entre otras, tomando en cuenta los compromisos
internacionales y el contexto de país, e invertir en su fiscalización y cumplimiento.
- 15 -
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34. Implementar el Programa de Atención Primaria en Salud Ambiental y capacitar en

esta materia a todo el personal de Salud, las Juntas Administradoras de Agua y los
Comités de Salud.
35. Elaborar e implementar una política moderna de investigación y búsqueda de
financiamiento para resolver problemas sanitarios a través de la aplicación de
tecnologías adecuadas.
36. Promover ambientes saludables mejorando los sistemas de vigilancia
epidemiológica y establecer los controles necesarios para prevenir y disminuir los
factores de riesgo a la salud de la población.
37. Implementar el reciclaje a nivel de una ley que promueva el aprovechamiento y
manejo de los desechos sólidos (limpieza, recolección, transporte, tratamiento),
estableciendo incentivos y una permanente campaña de educación ambiental.
38. Elaborar e implementar un plan nacional de manejo integral de desechos sólidos,
bajo el concepto de “basura cero”9 y extendiendo la responsabilidad a todo el ciclo
de producción y consumo, que incluya los siguientes lineamientos estratégicos:
a. Impulsar la creación de plantas de producción de abono orgánico (e.g.,
compost, bocashi, lombricultura) en puntos estratégicos de las
comunidades rurales.
b. Impulsar la creación de plantas de tratamiento de desechos y centros de
transferencia y reciclaje en puntos estratégicos.
c. Incentivar iniciativas económicas que promuevan del establecimiento de
plantas de tratamiento de la biomasa para la producción de biogás.
d. Establecer incentivos económicos a las empresas privadas y los
consumidores de las áreas urbanas, a fin de que participen y se beneficien
de un programa de recolección y disposición efectiva y ordenada de los
distintos materiales de desechos domiciliarios.
Seguridad Alimentaria
39. Adoptar la seguridad alimentaria como una política nacional, contentiva de las
siguientes acciones:
a. Impulsar leyes y normas dirigidas a fomentar la agricultura y ganadería
sostenibles.
b. Fortalecer la coordinación inter e intra-institucional para la promoción de
las actividades agropecuarias de forma sostenible.
c. Prohibir la producción agrícola y la importación de productos alimenticios
a base de transgénicos basado en estudios internacionales y el principio
9
Ver como referencia la Ley No. 21,305 de 2 de agosto de 2010, de Brasil, que instituye la Política Nacional de Residuos Sólidos.
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precautorio10, hasta tanto existan estudios científicos e independientes

que demuestren que no hay riesgo a la salud humana y ambiental
d. Establecer una definición clara de las competencias de las entidades
públicas en relación de los temas de salud y seguridad alimentaria.
e. Impulsar la política agraria conducente a la utilización de la biotecnología
como elemento clave para asegurar bancos genéticos de recursos locales y
garantizar la producción masiva y sostenida de productos básicos para la
alimentación humana.
f. Promover la agricultura orgánica a través de una legislación tendiente a la
aplicación de normas, programas, proyectos e incentivos para posibilitar el
desarrollo efectivo de la agricultura orgánica en todo el ámbito nacional.
g. Establecer un programa nacional de huertos caseros, escolares y urbanos,
que incluya incentivos, capacitación y mecanismos de participación
comunitaria como parte de la política de seguridad alimentaria de Panamá.
h. Implementar programas dirigidos a la agricultura familiar, enfocados hacia
la seguridad alimentaria, que cuente con alternativas de inserción en los
mercados.
Concienciación y Educación Ambiental

40. Implementar efectivamente la Ley 10 de 24 de junio de 1992, sobre Educación
Ambiental, fortaleciendo los programas educativos a todos los niveles, formal, no
formal e informal, con un enfoque crítico, tendiente a la búsqueda de la solución
de los problemas ambientales, incluyendo la divulgación permanente de la
normativa ambiental vigente y monitoreo de indicadores de cumplimiento.
a. Actualizar las Guías Didácticas de Educación Ambiental en la currícula de la
educación básica y media.
b. Destinar recursos e incentivos para la actualización y capacitación
ambiental de los docentes.
c. Aplicar efectivamente la obligatoriedad de incluir el contenido y enfoque
de educación ambiental en todos los niveles de educación básica, media y
superior del país, situando la educación ambiental como eje transversal en
la enseñanza.
d. Establecer la concordancia curricular entre el Ministerio de Educación y las
universidades públicas y privadas, para impulsar las carreras técnicas que
se relacionen con las ciencias ambientales y el desarrollo sostenible.
10
El principio 15 de la Declaración de Río de Janeiro de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(1992), refleja la importancia de este principio, según se establece a continuación:
PRINCIPIO 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a
sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
Así, el principio de precaución está presente en diversos instrumentos internacionales y nacionales. Aunque el concepto encuentra
distintos matices, lo establecido en el Principio 15 de la Declaración de Río es ampliamente aceptado.
http://www.csj.gob.sv/ambiente/DOCUMENTOS/Principio_15_Declaracion_Rio.pdf
- 17 -
2019
41. Realizar gestiones técnicas y administrativas para propiciar la toma de conciencia

ciudadana sobre la conservación de la biodiversidad y la educación ambiental en el
país.
a. Promover las publicaciones de profesionales del sector ambiental para
contribuir a mejorar el conocimiento sobre la conservación y manejo de la
rica biodiversidad del istmo de Panamá, en apoyo a la estrategia de
fortalecer la educación ambiental en el país.
b. Destinar recursos para confección de material didáctico para la
capacitación de ONG y grupos comunitarios que promuevan la educación
ambiental no formal.
c. Impulsar campañas educativas, concursos literarios y artísticos,
publicaciones y visitas promocionales a las áreas protegidas para
incrementar la conciencia ambiental del panameño.
d. Establecer un sistema permanente de información comunitaria sobre los
aspectos de conservación, manejo, aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la normativa ambiental a través de programas de
educación ambiental en la radio y televisión estatal.
e. Elaborar e implementar los Planes Nacionales de Comunicación,
Educación, Concienciación y Participación del Público (CECoP) en temas
relacionados con las convenciones internacionales que el país ha suscrito,
como las de biodiversidad, humedales de importancia internacional,
desertificación y cambio climático.
III. RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD

