Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

CUESTIONARIO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD, LOS REGMENES PARA EL EJERCICIO DE SU CAPACIDAD JURDICA Y LA
DEBIDA APLICACIN DEL ARTCULO 12 DE LA CONVENCIN DE NACIONES UNIDAS
SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD

Con Ley 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, se cre el Consejo Nacional para la
Integracin de las Persona con Discapacidad-CONADIS; Organismo Pblico Desconcentrado con
competencias a nivel nacional en materia de Discapacidad, adscrito al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, cuyos miembros son representantes del : Secretario General de la
Presidencia del Consejo de Ministros; Vice Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; Vice
Ministro de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin; Vice Ministro de Salud; Vice Ministro
de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral; Vice Ministro de Asuntos Logsticos del
Ministerio de Defensa, Vice Ministro del Interior; Gerente General del Seguro Social de SaludEsSalud. Es en esta representacin del Estado en materia de discapacidad, que el Consejo
Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad, representa al Estado Peruano a
travs de su Presidente como Miembro Titular; elabora los Informes y absuelve las consultas
internacionales formuladas por el CEDDIS, en cumplimiento de los compromisos asumidos por el
Estado Peruano como Estado Parte de los Tratados Internacionales en materia de Discapacidad y
DD.HH , en coordinacin con los dems sectores e instituciones pblicas que ven el tema de
discapacidad.
Funcin que hoy ejerce respondiendo el presente cuestionario, en coordinacin con el Ministerio de
Justicia y el Poder Judicial Peruano.

CUESTIONARIO
I. PARTE: EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
TRMINOS DE:
-

MARCO JURIDICO EXISTENTE

CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS JUDICIALES
ACCESIBILIDAD ARQUITECTNICA DE LAS INSTALACIONES DE LOS TRIBUNALES
DISPONIBILIDAD DE HERRAMIENTAS PARA FACILITAR LA COMUNICACIN
EXISTENCIA DE PROCEDIMIENTOS ADECUADOS CUANDO UNA DE LAS PARTES O
TESTIGOS EN EL JUICIO SEA UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD

a. Marco jurdico existente

1.-Son de aplicacin obligatoria en su pas las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia
de las personas en condicin de vulnerabilidad suscriptas en la XIV Cumbre Judicial
Iberoamericana en Brasilia entre el 4 a 6 de marzo de 2008? En caso positivo, De qu forma
se ha establecido la obligatoriedad?

RESPUESTA:
El Estado Peruano con Resolucin Administrativa N 266-2010-CE-JP, del 23 de Octubre del 2010,
dispuso la adhesin del Poder Judicial a la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre
Acceso a la Justicia de las Personas con Condicin de Vulnerabilidad, disponiendo su obligatorio
cumplimiento por todos los Jueces de la Repblica, incluidos los Jueces de Paz.
As mismo, ha dispuesto que es responsabilidad de los Presidentes de las
Cortes Superiores de Justica la inmediata implementacin de las disposiciones pertinentes en sus
respectivos Distritos Judiciales, para lo cual deber establecer las sinergias con autoridades
instituciones para su efectividad, debiendo informar las acciones adoptadas al Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial.
El Objetivo del referido documento es garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de
personas en situacin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de
polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los
servicios del sistema judicial. (1)

2.-En su pas existen normas que amparen a las personas con discapacidad en el mbito de
acceso a la Justicia? En caso afirmativo, indique cules son esas normativas y qu
lineamientos, en su opinin, cree que deberan de tenerse en cuenta para el caso de no
contarse con las mismas.
RESPUESTA:
La Constitucin Poltica del Per establece en su artculo 2 que toda persona tiene derecho A la
igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
En su artculo 139 prescribe la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional, dentro de la
cual se encuentra el principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
proceso; la gratuidad de la administracin de justicia y la defensa gratuita para las personas de
escasos recursos, entre otros principios.
En este marco normativo, precisamos que la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobada con Decreto
Supremo N 017-93-JUS; prescribe en su artculo 7 la Tutela Jurisdiccional y el debido proceso,
seala textualmente en el ejercicio y defensa de sus derechos toda persona goza de la plena
tutela jurisdiccional, con las garantas de un debido proceso. Es deber del Estado, facilitar el acceso
a la administracin de justicia, promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y
funcionamiento adecuados para tal propsito(2,3 ) el debido proceso, seala textualmente en el
ejercicio y defensa de sus derechos toda persona goza de la plena tutela jurisdiccional, con las
garantas de un debido proceso. Es deber del Estado, facilitar el acceso a la administracin de
justicia, promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y funcionamiento adecuados para tal
propsito.
Asimismo, el Estado Peruano ha celebrado un Acuerdo Nacional con participacin de las
organizaciones polticas y sociales, el mismo que considera en su Vigsimo Octava Poltica de

_______________________________________________________________________________
(1) http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc28102010-174841.pdf
(2)
(3)

http://www.notarioslalibertad.org/.../TUO_DE_LA_LEY_ORGANICA_DE...
ocma.pj.gob.pe/

Estado, la plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos as como el acceso a la

justicia e independencia judicial
La Ley General de la Persona con Discapacidad otorga, en su artculo 8 inciso i), facultades al
CONADIS para interponer demandas de Cumplimiento, a fin proteger los derechos fundamentales
de las personas con discapacidad ante posibles omisiones administrativas o mandatos legales.
Asimismo, el artculo 50 de la Ley General de la Persona con Discapacidad incorpora la figura del
Defensor Adjunto Especializado, adscrito a la Defensora del Pueblo; cuya funcin principal se
enmarca en la defensa de los derechos de las personas con discapacidad. As, en diversas
oportunidades, la Defensora del Pueblo ha podido intervenir en los procesos judiciales a fin de
proteger los derechos de este grupo de personas. Un ejemplo representativo constituye la
intervencin de la Defensora del Pueblo en el caso del ciudadano Edwin Romel Bjar Rojas, quien
fue vctima de discriminacin al haber sido excluido del proceso de seleccin y nombramiento para el
cargo de Fiscal Provincial Adjunto del pool de fiscales del Cusco, debido a su discapacidad visual 4.

b. Capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios del poder judicial

