Agenda Ambiental Con Enfasis en Riesgo de Balboa

AGENDA AMBIENTAL DEL
MUNICIPIO DE BALBOA
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE
Contratista y Coordinador General
DIEGO MAURICIO ZULUAGA DELGADO

Esp. Gestión Ambiental Local
Pereira, Risaralda
Marzo de 2005
AGENDA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE BALBOA
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE
Informe Final Contrato de Prestación de Servicios 095
Equipo de Formulación
Contratista y Coordinador General
DIEGO MAURICIO ZULUAGA DELGADO

Esp. Gestión Ambiental Local
Personal de Apoyo
ANYUL VELASQUEZ T.
Ingeniera Ambiental
JORGE IVAN BALLESTEROS TORO

Asp. Administrador del Medio Ambiente
Interventor
FRANCISCO ANTONIO URIBE GÓMEZ

Jefe Oficina Asesora de Planeación - CARDER
Pereira, Risaralda
Marzo de 2005
CONTENIDO
INTRODUCCION .............................................................................................................................. 1
1. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 1
2. DISEÑO METODOLÓGICO......................................................................................................... 2
3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ......................................................................................... 3

3.1. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL......................................................................................... 3
3.1.1. Generalidades del Municipio .................................................................................................... 3
3.1.2. Análisis Espacial y de Relaciones Territoriales ........................................................................ 6
3.1.3. Descripción de los Procesos y Factores de Presión Ejercida por los Diferentes Subsistemas
del Municipio sobre el Ambiente Local.............................................................................................. 9
3.1.3.1. Subsistema Económico-Productivo ....................................................................................... 9
3.1.3.2. Subsistema Físico-Construido.............................................................................................. 11
3.1.3.2.1. Servicios Públicos ............................................................................................................. 11
3.1.3.2.2. Sistema de Movilidad........................................................................................................ 17
3.1.3.2.3. Sistema de Espacio Público .............................................................................................. 18
3.1.3.2.4. Sistema de Equipamientos y Centralidades ...................................................................... 19
3.1.3.2.5. Sistema Habitacional......................................................................................................... 21
3.1.3.3. Subsistema Socio-Cultural .................................................................................................. 23
3.1.3.3.1. Salud Pública..................................................................................................................... 23
3.1.3.3.2. Sistema Educativo Municipal ........................................................................................... 23
3.1.3.4. Subsistema Físico-Biotico.................................................................................................... 24
3.1.3.4.1. Seguridad Física del Entorno ............................................................................................ 24
3.1.4. Caracterización del Estado Patrimonial Natural Local ........................................................... 30
3.1.4.1. Recurso Hídrico ................................................................................................................... 30
3.1.4.2. Recurso Suelo ...................................................................................................................... 33
3.1.4.3. Recurso Biodiversidad ......................................................................................................... 36
3.1.4.4. Recurso Minero.................................................................................................................... 39
3.1.5. Análisis y Revisión del Subsistema Político-Legal, Administrativo y
de Gestión Ambiental........................................................................................................................ 39
3.1.5.1. Capacidad de Gestión Ambiental Institucional.................................................................... 39
3.1.5.1.1. Procesos y Técnicas de Monitoreo, Evaluación y Predicción........................................... 40
3.1.5.1.2. Procesos e Instrumentos de Planificación Ambiental Local ............................................. 40
3.1.5.1.3. Capacidad Organizativa y de Autorregulación para la Gestión
Ambiental Municipal ........................................................................................................................ 40
3.1.5.1.4. Estrategias y Mecanismos de Administración Económica y Financiera del Ambiente
Municipal .......................................................................................................................................... 41
3.1.5.1.5. Liderazgo y Capacidad de Dirección Ambiental Municipal ............................................. 42
3.1.5.1.6. Armonización de Instancias, Actores y Mecanismos de Control
Ambiental Local................................................................................................................................ 43
3.1.5.2. Desempeño en la Gestión Ambiental Sectorial y de los Servicios Públicos........................ 43
3.1 5.2.1. Salud ambiental................................................................................................................. 43
3.1.5.2.2. Educación y Cultura Ambiental ........................................................................................ 44
3.1.5.2.3 Gestión Ambiental en la Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de Agua
Potable y Saneamiento Básico .......................................................................................................... 44
3.1.5.2.3.1 Acueducto ....................................................................................................................... 45
3.1.5.2.3.2 Alcantarillado.................................................................................................................. 46
3.1.5.2.3.3 Aseo ................................................................................................................................ 46
3.1.5.2.4 Administración del Espacio Público .................................................................................. 47
3.1.5.2.5 Gestión Local del Riesgo ................................................................................................... 48
3.1.5.2.6 Gestión Agroambiental y Desarrollo Forestal................................................................... 49
3.1.5.2.7 Biocomercio ....................................................................................................................... 50
3.1.5.2.8 Ecoturismo ......................................................................................................................... 50
3.1.5.2.9 Gestión del Hábitat Sostenible ........................................................................................... 50
3.1.5.2.10. Gestión Minero-Ambiental ............................................................................................. 50
3.2 PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL .......................................................................... 51

3.2.1 Análisis Estratégico y Estructural de la Problemática Ambiental Municipal .......................... 51
3.2.1.1 Políticas Nacionales Ambientales Específicas...................................................................... 51
3.2.1.2 Diagnóstico Situacional Tipo DOFA .................................................................................... 51
3.2.1.3 Inventario de Problemas Ambientales Locales ..................................................................... 53
3.2.1.4 Priorización de las Problemáticas ......................................................................................... 55
3.2.1.5 Árbol de Problemas............................................................................................................... 57
3.2.1.6 Marco Estratégico ................................................................................................................. 58
3.2.1.6.1 Direccionamiento Estratégico del Plan .............................................................................. 58
3.2.1.6.2 Estructura Visional de la Agenda....................................................................................... 59
3.2.2 Programación y Presupuestación de la Gestión Ambiental Municipal 2004-2008.................. 61
3.2.3 Estructura Organizativa del Plan de Acción Ambiental Local................................................ 68
3.3 PROPUESTA DE PROYECTO DE ACUERDO MUNICIPAL TENDIENTE A LA

CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL-SIGAM..... 69
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................. 78
5 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 80
Indice de Tablas
Tabla No 1. Direccionamiento y Metodología del Proceso ................................................................ 2
Tabla No 2. Superficie de las veredas municipio de balboa ............................................................... 5
Tabla No 3. Cobertura y Usos del Suelo............................................................................................. 9
Tabla No 4. Comportamiento de Indicadores de Gestión Operativa (Calidad del Agua*
Suministrada año 2003) .................................................................................................................... 13
Tabla No 5. Clasificación Según Rangos IFSN ................................................................................ 13
Tabla No 6. Acueductos Urbanos ..................................................................................................... 13
Tabla No 7. Acueductos rurales ........................................................................................................ 14
Tabla No 8. Indicadores del Sistema de Acueducto.......................................................................... 15
Tabla No 9. Indicadores del Sistema de Alcantarillado .................................................................... 15
Tabla No 10. Indicadores del Sistema de Energía Eléctrica ............................................................. 16
Tabla No 11. Indicadores del Sistema de Aseo................................................................................. 16
Tabla No 12. Red Vial de Balboa y Clasificación ............................................................................ 17
Tabla No 13. Equipamiento Urbano ................................................................................................. 20
Tabla No 14. Equipamiento Rural .................................................................................................... 20
Tabla No 15. Características de las Viviendas en el Municipio........................................................ 21
Tabla No 16. Fuentes de Energía con que Cocinan en los Hogares Particulares............................. 21
Tabla No 17. Tipo de Servicio Sanitario. Total Municipio............................................................... 21
Tabla No 18. Hogares Particulares, por Número de Cuartos, Según Áreas y Tamaño de Hogar ..... 22
Tabla No 19. Instituciones y Centros Educativos de Educación Formal y de Adultos Según Sede . 23
Tabla No 20. Amenaza Geotécnica y Sísmica .................................................................................. 27
Tabla No 21. Inventario Histórico de Desastres ............................................................................... 27
Tabla No 22. Fuentes Hídricas de la Zona ........................................................................................ 31
Tabla No 23. Estado y Calidad de las Fuentes Hídricas ................................................................... 31
Tabla No 24. Identificación de Microcuencas .................................................................................. 31
Tabla No 25. Caracterización de Intervención Urgente Sobre Microcuencas .................................. 32
Tabla No 26. Red Hídrica ................................................................................................................. 32
Tabla No 27. Unidades Geológicas del Municipio ........................................................................... 33
Tabla No 28. Formaciones Superficiales en el Municipio ................................................................ 34
Tabla No 29. Recurso Suelo: Su Relación con la Geomorfología .................................................... 34
Tabla No 30. Fallas Identificadas en el Municipio ........................................................................... 35
Tabla No 31. Susceptibilidad a Deslizamientos. Municipio de Balboa ........................................... 35
Tabla No 32. Áreas de Manejo Especial ........................................................................................... 37
Tabla No 33. Identificación de las Zonas de Vida ............................................................................ 38
Tabla No 34. Áreas de Reserva Forestal ........................................................................................... 38
Tabla No 35. Recurso Minero........................................................................................................... 39
Tabla No 36. Marco de Política Ambiental Nacional ....................................................................... 51
Tabla No 37. Análisis Ambiental Estratégico DOFA ....................................................................... 52
Tabla No 38. Inventario de las Problemática .................................................................................... 53
Tabla No 39. Matriz de Priorización de la Problemática Ambiental Local ...................................... 55
Tabla No 40. Ejecución Presupuestal 2004....................................................................................... 61
Tabla No 41. Matriz de Relacionamiento Temático de los Instrumentos de Planeación.................. 64
Tabla No 42. Plan de Acción Ambiental Local del Municipio de Balboa........................................ 65
Indice de Mapas
Mapa No 1. División Político Administrativa..................................................................................... 4
Mapa No 2. Cobertura y Uso de la Tierra ......................................................................................... 10
Mapa No 3. Zonificación Sísmica Indicativa.................................................................................... 25
Mapa No 4. Zonas de Riesgo ............................................................................................................ 29
Mapa No 5. Susceptibilidad a los deslizamientos ............................................................................. 29
Mapa No 6. Microcuencas y Red Hídrica ......................................................................................... 30
Indice de Figuras
Figura No 1. Árbol de Problemas ..................................................................................................... 57
Figura No 2. Direccionamiento Estratégico del Plan........................................................................ 58
Figura No 3. Estructura Visional de la Agenda ................................................................................ 60
Figura No 4. Estructura de Rentas .................................................................................................... 63
Figura No 5. Estructura del Sistema de Gestión Ambiental Municipal ............................................68|
Anexos
• Formato de Registro de Visitas de Campo para la Realización de Actividades y Logros
• Realización de la Mesa Ambiental del Municipio de Balboa. Retroalimentación de la
Agenda Ambiental del Municipio. Balboa, 2 de marzo de 2005
Agenda Ambiental del Municipio de Balboa
Documento Técnico Soporte
Esquema Conceptual y Marco Analítico
INTRODUCCIÓN
En virtud de los lineamientos estratégicos del PGAR 2002-2012 y los componentes

programáticos del PAT 2004-2007 de la CARDER, se hace necesario propiciar la
realización de procesos técnico-científicos y de concertación interinstitucional para
construir y poner en marcha las agendas ambientales en el departamento de Risaralda. En
tal sentido, se llevo a cabo un ejercicio tendiente a elaborar y retroalimentar un perfil de la
situación ambiental local, que sirva de base para la priorización de áreas temáticas y
problemáticas de intervención que deben ser sistemáticamente elaboradas con miras a
estructurar un Plan de Acción Ambiental Local que actué como instrumento administrativo
que operacionalice el EOT, fortalezca la planeación del desarrollo y mejore la gestión
sectorial, y a su vez este deberá estar soportado en un esquema de coordinación ambiental a
todo nivel y contar con la legitimidad y sostenibilidad político-legal que puede ofrecerle un
proyecto de acuerdo para su reglamentación y adopción.
El informe final presentado a continuación recoge los avances en materia de recolección y

revisión de información secundaria, la planeación metodológica del proceso, la bitácora de
actividades realizadas y programadas, los elementos estratégicos de los diferentes planes
marco e instrumentos de planeación ambiental territorial de análisis, que van desde el orden
local hasta el nacional (PDM-EOT-PDD-PAT-PGAR-AGENDA REGIONAL-PND);
sistematización de los resultados derivados de la realización de las mesas ambientales
municipales, reunión de coordinación técnica con los equipos de formulación de las
agendas ambientales de la CARDER, entre ellos las tendientes a retroalimentar el proceso
con la Madrina1 del municipio de Balboa.
De igual manera se esbozan consideraciones entorno al proceso desarrollado en el presente

documento y se describen las conclusiones arrojadas y los item de futuros análisis por
medio de las recomendaciones propuestas, producto del análisis propio de los resultados en
el marco ambiental y sostenible de la región.
1. OBJETIVOS
General
Apoyar técnicamente la formulación e implementación de la agenda ambiental del

municipio de Balboa con miras a contribuir al fortalecimiento de los procesos e
instrumentos de gestión ambiental municipal.
Específicos
1
Tatiana Maria Margarita Martínez. Jefe de Control Interno CARDER
1
Elaborar y retroalimentar el perfil ambiental local en el marco de la mesa ambiental

municipal;
Definir de manera articulada con el PGAR y los Planes de Desarrollo Territorial las
acciones ambientales de largo, mediano y corto plazo, teniendo la mesa ambiental
municipal como espacio de concertación y;
Construir una propuesta de proyecto de acuerdo para la adopción y funcionamiento

de un SIGAM que recoja los elementos, principios y mecanismos básicos de
coordinación y control de la política ambiental en el municipio de Balboa.
1. DISEÑO METODOLÓGICO
Tabla No 1. Direccionamiento y Metodología del Proceso

RESULTADO PROCESO PROCEDIMIENTO PRODUCTO HERRAMIENTA
Gestión de información Compilación de línea base PC, análisis integrado
Inventario de
información.
Términos de referencia
PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL
Organización del perfil Pre-diagnóstico ambiental, Mapa de actores

sistemático local (Gráfico) Eco balance
Esquema de
indicadores
Pre- diagnóstico Índice GM
y análisis del Modelo de control
sistema Ambiental (contraloria-
ambiental departamental).
municipal Procesamiento de Áreas estratégicas críticas. Matrices DOFA.
problemática y Técnicas ZOPP
potencialidades Matrices multicriterio
Prospectiva estratégica.
Retroalimentación de Perfil socializado Interventoría
resultados técnicos Mesa Ambiental
Municipal
madrinas CARDER-
GOB.
Diseño y Visualización de Visión ambiental local Prospectiva estratégica
N
A
L
P
concertación de escenarios de la GAM Mesa Ambiental

los programas de Alineamiento de planes Síntesis de la estrategia Matrices de
gestión marco ambiental territorial relacionamiento
Ambiental temático y
Municipal 2005- planificación ambiental
2012 local a 05-07
Diseño y Revisión del BPIM y Perfiles de proyectos Mesa ambiental
concertación de exploración de iniciativas ambientales factibles Municipal
los programas de ambientales privadas y lo
gestión de la sociedad civil
ambiental Proyectación de acciones Componente estratégico y Planeación estratégica
ambientales de mediano y táctico del plan Planeación por
largo plazo. resultados
2
Presupuestación de la Recursos de inversión Matrices de

agenda ambiental ambiental Trianual Local planificación
municipal 2005-2007
Análisis de competencias Manual de funciones Mapa de procesos
ambientales ambientales de la Teoría general de la
ACUERDO Y SOPORTE TÉCNICO
administración Municipal. administración

ADMINISTRATIVO DEL MISMO
PROPUESTA DE PROYECTO DE
Diseño de estructura de Esquema de organización Mapa de actores

coordinación y ambiental Mesa ambiental
cooperación ambiental municipal
municipal
ARTICULAD
Análisis y Generación e Lineamientos para la Lecciones aprendidas

estructuración incorporación de consolidación de un del proceso SIGAM.
administrativa recomendaciones y pautas EGAM (información- Comunicación
para la GAM para la consolidación de capacitación) Financiación
un esquema de ejecución
de la Agenda
Planteamiento de Batería de indicadores Diagrama sistemático
indicadores básicos
Proyectación de Mecanismos de S&E Entrevista
mecanismos de
seguimiento y evaluación.
Fuente: Elaboración propia
3 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
A continuación se relacionan los componentes estructurantes de la agenda ambiental

municipal de acuerdo a los objetivos específicos del proyecto y desarrollando un perfil de la
situación ambiental local a partir de la compilación, organización y sistematización de
información secundaria; además, se elabora un Plan de Acción Ambiental que proyecta los
recursos de inversión a ejecutarse en el contexto de los diferentes instrumentos de
planeación ambiental territorial.
3.1 PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL
3.1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
Generalidades Históricas
Demofilo Pino inicio la colonización del Valle de Risaralda junto con unos caucanos,
fundando las aldeas de Cañaveral y Calabaza. El lugar donde en el futuro se asentaría
Balboa fue en sus inicios una posada que fundo Miguel Cevallos, un viajero que llego al
municipio en 1903 llamándola Alto del Rey, denominada así por la comunidad dado que
en el lugar se encontró la figura de un cacique.
En el año de 1908 se dio inicio al primer poblado, el cual se logro gracias a la donación de
unas tierras propiedad de la Señora Leonor Agudelo y para el año de 1912 fue nombrado
3
corregimiento del municipio de Santuario. Pero fue en 1923 cuando se llamo por primera
vez al asentamiento “Balboa” convirtiéndose de este modo en un municipio.
Mapa No. 1. División Político Administrativa
Desde sus inicios como
municipio, Balboa reflejaba
problemas en cuanto a la
seguridad en los
asentamientos y los peligros
que representarían para la
población por encontrarse
ubicado en un lugar
propenso a deslizamientos,
por eso en 1923, hace ya
más de 80 años se tenia la
propuesta de reubicar las
viviendas que existían en
cercanías al municipio de
La Virginia, en zonas aptas,
como lo son las planicies
que refleja el valle del
Risaralda.
Veinte años mas adelante,

en la década del 40 el
comercio mostraba sus
frutos, y se reflejaba con el
flujo de grandes mulas
cargadas de productos como
café y abarrotes, que venían
de zonas como Patio
Fuente: Atlas de Risaralda Bonito, Villanueva,
transitando por el municipio con la dificultad de no contar aun con carreteras. La actividad
económica siguió creciendo e integrando las zonas y sus productos, sin embargo, a pesar de
eso también los conflictos afectaron la tranquilidad de sus pobladores con la violencia de
los años 50.
El municipio presenta características especiales por su ubicación similar a un balcón, está

asentado sobre pendientes fuertes principalmente la cabecera urbana, esta posee un parque
y una plaza principal unidas por una vía que las articula, además de contar con calles en
sentido transversal que permiten el flujo normal del transito y de la población, a pesar de
las características desfavorables de la topografía. En cuanto a su construcción, se busca
convertir la zona en un potencial paisajístico aprovechando su diversidad en flora y fauna.
Características Generales del Territorio
4
Balboa se encuentra localizado a los 4° 58” de latitud norte, 75° 58” de longitud oeste, en la
región centro occidental del país en la vertiente oriental de la cordillera occidental, cuyas
laderas descienden hacia los ríos Cauca, Risaralda, Cañaveral, Monos y Totuí.
Limita por el norte con el municipio de La Celia y Santuario, por el oriente con la Virginia
y Pereira de la que la separa una distancia de 53 km, por el sur con Ansermanuevo y por el
occidente con la Celia y El Águila. Está a una altura de 1550 metros sobre el nivel del
mar.
Dentro de sus características climáticas la zona cuenta con pisos térmicos cálido y medio,
una gran parte de su territorio se encuentra ubicado en clima templado o medio y en clima
cálido, se definen además dos periodos lluviosos al año -bimodal- con máximos en abril-
mayo y octubre-noviembre, su temperatura promedio es de 22° centígrados.
Su extensión en la zona rural es de 11.926 Ha y de 31 Ha en la zona urbana, con una

población de 2.053 habitantes en la zona urbana y 5.356 habitantes en la zona rural.
El municipio esta conformado por 28 veredas:
Tabla No 2. Superficie de las Veredas del Municipio de Balboa

AREA AREA AREA
No. VEREDA No. VEREDA No. VEREDA
en ha en ha en ha
1 La Alejandría 129,22 11 La Floresta 314,89 21 Monos 139,82
2 La Aurora 984,06 12 La Gurbia 101,28 22 Monterredondo 284,67
3 Carminales 402,41 13 Granatal 291,18 23 San Antonio 369,72
4 Puracé 280,00 14 Guaimaral 230,00 24 Las Brisas 101,00
5 La Cancha 839,80 15 El Chuscal 593,75 25 La Palmera 467,32
6 La Cienaga 194,80 16 La Quiebra 384,16 26 Tambores 1559,93
7 Cocohondo 296,25 17 Llano Grande 412,48 27 Tres Esquinas 81,9
8 Cristales 343,88 18 La Margarita 367,08 28 Totuí 277,34
9 Cruces 985,10 19 El Manzano 138,43 --- Zona Urbana 31
10 La Bodega 901,83 20 La Mancha 402,90 --- TOTAL 11.906,2
Con base en: CARDER. Base Ambiental con Énfasis en Riesgos de Balboa. 2001
Capacidad Institucional y Administrativa
La administración municipal cuenta con 33 funcionarios de planta de los cuales cinco (5)
poseen titulo profesional y siete (7) están vinculados por contrato, conformando la
estructura administrativa de la siguiente manera: Alcaldía, Secretaria de Gobierno,
División de Recursos Físicos y Humanos, Secretaría de Planeación, Tesorería Municipal,
Umata, Concejo Municipal, Dirección de Cultura, Personería Municipal, Programas
sociales, Desarrollo comunitario, Control Interno y Coordinación de deportes.
El municipio posee un activo total de $3´569.604,oo, un pasivo de $1´658.640,oo y un

patrimonio de $1´910.964,oo. En cuanto a su balance general (a diciembre de 2003) tiene
cuentas por cobrar por la suma de $219´210.000,oo que corresponden a impuesto predial y
5
de industria y comercio; las cuentas por pagar tienen un valor de $ 442´000.000,oo

discriminadas en $191´993.028,oo para cancelar con ingresos propios del municipio,
$201´080.047,oo para cancelar con recursos del Sistema General de Participaciones (SGP),
y $ 49´077.634,oo por convenios. Las obligaciones laborales suman $ 78´932.000,oo.
3.1.2 Análisis Espacial y de Relaciones Territoriales
En consideración, al observar los elementos que estructuran el paisaje y que brindan el

vinculo sociedad-naturaleza en esa nueva visión de enmarcar la propuesta de Agenda
Ambiental para el Municipio, donde el espacio territorial promueve relaciones con la
comunidad que generan esa sinergia de integración social con el fin de promover el
desarrollo de la comunidad y puesta de una región sostenible.
Como tal, el espacio configura esa expresión geográfica, biótica y abiótica que existe en
forma natural, que se transforma por si misma y de manera natural o por acciones
antrópicas; lo cual incluye el suelo, el hábitat, el paisaje natural, el ecosistema.
Teniendo en cuenta que las relaciones sociales, se configuran dentro de la dimensiones de

tiempo y espacio, la sociedad ejerce una acción transformadora en el tiempo, sobre el
espacio, por medio de los procesos productivos y de los asentamientos humanos que
apropian y transforman los recursos disponibles, desarrollando relaciones internas y
externas respecto a ese espacio, las cuales se expresan en términos socio-culturales2. En tal
sentido, se configura el territorio del municipio de Balboa sobre la estrategia de desarrollo
promovida por la CARDER -circuitos y corredores geoambientales para el desarrollo de
Risaralda-, que, a su vez, integra la construcción de Áreas de Producción Sostenible
(ADEPROS) que brindan las oportunidades y criterios necesarios en esa plataforma
económica, social, política, cultural y ecológica, que apropia la interacción del hombre con
su espacio y territorio.
De ésta manera, el Circuito La Virginia-(Apía) Santuario-La Celia-Balboa-La Virginia