La biodiversidad es la base de los servicios y bienes que nos proporcionan los ecosistemas,
tales como provisión de alimentos, regulación del agua, purificación del aire y el agua,
tratamiento de desechos, protección contra desastres naturales, formación de suelo fértil,
regulación del clima, prevención y cura de enfermedades, polinización para la agricultura y
prevención de plagas en cultivos, entre otros.
La pérdida de la biodiversidad conlleva un deterioro de estos servicios que los ecosistemas
nos prestan de forma gratuita y tiene como consecuencia riesgos a la salud humana,
mayor inseguridad alimentaria, mayor vulnerabilidad ante catástrofes y cambios
ambientales y, en definitiva, una disminución de la calidad de vida 11 .
Panamá ocupa el décimo lugar en el mundo, como país con mayor diversidad biológica en
proporción a su pequeño tamaño. A manera de ejemplo, Panamá posee: mayor número
de animales vertebrados (más de 3,000 especies) que cualquier otro país de Centro
América o el Caribe, mayor número de especies de aves (970) que los Estados Unidos y
11
Qué es la biodiversidad, Fundación Madrid, 2010.
http://www.fundacion-biodiversidad.es/habladebiodiversidad/pdf/que%20es%20la%20biodiversidad.pdf.
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Canadá juntos, y tiene 21 veces más especies de plantas (10,444 especies en total) por
km² que Brasil12.
Como una de las medidas de protección a la biodiversidad y los servicios que nos brinda
ésta y los ecosistemas, el país cuenta con 104 áreas protegidas hasta 2013, que
representan aproximadamente el 39% de la superficie total del país, con casi 3.6 millones
de hectáreas. Solo 1.5% corresponde a áreas protegidas marinas, muy por debajo del 10%
que establece una de las metas globales Aichi de biodiversidad. De acuerdo a la valoración
económica llevada a cabo por ANAM, en 2010, de 21 áreas protegidas que comprenden
una superficie total de 1,649,866.45 hectáreas el valor de las mismas asciende a un total
de $USD 1,207,021,277 por año. A pesar de ello, la mayoría de las áreas protegidas no
cuenta con suficientes recursos para su protección y conservación, ni para la formulación
y ejecución de sus planes de manejo.
Al evaluar las Áreas Clave de Biodiversidad en el país, la ANAM identificó que 20 de las 57
identificadas para Panamá, o 35%, corresponden integralmente a áreas protegidas
establecidas. Es decir que otras zonas deberían tener prioridad para su designación
inmediata como áreas protegidas. Tanto el fortalecimiento de la gestión y los regímenes
de gobernanza, como la implementación de mecanismos financieros de largo plazo
deberían ser prioridades de inversión en estas áreas.
Entre las principales amenazas para todas las especies y ecosistemas presentes en el país
están: la contaminación de los ríos, lagos y quebradas; la introducción de especies
exóticas; el tráfico ilegal; la deforestación; la agricultura no sostenibles y los monocultivos;
la erosión genética; el modelo extractivista (minería metálica a cielo abierto, como
ejemplo); la sobre explotación de los recursos; y la construcción de obras civiles (ANAM,
2010). En adición, el cambio climático se perfila como un importante factor de presión
sobre la biodiversidad.
La pérdida de cobertura boscosa ha aumentado en los últimos años debido a
megaproyectos tales como hidroeléctricos y mineros, nuevas carreteras sin respetar
áreas protegidas o boscosas, extracción legal e ilegal de árboles maderables, crecimiento
urbano desordenado, especulación de tierras, presión de la frontera agrícola, entre otros
factores.
El impacto de las actividades humanas sobre los humedales ha sido significativo, tanto en
los ríos, lagunas internas, como en humedales costeros ricos en manglares,
principalmente en la Bahía de Panamá, Colón (France Field y áreas aledañas a Galeta),
Bahía de Chame, zona costera de la ciudad de David, Playa Barqueta, entre otras, donde
es evidente su destrucción y contaminación. En adición, la contaminación de los ríos por
aguas residuales y agroquímicos ha deteriorado importantes fuentes de agua para
consumo humano y para otros usos.
Importantes cuencas del país se encuentran comprometidas, como es el caso del Río
Chiriquí Viejo, intervenido por más de 19 hidroeléctricas y actividades socioeconómicas
que han alterado la calidad de agua y aumentado los niveles de sedimentación. Los
12
IV Informe Nacional de Panamá ante el Convenio de Diversidad Biológica, ANAM. 2010
- 19 -
2019
bosques de galería de muchos ríos ya no existen, lo que incrementa la erosión de sus

riberas, con las consecuencias negativas asociadas a ello.
Por otro lado, la zona costera también enfrenta problemas, entre los que se destacan la
contaminación, el turismo y desarrollo portuario no planificados y la urbanización
desordenada. En adición, la sobrepesca amenaza especies comerciales que bien
manejadas y reguladas podrían ser fuente de alimento por muchas décadas. Las playas del
país son depósito de desechos sólidos de toda índole. La elevación del nivel del mar, la
eliminación de los manglares y la extracción desmedida de arena y grava hacen vulnerable
a la población e infraestructuras de la zona costera.
Panamá estaría consumiendo más recursos y produciendo más residuos de los que el país
puede generar y admitir, con un déficit calculado en un 11.8% entre su biocapacidad y la
huella ecológica13, según proyección realizada por el Centro de Investigaciones
Económicas de la Facultad de Economía, Universidad de Panamá, 2010 14. Este escenario y
las evidencias planteadas imponen serios retos que deben ser abordados.

Ecosistemas Terrestres
1. Fomentar la conservación de los bosques secundarios y primarios así como la
recuperación de superficie boscosa, a nivel nacional, a través de acciones tales
como:
a. Revisar la Ley Forestal para que esté acorde con las necesidades
económicas, sociales, cambio climático y conservación.
b. Revisar las concesiones forestales otorgadas (incluyendo los permisos de
aprovechamiento de manglares) y en proceso de otorgamiento a fin de
asegurar que se cumplan los planes de manejo forestal.
c. Diseñar e implementar un programa nacional de manejo y recuperación de
bosques en áreas priorizadas, incluyendo los de galería, los cuales han sido
eliminados en muchos casos.
d. Crear un incentivo fiscal para la reforestación con especies nativas y para la
conservación y uso sostenible de los bosques.
e. Impulsar la creación de un banco de semillas de especies nativas.
f. De forma ampliamente participativa, consensuar una Estrategia de país de
Reducción de Emisiones por Degradación y Deforestación (REDD) y
desarrollar un programa para su ejecución.
13
La biocapacidad es el número de hectáreas biológicamente productivas que está disponible para generar los recursos y absorber los
desechos. La huella ecológica es la cantidad de tierra y agua biológicamente productiva para producir todos los recursos que un
individuo, población o actividad consume, y para absorber los desechos que estos generan, dada la tecnología y las prácticas de
manejo prevalecientes. Tomado y resumido de Carta informativa. Seguridad y soberanía alimentaria. Huella ecológica; en Cuarto
Informe Nacional de Diversidad Biológica, 2010).
14
Estudio de Caso. Huella Ecológica Panamá. Profesor Juan Jované. Comisión Universitaria de Seguridad y Soberanía Alimentaria. CIFE
(Centro de Investigaciones Económicas) Facultad de Economía, Universidad de Panamá, No. 16, mayo-junio 2010.
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2019
g. Crear un fondo ambiental forestal, que sirva como mecanismo para