1.-Usted considera que existen estereotipos, imgenes circulantes, o percepciones
negativas sobre las personas con discapacidad en el poder judicial y en otros mbitos en
los que se toman las decisiones sociales fundamentales? Mencione los mismos
ordenndolos segn su impacto en la prctica judicial. Informe si existen estudios oficiales
sobre esta situacin indicndose los mismos.
La realidad en el Per no escapa al contexto mundial, donde sigue imperando el concepto medico
rehabilitador que traslada a la persona con deficiencia la incapacidad de realizacin personal y la
toma de decisiones que permitan hacer valer sus propios derechos, entre ellos el ejercicio de su
capacidad jurdica por lo que consideramos el nuevo modelo social promovido por la Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad tiene que institucionalizarse, a fin que a las
personas con discapacidad se les pueda otorgar los mecanismos e instrumentos que permitan
valerse por s mismos y garanticen su acceso a la administracin de justicia en condiciones de
igualdad.
Adems, es necesario sealar que la discriminacin constituye una figura delictiva que se
encuentra tipificada en nuestra legislacin en el artculo 323 del Cdigo Penal. De
Acuerdo con la norma penal, el delito de discriminacin sanciona dos modalidades alternativas de
conducta: (i) discriminar a una o ms personas o grupo de personas y (ii) incitar o promover en
forma pblica actos discriminatorios. Dichas conductas para ser pasibles de persecucin penal
deben estar fundadas en motivos de raza, religin, sexo, factor gentico, filiacin, edad,
discapacidad, idioma, identidad tnica y cultural, indumentaria, opinin poltica o de cualquier
ndole, o condicin econmica (5)

___________________________________________________________________________
4 Expediente N 1701-2009/DP-CUS.
(5). http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=1VsUNKdFT+Y=

Est pendiente en el Per crear conciencia de valor y respeto a la diversidad humana, lo que
involucra a los operadores de justicia que tienen a su cargo la administracin de justicia. Ello con la
finalidad de eliminar los estereotipos, imgenes circulantes, o percepciones negativas sobre las
personas con discapacidad en el Poder Judicial y en todas las instancias de gobierno y sociedad
en conjunto.(6)(7)

2.-Han recibido los Jueces y/o el personal administrativo de los tribunales adiestramiento o
capacitacin sobre los derechos de las personas con discapacidad y la necesidad de que se
reconozca su capacidad de accin? Qu tipo de capacitacin han recibido?
El Poder Judicial en cumplimiento de la Resolucin Administrativa N 266-2010-CE-PJ, viene
desarrollando un programa de modernizacin de los Servicios de Justicia, proyecto que incorpora
la capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios del Poder Judicial, en la temtica de
discapacidad; actividades que vienen siendo coordinadas con el Consejo Nacional para la
Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS para la
implementacin de las medidas necesarias que permitan el cumplimiento del artculo 13 de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Ley Marco del Empleo Pblico ,LEY N 28175, prescribe en su Artculo 11.- Capacitacin ..
La
capacitacin es un deber y un derecho del empleado pblico. Est orientada al desarrollo de
conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar
el
desarrollo de la funcin pblica y los servicios pblicos, mejorar su desempeo laboral, propiciar
su realizacin personal, tcnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario.
La Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres , Ley N contempla en su artculo 7
De los lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administracin de Justicia que, para los
efectos del cumplimiento de la presente Ley, sern lineamientos del Poder Judicial y del Sistema
de Administracin de justicia, los siguientes:
a) Garantizar el acceso a la justicia en igualdad de oportunidades, impulsndose la modificacin de
concepciones, actitudes y valores discriminatorios de los operadores de justicia.

b) Implementar polticas que permitan el desarrollo de procedimientos justos, efectivos y oportunos

para la denuncia y sancin de todas las formas de violencia sexual; asimismo, la reparacin del
dao y el resarcimiento de las personas afectadas, eliminando los obstculos para el acceso a la
justicia, en particular de las mujeres rurales, indgenas, amaznicas y afro peruanas.
c) Desarrollar programas de formacin y capacitacin del personal de la administracin de justicia y
de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, incorporando en dichos programas,
contenidos sobre gnero, interculturalidad y derechos humanos de las mujeres y hombres.(8,9,10)

________________________________________________________________________
(6). http://www.defensoria.gob.pe/grupos-eatencion.php?des=18
(7) http://www.justiciaviva.org.pe/otros/codigoetica.doc

3.-Tiene conocimiento de que se impartan en las universidades cursos de formacin para

estudiantes de Derecho sobre los derechos de las personas con discapacidad? De ser
positivo en qu carrera, materia o rea de la currcula universitaria es normalmente
incluida esta temtica
El ordenamiento legal vigente no considera la incorporacin de la temtica de discapacidad en las
currrculas de formacin profesional, sin embargo podemos indicar que la nueva Ley General de la
Persona con Discapacidad (cuya aprobacin est en trmite) considera en su artculo 39 que las
universidades, institutos y escuelas superiores pblicos y privados incluyen asignaturas sobre
discapacidad en los currculos y programas para la formacin de tcnicos y profesionales en los
campos de educacin, derechos, medicina, psicologa, administracin, arquitectura, ingeniera,
economa, contabilidad y trabajo social
Sin embargo, se precisa que actualmente ciertas universidades vienen brindando curso de
actualizacin y especializacin en la temtica de discapacidad, siendo parte algunas de ellas de la
red latinoamericana en discapacidad.(11,12,13)

4.-Cul considera que debera ser el contenido de una apropiada capacitacin para los
funcionarios que trabajan con personas con discapacidad? Indique en orden de importancia
los contenidos principales propuestos.
La capacitacin debe analizar y aplicar los principales instrumentos internacionales de proteccin
de los derechos humanos en el contexto de la discapacidad, desde un enfoque social y de
derechos humanos en los diferentes campos de especializacin: litigio, resolucin d conflictos,
docencia, ejecucin de proyecto y desarrollo y funcin pblica. Con el objeto de analizar y
reflexionar sobre la situacin de exclusin y marginacin de las personas con discapacidad. Por lo
que se considera que el contenido apropiado de capacitacin para los funcionarios pblicos que
trabajan con personas con discapacidad deben incorporar
La discapacidad como una cuestin de derechos humanos y fundamentales, considerando estos
como instituciones jurdicas del derecho sustantivo sujetas a controles y sanciones por
incumplimiento.
La discapacidad en los sistemas de proteccin en el marco del modelo social promovido por la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
c. Accesibilidad arquitectnica
1.-Son las instalaciones del poder judicial accesibles para personas con discapacidad
desde un punto de vista arquitectnico? (Seale por ejemplo si disponen de
estacionamientos, rampas de entrada y de salida, ascensores, espacios amplios o sanitarios
adecuados para recibir a personas en sillas de rueda)
Si bien no toda la infraestructura que integra el Poder Judicial es accesible, se debe sealar que la
sede principal, donde funcionar la Corte Suprema de la Repblica alberga la Corte Superior de
_______________________________________________________________________
(8).-http://www.mimdes.gob.pe/.../Ley_de_Igualdad_de_oportunidades.pdf
(9). historico.pj.gob.pe/
(10). http://www.aulavirtualpoderjudicial.com/
(11) .idehpucp.pucp.edu.pe/
(12). http://idehpucp.pucp.edu.pe/boletin/
(13).http://www.olx.com.pe/q/unife/c-283