configura el ADEPRO denominado áreas de reconversión socioambiental y de seguridad
alimentaria, que hace referencia al cambio escalonado de las actividades productivas en
busca de incrementar las contribuciones alimentarias, económicas y sociales, y a su vez
incorporar los sistemas agroforestales como parte sustancial del proceso de cambio; el
ecoturismo y turismo de servicios urbanos, eco-rutas de observación y de deporte y
escuelas agroecológicas que brinden una mayor seguridad alimentaria3.
Por otra parte, se incorpora el Plan Decenal de Educación Ambiental promoviendo la

participación activa de los centros educativos entorno al saber ambiental y la promoción de
una cultura ambiental, basados en el respecto por el medio ambiente; además, en los
diferentes escenarios se deben manifestar los objetivos de sostenibilidad ambiental,
2
ORTEGON, José. Regionalización y Constitución de 1991. En: BECKER, Alejandro; et. al. (2003). Ordenamiento Territorial.
Reivindicación de la Descentralización para el Desarrollo. Grafivisión Editores Ltda.. Bogotá D.C., Colombia.
3
CARDER. (). Circuitos Geoambientales.
6
impulsando la equidad social, consolidando los sistemas ecológicos y el crecimiento

económico, para garantizar la reproducción de los ciclos productivos inmersos en el
territorio y los sistemas naturales, con el fin de lograr condiciones de vida dignas, igual o
mejor que las del presente, para las generaciones venideras y/o futuras.
Es así, que las relaciones con el territorio interactúan de tal forma que ese espacio donde
los seres humanos y los no humanos construyen y consolidan ecosistemas estratégicos,
involucran la identidad del uno por el otro, generando relaciones espaciales con el entorno,
el paisaje y la naturaleza y de estos con factores sociales, culturales, políticos y ecológicos.
Relaciones Urbano-Regionales y con el Contexto Nacional
Las relacione con el entorno externo encontramos la figura de región como aquella que es
considerada como una categoría del territorio, bien sea natural (regiones geográficas);
territorio equipado, aquel afectado por el hombre en sus múltiples relaciones; territorio
organizado (una región consciente de su desarrollo)
Por su parte, las subregiones se ven conformadas por asociaciones de municipios y

entidades descentralizadas del orden departamental y su creación debe ser por ordenanza.
Estas involucran el desarrollo territorial y apoyo a los municipios y la fusión e integración
de municipios no viables administrativamente y financieramente, además reconocen
competencias estratégicas impulsadas por la Región (e.j. Ecorregión Eje Cafetero) y la
Nación (e.j. PND 2002-2006) con el fin de planear y dirigir el desarrollo socioeconómico,
cultural y ambiental en su territorio; prestar servicios públicos; atención y ampliación de
coberturas; desarrollo de proyectos de inversión social y de infraestructura.
Un espacio propio de integración regional se observa en la propuesta del Distrito

agroindustrial “Cachipay” ubicado sobre el valle del risaralda, que brindará en un futuro
relaciones de tipo agroindustriales y de manera indirecta proyectará la fusión de municipios
vecinos como La Virginia, además de integración en prestación de servicios con la Unidad
Territorial Básica (AMCO) y con el conglomerado Santa Rosa, Pereira, Dosquebradas,
Pereira y Cartago, convirtiendo este en un territorio de oportunidades no solo para el área
del municipio de Balboa sino también para municipios vecinos.
Se manifiesta además la integración con el Pacífico por medio de la vía que comunica la
Ecorregión Eje Cafetero con el Chocó Biogeográfico y la costa Pacífica (Dosquebradas,
Pereira, La Virginia, Apía, Pueblo Rico, Chocó) la cual consolida este lugar como sitio de
paso obligado en ambas direcciones. Se agrega de otra parte la interacción permanente y
directa con la vía que comunica al municipio de La Celia, e indirectamente con los
municipios de Santuario, Apia y Pueblo Rico
Relaciones Urbano-Rurales
El municipio es considerado como la unidad básica de prestación de servicios sociales, el

núcleo integrador de los individuos y la entidad facilitadora de la gestión privada. Este ente
7
territorial es el espacio privilegiado para generar concertación sobre las iniciativas de la

acción institucional en el ejercicio adecuado de las responsabilidades inherentes a la
descentralización. En este sentido, el municipio se caracteriza por ofrecer una serie de
servicios a sus habitantes y cuyas actividades económicas se centran en el sector
agropecuario y en menor escala de comercio y de servicios. Por el contrario, el entorno
rural presenta población dispersa, con una densidad baja por unidad de área y, con
actividades productivas marcadas por la agricultura y ganadería4
Por su parte, la cabecera municipal presta el mayor número de servicios al municipio y se

convierte en el eje articulador de las actividades comerciales, políticas, administrativas,
lúdicas, deportivas y recreativas, de intercambio cultural y de sinergia natural entre sus
habitantes y el territorio. En este sentido, la estructura para recuperación y apropiación
del paisaje la cual es el conjunto de articulación de los elementos del paisaje (abióticos,
bióticos y antrópicos) de manera tal que integra en él todos los elementos a través de
programas de recreación, cultura y turismo, de tal manera, congrega en el área urbana-rural
el Hecho de hacer ciudad y territorio en un ambiente de intercambio y desarrollo social
humano y natural, además, al interrelacionarse con la región o área determinada genera
accesos públicos asociados a: caminos turísticos, senderos, ciclo rutas, alamedas en las
riveras de afluentes de agua, áreas de descanso, circuitos para visitas a fincas, entre otros,
los cuales generan en el entorno y en el paisaje una interacción directa con sus formas
naturales o antrópicas, manifestando así los flujos y vínculos con el desarrollo regional
sostenible, con una visión que enmarca lo local como enclave dentro del ámbito nacional y
global.
La planificación y desarrollo de las zonas urbano-rurales y sobre ésta la rural que agrupa
polos de desarrollo en agrupaciones veredales, vecindad que propician dentro del espacio la
integración de sus vecinos con el fin de obtener beneficios colectivos. De tal forma, la
habitabilidad del espacio urbano-rural requiere del eje articulador de espacio público, más y
mejores destinos, más y mejores sitios de encuentro para la convivencia. Lugares lúdicos y
culturales para el disfrute y el goce, como principio para consolidar una cultura y una
sociedad educada y educadora. Es así, que consolidar el espacio público (calles, parques,
plazas, áreas naturales protegidas, vías y redes de servicios públicos) aunado a el paisaje
regional (Balboa balcón florido y mirador regional) brindan al municipio y a la región la
pauta para un desarrollo armónico y coherente con su visión.
3.1.3 Descripción de los Procesos y Factores de Presión Ejercida por los Diferentes
Subsistemas del Municipio sobre el Ambiente Local
3.1.3.1 Subsistema Económico-Productivo
A partir del análisis de las diferentes actividades productivas que se realizan en el

municipio y según lo consignado en los diagnósticos del Plan de Desarrollo Municipal
4
Municipio de Balboa. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico Territorial. Octubre de 1999
8
2004-2007 y el Esquema de Ordenamiento Territorial se pueden describir las siguientes

situaciones diagnósticas:
El sector primario muestra como principal renglón económico la actividad agropecuaria

con las obvias dificultades que trajo consigo la crisis cafetera, con una importante
participación del plátano, la caña de azúcar, el cacao tradicional, fique y papaya dentro de
los cultivos permanentes; además de presentar cultivos transitorios como fríjol tradicional,
maíz tradicional y tomate tecnificado. Por otro lado se tiene una importante extensión de
230 Ha de cultivos anuales de yuca; y un repunte de la dinámica pecuaria representada en la
explotación y comercialización de ganado bovino, caballar, la actividad porcícola, apícola
y de piscicultura.
Adicionalmente se realiza un aprovechamiento de material de arrastre en los Ríos Cauca,

Risaralda y Cañaveral, junto con la extracción de agregados pétreos en algunas canteras del
municipio que abastecen de material de construcción. La actividad forestal aunque menos
significativa registra en el PAT 2004-2006 de la CARDER un 3,5 % del total del área
sembrada en el Departamento expresadas en 43,2 Has.
Tabla No 3. Cobertura y Usos del Suelo

USOS AREA (Ha) % EN USO TIPO DE CULTIVO
Bosque Secundario 664,34 5,49
Café 4.225,83 34,89 Denso
Caña de Azúcar 2.078,07 17,16 Denso
Caña Panelera 86,75 0,72 Denso
Cítricos 4,47 0,04 Semilimpio
Estanques Psicolas 6,39 0,05
Guadua 213,96 1,77
Industria 55,47 0,46
Maíz 34,82 0,29 Limpio
Pasto con Rastrojo 443,95 3,67 Denso
Pasto Manejado 3.173,45 26,20 Semilimpio
Plátano 38,54 0,32 Semilimpio
Rastrojo 520,05 4,30
Yuca 537,05 4,43 Limpio
Zona Urbana 27,33 0,23
TOTAL 12.111,06 100,00
Con base en: Actualización Cartográfica de la Cobertura y Usos de la Tierra del Departamento de Risaralda
Fase I. 1997. Vademécum Estación Ecológica de Referencia. 1996
9
Mapa No. 2. Cobertura y Uso de la Tierra

El sector secundario de la producción
no tiene acción directa pero debe
reconocerse el papel esencial que
juega para la viabilidad fiscal del
municipio la transferencia que realiza
el Ingenio Risaralda por concepto de
impuesto de Industria y Comercio;
quien además contribuye con el
mejoramiento de la calidad ambiental
local mediante la implementación de
estrategias de producción más limpia y
mecanismos de control de la
contaminación, adicionalmente se
cuenta con la presencia de
comercializadoras como Coca -Cola,
Postobón, La Perla, Colanta, Gas de
Occidente y Alpina.
La producción terciaria local se

circunscribe fundamentalmente a la
actividad del comercio local en el
casco urbano con el establecimiento de
Fuente: Atlas de Risaralda
almacenes, ventas estacionarias,
tiendas, revuelterías, misceláneas y otras; dejando de lado otras posibilidades de desarrollo
económico relacionadas con el turismo en sus diferentes expresiones como el ecoturismo y
el agroturismo.
Variables e Indicadores por Cada Componente del Subsistema Económico Productivo
VARIABLES INDICADORES
Actividad Forestal 43,2 Has de plantaciones forestales que representan el 3,5 % de las
sembradas en el Departamento de Risaralda
Actividad Minera Aprovechamiento de material de arrastre en tres fuentes hídricas de
incidencia local-regional
Actividad Comercial El 10% del comercio urbano corresponde a almacenes, el 10% ventas
estacionarias, el 7,5% a tiendas y revuelterías , el 7,5% misceláneas y
otros establecimientos representan el 65%
Empleo El comercio local, el empleo informal, las instituciones como Alcaldía,
Hospital, Bomberos y Comité de cafeteros, Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios son las encargadas de generar el 100% del empleo en la
cabecera municipal.
La principal fuente de empleo la generan las actividades agropecuarias en
los predios rurales el cultivo del café y el plátano, la caña de azúcar, el
maíz, el fríjol, la yuca y el aguacate, la fertilización y la recolección entre
otros.
Tenencia de la tierra El 95% de los productores de café pertenecen al grupo de los pequeños
10
productores, existiendo un promedio de 900 fincas en el municipio de

Balboa con 3,5 hectáreas por finca.
Elementos Principales de la Problemática del Subsistema Económico–Productivo

(Según Diagnóstico del PDM 2004 - 2007)
- Déficit de ingresos, tecnología, capacitación, accesibilidad al crédito, lo cual genera

desempleo, pérdida de la productividad, incremento de los niveles de pobreza y baja
competitividad en los renglones productivos de la localidad
- La contaminación de las aguas y de los suelos por el uso indiscriminado de agroquímicos,

la pérdida e improductividad de los suelos y el desequilibrio de los sistemas agrícolas, son
algunos de los problemas relacionados con los usos del suelo en el Municipio.
Particularmente en el área rural se han sustituido grandes extensiones de café por cultivos
de yuca, en áreas donde la pendiente, las características climáticas y de suelos no son
adecuadas para este tipo de cultivos.
- Los estanques piscícolas en algunos casos se están construyendo en laderas de alta

pendiente que exigen la aplicación de las recomendaciones técnicas para la
impermeabilización de estos sistemas, recomendaciones que de no cumplirse pueden
potenciar problemas relacionados con movimientos en masa que involucran la pérdida de
áreas cultivadas, edificaciones y vidas humanas.
- El constante pisoteo del ganado en laderas de alta y media pendiente y las actividades
agrícolas aceleran los procesos erosivos, lo anterior se debe a que gran parte del área del
municipio se encuentra en ladera de alta pendiente, donde la acción de las aguas y las
inadecuadas labores culturales agropecuarias favorecen la degradación de la capa vegetal
en las tierras cultivadas.
- La cultura del monocultivo (café) en el municipio, es una de las principales causas de la

problemática económica por la que atraviesa la población Balboense.
- El comercio del municipio es poco atractivo y significativo para los intereses de la

comunidad Balboense, debido precisamente a que la economía la dinamiza la producción y
la recolección del café que pasa por uno de los peores momentos en la historia del
municipio.
3.1.3.2 SISTEMA FÍSICO-CONSTRUIDO
Recoge los sistemas estructurantes o también denominados atributos urbanos en el marco

de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997)
3.1.3.2.1 Servicios Públicos
11
En términos constitucionales éstos se consideran servicios esenciales y se establece el

aseguramiento de su adecuada provisión como una responsabilidad inherente al Estado
A. Acueducto Municipal
El servicio es prestado por la Empresa Municipal de Servicios Públicos E.S.P “Emilio

Gartner”, cuya naturaleza jurídica es Empresa Industrial y Comercial del Estado.
La cabecera urbana cuenta con un acueducto municipal y uno comunitario, además, se

cuenta con un sistema de captación, aducción y desarenador en perfectas condiciones,
cumpliendo ampliamente la demanda de la población y la captación por su parte se realiza
en la Quebrada La Sirena ubicada en la Vereda Peñas Blancas (Santuario),
La planta de tratamiento posee una canaleta tipo Parshall, un sedimentador, filtros y

cloración, la cual no se realiza de manera permanente, dado que el método del semáforo
indica cuando se debe hacer la cloración.
- Acueductos Urbanos
Solo el agua que se le suministra al casco urbano recibe tratamiento de desinfección, ya que
cuenta con planta de tratamiento, pero no cuenta con personal técnico y equipo
especializado. Esta planta tiene una capacidad a tratar de 30 l/s. El municipio es el
encargado de su mantenimiento y funcionamiento. Por otro lado, según el Informe
Ambiental 2003-2004, no se ha formulado el programa de uso eficiente y ahorro del agua.
Consideraciones:
• 72 viviendas se abastecen de acueducto comunitario (ubicado a 25 metros del Hospital
cristo Rey) en el Barrio Pueblo Nuevo y es considerada una fuente en regulares
condiciones.
• La línea de conducción desde la bocatoma hasta el ultimo usuario tiene 52 km. y de la

bocatoma a la planta de tratamiento 30 km.
• La empresa cuenta con 4 trabajadores de planta: 1 fontanero y 3 que se encargan de la

planta de tratamiento.
- Calidad del Agua Suministrada
El sistema de potabilización y control de la calidad del agua suministrada presenta un

tratamiento efectuado bajo el proceso de filtración/desinfección, aplicando el método de
desinfección con cloro gaseoso, además, el control de calidad se efectúa en el hospital del
municipio de una forma parcial; sin embargo, cuando el agua ingresa turbia al sistema, el
servicio se suspende. Por otro lado, no se realiza un análisis de plaguicidas5.
5
CONTRALORIA GENERAL DEL RISARALDA. Informe Ambiental 2003-2004.
12
Tabla No 4. Comportamiento de Indicadores de Gestión Operativa (Calidad del Agua* Suministrada año
2003)
Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Promedio Estado
90,3 88,6 80,5 87,3 86,68 Aceptable
Con base en: Contraloría General de Risaralda. Informe Ambiental 2003-20046.
*Aceptable: 70-100; Regular: 50-69; Mala: menor de 50. Según Dec. 475 de 1998.
Tabla No 5. Clasificación Según Rangos IFSN.

Año Índice de Calidad del Agua Rango IFSN Calidad del Agua Consumo Humano
2001 85 71-90 Buena Si
2002 92 91-100 Excelente Si
2003 I.N.D. --- --- ---
Con base en: Contraloría General de Risaralda. Informe Ambiental 2002-2003
- Estado de la Infraestructura
PEÑAS BLANCAS: Se encuentra que la infraestructura para captación y distribución del

servicio de agua potable presenta las siguientes características: (a) de la bocatoma a la
planta de tratamiento algunos tramos se encuentran en PVC, sin embargo están en buen
estado; (b) otros tramos se encuentran en asbesto-cemento desde hace 30 años, por lo tanto
su estado esta deteriorado y (c) una línea de distribución con una longitud de 4,5 km con
una capacidad de 4, 3 y 2´´, la cual no presenta fugas ni filtraciones7.
BARRIO PUEBLO NUEVO (Comunitario): La entidad encargada de la administración es

la comunidad, su agua no posee ningún tratamiento. Su fuente esta en regulares
condiciones.
Tabla No 6. Acueductos Urbanos

UBICACIÓN FUENTE CAUDAL ESTADO DE LA
VEREDA
ABASTECEDORA (l/s) MICROCUENCA
Peñas Blancas Municipio de Santuario. 57 Buena a Regular
Peñas Blancas
Barrio Pueblo Nuevo Parte Baja del Hospital 3 Buena a Regular
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. (2000)
- Acueductos Rurales
LA BODEGA: Se encuentra localizado en la vereda La Bodega, abastece una sola

vereda para una población de 90 habitantes, no posee planta de tratamiento, y es
administrada por la comunidad
6
Con base en: Reporte del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para el Consumo Humano, de la Secretaria de Salud de
Risaralda, consolidado anual trimestral 2003
7
CONTRALORÍA GENERAL DEL RISARALDA. op.citp.
13
LA MANCHA: Abastece a la Vereda La Mancha con una población de 100 habitantes su

manejo esta a cargo del Comité de Cafeteros, no posee desinfección, no posee caseta y es
administrado por la comunidad.
LA QUIEBRA: Abastece una vereda de 104 habitantes, el sistema seccional de salud es

la encargada, posee caseta y es administrado por la comunidad.
COCOHONDO: Abastece 1 vereda con una población de 122 habitantes, es atendido

por el comité de cafeteros, es administrado por la comunidad y su principal problema es
que sus aguas no son tratadas.
LA CANCHA: Abastece una vereda con una población de 250 habitantes, el acueducto
esta a cargo del Comité de Cafeteros, sus aguas no poseen tratamiento, y es administrado
por la comunidad.
Tabla No 7. Acueductos rurales

UBICACIÓN
CAUDAL USUARIOS ESTADO DE CONSERVACION
VEREDA FUENTE
l/s (VIVIENDAS) MICROCUENCA
ABASTECEDORA.
La Bodega Parte baja de la 3 20 N.A.
Mancha
La Mancha Parte baja de La 3 23 Buena a Regular
Cienaga
La Quiebra Parte baja de la Tribuna 3 24 Bueno a Regular
La Cancha Parte baja de la cancha 3 18 Buena a regular

Cocohondo Parte baja de Tres 3 27 Buena a regular
Esquinas
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Calidad del agua en los Sistemas Rurales
El 100% del agua que se suministra a la zona rural no es potable y no se le realiza ningún
tipo de tratamiento.
B. Alcantarillado
La cobertura del servicio es del 100% a nivel urbano. Actualmente, a nivel rural solo la
Vereda Tres Esquinas cuenta con una cobertura del 100%. No se realiza ningún tipo de
tratamiento a las aguas residuales; no obstante el volumen producido de aguas residuales es
de 283.699 m3/año8
La fuente receptora de las aguas residuales es la Quebrada Cuba y Cristales.
8
Contraloría General de Risaralda. Informe Ambiental. 2003-2004.
14
Tabla No 8. Indicadores del Sistema de Acueducto

SERVICIO
VARIABLE INDICADOR
PÚBLICO
•
Longitud Acueducto Peñas Blancas 32 Km
•
Capacidad de la planta para tratar 30 l/s.
•
Consumo mensual 5 m3/hab
•
Caudal requerido para abastecer a la población 2.80 l/s (para el año
2005)
• Capacidad del tanque de almacenamiento en el casco urbano 250
m3.
• El numero total de usuarios en el municipio 845, zona urbana 369
y en la zona rural de 476.
• Peñas Blancas, caudal antes de la bocatoma: 63 l/s
• Caudal otorgado: 50 l/s
• Caudal captado: 12 l/s
SERVICIOS PÚBLICOS
• Consumos unitarios: 507.73 l/s

• Volumen de agua producida 373.248 m3 /año
• Volumen de agua distribuida 354.586 m3 /año
• Volumen de agua facturado 166.308 m3
Acueducto
• Volumen de agua perdida 188.278 m3
• Pérdida de agua no contabilizada 53.09%
• Costo de m3 de agua producida $178.27
• Perdidas por Agua No Contabilizada (ANC) $33.564.319
• Cobertura del servicio en la zona urbana 100%
• Cobertura del servicio en la zona rural 95%.
• Cobertura de micro medición 100%
• Micro medición efectiva 97.89%
• se realizan un número de siete (7) análisis fisicoquímicos como
pH, olor, nitritos, cloruros, hierro T., dureza T., cloro residual y un
(1) análisis bacteriológico
• Promedio de la calidad de agua en la cabecera municipal de 86.68
(Aceptable)
• En la zona urbana hay 1 acueducto municipal y 1 comunitario
• En la zona rural se tienen 5 acueductos comunitarios
• 100% del agua suministrada a la zona rural es no potable
Tabla No 9. Indicadores del Sistema de Alcantarillado

SERVICIO
VARIABLE INDICADOR
PÚBLICO
•
100% de cobertura del servicio a nivel urbano
SERVICIOS PÚBLICOS
•
54,52% de las viviendas en la zona rural poseen adecuado
sistema de disposición de excretas (579 viviendas)
• A nivel rural, solo la Vereda Tres Esquinas cuenta con este
servicio con una cobertura del 100%.
Alcantarillado • Longitud de las redes 6 km.
• Volumen producido de aguas residuales 283.669 m3 año
• Carga contaminante generada: DB0 1.244 kg/mes y SST 2221
kg/mes.
• El 78,3% de las viviendas en la zona rural poseen adecuado
sistema de disposición de excretas
15
• La empresa cuenta con una (1) persona de planta que se encarga tanto del alcantarillado
como del barrido de las calles
• Algunos tramos de la red de alcantarillado se deben reponer.
C. Energía Eléctrica
Tabla No 10. Indicadores del Sistema de Energía Eléctrica

SERVICIO
VARIABLE INDICADOR
PÚBLICO
• El municipio posee 1.405 usuarios, 905 en la zona rural y 500 en la
SERVICIOS
urbana
PÚBLICOS
• El alumbrado público es pagado por partes iguales, 50% por la

