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Política Ambiental de la

Provincia de Abancay

Diciembre 2015
Política Ambiental de la Provincia de Abancay

PRESENTACIÓN

La Política Ambiental de la Provincia de Abancay y el Diagnóstico Ambiental de la Provincia de


Abancay son herramientas clave para la planificación de la gestión ambiental a nivel provincial
permitiendo apreciar sus principales potencialidades y problemas de carácter local, y aquellos que
afectan el desarrollo de la población en su entorno ambiental.

En concordancia con lo establecido en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la Política


Nacional del Ambiente, la Comisión Ambiental Municipal de Abancay (CAM), junto con la Gerencia
de Medio Ambiente y Servicios Públicos de la Municipalidad Provincial de Abancay, (en su calidad
de Presidente de la CAM), actualmente promueven la elaboración de los instrumentos e
implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental de la Provincia de Abancay (SLGA
Abancay).

Este trabajo es posible gracias al apoyo técnico, logístico y financiero del Instituto de Desarrollo y
Medio Ambiente IDMA, el Centro de Estudios y Solidaridad con América Latina CESAL, el Centro
de Estudios y Desarrollo Social CEDES y el Programa Desarrollo Económico Sostenible y Gestión
Estratégica de los Recursos Naturales en las Regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín y Pasco PRODERN, así como, gracias al apoyo de la población y las autoridades de los 9
Distritos de la Provincia de Abancay: Abancay, Chacoche, Circa, Curahuasi, Huanipaca, San
Pedro de Cachora, Lambrama, Pichirhua y Tamburco.

Para la elaboración de este documento se han tomado en cuenta los instrumentos de gestión
ambiental de la Región Apurímac, los instrumentos de gestión ambiental de carácter nacional,
entre otros, con el objetivo de armonizarlos, y crear efectos sinérgicos en el corto y mediano plazo.

En el proceso de elaboración de la Política Ambiental Provincial de Abancay se ha tomado en


cuenta el esquema de los cuatro ejes de la Política Nacional del Ambiente, desarrollando de
manera específica aquellos ejes y temas relevantes para la Provincia de Abancay.

En virtud de lo expuesto, la “Política Ambiental de la Provincia de Abancay”, es fruto del análisis


del marco legal vigente sobre la gestión ambiental, así como, es consecuencia de la revisión,
análisis, jerarquización y actualización, entre otros, de diversos documentos relativos a la política
ambiental local; por lo que es parte importante del Sistema Local de Gestión Ambiental en la
Provincia de Abancay – SLGA y base para la elaboración e implementación del Plan de Acción
Ambiental y la Agenda Ambiental.

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Política Ambiental de la Provincia de Abancay

Contenido
INTRODUCCIÓN 4
BASE LEGAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL 4
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL 5
OBJETIVOS 5
EJE DE POLÍTICA 1: CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 6
1.1. DIVERSIDAD BIOLÓGICA 6
1.2. RECURSOS GENÉTICOS 6
1.3. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES 7
1.4. MINERÍA Y ENERGÍA 7
1.5. BOSQUES 7
1.6. CUENCAS, AGUA Y SUELOS 8
1.7. MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 8
1.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL 8
EJE DE POLÍTICA 2: GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL 9
2.1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN 9
2.2. CALIDAD DE AGUA 10
2.3. CALIDAD DEL AIRE 10
2.4. RESIDUOS SÓLIDOS 10
2.5. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS 11
2.6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS 11
EJE DE POLÍTICA 3: GOBERNANZA AMBIENTAL 12
3.1. INSTITUCIONALIDAD 12
3.2. CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL 13
3.3. INCLUSION SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL 13

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INTRODUCCIÓN

Tomando en cuenta el contenido y las conclusiones del Diagnóstico Ambiental de la Provincia de


Abancay se elaboró la presente propuesta de Política Ambiental de la Provincia de Abancay, entre
otros, con los objetivos centrales de guiar las acciones locales en favor de la conservación y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad provincial proponer una gestión integral de la
calidad ambiental, fortalecer los procesos de gobernanza ambiental, optimizando la organización
de un espacio de concertación y coordinación, para su implementación.

La Política Ambiental de la Provincia de Abancay es fruto del debate y la concertación dentro de la


Comisión Ambiental Municipal – CAM Abancay; por lo que deberá igualmente ser difundida
ampliamente a la sociedad civil organizada de la Provincia y la ciudadanía en general.