promover los pagos por servicios ambientales producidos por los bosques,
como el modelo del Fondo de Agua 15, que permita a su vez el
financiamiento de la conservación de las cuencas prioritarias, como la
Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá y la de los ríos Chiriquí Viejo,
Sixaola, Changuinola, Santa María, La Villa, San Pablo, entre otras.
h. Generar un nuevo procedimiento para permisos de extracción maderera
que evite el aprovechamiento insostenible de los bosques, basado en
indicadores de crecimiento y recuperación del sistema forestal afectado.
i. Considerar una MORATORIA de la tala de bosques mientras se realiza un
inventario del patrimonio forestal del país.
j. Fortalecer y hacer efectiva la vigilancia por parte de las autoridades
competentes para evitar la tala ilegal de bosques y árboles amenazados o
en peligro de extinción, haciendo énfasis en la conservación de los bosques
en regiones críticas, tales como la región de Darién.
k. Prohibir la substitución de bosques primarios o secundarios por especies
comerciales.
l. Establecer una protección especial a los bosques o reductos boscosos que
se encuentren dentro o aledaños a centros urbanos del país.
m. Revertir la actual tala de árboles en las ciudades y en el área rural;
recuperar, restaurar y/o arborizar parques y avenidas para que ayuden a
reducir contaminación, ruido e inundaciones, ayuden a oxigenar y climatizar
las ciudades (reduciendo el efecto de islas de calor o albedo 16), reduzcan los
gases de efecto invernadero y provean albergue a especies de fauna y flora
nativa.
Ecosistemas Acuáticos
2. Formalizar e implementar la Política Nacional de Humedales y revertir la actual
destrucción de los humedales de Panamá tal cual se ha venido dando a lo largo del
país, en especial del Humedal Bahía de Panamá, por los múltiples beneficios que
proveen, destacando las funciones de infraestructura natural frente al riesgo de
inundaciones, refugio de aves locales y migratorias y criadero de una variedad de
especies que son base de la alimentación panameña.
3. Establecer una ley para la protección de humedales, con énfasis en manglares,
fangales, ciénagas, turbas, ríos, arrecifes coralinos y otros.
4. Revisar e implementar las políticas y estrategias de uso del recurso hídrico y de
gestión del riesgo para que, entre otros fines, integren diagnósticos de la calidad y
cantidad de agua disponible en las cuencas hidrográficas priorizadas, bajo un
enfoque de caudal ambiental.
15
ver ejemplos de The Nature Conservancy en Quito y Nueva York.
16
http://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/6124/03JMot03de12.pdf;jsessionid=03D06234F7C2EA323C2700F2B8B9D8D3.tdx2?
sequence=3
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5. Integrar el enfoque de los derechos humanos en el uso y acceso del agua como un
bien de uso público, que asegure las prioridades de consumo humano y de
producción agropecuaria sostenible.
6. Elaborar, implementar y fiscalizar planes de manejo de cuencas prioritarias tales
como las de los ríos Chiriquí Viejo, Santa María, La Villa, Tuira, Chucunaque,
Mamoní, Teribe, Changuinola y Sixaola, entre otras identificadas, dotando de los
recursos técnicos y financieros a las entidades competentes para ello.
7. Restaurar y recuperar cuencas en estado crítico por pérdida de cobertura boscosa,
por contaminación debido a mala disposición de desechos sólidos, sustancias
peligrosas, agroquímicos, lodos y por descargas de aguas residuales, como una
obligación del Estado.
8. Desarrollar un enfoque integral de manejo de las cuencas asociadas al crecimiento
de la ciudad de Panamá, con el fin de considerar la gestión del riesgo frente a la
variabilidad climática y la elevación del nivel del mar, así como considerar la
restauración de los bienes y servicios ambientales que estas cuencas proveen.
9. Promover el aprovechamiento sostenible de las pesquerías:
a. Elaborar una estrategia nacional de uso racional de los recursos pesqueros,
tanto marinos como de aguas continentales, con base en un sistema
estructurado de monitoreo pesquero y de análisis estadístico para la toma
de decisiones y estableciendo un ordenamiento de los mismos.
b. Actualizar la Ley de Pesca de 9 de julio de 1959, para que sea orientada al
aprovechamiento sostenible, integre las nuevas normativas pesqueras
locales e incorpore los compromisos internacionales en materia pesquera.
c. Diseñar estrategias de conservación y uso sostenible de las pesquerías con
visión regional y cooperación con países vecinos, aprovechando los
corredores marinos establecidos tales como el Corredor Marino del Pacífico
Oriental Tropical, entre otras iniciativas, incluyendo los acuerdos derivados
de OSPESCA/SICA17.
d. Crear el Fondo para la Conservación Marina con aportes mixtos del gobierno
y del sector industrial, incluyendo la industria pesquera, portuaria y turística,
que financie las investigaciones necesarias para el manejo sostenible de la
pesca comercial y las acciones para la conservación de los ecosistemas
conexos con pesquerías.
e. Fortalecer la participación de Panamá en iniciativas regionales, como la
Iniciativa Regional para el Manejo Integral y Uso Sostenible de los
Ecosistemas de Manglares y Corales, de la Convención Ramsar y la Iniciativa
Internacional de Arrecifes Coralinos (ICRI), así como otras para el manejo y
conservación de los ecosistemas de manglares y arrecifes.
f. Zonificar y proteger áreas críticas para la reproducción y supervivencia de
especies de interés comercial.
17
http://www.sica.int/ospesca/
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2019
g. Consolidar las Áreas Marinas Protegidas y crear nuevas para aumentar la

superficie de éstas, de acuerdo a la meta global Aichi de biodiversidad en
aquellas zonas que lo requieran para garantizar la permanencia de los
recursos costero marinos.
Biodiversidad
10. Promover y asignar recursos para la investigación científica y la realización de
inventarios biológicos que permitan la toma de decisiones sustentadas y generen
capacidades locales, profundizando particularmente en estudios de especies
emblemáticas y/o amenazadas, tales como manatí, tortugas marinas, felinos
silvestres, zamia, águila arpía, cotinga piquiamarilla, perezoso enano, rana roja,
venado cola blanca, conejo pintado, peces de arrecifes, entre otros.
11. Hacer operativa la Comisión de Biodiversidad para que funcione como ente
científico nacional consultivo, apoye las decisiones sobre el uso y conservación de
especies y ecosistemas prioritarios bajo el paraguas del Convenio de la Diversidad
Biológica y asegure espacios para la sociedad civil, con un mecanismo de
coordinación con las demás comisiones ambientales.
12. Integrar el conocimiento y la valoración de la biodiversidad, especialmente de
aquellas especies emblemáticas y/o amenazadas, como pilar para el desarrollo
sostenible.
13. Producir mapas de biodiversidad y ecosistemas de Panamá, tanto terrestres como
acuáticos y divulgarlos ampliamente integrando herramientas educativas sobre la
importancia y uso racional y sostenible de la biodiversidad.
14. Impulsar un acuerdo de cooperación entre Panamá y países que integran las rutas
migratorias de especies terrestres y marino costeras, para la protección de las
mismas, tales como del jaguar, aves, tortugas marinas, tiburones y cetáceos, con
base en la Convención de Especies Migratorias (CMS), el Convenio de Diversidad
Biológica y el Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
15. Divulgar ampliamente y tomar como base los compromisos del Convenio sobre
Diversidad Biológica, en las políticas, estrategias, programas, planes y proyectos,
así como en otros instrumentos de gestión ambiental, tales como Evaluaciones de
Impacto Ambiental, Evaluaciones Ambientales Estratégicas, Planes de
Ordenamiento Territorial, Áreas Protegidas y Corredores Biológicos.
16. Revisar el Decreto Ejecutivo 25 de 2009 que regula el acceso a los recursos
genéticos, así como el Decreto Ejecutivo 43 de 2004, que regula los permisos de
investigaciones científicas, para adecuar los requisitos de los científicos extranjeros
sobre la investigaciones de la biodiversidad y uso de recursos genéticos y
establecer sistemas de control y vigilancia al respecto de la extracción, apropiación
y transporte de especies silvestres, para que integren la participación de la
ciudadanía y la sociedad civil.
- 23 -
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17. Aplicar en forma efectiva la normativa sobre caza 18, los permisos, el calendario
cinegético y controles necesarios para evitar afectaciones sobre la vida silvestre,
particularmente sobre especies amenazadas.
18. Actualizar las listas de especies amenazadas del país y proponer la inclusión de
especies que estén en estado crítico dentro de CITES.
19. Evaluar el estado de las especies exóticas en el país e implementar programas para
la erradicación de aquellas invasivas, principalmente.
Sistema Nacional de Áreas Protegidas

20. Impulsar la implementación del manejo compartido de áreas protegidas con
grupos comunitarios organizados, en la gestión de las áreas protegidas, marinas y
terrestres.
21. Elaborar el plan de concesión de servicios y de administración en las áreas
protegidas, contemplado en la Ley General de Ambiente e impulsar la
formalización de dichas concesiones, principalmente en áreas protegidas
prioritarias como los Parques Nacionales Chagres, Darién, Isla Bastimentos y Coiba.
22. Fortalecer la gestión y conservación activa de las áreas protegidas través de la
educación ambiental, los programas de inversiones ambientales, negocios
comunitarios ambientales, ecoturismo de bajo impacto, voluntariado y otras
actividades.
23. Institucionalizar el concepto y la gestión de corredores biológicos en el propuesto
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
24. Realizar el análisis de necesidades financieras del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP) con el fin de fortalecerlo y lograr los recursos necesarios para
una gestión adecuada del mismo.
25. Establecer los mecanismos y procedimientos necesarios para que el Fondo de Vida
Silvestre y el Fondo Coiba puedan ser utilizados de manera efectiva y oportuna
para atender las necesidades de las áreas protegidas, con sistemas de rendición de
cuentas, con participación ciudadana.
26. Recapitalizar el Fideicomiso Ecológico de Panamá (FIDECO), a fin de mejorar los
ingresos disponibles para lograr la operación óptima del SINAP.
27. Promover en el sector empresarial una mayor participación en las gestiones del
desarrollo y puesta en valor de las áreas protegidas, utilizando el enfoque de la
responsabilidad social corporativa como mecanismo para la canalización de
recursos técnicos, económicos y promocionales para el fortalecimiento del SINAP.
28. Profesionalizar el cargo de Guardaparques, a través de un programa formal de
educación superior, así como de otras profesiones necesarias para la adecuada
gestión de las áreas protegidas.
18
Decreto Ejecutivo No.43 de 7 de julio de 2004, que reglamenta la Ley No.24 de 1995, sobre vida silvestre.
Ley No.39 de 24 de noviembre de 2005, que modifica y adiciona artículos a la Ley No.24 de 1995, sobre vida silvestre.
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2019
29. Establecer una estrategia nacional de uso y aprovechamiento sostenible de las