Justicia de Lima, que concentra la mayor tramitacin de procesos judiciales renen las condiciones
de accesibilidad, ya que cuentan con rampas de ingreso y salida, ascensores y algunos servicios
sanitarios accesibles para las personas con discapacidad fsica.(14)

d. Disponibilidad de herramientas que faciliten la comunicacin

1.-Incluyen las pginas web del Estado en general accesibilidad informtica para personas
con discapacidad, principalmente discapacidad sensorial (sordos, ciegos, disminucin
visual o auditiva)?
El Estado Peruano mediante Ley N 28530, Ley de Promocin de acceso a internet para personas
con discapacidad y de adecuacin del estado fsico en cabinas pblicas de internet, dispuso
condiciones y especificaciones tcnicas de acceso al uso de internet y de las tecnologas de
informacin a las personas con discapacidad y la progresiva eliminacin de las barreras fsicas y
tecnolgicas que les impida su integracin a la sociedad de la informacin y su insercin al
mercado laboral.
La norma en referencia establece, textualmente, en su artculo 3 que Las entidades pblicas y las
Universidades deben incorporar en sus pginas Web o portales de internet opciones de acceso
para que las personas con discapacidad visual puedan acceder a la informacin que contienen.
Del mismo modo, mediante Decreto Supremo N 013-2009-MIMDES, publicado en el diario oficial
El Peruano de fecha 11 de diciembre del 2009, se da a conocer el
Reglamento de la mencionada Ley que determina condiciones y responsabilidades a las
instituciones pblicas y privadas que prestan servicios de Internet.
A la fecha si bien un nmero considerable de instituciones han implementado sus pginas web
accesibles, est pendiente la implementacin del citado dispositivo legal por parte de la totalidad
de instituciones del Estado.
2.-Tienen a disposicin en los Juzgados o en los organismos del Estado con atencin al
pblico intrpretes en lengua de seas, o mtodos de lectura para personas ciegas, a fin de
que las personas con este tipo de discapacidad puedan intervenir plenamente dentro de las
etapas procesales de cualquier juicio que les incumba? Los peritos y auxiliares judiciales
reciben capacitacin especial respecto de los casos en los que los justiciables o peritados
son personas con discapacidad, principalmente sordos y ciegos, respecto de los cuales se
realizan pericias judiciales?
El Estado Peruano, con fecha 21 de mayo de 2010 aprob la Ley N 29535, Ley que otorga
reconocimiento oficial a la lengua de seas peruana, la misma que establece en su artculo 4 lo
siguiente: Las entidades e instituciones pblicas o privadas que brinden servicios pblicos o de
atencin al pblico provean a las personas con discapacidad auditiva, de manera gratuita y en
forma progresiva y segn lo establezca el Reglamento, el servicio de interprete para sordos cuando
estos lo requieran. Dichas entidades e instituciones permiten que estas personas comparezcan
ante ellas con intrpretes reconocidos oficialmente.
_____________________________________________________________
14.-limasinbarreras.blogspot.com/.../accesibilidad-la-informacion-para.ht...

Por otro lado, mediante Ley N 29524, Ley que reconoce la sordoceguera como discapacidad
nica y establece disposiciones para la atencin de las personas sordociegas, seala en su
artculo 4 que () El Ministerio de Educacin es el encargado de establecer los requisitos y el
perfil para la formacin de guas interpretes para personas sordociegas. En ese sentido, mediante
Resolucin Ministerial N 0325-2012-ED, de fecha 1 de setiembre de 2012, el Ministerio de
Educacin resolvi validar los sistemas de comunicacin alternativos de las personas sordociegas.
Con estas medidas, el Estado Peruano tiene como propsito eliminar las barreras de
comunicacin, que permitan a las personas con discapacidad especialmente a los nios, nias y
adolescentes gozar del derecho a una educacin y formacin accesible.

e. Existencia de procedimientos adecuados

1.-Existe en su pas la representacin obligatoria en procesos judicial de personas
declaradas incapaces o interdictas mediante el Ministerio pblico de menores o incapaces,
o defensor de incapaces o cualquiera sea la denominacin, que acta en representacin
obligada de los mencionados en todo proceso judicial? Cmo es la estructura del mismo?
Cul es el mbito de actuacin procesal que se le encuadra a la persona representada?
El ordenamiento legal vigente del Estado Peruano establece las siguientes situaciones:
a) En materia civil:
Conforme propugnan los artculos 63 y 66 del Cdigo Procesal Civil, las personas
naturales que no tienen libre ejercicio de sus derechos comparecen al proceso
representados. El juez nombra curador procesal o confirma el propuesto
por el incapaz relativo cuando una demanda sea dirigida contra persona un incapaz.
b) En materia penal:
De acuerdo al artculo 94 del Cdigo Procesal Penal, seala que el agraviado es aquel
que resulte directamente ofendido por el delito o perjudicado por las consecuencias del
mismo. Tratndose de incapaces, su representacin corresponde a quienes la ley designe.

Asimismo, el artculo 95 del citado cdigo dispone que los agraviados incapaces tendrn derecho
a que durante las actuaciones en las que intervengan sean acompaados por personas de su
confianza. Por lo descrito, se advierte que el incapaz tiene derecho a la representacin en los
procesos judiciales en los que sea parte.

2.-Existe en su pas alguna forma de asesoramiento o representacin legal de las personas

con discapacidad en el mbito del Estado (poder ejecutivo, poder legislativo o poder
judicial)
El 19 de abril de 2012 se aprob el Nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Justicia, a travs del Decreto Supremo N 011-2012-JUS. Mediante esta norma se incorpor la
Direccin de Asistencia Legal y Defensa de Vctimas a la Direccin de Defensa Pblica y Acceso a
la Justicia, rgano de lnea encargado de conducir, regular, promover, coordinar, y supervisar el
servicio de Defensa Pblica. Dentro de las funciones de la Direccin de Asistencia Legal y Defensa
de Vctimas, se prev la asistencia legal gratuita en materia de derecho civil (dentro del cual est
previsto el proceso de interdiccin) a personas de escasos recursos econmicos, as a personas
en condiciones de vulnerabilidad.