Energía Eléctrica población y 50% por el municipio.
• El 95% de la zona rural cuenta con este servicio
• El 100% de las redes primarias y el 30% de las secundarias de
distribución se encuentran en buen estado.
- Gas Domiciliario9
Servicio prestado solo en el área urbana.
Número de usuarios es 110.
Servicio prestado por la Empresa Gas del Risaralda.
D. Aseo
El servicio de aseo es prestado por la empresa de Servicios Públicos del municipio, la cual
realiza la recolección de residuos dos (2) días a la semana (lunes y jueves) y el barrido de
calles. Además, cuenta con tres (3) operarios por contrato, con dotación parcial, sin sistema
de seguridad social, no capacitados y carentes de un manual de operación que se encargan
del manejo y operación del relleno sanitario ubicado en la Vereda Momblán del Municipio
de La Celia. Su vida útil esta estimada en 53 años de los cuáles lleva 15 en funcionamiento,
además, para la recolección se cuenta con una volqueta a cielo abierto, alquilada.
Tabla No 11. Indicadores del Sistema de Aseo
SERVICIO
VARIABLE INDICADOR
PÚBLICO
• La producción mensual de residuos en la zona es de 12 ton/mes
• Producción per capita 0.19 kg/hab-día
SERVICIOS
PÚBLICOS
• Frecuencia de recolección dos (2) veces por semana (lunes y

jueves)
Aseo
• Cobertura a nivel urbano 100% y a nivel rural es de 3%
• Volumen de material recuperado 2,5 ton/mes
• 27,4% de la población rural posee un adecuado sistema de
disposición de basuras
9
Información obtenida con la Empresa Gas del Risaralda
16
3.1.3.2.2 Sistema de Movilidad
- Estado y Densidad de la Malla Vial
El municipio cuenta con 155,35 km de vías, de las cuales el 85,07% son terciarias (22 vías)
que atraviesan y comunican caseríos o veredas con la cabecera urbana del municipio, el
11,26% son secundarias (9 vías) que comunican otras cabeceras municipales con Balboa y
el 3,67% son primarias (1 vía), que comunican al Municipio con los centros de consumo y
producción del orden regional y nacional.
El número de vías en buen estado es muy reducido, comparado con las vías en mal estado,
además, la mayoría requieren construcción de obras complementarias, instalación de
afirmado, rocería, esclarificado, entre otras.
- Clasificación y Extensión de Vías
El Municipio presenta tres (3) entradas vehiculares: la primera entrada vehicular tiene
acceso desde La Virginia y La Celia por la Avenida 30 de Abril al norte, la segunda accede
desde la Vereda Tambores al sur y la tercera es el acceso por la Variante de La Virginia al
sur-oeste (Pueblo Nuevo).
Por su parte, la cabecera urbana cuenta con una sola vía para su flujo vehicular teniendo en
cuenta además que las condiciones del perfil de la vía para flujo vehicular no son las
adecuadas debido a su construcción sobre una topografía quebrada.
Tabla No 12. Red Vial de Balboa y Clasificación

ENTIDAD TIPO VIAL
CAPA DE
NOMBRE DE LA VIA longitud (km) longitud (km)
RODADURA
Depto FNCV Invias Mpio. Tercia. Secund. Ppal
TOTAL 155,35 km 126,6 23,05 5,7 132,15 17,5 5,7
Balboa-Cachipay Pavimento 14,7 14,7
Carminales Afirmado 2,5
Cristales Afirmado 2,0
Balboa-Limites La Celia Pavimento 2,8 0,0 2,8
Tres Esquinas-
Cocohondo-Llano Afirmado 5,9 5,9
Grande
Tres Esquinas-
Afirmado 5,5 5,5
Cocohondo-Cristales
Totuí Afirmado 4,5 4,5
Limites Santuario-(Río
Afirmado 5,4 5,4
Totuí)-Cristales-Totuí
Alejandría-La Planta-
Afirmado 7,0 7,0
(Limites La Celia)
Balboa-Tambores Afirmado 18,8 18,8
Monterredondo Afirmado 2,2 2,2
La Floresta-La Bodega Afirmado 6,6 6,6
Miravalle-Esparta Afirmado 4,2 4,2
Miravalle-La Margarita Afirmado 2,2 2,2
17
La aurora-Cajones-La
Afirmado 5,7 5,7
Bodega
Cajones-Monterredondo Afirmado 1,8 1,8
El Chuscal Alto Afirmado 3,0 3,0
Cienaga-La Floresta Afirmado 4,0 4,0
Balboa-El Chuscal-La
Afirmado 7,0 7,0
Planta
Tambores Bajo Afirmado 3,4 3,4
La Chillona Afirmado 3.0 3,0
La Cancha-Purace-La
Afirmado 8,0 8,0
Bodega
San Luís Ingenio
Afirmado 3,5 3,5
Risaralda
Llano Grande Bajo Afirmado 1,2 1,2
Granatal Afirmado 1,7 1,7
Tambores-Esparta_1 Afirmado 6,7 6,7
Tambores-San Luís_1 Afirmado 9,8 9,8
El Líbano (1) Afirmado 1,4 1,4
Esparta-La Estrella-
Afirmado 1,6 1,6
(Limites La Celia)(1)
Monterredondo-Plan
Afirmado 1,8 1,8
Pelado (1)
Llano Grande Bajo-La
Afirmado 0,7 0,7
Gurbia (1)
El Polvero-Llano Grande
Afirmado 1,1 1,1
(1)
Limites La Virginia-(Río
Risaralda)-Limites Pavimentado 5,7 5,7
santuario(Río Totuí)
Con base en: CARDER. Base Ambiental con Énfasis en Riesgos de Balboa. 2001
- Transporte Público
El municipio cuenta con varios sistemas de transporte público, (a) de orden intermunicipal
prestado por la Sociedad de Transportadores de La Virginia, a través de taxis que llegan y
salen del municipio cuando se completa el cupo de cuatro (4) pasajeros, este servicio es
prestado de 6:00-18:00 hrs; (b) de orden regional que es prestado por las empresa Flota
Occidental, cuyos itinerarios origen-destino Pereira-Balboa son 6:30, 10:00, 12:00 y 14:00
hrs. y destino-origen Balboa-Pereira son 7:00, 11:00, 13:00 y 15:00 hrs.; (c) de orden
interveredal que es prestado por jeeps durante todo el día.
3.1.3.2.3 Sistema de Espacio Público
Según la ley 9 del 1989 en su Art. 5 se define el espacio público como “el conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a las satisfacción de necesidad es
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los
habitantes.
Así, constituyen el espacio público municipal las área requeridas para la circulación tanto
peatonal como vehicular, las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, para la
seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro sobre las edificaciones de las vías,
18
fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalación
y mantenimiento de los servicios públicos básicos, para la instalación y uso de los
elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la
preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales,
religiosos, recreativos y artísticos, para la conservación y preservación del paisaje y los
elementos naturales del entorno municipal, y en general, por todas las zonas existentes y
debidamente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y
constituyen por consiguiente zonas para el uso o el disfrute público”10
- Espacio Público Existente en la Zona Urbana
Parque Jacobo Ruiz

Plaza Parque Municipal
Cancha Múltiple Central y Polideportivo
Vías Peatonales y Vehiculares
Zonas Verdes de Protección
Estadio Municipal de Fútbol
- Espacio Público Existente en Zona Rural
Parques Infantiles
Jardín Botánico Anturio Negro
Canchas Múltiples
Vías vehiculares y Peatonales
Ejes paisajísticos Cachipay-Balboa-Tambores-Cruces y la vía La Tribuna-Planta de
tratamiento
Parque Municipal Natural Alto del Rey
3.1.3.2.4 Sistema de Equipamientos y Centralidades
- Equipamiento Urbano
Aproximaciones conceptuales realizadas por el antiguo ministerio de Desarrollo

Económico acerca de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997) plantea una
clasificación de los equipamientos colectivos:
o Económico, necesario para el desenvolvimiento de las actividades productivas y
directivas, lo mismo que las de soporte de las economías, tales como las de
abastecimiento e intercambio.
o Social, requerido para la satisfacción de las necesidades básicas de la población tales
como: educación, salud, bienestar, protección social, etc.
o Institucional, requerido para la prestación de servicios de la administración y el
gobierno, tales como justicia, control y seguridad.
10
LEGIS. Régimen Legal del Medio Ambiente.
19
o Físico, referido a los sistemas necesarios para la interrelación de los anteriores, como
por ejemplo la estructuras para el transporte, el ornato y el amoblamiento urbano.
Tabla No 13. Equipamiento Urbano

EQUIPAMIENTO
VARIABLE CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS
URBANO
• Se sacrifican en promedio 60 reses y 50 cerdos mensualmente
• Las condiciones de transporte del producto son regulares
• No se realiza tratamiento de residuos
Matadero
Municipal • Las faenas de res y de cerdo se realizan en forma aérea.
• El servicio de ganado para consumo humano esta dotado de
infraestructura mecánica que permite cumplir con un producto de
excelente calidad.
• Se pueden identificar en el lugar varios locales (4) destinados a la
venta de verduras, carnicería y cafetería
Plaza de Mercado • Administrada por el municipio.
• No posee un sistema adecuado de disposición lo que genera olores
EQUIPAMIENTO COLECTIVO
• Sábado, día de mayor movimiento (día de mercado)

• Hospital Cristo Rey, atención de primer nivel.
• El centro de atención del anciano que atiende actualmente 25
personas de la tercera edad.
Salud y Educación
• ICBF - Restaurante Escolar
• Escuela Antonio Nariño
• Colegio Santo Domingo Savio
• Centro Administrativo Municipal (3)
• Cuartel de la policía
• Estación de Bomberos
• Defensa Civil
Administración y • Juzgado Promiscuo Municipal
Seguridad
• Banco Agrario
• Cooperativa de Caficultores
• Telecom
• Sede Comité de Cafeteros
• Jardín Botánico Anturio Negro
• Casa de la Cultura
Recreación y • Estadio Municipal
Deporte • Gimnasio Municipal
• Parque Jacobo Ruiz
• Plaza Parque Principal
- Equipamiento Rural
Tabla No 14. Equipamiento Rural

EQUIPAMIENTO
VARIABLE INDICADORES
RURAL
20
• 16% de la zona rural posee Centros de atención de salud
EQUIPAMIENTO
• 76% cuenta al menos con un lugar para la recreación como
COLECTIVO
parques o canchas y el 16% cuenta con 2 sitios
Administración y • 12% posee alguna administración encargada de la seguridad de la
Seguridad vereda
3.1.3.2.5 Sistema Habitacional
Tabla No 15. Características de las viviendas en el municipio

VARIABLE EQUIPAMIENTO INDICADORES
• Total viviendas: 1.326
CARACTERISTICAS
• 54% de las viviendas en el municipio están construidas con

DEL MUNIPIO
bahareque.
Sistema • 38% en ladrillo-bloque
Habitacional • 2,9% en madera burda
Zona Urbana • 0,9% en guadua o caña y el 3,8% en tapia pisa de adobe
• 128 viviendas en zonas de riesgo
- Fuente de energía para la preparación de alimentos
Tabla No 16. Fuentes de energía con que cocinan en los hogares particulares
Área Total Cocinan principalmente con
Petróleo, Material
Sin
Electricidad Gasolina y Gas Leña Carbón de
Información
Kerosén desechos
Total 1318 160 124 197 824 10 2 1
Cabecera 389 98 108 142 35 5 - 1
Resto 929 62 16 55 789 5 2 -
Fuente: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial. (2000)
- Dotación Sanitaria
Tabla No 17. Tipo de servicio sanitario. Total municipio

Tipo de servicio sanitario
Área y clase de Inodoro con No tiene
Total
uso Letrina Bajamar descarga de servicio
agua sanitario
Totales 1.343 232 32 1.031 48
Exclusivo 1.240 217 32 991 -
Compartido 55 15 - 40 -
Sin servicio 48 - - - 48
21
Cabecera 405 49 8 343 5

Exclusivo 361 41 8 312 -
Resto 938 183 24 688 43
Exclusivo 879 176 24 679 -
- Densidad Habitacional
Tabla No 18. Hogares particulares, por número de cuartos, según áreas y tamaño de hogar.
Áreas y Número de cuartos del hogar (1)
Total
tamaños del
viviendas 1 2 3 4 5 6 y más
hogar
Totales
1.343 62 294 417 307 145 118
(persona)
1 66 12 26 18 6 1 3
2 165 13 39 58 33 10 12
3 249 8 55 86 49 30 21
4 267 17 60 90 52 32 16
5 230 8 48 70 54 25 25
6 169 4 32 45 50 22 16
7 83 - 15 22 26 9 11
8 49 - 10 16 13 6 4
9 26 - 4 7 8 5 2
10 y más 39 - 5 5 16 5 8
Cabecera 405 39 94 121 80 41 30
1 31 10 12 7 2 - -
2 53 11 14 11 10 5 2
3 82 5 17 32 9 12 7
4 87 9 19 26 19 9 5
5 64 3 16 18 16 5 6
6 45 1 7 11 14 6 6
7 18 - 3 5 4 3 3
8 8 - 2 4 2 - -
9 10 - 3 5 1 1 -
10 y más 7 - 1 2 3 - 1
Resto 938 23 200 296 227 104 88
1 persona 35 2 14 11 4 1 3
2 112 2 25 47 23 5 10
3 167 3 38 54 40 18 14
4 180 8 41 64 33 23 11
5 166 5 32 52 38 20 19
6 124 3 25 34 36 16 10
7 65 - 12 17 22 6 8
8 41 - 8 12 11 6 4
9 16 - 1 2 7 4 2
10 y más 32 - 4 3 13 5 7
22
3.1.3.3 Subsistema Socio-Cultural
3.1.3.3.1 Salud Pública
- Factores de Riesgo del Ambiente
Actualmente sobre el medio ambiente, se presenta una contaminación que pone de

manifiesto principalmente el recurso aire debido a su cercanía al Ingenio Risaralda, el cual
genera grandes cantidades de polvo y humo, tanto en la quema de la caña de azúcar -
materia prima- como en la producción de azúcar y derivados; además, los recursos suelo y
agua presentan una contaminación por la inadecuada utilización de plaguicidas altamente
tóxicos que se emplean en actividades agrícolas sin una supervisión técnica.
- Causas Principales de Consulta Médica
La primera y tercera causa esta dada por controles a niños, adolescentes y embarazadas
sanas como tercera causa de consulta y primera de morbilidad esta la hipertensión arterial,
teniendo en cuenta que las infecciones respiratorias agudas en virosis y bronquitis aguda
equivalen al 7,8% de la morbilidad total.
3.1.3.3.2 Sistema Educativo Municipal
- Planteles Educativos
o La zona urbana se encuentra localizado el Colegio Santo Domingo Savio, que funciona
en dos jornadas una completa (mañana-tarde) y otra en las horas de la mañana, además,
el número de alumnos registrados al año 2004 es de 582.
o La zona rural cuenta con 22 centros educativos ubicados en 23 de las 28 veredas del
municipio
o La población total de alumnos en todo el municipio es de 1.313, de los cuales el 44%
(582) están registrados en la cabecera urbana, seguido por la Vereda Totuí con un
9,36% (123)
o En el 100% de los centros educativos ubicados en las 22 veredas se imparte solo la
educación preescolar y básica primaria. El 13% de los centro educativos, que incluyen
directamente la cabecera urbana cuentan con educación preescolar, básica primaria,
básica secundaria y media.
Tabla No 19. Instituciones y centros educativos de educación formal y de adultos según sede
NUMERO NUMERO
VEREDA NIVELES DE VEREDA NIVELES DE
ALUMNOS ALUMNOS
Cabecera urbana 1.234 582 La Gurbia 12 25
Tres Esquinas 12 56 Granadal 12 18
La Aurora 12 57 El Chuscas 12 23
Cardinales 12 25 La Quiebra 12 77
23
La Cancha 12 68 Llano Grande 12 41

La Cienaga 12 41 La Margarita 12 15
Cocohondo 12 15 Totuí 12 123
Cristales 12 20 La Mancha 12 22
Cruces 12 27 La Palmera 12 11
La Bodega 12 18 Monterredondo 12 7
La Floresta 12 29 San Antonio 12 35
Tambores 123 114 TOTAL 1.313
Fuente: Secretaria de Educación y cultura. Dirección técnica
Niveles Educativos
1: Preescolar
2: Básica primaria
3: Básica secundaria
4: Media
Nivel educativo en el municipio:

Número de personas iletrados 641
Número de personas con primaria completa 2.076
Número de personas con primaria incompleta 873
Número de personas con secundaria incompleta 674
Número de personas con secundaria completa 412
Actualmente, el Colegio Santo Domingo Savio no esta implementando el decreto 1743 de

1994, sin embargo, al interior de su pensum se contempla la educación ambiental a través
de la formulación de proyectos comunitarios de huertas y visitas a fincas.
- Participación y Cultura ciudadana
En el municipio trabajan dos ONGAS
REDEBAL: Asociación de recuperadores de Balboa, es un grupo de personas que se

encarga de recuperar los materiales de plástico, papel, cartón que van directo al relleno
sanitario. Representante Señora Basiris Rita Álvarez
GMUREY: Es un grupo de mujeres que esta a cargo del Parque Municipal Natural Alto del
Rey. Su representante Señora Luz Ney Ballesteros.
3.1.3.4 Subsistema Físico-Biótico
3.1.3.4.1 Seguridad Física del Entorno
- Áreas expuestas a amenazas naturales
Sísmica
24
Amenaza: La población se encuentra sobre materiales con densidades muy inferiores a las
unidades litológicas del basamento, esto hace que se experimente un aumento en el efecto
sísmico. Esta apreciación se evidencia en el municipio ya que los depósitos de ceniza se
encuentran sobre la litología existente , siendo principalmente estas rocas sedimentarias; lo
que genera un aumento en la velocidad de propagación de la onda, sumado a las
características topográficas de zonas con pendientes superiores al 60%, además dadas las
características de pluviosidad alta, el manejo inadecuado de las aguas lluvias, y de
escorrentía se podrían desencadenar otros procesos como licuación de suelos y a su vez
generarse deslizamientos, movimientos en masa, entre otros.
23600 1123800 1124000 1124200 1124400 1124600 1124800
Mapa No.3. Zonificación Sísmica Indicativa

MUNICIPIO DE BALBOA
1039600
1460
1440
NIFICACION SISMICA INDICATIVA
0
152
1450 1420 1390
CEMENTERIO
GLORIETA
1560 1370
14
1380
90
1400
1420
1510
COOPTRANSPORTDELAVIRGI NA
1600
CARDER 1400
COLISEOCUBIERTO
1039400
16
1350
30
PARROQNUESTRASEÑORAPERPSOC
1660
COMITECAFETEROS
NOTARI A COOPERATIVADECAFICULT
PLAZAPRIN CANCHAMULTIPLE
BOTICACOMUNI TARI A
BANCOAGRARIOCOLOMBIA 1420
PLANTATRATAMIENTO
ESTACIONPOLLICIA 1470
16
1570
JARDI NBOTANICOANTONIONEGRO
00
UNIDADMINISTRATIVA
CHEC
SEDEALCALDIA 1450
HOSPITALCRI STOREY
20 1390
CASACULT 15
1630
1480
POLI DEPORTIVO
1690
TANQUEAGUA
1039200
PLANTADETRATAMIENTOAGUAS
15
40
13
TELECOM
60
ESTACIONGASOLINA 1570
13
80
UMATADEFENSACIVCREM
CUERPOBOMBEROS
EPSRISARALDA
1560
16
50
15
1480
90
TANQUEACUEDUCTO PLAZAVILLANUEVA
10
ESSBALBOA
1630
15
1450
1480
1670 RESTAURANTEESCOLAR
ESCUELAURBANTONIONARIÑO
1690
1420
1390
ASOCIACI ONCOLOMBANDASCIUDAD
1039000
1430
1600
1670
1390
1350
14
1500 80
1550 1460
1640
COLEGI OSTODOMINGOSAVIO
1580
1420
14
1530
1690 COLEGIOSTODOMINGOSAVIO 90
14
60
50
16
CENTROBI ENESTARANCIANO
1570
ESTADIO
1038800
CASACAMPESINA
1630
1560 MATADERO
1640 Curvas de nivel
1600
Vias urbanas
1620 Quebradas
Manzanas
PLANTAELECTRICACHEC
1600
Leyenda
1580
Coluviones
Cenizas volcánicas en baja a moderada pendiente o sobre crestas amplias
1590 Cenizas volcánicas en alta pendiente o sobre crestas agudas
Roca en baja a moderada pendiente
1580 Roca sobre alta pendiente o crestas agudas
1560 50
15
1600
1540
1038600
RIESGOS AMBIENTALES 2002 Escala 1:2 000 c:\datos\proyectos-apr\riesgos\zonsis

23600 1123800 1124000 1124200 1124400 1124600 1124800
Fuente: CARDER
Volcánica
Amenaza: Lluvias piro clásticas (cenizas volcánicas)
Geotécnica
Amenaza: La cabecera municipal de Balboa, el área suburbana, el sector centro oriental y

centro occidental del municipio que comprenden las veredas: Cardinales Bajo, Granadal,
Totuí, Cocohondo, Cristales, Cardinales Alto, La Quiebra, Monterredondo, La Mancha, la
Cienaga, El Manzano, La Floresta, San Antonio, parte de la vereda La Aurora poseen alta
amenaza por movimientos en masa, por procesos de erosión concentrada y por el desarrollo
de focos complejos de erosión.
25
Los sectores norte y noroccidental del municipio, y sus veredas: Las Brisas, Llano Grande,
La Alejandría, Tres Esquinas, La Palmera, Monos, el Chuzcal, La Margarita y Guaimaral
poseen moderada amenaza por movimientos en masa, por procesos de erosión concentrada
y por el desarrollo de focos complejos de erosión moderada.
Los sectores sur y suroccidental del municipio que están integrados por parte de las
veredas: Tambores, Cruces, Purace y La Aurora poseen baja amenaza por movimientos en
masa, por procesos de erosión concentrada y por focos complejos de erosión11.
Hidrológica (Inundaciones)
Amenaza: Las aguas de escorrentía especialmente sobre la ladera occidental pueden

ocasionar inundaciones en la cabecera urbana.
Los cambios de caudal pueden provocar inundaciones en el centro poblado de la vereda

Totuí en la cancha múltiple, aunque según sus parámetros morfométricos indique baja
probabilidad de ocurrencia de crecientes o avenidas torrenciales.
- Vulnerabilidad (Física)
Sísmica
Viviendas zona urbana: Viviendas en regular a mal estado, la tipología de construcción en

muchos casos es inadecuada, ya que mezclan materiales como ladrillo y bahareque.
Viviendas zona rural: relativo buen estado. Viviendas en estado de transición entre las
estructuras livianas en bahareque a madera y las estructuras pesadas en mampostería simple
o confinada. Viviendas con columnas esbeltas.
Localización de viviendas en ladera, pueden sufrir el efecto de amplificación de la onda.
Geotécnica
Ubicación geográfica y geomorfológica:
Viviendas en ladera de alta pendiente. Viviendas en corona de laderas o de taludes que

poseen alta pendiente, viviendas ubicadas sobre la calle 12, vertientes de la quebrada El
hospital y La Eme.
Asentamientos humanos cerca de vías que no poseen obras adecuadas para el manejo de
aguas de escorrentía.
11
Diagnostico de Riesgos Ambientales del Municipio de Balboa
26
Viviendas localizadas cerca de movimientos en masa, focos complejos de erosiona o

márgenes de ríos afectados por procesos de socavación (Vereda La Mancha, Vereda Totuí)
En cuanto al aspecto constructivo, las construcciones del área urbana no poseen una
estructura de amarre (conjunto viga-columna) adecuada y los materiales constituyentes
(bahareque, madera) están en muy mal estado.
Hidrológica
La estructura constructiva de las edificaciones no se encuentra en condiciones de

contrarrestar las inundaciones.
Además la ubicación geográfica también influye, las viviendas que se encuentran en la

llanura de inundación del río Totuí, las viviendas localizadas en ladera en un áreas de
cambio de pendiente son afectadas por la concentración de aguas de escorrentía (Casco
urbano, calles 8 y 9 entre calles 4 y 10).
Tabla No 20. Amenaza Geotécnica y Sísmica

VARIABLE AMENAZA INDICADOR
• El 80% de los desastres ocurridos se relacionan con movimientos
en masas o deslizamientos
ASPECTOS
FISICOS
Amenaza • En el 20% restante los fenómenos se relacionan con sismos,

Geotécnica seguidos por inundaciones y vendavales
Sísmica • El 34% de estos desastres ocurrieron en el casco urbano.
• Cero (0) sitios sujetos a inundaciones
• 10 sitios sujetos a deslizamientos
- Inventario Histórico de Desastres
Tabla No 21. Inventario Histórico de Desastres

