XIV Cumbre Judicial Iberoamericana

Consejo Superior de la Judicatura

Presentación

La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y la

Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial, están entre-
gando el presente documento, donde se recogen “Las reglas de
Brasilia”, cuya difusión y conocimiento es de innegable importancia
para la construcción de planes y programas de acción que lleven a
eliminar todo vestigio de discriminación en la población vulnerable
de nuestra sociedad.

La elaboración de unas Reglas Básicas relativas al acceso a la jus-

ticia de las personas que se encuentran en condición de vulnerabi-
lidad, se erigen en instrumento idóneo para la defensa efectiva de
sus derechos, garantizando que el titular de los mismos acceda en
forma efectiva al sistema de justicia, dado que aquellas encuentran
obstáculos mayores para su ejercicio. Por ello, la actuación de los
administradores de justicia para eliminar dichas limitaciones se con-
vierte en imperativo de equidad a fin de reducir las desigualdades
sociales y favorecer la cohesión social. En este sentido atender la
aplicación de las “Reglas de Brasilia” implica no solo la reflexión so-
bre los problemas del acceso a la justicia de las personas en situa-
ción de vulnerabilidad, sino también implementarlas por parte de los
órganos públicos y operadores de la justicia. Se trata, entonces, de
promover políticas públicas de acceso a la justicia, pero también de
aprehenderlas en el trabajo cotidiano de los servidores judiciales.

Así, pues, queremos resaltar la importancia de estas actividades

como fruto del esfuerzo de la Sala Administrativa del Consejo Su-
perior de la Judicatura y, en especial, de la Comisión Nacional de
Género de la Rama Judicial que, en cumplimiento de mandatos
nacionales e internacionales, procuran hacer realidad el derecho a
la igualdad y a la no discriminación, al introducir un acervo jurídico
enriquecedor, a tono con las nuevas tendencias del Derecho Inter-
nacional, las que, sin duda, permitirán un mejor desarrollo jurispru-
dencial en esta materia.

Jorge Antonio Castillo Rugeles

Magistrado Presidente
Consejo Superior de la Judicatura
1
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad

Exposición
de motivos
La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los
trabajos de su XIV edición, ha considerado necesaria la elabo-
ración de unas Reglas Básicas relativas al acceso a la justicia
de las personas que se encuentran en condición de vulnerabi-
lidad. De esta manera, se desarrollan los principios recogidos
en la “Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el
Espacio Judicial Iberoamericano” (Cancún 2002), específica-
mente los que se incluyen en la parte titulada “Una justicia que
protege a los más débiles” (apartados 23 a 34).

En los trabajos preparatorios de estas Reglas también

han participado las principales redes iberoamericanas de
operadores y servidores del sistema judicial: la Asociación
Iberoamericana de Ministerios Públicos, la Asociación Inte-
ramericana de Defensorías Públicas, la Federación Ibero-
americana de Ombudsman y la Unión Iberoamericana de
Colegios y Agrupaciones de Abogados. Sus aportaciones
han enriquecido de forma indudable el contenido del pre-
sente documento.

El sistema judicial se debe configurar, y se está configuran-

do, como un instrumento para la defensa efectiva de los
derechos de las personas en condición de vulnerabilidad.
Poca utilidad tiene que el Estado reconozca formalmente un
derecho si su titular no puede acceder de forma efectiva al
sistema de justicia para obtener la tutela de dicho derecho.

Si bien la dificultad de garantizar la eficacia de los derechos

afecta con carácter general a todos los ámbitos de la po-
lítica pública, es aún mayor cuando se trata de personas
en condición de vulnerabilidad dado que éstas encuentran
obstáculos mayores para su ejercicio. Por ello, se deberá

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 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
Consejo Superior de la Judicatura

llevar a cabo una actuación más intensa para vencer, elimi-

nar o mitigar dichas limitaciones. De esta manera, el propio
sistema de justicia puede contribuir de forma importante a
la reducción de las desigualdades sociales, favoreciendo la
cohesión social.

Las presentes Reglas no se limitan a establecer unas bases

de reflexión sobre los problemas del acceso a la justicia de
las personas en condición de vulnerabilidad, sino que tam-
bién recogen recomendaciones para los órganos públicos y
para quienes prestan sus servicios en el sistema judicial. No
solamente se refieren a la promoción de políticas públicas
que garanticen el acceso a la justicia de estas personas,
sino también al trabajo cotidiano de todos los servidores y
operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una
u otra forma en su funcionamiento.

Este documento se inicia con un Capítulo que, tras con-

cretar su finalidad, define tanto sus beneficiarios como sus
destinatarios. El siguiente Capítulo contiene una serie de
reglas aplicables a aquellas personas en condición de vul-
nerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia,
como parte del proceso, para la defensa de sus derechos.
Posteriormente contiene aquellas reglas que resultan de
aplicación a cualquier persona en condición de vulnerabi-
lidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte
que ejercita una acción o que defiende su derecho frente a
una acción, ya sea en calidad de testigo, víctima o en cual-
quier otra condición. El último Capítulo contempla una serie
de medidas destinadas a fomentar la efectividad de estas
Reglas, de tal manera que puedan contribuir de manera
eficaz a la mejora de las condiciones de acceso a la justicia
de las personas en condición de vulnerabilidad.