De esta forma, las personas con discapacidad podrn acudir y ser beneficiarias de este servicio
para la defensa de sus derechos en los procesos de interdiccin al que fuesen sometidas.
Aparte de ello, se han creado Sistemas de apoyo judicial, como por ejemplo:
-

Direccin de Defensa Penal, que se encarga de brindar asistencia legal gratuita a

personas que se encuentra involucradas en un proceso penal, depende directamente de la
Direccin de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia.
Defensa Pblica en Materia Civil, Familia y Laboral, servicio adscrito a la Direccin de
Asistencia Legal y Defensa de Victimas que tiene la competencia de brindar asistencia
legal gratuita en materia de familia, civil y laboral a personas en
condicin de vulnerabilidad, ya sea por que no cuenten con recursos econmicos o formen
parte de grupos con especial proteccin como menores de edad, personas con
discapacidad, mujeres y ancianos entre otros
Defensa de Vctimas, servicio adscrito a la Direccin de Asistencia Legal y Defensa de
Victimas, encargada de brindar asistencia legal gratuita a personas que han sufrido la
vulneracin de su derechos en cualquier forma, como accidentes de trnsito, violencia
fsica, violencia sexual, trata de personas robo, estafa , entre otros.
Servicio de Conciliacin Extrajudicial, que dependen de la Direccin de Conciliacin
Extrajudicial y Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos DCMA; rgano
encargado de ejecutar la funcin de conflictos a nivel nacional de acuerdo a sus
competencias en Centros de Conciliacin Gratuitos del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos; dependen jerrquicamente de la Direccin General de Defensa Pblica y
Acceso a la Justicia.
Sistema de Arbitraje Popular, brindado a travs del centro de Arbitraje Popular, de la
Direccin de Conciliacin Extrajudicial. Es el rgano encargado de promover el arbitraje
popular en todos los sectores sociales a nivel nacional, como mecanismos alternativo de
solucin de conflictos mediante el cual dos personas enfrentadas por una controversia
deciden recurrir a un tercero llamado rbitro, quien dar la solucin imparcial y definitiva
de su conflicto.
Centros de Asistencia Legal Gratuita ALEGRA, donde se brindan los servicios de servicio
legal integral y de calidad para la poblacin en especial las ms vulnerable,

3.-Cules son los procedimientos o medidas que existen en su pas cuando uno de los
intervinientes en los procesos judiciales (sea testigo, imputado, acusado o parte), es una
persona con discapacidad? Tienen alguna normativa especfica sobre las personas con
discapacidad cuando stos son llamados, bien como testigos o bien como miembros de un
jurado?

No contamos con normas que regulen estos casos.

4.-Es obligatorio para los jueces escuchar o entrevistar personalmente a las personas con
discapacidad intelectual en el marco de un juicio de interdiccin para conocer sus
preferencias personales? En su caso, De qu forma se cumple con esta obligacin?
El Cdigo Procesal Civil Peruano seala que el proceso de interdiccin se tramita como proceso
sumarsimo, el mismo que contempla la realizacin de una audiencia nica, en la cual deber
participar necesariamente aquella persona que se pretende declarar interdicto. Es as que el
magistrado deber entrevistarlo de manera obligatoria, conforme al principio de inmediacin.

Aparte de ello, con Resolucin administrativa N 295-2012-P-PJ de fecha 5 de Julio del 2012, la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica aprob la Directiva N 005-2012-p-PJ de Normas y
Procedimientos para la Atencin Preferente en las entrevistas con los Seores Jueces Supremos
de la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Superior de Justicia de la
Repblica; cuyo objetivo es regular la atencin que se brinda a las personas con discapacidad,
adulto mayores, enfermos graves y / o personas con invalidez absoluta y mujeres embarazadas
que solicitan entrevistas con los Jueces de la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria.
5.-En los procedimientos judiciales de su pas, si el juez o el personal administrativo
observase en una de las partes del proceso o testigo algn tipo de discapacidad fsica o
intelectual, cules son las medidas a tomar por el juez que conoce el asunto?
En la actualidad, la legislacin nacional no contempla mecanismos de sistemas o de apoyo a favor
de las personas con discapacidad. Sin embargo, la nueva Ley General de la Persona con
Discapacidad (cuya aprobacin est en trmite) regula los sistemas de apoyo y ajustes razonables
que requiere la persona con discapacidad para la toma de sus decisiones.

6.-Cul es el tratamiento dado si la persona con discapacidad se encontrara en situacin

de privacin de la libertad o encierro? Existen en crceles o prisiones o medidas
especiales o de alguna naturaleza tendientes a facilitar la autonoma de la personas con
discapacidad y en su caso, cules son esas medidas y mediante que instrumento estn
determinadas?

Conforme a la Resolucin Presidencial N 411-2008-INPE/P, de fecha 18 de julio de 2008, se

aprob el Manual de Derechos Humanos aplicado a la funcin penitenciaria, el mismo que
establece que las personas privadas de su libertad con discapacidad, debern ser clasificados en
la medida de lo posible en ambientes que les permita tener un desenvolvimiento cotidiano sin
dificultades, los servicios de salud de los establecimientos penitenciarios deben atender con
preferencia a los internos con discapacidad, brindndoles asistencia permanente en aquellos
requerimientos que resulten necesarios como consecuencia de su discapacidad.

Asimismo, se establece que la autoridad penitenciaria implementara en los establecimientos

penitenciarios la infraestructura y los sistemas necesarios para que las personas con discapacidad
puedan acceder a todos los servicios y desenvolverse en la vida de manera independiente y sin
dificultades.
Por otro lado, respecto de la autonoma de de las personas con discapacidad en las crceles o
prisiones, no existen establecimiento penitenciario que facilite dicha autonoma, tal como se
desprende del Oficio N 176-2012-INPE/12-0. Siendo un tema que requiere se tratado con
prioridad, teniendo en cuenta la problemtica de los centros penitenciarios en el pas.

II PARTE: LA APLICABILIDAD Y EFECTIVIDAD DEL RGIMEN DE CURATELA PARA EL

EJERCICIO DE LA CAPACIDAD JURIDICA DE LAS PERSONAS INTERDICTAS
(A ser completada por funcionarios del poder judicial y/o de desarrollo o inclusin social)
1.-Existe definicin legal de discapacidad mental o intelectual en las normas del derecho
interno del Estado? Si es as, Cul es? Existen diferentes tipos de discapacidad mental o
intelectual? Tiene su pas alguna normativa nacional de salud mental y en su caso, cual es
su caracterstica?