La Política Ambiental de la Provincia de Abancay contiene un conjunto de orientaciones o


lineamientos para la gestión ambiental provincial, en armonía con la Política Regional y Nacional
del Ambiente.

BASE LEGAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL

Se consideran, entre otras, las siguientes normas legales:

 Constitución Política del Perú – 1993.


 Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867.
 Ley Nº 27902 – Ley que modifica a la LOGR.
 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.
 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº 26821.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley N° 28245 y su reglamento.
 Ley General del Ambiente, Ley N° 28611.
 Ley de Creación y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo Nº 1013.
 Los tratados internacionales de carácter ambiental suscritos por el Perú.

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FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL


La Provincia de Abancay ofrece múltiples oportunidades de desarrollo debido a su importante
patrimonio natural y cultural, al aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, y la
potencial realización de actividades socioeconómicas con criterios de competitividad y proyección
regional, nacional y mundial.

El “Diagnóstico Ambiental de la Provincia de Abancay”, elaborado en noviembre del 2015, permite


apreciar en profundidad los problemas y las potencialidades ambientales identificadas a nivel
provincial, las mismas que enriquecen la presente propuesta de política ambiental provincial.

OBJETIVOS

Objetivo general

El objetivo de la Política Ambiental de la Provincia de Abancay es mejorar la calidad de vida de su


población, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
mediano y largo plazo; el desarrollo sostenible de la Provincia, la región y el País, mediante la
conservación, protección, recuperación del ambiente y sus componentes, y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de
los derechos fundamentales de la persona.

Objetivos específicos

 Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en la Provincia de Abancay, con la


activa participación de la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general de manera
informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

 Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como, una producción
limpia y ecoeficiente.

 Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Local de Gestión Ambiental a nivel provincial


y municipal.

 Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo


las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales.

 Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural de la Provincia de


Abancay, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los
recursos naturales.

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EJE DE POLÍTICA 1: CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE


DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Objetivos

1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica, los recursos naturales


renovables y no renovables de la Provincia de Abancay

2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos


genéticos, así como la distribución justa y equitativa de sus beneficios, aplicando
innovaciones tecnológicas

3. Implementar el ordenamiento territorial provincial

4. Lograr la adaptación de la población frente al cambio climático y establecer medidas de


mitigación

5. Lograr la implementación de instrumentos de evaluación, valoración y financiamiento para


la conservación de los recursos naturales, diversidad y servicios ecosistémicos

1.1. DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Lineamientos de política

a. Promover la conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los servicios


ecosistémicos
b. Garantizar la conservación del Santuario Nacional de Ampay
c. Promover la creación de nuevas Áreas Naturales Protegidas en sus categorías correspondientes
d. Impulsar la investigación y el monitoreo de la diversidad biológica y servicios ecosistémicos
e. Fomentar la valoración y retribución por servicios ecosistémicos por la diversidad biológica
f. Incentivar la declaración de Zonas de Agrobiodiversidad y otras categorías de conservación

1.2. RECURSOS GENÉTICOS

Lineamientos de política

a. Promover la conservación in situ de especies nativas de papas y otros tubérculos, granos,


leguminosas, ecotipos de maíz y plantas medicinales con sus parientes nativos
b. Promover la conservación in situ de especies de camélidos sudamericanos y otras especies de la
fauna silvestre
c. Revalorar los conocimientos y tecnologías tradicionales para la conservación de los recursos
genéticos
d. Promover alianzas con entidades públicas y privadas y la cooperación internacional para la
investigación, conservación y utilización de los recursos genéticos

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1.3. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Lineamientos de política

a. Promover la agricultura orgánica y la agroforestería, articulando a las cadenas de valor


b. Fomentar la certificación de la producción agroecológica mediante el “Sistema de Garantía
Participativo – SGP" u otra modalidad de certificación con principios y criterios de biocomercio
c. Fomentar la valoración económica de los servicios ecosistémicos que proporciona la
agrobiodiversidad y la retribución por servicios ecosistémicos
d. Promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de tecnologías limpias para
el aprovechamiento de los recursos naturales

1.4. MINERÍA Y ENERGÍA

Lineamientos de política

a. Velar por el cumplimiento de los estándares ambientales y sociales de las actividades mineras,
con códigos y normas de conductas concertadas y transparentes
b. Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad minera para minimizar los impactos
ambientales
c. Promover la formalización de la pequeña minería y la minería artesanal en coordinación con
actores involucrados
d. Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades mineras, con el fin de prevenir o
reducir los conflictos socio ambientales
e. Promover el uso de energías renovables