La Cumbre Judicial Iberoamericana es consciente de que

la promoción de una efectiva mejora del acceso a la justi-
cia exige una serie de medidas dentro de la competencia
del poder judicial. Asimismo, y teniendo en cuenta la im-
portancia del presente documento para garantizar el ac-
ceso a la justicia de las personas en condición de vulnera-
bilidad, se recomienda a todos los poderes públicos que,
cada uno dentro de su respectivo ámbito de competencia,
promuevan reformas legislativas y adopten medidas que
3
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
hagan efectivo el contenido de estas Reglas. Asimismo se
hace un llamamiento a las Organizaciones Internacionales y
Agencias de Cooperación para que tengan en cuenta estas
Reglas en sus actividades, incorporándolas en los distintos
programas y proyectos de modernización del sistema judi-
cial en que participen.

Capítulo I
Preliminar
(1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las
Sección 1ª condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas
Finalidad en condición de vulnerabilidad, sin discriminación alguna,
englobando el conjunto de políticas, medidas, facilidades y
apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de
los servicios del sistema judicial.

(2) Se recomienda la elaboración, aprobación, implementación

y fortalecimiento de políticas públicas que garanticen el acce-
so a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.

Los servidores y operadores del sistema de justicia otorga-

rán a las personas en condición de vulnerabilidad un trato
adecuado a sus circunstancias singulares.

Asimismo se recomienda priorizar actuaciones destinadas

a facilitar el acceso a la justicia de aquellas personas que
se encuentren en situación de mayor vulnerabilidad, ya sea
por la concurrencia de varias causas o por la gran inciden-
cia de una de ellas.

(3) Se consideran en condición de vulnerabilidad aquellas

Sección 2ª.
personas que, por razón de su edad, género, estado físico
Beneficiarios
o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étni-
de las Reglas
cas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para
1. Concepto de las ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los dere-
personas en situación chos reconocidos por el ordenamiento jurídico.
de vulnerabilidad
(4) Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras,
las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a

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 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
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comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la

migración y el desplazamiento interno, la pobreza, el gé-
nero y la privación de libertad.

La concreta determinación de las personas en condición

de vulnerabilidad en cada país dependerá de sus carac-
terísticas específicas, o incluso de su nivel de desarrollo
social y económico.

(5) Se considera niño, niña y adolescente a toda persona me- 2. Edad

nor de dieciocho años de edad, salvo que haya alcanzado
antes la mayoría de edad en virtud de la legislación nacional
aplicable. Todo niño, niña y adolescente debe ser objeto de
una especial tutela por parte de los órganos del sistema de
justicia en consideración a su desarrollo evolutivo.

(6) El envejecimiento también puede constituir una cau-

sa de vulnerabilidad cuando la persona adulta mayor en-
cuentre especiales dificultades, atendiendo a sus capa-
cidades funcionales, para ejercitar sus derechos ante el
sistema de justicia.

(7) Se entiende por discapacidad la deficiencia física, men- 3. Discapacidad

tal o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o tempo-
ral, que limita la capacidad de ejercer una o más activida-
des esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o
agravada por el entorno económico y social.

(8) Se procurará establecer las condiciones necesarias para

garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad
al sistema de justicia, incluyendo aquellas medidas conducen-
tes a utilizar todos los servicios judiciales requeridos y disponer
de todos los recursos que garanticen su seguridad, movilidad,
comodidad, comprensión, privacidad y comunicación.

(9) Las personas integrantes de las comunidades indígenas 4. Pertenencia a

pueden encontrarse en condición de vulnerabilidad cuando comunidades
ejercitan sus derechos ante el sistema de justicia estatal. indígenas
Se promoverán las condiciones destinadas a posibilitar que
las personas y los pueblos indígenas puedan ejercitar con
plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin

5
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
discriminación alguna que pueda fundarse en su origen o
identidad indígenas. Los poderes judiciales asegurarán que
el trato que reciban por parte de los órganos de la adminis-
tración de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad,
lengua y tradiciones culturales.

Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la Regla 48 sobre

las formas de resolución de conflictos propios de los pue-
blos indígenas, propiciando su armonización con el sistema
de administración de justicia estatal.

5. Victimización (10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vícti-

ma toda persona física que ha sufrido un daño ocasionado
por una infracción penal, incluida tanto la lesión física o psí-
quica, como el sufrimiento moral y el perjuicio económico.
El término víctima también podrá incluir, en su caso, a la
familia inmediata o a las personas que están a cargo de la
víctima directa.

(11) Se considera en condición de vulnerabilidad aquella

víctima del delito que tenga una relevante limitación para
evitar o mitigar los daños y perjuicios derivados de la in-
fracción penal o de su contacto con el sistema de justicia,
o para afrontar los riesgos de sufrir una nueva victimiza-
ción. La vulnerabilidad puede proceder de sus propias ca-
racterísticas personales o bien de las circunstancias de
la infracción penal. Destacan a estos efectos, entre otras
víctimas, las personas menores de edad, las víctimas de
violencia doméstica o intrafamiliar, las víctimas de delitos
sexuales, los adultos mayores, así como los familiares de
víctimas de muerte violenta.