La normativa nacional, especficamente el artculo 2 de la Ley N 27050, Ley General de la

Persona con Discapacidad define a la persona con discapacidad como: Aquella que tiene una o
ms deficiencias evidenciadas con la prdida significativa de alguna o algunas de sus funciones
fsicas, mentales o sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de la capacidad de
realizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados normales, limitndola en el
desempeo de un rol, funcin o ejercicio de actividades y oportunidades para participar
equitativamente dentro de la sociedad. Conforme a la citada definicin, la legislacin nacional
otorga una definicin que abarca a la discapacidad en general. Siendo la discapacidad mental un
tipo de la misma.
El artculo 1 de la Ley N 26842, modificada por la Ley N 29889, establece que toda persona
tiene derecho a la recuperacin, rehabilitacin y promocin de su salud mental. De tal manera que
la atencin de la salud mental es responsabilidad primaria de la familia y del Estado.
Por otra parte, con Resolucin Ministerial N| 075-2004/MINSA, de fecha 28 de Enero del 2004, se
aprob los Lineamientos para la Accin en Salud Mental, encargando a la Direccin General de
Promocin de la Salud del Ministerio de Salud, para que a travs de la Unidad de Servicios
Mentales se supervise y evale su cumplimiento.(15, 16,17)

2.-Segn las normativas de su pas Pueden ser las personas con discapacidad mental o
intelectual responsables civil o penalmente?
El Cdigo Civil peruano, establece en su Art. 5 la irrenunciabilidad de los derechos fundamentales.
A pesar de que suele haber confusin en diferenciar los conceptos de derechos humanos,
derechos fundamentales y derechos de las personas; cuando se hace referencia a los derechos
humanos, consideramos que se trata de derechos cuyo fundamento reside en la propia naturaleza
del ser humano, del mnimo indispensable de libertades sin las cuales es imposible atribuir una
especifica dignidad social. Clasicamente los derechos humanos han sido calificados como
econmicos, sociales, culturales y polticos y civiles por lo que los derechos humanos son
entendidos como sinminos de los derechos fundamentales, considerados como instituciones
jurdicas del derecho sustantivo. Por otro lado los derechos de las personas son situaciones
jurdicas existentes que forman parte al lado de los patrimoniales, de los civiles por lo que
podemos concluir que entre los derechos de las personas y los derechos humanos existe una
relacin de especie a gnero
Histricamente las personas con discapacidad mental han sido vctimas de discriminacin y
estigmatizacin, por estos motivos y en base al modelo mdico, se ha considerado que las
personas con discapacidad mental son incapaces de manejar su persona o sus asuntos por lo que
se considera que se requiere de control para su proteccin y de la comunidad en general.
Frente a este supuesto, la respuesta tradicional del estado ha sido la designacin de un
representante denominado curador o tutor, a fin de que ste tome en reemplazo de las persona

_____________________________________________________________________________
(15). bvs.minsa.gob.pe/local/PROMOCION/153_lineamsm.pdf
(16). http://www.insm.gob.pe/oeaide.htm
(17). http://www.insm.gob.pe/np100714.html

con discapacidad las decisiones que conciernen a la vida de ellas. A travs de estas prcticas que
restringen arbitrariamente los derechos de las personas con discapacidad mental, se genera una
situacin de discriminacin contra ellas, algo que est pendiente de erradicar y que el Estado
Peruano viene impulsado a travs del Proyecto de Ley General de la Persona con discapacidad, la
misma que contempla la creacin de una comisin especializada de revisin del cdigo civil
peruano a fin de adaptarlo a los propsitos de la Convencin Internacional sobre Derechos de las
personas con discapacidad
Sin embargo podemos mencionar que en Per las personas con discapacidad mental o intelectual
son responsables civil o penalmente, salvo que mediante un proceso judicial se haya declarado la
interdiccin civil y por ende se haya asignado un curador, lo que ser evaluado para determinar la
imputabilidad en los procesos penales y la capacidad en los procesos civiles.

3.-Est vigente en su pas la representacin de personas declaradas interdictas (o insanas

segn la terminologa nacional) a travs de curatelas o similares? Describa este tipo de
representacin y de qu tipo de norma jurdica surge (leyes o cdigo civil) indicando la
misma
El Cdigo Civil peruano contempla la figura de la curatela, la que procede para las personas
mayores de edad, que no se encuentren en aptitud de dirigir su persona ni conservar sus bienes.
Es as que no se puede nombrar curador sin que preceda declaracin judicial de interdiccin.
El curador protege al incapaz, provee en lo posible a su restablecimiento y en caso necesario a su
colocacin en un establecimiento adecuado; y lo representa o lo asiste segn el grado de la
incapacidad, en sus negocios.
4.-Se aplica en su pas la Clasificacin Internacional de Funcionalidad (CIF) para la
determinacin de la discapacidad o se aplica alguna otra clasificacin?
Actualmente en el Per se aplica el CIE 10 - Clasificacin Internacional de Enfermedades (decima
versin) y no la Clasificacin Internacional de Funcionalidad (CIF).
Es de precisar que el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
2009-2018, aprobada mediante Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES, instrumento tcnico
poltico de planificacin para las acciones en beneficio de las personas con discapacidad que
recoge la problemtica e inquietudes de los mismos y plantea soluciones que el Estado ofrece
coherente con sus polticas seala, en materia de salud en la lnea estratgica de acceso a los
servicios de salud como actividad especfica, la aplicacin del CIF en todas las especialidades
mdicas.
Sin embargo debemos precisar tambin que el estado Peruano a travs de CONADIS, viene
desarrollando programas de capacitacin a los profesionales de salud, para la especializacin en la
aplicacin del CIF.
Como por ejemplo en el mes de Agosto del 2012, se desarrollo un curso taller internacional
denominado Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF) en
el Per, con la finalidad de brindar a los mdicos rehabilitadores y de otras especialidades afines a
temas de discapacidad, las herramientas necesarias para implementar el uso de este clasificador.
El evento fue dirigido a profesionales del MINSA, EsSalud; INEI; Organismo Andino de Salud;
OPS/OMS; MIMP y CONADIS.