AFECTACIONES
EVENTO FECHA LOCALIZACION
Y/O CAUSA
Deslizamiento 22-11-27 Calle Comercial Se derrumbo parte de la calle
Deslizamiento 24-05-47 Vía hacia Villanueva Por ruptura del tanque de agua
Deslizamiento 18-11-75 Vía La Celia Taponamiento de la vía
Deslizamiento 8-11-84 Finca Cañaveral 1 muerto y 1 herido
Sitio Caquetá vía que de
Deslizamiento 7-06-91 Obstrucción de la vía
Cachipay conduce a Balboa
Deslizamiento 9-08-91 Carretera a la Celia Obstrucción de la vía
Vereda Cienaga, carretera Deslizamiento antiguo que se estabilizo de
Deslizamiento 27-09-91
Balboa-Tambores forma natural
Desprendimiento de material debido a mal
Deslizamiento 6-11-91 Colegio Santo Domingo Sabio
manejo de aguas superficiales
Viviendas con inadecuadas técnicas
Deslizamiento 1-07-92 Calle Juan XXIII
constructivas
Movimientos y drenajes profundos con
Deslizamiento 1-07-92 Hospital Cristo Rey
socavación y agrietamiento de la estructura
Deslizamiento 19-03-93 Colegio Santo Domingo Sabio En la cancha de baloncesto relacionado con
27
fugas de conducción de agua y laderas de

alta pendiente
Vereda La Aurora Finca Buena
Deslizamiento 13-02-95 Banca de la vía Balboa-La Celia
Vista
Deslizamiento 5-06-96 Sector Acueducto Tubería que conduce el agua
Vereda La Mancha vía Balboa- Obstrucción del transito vehicular y obras
Deslizamiento 20-05-97
La Celia de drenaje
Deslizamiento 27-02-98 Hospital Cristo Rey Relacionado con movimientos en ladera
Vereda La Mancha Finca El
Deslizamiento 22-09-96 Parte alta de una antiguo deslizamiento
Brillante
Deslizamiento 17-06-99 Barrio Pueblo Nuevo Viviendas evacuadas
Vía Cachipay-Balboa sector El
Deslizamiento 7-07-99 No involucra la estabilidad de las viviendas
Tejar
Deslizamiento 29-09-99 Área urbana cancha múltiple Infiltración de aguas
Barrio San Vicente de Paul parte
baja, barrio Pueblo Nuevo,
Deslizamiento 1-10-99 Comando de Policía, calle Hundimiento y agrietamiento
Principal, Barrio Juan XXIII,
Parque Fabio Valencia Lenis
Deslizamiento 23-02-00 B. Juan XXIII Talud inestable
Vereda Cocohondo a 50 metros
Deslizamiento 6-04-00 Debajo de La Vieja
del tanque de agua
Deslizamiento 31-05-00 Vía Cachipay Balboa Obstrucción de la vía
Vía Balboa Tambores sector
Deslizamiento 31-05-00 Presenta derrumbes
Bella Vista
Deslizamiento 31-05-00 Vía La Bodega La Mancha Obstrucción de la vía
Afectación de las redes de gas domiciliario
Deslizamiento 31-05-00 V. La Mancha sitio pan pelado
y una vivienda
Deslizamiento 31-05-00 V. La Aurora Afectación de viviendas
Deslizamiento 19-11-00 V. San Antonio Afectación de vivienda finca La Betulia
Deslizamiento 19-11-00 Vía La Virginia Balboa Obstrucción de la vía
8 veredas sin servicio de agua, banca de la
Deslizamiento 19-11-00 Vía Balboa Tambores
vía
Afecto la conducción de agua para el Barrio
Deslizamiento 19-11-00 Sector Hospital Cristo Rey
Pueblo Nuevo
Afecto acueducto de las veredas: Cardinales
Inundación 12-06-00 V. La Aurora
Alto, La Aurora y la Quiebra
Sismo 23-11-79 V. Totuí cancha de fútbol Creciente del río Totuí
21 casas averiadas, 2 casas destruidas, la
Sismo 8-02-95 Zona urbana
iglesia y el hospital averiado
Sismo 25-01-99 Área urbana y rural
Área urbana: 39 viviendas afectadas, 1
Vendaval 4-12-37 Cascabel institución
Rural: se reportaron daños en 19 veredas
7 viviendas destruidas, se destruyeron
Vendaval 23-05-87 Vereda Tambores
cultivos
Vendaval 6-03-92 Zona urbana Perdidas y millones de pesos en perdidas
Vendaval 31-05-00 Perdida de varios techos
Con base en: Diagnostico de Riesgos Ambientales. Municipio de Balboa. 2003
28
039400
Mapa No. 4. Mapa de Zonas de Riesgo
OANTONI ONEGRO
1039200
1039000
1038800
1124600
apr\riesgos\balboa\riesgbalboa
Fuente: CARDER
3.1.4
Mapa No. 5. Susceptibilidad a los deslizamientos
Fuente: CARDER
29
Caracterización del Estado Patrimonial Natural Local
3.1.4.1 Recurso Hídrico
Mapa No .6. Mapa de Microcuencas y Red Hídrica
Fuente: Atlas de Risaralda
30
- Cantidad
Tabla No 22. Fuentes hídricas de la zona

ESTADO GENERAL CAUDAL MEDIO
SUBCUENCA MICROCUENCA
DE CONSERVACON APROXIMADO (l/s)
Cañaveral Adecuado I.N.D
Risaralda Adecuado 24,18
Totuí Deficiente 0,49 (1)
Mapa Regular 5.6
Guarne Regular I.N.D
Guatica Regular 4,5
- Calidad
Tabla No 23. Estado y Calidad de las Fuentes Hídricas

SUBCUENCA MICROCUENCA ESTADO DE CALIDAD
Cañaveral N.E.D
Risaralda Regular
Totuí Regular
Mapa Regular
Guarne Regular
Guatica Buena
Con base en: Esquema de ordenamiento territorial. Diagnostico Territorial (2000)
• No existen datos para determinar el caudal del Río Cañaveral, ni información sobre su
calidad, que se estima regular por las actividades realizadas en su cuenca.
• En la cuenca del río Risaralda las fuentes de contaminación generalmente son por el
beneficio del café, uso y manejo de plaguicidas, actividades pecuarias, industrias
piscícolas, Ind. de la caña de azúcar, aguas municipales, residuales y disposición de
residuos sólidos.
• El Río Cauca y el Río Cañaveral presentan cierto grado de contaminación

bacteriológica y un considerable arrastre de partículas.
En el municipio se han identificado 14 microcuencas, mediante la aplicación de unos

criterios básicos sobre sectorización hidrográfica. Se definieron microcuencas en un rango
entre 150 y 1200 Ha aproximadamente, de ordenes 3 y 412.
Tabla No 24. Identificación de Microcuencas

AREA LONGITUD
MICROCUENCA
m2 km
Guabina 326 3
La Eme 790 5,7
Cuba-Tabor 1.110 7
Chuscala 482 3,2
12
Inventario y priorización de microcuencas. CARDER
31
La Mancha 645 4,1

Agualinda 408 3,0
La Cascada 2464 9,0
Cuba Arango 981 6,3
Dosquebradas 1047 6,1
Palo negro 716 4,0
C.M. Rio Cañaveral 1183 6,0
Pescadero 140 2,5
Alejandría 330 4,2
Tramo río Totuí 320 4,5
Con base en: Esquema de Ordenamiento Territorial. Municipio de Balboa. (2000)
A través la una metodología de priorización y jerarquización, se determinaron 5

microcuencas que requieren intervención urgente.
Tabla No 25. Caracterización de Intervención Urgente sobre Microcuencas

MICROCUENCA CARACTERÍSTICA/INTERVENCIÓN
La Mancha Requiere intervención más urgente, el principal problema que presenta es la
erosión.
La Eme su principal problema es la contaminación hídrica, debida a la descarga que
realizan 480 viviendas en la zona rural y dos establecimientos pecuarios, también
la descarga del beneficio del café de aproximadamente 150 fincas cafeteras
Cuba Tabor Su principal problema también se debe a la contaminación por plaguicidas, 4
establecimientos pecuarios, la descarga de aguas residuales de 120 viviendas y 10
fincas.
Cuenca media del río Su principal problema se debe a la disponibilidad de agua (tiene una oferta de 27
Cañaveral m3 /día) y sin un manejo adecuado la demanda podría superar la oferta
La Cascada El principal problema es la contaminación hídrica, debida a la descarga que
realizan 76 viviendas en la zona rural y 7 establecimientos pecuarios, también la
descarga del beneficio del café de aproximadamente 41 fincas cafeteras.
Fuente: Elaboración Propia
Tabla No 26. Red Hídrica

RECURSO
VARIABLE INDICADORES
HÍDRICO
• El municipio de Balboa se localiza en la cuenca del Río Cauca y
esta se compone de 2 subcuencas: El Río Risaralda (Río Totuí) y
ASPECTOS BIOTICOS
el Río Cañaveral (Río Monos).

• Las subcuencas de los tres ríos Guatica, Guarne, Mapa y Totuí
vierten sus aguas a la gran cuenca del Río Risaralda
• El área de la microcuenca del Río Totuí tiene 5.800 Ha, el cauce
Red Hídrica principal tiene una longitud de 19 km. desde que se comienza a
formar hasta su desembocadura en el Río Risaralda.
• Afluentes (Momblán, La Pelucera, El Aguacatal, El Buey,
Cristales y Alejandría) llevan sus aguas a la Q. Plumas que forma
el Río Totuí.
• El Río Cañaveral tiene una longitud de 29 km y un área de 179
km2
32
• 3 microcuencas del Río Risaralda presentan un estado regular de

• calidad (Totuí, Mapa, Guarne). Y una presenta buena calidad
(Guatica).
• 3 microcuencas presentan un regular estado de conservación de la
cuenca (Mapa, Guarne, Guatica). Y una presenta estado deficiente
(Totuí).
Calidad • El estado general de conservación para el Río Cañaveral es
adecuado.
• El estado de calidad del río Risaralda es regular, y de conservación
adecuado.
• El valor promedio del IFSN del Río Totuí en su desembocadura es
de 70, el cual se encuentra en un rango de regular calidad
limitando con el de buena calidad
• El río Mapa tiene un caudal de 5,6 m3/s
• La cuenca del río Cauca tiene un caudal medio aproximado de
531,93
• m3/s.
• El caudal medio de la red hídrica de la microcuenca del Río Totuí
es igual a 633 l/s su valor máximo equivale a 1550 l/s y su valor
mínimo de 95 l/s.
Cantidad • Según proyecciones de caudales mínimos para el año 2000 se
tendrá: 499 l/s, 2005: 328 l/s, 2010: 157 l/s. (Río Totuí).
• Índice de escasez año 2000 cabecera municipal 80,38% (alto)
• Índice de escasez cabecera municipal proyectado al año 2015 y
según condiciones hidrológicas del año seco 147,76%
• Índice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua en condiciones
hidroclimatológicas de año seco, superior a 50% (alto). IDEAM,
2000
3.1.4.2 Recurso Suelo
A. Características geológicas
Se identifican 3 unidades no consolidadas en el municipio y 4 unidades consolidadas, a su

vez con ciertas características que las diferencian unas de otras.
Tabla No 27. Unidades Geológicas del Municipio
UNIDADES NO CONSOLIDADAS CARACTERISTICAS
• Depósitos aluviales o Se observan en los ríos Monos, Risaralda, cauca y
Totuí y algunas quebradas afluentes.
• Depósitos de vertiente o Se identifican depósitos de tipo flujo de
escombros en el casco urbano.
• Depósitos de cenizas volcánica o Recubren gran parte del municipio excepto las
laderas de alta pendiente donde han sido
erosionados
UNIDADES CONSOLIDADAS CARACTERISTICAS
• Siliceo Volcánica o Estas asociaciones rocosas afloran al nor-
occidente y centro oriente del municipio.
• Areno-Arcillosa o Constituida por limolitas, areniscas y
33
conglomerados, rocas de origen sedimentario.

• Rocas volcánicas básicas Geológicamente estas rocas están dentro de un
o
grupo denominado formación barroso, y esta
corresponde a un complejo volcánico lavico y
volcano-clástico de composición básica.
• Unidad de roca sedimentaria o -Se agrupan bajo la formación zarzal recibe este
nombre una secuencia sedimentaria compuesta
por diatomita
Con base en: CARDER. Diagnóstico de Riesgos Ambientales. Municipio de Balboa. 2003
- Geomorfología
Se identifican 5 formaciones superficiales en el municipio
Tabla No 28. Formaciones Superficiales en el Municipio

FORMACION CARACTERISTICAS
• Deposito coluvial reciente (Qc1) -Deposito de carácter reciente corresponden a
fragmentos de roca sedimentaria embebidos en una
matriz compuesta principalmente por ceniza volcánica
• Deposito de ceniza volcánica sobre -Depósitos de origen coluvial que por estar cubiertos
deposito coluvial reciente (Qcv!Qc2) con depósitos de ceniza se consideran más antiguos que
los recientes.
• Deposito de ceniza volcánica -Reposan principalmente sobre rocas sedimentarias y su

saprolito, alcanzando sus máximos sobre las crestas
topográficas donde forman colinas redondeadas típicas.
• Saprolito de rocas sedimentarias (Krss) -Se localiza principalmente en una faja estrecha que
atraviesa la cabecera municipal en sentido NE. Sus
espesores no superan los 5m y es suprayacido por
cenizas volcánicas.
• Rocas sedimentarias de grano fino con -Se distribuyen al oriente y sur occidente del casco
moderada alteración (Krs) urbano. Están compuestos por limolitas de color
amarillo claro alterado y textura limosa
Tabla No 29. Recurso Suelo: Su Relación con la Geomorfología

VARIABLE RECURSO SUELO INDICADOR
• El 50% de área urbana se encuentra sobre rocas sedimentarias de
ASPECTO S
grano fino.
BIOTICOS
• 35% se encuentra sobre depósitos de ceniza volcánica

Geomorfología • 10% se encuentra en deposito de ceniza volcánica sobre deposito
coluvial reciente.
• 5% se encuentra sobre deposito coluvial reciente
• 5% restante se encuentra sobre saprolito de roca sedimentaria
- Geología Estructural
34
Se identifican 7 fallas en el área de influencia del municipio
Tabla No 30. Fallas Identificadas en el Municipio

FALLA CARACTERISTICAS
La Isla Posee indicios morfoneotectonicos localizados que resultan indicativos
de actividad. Se ubica a 40 km al nororiente del municipio.
La Argelia Presenta evidencias de actividad como lomos de flexión, silletas de

falla, valles rectilíneos, distribución anómala de depósitos cuaternarios
y trincheras de falla. Ubicación a 3,5 km al oeste del municipio.
Quebradanueva Presenta carácter inverso con componente sinestral y buzamiento al E,

el cual se encuentra conformado por varios ramales o trazos, dentro de
una faja de 10 km de amplitud.
Mistrato Se diferencian para Balboa dos segmentos con grado de actividad

moderada, La Aurora 16 y Belén de Umbría 17. Ubicación 3 km al
oriente del municipio
Toro o Ansermanuevo Presenta su aparente finalización hacia el sector de la población de

Anserma nuevo, aunque muy probablemente se continúe y empalme
con la falla La Isla, siendo enmascarada por el recubrimiento aluvial
del río Risaralda. Ubicación a 15 km en dirección sur del municipio.
Apia Se diferencian 3 segmentos de los cuales el localizado mas al norte (N

de Apia 4) tiene una expresión fisiográfica donde se definen tres tipos
de rasgos, que consisten en facetas triangulares, abanicos coluvio-
aluviales y profundos valles lineares.
Santa Rosa-Río Mapa Dentro del área de influencia del municipio se definió el segmento
Belalcázar 59. en cuanto a su actividad neotectonica esta es
demostrada puesto que se encuentra afectando depósitos del abanico
del Quindío y presenta algunas depresiones anómalas
B. Características edáficas
- Susceptibilidad de Suelos a Erosión
Tabla No 31. Susceptibilidad a Deslizamientos. Municipio de Balboa

SUCEPTIBILIDAD VEREDAS
Muy baja La Aurora- La Bodega- Cruces
Baja La Cienaga- La Quiebra-
Tambores- La Cancha Alta- San Antonio- La Cienaga- El Manzano- Cristales-
Moderada
Cabecera Urbana- Llano Grande- Cocohondo- Monterredondo
Cardinales Bajo- Las Brisas- Llano Grande- Totuí- La Alejandría- La Palmera- El
Alta Chuscas- la Floresta- La Margarita- Guaimaral- La Cancha Alta- Tambores- La
Mancha- Monterredondo-
Muy alta Cardinales Alto- Totuí- parte de La Quiebra- Cruces- Purace- La Mancha
Fuente: Elaboración propia
35
- Susceptibilidad de Suelos Según Unidades de Suelo Existentes
Cenizas Volcánicas: Este material posee muy buenas características cuando se construye
sobre el, especialmente sobre terrenos llanos o semi-llanos, lo cual lo convierten en un
material inestable cuando se encuentra formando laderas de alta pendiente y es sometido a
intervenciones antrópicas como deposito de materiales de relleno, alteración de sus
condiciones de humedad, o corte vertical con alturas que sobrepasen los 4 m.
Depósitos Aluviales: Zonas que utilizan las corrientes de agua como camino cuando
exceden su caudal normal, razón por la cual no se deben permitir asentamientos humanos
en estos lugares.
- Contaminación del Recurso
La contaminación se presenta principalmente por un uso inadecuado e indiscriminado de

agroquímicos. Por otro lado, los estanques piscícolas, que ocupan grandes extensiones en el
municipio, se convierten en otra forma de contaminación y de deterioro para el recurso por
su ubicación en zonas que no son aptas, además, su manejo se hace sin seguir normas
técnicas (p.e. Impermeabilización y manejo de aguas residuales)
3.1.4.3 Recurso Biodiversidad
- Áreas Naturales Protegidas
El Parque Municipal Natural Alto del Rey está localizado en el departamento de Risaralda,
municipio de Balboa, tiene un área total de 150 hectáreas y se ubica en la vertiente oriental
de la cordillera Occidental dentro de un rango altitudinal de 1350-1475 m.s.n.m.
El parque limita con las veredas La Aurora, La Quiebra, Carminales Alto y Granatal y por
la carretera que conduce de La Aurora a La Quiebra.
En la actualidad el parque cuenta con una Junta Administradora consolidada y

funcionando, esta Junta cuenta con participación activa de la administración municipal, la
comunidad, el grupo de mujeres del Alto del Rey y la CARDER. El parque es en su gran
mayoría propiedad privada, aunque existen algunos predios adquiridos por CARDER y la
Administración Municipal, no obstante posee un gran potencial y es de importancia para la
zona debido a su oferta natural -bienes- y principales servicios ambientales que presta:
Agua para consumo humano: Este lugar es considerado una estrella hídrica, allí surgen
de 15 a 20 nacimientos de agua, y nacen quebradas importantes como La Bedoya,
Carminales, La Toma, La Bella, El Rey, La Ginebra, La Rosa, El Pedrero, Cañada Honda,
La China, El Plan, Mata de Guadua, Cascabel, Granatal y otras de menor importancia.
Aunque estas fuentes de agua no abastecen el acueducto municipal de Balboa, si abastecen
36
los habitantes del parque, varias veredas aguas abajo y algunas quebradas alimentan el
acueducto del municipio de La Virginia.
Ecoturismo: El PMN Alto del Rey, cuenta con infraestructura para el desarrollo del
turismo, aunque no cuenta con sitios aptos para pernoctar, si cuenta con una red de
senderos en el Alto del Rey, kioscos y descansaderos, los cuales permiten disfrutar del
potencial paisajístico y escénico que ofrece el área y el entorno.
El análisis de la problemática actual, las potencialidades del parque, la zonificación y la

situación esperada permite que se definan algunas actividades a realizar según los programas
del SIRAP como son: Programa de Conservación, Preservación, Recuperación y Control,
Investigación, Educación, Ecoturismo, Cultura y Manejo de Agroecosistemas.
En la zona se llevan a cabo programas que permiten darle continuidad a la preservación y el

cuidado del parque, como son la reforestación, mantenimiento de los senderos ecológicos,
entre otros orientados por la CARDER.
Tabla No 32. Áreas de Manejo Especial

AREAS DE
VARIABLE MANEJO INDICADOR
ESPECIAL
Parque Municipal • Área 150 Ha
Natural • 15 a 20 nacimientos
Alto del Rey y • Ofrece un (1) servicio ambiental: ecoturismo
servicios • Ofrece un (1) bien ambiental: agua para consumo humano
ambientales • Tiene plan de manejo en operación
•
ASPECTO S BIOTICOS
El EOT propone 3 áreas de conservación: Alto de la Burra, Alto

de Placas y Alto de Bella Vista
Propuesta de Áreas • 30 m en las márgenes de 5 ríos (Ríos Monos, Cañaveral,
de Conservación y Cauca, Risaralda, Totuí) para la conservación y preservación del
Franjas de bien.
Protección • 15 m en las márgenes de 14 Quebradas (Agualinda, La Floresta,
Cañas Gordas, San Antonio, La Mancha, Cuba Tabor, La Eme,
Cristales, Guabina, La Gironda, La Cascada, Granadal, La
Floresta y Pescadero) para la conservación y preservación del bien.
•
Áreas de Reserva
Forestal
Bosques
- Flora y Fauna
Dentro del parque se encuentra el mayor número de murciélagos registrados para un total
de 168 individuos, los más abundantes basan su dieta alimenticia en las frutas.
37
El mayor grupo de aves esta representado por la mirla buchipecosa (Catharus ustulatus),
una especie migratoria de especial interés para su conservación. Se hallan algunas especies
de flora como grandes grupos de palmiches (Euterpe precatoria) y en las zonas de
regeneración más reciente predominan especies pioneras como el azuceno (Ladenbergia
macrophylla), el yarumo negro (Cecropia peltata) y el nigüito (Micronia sp).
- Zonas de Vida
Se identifican para el municipio tres (3) Zonas de Vida.
Tabla No 33. Identificación de las Zonas de Vida

ZONA °T.
AREA ALTITUD ppt
DE UBICACION PROM VEGETACION
% mpio m.s.n.m. mm/año
VIDA* °C
La vegetación original ha
zona cafetera y 1000
bh-PM 57 sido modificada por
limite 900-2000 18-24 2000
acción antrópica
La vegetación ha sido
bmh-PM modificada por acción
zona cafetera y 2000
24,1 antrópica, la mas común
valle Risaralda 1000-2000 18-24 4000
esta compuesta por
rastrojo
El bosque natural ha
bs-T desaparecido en su
Valles del río
900 totalidad, la vegetación
18,9 Cauca y
<1000 >24 2000 que se encuentra
Risaralda
corresponde a Malezas,
guaduas y palmas
* Bosque Húmedo Premontano (bh-PM), Bosque Muy Húmedo Premontano (bmh-PM), Bosque Seco
Tropical (bs-T)
- Cobertura Boscosa y Potencial Forestal
43,2 ha de plantaciones forestales registradas en la CARDER, en el periodo comprendido

entre 1976-2000, el cual equivale al 3,9% del área del municipio
Tabla No 34. Areas de Reserva Forestal

AREAS DE
VARIABLE MANEJO INDICADOR
ESPECIAL
• El EOT propone 2 áreas. La primera un Bosque natural secundario
ASPECTO S
Áreas de Reserva
BIOTICOS
y la segunda un Bosque de guadua

Forestal
• El municipio posee 664 ha en bosque secundario

Bosques • La movilización forestal para el año 2003 fue de 363 m3 de rolliza,
65.3 m3 de aserrada y 118,40 m3 de carbón vegetal
38
• 43,2 ha de plantaciones forestales registradas en la CARDER, en

Plantaciones
el periodo comprendido entre 1976-2000, el cual equivale al 3,9%
Forestales
del área del municipio
3.1.4.4 Recurso Minero
En el municipio se han identificado 8 canteras o recebos (Material de construcción),

definidas así:
Tabla No 35. Recurso Minero

VARIABLE RECURSO SUELO INDICADOR
• Se identifican para la zona 8: 3 intermitentes y 5 ocasionales
ASPECTO S
BIOTICOS
• Solo una de estas esta gestionando ante CARDER el permiso de