(12) Se alentará la adopción de aquellas medidas que resul-

ten adecuadas para mitigar los efectos negativos del delito
(victimización primaria)

Asimismo procurarán que el daño sufrido por la víctima del

delito no se vea incrementado como consecuencia de su
contacto con el sistema de justicia (victimización secundaria)

Y procurarán garantizar, en todas las fases de un procedi-

miento penal, la protección de la integridad física y psico-

6
 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
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lógica de las víctimas, sobre todo a favor de aquéllas que

corran riesgo de intimidación, de represalias o de victimiza-
ción reiterada o repetida (una misma persona es víctima de
más de una infracción penal durante un periodo de tiempo).
También podrá resultar necesario otorgar una protección
particular a aquellas víctimas que van a prestar testimonio
en el proceso judicial. Se prestará una especial atención en
los casos de violencia intrafamiliar, así como en los momen-
tos en que sea puesta en libertad la persona a la que se le
atribuye la comisión del delito.

(13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio 6. Migración y desplaza-

del Estado de su nacionalidad puede constituir una causa miento interno
de vulnerabilidad, especialmente en los supuestos de los
trabajadores migratorios y sus familiares. Se considera tra-
bajador migratorio toda persona que vaya a realizar, realice
o haya realizado una actividad remunerada en un Estado
del que no sea nacional. Asimismo se reconocerá una pro-
tección especial a los beneficiarios del estatuto de refugia-
do conforme a la Convención sobre el Estatuto de los Refu-
giados de 1951, así como a los solicitantes de asilo.

(14) También pueden encontrarse en condición de vulne-

rabilidad los desplazados internos, entendidos como per-
sonas o grupos de personas que se han visto forzadas u
obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de
residencia habitual, en particular como resultado o para
evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones
de violencia generalizada, de violaciones de los derechos
humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el
ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal in-
ternacionalmente reconocida.

(15) La pobreza constituye una causa de exclusión social, 7. Pobreza

tanto en el plano económico como en los planos social
y cultural, y supone un serio obstáculo para el acceso a
la justicia especialmente en aquellas personas en las que
también concurre alguna otra causa de vulnerabilidad.

(16) Se promoverá la cultura o alfabetización jurídica de las

personas en situación de pobreza, así como las condicio-
nes para mejorar su efectivo acceso al sistema de justicia.

7
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad

8. Género (17) La discriminación que la mujer sufre en determinados

ámbitos supone un obstáculo para el acceso a la justicia,
que se ve agravado en aquellos casos en los que concurra
alguna otra causa de vulnerabilidad.

(18) Se entiende por discriminación contra la mujer toda

distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el re-
conocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independien-
temente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las li-
bertades fundamentales en las esferas política, económica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

(19) Se considera violencia contra la mujer cualquier acción

o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño
o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en
el ámbito público como en el privado, mediante el empleo
de la violencia física o psíquica.

(20) Se impulsarán las medidas necesarias para eliminar la

discriminación contra la mujer en el acceso al sistema de
justicia para la tutela de sus derechos e intereses legítimos,
logrando la igualdad efectiva de condiciones.

Se prestará una especial atención en los supuestos de vio-

lencia contra la mujer, estableciendo mecanismos eficaces
destinados a la protección de sus bienes jurídicos, al acceso
a los procesos judiciales y a su tramitación ágil y oportuna.

9. Pertenencia a minorías (21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad la perte-

nencia de una persona a una minoría nacional o étnica, reli-
giosa y lingüística, debiéndose respetar su dignidad cuando
tenga contacto con el sistema de justicia.

10.Privación de libertad (22) La privación de la libertad, ordenada por autoridad pú-

blica competente, puede generar dificultades para ejercitar
con plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos
de los que es titular la persona privada de libertad, espe-
cialmente cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad
enumerada en los apartados anteriores.

8
 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
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(23) A efectos de estas Reglas, se considera privación de

libertad la que ha sido ordenada por autoridad pública, ya
sea por motivo de la investigación de un delito, por el cum-
plimiento de una condena penal, por enfermedad mental o
por cualquier otro motivo.

Sección 3ª.
(24) Serán destinatarios del contenido de las presentes
Destinatarios:
Reglas: a) Los responsables del diseño, implementación y
actores del
evaluación de políticas públicas dentro del sistema judicial;
sistema de justicia
b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Públicos, Procurado-
res y demás servidores que laboren en el sistema de Ad-
ministración de Justicia de conformidad con la legislación
interna de cada país;
c) Los Abogados y otros profesionales del Derecho, así
como los Colegios y Agrupaciones de Abogados; d) Las
personas que desempeñan sus funciones en las institu-
ciones de Ombudsman. e) Policías y servicios penitencia-
rios. f) Y, con carácter general, todos los operadores del
sistema judicial y quienes intervienen de una u otra forma
en su funcionamiento.

Capítulo II
Efectivo Acceso
a la Justicia
para la Defensa
de los Derechos
El presente Capítulo es aplicable a aquellas personas en
condición de vulnerabilidad que han de acceder o han ac-
cedido a la justicia, como parte del proceso, para la defen-
sa de sus derechos.

(25) Se promoverán las condiciones necesarias para que la

tutela judicial de los derechos reconocidos por el ordena-
miento sea efectiva, adoptando aquellas medidas que me-
jor se adapten a cada condición de vulnerabilidad.

9
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
(26) Se promoverán actuaciones destinadas a proporcionar
Sección 1a
información básica sobre sus derechos, así como los pro-
Cultura jurídica
cedimientos y requisitos para garantizar un efectivo acceso
a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.

(27) Se incentivará la participación de funcionarios y ope-

radores del sistema de justicia en la labor de diseño, di-
vulgación y capacitación de una cultura cívica jurídica, en
especial de aquellas personas que colaboran con la admi-
nistración de justicia en zonas rurales y en áreas desfavore-
cidas de las grandes ciudades.