áreas protegidas marinas y terrestres orientada a la promoción del turismo
sostenible.
IV. ECONOMÍA SOCIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

Muchos estudios hechos por organismos internacionales19 reconocen la necesidad de un
nuevo modelo de desarrollo económico, para lograr un desarrollo sustentable de la
humanidad. El modelo actual tiene una fuerte relación entre crecimiento, consumo de
energía y emisiones contaminantes y nos ha llevado a generar una enorme huella
ecológica, que nos indica que hay que cambiar patrones de producción y consumo,
considerando que los recursos naturales existentes en el planeta no son suficientes para
satisfacer la creciente demanda de los seres humanos que la habitamos. Colocar la
sostenibilidad en el centro de las estrategias de los negocios es imperativo para lograr ese
cambio hacia una economía social y ambientalmente sostenible.
En Panamá, pese al gran crecimiento económico que ha logrado en los últimos años,
llegando a estar entre las primeras dos economías de América Latina y en una posición
privilegiada a nivel global, aún se mantienen inequidades sociales y hay un deterioro en
materia ambiental en varios aspectos. Si bien ha logrado reducir la tasa de pobreza a un
27% y la pobreza extrema a un 11% (hasta 2011 estaban en 48% y 21%, respectivamente),
los niveles de pobreza siguen siendo altos en las áreas rurales e indígenas. En 2011 20, la
pobreza en las áreas rurales era del 56% y la pobreza extrema del 26%, situación que se
agrava en las áreas indígenas, donde un 93% de la población es pobre y un 85% es
extremadamente pobre. Esa disparidad también se refleja en los servicios de salud, que
son de una menor calidad y disponibilidad en las áreas rurales e indígenas, que en las
zonas urbanas.
Este crecimiento económico ha dado lugar a mega proyectos mineros e hidroeléctricos,
así como a grandes proyectos inmobiliarios y otras obras de infraestructuras, que por su
magnitud y la debilidad institucional en materia ambiental, han estado generando la
afectación, contaminación y destrucción de áreas importantes de bosques, manglares y
otros ecosistemas. Urge entonces reorientar las obras para que efectivamente aporten al
desarrollo del país, pero bajo principios de una economía social y ambientalmente
sostenible.
Considerando el potencial de Panamá para el desarrollo turístico, se debe promover esta
actividad bajo parámetros de sostenibilidad, para que el bienestar social perdure,
integrando las áreas protegidas, que ocupan casi el 38% del territorio panameño y las
comarcas.
19
Naciones Unidas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente –
PNUMA, Comisión Económica para Américo Latina – CEPAL, entre otros.
20
Informe Económico y Social del Ministerio de Economía y Finanzas, 2011.
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2019
Más allá de la responsabilidad social corporativa, para garantizar la prestación de los

bienes y servicios derivados de la naturaleza, se hace necesario instaurar una cultura de
responsabilidad tanto del lado del productor como del consumidor, promoviendo
negocios verdes y mercados responsables.
Por su parte, la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, en su Título IV, De los Instrumentos
para la Gestión Ambiental, establece que el Estado debe valorar en términos económicos,
sociales y ecológicos, el patrimonio ambiental y natural de la Nación, con los beneficios
que de ello se derivan.
Es menester que se desarrollen los instrumentos económicos y prácticas sectoriales que
promuevan una economía balanceada, que integren la valoración y sostenibilidad de los
recursos naturales y la conservación de los ecosistemas, más allá de los meros beneficios
de la extracción de los mismos.
Desarrollo y aplicación de instrumentos económicos

1. Utilizar la valoración económica ambiental como sustento técnico y requisito
indispensable para: (i) la presentación de proyectos de desarrollo, sobre todo en
áreas de alta vulnerabilidad ambiental; (ii) las herramientas que establecen
sanciones pecuniarias y multas, para que sean consecuentes con el daño causado;
y (iii) para los sistemas de tributo o incentivo, como compensaciones, tasas,
cánones, impuestos, incentivos y otros instrumentos de política que contribuyan
con la conservación.
a. Para ello se requiere que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
propuesto adopte la metodología de valoración económica de los bienes y
servicios ambientales (e.g., la herramienta ‘La Economía de los Ecosistemas
y la Biodiversidad’, TEEB, por sus siglas en inglés), mediante un proceso
científico y participativo, que garantice una adecuada valoración de los
mismos.
2. Implementar la contabilidad ambiental en el sistema de cuentas nacionales de la
Contraloría General de la República a través de una unidad técnica y económica
con recursos pertinentes para tal fin.
3. Establecer un mecanismo transparente y participativo para que la sociedad civil
monitoree y fiscalice la cantidad y calidad del gasto público ambiental para la
conservación y uso sostenible de los recursos naturales, tanto el gasto de inversión
como el de funcionamiento, en función del PIB, para lograr que haya una
asignación presupuestaria adecuada.
4. Revisar y adecuar la normativa existente sobre bioprospección de la biodiversidad,
para garantizar que los beneficios económicos resultantes de esta actividad tengan
una repartición justa y equitativa a las comunidades tradicionales donde se realice
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la misma, y se aplique el Protocolo de Nagoya sobre la investigación genética

responsable.
5. Definir las acciones necesarias para que se dé la implementación de los
instrumentos económicos que están contemplados en la Ley General de Ambiente.
6. Establecer una política tributaria ambiental que incentive a las empresas para que
el ciclo productivo refleje la conservación del capital natural.
7. Evaluar los incentivos que actualmente se otorgan (agricultura, minería, energía,
turismo y forestal) para determinar el impacto ambiental de los mismos y
adecuarlos para que no se tornen en incentivos perversos.
8. Promover certificaciones de productos y servicios amigables con el ambiente, que
sean accesibles y viables para pequeños productores y turismo comunitario.
9. Desarrollar medios que fomenten la incorporación de buenas prácticas en las
actividades productivas, como las Guías Voluntarias de Buenas Prácticas y
desincentiven las malas prácticas, aquellas que inciden negativamente o producen
riesgos o daños a la salud y el ambiente.
Negocios Verdes y Mercados Responsables

10. Promover un enfoque de mercados responsables, orientados a que todos los
participantes en la cadena de producción, comercialización y disposición final de
los desechos generados, incorporen la protección ambiental, tanto por el
cumplimiento de la normativa ambiental como por valores éticos (ejemplo: no
vender ni consumir especies en peligro de extinción, no vender animales exóticos,
reducir la huella ecológica, reciclaje).
11. Que las estrategias sectoriales de desarrollo estimulen los “negocios verdes”.
12. Instaurar o adoptar un modelo de medición y seguimiento a la sostenibilidad
empresarial, crear incentivos para aquellas que logren índices altos y habilitar
sistemas de denuncias para las que no se alineen con esos estándares.
13. Promover prácticas de uso eficiente de los recursos entre las empresas, como por
ejempo el manejo del agua, eficiencia energética, reutilización y reciclaje de
desechos sólidos integrando el concepto de “basura cero”, optimización de la flota
de transporte, uso de materiales durables, entre otras, que a la vez incidan en
elevar su competitividad.
Instituciones Ecoeficientes
14. Instaurar una “cultura verde” como una estrategia de país, iniciándola con las
instituciones del Estado, con programas estructurados y sistemáticos para lograr
una disminución de la contaminación y los efectos adversos del cambio climático,
mejorando la salud y la calidad de vida.
a. Acciones sugeridas: oficinas sin papel, ecoficiencia, disposición adecuada de
desechos sólidos (como baterías y aceites quemados de las flotas
vehiculares), programas de reciclaje, medidas de uso eficiente de la energía
(uso de bombillos ahorradores de energía, vehículos eficientes de
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2019
transporte terrestre y marítimo, otros), reciclaje de basura electrónica,