Minero
funcionamiento, las demás son ilegales
3.1.5 Análisis y Revisión del Subsistema Político-legal, Administrativo y de Gestión

Ambiental
La ponderación y cálculo de un Índice de Gestión Ambiental Local requiere tener como

insumos fundamentales los procedimientos y resultados derivados de la aplicación del
Modelo de Seguimiento y Evaluación del desempeño ambiental de los municipios objeto de
auditoria fiscal por parte de la Contraloría Departamental; además de los elementos
complementarios aportados por el Proyecto SIGAM a través del instructivo metodológico
planteado para valorar la capacidad de gestión ambiental municipal. Sin embargo se
propone una combinación armónica, depuración, reorganización y complementación de sus
variables estructurantes como se muestra a continuación.
3.1.5.1 Capacidad de Gestión Ambiental Institucional (59,71%)
Con este item se pretende tener una radiografía de los alcances y desempeño de los
diferentes procesos administrativos que conforman el ciclo de la gestión de la calidad
ambiental dentro de las competencias legales de la Organización Municipal; recogiendo la
información consignada en los informes ambientales de la Contraloría General de Risaralda
y complementando el ejercicio de acuerdo a las necesidades específicas del modelo
conceptual planteado en este proyecto, mediante entrevistas con funcionarios de la
administración municipal y la verificación en campo.
3.1.5.1.1 Procesos y Técnicas de Monitoreo, Evaluación y Predicción (30%)
VARIABLES INDICADORES DE CUMPLIMIENTO

Disponibilidad de bases cartográficas confiables y No cumple. Calificación estancada (0-30%)
39
actualizadas (con menos de 3 años de producción)

Muestreos periódicos y adecuados para la El municipio como tal no realiza este tipo de
medición y monitoreo de la calidad ambiental actividades (0-30%)
3.1.5.1.2 Procesos e Instrumentos de Planificación Ambiental Local (66%)
Estos se dan en dos niveles o instancias de intervención: la planeación ambiental del

desarrollo local y el ordenamiento ambiental del territorio, por lo cual se busca determinar
el grado de grado de diseño, ejecución y control de la política ambiental de el Plan de
Desarrollo y el Esquema de Ordenamiento Territorial
VARIABLES INDICADORES DE CUMPLIMIENTO

Formulación de postulados , principios y Cumplimiento satisfactorio. Calificación Altamente
propuestas de gestión ambiental dentro del eficiente 100%
Programa de Gobierno
Inserción del principio de sostenibilidad ambiental 90-100%. Altamente eficiente
en el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007
Ejecución del Eje Estructurante “Medio ambiente Cumplimiento insuficiente. 70- 89,9 %
“ en la vigencia anterior (2004)
Estructuración y funcionamiento del Consejo 100%. Altamente eficiente
Territorial de Planeación
Operación del Banco de Proyectos Cumplimiento insuficiente 66% Ha mejorado en el
último año
Formulación del Esquema de Ordenamiento Altamente eficiente. 90-100%
Territorial (Adopción , componentes,
reglamentación de usos del suelo, cumplimiento
de preceptos ambientales)
Ejecución física y financiera del EOT en la Altamente eficiente. 90-100%
vigencia 2004
Instrumentos de Planificación Ambiental Local Se dispone de Plan de Manejo del Parque Natural
- Agenda Ambiental Municipal “Alto del Rey “; Programa de Salud
- Plan de Gestión Local del Riesgo Ambiental y un Programa Agropecuario Municipal
- Plan Maestro de Acueducto y actualizado. 30% de cumplimiento; planificación
Alcantarillado. estancada
- Plan de Manejo del PMN
- POMCAS
- PAM
- PGIRS
- Plan de Salud Ambiental
3.1.5.1.3 Capacidad Organizativa y de Autorregulación para la Gestión Ambiental

Municipal (65,37%)
Recopila los procesos de organización e integración para la Gestión Ambiental Municipal -

GAM- en aspectos de la estructura administrativa municipal, la conformidad legal del
municipio con el marco de competencias ambientales territoriales, la administración
ambiental del talento humano y la optimización de procesos y procedimientos de GAM.
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Y
VARIABLES
OBSERVACIONES RESPECTIVAS
40
Manual de Funciones 100% de cumplimiento. Altamente eficiente

Participación ciudadana en la GAM (CMP- 79.16%. Eficiente .Buen funcionamiento del CMP,
Veedurías – CDCS SPDs-Concejo consultivo de existencia de veedurías ciudadanas, consulta pública
Ordenamiento territorial) ante asuntos de OT
Desempeño de instancias para la GAM Índice de cumplimiento consolidado para todas las
- Despacho del Alcalde instancias relacionadas: 74,67%. Calificación Eficiente
- Concejo Municipal
- Personería Ambiental Los mayores desaciertos funcionales corresponden al
- Secretaría de Planeación Centro de Sacrificio municipal (13,3%), la ESP
- UMATA (46,42%), la Plaza de Mercado (50%) y la Personería
- ESP Municipal (33.3 %). El resto oscilan entre 89 y 100%
- CLOPAD
- Of. de Control Interno
- Establecimientos Educativos
- Of. de Saneamiento Ambiental
- Centro de Sacrificio Municipal
- Hospital Municipal
- Plaza de Mercado
Observancia de las competencias ambientales Índice de Cumplimiento Consolidado: 88,44%.
- Normas Ambientales Calificación de variable: Altamente eficiente.
- Impuesto Predial CARDER Presentando tan solo inconvenientes en cuanto a la
- Áreas de Acueducto Municipal gestión integral de residuos sólidos (66%-Insuficiente)
- Sist. Gral. de Participación y en menor grado la debida transferencia de la sobre
- Control de los Recursos Naturales tasa al impuesto predial a la CARDER (88,88%-
- Colaboración con la CARDER Eficiente) y en área de producción hídrica (acueducto
- Descontaminación de aguas municipal)
- Manejo de Residuos Sólidos
- Participación en Planes Deptales.
- Ordenación y Manejo de Cuencas
Desarrollo humano para la GAM (administración
0- 30% cumplimiento. Calificación: Estancada. No
, capacitación , entrenamiento y evaluación del
existe un programa de capacitación municipal
desempeño ambiental del THC) ambiental que contribuya a mejorar el desempeño
ambiental de los funcionarios competentes.
Mejoramiento y Modernización de Procesos y 35- 59,9% de cumplimiento. Calificación: Deficiente.
Procedimientos de GAM No se trabaja a partir de un Mapa de procesos de GAM
3.1.5.1.4 Estrategias y Mecanismos de Administración Económica y Financiera del

Ambiente Municipal (66,6%)
Desde este relativamente nuevo factor de valoración de la GAM se pretende tener una
panorámica general y cualitativa del nivel de implantación de sistemas de costeo y
presupuestación ambiental territorial, así como conocer el alcance de la aplicación de
instrumentos económicos tales como la Tasa Retributiva por vertimientos puntuales; y de
instrumentos financieros como la estructura de rentas municipales y las fuentes de
financiamiento de la Autoridad Ambiental del Departamento.
VARIABLES INDICADORES Y OBSERVACIONES

Valoración de costos y activos ambientales 0-30% (Estancada). Sin embargo se percibe cierta
apropiación por parte de los funcionarios de las
estadísticas ambientales generadas por la Contraloría
General de Risaralda , la cual en su último informe se
41
aproxima a una valoración de costos ambientales,

específicamente aquellos ligados a la E.D.A. los que
para el 2003 representaron para el Estado 124´002.613
y para la población 25´097.387.
Manejo de la Tasa Retributiva 90% de cumplimiento. Se contempla dentro del
presupuesto de gastos de funcionamiento de la
administración municipal (pago vigencia 2004 : $
3´631.1000)
Presupuestación y financiamiento de la GAM Índice de cumplimiento: 90-100 %. Se verifica una
adecuada programación financiera y contable de las
ejecuciones de recursos de inversión ambiental ,
definiendo claramente las rentas y mecanismos de
financiación, además de establecer las obligatoriedades
financieras en materia de gestión ambiental territorial
3.1.5.1.5 Liderazgo y Capacidad de Dirección Ambiental Municipal (71,25%)
Como proceso administrativo-ambiental de carácter ejecutor/gestor comprende el

establecimiento de mecanismos interinstitucionales de delegación de funciones ambientales
desde la Corporación Autónoma Regional hacia el ente municipal; la asignación de
recursos de distinta índole y origen para viabilizar la acción ambiental local; los espacios y
herramientas de coordinación ambiental a escala interna y externa y por supuesto las
prácticas y procedimientos de comunicación de asuntos ambientales con los actores del
desarrollo territorial.

Mecanismos de delegación ambiental 90-100 %. Actual operación de la Oficina Verde
Municipal mediante convenio Municipio-CARDER
para desarrollar procesos de orientación y asesoría ,
promoción de la educación ambiental, control y
vigilancia , atención de peticiones, quejas y reclamos
además de procesos de expedición de salvoconductos y
notificación de autos y resoluciones administrativas de
la CARDER
Gestión de recursos técnicos, económico- 80%. Aunque la articulación con los Planes de
financieros, humanos y físicos para la GAM desarrollo territorial de la Nación y el Depto., y la
armonía con el PAT 2004-2006 de la CARDER
viabiliza la consecución y coordinación de recursos,
deberían intensificarse los esfuerzos de gestión externa
y co-financiación de la acción ambiental local
Coordinación / Cooperación ambiental 90-100% Se participa activamente de la Mesa
Ambiental Municipal como mecanismo de cooperación
horizontal.
Comunicación ambiental para el desarrollo 0-30% de cumplimiento. No se han estructurado planes
municipal y procedimientos de comunicación ambiental local
3.1.5.1.6 Armonización de Instancias, Actores y Mecanismos de Control Ambiental

Local (74%)
42
SISBIM 35-60% de cumplimiento .Hace falta una mayor

concatenación, retroalimentación y acoplamiento entre
los diferentes sistemas de información municipal; en
gran medida alcanzada por la correcta labor ejercida
por el técnico en Estadística e información territorial
como responsable de la gestión de la infraestructura
municipal de datos
Control interno a la GAM 70-80% (Eficiente). La carga funcional soportada por
la Secretaría de Gobierno al poseer además
atribuciones de jefatura de control interno limita el
óptimo funcionamiento del sistema
Evaluación Ambiental externa 100% de cumplimiento de revisiones fiscales de
gestión ambiental municipal por parte de la CGD,
suscribiendo Planes de Mejoramiento que han venido
siendo asumidos por la Administración Municipal de
Balboa
Articulación interinstitucional para el control de 35-60%. (Insuficiente).El proceso de conformación y
los recursos naturales operación del CICA no se encuentra plenamente
consolidado
Ejercicio del control sociopolítico a la GAM 90-100% (Altamente Eficiente). Las funciones
constitucionales de ordenamiento jurídico-ambiental se
vienen dando a cabalidad según la CGD, junto a la
realización de un permanente control político a la
GAM. De igual manera se calificó en el Informe
ambiental 2003-2004 una participación ciudadana
altamente eficiente, y se verificó el funcionamiento del
Consejo Territorial de Planeación y del Consejo
Municipal de Desarrollo Rural.
3.1.5.2 Desempeño en la Gestión Ambiental Sectorial y de los Servicios Públicos (58,09

- Deficiente)
El manejo local sostenible de los procesos de desarrollo sectorial en su dimensión

socioeconómica, se constituye en garante del cumplimiento de la misión ambiental del
municipio como célula fundamental del Estado Colombiano y a su vez como expresión real
de la responsabilidad inherente al mismo en cuanto a la provisión adecuada de los servicios
públicos en todo el territorio nacional.
3.1.5.2.1 Salud Ambiental
La Organización Mundial de la Salud -OMS- define la salud ambiental como el proceso

sociopolítico y metodológico tendiente a realizar una correcta identificación, evaluación,
prevención y control de los factores ambientales de riesgo para la salud pública y el
equilibrio de los sistemas de vida, buscando intervenir sobre las situaciones negativas
asociadas a fenómenos de contaminación hídrica, edáfica, atmosférica, sónica, visual,
alimentaria y electromagnética.

Programa municipal de salud ambiental 30-50% (Deficiente). Alta dependencia de la acción
43
departamental aunque con proyección en el PDM

2004-2007 para concretar una nueva visión de la salud
pública
Vigilancia epidemiológica y control local del O-30% (Estancada). Gracias a la Secretaria
riesgo sanitario Departamental de Salud actualmente se viene dando
impulso a la organización del Sistema Municipal de
Vigilancia Epidemiológica esperando culminar el
proyecto articulado con el PDM 2004-2007, en el
transcurso del año 2005
3.1.5.2.2 Educación y Cultura Ambiental (46,25% - Deficiente)
Se entiende la educación ambiental como un proceso formativo continuo que le permite al

ser humano la identificación y caracterización de las circunstancias sociales, económicas,
culturales y biofísicas en las que interactúa , con el propósito de generar en el los valores ,
las actitudes y las aptitudes que le permitan comprender y respetar el ambiente

Comité municipal de Educación Ambiental 35-65% de cumplimiento (Insuficiente). No se viene
dando su funcionamiento formal y efectivo pero desde
el Plan Decenal de Educación Ambiental en Risaralda
se promueve su operatividad.
Modelo local de Educación Ambiental Formal 80-90%. (Eficiente). Se han fomentado
fundamentalmente los proyectos educativos
ambientales en el ámbito rural adoleciendo el colegio
ubicado en la zona urbana de un PRAE como tal
Concienciación y Formación ambiental Ciudadana 69-79%. (Insuficiente). Aunque se realizan actividades
aisladas de sensibilización ambiental de los usuarios de
los servicios públicos domiciliarios y capacitación de
miembros de JACs, no se responde a una estrategia de
educación ambiental informal
Capacitación pública para la gestión ambiental 0-30%. (Estancada). No se tiene un programa de
municipal capacitación ambiental general, por áreas y específica
para los funcionarios públicos
3.1.5.2.3 Gestión Ambiental en la Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de

Agua Potable y Saneamiento Básico
A tenor de lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 en su artículo 5 es competencia de los

municipios en relación con los servicios públicos y a partir de los reglamentos que con
sujeción a ella expidan los Concejos Municipales: asegurar su prestación eficiente, facilitar
la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades prestadoras,
disponer el otorgamiento de subsidios y estratificar los inmuebles residenciales.
3.1.5.2.3.1 Acueducto (56,34% - Deficiente)
Definido estatutariamente como la distribución municipal de agua potable incluida su

conexión y medición. Comprende además actividades complementarias tales como
44
captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y

transporte

Prestación del servicio 52,38%. (Deficiente). Se refiere a la no satisfacción
oportuna de necesidades básicas de agua potable; el
costeo , presupuestación y financiamiento de la
inversión ambiental, además de la apropiada medición
del recurso agua
Contrato de concesión para el uso de aguas 100%. (Deficiente). No se efectúa oportunamente y en
forma total el pago a la CARDER por concepto de Tasa
de uso del agua (concesión)
Inversión en mantenimiento y recuperación del 16,66% (Estancado). Existe una no conformidad legal
bien público explotado con el régimen ambiental colombiano y no se verifica
claramente una inversión estratégica en el recurso
hídrico
Distribución y transporte de agua potable 83,33% (Eficiente).Se presta un servicio continuo y
con adecuados niveles de presión pero el agua
suministrada no cumple los parámetros reglamentarios
de calidad exigidos por el Decreto 475 de 1998
Captación del agua 100%. (Eficiente). Se garantiza en la fuente un caudal
mínimo remanente aguas debajo de la bocatoma para la
preservación de ecosistemas asociados
Procesamiento y tratamiento del agua 70%. (Insuficiente) Aunque se tiene un adecuado
tanque desarenador con su correspondiente
mantenimiento periódico, el proceso de tratamiento
muestra debilidades frente al aseguramiento de
parámetros como la concentración de cloro residual en
cualquier punto de la red , la no presencia de E.coli, la
realización de un proceso de tratamiento completo y el
buen estado de la infraestructura
Control y monitoreo de agua potable 88,88% (Eficiente). No se realiza un análisis físico-
químico y bacteriológico de la calidad del agua
suministrada por la no disposición de equipos de
laboratorio
Almacenamiento del agua potable 66,66% (Insuficiente) El estado y mantenimiento del
Tanque de almacenamiento no es el deseado
Análisis de vulnerabilidad y Plan Operacional de 0% Inexistente gestión del riesgo en la prestación del
Emergencia servicio de acueducto
Programa de Uso Racional del Agua (PURA ) 0% (Estancada). No se dispone de un programa
empresarial de uso eficiente y ahorro del agua
debidamente aprobado por la CARDER y en ejecución
supervisada
Transporte de agua potable 55,55% (Deficiente) Es necesario mejorar el estado de
la red de distribución contando con la operación de
programas de mantenimiento preventivo, correctivo y
reposición. Sin embargo el aspecto más crítico lo
representan los altos índices de pérdidas de agua
tratada que llegan a 53,09% para el período 2003-
2004
3.1.5.2.3.2 Alcantarillado (50,77% - Deficiente)
45
En términos normativos se refiere a la “recolección municipal de residuos, principalmente

líquidos, por medio de tuberías”, aplicable igualmente a las actividades complementarias de
transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos.

Prestación del servicio 53,87% Deficiente respuesta a las necesidades básicas
insatisfechas de saneamiento básico y lenta
incorporación de costos ambientales en la respectiva
estructura económica- financiera de la ESP.
Recolección de aguas residuales pluviales y 100%. (Altamente eficiente) Separar las aguas
sanitarias residuales de las pluviales es una política permanente
de desarrollo municipal
Redes de Transporte de residuos líquidos 100% (Altamente eficiente). Fundamentado en las
buenas condiciones de las redes de alcantarillado
Tratamiento de aguas residuales domésticas 0% .Carencia de una PTARS a pesar de contar con los
resultados y proyecciones necesarios para implementar
una tecnología de manejo de aguas residuales
Disposición final de aguas residuales 0% No se cumplen las normas vigentes
Inversión en mantenimiento y recuperación del bien 0 % No se invierte en el mejoramiento y sostenibilidad
público explotado de los ecosistemas y recursos involucrados
3.1.5.2.3.3 Aseo (51,24% - Deficiente)
Involucra el servicio municipal de recolección de residuos sólidos con aplicabilidad técnica

y jurídica para gerenciar localmente las actividades complementarias de transporte,
aprovechamiento y disposición final controlada.

Prestación del servicio 54,16%. Insuficiente prestación ininterrumpida del
servicio buscando garantizar la satisfacción de
necesidades básicas insatisfechas de aseo público, con
inversión y mantenimiento en el bien explotado
(relleno sanitario), tarifación con consideraciones
ambientales y promoción de una cultura de la no basura
Permisos ambientales y sanitarios 0%. (Estancada) No se cuenta con los permisos que
soporten la operación de la disposición final.
Recolección de residuos sólidos 100% (Alto / Eficiente). Se tiene una buena frecuencia
de recolección pero se adolece de un plan de
contingencias para el aseguramiento del proceso de
recolección en caso tal que falte el carro recolector
Transporte de residuos sólidos 83,33% (Eficiente). No se minimizan los efectos
ambientales de la recolección para garantizar incluso
la seguridad industrial
Aprovechamiento o recuperación de residuos 16,6% (Estancada). Escasa promoción de una cultura
sólidos del reciclaje y la transformación de los residuos sólidos
aprovechables
Disposición final de residuos sólidos 53,3% (Deficiente). Relleno sanitario que representa el
bien público explotado, el municipio ha alcanzado
46
Es importante además tener una visión aproximada de la gestión ambiental empresarial en

relación con las áreas funcionales de prestación del servicio contando para ello con los
resultados y estadísticas oficiales del Informe Ambiental 2003/2004 realizado por la
Contraloría General de Risaralda en su componente especial de análisis ambiental sectorial.
AREA FUNCIONAL DE LA ENTIDAD HALLAZGOS DE LA AUDITORIA FISCAL

PRESTADORA AMBIENTAL 2003/2004
Gestión Operativa -Principal fuente abastecedora : Río Peñas Blancas
- Caudal antes de la bocatoma: 63 l/s.
- Consumo unitario: 507,73 l/ s
-.Inversiones empresariales en microcuencas: $0
- Tiempo de servicio de la infraestructura : 32 años
- Material de las redes de conducción: Asbesto-
cemento/ PVC
- Longitud del acueducto : 25 km
Gestión Comercial - Volumen de agua distribuida: 354.586
- Volumen de agua facturada: 166.308
- Volumen de agua no contabilizada: 188.278
- Porcentaje de pérdidas: 53,09%
- Costo de agua no contabilizada : 33´564.319
Gestión Financiera - Número de usuarios morosos: 224
- Monto de la Cartera morosa : $29´933.246
- Número de funcionarios : 7
- Monto de la deuda por subsidios :
$13´675.686
Gestión Organizacional -Pérdida de continuidad y eficiencia en proyectos
estratégicos
- Escasez de recursos
- Rezago tarifario
- Bajos niveles de inversión en reposición y
expansión de los sistemas
- Escasos niveles de planificación
- Estructura Organizacional inadecuada
- Cultura administrativa de tipo cortoplacista
3.1.5.2.4 Administración del Espacio Público (90% - Alto / Eficiente)
Es de competencia local manejar integralmente los elementos físicos y naturales que

constituyen el espacio público en los términos jurídico-conceptuales del Decreto
Reglamentario 1504 de 1998 conformando en la realidad un sistema municipal de áreas
protegidas y una infraestructura de espacio público que interconecte el territorio en
condiciones que propicien el desarrollo socioeconómico y ambiental del municipio
VARIABLES INDICADORES YOBSERVACIONES

Zonificación , reglamentación y programación del 90-100 % de cumplimiento. (Altamente eficiente). El
espacio público municipal documento técnico de soporte del EOT registra
objetivos, estrategias y acciones dentro de la norma
estructural que buscan consolidar la oferta de espacio
público mejorando las condiciones ambientales del
municipio; define claramente las áreas que componen
47
el sistema local de espacio público en su clasificación

del territorio municipal en el suelo rural y urbano;
establece los aspectos esenciales del Plan de Vías
Urbano (Norma general) y programa la ejecución de
proyectos de inversión que contribuyen a la
cristalización del sistema en el horizonte ajustado del
EOT (2000-2010)
Intervenciones para la generación de espacio 90-100% de cumplimiento (Altamente eficiente). Se
público han venido implementando las actividades
correspondientes al horizonte del mediano y corto
plazo de programas y proyectos estructurantes tales
como:
- Programa Balboa, con vínculos para el desarrollo
- Construcción y remodelación de parques e
infraestructura de aprovechamiento público
- Recuperación y protección de cuencas hidrográficas
-Recuperación y rehabilitación de ecosistemas
estratégicos : Alto de Bella vista, Alto de Las Placas-
La Burra y Parque Municipal Natural Alto del Rey
- Protección y manejo de áreas de conservación en
Zona Urbana
3.1.5.2.5 Gestión Local del Riesgo (66,6% - Insuficiente)
En armonía con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y la

legislación que lo soporta, el ente territorial debe garantizar la organización y
funcionamiento de este servicio público de carácter socioambiental implementando
estrategias y mecanismos para el conocimiento y manejo de los riesgos naturales y
antrópicos que limitan la seguridad física del municipio

Planificación para la prevención de desastres y la 60-70%. (Insuficiente). Aunque se dispone de un
mitigación del riesgo Diagnóstico de riesgos ambientales elaborado por la
CARDER el consiguiente Plan de Prevención y
Mitigación del riesgo no ha sido adoptado vía Acuerdo
/ Decreto municipal. Sin embargo la adopción de dicho
Plan se define como una meta del Plan de Desarrollo
Municipal dentro del eje estructurante denominado
sector ambiental en su Política “Balboa: un ambiente
sano, sin desastres y con recursos naturales protegidos.
Comité Local para la Prevención y Atención de 100% (Alto / Eficiente). En el marco del Manual de
desastres funciones que define como coordinador del Comité a la
Secretaría de Planeación y con sujeción en el
subprograma 46.4 del PDM 2004-2007 se ha
reactivado y se espera fortalecer el CLOPAD. En el
corto plazo. No está reglamentado el Fondo Local de
Emergencias
Ejecución de obras de mitigación 50% (Deficiente). No se han realizado las obras e
inversiones recomendadas en el Diagnóstico de
48
Riesgos Ambientales del municipio, mostrando tan

solo una ejecución presupuestal de $ 19´642.856 en el
año 2.004 para el subsector de prevención y atención
de desastres
Monitoreo y divulgación del riesgo ambiental 50% Se circunscribe fundamentalmente a la labor
desarrollada por la Corporación Autónoma, exhibiendo
baja gobernabilidad local en el tema
3.1.5.2.6 Gestión Agroambiental y del Desarrollo Forestal (80,8% - Eficiente)
La planificación y gestión del desarrollo rural sostenible en el ámbito local se da a partir de

la disponibilidad y operación de instrumentos de planificación como lo es el Plan
Agropecuario Municipal (PAM) y los proyectos agroforestales, junto con la tecnoestructura
apropiada para prestar el servicio público de asistencia técnica agropecuaria a los pequeños
productores y llevar a cabo la transferencia de tecnologías más limpias y prácticas
agroecológicas como lo reza la Ley 99 de 1993 y lo reglamentó la Ley 607 de 2003 al
referirse a la asistencia técnica directa rural en el contexto del PRONATTA (Programa
Nacional de Asistencia Técnica y Transferencia Agropecuaria). De igual manera desde la
Ley 101 de 1993 para el fomento al desarrollo agropecuario, se insta a la Administración
Municipal a promover espacios de participación en la planeación territorial tales como el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural que permita la co-gestión local y el control social
de las actividades agropecuarias y forestales.