(28) Se constata la relevancia del asesoramiento técnico-

Sección 2ª
jurídico para la efectividad de los derechos de las personas
Asistencia legal
en condición de vulnerabilidad:
y defensa pública
1. Promoción de la • En el ámbito de la asistencia legal, es decir, la consulta
asistencia técnico jurídica sobre toda cuestión susceptible de afectar a los
jurídica de la persona derechos o intereses legítimos de la persona en condi-
en condición ción de vulnerabilidad, incluso cuando aún no se ha ini-
de vulnerabilidad ciado un proceso judicial;
• En el ámbito de la defensa, para defender derechos en
el proceso ante todas las jurisdicciones y en todas las
instancias judiciales;
• Y en materia de asistencia letrada al detenido.

(29) Se destaca la conveniencia de promover la política pú-

blica destinada a garantizar la asistencia técnico-jurídica de
la persona vulnerable para la defensa de sus derechos en
todos los órdenes jurisdiccionales: ya sea a través de la am-
pliación de funciones de la Defensoría Pública, no solamen-
te en el orden penal sino también en otros órdenes jurisdic-
cionales; ya sea a través de la creación de mecanismos de
asistencia letrada: consultorías jurídicas con la participación
de las universidades, casas de justicia, intervención de co-
legios o barras de abogados…

Todo ello sin perjuicio de la revisión de los procedimientos y

los requisitos procesales como forma de facilitar el acceso
a la justicia, a la que se refiere la Sección 4ª del presente
Capítulo.

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(30) Se resalta la necesidad de garantizar una asistencia 2. Asistencia

técnico-jurídica de calidad y especializada. A tal fin, se pro- de calidad,
moverán instrumentos destinados al control de la calidad especializada
de la asistencia. y gratuita

(31) Se promoverán acciones destinadas a garantizar la gra-

tuidad de la asistencia técnico-jurídica de calidad a aquellas
personas que se encuentran en la imposibilidad de afrontar
los gastos con sus propios recursos y condiciones.

(32) Se garantizará el uso de intérprete cuando el extranjero Sección 3ª

que no conozca la lengua o lenguas oficiales ni, en su caso, Derecho a intérprete
la lengua oficial propia de la comunidad, hubiese de ser
interrogado o prestar alguna declaración, o cuando fuere
preciso darle a conocer personalmente alguna resolución.

(33) Se revisarán las reglas de procedimiento para facilitar Sección 4ª

el acceso de las personas en condición de vulnerabilidad, Revisión de los
adoptando aquellas medidas de organización y de gestión procedimientos
judicial que resulten conducentes a tal fin.

Dentro de esta categoría se incluyen aquellas actuaciones 1. Medidas procesales

que afectan la regulación del procedimiento, tanto en lo re-
lativo a su tramitación, como en relación con los requisitos
exigidos para la práctica de los actos procesales.

(34) Requisitos de acceso al proceso y legitimación Se pro-

piciarán medidas para la simplificación y divulgación de los
requisitos exigidos por el ordenamiento para la práctica de
determinados actos, a fin de favorecer el acceso a la jus-
ticia de las personas en condición de vulnerabilidad, y sin
perjuicio de la participación de otras instancias que puedan
coadyuvar en el ejercicio de acciones en defensa de los
derechos de estas personas.

(35) Oralidad

Se promoverá la oralidad para mejorar las condiciones de

celebración de las actuaciones judiciales contempladas en
el Capítulo III de las presentes Reglas, y favorecer una ma-
yor agilidad en la tramitación del proceso, disminuyendo los

11
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
efectos del retraso de la resolución judicial sobre la situa-
ción de las personas en condición de vulnerabilidad.

(36) Formularios Se promoverá la elaboración de formula-

rios de fácil manejo para el ejercicio de determinadas ac-
ciones, estableciendo las condiciones para que los mismos
sean accesibles y gratuitos para las personas usuarias,
especialmente en aquellos supuestos en los que no sea
preceptiva la asistencia letrada.

(37) Anticipo jurisdiccional de la prueba

Se recomienda la adaptación de los procedimientos para

permitir la práctica anticipada de la prueba en la que parti-
cipe la persona en condición de vulnerabilidad, para evitar
la reiteración de declaraciones, e incluso la práctica de la
prueba antes del agravamiento de la discapacidad o de la
enfermedad. A estos efectos, puede resultar necesaria la
grabación en soporte audiovisual del acto procesal en el
que participe la persona en condición de vulnerabilidad, de
tal manera que pueda reproducirse en las sucesivas instan-
cias judiciales.

2. Medidas de Dentro de esta categoría cabe incluir aquellas políticas y me-

organización didas que afecten a la organización y modelos de gestión de
y gestión judicial los órganos del sistema judicial, de tal manera que la propia
forma de organización del sistema de justicia facilite el acce-
so a la justicia de las personas en condición de vulnerabili-
dad. Estas políticas y medidas podrán resultar de aplicación
tanto a jueces profesionales como a jueces no profesionales.

(38) Agilidad y prioridad Se adoptarán las medidas nece-

sarias para evitar retrasos en la tramitación de las causas,
garantizando la pronta resolución judicial, así como una
ejecución rápida de lo resuelto. Cuando las circunstancias
de la situación de vulnerabilidad lo aconsejen, se otorgará
prioridad en la atención, resolución y ejecución del caso por
parte de los órganos del sistema de justicia.