1.5. BOSQUES

Lineamientos de política

a. Impulsar la conservación y la gestión de los bosques naturales y sus ecosistemas (flora y fauna
silvestre)
b. Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por prácticas ilegales como tala,
quema, comercio y cambio de uso de la tierra
c. Conservar e incrementar la cobertura de bosques relictos y sus servicios ecosistémicos
d. Fomentar iniciativas públicas, privadas y mixtas respecto a la conservación y el aprovechamiento
integral de los recursos del bosque
e. Impulsar la forestación, reforestación y revegetación en tierras con aptitud forestal y de protección
f. Promover el aprovechamiento sostenible de plantaciones de bosques
g. Fomentar el control de tráfico ilegal de especies de fauna y flora silvestre
h. Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estratégicas de
seguimiento y control de las áreas de bosque

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1.6. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Lineamientos de política

a. Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico


b. Fortalecer los conocimientos y tecnologías tradicionales compatibles con el manejo sostenible de
los suelos y agua
c. Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificación, degradación y pérdida de suelos
d. Implementar en las cuencas mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos

1.7. MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Lineamientos de política

a. Promover la implementación de la Estrategia Regional frente al Cambio Climático


b. Apoyar a los productores agropecuarios en la implementación en los mecanismos de adaptación y
mitigación frente al cambio climático
c. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a riesgos
asociados al cambio climático, privilegiando a las poblaciones más vulnerables
d. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos sólidos, saneamiento básico y
otros, para contribuir en la mitigación de los efectos del cambio climático

1.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lineamientos de política

a. Impulsar el Ordenamiento Territorial, como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento


sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, así como, la ocupación ordenada
del territorio
b. Implementar el Sistema Provincial de Defensa Civil
c. Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades
socioeconómicas en las zonas con alto potencial de riesgos ante peligros
d. Impulsar la actualización e implementación de Planes de Contingencia a nivel provincial

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EJE DE POLÍTICA 2: GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL


Objetivos

1. Lograr una gestión sostenible de las actividades productivas, extractivas, de


transformación, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad
ambiental en la Provincia de Abancay

2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carácter técnico, normativo, económico y


financiero, para la prevención y control de los impactos ambientales negativos
significativos de las ocurrencias de origen natural y antrópico

3. Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores
público y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades

4. Incorporar y aplicar criterios de ecoeficiencia, de control de riesgos ambientales y de la


salud en las acciones de los sectores público y privado de la Región Apurímac

5. Implementar mecanismos de diagnóstico y sectorización para lograr el control eficaz de


las fuentes de contaminación y a los responsables de su generación, estableciendo
procesos de fortalecimiento de capacidades, de equipamiento institucional,
implementación de instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación
y fiscalización ambiental

2.1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN

Lineamientos de Política

a. Elaborar una línea de base de la contaminación a nivel provincial


b. Impulsar el saneamiento básico a nivel distrital y comunal
c. Implementar mecanismos para la disminución y erradicación de quemas e incendios
d. Fomentar el uso reducido y adecuado de agroquímicos
e. Integrar los procedimientos, mecanismos e instrumentos para el control de la contaminación, bajo
criterios de simplificación administrativa y mejora continua
f. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en áreas afectadas
g. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas
h. Promover la inversión pública y privada en procesos productivos que utilicen tecnologías e
insumos limpios

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2.2. CALIDAD DE AGUA

Lineamientos de política

a. Promover la protección y conservación de las fuentes de agua mediante mecanismos de


retribución por servicios ecosistémicos
b. Fomentar la ecoeficiencia en el uso del agua y la reducción de pérdida de agua por procesos de
erosión y tecnologías no adecuadas
c. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos del agua mediante control de las fuentes
emisoras de efluentes contaminantes, uso de agroquímicos, gestión de residuos sólidos y otros
d. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento básico, promoviendo la
inversión en infraestructura de saneamiento básico y el tratamiento y utilización de aguas
residuales
e. Difundir prácticas sanitarias para el manejo doméstico del agua y la prevención de enfermedades,
privilegiando medidas específicas para las áreas rurales del ámbito provincial

2.3. CALIDAD DEL AIRE

Lineamientos de política

a. Promover la regulación y el control del tránsito en la ciudad de Abancay y las comunidades de la


Provincia
b. Incentivar la modernización del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de medios de
transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica
c. Reactivar el Grupo de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire (GESTA Zonal de Aire)
d. Controlar y sancionar la quema de rastrojos, pastizales, pajonales y residuos sólidos
e. Incentivar la conformación de Comités de Prevención y Control de Quemas e Incendios y en los
Distritos y Comunidades de la Provincia de Abancay
f. Implementar sistemas de alerta y prevención de emergencias por contaminación del aire