medición de la huella ecológica y la certificación de negocios responsables
de las empresas proveedoras de bienes y servicios al gobierno.
15. Implementar en el sistema de adquisiciones del Estado, medidas que promuevan
en forma creciente la compra de productos amigables con el ambiente,
debidamente reconocidos como tales, de modo que éstos sean lo menos
impactante al ambiente.
Acciones específicas por sector de desarrollo
Sector Turismo
1. Promover la implementación de la certificación de buenas prácticas de turismo
sostenible y su monitoreo, que garantice beneficios para la colectividad.
3. La Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) debe asegurar los controles necesarios
para el ejercicio de un turismo responsable y sostenible.
4. Crear un régimen especial de incentivos para el turismo comunitario en todas sus
formas (e.g., ecoturismo, agroturismo, aviturismo, etnoturismo), que fomente el
desarrollo local y la conservación ambiental.
5. Asignar un porcentaje de los tributos que pagan las empresas turísticas al Fondo de
Vida Silvestre, para reinvertirlo en la conservación de los recursos naturales y la
biodiversidad.
Sector Agropecuario
6. Integrar lineamientos para la adaptación al cambio climático y seguridad
alimentaria en la Política del Sector Agropecuario.
7. Apoyar a los pequeños productores campesinos e indígenas, mediante programas
que mejoren los rendimientos, con prácticas y técnicas apropiadas que garanticen
la conservación de suelos y ecosistemas, a través de banco de semillas, producción
orgánica, uso adecuado de agroquímicos, sistemas agroforestales rentables (como
cacao, café, cítricos), agroturismo, controles fitosanitarios naturales, prácticas
agrosilvopastoriles, zoocriaderos – contribuyendo a garantizar un acceso a los
mercados, fortaleciendo sus capacidades de comercialización.
8. Implementar programas de trazabilidad de los productos agropecuarios,
adecuando la normativa existente, para asegurar la salud humana y ambiental.
9. Impulsar y ampliar el uso de la tecnología de biodigestores para la producción de
energía limpia en el sector agropecuario.
10. Fomentar y fortalecer las cooperativas de producción agrícola y pecuaria, con
programas de asistencia técnica directa y capacitación continua, con la aplicación
de mejores prácticas sostenibles, sobre la base de lecciones aprendidas.
11. Utilizar con mayor efectividad y transparencia los fondos provenientes de los
programas agropecuaria y de los impuestos actuales para impulsar el sector
- 28 -
2019
agrario, a fin de fortalecer capacidades, procesos de certificación, tecnologías, y

mercadeo de productos nacionales amigables con el ambiente, dentro y fuera del
país.
Sector Silvícola y Forestal

12. Implementar las regulaciones existentes y promover la restauración de la cobertura
boscosa en los suelos de aptitud forestal con especies nativas.
13. Promover el desarrollo de una industria maderera basada en el cultivo de
plantaciones forestales.
14. Promover la certificación, tanto en plantaciones como en manejo de bosques
naturales donde ya existen concesiones y promover el comercio responsable de la
madera, con su respectiva trazabilidad.
15. Revisar la normativa de los permisos forestales comunitarios, de subsistencia y
domésticos, para que sirvan a los propósitos para los que fueron creados y evitar
su venta (que es ilegal) a terceros.
Sector Pesca
16. Establecer normas para un etiquetado en el mercado nacional y local, que evite la
mala práctica de usar nombres de fantasía para los productos pesqueros (e.g.,
corvinata), de manera que el consumidor esté debidamente informado sobre lo
que compra.
17. Regular el ordenamiento de las actividades humanas en el mar a través de normas
y políticas de Estado, a través de procesos que integren la participación de los
actores clave del sector.
18. Ordenar el otorgamiento de licencias, permisos y concesiones de pesca para
controlar la sobrepesca de especies identificadas.
19. Desarrollar alternativas económicas sostenibles para los pescadores.
20. Implementar acciones que fortalezcan la comercialización de los productos
pesqueros artesanales, tales como cadena de frío y programas de trazabilidad y
certificación.
21. Poner en marcha programas de certificación pesquera de pesquerías importantes
para el país, con estándares internacionales como los de la Organización para la
Agricultura y Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés, Food and Agriculture
Organization) y el Consejo de Administración Marina (MSC, por sus siglas en inglés,
Marine Stewardship Council).
22. Establecer programas de pesca responsable tanto a nivel artesanal como industrial.
Sector de la Construcción
23. Promover y establecer normativas en el sector de construcción que incentiven el
uso de buenas prácticas y la construcción “verde” tanto para nuevos proyectos
como para remodelaciones y adecuaciones, tales como edificios verdes (tipo LEED);
autogeneración de energía con fuentes renovables; medidas para reducir consumo
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2019
de agua; requerimiento de plantas de tratamiento en edificios y barriadas, con

mantenimiento incluido; trazabilidad de los materiales utilizados (arena, grava,
otros).
24. Tipificar como delito ambiental la construcción en zonas inundables como áreas de
riesgo a desastres por inundaciones.
25. Establecer normas específicas de construcción conducentes hacia la prevención de
desastres socio-naturales.
26. Fomentar y garantizar la participación ciudadana oportuna e informada en la toma
de decisiones en materia de construcción de proyectos, tanto públicos como
privados, a través de medios eficaces.
Sector Bancario y de Inversión