(39) Coordinación Se establecerán mecanismos de coordi-

nación intrainstitucionales e interinstitucionales, orgánicos y
funcionales, destinados a gestionar las interdependencias

12
 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
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de las actuaciones de los diferentes órganos y entidades,

tanto públicas como privadas, que forman parte o partici-
pan en el sistema de justicia.

(40) Especialización

Se adoptarán medidas destinadas a la especialización de los

profesionales, operadores y servidores del sistema judicial para
la atención de las personas en condición de vulnerabilidad.

En las materias en que se requiera, es conveniente la atri-

bución de los asuntos a órganos especializados del siste-
ma judicial.

(41) Actuación interdisciplinaria Se destaca la importancia

de la actuación de equipos multidisciplinarios, conforma-
dos por profesionales de las distintas áreas, para mejorar la
respuesta del sistema judicial ante la demanda de justicia
de una persona en condición de vulnerabilidad.

(42) Proximidad

Se promoverá la adopción de medidas de acercamiento

de los servicios del sistema de justicia a aquellos grupos
de población que, debido a las circunstancias propias de
su situación de vulnerabilidad, se encuentran en lugares
geográficamente lejanos o con especiales dificultades de
comunicación.

(43) Se impulsarán las formas alternativas de resolución de Sección 5ª

conflictos en aquellos supuestos en los que resulte apropia- Medios alternativos
do, tanto antes del inicio del proceso como durante la trami- de resolución
tación del mismo. La mediación, la conciliación, el arbitraje y de conflictos
otros medios que no impliquen la resolución del conflicto por
1. Formas alternativas
un tribunal, pueden contribuir a mejorar las condiciones de
y personas en
acceso a la justicia de determinados grupos de personas en
condición
condición de vulnerabilidad, así como a descongestionar el
de vulnerabilidad
funcionamiento de los servicios formales de justicia.

(44) En todo caso, antes de iniciar la utilización de una for-

ma alternativa en un conflicto concreto, se tomarán en con-
sideración las circunstancias particulares de cada una de

13
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
las personas afectadas, especialmente si se encuentran en
alguna de las condiciones o situaciones de vulnerabilidad
contempladas en estas Reglas. Se fomentará la capacita-
ción de los mediadores, árbitros y otras personas que inter-
vengan en la resolución del conflicto.

2. Difusión e información (45) Se deberá promover la difusión de la existencia y ca-

racterísticas de estos medios entre los grupos de población
que resulten sus potenciales usuarios cuando la ley permita
su utilización.

(46) Cualquier persona vulnerable que participe en la reso-

lución de un conflicto mediante cualquiera de estos medios
deberá ser informada, con carácter previo, sobre su conte-
nido, forma y efectos. Dicha información se suministrará de
conformidad con lo dispuesto por la Sección 1ª del Capítulo
III de las presentes reglas.

3. Participación de las (47) Se promoverá la adopción de medidas específicas que

personas en condición permitan la participación de las personas en condición de vul-
de vulnerabilidad en la nerabilidad en el mecanismo elegido de Resolución Alterna-
Resolución Alternativa tiva de Conflictos, tales como la asistencia de profesionales,
de Conflictos participación de intérpretes, o la intervención de la autoridad
parental para los menores de edad cuando sea necesaria.

La actividad de Resolución Alternativa de Conflictos debe

llevarse a cabo en un ambiente seguro y adecuado a las
circunstancias de las personas que participen.

Sección 6ª (48) Con fundamento en los instrumentos internacionales en

Sistema de resolución la materia, resulta conveniente estimular las formas propias de
de conflictos dentro justicia en la resolución de conflictos surgidos en el ámbito de
de las comunidades la comunidad indígena, así como propiciar la armonización de
indígenas los sistemas de administración de justicia estatal e indígena
basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad
con las normas internacionales de derechos humanos.

(49) Además serán de aplicación las restantes medidas pre-

vistas en estas Reglas en aquellos supuestos de resolución
de conflictos fuera de la comunidad indígena por parte del
sistema de administración de justicia estatal, donde resulta

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 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
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asimismo conveniente abordar los temas relativos al peri-

taje cultural y al derecho a expresarse en el propio idioma.

Capítulo III
Celebración
de Actos Judiciales
El contenido del presente Capítulo resulta de aplicación a
cualquier persona en condición de vulnerabilidad que par-
ticipe en un acto judicial, ya sea como parte o en cualquier
otra condición.

(50) Se velará para que en toda intervención en un acto ju-

dicial se respete la dignidad de la persona en condición de
vulnerabilidad, otorgándole un trato específico adecuado a
las circunstancias propias de su situación.

(51) Se promoverán las condiciones destinadas a garanti- Sección 1ª.

zar que la persona en condición de vulnerabilidad sea de- Información procesal
bidamente informada sobre los aspectos relevantes de su o jurisdiccional
intervención en el proceso judicial, en forma adaptada a las
circunstancias determinantes de su vulnerabilidad.