UMATA 100% de cumplimiento. Prestación altamente eficiente
del servicio público en consideración con la debida
transferencia de tecnología en lo relacionado con la
defensa del ambiente y la protección de los recursos
naturales dentro de las actividades agropecuarias,
pesqueras, de aprovechamiento hídrico y forestal.
Actualmente cambio su nombre por la Unidad
Municipal de Desarrollo Agroempresarial teniendo un
claro compromiso con la Política Nacional de
Producción más limpia y la promoción de alternativas
productivas sostenibles como línea estructurante de la
Política Ambiental Departamental 2012
Plan Agropecuario Municipal 90-100% (Altamente eficiente).Se planifica el servicio
de acuerdo a las características socioeconómicas y
agroecológicas del municipio, contando para ello con
un programa agropecuario municipal actualizado
Consejo Municipal de Desarrollo Rural 90-100% de cumplimiento .Se encuentra conformado,
activo y en vías de fortalecimiento en coherencia con
la meta 81 del PDM 2004-2007, mediante su
acompañamiento y capacitación para el logro efectivo
de sus procesos.
3.1.5.2.7 Biocomercio
49
En consonancia con los lineamientos ambientales estratégicos inmersos en el Plan Nacional

de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, las autoridades ambientales y
territoriales deben apoyar iniciativas locales que permitan insertar alternativas productivas
sostenibles en la dinámica de los mercados verdes al tiempo que se logran objetivos
relacionados con la generación de ingresos y empleo verde; la protección de la
biodiversidad local y el impulso a la competitividad regional. La CARDER apoyó a
diciembre de 2003 una iniciativa originaria del Parque Municipal Natural “Alto del Rey” en
cuanto al portafolio de servicios, el análisis de mercado, la información empresarial, la
descripción del sistema de producción , los estados y proyecciones financieras , el análisis
de riesgos y la incorporación de criterios de sostenibilidad. Entre tanto el PDM 2004-2007
contempla el apoyo al Biocomercio como una de sus líneas programáticas
3.1.5.1.2.8 Ecoturismo
Aunque el EOT en su programa de ejecución contempla la realización de infraestructura

para el ecoturismo en el mediano y largo plazo la gestión específica en el tema se visualiza
estancada y dependiente de intervenciones de la Corporación Autónoma y el Gobierno
seccional. Como perspectiva alentadora se tiene en el PDM 2004-2007 el objetivo
específico 31: Hacer de Balboa un sitio turístico para propios y visitantes
3.1.5.1.2.9 Gestión del Hábitat Sostenible
Si bien el EOT incluye dentro de sus programas de inversión uno denominado “Vivienda
segura, digna y en armonía con el entorno”, definiendo la necesidad prioritaria de concretar
proyectos de reubicación de viviendas en zonas de riesgo en el corto y mediano plazo; y el
actual Plan de Desarrollo Municipal concibe como una de sus metas para el sector
vivienda” reubicar el 30 % de las viviendas en zona de riesgo de manera priorizada”
contando para ello con un programa de inversión de $91´472.000, la ejecución presupuestal
a diciembre de 2004 no registra gastos de inversión en éste sentido.
3.1.5.1.2.10. Gestión Minero-Ambiental
En el municipio se han identificado ocho (8) canteras o recebos (Material de construcción),

tres (3) definidas como intermitentes y cinco (5) clasificadas como ocasionales.
Actualmente, ante CARDER se gestiona el trámite de permiso de solo una (1) de ellas, por
lo tanto el funcionamiento de las otras siete (7) minas es ilegal
50
Plan de Acción Ambiental Local
3.1 PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL
3.2.1 Análisis estratégico y estructural de la problemática ambiental municipal
3.2.1.1 Políticas Nacionales Ambientales Específicas
La siguiente tabla sintetiza y organiza los instrumentos de política pública ambiental en

Colombia.
Tabla No 36. Marco de Política Ambiental Nacional

ÁREA TEMÁTICA POLÍTICA
Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua
Política Nacional de Ordenamiento Integrado y Desarrollo
Agua Sostenible de los Espacios Oceánicos y la Zonas Costeras e
Insulares de Colombia
Lineamientos de Política para Humedales Interiores en Colombia
Política de Bosques. Documento CONPES 2834 DE 1996
Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Bosques
Plan Estratégico para la Restauración y Establecimiento de los
Bosques en Colombia. Plan Verde
Política Nacional de Biodiversidad
Biodiversidad
Lineamientos para la Gestión de la Fauna Silvestre en Colombia
Política Nacional de Producción Más Limpia
Producción Lineamientos de Política Ambiental para el Subsector de Plaguicidas
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Ordenamiento territorial Lineamientos para una Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Política de Educación Ambiental: Cultura para la Paz
Educación ambiental y participación Lineamientos de la Política de Participación Ciudadana
Política Nacional de Educación Ambiental.2003
Lineamientos Ambiental para la Gestión Urbano-Regional (LAGUR)
Desarrollo urbano
Lineamientos de Política para un Hábitat Humano Sostenible
Investigación ambiental Política Nacional de Investigación Ambiental
Con base en: Criterios para Orientar la Gestión Ambiental Municipal. Ministerio del Medio Ambiente
3.2.1.2 Diagnóstico Situacional Tipo DOFA
En la siguiente matriz se consignan los factores clave de éxito a nivel interno y externo para
la gestión ambiental que emprenda la organización municipal, contrastando ambos factores
según el marco de potencialidades (fortalezas + oportunidades) y limitaciones (debilidades
+ amenazas) buscando generar opciones estratégicas que maximicen las primeras y
minimicen estas últimas.
51
Tabla No 37. Análisis Ambiental Estratégico DOFA

FORTALEZAS DEBILIDADES
FACTORES ¾ PRAES en la zona rural ¾ Metabolismo lineal urbano
INTERNOS ¾ PMN “Alto del Rey” ¾ Descenso en la productividad
¾ Sistema de planificación municipal
ambiental (Institucional, del ¾ Deficiencias en los sistemas de
desarrollo y OAT) servicios públicos domiciliarios
¾ Funciones y plan de cargos ¾ 128 viviendas en zonas de riesgo
¾ Gestión agroambiental ¾ Intoxicaciones humanas por
¾ Voluntad política y liderazgo del plaguicidas
equipo de la administración ¾ Ausencia de PRAES en la zona
municipal urbana
¾ Alto riego geotécnico
¾ Desaciertos funcionales
¾ Inadecuada gestión de
información
FACTORES ¾ Deficiente GIRS
EXTERNOS ¾ Insuficiente gestión ambiental
APOSABA
OPORTUNIDADES FO (maxi-maxi) DO (mini-maxi)
¾ Circuito geoambiental • Programación municipal del • Manejo integral del ciclo del
¾ Plan departamental de desarrollo proceso educativo ambiental agua y del ciclo de materiales
forestal • Consolidación del proceso de • Alianzas regionales y
¾ Estudio PTAR (UTP) planeación ambiental del subregionales para el desarrollo
¾ Biocomercio y ecoturismo territorio económico sostenible
¾ Actualización cartográfica • Generación de alternativas • Mejoramiento continuo del
¾ Mesa ambiental municipal productivas sostenibles sistema habitacional
¾ Plan decenal de educación • Fortalecimiento de la gestión • Nueva visión de la salud pública
ambiental integral del riesgo en Risaralda
¾ Implementación del sistema de • Integración regional • Fortalecimiento COMEDA-
vigilancia epidemiológica • Coordinación interactiva y CLOPAD
¾ Apoyo a la GIRS y la cooperación horizontal • Inversión en APOSABA
¾ POMCAS • Saneamiento hídrico • Coordinación ambiental interna
¾ CICA • PGIRS
¾ Macroproyectos regionales
¾ Cachipay (distrito agroindustrial)
¾ Política de paz
AMENAZAS FA (maxi-mini) DA (mini-mini)
¾ Amenazas sísmica regional • Participación activa en el • Desarrollo institucional
¾ Déficit fiscal nacional CREPAD • Regionalización de la acción
¾ Orden público • Focalización de la inversión militar
¾ Crisis de valores ambiental • Integración regional (ADS)
¾ Rezago tecnológico • Gestión de tecnologías más • Comunicación para el control
¾ Falta de unidad de criterios de limpias externo
control externo • Seguridad y convivencia • Acceso al conocimiento y la
¾ Terciarización de la economía • Participación pública y control investigación ambiental
social
• Fortalecimiento del sector
agrícola, de desarrollo forestal y
agroindustrial
52
3.2.1.3 Inventario de Problemas Ambientales Locales
El listado de los elementos y variables que configuran la problemática ambiental municipal

se organizan de manera sistemática en el siguiente cuadro y según lo definido en los
términos de referencia y puntos específicos para la elaboración del perfil.
Tabla No 38. Inventario de las Problemática

FACTORES/ PROCESOS PROBLEMÁTICA
I. DE RELACIÓN SISTEMA - ENTORNO
1. Con el entorno nacional y urbano- Escasos niveles de integración y cooperación para el desarrollo
regional urbano-regional sostenible
Deterioro de los índices de calidad de vida rural y desarrollo humano
2. Con el entorno urbano–rural producto de la crisis cafetera, bajos niveles de inversión en el agro y
la manifestación del conflicto armado interno
Presencia de condiciones propias de un metabolismo urbano de
carácter lineal:
3. En el Entorno (Ecobalance) Se caracteriza por ser un problema de ecoeficiencia manifestado en
la contaminación y alta generación de residuos, la ineficiencia
energética y la potenciación de los riesgos ambientales.
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
AMBIENTAL DEL MUNICIPIO:
II. DE PRESIÓN Factores, procesos y fenómenos asociados a la demanda social
con impacto en los diferentes subsistemas del ambiente
municipal
Obsolescencia y atraso en la construcción de los sistemas
generales de servicios públicos y déficit de infraestructura
1. Medio físico construido
sanitaria y ambiental, déficit de vivienda y ubicación en zonas de
riesgo
2. Medio físico natural Alto riesgo sísmico regional y geotécnico a nivel local
Caída de la productividad agropecuaria, Ausencia de procesos
agroindustriales y mínima articulación con clusters y cadenas
3. Medio económico productivas
Conflictos de uso del suelo por tipos de utilización de la tierra
discordes con la vocación del recurso
Incremento del riesgo sanitario por intoxicación por plaguicidas,
contaminación industrial del Ingenio Risaralda e insuficiencia en
la calidad del agua para consumo humano
4. Medio sociocultural
Baja efectividad, coherencia y pertinencia de la acción educativa
ambiental que deteriora los niveles de cultura para la
sostenibilidad ambiental del desarrollo local
CONDICIÓN DE LA OFERTA AMBIENTAL AL INTERIOR
III. DE ESTADO
EL SISTEMA MUNICIPAL
Alarmantes índices de escasez y vulnerabilidad por abastecimiento
de agua en la cabecera municipal
1. Recurso hídrico Deforestación de zonas protectoras de las fuentes hídricas
Contaminación y deterioro sanitario de fuentes hídricas receptoras
de aguas residuales domésticas y agropecuarias
Contaminación atmosférica por concentración de emisiones
2. Recurso aire
industriales y quema de cañaduzales
53
Alta susceptibilidad a deslizamientos y movimientos en masa

Contaminación y agotamiento del suelo por aplicación
indiscriminada de agroquímicos
3. Recurso suelo
Erosión y perdidas del suelo asociado a prácticas inadecuadas de
labranza y bajo cumplimiento de la reglamentación de usos del
suelo
Insuficiente conocimiento del stock de recursos de la
4. Biodiversidad biodiversidad
Tráfico ilegal de fauna y flora y, presencia de cazadores furtivos
PROCESOS A NIVEL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL
IV. DE RESPUESTA
DESARROLLO TERRITORIAL
Realización de actividades incompatibles con los usos
1. Ordenamiento ambiental del territorio vocacionales del suelo y escaso desarrollo de los instrumentos de
planificación y gestión del suelo urbano
Insuficiente gestión ambiental institucional por desaciertos
funcionales de entidades e instancias municipales tales como la
empresa de servicios públicos, el CLOPAD, el COMEDA, n la
2. Gestión ambiental institucional Personería municipal, Centro de Sacrificio y plaza de mercado
Deficiente coordinación y falta de unidad de criterios e
indicadores entre actores, mecanismos e instancias de control
ambiental integral (internos-externos)
Ausencia de un PRAE en el colegio Santo Domingo Savio
Lenta implementación local de pautas, directrices y acciones
definidas en el Plan Decenal de Educación Ambiental en Risaralda
3. Educación ambiental Mínimo alcance de los procesos de sensibilización ambiental
ciudadana y educación informal
Inexistencia de un programa de capacitación ambiental para
funcionarios públicos
Carencia de un diagnóstico cualitativo- cuantitativo del espacio
4. Administración y control del espacio
público, así como de un diseño físico y administrativo del sistema
publico
municipal
Baja integralidad, coherencia y eficacia de el manejo de residuos
sólidos municipales
Ausencia de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -
5. Gestión integral de residuos sólidos
PGIRS-, lo que genera unos niveles inadecuados de prestación del
servicio de aseo en términos de calidad, sostenibilidad y
oportunidad del mismo
Insuficiencia de planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas
6. Gestión Integral del Recurso Hídrico
Baja sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento
hídrico
Inexistencia de prácticas de planificación y gestión del desarrollo
forestal
7. Gestión Agroambiental y del
Baja efectividad y apropiación cultural de Buenas Prácticas
Desarrollo Forestal
Agroambientales (labranza mínima, agricultura ecológica y
reconversión socioambiental de la actividad pecuaria)
Deficiencia en la ejecución de proyectos de reasentamiento de
8. Gestión del Hábitat familias en zonas de riesgo, mejoramiento integral de vivienda y
dotación sanitaria
Bajo conocimiento, apropiación, divulgación e intervención del
9. Gestión local del riesgo
escenario local de riesgo físico-ambiental y sanitario
3.2.1.4 Priorización de las Problemáticas
54
La definición de las áreas estratégicas para la definición de la problemática identificada

parte de un ejercicio de priorización que integre diferentes criterios bajo un visión
interdisciplinaria definiendo una escala de valoración y jerarquizando los problemas con
miras a facilitar el análisis estructural de los impactos, riesgos, falencias, conflictos y
deficiencias observadas.
Tabla No 39. Matriz de Priorización de la Problemática Ambiental Local

CRITERIOS Administrativo,
Económico- Valoración
# Tecnocientífico Jurídico Sociocultural Gerencial e
Financiero Total
PROBLEMAS Institucional
Desarrollo Urbano-Regional
1
Sostenible 0 0 -1 -2 1 -2
Bajos Índices de Calidad de Vida
2
Rural 1 1 2 2 -2 4
Metabolismo urbano de carácter
3
lineal 2 2 2 -1 -2 3
Obsolescencia y atraso en la
construcción de los sistemas
4
generales de servicios públicos y 2 2 2 -1 -1 4
déficit de infraestructura
Alto riesgo sísmico regional y
5
geotécnico a nivel local 1 1 1 0 -1 2
Caída de la productividad
6
agropecuaria 0 1 2 1 2 6
7 Conflictos de uso del suelo 2 2 1 1 1 7
8 Incremento del riesgo sanitario 2 2 2 1 0 7
Baja efectividad, coherencia y
9 pertinencia de la acción educativa 1 1 1 1 1 5
ambiental
Alarmantes índices de escasez y
10 vulnerabilidad por abastecimiento 2 2 2 2 0 8
de agua
Deforestación de zonas protectoras
11 de las fuentes hídricas 2 2 1 1 0 6
12 Contaminación Hídrica 2 2 2 1 0 7
13 Contaminación atmosférica 2 2 1 1 0 6
Alta susceptibilidad a
14 deslizamientos y movimientos en 2 1 2 1 0 6
masa
Contaminación y agotamiento del
15
suelo 1 2 1 0 0 4
16 Erosión y perdidas del suelo 2 1 1 1 0 5
Insuficiente conocimiento del
17 stock de recursos de la 1 1 1 1 0 4
biodiversidad
Realización de actividades
incompatibles con los usos
vocacionales del suelo y escaso
18
desarrollo de los instrumentos de 2 2 1 1 1 7
planificación y gestión del suelo
urbano
Insuficiente gestión ambiental
19
institucional 1 2 1 1 1 6
Deficiente coordinación y falta de
20 unidad de criterios e indicadores 1 1 1 0 0 3
Ausencia de un PRAE en la zona
21
urbana 1 2 0 0 0 3
55
Lenta implementación local de

pautas, directrices y acciones
22 definidas en el Plan Decenal de 1 2 1 0 1 5
Educación Ambiental en Risaralda
Carencia de un diagnóstico
23 cualitativo- cuantitativo del 1 0 1 1 0 3
espacio público
Baja integralidad, coherencia y
24 eficacia de el manejo de residuos 2 2 2 1 0 7
sólidos municipales
Insuficiente Gestión del Recurso
25
Hídrico 2 2 2 1 0 7
Inexistencia de prácticas de
26 planificación y gestión del 2 1 1 2 0 6
desarrollo forestal
27 Deficiente Gestión del Hábitat 2 2 2 1 0 7
Bajo conocimiento, apropiación,
divulgación e intervención del
28 escenario local de riesgo físico- 2 1 2 1 1 7
ambiental y sanitario
Criterios de Priorización
Escala: +2: altamente importante, +1: importantes, 0: neutro o de escasa importancia, -1: negativo indiferente,
-2: altamente insignificativo
o Tecnocientífico: Importancia del problema desde la perspectiva de la evaluación de

impacto ambiental.
o Jurídico: Propicia la violación del régimen legal del medio ambiente.
o Sociocultural: Produce afectaciones sobre el bienestar social y la sostenibilidad

cultural que deterioran los Índices de Calidad de Vida (ICV), de Desarrollo Humano
(IDH) y de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
o Económico-financiero: genera limitaciones al crecimiento económico sostenible y

presenta disponibilidad de recursos de inversión para la intervención del problema
o Administrativo e institucional: Se cuenta con capacidad de gestión para manejar

adecuadamente la situación ambiental referida
56
3.2.1.5 Árboles de Problemas
•Contaminación hídrica
•Desequilibrio ambiental •Obstáculos para la sostenibilidad
•Contaminación del suelo •Disminución del índice
consecuencias
consecuencias
consecuencias
consecuencias
•Crisis de gobernabilidad del territorio

•Deterioro del ecosistema •Escasa observancia de la norma
•Afectaciones del sistema hídrico •Prácticas agropecuarias
•Deforestación •Disminución de la calidad
y ciclo hidrológico inadecuadas
•Erosión ambiental
•Conflictos socioambientales •Incremento del riesgo ambiental
•Sobreutilización y mal uso de •Riesgo sanitario
•Amenaza de desabastecimiento •Violación de normas
los recursos naturales •Contaminación
en el corto y mediano plazo •Conflictos de uso
•Disminución de la biodiversidad
Altos Índices de Escasez y Poco Cumplimiento de Reglamentación

Conflictos de Usos del Suelo Deficiente GIRS
vulnerabilidad del agua de Usos del Suelo Definida en el EOT
•No existen condiciones •Escaso cumplimiento de normas •Insuficiencia de recursos

propias de autoabastecimiento complementarias •Prestación inadecuada del
•Suministro a 32 km (otro mpio) •Control insuficiente •Servicio de aseo
causas
•Práctica agropecuarias
causas
causas
causas
•Baja capacidad de EPS inadecuadas •Débil cultura ambiental •Baja capacidad de gestión
•Desconocimiento y manejo •Control insuficiente •Modelo de explotación en la ESP
Insuficiente del ciclo del agua •Baja diversificación •Baja gobernabilidad •Bajo aprovechamiento de residuos
•Alta fragilidad del sistema hídrico •Ausencia de una cultura de
•Conflicto oferta/demanda reciclaje
•Costos ambientales •Baja aplicación de principios y

estrategias de administración de •Alto número de viviendas en
consecuencias
consecuencias
•No conformidad legal
consecuencias
consecuencias
•Perdida de suelo micro cuencas zonas de alto riesgo

•Demanda de inversiones •Incremento de índices densidad
•Impacto sobre la salud pública •Contaminación hídrica
•Déficit del recurso hídrico •Incremento de los índices de de habitacional
•Vivienda insegura
•Potencial riesgo sanitario •escasez y vulnerabildad •Demandas crecientes de
•Demanda de recursos
•Deterioro del sistema hídrico •Riesgo hidrológico moderado inversión social
•Generación de desastres
•Disminución del recurso en el casco urbano •Vulnerabilidad
hidrobiológico •Utilización irracional del recurso
Niveles de Riesgo Altos Deficiente Gestión del

Contaminación Hídrica Deficiente Gestión del Hábitat
Geotécnico y Sísmico Recurso Hídrico
•Vertimiento de ARD, de origen •Información desactualizada

•Presencia de cuatro (4) tipos de •Baja capacidad de intervención
•Agropecuario e industrial •Insuficiencia de recursos
causas
causas
•Insuficiente gestión del riesgo
causas
causas
movimientos en masa en el casco

•Recursos insuficientes •Deficiente planificación para
urbano •Alta complejidad sectorial
•Baja ejecución de obras de la ordenación y manejo
•Factores de vulnerabilidad •Amenazas naturales
adecuación de manejo de aguas de cuencas
•GIRS •Sitios propensos a desastres
•Frágil cultura del agua •Ausencia de una cultura del agua
Figura No 1. Árbol de Problemas
57
3.2.1.6 Marco Estratégico
3.2.1.6.1 Direccionamiento Estratégico del Plan
Los alcances, directrices de desempeño ambiental y herramientas de operacionalización del

plan son visualizados e interrelacionados a través del siguiente mapa mental.
Direccionamiento Estratégico del Plan

Estratégico
NIVELES DE Estrategias INSTRUMENTACIÓN

ACTUACIÓN Gené
Genéricas
Estratégico y de GERENCIAL
Largo Plazo Educación Político Legales
(2011-2012) Financieros
Administrativos
Lineamientos Institucionales
Política Ambiental
Investigación
Departamental (PGAR)
Coordinación
Táctico y de TÉCNICO-OPERATIVA
Mediano Plazo Tecnologías
(2008-2009) Manejo físico (Blandas y Duras)
Talento Humano
EOT
(principios, programas Control Cualificado
de ejecución)
Operacional y de Participación SOCIO-ECONÓMICA