La realizacin de este evento cientfico acadmico conllev a la iniciativa de formar comisiones

para la implementacin de la CIF en nuestro pas, la primera reunin se llev a cabo el da 11 de
septiembre del 2012 en el Ministerio de Salud, a la cual fueron convocados especialistas del
Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR), Instituto Nacional de Ciencias Neurolgicas, Direccin
General de Salud, ESSALUD, Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado- Hideyo
Noguchi y el Hospital Hermilio Valdizan; en dicha reunin se llega al acuerdo de otorgar al INR las
facultades para dirigir las reuniones futuras con la supervisin del MINSA para la elaboracin del
documento tcnico.

5.-En el procedimiento de declaracin de interdiccin existe la posibilidad de distinguir

grados de demencia o insania segn la terminologa utilizada en el Cdigo Civil?
1

La capacidad e incapacidad de ejercicio se encuentra regulada por el Cdigo Civil Peruano , en su

artculo 43, 44, 45, 564, entre otros. De conformidad a esta regulacin, las personas con ciertos
tipos de discapacidad podran quedar sujetas a interdiccin y, consecuentemente, sus
representantes legales asumiran el ejercicio de sus derechos civiles.
Del mismo modo, el artculo 581 del Cdigo Civil seala textualmente que el juez al declarar la
interdiccin del incapaz, fija la extensin y limitacin de la curatela segn el grado de incapacidad
de aquel.
6.-Qu tan frecuentes son las demandas o denuncias de interdiccin en sus tribunales
nacionales?
No contamos con sistemas de registro en la materia

7.-Existe un rasgo comn de los denunciados interdictos? A qu nivel socioeconmico

pertenecen en su mayora? De dnde surge la informacin provista?
No contamos con sistema de registro e informacin sobre la materia
8.-Se reciben usualmente demandas de interdiccin de parte de ciudadanos residentes en
zonas social o econmicamente desfavorecidas?
No contamos con informacin sobre la materia

Cdigo Civil, Decreto Legislativo N. 295, 1984

Artculo 43: Son absolutamente incapaces:
1. Los menores de diecisis aos, salvo para aquellos actos determinados por la ley.
2. Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento.
3. Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de manera indubitable.
Artculo 44: Son relativamente incapaces:
1. Los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos de edad.
2. Los retardados mentales.
3. Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad.
4. Los prdigos.
5. Los que incurren en mala gestin.
6. Los ebrios habituales.
7. Los toxicmanos.
8. Los que sufren pena que lleva anexa la interdiccin civil.
Artculo 45: Los representantes legales de los incapaces ejercen los derechos civiles de stos, segn las normas
referentes a la patria potestad, tutela y curatela.
Artculo 564: Estn sujetas a curatela las personas a que se refieren los artculos 43, incisos 2 y 3, y 44, incisos 2 a 8

9.-Enumere las razones por las cuales, en general, se solicitan denuncias de interdiccin
(por ejemplo, coberturas de salud, pensiones o jubilaciones, entre otros)
No contamos con informacin

10-Quin es usualmente el pariente o la persona que solicita la declaratoria de

interdiccin?
El artculo 569 del Cdigo Civil Peruano prescribe un orden de prelacin para el nombramiento del
curador. Siendo el siguiente:
Conyugue
Padres
Descendientes, prefirindose el ms prximo, al ms remoto en igualdad de grado,
al ms idneo
Los abuelos y dems ascendientes
Hermanos
Sin embargo no contamos con informacin sobre la materia.
11-Cunto suele demorar un juicio de declaratoria de interdiccin? A travs de qu tipo
de proceso judicial tramita el procedimiento de interdiccin en su pas? juicio ordinario o
procedimiento especial y de qu tipo?
El Cdigo Procesal Civil Peruano determina que el proceso de interdiccin se tramita mediante un
proceso sumarsimo, por el estado de necesidad en el que se encuentran los recurrentes.
Teniendo en cuenta que el proceso es el conjunto de actos procesales coordinados,
sistematizados, lgicos que realizan las partes y terceros ante los organismos jurisdiccionales
desde la interposicin de la demanda hasta la ejecucin de la resolucin firme; el tiempo est
sujeto a los tiempos establecidos para las etapas del proceso; debiendo mencionar que estas no
son exactas por lo que no se puede precisar la demora del proceso.

12-Existe algn tipo de monitoreo sobre el cumplimiento de la sentencia de interdiccin?

Es decir, una vez designado el curador Debe ste presentar algn informe a alguna
autoridad judicial sobre las gestiones efectuadas en representacin del interdicto? Quin
supervisa el desempeo del curador o representante?

El artculo 543 del Cdigo Civil Peruano dispone la periodicidad de la rendicin de cuentas, que
los curadores deben realizar; rendida la cuenta del primer ao, el juez determina que las
posteriores se rindan bienal, trienal o quincenalmente.

13-Cul es el rgimen de responsabilidad (penal, civil) del curador en el ejercicio de sus

funciones?
La legislacin peruana ha establecido la responsabilidad penal del curador, dependiendo de la
conducta antijurdica que cometa, como el caso establecido en el artculo 190 del Cdigo Penal
que seala: Si el agente obra en calidad de curador, tutor, albacea, sndico, depositario judicial o
en el ejercicio de una profesin o industria para la cual tenga titulo o autorizacin oficial, la pena
ser privativa de la libertad no menor de tres ni mayor de 6 aos.

14.-Qu informacin tiene acerca del modo en que las personas con discapacidad que
viven en condiciones de pobreza y que no tienen conocimiento ni forma de acceder a la
justicia, pueden ejercer su capacidad jurdica? Sabe de algunas vas alternas para este tipo
de perfil?
La legislacin peruana ha establecido que todas las personas pueden ejercer su capacidad
jurdica, siempre que no exista un proceso de interdiccin que la declare. Por lo que no existe va
alterna que determine dicha condicin, siendo la nica va, el proceso de interdiccin.

III PARTE: IMPACTO EN LOS PASES DE LA REGIN TRAS EL CAMBIO DE PARADIGMA

SURGIDO EN VIRTUD DEL ARTCULO 12 DE LA CONVENCIN DE NACIONES UNIDAS
(A completarse por funcionarios de cancillera/relaciones externas y poder judicial)

1.-Su pas ha suscrito y ratificado la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad de Naciones Unidas (en adelante la CDPCD) aprobada en 2006 y la Convencin
Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad (en adelante la CIADDIS), adoptada en 1999?
El Per aprob la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, mediante
Resolucin Legislativa N 29127, de fecha 30 de octubre del 2007, emitida por el Congreso de la
Repblica; la misma que fue ratificada por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto
Supremo N 073-2007-RE, de fecha 30 de diciembre del 2007 y publicada en el Diario Oficial el
Peruano el 30 de diciembre del 2007.
Asimismo, mediante Resolucin Legislativa N 27484, el Per aprob la Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad.