(52) Cuando la persona vulnerable participe en una actua- 1. Contenido de la

ción judicial, en cualquier condición, será informada sobre información
los siguientes extremos:
• La naturaleza de la actuación judicial en la que va a par-
ticipar
• Su papel dentro de dicha actuación
• El tipo de apoyo que puede recibir en relación con la
concreta actuación, así como la información de qué or-
ganismo o institución puede prestarlo

(53) Cuando sea parte en el proceso, o pueda llegar a ser-

lo, tendrá derecho a recibir aquella información que resulte
15
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
pertinente para la protección de sus intereses. Dicha infor-
mación deberá incluir al menos:
• El tipo de apoyo o asistencia que puede recibir en el
marco de las actuaciones judiciales
• Los derechos que puede ejercitar en el seno del proceso
• La forma y condiciones en las que puede acceder a
asesoramiento jurídico o a la asistencia técnico-jurídica
gratuita en los casos en los que esta posibilidad sea con-
templada por el ordenamiento existente
• El tipo de servicios u organizaciones a las que puede
dirigirse para recibir apoyo

2. Tiempo (54) Se deberá prestar la información desde el inicio del pro-

de Información ceso y durante toda su tramitación, incluso desde el primer
contacto con las autoridades policiales cuando se trate de
un procedimiento penal.

3. Forma o medios (55) La información se prestará de acuerdo a las circunstan-

para el suministro cias determinantes de la condición de vulnerabilidad, y de
de la información manera tal que se garantice que llegue a conocimiento de la
persona destinataria. Se resalta la utilidad de crear o desa-
rrollar oficinas de información u otras entidades creadas al
efecto. Asimismo resultan destacables las ventajas deriva-
das de la utilización de las nuevas tecnologías para posibi-
litar la adaptación a la concreta situación de vulnerabilidad.

4. Disposiciones (56) Se promoverá que las víctimas reciban información so-

específicas bre los siguientes elementos del proceso jurisdiccional:
relativas a la víctima
• Posibilidades de obtener la reparación del daño sufrido
• Lugar y modo en que pueden presentar una denuncia o
escrito en el que ejercite una acción
• Curso dado a su denuncia o escrito
• Fases relevantes del desarrollo del proceso
• Resoluciones que dicte el órgano judicial

(57) Cuando exista riesgo para los bienes jurídicos de la

víctima, se procurará informarle de todas las decisiones ju-

16
 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
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diciales que puedan afectar a su seguridad y, en todo caso,

de aquéllas que se refieran a la puesta en libertad de la
persona inculpada o condenada, especialmente en los su-
puestos de violencia intrafamiliar.

(58) Se adoptarán las medidas necesarias para reducir las Sección 2ª

dificultades de comunicación que afecten a la comprensión Comprensión
del acto judicial en el que participe una persona en condi- de actuaciones
ción de vulnerabilidad, garantizando que ésta pueda com- judiciales
prender su alcance y significado.

(59) En las notificaciones y requerimientos, se usarán tér- 1. Notificaciones

minos y estructuras gramaticales simples y comprensibles, y requerimientos
que respondan a las necesidades particulares de las per-
sonas en condición de vulnerabilidad incluidas en estas
Reglas. Asimismo, se evitarán expresiones o elementos
intimidatorios, sin perjuicio de las ocasiones en que resulte
necesario el uso de expresiones conminatorias.

(60) En las resoluciones judiciales se emplearán términos 2. Contenido de

y construcciones sintácticas sencillas, sin perjuicio de su las resoluciones
rigor técnico. judiciales

(61) Se fomentarán los mecanismos necesarios para que la 3. Comprensión de

persona en condición de vulnerabilidad comprenda los jui- actuaciones orales
cios, vistas, comparecencias y otras actuaciones judiciales
orales en las que participe, teniéndose presente el conte-
nido del apartado 3 de la Sección 3ª del presente Capítulo,

(62) Se velará para que la comparecencia en actos judi-

Sección 3ª.
ciales de una persona en condición de vulnerabilidad se
Comparecencia
realice de manera adecuada a las circunstancias propias
en dependencias
de dicha condición.
judiciales

(63) Con carácter previo al acto judicial, se procurará propor- 1. Información sobre la
cionar a la persona en condición de vulnerabilidad informa- comparecencia
ción directamente relacionada con la forma de celebración
y contenido de la comparecencia, ya sea sobre la descrip-
ción de la sala y de las personas que van a participar, ya sea
17
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
destinada a la familiarización con los términos y conceptos
legales, así como otros datos relevantes al efecto.

2. Asistencia (64) Previa a la celebración del acto Se procurará la prestación

de asistencia por personal especializado (profesionales en Psi-
cología, Trabajo Social, intérpretes, traductores u otros que se
consideren necesarios) destinada a afrontar las preocupacio-
nes y temores ligados a la celebración de la vista judicial.

(65) Durante el acto judicial

Cuando la concreta situación de vulnerabilidad lo aconseje,

la declaración y demás actos procesales se llevarán a cabo
con la presencia de un profesional, cuya función será la de
contribuir a garantizar los derechos de la persona en condi-
ción de vulnerabilidad.

También puede resultar conveniente la presencia en el acto

de una persona que se configure como referente emocional
de quien se encuentra en condición de vulnerabilidad.

3. Condiciones de Lugar de la comparecencia

la competencia
(66) Resulta conveniente que la comparecencia tenga lugar
en un entorno cómodo, accesible, seguro y tranquilo.

(67) Para mitigar o evitar la tensión y angustia emocional,

se procurará evitar en lo posible la coincidencia en depen-
dencias judiciales de la víctima con el inculpado del delito;
así como la confrontación de ambos durante la celebración
de actos judiciales, procurando la protección visual de la
víctima. Tiempo de la comparecencia

(68) Se procurará que la persona vulnerable espere el me-

nor tiempo posible para la celebración del acto judicial.