27. Revisar y promover el ajuste de las políticas bancarias estatales y privadas, de
manera que el financiamiento de cualquier actividad económica, incluyendo
construcciones, proyectos agropecuarios y otros, incluyan lineamientos de
prevención de desastres socio-naturales, estándares ambientales y buenas
prácticas socio-ambientales.
28. Implementar programas de análisis de riesgos ambientales y sociales aplicados a
futuros financiamientos de los bancos estatales y promoverlos entre la banca
privada.
29. Promover el financiamiento a empresas que produzcan bienes y servicios
sostenibles, el fortalecimiento de las capacidades locales, la disponibilidad de
capital de riesgo para este tipo de empresas y el apoyo internacional hacia estas
iniciativas.
30. Disponer programas de financiamiento que atiendan las necesidades de
microemprendedores y microempresarios para inversiones socio-ambientales
sostenibles, particularmente en sectores vulnerables.
31. Establecer incentivos fiscales para la rehabilitación y restauración de
infraestructuras en localidades existentes, de manera que no se promueva la
construcción en áreas naturales frágiles y vulnerables, que afecten y/o produzcan la
destrucción de ecosistemas vitales.
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2019
GLOSARIO
Adaptación al cambio climático. Ajustes en sistemas humanos o naturales en respuesta a
estímulos climáticos actuales o proyectados o sus efectos, que pueden moderar el daño o
aprovechar sus aspectos beneficiosos. Hay dos tipos de adaptación, entre ellas la
preventiva y la reactiva, o sea después de la manifestación de impactos iniciales. Además,
la adaptación puede ser a corto o largo plazo, localizada o extendida, y pueden tener
varias funciones y tomar varias formas. Fuente: IPCC.
Adaptación basada en ecosistemas y comunidades. Utilización de la biodiversidad y los
servicios de los ecosistemas, como parte de una estrategia más amplia de adaptación,
para ayudar a las personas a adaptarse a los efectos adversos del cambio climático.
Fuente: UICN.
Albedo. Porcentaje de radiación que cualquier superficie refleja respecto a la radiación
que incide sobre la misma. Las superficies claras tienen valores de albedo superiores a las
oscuras, y las brillantes más que las opacas. El albedo medio de la Tierra es del 37-39% de
la radiación que proviene del Sol.
Área protegida. Espacio geográfico, terrestre, costero, marino, o lacustre, claramente
definido, reconocido, dedicado y gestionado, declarado legalmente, para satisfacer
objetivos de conservación, recreación, educación o investigación de los recursos naturales
y culturales, para conseguir la conservación de la biodiversidad, así como los servicios
ecosistémicos y valores culturales asociados y el desarrollo del ser humano 21.
Auditoría ambiental. Instrumento de gestión ambiental que consiste en una metodología
sistemática de evaluación de una actividad, obra o proyecto, para determinar sus
impactos en el ambiente; comparar el grado de cumplimiento de las normas ambientales
y determinar criterios de aplicación de la legislación ambiental. Puede ser obligatoria o
voluntaria, según lo establezcan la Ley y su reglamentación. Fuente: Ley 41 de 1998.
Biomasa. Materia orgánica originada en un proceso biológico, espontáneo o provocado,
utilizable como fuente de energía.
Bienes ambientales. Productos de la naturaleza que son directamente aprovechados por
el ser humano y que pueden ser usados como insumo en la producción (materia prima) o
como producto final. El agua, la madera, las sustancias medicinales, son ejemplos de
bienes ambientales. Los bienes ambientales o también llamados bienes ecosistémicos
tienen la característica fundamental de que son tangibles y susceptibles de ser
cuantificados y comercializados.
Bocashi. Abono orgánico del tipo fermentado, que se prepara a partir de residuos
vegetales de las fincas, estiércol de animales y otros componentes de sustancias naturales.
La técnica proviene de una práctica tradicional japonesa. El bocashi mejora las
características físicas del suelo y le incorpora microorganismos benéficos.
Bosque de galería. Formación vegetal árborea, conocida también como vegetación
21
Tomada de la definición de la UICN – Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y la Ley No.41 de 1998, Ley General
de Ambiente de Panamá.
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riparia, que se desarrolla en las márgenes de los cuerpos de agua, formando una estrecha
franja que funciona como un corredor entre comunidades vegetales aisladas,
favoreciendo la protección de la fauna, el suelo y sus recursos hídricos.
Bosque primario. Aquel que ha existido sin perturbaciones humanas significativas u otros
disturbios durante períodos que exceden el largo normal de la vida de los árboles maduros
(de 60 a 80 años según la FAO). Está compuesto por especies nativas de árboles y sus
procesos ecológicos no se han visto alterados de una forma apreciable.
Bosque secundario. Bosque que después de haber sido intervenido por la mano del
hombre, vuelve a recuperar su equilibrio natural a través de una sucesión de especies
colonizadas.
Buenas prácticas ambientales. Conjunto de recomendaciones prácticas, útiles y didácticas
que sirven para mejorar la gestión de una empresa o actividad y conlleva beneficios para
el medio ambiente y para los costos de producción.
Calendario cinegenético. Cuadro elaborado por la autoridad respectiva que contiene las
especies de fauna silvestre autorizadas para cazar, las cantidades y las fechas en las cuales
la caza es permitida.
Carbono azul. Es el carbón almacenado, secuestrado y liberado de los ecosistemas
costeros, incluyendo marismas, manglares y pastos marinos. Estos ecosistemas figuran
entre los sumideros de carbono más intensos del planeta y almacenan grandes cantidades
de carbón en las plantas y en los sedimentos bajo ellas. La vegetación costera continúa
secuestrando carbono por miles de años, en comparación con los bosques terrestres,
donde los suelos se saturan de carbón relativamente rápido. Cuando estos ecosistemas
costeros se degradan o destruyen se liberan cantidades significativas de CO 2 a la
atmósfera, agravando los riesgos del cambio climático.
Caudal ambiental. Régimen hídrico que se establece en un cuerpo de agua, como una
alternativa que busca encontrar un equilibrio entre las necesidades del ambiente y las
humanas, preservando los valores ecológicos, el hábitat natural (flora y fauna), y todas la
funciones ambientales, cuya presencia contribuye a la sostenibilidad socioeconómica de
los usuarios del recurso y que se requiere para mantener los medios de subsistencia y
bienestar de las poblaciones que dependen de esos ecosistemas (Brisbane 2007) 22.
Caudal ecológico. Cantidad de agua necesaria que debe existir en un determinado cuerpo
de agua para garantizar su funcionalidad ecosistémica. Es decir, que la dinámica ecológica
de un ecosistema se mantenga en equilibrio, tanto en composición y estructura de
especies, como en condiciones hidrológicas, facilitando de esta manera la disponibilidad
de condiciones físicas del hábitat para el adecuado crecimiento y desarrollo de las
especies que dependen del cuerpo de agua para cumplir su ciclo vital 23.
22
Declaración de Brisbane. Conferencia Internacional de Caudales Ecológicos, celebrada en Brisbane, Australia, del 3 al 6 de
septiembre de 2007.
23
Arias, V. & Terneus, E. 2012. Análisis del marco legal e institucional sobre los caudales ecológicos/ambientales en el Ecuador. UICN,
Quito, Ecuador. 75 pp.
- 32 -
2019
Una diferencia conceptual puede definirse entre un caudal ecológico, que se refiere a un
comportamiento ecológico óptimo en relación a los objetivos biológicos que se plantean
en un proyecto; y el caudal ambiental que contempla, además, los usos y beneficios que
un río brinda a la sociedad, como, por ejemplo, el abastimiento por servicios básicos,
industriales, agrícolas, energéticos, turísticos, culturales, etc. 24.
Certificación. La certificación, es el procedimiento mediante el cual una tercera parte
diferente e independiente del productor y el comprador, asegura que un producto, un
proceso o un servicio, cumple los criterios establecidos en un determinado estándar.
Ciudades Resilientes de la ONU ISDR. La Campaña Mundial 2010-2015 titulada
“Desarrollando ciudades resilientes” busca lograr que los alcaldes, los gobiernos locales y
las autoridades nacionales tomen acciones para establecer ciudades resilientes, como
parte de los procesos de urbanización sostenible para la reducción del riesgo de desastres.
Compost. Abono orgánico que se forma por la descomposición biológica de un volumen
determinado de material orgánico, en condiciones controladas, que se efectúa en pilas o
montones sobre la superficie del suelo. Es de gran utilidad para los suelos agrícolas, ya que
mejora la estructura y fertilidad de éstos.
Convención de Especies Migratorias. Tratado intergubernamental para la conservación de
las especies migratorias de animales silvestres, ya sean terrestres, acuáticas o aviarias a lo
largo de su área de distribución. Es conocida también como Convención de Bonn.
Corredores Biológicos. Una gran región a través de la cual las áreas protegidas existentes
(parques nacionales, reservas biológicas) o los remanentes de los ecosistemas originales,
mantienen su conectividad mediante actividades productivas en el paisaje intermedio que
permiten el flujo de las especies.
Corredor Marino del Pacífico Oriental Tropical. Iniciativa de los gobiernos de Costa Rica,
Panamá, Colombia y Ecuador, que busca promover el aprovechamiento y el uso sostenible
de los recursos existentes en la zona del Pacífico Este Tropical, donde se encuentran los
Parques Nacionales Isla del Coco, Coiba, Gorgona, así como el Santuario de Fauna y Flora
Malpelo y la Reserva Marina de Galápagos.
Cultura verde. Cultura ambientalista que apoya el desarrollo sostenible de la economía,
apoyada por la ciencia, la política y la estética.
Ecosistema. Un sistema ecológico funcional que comprende a los organismos de una
comunidad biológica conjuntamente con su ambiente físico. Tiene cuatro elementos
esenciales: i) un complejo biótico o ‘ensamble’ de especies; ii) un ambiente o complejo
abiótico asociado; iii) las interacciones dentro y entre dichos complejos; y iv) un espacio
físico en el cual se desenvuelven.
Ecosistemas vulnerables. Aquellos cuyas características funcionales y estructurales están
en riesgo de verse modificadas por la ocurrencia de un impacto. Incluyen islas y
ecosistemas aislados como lagos y otros ecosistemas de agua dulce, bosques nubosos,
24
Pouilly, M. & Aguilera, G. 2012. Evaluación inicial de caudales ecológicos/ambientales en la cuenca del río Huasca-Chile, mediante la
simulación del hábitat físico del pejerrey Basilichthys microlepidotus y el camarón de río Cryphiops caementarius. UICN, Quito
Ecuador. 57 pp.
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2019
hábitat costeros (manglares, arrecifes coralinos y pastos marinos) y ecosistemas de