2.-Qu opinin le merece el reconocimiento de capacidad de obrar amplia de las personas

con discapacidad del artculo 12 de la CDPCD?
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad enuncia que los Estados
Partes deben reconocer que las personas con discapacidad tienen capacidad

jurdica en igualdad de condiciones que las dems en todos los aspectos de la vida. Para el fin
descrito se debe adoptar las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con
discapacidad al apoyo que puedan necesitar, asimismo, se debe proporcionar salvaguardias
adecuadas y efectivas para asegurar que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica
respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de
intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la
persona, que se apliquen en el plazo ms corto posible y que estn sujetas a exmenes
peridicos, por parte de la autoridad o un rgano judicial competente, independiente e imparcial.
As, se debe sealar que el reconocimiento de la capacidad jurdica de la persona humana,
conforme a los principios enunciados por la Constitucin Poltica del Per, reconoce el derecho de
goce y de ejercicio de toda persona humana. Sin embargo, la capacidad de ejercicio, en el caso de
determinadas tipologas de discapacidades requiere de adaptaciones y modificaciones necesarias

a fin que, la persona con discapacidad, pueda manifestar su voluntad, y as ejercitar sus derechos
en igualdad de condiciones que las dems personas.
En la actualidad el Cdigo Civil Peruano no contiene disposiciones que regulen la implementacin
de las adaptaciones y modificaciones que se sealan con el objeto de garantizar el ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad. Por ello, La Nueva Ley General de la Persona con
Discapacidad (cuyo trmite est en aprobacin) propone se regulen sistemas y ajustes razonables
para los fines descritos, para dicho fin establece en la segunda disposicin complementaria final la
constitucin de una comisin especial encargada de revisar el Cdigo Civil, para evaluar e
implementar las medidas necesarias que garanticen el ejercicio de la capacidad jurdica de la
persona con discapacidad, a fin de corregir el modelo de sustitucin en la toma de decisiones de
las personas con discapacidad mental existente.
3.-Cules son las medidas legislativas y judiciales, en su caso, que deberan de tomarse
para adecuar el modelo de representacin de su pas con el modelo de capacidad amplia
con apoyos y salvaguardias para el ejercicio de los derechos del artculo 12 de la CDPCD?
Enumere alternativas segn so orden de importancia.

La legislacin peruana no contempla la implementacin de adaptaciones y apoyos a fin que la

persona con discapacidad pueda ejercer ampliamente su capacidad de ejercicio, por lo que es
imperativo la modificacin del Cdigo Civil Peruano (conjunto unitario, ordenado y sistematizado de
normas de derecho privado, cuyo objeto es regular las relaciones civiles de las personas fsicas y
jurdicas, privadas o pblicas), para tal objeto, la Nueva Ley General de la Persona con
Discapacidad en el Per (cuyo trmite esta en aprobacin) contempla en su segunda disposicin
complementaria final la constitucin de una Comisin Especial encargada de revisar el Cdigo Civil
para evaluar e implementar las medidas que garanticen el ejercicio de la capacidad jurdica de la
persona con discapacidad

4.-Considera que la insania/interdiccin y la curatela (como sistema de representacin en

la toma de decisiones de la persona) resultan compatibles con la CDPCD?
Conforme se ha descrito, la Constitucin Poltica del Per, reconoce el derecho de goce y de
ejercicio de toda persona humana. Sin embargo, la capacidad de ejercicio, en el caso de
determinados grados de discapacidad, no puede ser ejercitada por la persona con discapacidad,
especficamente, por la falta de discernimiento mental de la misma, por lo que, slo en estos casos,
es necesario que la persona con discapacidad sea representada por un curador a fin de
garantizarse los derechos que le asisten, para cuyo fin, el ordenamiento legal peruano, contempla
la tramitacin de un proceso de interdiccin civil.
Por otro lado, el Cdigo Civil Peruano vigente, prescribe que son absolutamente incapaces, entre
otros los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de
manera indubitable, es de apreciarse que, la norma prescrita condiciona la capacidad o
incapacidad de la persona con deficiencias al medio de comunicacin de su voluntad. Este extremo
debe ser reformado ya que slo debe condicionarse a la persona con alguna deficiencia a
expresar su voluntad sino que adems la sociedad debe estar capacitada para ser receptora de
esta manifestacin, esto es, debe conocer los medios de comunicacin que se utilicen para tal fin
(dactilologa, tadoma etc.). Para el fin descrito, se ha indicado en el punto precedente que la Nueva
Ley General de la Persona con Discapacidad propone la constitucin e una Comisin Especial
encargada de revisar el Cdigo Civil.

5.-En caso de que fueran necesarias reformas de fondo y de procedimiento, Cmo

considera que debe realizarse el camino de la eliminacin de la figura de la curatela o
insania hacia el modelo de capacidad amplia del artculo 12 de la CDPCD? Quines deben

participar en el diseo de propuestas a cualquiera de dichos efectos? Quines son los

actores polticos y tcnicos claves?
Teniendo en cuenta que la discapacidad mental, conlleva a un deterioro de la salud fsica, la salud
emocional, la salud social, la salud espiritual y la salud intelectual, las reformas de fondo y
procedimiento deben estar orientadas al abordaje, control, reduccin, erradicacin o prevencin de
avance de los daos; lineamientos considerados en la estrategia Sanitaria Nacional de Salud
Mental, aprobada con Resolucin Ministerial 771-2004/MINSA.
Consideramos adems que es necesario, contar con la disponibilidad de presupuestos oportuno y
eficaces que permitan contar con profesionales especializados en la temtica, as como la
disponibilidad de infraestructura de atencin de servicios, la disponibilidad de medicamentos;
asistencia a la comunidad; educacin al pblico; involucramiento de las comunidades y familias;
Polticas y legislacin nacional concordante con el artculo 12 de la Convencin; articulacin
multisectorial, vigilancia y desarrollo de la investigacin cientfica.
Es necesario as mismo, que las personas con discapacidad mental reciban atencin en servicios
comunitarios, es decir en espacios abiertos y especialmente acondicionados dentro de la
comunidad para que puedan ejercer su derecho de vivir en libertad y en comunidad.