Los actos judiciales deben celebrarse puntualmente.

Cuando esté justificado por las razones concurrentes, po-

drá otorgarse preferencia o prelación a la celebración del
acto judicial en el que participe la persona en condición de
vulnerabilidad.

18
 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
Consejo Superior de la Judicatura

(69) Es aconsejable evitar comparecencias innecesarias,

de tal manera que solamente deberán comparecer cuando
resulte estrictamente necesario conforme a la normativa ju-
rídica. Se procurará asimismo la concentración en el mismo
día de la práctica de las diversas actuaciones en las que
deba participar la misma persona.

(70) Se recomienda analizar la posibilidad de preconstituir

la prueba o anticipo jurisdiccional de la prueba, cuando sea
posible de conformidad con el Derecho aplicable.

(71) En determinadas ocasiones podrá procederse a la gra-

bación en soporte audiovisual del acto, cuando ello pueda
evitar que se repita su celebración en sucesivas instancias
judiciales. Forma de comparecencia

(72) Se procurará adaptar el lenguaje utilizado a las condi-

ciones de la persona en condición de vulnerabilidad, tales
como la edad, el grado de madurez, el nivel educativo, la
capacidad intelectiva, el grado de discapacidad o las con-
diciones socioculturales. Se debe procurar formular pre-
guntas claras, con una estructura sencilla

(73) Quienes participen en el acto de comparecencia deben

evitar emitir juicios o críticas sobre el comportamiento de la
persona, especialmente en los casos de víctimas del delito.

(74) Cuando sea necesario se protegerá a la persona en con-

dición de vulnerabilidad de las consecuencias de prestar de-
claración en audiencia pública, podrá plantearse la posibilidad
de que su participación en el acto judicial se lleve a cabo en
condiciones que permitan alcanzar dicho objetivo, incluso ex-
cluyendo su presencia física en el lugar del juicio o de la vista,
siempre que resulte compatible con el Derecho del país.

A tal efecto, puede resultar de utilidad el uso del sistema de

videoconferencia o del circuito cerrado de televisión.

(75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para 4. Seguridad de las

garantizar una protección efectiva de los bienes jurídicos de víctimas en condición
las personas en condición de vulnerabilidad que interven- de vulnerabilidad
gan en el proceso judicial en calidad de víctimas o testigos;

19
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
así como garantizar que la víctima sea oída en aquellos pro-
cesos penales en los que estén en juego sus intereses.

(76) Se prestará especial atención en aquellos supuestos

en los que la persona está sometida a un peligro de victi-
mización reiterada o repetida, tales como víctimas amena-
zadas en los casos de delincuencia organizada, menores
víctimas de abuso sexual o malos tratos, y mujeres víctimas
de violencia dentro de la familia o de la pareja.

5. Accesibilidad de las (77) Se facilitará la accesibilidad de las personas con disca-

personas con pacidad a la celebración del acto judicial en el que deban
discapacidad intervenir, y se promoverá en particular la reducción de ba-
rreras arquitectónicas, facilitando tanto el acceso como la
estancia en los edificios judiciales.

6. Participación de
(78) En los actos judiciales en los que participen menores
niños, niñas y
se debe tener en cuenta su edad y desarrollo integral, y en
adolescentes en
todo caso:
actos judiciales
• Se deberán celebrar en una sala adecuada.
• Se deberá facilitar la comprensión, utilizando un lenguaje
sencillo.
• Se deberán evitar todos los formalismos innecesarios,
tales como la toga, la distancia física con el tribunal y
otros similares.

7. Integrantes de (79) En la celebración de los actos judiciales se respetará la

comunidades dignidad, las costumbres y las tradiciones culturales de las
indígenas personas integrantes de comunidades indígenas, conforme
a la legislación interna de cada país.

Sección 4ª. (80) Cuando el respeto de los derechos de la persona en

Protección condición de vulnerabilidad lo aconseje, podrá plantear-
de la intimidad se la posibilidad de que las actuaciones jurisdiccionales
1. Reserva de las orales y escritas no sean públicas, de tal manera que
actuaciones judiciales solamente puedan acceder a su contenido las personas
involucradas.

20
 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
Consejo Superior de la Judicatura

(81) Puede resultar conveniente la prohibición de la toma y 2. Imagen

difusión de imágenes, ya sea en fotografía o en vídeo, en
aquellos supuestos en los que pueda afectar de forma gra-
ve a la dignidad, a la situación emocional o a la seguridad
de la persona en condición de vulnerabilidad.

(82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difu-

sión de imágenes en relación con los niños, niñas y adoles-
centes, por cuanto afecta de forma decisiva a su desarrollo
como persona.

(83) En las situaciones de especial vulnerabilidad, se velará 3. Protección de datos

para evitar toda publicidad no deseada de los datos de ca- personales
rácter personal de los sujetos en condición de vulnerabilidad.

(84) Se prestará una especial atención en aquellos supuestos

en los cuales los datos se encuentran en soporte digital o en
otros soportes que permitan su tratamiento automatizado.

Capítulo IV
Eficacia
de las Reglas
Este Capítulo contempla expresamente una serie de medi-
das destinadas a fomentar la efectividad de las Reglas, de
tal manera que contribuyan de manera eficaz a la mejora de
las condiciones de acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad.