Corto Plazo
Económico Ambientales
(2006-2007)
Financiamiento
Culturales
PDT PAT
(nación, departamento,
(CARDER)
municipio)
Figura No 2
Lineamientos de política ambiental departamental (PGAR 2002-2012)
¾ Avanzar en la reducción de la pobreza, haciendo del departamento un eje integrador

del centro occidente colombiano
¾ Una nueva estructura socioeconómica, soportada en la especialización, las
complementariedades y la competitividad
¾ Aprovechamiento de los recursos naturales caracterizado por la flexibilidad en las
formas de ordenamiento espacial
¾ Un ordenamiento territorial soportando las infraestructuras y los centros poblados
articuladores
¾ Lo científico tecnológico articulado al territorio, parque ecotecnológico
¾ La cohesión, participación, movilización y el control social como expresión de una
nueva sociedad
¾ Erradicación de la violencia, el narcotráfico y la inseguridad, avanzando en
esquemas de gobernabilidad democrática
58
¾ La reforma institucional incorporando los diferentes actores sociales y dando base a

la organización del SINA departamental y del SINA Municipal
Esquema de Ordenamiento Territorial
Objetivos
¾ Turismo sostenible
¾ Sostenibilidad ambiental de la actividad productiva
¾ Recuperación y modernización de las condiciones ambientales
¾ Vínculos espaciales para relación funcional entre el municipio y su entorno regional
¾ Participación ciudadana en la ordenación del territorio Balboenses capaces y
creativos
Programa de Ejecución
¾ Balboa con vínculos para el desarrollo (proyectos de desarrollo vial)
¾ Infraestructura de servicios públicos (plan maestro de acueducto y alcantarillado,
saneamiento hídrico)
¾ Más y mejor equipamiento (parques e infraestructura de aprovechamiento público)
¾ Vivienda digna en armonía con el entorno (reubicación de viviendas en zonas de
riesgo)
¾ Un ambiente sostenible para las futuras generaciones (cuencas hidrográficas y
recuperación y rehabilitación de ecosistemas estratégicos, áreas de conservación y
fomento a la producción más limpia)
¾ Balboa balcón florido y mirador regional (planificación y gestión del turismo
sostenible)
¾ Balboa competitiva y productiva en el contexto regional (sistema de información
agropecuaria, plaza de mercado y proyectos agroindustriales y pecuarios)
3.1.2.6.2 Estructura Visional de la Agenda
Objetivos del Milenio

¾ Consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural
¾ Disminuir la vulnerabilidad del abastecimiento del agua
¾ Racionalizar y optimizar el consumo de Recursos Naturales Renovables
¾ Generar ingresos y empleo para el uso sostenible de la biodiversidad
¾ Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales
¾ Disminuir la población en riesgo asociados a fenómenos naturales
Apuesta Regional 2013 (Lineamientos para la Agenda para el Desarrollo Sostenible del Eje
Cafetero)
¾ Manejo integral del agua
¾ Planificación y ordenamiento ambiental del territorio
¾ Reconversión socioambiental de sistemas productivos rurales y desarrollo de
alternativas productivas sostenibles fundadas en las potencialidades propias de la
región
59
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MILENIO
Elementos
Estratégicos e Ejes Estructurantes
Ideas Fuerza ESTRUCTURA
VISIONAL Mejorar la Gestión
Apuesta Regional DE LA De los Servicios
2013 AGENDA Públicos
Consolidar un Modelo
De Liderazgo
Visión Risaralda
2017
Fomentar Mecanismos
Desde el De PML
Municipio
Visión Local
2015 Fortalecer la Gestión
Local del Riesgo
Competencias Funciones
Territoriales Ambientales
Ley 715/01
Plataforma Ley 99/93
Misional
Rol Municipal Atribuciones
Ley 134/94 Constitucionales
Figura No 3.
¾ Producción más limpia en la ciudad

¾ Gestión Urbana para la sostenibilidad
¾ Protección, conservación y restauración de la biodiversidad
¾ Infraestructura para el desarrollo regional sostenible
¾ Conectividad
Visión Risaralda 2017

¾ Propósito 4. Corazón verde; lo que significa un territorio protegido, ordenado
ambientalmente, con articulación urbano-rural, un manejo racional y sostenible de
los recursos naturales, el impulso permanente a la competitividad sistémica, la
disponibilidad de espacio público en los centros poblados. Se tiene como metas
verificadoras del logro del propósito anterior, la cobertura del 100% de para
población urbana con servicio de acueducto, el IANC por debajo de 20%, el 100%
de las microcuencas abastecedoras con planes de manejo; el 100% del sistema
departamental de áreas protegidas investigado y diseccionado ambientalmente, se
ejecuta la política ambiental departamental, existe una cultura de gestión del riesgo
y la aplicación continua de procesos de educación ambiental.
Textos y mensajes para la visión 2017 desde el municipio de Balboa
60
¾ Un municipio ecoturístico, agropecuario y productivo con sostenibilidad cultural y

espacial, con ciudadanos integrales, recuperación de las tradiciones y que aprovecha
su capital social y humano
Visión Local 2015

¾ El municipio de Balboa se convertirá en los próximos 12 años en el polo de
desarrollo productivo y generador de riqueza más interesante del departamento, con
la mayor y más adecuada utilización de su territorio y con los índices de
necesidades básicas insatisfechas más bajos en la historia del municipio. Con
credibilidad y gobernabilidad producto de la eficiencia, la equidad y transparencia,
el apoyo de sus gentes y la capacidad de las nuevas generaciones.
EOT (Norma estructural que define el modelo prospectivo de ocupación, uso y

transformación del territorio)
Los principios del esquema son:
¾ Balboa centro turístico y agroindustrial con sostenibilidad ambiental y productiva
¾ Balboa municipio con ventajas comparativas y competitivas en el contexto regional
¾ Balboa municipio con gente visionaria, capaz de construir y desarrolla un mejor
futuro
3.2.2 Programación y Presupuestación de la Gestión Ambiental Municipal 2004-2008
En primera instancia deben conocerse los gastos de inversión y funcionamiento registrados

en el informa de ejecución presupuestal a diciembre de 2004 y la estructura de rentas que le
soporta a través de la identificación y clasificación de las diferentes fuentes y mecanismos
de financiamiento a la GAM
Tabla No 40. Ejecución Presupuestal 2004

Gastos de Funcionamiento Ambiental
ITEM GASTO RUBRO
Gasto Impuesto Predial y Relleno Sanitario 9´036
Tasa Retributiva CARDER 36´311
Contribución SSPD 44´291
Total 89´638
Inversiones con las Transferencias del Sistema General de

Participación (Propósito General)
Salud Pública 31´715
Sector APOSABA 113´814
Subsidios 12´910
Sistema Séptico Matadero 6´120
Conservación y Manejo del Agua 36´483
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales 6´311
Urbana
Sistema de Pozos Sépticos en la Zona Rural 12´233
61
Reforestación, Mantenimiento y Conservación 18´838

de Cuencas Hidrográficas y Microcuencas
Abastecedoras
Agua Potable 52´167
Total 290´591
Sector Agrario
Apoyo a la Producción Agropecuaria 35´665
Asistencia Técnica Directa Rural 35´665
Total 71´330
Sector Prevención y Atención de Desastres 19´642

Sector Desarrollo Comunitario (capacitación 1´600
para la organización y el Desarrollo Social)
Sector Institucional (gestión y bienestar del 839
talento humano)
Sector Justicia (fortalecimiento inspección) 12´099
Inversión Fondo de Vivienda 8´893
Transferencias CARDER (STIP) 37´297
Inversión General con Ingresos Corrientes
Sector Desarrollo Económico (fortalecimiento 36´832
del agro y apoyo técnico)
Turismo
Sensibilización y Capacitación 1´850
Infraestructura (centro de recreación y 17´999
ecoturismo "La Gloria")
Total 19´849
Coordinación Institucional Salud Pública 8´850

Prevención y Atención de Desastres 10´378
Funcionamiento Institucional 4´092
Participación en la Planificación y Gestión 4´571
Capacitación Comunitaria y Promoción del 4´500
Desarrollo de Ciudad
Inversión con Transferencias y Aportes Nacionales,
Departamentales y Municipales
Convenio 042 CARDER-Mpio 924
Convenio 031 PMN Alto del Rey 1´300
Convenio 003-04 Control del PAB 7´200
Inversión con Recursos del Crédito
Pago Deuda Const. CR "La Gloria" 17´874
62
ESTRUCTURA DE RENTAS Documento Técnico Soporte
PRESUPUESTO DE GASTOS
INGRESOS PARA
CORRIENTES
FONDOS ESPECIALES
Tributarios No Tributarios Part. - SPG

Deducciones de la
Directos Por servicios Educación Renta $7´699
(1% Ley 99/93)
Indirectos Contractuales Salud

Recaudos otras entidades
STIP CARDER
Ocasionales Prop. General
$40´357
PRESUPUESTO DE INGRESOS Figura No 4.
FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN
Servicios de Gastos Con transferencias Con ingresos

capital humano funcionamiento y aportes corrientes
Adquisición de Adquisición de Asignación de

Fondos especiales
bienes servicios recursos
SGP (715/01)
Servicio de la
deuda $181´738
63
Tabla No 41. Matriz de Relacionamiento Temático de los Instrumentos de Planeación
PLAN NACIONAL DE ARDS PGAR PDD PAAT PDM

DESARROLLO 2002-2006 EJE CAFETERO 2002-2012 2004-2007 2004-2006 2004-2007
Planificación y administración Información y comunicación La Reforma Institucional y Fortalecimiento institucional de Ordenamiento ambiental y Un ambiente sostenible
eficiente del medio ambiente para la construcción de territorio consolidación del SINA los municipios y gestión consolidación del SINA Esquema de ordenamiento
Generación de ingresos y Planificación y Ordenamiento municipal institucional de los POTs regional territorial
empleo verde Ambiental del Territorio Esquemas de gobernabilidad Administración eficiente del Sistemas de información
Articulación Político democrática medio ambiente Administración con calidad y
Administrativa para el gestión
fortalecimiento del SINA
regional
Manejo integral del Agua Manejo Integral del Agua Ordenamiento Territorial Ordenamiento y manejo de Gestión integral del agua, Uso sostenible de bienes y
Conservación, manejo , uso, Aprovechamiento de recursos cuencas hidrográficas con ordenamiento ambiental servicios ambientales
restauración de ecosistemas de naturales énfasis en cuencas compartidas territorio Manejo integral del agua
bosques y otros asociados Conservación de aguas y suelos
en el departamento
Calidad de vida urbana Reconversión socio ambiental Lo científico y tecnológico Saneamiento básico ambiental Conservación y uso sostenible
Sostenibilidad, calidad y
Sostenibilidad de la producción de Sistemas productivos articulado al territorio Salud ambiental en procura de de bienes y servicios
economía de escala en la
nacional Gestión del Hábitat un entorno saludable ambientales, gestión del hábitat
prestación de los servicios
Prevención y mitigación de Producción más Limpia sostenible públicos domiciliarios
riesgos Protección, conservación y Mas y mejores servicios
fomento a la aplicación de restauración de la biodiversidad públicos domiciliarios
desarrollo biotecnológicos y Agua potable y saneamiento
gestión en materia de básico
bioseguridad Nueva visión de la salud publica
Vivienda de interés social
Prevención, atención y
recuperación en caso de
emergencias y desastres
Implementación de las políticas Atributo de la visión regional: Cohesión, participación La cultura de la prevención Fortalecimiento de una cultura y Modelo educativo integral
de investigación y educación cultura, identidad y pertenencia movilización y control social promotora de los hábitos y participación ciudadana
ambiental comportamientos saludables
Sostenibilidad ambiental de la Desarrollo de alternativas Avanzar en la reducción de la Desarrollo forestal Desarrollo de alternativas Balboa, balcón florido y
producción nacional productivas sostenibles pobreza Legalización y fortalecimiento productivas sostenibles y mirador de la región
Generación de ingresos y del sector minero generación de empleo verde Seguridad alimentaria y
empleo verde Desarrollo rural nutricional
Manejo social del campo Seguridad alimentaria y
nutricional
Risaralda destino turístico de los
Colombianos
–circuito geoambientales -
64
Tabla No 42.
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL MUNICIPIO DE BALBOA

LINEA PROGRAMATICA PROYECTO/ACCION HORIZONTE RESPONSABLE INVERSION
EJE ESTRUCTURANTE: Mejorar Integralmente la Gestión Ambiental de los Servicios Públicos
PROCESO CRITICO DE GAM: Fortalecimiento del Subsector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Sostenibilidad, Calidad y Economía de Escala en la Prestación Fortalecimiento institucional de las
de los Servicios Públicos Domiciliarios empresas de servicios públicos
domiciliarios
2004-2007 Gobernación-Municipio 170´682
Estudios de preinversión Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado
Gestión Integral de Residuos Sólidos Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos – PGIRS 2004-2007 Municipio I.N.D.
Apoyo a iniciativas de la OSCs en la
gestión integral de Residuos Sólidos 2004-2006 CARDER 6´620
Agua Potable y Saneamiento Básico Saneamiento básico ambiental
Mejoramiento de la Infraestructura y 2004-2007 Municipio 293´000
Expansión de la Cobertura
Total Proceso 470´302
PROCESO CRITICO DE GAM: Gerencia del Sistema Habitacional Local
Vivienda y Hábitat Sostenible Reubicación de viviendas y asentamientos
Vivienda digna
2004-2007 Municipio 833´281
EJE ESTRUCTURANTE: Promover la Conservación y Uso Sostenible de Bienes y Servicios Ambientales

PROCESO CRITICO DE GAM: Gestión de los Recursos Naturales
Sistema Municipal de Espacio Público Ecosistemas estratégicos
Áreas de conservación y árboles nativos 2004-2007 Municipio 20´000
Jardín Botánico
Implementación del plan operativo en el
2004-2006 CARDER 16´550
Manejo Integral del Agua Desarrollar acciones de recuperación
ambiental 2004-2006 CARDER 33´100
65
Caracterización, priorización y compra de

predios. 2004-2006 Municipio 177´605
Cuencas Hidrográficas y Saneamiento
Hídrico 2004-2007 Municipio 32´000
EJE ESTRUCTURANTE: Desarrollar Mecanismos de PML, Generación de Alternativas Productivas, Ingresos y Empleo Sostenible
PROCESO CRITICO DE GAM: Gestión Agroambiental y del Desarrollo Forestal
Desarrollo Rural Planeación Agropecuaria
SINPAGRO
Iniciativas Agroecológicas
2004-2007 Gobernación - Municipio I.N.D.
Diversificación y Comercialización
Desarrollo Forestal Plan Departamental de Desarrollo Forestal CARDER - Gobernación -
2004-2007
Municipio I.N.D.
Establecimiento de plantaciones forestales 2004-2006 CARDER 21´515
Seguridad Alimentaria y Nutricional Apoyo a Productores de Agricultura
Orgánica 2004-2006 CARDER 2´549
PROCESO CRITICO DE GAM: Fomento al Desarrollo Económico y Sostenibilidad de la Producción Local
Balboa Destino Turistico de la Región Balboa, Balcón Florido y Mirador de la
Región 2004-2007 Municipio 91´472
Alternativas Productivas Sostenibles y Generación de Empleo Apoyar el Biocomercio
Verde 2004-2007 Municipio 19´000
2004-2006 CARDER 6´626
EJE ESTRUCTURANTE: Consolidar un Modelo de Gestión Ambiental Local con Visión y Proyección Regional
PROCESO CRITICO DE GAM: Administración Eficiente del Ambiente e Integración Regional
Esquema de Ordenamiento Territorial Gestión del E.O.T. 2004-2007 Municipio 12´000
Apoyo al proceso de revisión del EOT 2004-2006 CARDER 4´965
Desarrollo Institucional Fortalecimiento de la Planeación
Municipal
2004-2007 Municipio 70´000
Ordenamiento Ambiental y Consolidación del SINA Regional Apoyo a la Agenda Ambiental Municipal 2004-2006 CARDER 29´294
Apoyar la formulación y gestión de
proyectos regionales 8' 275
66
Articulación Interinstitucional 4´171

Administración del Sistema Ambiental Regional Actualizar cartografía de usos del suelo y
predial 2004-2006 CARDER 95´990
Observatorio de Desarrollo Sostenible
2004-2007 Municipio 53´000
2004-2006 CARDER 14´501
Optimización de los Procesos de Evaluación, Seguimiento y Fortalecimiento actividades de control y
Control al Uso y Manejo de los Recursos Naturales, teniendo vigilancia a los recursos naturales
como apoyo el CICA (Comité Interinstucional de Control
2004-2006 CARDER 28´797
Ambiental)
Fomento al Desarrollo Regional Circuitos Geoambientales 2004-2006 CARDER 14´731
PROCESO CRITICO DE GAM: Educación, Participación y Cultura
Mejoramiento de una Cultura Ambiental y de Participación Modelo Educativo Integral 15´000
Ciudadana Convivencia Ciudadana
2004-2007 Municipio 16´000
Implementación Local del Plan decenal de
Educación Ambiental 16´219
Dinamizadores de Cultura Ambiental 1´327
Mecanismos de información y
comunicación
2004-2006 CARDER 11´585
Apoyar iniciativas de ONGAS y OSC 4´965
EJE ESTRUCTURANTE: Fortalecer los Procesos e Instrumentos de Gestión Local del Riesgo
PROCESO CRITICO DE GAM: Preservación y Mantenimiento de la Seguridad Física del Entorno
Gestión Integral del Riesgo Prevención y Atención de Emergencias y
Desastres 217´000
2004-2007 Municipio
Apoyo al proceso de ajuste del Plan de
Prevención y Mitigación de Riesgos 5´296
Manejo Ambiental de Emergencias 1´324
Diseño y ejecución de obras para
mitigación de riesgo 2004-2006 CARDER 52´427
Publicación de materiales con estudios e
investigaciones sobre riesgos ambientales 4´677
PROCESO CRITICO DE GAM: Dinamización de la Gestión del Riesgo en Salud Ambiental
Nueva Visión de la Salud Pública Salud ambiental en procura de un entorno
saludable 2004-2007 Municipio 141´107
67
Desarrollo del sistema de vigilancia en

salud pública
GRAN TOTAL 2.546´.651
3.2.3 Estructura Organizativa del Plan de Acción Ambiental Local
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

MAVDT
CARDER Concejo
ALCALDE Municipal
Personería
CONTRALORIA
Mesa
CICA Ambiental
Municipal
Oficina Verde Emilio Gartner

ESP
UNIDAD DE GESTIÓN
CLOPAD AMBlENTAL
Estadística e
Información
Secretaría Secretaría
de de
Planeación Gobierno
Coordinación
Local de Salud
Proyectos y Inspección de
UMATA
Ordenamiento Policía
Territorial
Educación, Cultura
Coordinación de
Y Desarrollo Gerencia del Plan de Control Interno
Comunitario Desarrollo Figura No. 5
68
Proyecto de Acuerdo
3.3 Propuesta de Proyecto de Acuerdo Municipal tendiente a la consolidación de un

Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM
EL CONCEJO MUNICIPAL DE BALBOA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial de las que le confieren

el artículo 313 numeral 9 y concordantes de la Constitución Política,
ACUERDA
CAPITULO I
PRINCIPIOS Y POLITICAS BASICAS
ARTICULO 1º. OBJETO.
El presente acuerdo tiene por objeto propender por la conservación, restauración y

desarrollo de los bienes y servicios ambientales como mecanismo para mejorar la calidad
de vida y satisfacer las necesidades de los actuales y futuros habitantes del Municipio de
Balboa.
ARTICULO 2º. DE LA PRIORIDAD EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL

AMBIENTE.
Las políticas, normas y acciones del Municipio de Balboa, serán armónicas con la
conservación, restauración, mejoramiento y la protección de los recursos naturales y el
ambiente y propenderán por la prevención, la mitigación, la corrección y la compensación
de los procesos deteriorantes de las aguas, el aire, los suelos y los recursos biológicos y
ecosistemas.
ARTICULO 3º. DE LOS OBJETIVOS DE LA POLITÍCA Y LA GESTIÓN AMBIENTAL

DEL MUNICIPIO DE BALBOA.
Es función pública de las autoridades municipales estimular, crear y mantener condiciones

que contribuyan a la armonía entre el hombre y su entorno. La Gestión Ambiental
Municipal debe:
1. Lograr la consolidación de un entorno urbano y rural seguro, saludable y estéticamente
placentero;
2. Prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales y sociales
causados por el uso y el aprovechamiento del ambiente y los recursos naturales;
3. Promover comportamientos y conocimientos ciudadanos respetuosos del entorno;
4. Estimular la adopción y el desarrollo de tecnologías mas limpias;
5. Conservar y manejar las cualidades de los ecosistemas del Municipio;
69
Proyecto de Acuerdo
6. Asegurar el cumplimiento de las sanciones que buscan preservar y recuperar el

ambiente;
ARTÍCULO 4º. FIJACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE

BALBOA
La instancia de coordinación interna de la gestión ambiental del Municipio de Balboa, que

se creará mediante éste Acuerdo, fijará la Política Ambiental Municipal, con la
participación activa de las entidades pertenecientes al Sistema de Gestión Ambiental del
Municipio (SIGAM).
La política ambiental del Municipio de Balboa contendrá los objetivos previstos en la

Constitución Política, en la ley 99 de 1993, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el
Esquema de Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Municipal y en los
documentos oficialmente adoptados por los gobiernos Nacional, Departamental y
Municipal.
Los objetivos, metas y propósitos fijados por la política ambiental municipal son de
obligatorio cumplimiento para las entidades públicas, para el sector privado y para todos los
habitantes del Municipio.
Sobre la misma se realizarán amplias campañas de divulgación y explicación a través de los

medios de comunicación masivos. Por medio de la promotoría de Educación Municipal se
buscará difundirla mediante su inclusión en las cátedras de ciencias naturales y medio
ambiente y en los polos de desarrollo y veredas del municipio se realizará lo pertinente a
través de la Secretaría de Gobierno y de Planeación.
El Concejo Municipal tomará las medidas del caso para dar cumplimiento a lo dispuesto en
el presente artículo.
CAPITULO II
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL (SIGAM) DEL

MUNICIPO DE BALBOA
ARTICULO 5º. DEFINICIÓN
El Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Balboa (SIGAM), es el conjunto de

orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan y
coordinan la gestión ambiental del Municipio de Balboa.
ARTICULO 6º. FUNCIONAMIENTO DEL SIGAM
70
Proyecto de Acuerdo
El Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Municipio de Balboa debe funcionar de

manera tal que las actividades que realice el Gobierno Municipal en materia de
planificación del desarrollo territorial, regional, urbano y rural, prestación de servicios
públicos, construcción de obras públicas, administración y control ambiental; educación y
cultura ciudadana, prevención y mitigación de impactos, sean coordinados y armónicos con
los propósitos de la política ambiental.
ARTICULO 7º. DE LA COORDINACIÓN Y ARMONÍA CON EL SISTEMA NACIONAL

AMBIENTAL (SINA)
Las políticas y normas para la conservación y la gestión del medio ambiente en el

Municipio de Balboa se formularán y ejecutarán en forma coordinada con las políticas,
normas e instituciones del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
La Administración Municipal, a través de la Secretaría de Planeación y la Unidad de

Gestión Ambiental Municipal - UGAM-, deberá concertar y cooperar con la Corporación
Autónoma Regional y con las entidades territoriales circunvecinas en el diseño de normas,
políticas y planes ambientales regionales.
ARTICULO 8º. DE LA COORDINACIÓN INTERNA DEL SISTEMA DE GESTION

AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE BALBOA Y SUS FUNCIONES
Créase la Unidad de Gestión Ambiental Municipal -UGAM- como instancia de la

Administración Central y Descentralizada del Municipio, con las funciones de diseñar,
promover, desarrollar y controlar la gestión ambiental y preparar las medidas que deban
tomarse para su adopción en el territorio del municipio, previa consulta de la Mesa
Ambiental Municipal que se crea en este Acuerdo.
La UGAM tendrá el mismo régimen jurídico, administrativo y fiscal de la Administración

Central del Municipio.
La coordinación interna del Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Balboa

(SIGAM) estará a cargo de la UGAM que se crea con el presente Acuerdo, la cual será
dirigida por la Secretaria de Planeación Municipal y articulará las diferentes acciones
ambientales entre las dependencias del nivel central y las entidades descentralizadas cuya
actuación contribuya a la implementación de la política ambiental municipal.
La UGAM, tendrá las siguientes funciones:
1. Coordinar y dirigir el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio (SIGAM).