montaña.
Enfoque ecosistémico. Estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y los
recursos vivos, promoviendo su conservación y uso sostenible de forma justa y equitativa.
Este enfoque coloca a la gente y el uso de los recursos naturales como el punto de partida
de la toma de decisiones y reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural,
constituyen un componente integral de los ecosistemas. Es el esquema principal para la
acción bajo el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) y comprende 12 principios.
Ecoetiquetado. También llamado etiquetas ecológicas, corresponde a símbolos que se
otorgan a aquellos productos cuya producción y disposición final producen un
menor impacto sobre el medio ambiente debido a que cumplen una serie de criterios
ecológicos definidos previamente por el análisis de su ciclo de vida.
Fondo de Vida Silvestre. Creado con la Ley 24 del 7 de junio de 1995 (Ley de Vida
Silvestre), como fondos incorporados, no sujetos al principio de caja única del Estado,
destinados a los gastos de inversión de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida
Silvestre de la ANAM, así como para incentivar los proyectos de manejo, protección,
conservación, desarrollo y educación de la vida silvestre.
Gestión ambiental. Conjunto de actividades, normas e instrumentos para la planeación,
gestión, ejecución y supervisión de obras en el espacio público, conducentes al manejo
integral del sistema ambiental y mediante la cual se organizan las actividades antrópicas
que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,
previniendo o mitigando los problemas ambientales.
Gobernanza ambiental. Conjunto de reglamentaciones, prácticas, políticas e instituciones
que configuran la manera en que las personas interactúan con el ambiente y las dinámicas
organizacionales y procesos colectivos de toma de decisiones, para enfrentar los dilemas y
problemas que se derivan del uso, apropiación y conservación de los recursos naturales.
Se tiene en cuenta la función de todos los actores que repercuten en el ambiente: desde
los gobiernos hasta las ONG, el sector privado y la sociedad civil.
Informe del Estado Nacional del Ambiente. Informe con información disponible a los
tomadores de decisiones y a la ciudadanía en general, sobre los avances en el estado del
ambiente a nivel nacional, las limitaciones y fortalezas encontradas en el
aprovechamiento y uso de nuestros recursos naturales y en la gestión de la calidad
ambiental, entre otros aspectos relacionados con la gobernanza y el
desempeño ambiental institucional.
Jerarquía de mitigación. Proceso de varios pasos que debe seguir todo proyecto, obra o
actividad, el cual parte de identificar los impactos anticipados a la biodiversidad, de
manera que se diseñe el proyecto evitando los mismos, y solo aquellos impactos
residuales, no prevenibles, mitigables o corregibles a través de acciones de restauración o
rehabilitación sean resarcidos con medidas de compensación equivalentes de
biodiversidad. Se establecen límites de lo que se puede compensar para evitar dañar áreas
o especies de alta vulnerabilidad. Este enfoque buscar garantizar la conservación efectiva
- 34 -
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en un área del mismo tipo de ecosistema con igual o mayor viabilidad, bajo nivel de
amenaza y un adecuado nivel de protección.
Manejo costero. El Manejo integrado de la zona marino costera es un proceso de
planificación holístico, continuo, dinámico, participativo y construido bajo consenso,
mediante el cual se toman decisiones para el uso sostenible y la protección de sus
ecosistemas y recursos, con miras a alcanzar metas establecidas en cooperación,
articulación e integración con grupos de usuarios y autoridades, sectoriales, nacionales,
regionales y locales, dirigido hacia una área compleja y dinámica, zona marino costera,
que se enfoca en la interfase de mar - tierra – atmósfera, teniendo en cuanta sus
dimensiones ecológicas, sociales, culturales y económicas, así como las interacciones
entre ellas.
Mercados responsables. Enfoque de mercado en el que además de las demandas
tradicionales de precios y seguridad, calidad y detalles técnicos, de los compradores
esenciales de la cadena de suministro, a los proveedores se les pide que cumplan normas
sociales o medioambientales mediante la aceptación de códigos de conducta para los
proveedores, condiciones de mercado equitativas y planes de ecoetiquetado.
Metas globales de Aichi de biodiversidad. Se refiere a las 20 metas globales acordadas
como parte del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, del Convenio de
Diversidad Biológica, consistente en un marco de acción global de diez años mediante el
cual los países se comprometen a proteger la diversidad biológica y mejorar los beneficios
que esta proporciona para el bienestar de las personas. Está conformado por una visión
compartida, una misión y 20 metas globales (Metas de Aichi) que se agrupan en cinco
objetivos estratégicos.
Minería metálica a cielo abierto. También llamada minería a tajo abierto, se refiere a
las explotaciones mineras que se desarrollan en la superficie del terreno, a diferencia de
las subterráneas, que se desarrollan bajo ella.
Negocios verdes. Actividad empresarial relacionada con producción de bienes o
prestación de servicios que cumple con tres requisitos: rentabilidad económica,
sostenibilidad ambiental y equidad social.
Pago por servicios ambientales. Conocido con la siglas de PSA, es una clase de
instrumento económico diseñado para dar incentivos a los usuarios de los recursos
naturales, de manera que continúen ofreciendo un servicio ambiental (ecológico) que
beneficia a la sociedad como un todo (e.g., regulación del clima, provisión de agua).
Pesca responsable. De acuerdo a la FAO (1995), se refiere a la utilización sostenible de los
recursos pesqueros, en armonía con el medio ambiente, con la utilización de prácticas
pesqueras y acuícolas que no dañen los ecosistemas, los recursos ni su calidad,
manteniendo o restableciendo las poblaciones de las especies pesqueras que consumimos
en niveles capaces de producir cantidades razonables de capturas tanto ahora como en el
futuro, para garantizar a las generaciones futuras los mejores suministros posibles de
productos pesqueros.
Principio 10 de la Declaración de Río de 1992. Principio que establece que “El mejor
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2019
modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda”. Insta luego a todos los Estados a
velar por que todas las personas tengan acceso a la información, a la participación pública
en la adopción de decisiones y a la justicia en materia ambiental.
Programa ONU REDD. Conocido también como UNREDD, por sus siglas en inglés, es una
iniciativa de tres agencias de las Naciones Unidas (FAO, PNUD y PNUMA) lanzada en
septiembre de 2008 para ayudar a los países en desarrollo a preparar y aplicar estrategias
nacionales REDD, según sus propias prioridades y planes. Existen 9 países pilotos en este
programa a nivel mundial y Panamá es uno de ellos.
Protocolo de Nagoya. Acuerdo adoptado en la décima reunión de la Conferencia de las
Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica, celebrada en Nagoya, Japón, el 29 de
octubre de 2010. Trata sobre el acceso a los recursos genéticos y participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización. Contiene disposiciones
relativas al acceso a los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas y
locales cuando dichos conocimientos están relacionados con recursos genéticos para
fortalecer la capacidad de esas comunidades para beneficiarse del uso de sus
conocimientos, innovaciones y prácticas.
REDD. Siglas para el mecanismo de “Reducción de Emisiones de la Deforestación y
Degradación de los bosques”, iniciativa que busca motivar a los países en vías de
desarrollo con bosques a proteger los recursos forestales, mejorar su gestión y utilizarlos
apropiadamente para contribuir a la lucha global contra el cambio climático a través de
una compensación por mantener los bosques en pie.
Seguridad alimentaria. Hace referencia a la disponibilidad de alimentos, el acceso de las
personas a ellos y el aprovechamiento biológico de los mismos. Se considera que un hogar
está en una situación de seguridad alimentaria cuando sus miembros disponen de manera
sostenida de alimentos suficientes en cantidad y calidad según las necesidades biológicas.
Servicios ambientales. Beneficios directos e indirectos que la gente obtiene de los
ecosistemas. Se consideran beneficios directos la producción de provisiones –agua y
alimentos (servicios de aprovisionamiento), o la regulación de ciclos como las
inundaciones, degradación de los suelos, desecación y salinización, pestes y enfermedades
(servicios de regulación). Los beneficios indirectos se relacionan con el funcionamiento de
procesos del ecosistema que genera los servicios directos (servicios de apoyo), como el
proceso de fotosíntesis y la formación y almacenamiento de materia orgánica; el ciclo de
nutrientes; la creación y asimilación del suelo y la neutralización de desechos tóxicos. Los
ecosistemas también ofrecen beneficios no materiales, como los valores estéticos y
espirituales y culturales, o las oportunidades de recreación (servicios culturales).
Silvícola. Se refiere a todas las operaciones necesarias para regenerar, explotar y proteger
los bosques, así como para recolectar sus productos, es decir, las actividades de
forestación (plantación, replante, transplante, aclareo y conservación de bosques y zonas
forestadas) y explotación o cosecha de bosques, tanto nativos como plantaciones.
Turbas. Material orgánico, de color pardo oscuro y rico en carbono, formado por restos de
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2019
plantas muertas y parcialmente descompuestas que se han acumulado in situ en terrenos