(85) La eficacia de las presentes Reglas está directamente 1. Principio general de

ligada al grado de colaboración entre sus destinatarios, tal colaboración
y como vienen definidos en la Sección 3ª del Capítulo I.
La determinación de los órganos y entidades llamadas a
colaborar depende de las circunstancias propias de cada
país, por lo que los principales impulsores de las políticas
públicas deben poner un especial cuidado tanto para iden-

21
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
tificarlos y recabar su participación, como para mantener su
colaboración durante todo el proceso.

(86) Se propiciará la implementación de una instancia per-

manente en la que puedan participar los diferentes actores
a los que se refiere el apartado anterior, y que podrá esta-
blecerse de forma sectorial.

(87) Se destaca la importancia de que el Poder Judicial cola-

bore con los otros Poderes del Estado en la mejora del acceso
a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.

(88) Se promoverá la participación de las autoridades fede-

rales y centrales, de las entidades de gobierno autonómico y
regional, así como de las entidades estatales en los estados
federales, dado que frecuentemente el ámbito de sus com-
petencias se encuentra más próximo a la gestión directa de
la protección social de las personas más desfavorecidas.

(89) Cada país considerará la conveniencia de propiciar la

participación de las entidades de la sociedad civil por su
relevante papel en la cohesión social, y por su estrecha re-
lación e implicación con los grupos de personas más des-
favorecidas de la sociedad.

2. Cooperación
(90) Se promoverá la creación de espacios que permitan el
Internacional
intercambio de experiencias en esta materia entre los dis-
tintos países, analizando las causas del éxito o del fracaso
en cada una de ellas o, incluso, fijando buenas prácticas.
Estos espacios de participación pueden ser sectoriales.

En estos espacios podrán participar representantes de las

instancias permanentes que puedan crearse en cada uno
de los Estados.

(91) Se insta a las Organizaciones Internacionales y Agen-

cias de Cooperación para que:
• Continúen brindando su asistencia técnica y económica
en el fortalecimiento y mejora del acceso a la justicia.
• Tengan en cuenta el contenido de estas Reglas en sus
actividades, y lo incorporen, de forma transversal, en los

22
 XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
Consejo Superior de la Judicatura

distintos programas y proyectos de modernización del

sistema judicial en que participen.
• Impulsen y colaboren en el desarrollo de los menciona-
dos espacios de participación.

(92) Se promoverá la realización de estudios e investiga- 3. Investigación

ciones en esta materia, en colaboración con instituciones y estudios
académicas y universitarias.

(93) Se desarrollarán actividades que promuevan una cul- 4. Sensibilización

tura organizacional orientada a la adecuada atención de las y formación
personas en condición de vulnerabilidad a partir de los con- de profesionales
tenidos de las presentes Reglas.

(94) Se adoptarán iniciativas destinadas a suministrar una ade-

cuada formación a todas aquellas personas del sistema judi-
cial que, con motivo de su intervención en el proceso, tienen
un contacto con las personas en condición de vulnerabilidad.

Se considera necesario integrar el contenido de estas Re-

glas en los distintos programas de formación y actualización
dirigidos a las personas que trabajan en el sistema judicial.

(95) Se procurará el aprovechamiento de las posibilidades 5. Nuevas tecnologías

que ofrezca el progreso técnico para mejorar las condicio-
nes de acceso a la justicia de las personas en condición de
vulnerabilidad.

(96) Se elaborarán instrumentos que recojan las mejores 6. Manuales de buenas

prácticas en cada uno de los sectores de vulnerabilidad, y prácticas sectoriales
que puedan desarrollar el contenido de las presentes Reglas
adaptándolo a las circunstancias propias de cada grupo.

(97) Asimismo se elaborarán un catálogo de instrumentos

internacionales referidos a cada uno de los sectores o gru-
pos mencionados anteriormente.

(98) Se promoverá la difusión de estas Reglas entre los dife- 7. Difusión

rentes destinatarios de las mismas definidos en la Sección
3ª del Capítulo I.

23
 Acceso a la justicia
de las personas en
condiciones de vulnerabilidad
(99) Se fomentarán actividades con los medios de comuni-
cación para contribuir a configurar actitudes en relación con
el contenido de las presentes Reglas.

8. Comisión (100) Se constituirá una Comisión de Seguimiento con las

de seguimiento siguientes finalidades:
• Elevar a cada Plenario de la Cumbre un informe sobre la
aplicación de las presentes Reglas.
• Proponer un Plan Marco de Actividades, a efectos de
garantizar el seguimiento a las tareas de implementación
del contenido de las presentes reglas en cada país.
• A través de los órganos correspondientes de la Cumbre,
promover ante los organismos internacionales hemisfé-
ricos y regionales, así como ante las Cumbres de Presi-
dentes y Jefes de Estado de Iberoamérica, la definición,
elaboración, adopción y fortalecimiento de políticas pú-
blicas que promuevan el mejoramiento de las condicio-
nes de acceso a la justicia por parte de las personas en
condición de vulnerabilidad.
• Proponer modificaciones y actualizaciones al contenido
de estas Reglas.

La Comisión estará compuesta por cinco miembros desig-

nados por la Cumbre Judicial Iberoamericana. En la misma
podrán integrarse representantes de las otras Redes Ibero-
americanas del sistema judicial que asuman las presentes
Reglas. En todo caso, la Comisión tendrá un número máxi-
mo de nueve miembros.

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