2. Coordinar el desarrollo de los procesos de gestión ambiental de la Administración
Municipal (planeación, coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación ambiental).
3. Retroalimentar y actualizar el Plan de Gestión Ambiental del Municipio, bajo la directa
supervisión del Alcalde Municipal, y presentarlo a consideración del Concejo
Municipal para su aprobación; previa consulta la UGAM y con el concepto técnico de
71
Proyecto de Acuerdo
las unidades ejecutoras de gestión de proyectos.

4. Coordinar y ejecutar las directrices, pautas y procedimientos para la Gestión Ambiental
Municipal que deben cumplir las Secretarías, las Entidades Descentralizadas y todas las
Dependencias Administrativas del Municipio, mediante la cooperación en la
administración de instrumentos de gestión ambiental municipal.
5. Efectuar el seguimiento y evaluación interna a la Gestión Ambiental Municipal
6. Ejercer las funciones de Secretaría Técnica de la mesa ambiental municipal.
7. Solicitar a la Autoridad Ambiental indicadores de gestión ambiental adelantados en el
territorio Municipal; como también a las organizaciones de la sociedad civil y de los
sectores productivos, las instituciones de educación e investigación.
8. Promover la aplicación de mecanismos de gestión de la información territorial.
9. Facilitar el desarrollo y ejecución de programas de capacitación y entrenamiento
ambiental a funcionarios y servidores públicos con competencias y responsabilidades
ambientales.
10. Establecer procedimientos y herramientas de administración económica y financiera
para la gestión ambiental municipal viabilizando la implantación de un sistema de
costeo, presupuestación y financiamiento ambiental.
11. Dirigir y coordinar las actividades necesarias e indispensables para la protección y
control del medio ambiente y la riqueza ecológica del Municipio según las
disposiciones de ley.
ARTÍCULO 9º. ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SIGAM Y FUNCIONES EN

MATERIA AMBIENTAL
El Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) lo conforman:
El Despacho del Alcalde

La Unidad de Gestión Ambiental Municipal - UGAM
La Secretaria de Gobierno
La Secretaria de Planeación
La Unidad de Desarrollo Agroempresarial UDAEM
La Promotoría de Educación, Cultura y Desarrollo Comunitario
La Coordinación Local de Salud y la Gerencia del Hospital Cristo Rey
El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD
La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Balboa “Emilio Gartner”
La Personería Municipal y demás Entidades del Ministerio Público (Contraloría
General del Departamento, Procuraduría Regional y Defensoría del Pueblo)
Entes de Control Interno - Concejo Municipal
La Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER
La Gobernación de Risaralda
Comunidades, ONGAS, OSC´s, JAC´s
Asociaciones Gremiales
Entes de Seguridad y Defensa del Estado
72
Proyecto de Acuerdo
Las entidades incorporadas por este acuerdo al Sistema de Gestión Ambiental del
Municipio de Balboa, desarrollarán las siguientes funciones en materia ambiental:
SECRETARIA DE GOBIERNO
1. Dirigir y coordinar las acciones policivas para prevenir y controlar el deterioro

ambiental, la ocupación del espacio público, la contaminación por ruidos molestos,
contaminación por gases tóxicos y otras emanaciones y el acceso y egreso a los parques
naturales ubicados en el Municipio; el tráfico ilegal de fauna y flora y el
aprovechamiento de los recursos agropecuarios e hidrobiológicos; mediante el
desempeño de las funciones legales establecidas para el inspector de policía mediante el
decreto 988 de 2004 (Manual de Funciones y Requisitos de la Administración
Municipal)
2. Ejecutar los planes sectoriales y los proyectos que se adopten en materia de atención y
prevención de desastres, control y vigilancia de la ocupación del espacio público y la
participación comunitaria.
3. Coordina el sistema de control interno a la gestión ambiental municipal.
SECRETARIA DE PLANEACIÓN
1. Formular las políticas y los planes ambientales de la Administración Municipal.

2. Diseñar, organizar, sistematizar y dirigir el sistema de indicadores ambientales por
dependencia.
3. Orientar y asesorar el proceso de formulación y gestión del Plan de Acción Ambiental
Municipal.
4. Investigar y aplicar metodologías de planificación ambiental.
5. Coordinar la ejecución de políticas, planes y programas nacionales de carácter
ambiental que sean factibles de operar en el Municipio.
6. Dirigir y coordinar la instrumentalización del EOT.
HOSPITAL CRISTO REY
1. Prestación de servicios de salud.

2. Registro y control de actividades y elementos contaminantes de vigilancia
epidemiológica y de saneamiento básico.
OFICINA VERDE
1. Atender y orientar a los usuarios en los asuntos ambientales.

2. Realizar actividades de vigilancia y control al uso y manejo de los recursos naturales.
3. Promover acciones de educación ambiental.
4. Apoyar la gestión y ejecución de los Proyectos ambientales de cooperación CARDER-
Municipio en el marco de las Mesas Ambientales Municipales.
73
Proyecto de Acuerdo
5. Conformar y operar los Comités Interinstitucionales de Control Ambiental.

6. Adelantar los trámites de las solicitudes relacionadas con el uso de los recursos
naturales, atender las quejas y reclamos por afectación de los mismos.
7. Expedir salvoconductos, notificar los autos y resoluciones administrativas que expida la
CARDER.
8. Atender las quejas por conceptos de tasas retributivas.
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BALBOA
1. Proveer la prestación de servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo

garantizando el cumplimiento de la función ecológica y social de la propiedad según lo
establecido por la Ley 142 de 1994
2. Desarrollar, implantar y revisar un sistema de administración ambiental empresarial
3. Gerenciar planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas abastecedoras
además de programas de saneamiento hídrico y PGIRS.
ARTICULO 11°. COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA DEL SISTEMA DE

GESTION AMBIENTAL (SIGAM) DEL MUNICIPIO DE BALBOA.
La coordinación de la política ambiental del Municipio de Balboa, se hará a través de la

Mesa Ambiental Municipal que se reglamentara mediante este Acuerdo. Este espacio tiene
el carácter de organismo coordinador del SIGAM incluye actores institucionales y actores
externos al municipio. Le corresponde asesorar al municipio en el cumplimiento de la
política ambiental fijada.
Estará conformado por 12 miembros:
1. El Alcalde Municipal o su delegado quien lo presidirá

2. El Director de la CARDER o su delegado
3. El Secretario de Planeación Municipal
4. El Secretario de Gobierno
5. Un representante del Concejo Municipal
6. El Gerente de la ESP Emilio Gartner
7. El representante del sector ambiental al Consejo Municipal de Planeación
8. Un Representante de las asociaciones de productores
9. Un invitado permanente del Ingenio Risaralda S.A.
10. Un invitado de los entes de control fiscal (Contraloría General del Departamento) y
disciplinario (Personería)
11. Una ONG ambiental municipal perteneciente a la FONGAR
12. Un delegado de la Gobernación Departamental
ARTÍCULO 12°. FUNCIONES
Son funciones de la Mesa Ambiental del Municipio de Balboa las siguientes:
74
Proyecto de Acuerdo
1. Asesorar para la formulación y fijación de la política ambiental del Municipio.

2. Proponer mecanismos institucionales, financieros y técnicos que sean necesarios para el
fortalecimiento y coordinación de las entidades pertenecientes al SIGAM y para la
coordinación de este con las demás entidades del Municipio.
3. Recomendar las medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones
ambientales con la ejecución de los proyectos de desarrollo económico y social de
manera tal, que se asegure su sostenibilidad y se minimicen sus impactos negativos.
4. Proponer por conducto del Alcalde al Concejo Municipal, las recomendaciones que
considere pertinentes para adecuar el uso y ordenamiento ambiental del territorio
municipal con los planes, programas y proyectos aprobados.
5. Recomendar las medidas pertinentes que aseguren la coordinación de las actividades
que adelanten las entidades municipales con las entidades que integran el Sistema
Nacional Ambiental SINA, en especial con la CAR y con las entidades territoriales
circunvecinas.
6. Promover la conformación de comités técnicos y/o jurídicos en los que participen
funcionarios de las entidades pertenecientes al municipio, la CARDER y/o las entidades
territoriales circunvecinas, para adelantar la evaluación y el seguimiento de los planes,
programas o proyectos que en materia ambiental interesen al municipio.
7. Recomendar al Concejo Municipal, a través del Alcalde Municipal, previo concepto
favorable expedido por administración municipal, la expedición de las normas
necesarias para garantizar el control, la preservación y defensa del patrimonio ambiental
del Municipio.
8. Servir de órgano de enlace entre la administración municipal, la autoridad ambiental y
el sector privado, la academia y las organizaciones sin ánimo de lucro, con el fin de
recoger y analizar las observaciones de éstos últimos, a efectos de definir su inclusión
dentro de la política ambiental del municipio.
9. Sugerir las prioridades sobre los programas o acciones que en materia ambiental se
deban adoptar y desarrollar por parte del gobierno municipal.
10. Recomendar a la autoridad ambiental competente, la adopción de decisiones en
materia de prevención, control o mitigación de los impactos, riesgos y conflictos
ambientales generados por las diferentes actividades productivas del municipio.
11. Recomendar las medidas pertinentes para estimular por parte de la administración
municipal la adopción y el desarrollo de tecnologías y estrategias de producción más
limpias.
12. Fomentar la creación de una cultura ambiental por parte de los habitantes del municipio,
con el apoyo de la Oficina Verde.
CAPITULO III
COORDINACIÓN Y ARMONÍA DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL DEL

MUNICIPIO CON EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Y CON LAS
ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS
ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN
75
Proyecto de Acuerdo
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4º de la ley 99 de 1993, el Sistema de Gestión

Ambiental Municipal (SIGAM) hace parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA), por
lo cual las políticas y normas para la gestión ambiental en el Municipio de Balboa se
formularán y ejecutarán en forma coordinada con las políticas, normas e instituciones del
Sistema Nacional Ambiental (SINA).
ARTÍCULO 14. REPRESENTACIÓN DEL MUNICIPIO DE BALBOA ANTE EL SISTEMA

NACIONAL AMBIENTAL (SINA)
La UGAM de Balboa a través de su coordinador (Secretaría de Planeación), representará al

Municipio ante todas las entidades, consejos y organismos pertenecientes al Sistema
Nacional Ambiental (SINA) y ante todas las entidades, organismos, consejos y sistemas
internacionales que se ocupen de temas ambientales.
ARTÍCULO 15. ARTICULACIÓN CON EL MINISTERIO DE AMBIENTE
La Mesa Ambiental Municipal recomendará las medidas necesarias para dar cumplimiento
a las políticas y normas que en materia ambiental sean expedidas por el Ministerio del
Medio Ambiente.
ARTÍCULO 16. ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

TERRITORIAL
Como mecanismo de control ambiental del desarrollo local y gestión de información, se

instaura el Observatorio de Desarrollo Sostenible, el cual deberá servir de soporte a los
procedimiento de monitoreo, medición y evaluación de la Gestión Ambiental del
Municipio.
ARTICULO 17. COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL AMBIENTAL
Entidades pertenecientes al SIGAM articularan sus acciones para el control al uso y manejo
de los recursos naturales mediante la reglamentación y funcionamiento de un espacio de
coordinación interinstitucional para efectos de desarrollar las competencias legales
asignadas la municipio por el ordenamiento jurídico colombiano
ARTÍCULO 18. INFORME ANUAL.
La UGAM, preparará un informe anual, sobre la gestión ambiental desarrollada en el

municipio en el que se especifiquen las metas alcanzadas previstas en el Plan Gestión
Ambiental al igual que los demás resultados obtenidos y un breve informe sobre el
funcionamiento del SIGAM, para lo cual se establecerán indicadores de gestión y
resultados.
76
Proyecto de Acuerdo
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 19. TÉRMINO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAM.
Las entidades pertenecientes al SIGAM, deberán coordinar a través de Mesa Ambiental

Municipal, lo necesario para que en un término máximo de seis (6) meses contados a partir
de la entrada en vigencia del presente acto, se implementen y pongan en funcionamiento la
totalidad de las disposiciones contenidas en este Acuerdo.
ARTÍCULO 20. VIGENCIA Y DEROGATORIA.
Este Acuerdo rige a partir de la fecha y deroga las normas que le sean contrarias.
SANCIONASE Y CUMPLASE
Dado en _________________ a los _________ del mes de__________del año________
Firmas
77
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La punta de lanza dentro de los ejes estructurantes del PAAL, se constituye sin duda
alguna en el fortalecimiento de subsector de APOBASA y el mejoramiento del sistema
municipal de SPD, de acueducto, alcantarillado y aseo, además del desarrollo
institucional de la ESP Guillermo Gartner. Esto permitirá superar los actuales niveles de
desempeño ambiental territorial reflejándose en mayores índices anuales de eficacia
ambiental local.
El principal problema ambiental local es de orden biofísico y se relaciona con los “altos
índices actuales (2000) y proyectados (2015) de escasez y vulnerabilidad por suministro
de agua en cabeceras municipales en condiciones de año seco (según del IDEAM);
teniendo un puntaje como problema de +8 sobre +10, demostrando así una criticidad
del 80%”.
La mesa ambiental municipal se constituye en un mecanismo homólogo del consejo

ambiental municipal facilitando la coordinación, retroalimentación y ajuste de la acción
ambiental interinstitucional.
Por constituirse en un instrumento administrativo de GAM el perfil centra su atención

diagnóstica en la revisión del subsistema administrativo y de gestión, teniendo en
cuenta para ello el modelo de seguimiento y evaluación del desempeño ambiental
municipal aplicado por la contraloría departamental del risaralda, el instructivo
metodológico general por el MAVDT para calcular el índice GAM, agrupando,
armonizando y complementado variables con algunos ítems específicos planteados
desde el ejercicio particular de la formulación de la agenda ambiental del municipio.
El plan se organiza alrededor de cinco (5) ejes estructurante, nueve (9) procesos críticos
de GAM, programas, proyectos y recursos de inversión que ascienden al orden de
$2.369´046.000, que apuntan a la resolución de la problemática ambiental local
mediante la cooperación interinstitucional.
La dinamización, consistencia y coherencia de una estructura administrativa para la

GAM basada en procesos se fundamenta en la operacionalidad de un mecanismo de
delegación de funciones ambientales como lo es la Oficina Verde Municipal; la
adecuación y el fortalecimiento de instancias de coordinación ambiental (CICA-
COMEDA-CLOPAD-CMP-CMDR), además de la consolidación de instrumentos de
operación de la política ambiental municipal tal como una unidad de GAM, que en
últimas busca optimizar y articular los esfuerzos y procedimiento mediante la
cooperación horizontal entre los funcionarios de la administración, que según plan el
plan de cargos y el manual de funciones específicas y requisitos básicos de la Alcaldía
municipal (Decreto 098 de 2004), desempeñan competencias ambientales.
78
La tramitación y adopción del articulado de proyecto de acuerdo propuesto, por medio

del cual se da la administración compartida del PAAL; requiere su pronto debate y
aprobación para darle una mayor legitimidad y sostenibilidad político-legal al plan, sin
perder de vista los requerimientos y características de una adecuada organización
ambiental local.
Es necesario el desarrollo administrativo del sistema de control ambiental local

unificando criterios, métodos, herramientas y mecanismos de monitoreo y verificación
ambiental municipal; teniendo como soporte el funcionamiento de espacios de
coordinación que a la vez sirvan de herramienta operativa para el ejercicio del control
interinstitucional al uso y manejo de los recursos naturales en el municipio (CICA).
Es prioritaria la creación y reglamentación del fondo local de emergencias con el ánimo

de disponer de recursos que puedan focalizarse en la prevención y atención de
desastres, sin ir en detrimento de los recursos requeridos para emprender acciones de
recuperación en el caso de presentarse un evento catastrófico.
Debe tenerse en cuenta lo sugerido en el Proyecto de Acuerdo propuesto en cuanto a la

necesidad de contar con el Ingenio Risaralda S.A. como invitado permanente de la mesa
ambiental municipal, máxime si se reconoce la intencionalidad oficial del ingenio en
contribuir al proceso municipal de gestión de los recursos naturales, sin olvidar la
importancia que para la viabilidad fiscal del municipio representan las transferencias
por concepto del impuesto de industria y comercio.
El Plan de Acción Ambiental 2005-2.007 contempla en su eje estratégico denominado

Gestión Ambiental de Servicios Públicos la necesidad de adelantar estudios de
Preinversión que viabilicen la pronta construcción y puesta en marcha del Plan Maestro
de Acueducto y Alcantarillado ; máxime si se tiene en cuenta la prioridad que
representa para el municipio intervenir sobre la amenaza futura (2015) de
desabastecimiento de agua derivada de los altos índices de escasez y vulnerabilidad en
la cabecera municipal por suministro hídrico.
Resulta fundamental que la administración municipal asuma el cumplimiento de los

mandatos legales contenidos en la Ley 99/93, al destinar el 1% del presupuesto anual
aprobado por el respectivo concejo para la adquisición de predios ubicados en las zonas
de protección del recurso hídrico, como estrategia para la conservación y
aprovechamiento sostenible de las cuencas hidrográficas.
79
4 BIBLIOGRAFÍA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE BALBOA, Equipo Técnico. (1999). Esquema de

Ordenamiento Territorial. Diagnóstico y Análisis Territorial.
BECKER, Alejandro; et. al. Compiladores. (2003). Ordenamiento Territorial.

Reivindicación de la Descentralización para el Desarrollo. Grafivisión Editores
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______. (2002). Proyecto Gestión de Riesgos Ambientales.
______. (2003). Diagnóstico de Riesgos Ambientales del Municipio de Balboa. Impresión

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______. (2003). Los Circuitos y Corredores Geoambientales para el Desarrollo de

Risaralda – Construcción de Región desde lo Local. PGAR 2002-2012.
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______. (s.f.). Plan de Acción Ambiental 2004 – 2006. Impresión Editar La Patria.
Manizales, Colombia.
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2003. Estado del Ambiente Urbano en Risaralda y Seguimiento a la Gestión
Ambiental Municipal. Editorial Gráficas Olimpica. Pereira, Colombia.
______. (s.f.). Informe Ambiental 2003 – 2004. Documento Magnético.
GOBERNACION DE RISARALDA. (s.f.). Visión Risaralda 2017 Inteligente,

Emprendedora y Cordial. Impresión Fondo Editorial. Pereira, Colombia.
______. (2000). Atlas de Risaralda. Secretaria de Planeación Departamental. Documento

Magnético.
______. (s.f.). Reporte del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para el
Consumo Humano consolidado anual trimestral 2003. Secretaria de Salud
80
LEGIS. Régimen Legal del Medio Ambiente
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. (2003). Lineamientos Ambientales para la

Gestión Urbano Regional en Colombia. Unión Gráfica Ltda. Bogotá D.C.,
Colombia.
MUNICIPIO DE BALBOA. (2000). Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de

Balboa
______. Plan de Desarrollo 2004 – 2007 “Una Decisión Compartida Que Marcará el
Desarrollo Anhelado”
81

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AGENDA AMBIENTAL DEL

DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE

Contratista y Coordinador General

DIEGO MAURICIO ZULUAGA DELGADO

Informe Final Contrato de Prestación de Servicios 095

Contratista y Coordinador General

DIEGO MAURICIO ZULUAGA DELGADO

JORGE IVAN BALLESTEROS TORO

FRANCISCO ANTONIO URIBE GÓMEZ

3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ......................................................................................... 3

3.2 PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL .......................................................................... 51

3.3 PROPUESTA DE PROYECTO DE ACUERDO MUNICIPAL TENDIENTE A LA

Esquema Conceptual y Marco Analítico

En virtud de los lineamientos estratégicos del PGAR 2002-2012 y los componentes

El informe final presentado a continuación recoge los avances en materia de recolección y

De igual manera se esbozan consideraciones entorno al proceso desarrollado en el presente

Apoyar técnicamente la formulación e implementación de la agenda ambiental del

Esquema Conceptual y Marco Analítico

 Elaborar y retroalimentar el perfil ambiental local en el marco de la mesa ambiental

 Construir una propuesta de proyecto de acuerdo para la adopción y funcionamiento

Tabla No 1. Direccionamiento y Metodología del Proceso

Organización del perfil Pre-diagnóstico ambiental, Mapa de actores

concertación de escenarios de la GAM Mesa Ambiental

Esquema Conceptual y Marco Analítico

Presupuestación de la Recursos de inversión Matrices de

administración Municipal. administración

Diseño de estructura de Esquema de organización Mapa de actores

Análisis y Generación e Lineamientos para la Lecciones aprendidas

A continuación se relacionan los componentes estructurantes de la agenda ambiental

3.1 PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL

3.1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

Esquema Conceptual y Marco Analítico

Veinte años mas adelante,

El municipio presenta características especiales por su ubicación similar a un balcón, está

Características Generales del Territorio

Esquema Conceptual y Marco Analítico

Su extensión en la zona rural es de 11.926 Ha y de 31 Ha en la zona urbana, con una

El municipio esta conformado por 28 veredas:

Tabla No 2. Superficie de las Veredas del Municipio de Balboa

Capacidad Institucional y Administrativa

El municipio posee un activo total de $3´569.604,oo, un pasivo de $1´658.640,oo y un

Esquema Conceptual y Marco Analítico

de industria y comercio; las cuentas por pagar tienen un valor de $ 442´000.000,oo

3.1.2 Análisis Espacial y de Relaciones Territoriales

En consideración, al observar los elementos que estructuran el paisaje y que brindan el

Teniendo en cuenta que las relaciones sociales, se configuran dentro de la dimensiones de

De ésta manera, el Circuito La Virginia-(Apía) Santuario-La Celia-Balboa-La Virginia

Por otra parte, se incorpora el Plan Decenal de Educación Ambiental promoviendo la

Esquema Conceptual y Marco Analítico

impulsando la equidad social, consolidando los sistemas ecológicos y el crecimiento

Relaciones Urbano-Regionales y con el Contexto Nacional

Por su parte, las subregiones se ven conformadas por asociaciones de municipios y

Un espacio propio de integración regional se observa en la propuesta del Distrito

El municipio es considerado como la unidad básica de prestación de servicios sociales, el

Esquema Conceptual y Marco Analítico

territorial es el espacio privilegiado para generar concertación sobre las iniciativas de la

Por su parte, la cabecera municipal presta el mayor número de servicios al municipio y se

3.1.3.1 Subsistema Económico-Productivo

A partir del análisis de las diferentes actividades productivas que se realizan en el

Esquema Conceptual y Marco Analítico

2004-2007 y el Esquema de Ordenamiento Territorial se pueden describir las siguientes

El sector primario muestra como principal renglón económico la actividad agropecuaria

Adicionalmente se realiza un aprovechamiento de material de arrastre en los Ríos Cauca,

Elaborar y retroalimentar el perfil ambiental local en el marco de la mesa ambiental

Construir una propuesta de proyecto de acuerdo para la adopción y funcionamiento

LA BODEGA: Se encuentra localizado en la vereda La Bodega, abastece una sola

LA MANCHA: Abastece a la Vereda La Mancha con una población de 100 habitantes su

LA QUIEBRA: Abastece una vereda de 104 habitantes, el sistema seccional de salud es

COCOHONDO: Abastece 1 vereda con una población de 122 habitantes, es atendido