2.4. RESIDUOS SÓLIDOS

Lineamientos de política

a. Fortalecer la gestión de residuos sólidos de la Municipalidad Provincial y de los Distritos y


Comunidades, priorizando la reducción, reuso y reciclaje
b. Apoyar a la implementación del proyecto del nuevo relleno sanitario del Programa de Desarrollo de
Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias
c. Impulsar la implementación de la segregación en la fuente a nivel de la ciudad de Abancay,
centros poblados y comunidades de la Provincia
d. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad
financiera de los servicios de residuos sólidos municipales
e. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos
sólidos no municipales, por sus generadores
f. Impulsar campañas de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto
del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, reuso y reciclaje

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g. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el


manejo de los residuos sólidos

2.5. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

Lineamientos de política

a. Promover la prevención y control de los riegos ambientales asociados al uso, manejo y disposición
final de sustancias químicas y materiales peligrosos
b. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos y
promover la adopción de criterios de control de riesgos durante su uso y disposición final

2.6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

Lineamientos de política

a. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la
generación de espacios culturales y de esparcimiento
b. Promover el control de las construcciones y la producción de desmonte
c. Promover el control del funcionamiento de talleres de mecánica, lavaderos de carros, grifos,
etc.
d. Promover una modificación del “zoológico” en el Parque Ecológico de Taraccasa, adecuada a
la normatividad de tenencia de animales
e. Establecer regulaciones y sanciones para controlar efectivamente la contaminación sonora

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EJE DE POLÍTICA 3: GOBERNANZA AMBIENTAL


Objetivos

1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones y el accionar de la Municipalidad Provincial


de Abancay y de los municipios distritales, en los planes de las instituciones públicas, de
las entidades privadas y agentes de la cooperación internacional, articulando capacidades
creando sinergias y promoviendo una activa participación ciudadana

2. Lograr que el Sistema Local de Gestión Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus
funciones, con el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Abancay en concordancia con
las políticas ambientales regionales y nacionales.

3. Mejorar y construir modos de producción y vida respetuosos de la ecología, rescatando y


revalorando los saberes ancestrales, basados en los principios de sostenibilidad, ética,
inclusión social y justicia ambiental

3.1. INSTITUCIONALIDAD

Lineamientos de política

a. Consolidar el funcionamiento y la representatividad de la Comisión Ambiental Municipal para


contribuir al desarrollo sostenible de la Provincia de Abancay
b. Promover la articulación entre la CAM Abancay y la CAR Apurímac
c. Promover la conformación y coordinación con las Comisiones Ambientales Locales (CAL
distritales) en el ámbito de la Provincia de Abancay
d. Fortalecer las instancias de gestión ambiental en los Distritos de la Provincia de Abancay
e. Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestión de conflictos socioambientales,
promoviendo, entre otros, la prevención, el diálogo, la mediación y la concertación
f. Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación público-privada para la ejecución de programas,
proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestión ambiental
g. Fomentar la creatividad, investigación e innovación tecnológica ambiental comprometidos con el
desarrollo y estilo de vida sostenible en los diferentes actores de la sociedad
h. Promover acciones participativas de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización que
coadyuven al cumplimiento de la normativa nacional, regional y provincial, así como, los objetivos
de la gestión ambiental provincial.
i. Promover el otorgamiento de incentivos por el cumplimiento de las normas ambientales, la
innovación tecnológica ambiental, la conservación, el manejo, y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biológica y los servicios ambientales

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3.2. CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL

Lineamientos de política

a. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de personas, familias,


empresas e instituciones, así como, la participación ciudadana en las decisiones públicas sobre la
protección ambiental
b. Promover la organización de campañas de información y sensibilización en temas ambientales a la
población en general
c. Apoyar a la ampliación y funcionamiento de la Asociación de Consumidores Ecológicos de
Apurímac
d. Promover la red de instituciones educativas ambientalistas en la Provincia de Abancay
e. Promover el desarrollo y la implementación de una agenda de investigación en las universidades

3.3. INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

Lineamientos de política

a. Fomentar la participación de organizaciones de mujeres, jóvenes y con capacidades especiales o


diferentes en la gestión ambiental provincial
b. Promover la adopción de mecanismos para valorar el enfoque de género, la interculturalidad y los
intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestión ambiental

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