anegados. Forman las turberas, que son ecosistemas que contribuyen a la diversidad
biológica, al ciclo hídrico mundial, al almacenamiento mundial de carbono que guarda
relación con el cambio climático y otras funciones relativas a los humedales valiosas para
las comunidades humanas.
Transgénicos. Se refiere a organismos vivos que fueron producidos a partir de
un organismo modificado genéticamente mediante ingeniería genética, como por ejemplo
aquellas plantas alimenticias a las cuales se les ha incorporado genes de otra especie para
producir características deseadas. En la actualidad hay gran presencia de alimentos
procedentes de plantas transgénicas como el maíz, la cebada y la soja. Las técnicas de
ingeniería genética consisten en aislar segmentos del ADN (el material genético) de un ser
vivo (virus, bacteria, vegetal, animal e incluso humano) para introducirlos en el material
hereditario de otro.
Tribunal Ambiental Administrativo. El que tutela la legislación ambiental y los recursos
naturales donde todo ciudadano, persona física o jurídica puede plantear denuncias
cuando existan violaciones en esa materia.
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2019
PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DE LA
AGENDA AMBIENTAL PANAMÁ 2014-2019
1. ALIANZA PARA LA CONSERVACIÓN Y EL DESARROLLO - ACD

2. ALIANZA BOCAS
3. ALIANZA POR UN MEJOR DARIÉN
4. AMIGOS DEL PARQUE NACIONAL SANTA FE - AMIPARQUE
5. ASOCIACIÓN DE PROFESIONALES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE - APRODIS
6. ASOCIACIÓN ECOLOGISTA PANAMEÑA
7. ASOCIACIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA - ANCON
8. ASOCIACIÓN PANAMÁ VERDE
9. ASOCIACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL EN COMUNIDADES -
APROSAC
10. CENTRO DE ESTUDIOS Y ACCIÓN SOCIAL DE PANAMÁ - CEASPA
11. CENTRO DE INCIDENCIA AMBIENTAL - CIAM
12. CENTRO REGIONAL RAMSAR PARA LA CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN SOBRE HUMEDALES
PARA EL HEMISFERIO OCCIDENTAL - CREHO
13. COLECTIVO VOCES ECOLÓGICAS
14. COMITÉ PRO CIERRE DE PETAQUILLA - CPP
15. CONSERVACIÓN INTERNACIONAL – CI PANAMÁ
16. COORDINADORA CAMPESINA POR LA VIDA - CCPV
17. FIRMA DERECHOS HUMANOS Y COMUNIDADES - DHAYC
18. FIRMA GAEA ABOGADOS
19. FUNDACIÓN MARVIVA
20. FUNDACIÓN NATURA
21. FUNDACIÓN PANAMÁ SOSTENIBLE - PASOS
22. FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE PANAMÁ - FUNDESPA
23. FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL, COMUNITARIO Y LA CONSERVACIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS DE PANAMÁ - FUNDICCEP
24. FUNDACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DEL MAR - PROMAR
25. FUNDACIÓN PARQUE NACIONAL CHAGRES
26. KOLECTIVO TRIBU GUARUMU
27. PATRONATO DEL PARQUE NATURAL METROPOLITANO
28. RED DE PERIODISTAS AMBIENTALES DE PANAMÁ - REDPA
29. RED DE TURISMO COMUNITARIO DE BOCAS DEL TORO - REDTUCOMBO
30. SOCIEDAD AUDUBON DE PANAMÁ
31. SOCIEDAD MASTOZOOLÓGICA DE PANAMÁ -SOMASPA
32. THE NATURE CONSERVANCY – TNC PANAMÁ
33. WETLANDS INTERNATIONAL – PANAMÁ
34. WWF PANAMÁ
- 38 -

Agenda Ambiental 2014-2019. v21.02.26

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AGENDA AMBIENTAL PANAMÁ 2014 – 2019

Agenda Ambiental 2014-

AbE&C Adaptación basada en ecosistemas y comunidades

II. SOCIEDAD Y COMUNIDADES SOSTENIBLES 10

III. RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD 18

IV. ECONOMÍA SOCIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE 25

Se basó en el análisis del cumplimiento de la Agenda Ambiental 2009-2014, esfuerzo

b. Cumplir con la ley de descentralización de competencia de la administración

c. Garantizar la participación ciudadana efectiva en etapas tempranas de los

d. Reglamentar y cumplir con el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica

e. Revisar y mejorar la reglamentación del proceso de Evaluación de Impacto

h. Establecer nuevos e innovadores mecanismos financieros para el manejo y

3. CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES

j. Revisar e implementar las políticas y estrategias de uso del recurso hídrico y de

4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

m. Considerar una MORATORIA de la tala de bosques hasta que se defina un

ordenamiento efectivo del uso de los mismos, en base a un inventario del

n. Estructurar jurídica y materialmente el SINAP, a través de una ley que fortalezca

o. Decretar una MORATORIA de la minería metálica a cielo abierto hasta tanto se

5. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL PARA UN CRECIMIENTO ECONÓMICO

q. Promover un enfoque de mercados responsables, orientados hacia la integración

r. Instaurar mecanismos efectivos para cumplir con eficacia el ordenamiento jurídico

Todo lo anterior se refleja en la tendencia a la caída desde 2010, en el índice de

B. ACCIONES PROPUESTAS POR ÁREA TEMÁTICA

d. Una entidad autónoma encargada de la gestión del Sistema Nacional de

3. Desconcentrar la gestión ambiental mediante:

aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables y que

10 de la Declaración de Río de 1992 y creando una estructura legal para su

II. SOCIEDAD Y COMUNIDADES SOSTENIBLES

B. ACCIONES PROPUESTAS POR ÁREA TEMÁTICA

Planificación y Ordenamiento Territorial

4. Mediante planes de uso de suelo, optimizar su uso en zonas de vocación agrícola y

a. Identificar y medir los riesgos del cambio climático ante diferentes

iv. asegurar que el mecanismo para acceder a los fondos para

Salud y Calidad Ambiental

34. Implementar el Programa de Atención Primaria en Salud Ambiental y capacitar en

precautorio10, hasta tanto existan estudios científicos e independientes

Concienciación y Educación Ambiental

41. Realizar gestiones técnicas y administrativas para propiciar la toma de conciencia

III. RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD

bosques de galería de muchos ríos ya no existen, lo que incrementa la erosión de sus

B. ACCIONES PROPUESTAS POR ÁREA TEMÁTICA

g. Crear un fondo ambiental forestal, que sirva como mecanismo para

g. Consolidar las Áreas Marinas Protegidas y crear nuevas para aumentar la

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

29. Establecer una estrategia nacional de uso y aprovechamiento sostenible de las

IV. ECONOMÍA SOCIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

Más allá de la responsabilidad social corporativa, para garantizar la prestación de los

B. ACCIONES PROPUESTAS POR ÁREA TEMÁTICA

Desarrollo y aplicación de instrumentos económicos

la misma, y se aplique el Protocolo de Nagoya sobre la investigación genética

Negocios Verdes y Mercados Responsables

transporte terrestre y marítimo, otros), reciclaje de basura electrónica,

Acciones específicas por sector de desarrollo

agrario, a fin de fortalecer capacidades, procesos de certificación, tecnologías, y

Sector Silvícola y Forestal

de agua; requerimiento de plantas de tratamiento en edificios y barriadas, con

Sector Bancario y de Inversión

hábitat costeros (manglares, arrecifes coralinos y pastos marinos) y ecosistemas de

plantas muertas y parcialmente descompuestas que se han acumulado in situ en terrenos

1. ALIANZA PARA LA CONSERVACIÓN Y EL DESARROLLO - ACD

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