6.-Los tribunales de justicia de su pas prevn procedimientos de "adecuacin de la

capacidad jurdica de obrar", (o de "provisin de apoyos para la toma de decisiones"), en el
marco del artculo 12 y 13 de la CDPCD? Han recibido a la fecha la capacitacin que refiere
el artculo 13, segundo prrafo de la CDPCD?
En la actualidad el Poder Judicial de Per no prev procedimientos de adecuacin de la capacidad
jurdica de obrar, esto es no se ha regulado la aplicacin de apoyos y salvaguardas. En atencin a
lo expuesto, no se ha procedido a la capacitacin de las acciones a desarrollar en tales casos.
7.-Puede aportar ejemplos de PRCTICAS que deberan de tomarse para adecuar el
modelo de representacin de su pas con el modelo de capacidad amplia con apoyos y
salvaguardias para el ejercicio de los derechos del artculo 12 de la CDPCD?
La falta de reconocimiento del derecho de las personas con discapacidad mental a tomar sus
decisiones sobre sus vidas ha derivado en una situacin de institucionalizacin, es decir al
internamiento de la persona a un centro de salud mental sin su consentimiento y con vocacin de
permanencia violando su derecho a vivir en libertad y en comunidad, Por ello, consideramos
necesario que se debe promover la eliminacin del modelo de sustitucin en la toma de decisiones
ya que es incompatible con el propsito de la Convencin, por lo que nicamente debe ser vlido el
internamiento y no la institucionalizacin de personas con discapacidad mental en casos de
urgencia grave es decir en casos de inconsciencia o crisis, sin embargo ste internamiento debe
ser revisado constantemente y tener un carcter temporal
Con el propsito de ir generando experiencias positivas que reviertan esta situacin, en el Per
bajo un modelo desarrollado en Suecia referida a un sistema de hogares tutelados donde las
personas con discapacidad comparten vivienda con otras personas con discapacidad mental bajo
el apoyo de profesional especializado, se viene dando una experiencia exitosa que ha permitido
que se personas con discapacidad que estuvieron institucionalizados en el Hospital Larco Herrera
residan de manera independiente en una casa hogar ubicada en distrito de Pueblo Libre-Lima (
http/www.youtube.com).

8.-Siendo que la Convencin de Naciones Unidas es un tratado de derechos humanos

usted cree que conviene adoptar una solucin de transicin mientras se revisa la
legislacin vigente o entiende que debe trabajarse inmediatamente en la modificacin del

cambio de paradigma? Qu medidas deberan adoptarse para el "mientras tanto" y en qu

casos especialmente?
El Estado Peruano ha desarrollado una conjunto de normas y dispositivos legales ,que permiten
que los acuerdos suscritos por el pas como estado Parte de la Convencin de Naciones Unidas,
pueda trabajarse de manera inmediata; instrumentos como :
1.-El Acuerdo Nacional, que establece en su Segundo Objetivo: Equidad y Justicia Social,
considerando en su tem 11: Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin,
declarando como compromiso a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de
oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin
inequidad social, contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas con discapacidad y
las personas desprovistas de sustento. La reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones
de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la Sociedad,
aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin. Con este objetivo el Estado,
combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de oportunidades(1)
2.-Con Decreto Supremo N 027-2007-PCM, se definen y establecen las Polticas Nacionales de
Obligatorios cumplimiento para las entidades del Estado, 5. EN RELACIN A LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD:
3.-Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 23 de
diciembre del 2008, aprueba el Plan de Igualdad de Oportunidades para Personas con
Discapacidad 2009-2018 y conforman Comisin Multisectorial Permanente encargada de su
monitoreo y seguimiento.
4.-Decreto Supremo N 080-2008-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 4 de diciembre
del 2008, Crean Comisin Multisectorial Permanente encargada del seguimiento y propuesta de
medidas para la Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
Con Resolucin Presidencial N 053-2012-CONADIS/PRE, Artculo 1 se constituye la Comisin
Multisectorial de Diseo del Programa Presupuestal para la Inclusin Social Integral de las
Personas con Discapacidad, integrada por el CONADIS, el Ministerio de Educacin, Ministerio de
Salud, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento y el Instituto Nacional de Rehabilitacin. El objetivo de la Comisin Multisectorial es
disear un Programa presupuestal Multisectorial para la Personas con Discapacidad dirigido a
mejorar la Educacin inclusiva, educacin especial, la intervencin temprano, la salud y
rehabilitacin, el empleo y la accesibilidad. Como meta posible se ha establecido 395,000
personas con discapacidad incorporadas en la PEA laboral al 2015.

Con Resolucin Suprema N 085-2012-PCM, crean Comisin Multisectorial encargada de

proponer y fiscalizar el modelo de intervencin multisectorial en materia de discapacidad a fin de
elaborar implementar el Programa Piloto Tumbes Accesible. Este Programa comprende la
elaboracin de un estudio bio psicosocial de las personas con discapacidad, en la Regin Tumbes,
que permita establecer lneas de base para el diseo implementacin de polticas pblicas
multisectoriales que respondan a las necesidades reales de la discapacidad en el Per.
Con Resolucin Presidencial N 083-2012-PRE/CONADIS, se aprueban los Lineamientos de
Polticas de Accin Regional en Discapacidad y con Resolucin Presidencial N 084-2012PRE/CONADIS, se aprueba los Lineamientos de Poltica de Accin Municipal en Discapacidad.
Estos instrumentos tcnico-normativos establecen la hoja de ruta en estos niveles de gobierno,
para la implementacin de polticas pblicas en materia de discapacidad en el marco de las

competencias exclusivas, delegadas y compartidas establecidas por la Ley Marco de

Descentralizacin y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

5.-Ley N 29392 se aprueba la Ley de Infracciones y sanciones ante el incumplimiento de la Ley

General de la Persona con Discapacidad. Per es el nico pas en latinoamericana con una norma
de esta naturaleza.
6.-Decreto Supremo N 013-2009-MIMDES, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de
diciembre del 2009, se aprueba el Reglamento de Promocin de Acceso a Internet para Personas
con Discapacidad y de Adecuacin del Espacio Fsico en Cabinas de Internet.
7.-La Ley 29478 Ley que establece facilidades para la emisin del voto de las personas con
discapacidad, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18 de diciembre del 2009.
8.-Ley N 29487, publicado en el Diario Oficial El Peruano 23 de diciembre del 2009, Ley que
otorga prestaciones de Salud Gratuitas al Personal con Discapacidad de las Fuerzas Armas y a
sus familiares directos.
Ley N 29643, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 31 de diciembre del 2010, Ley que
otorga proteccin al Personal con Discapacidad de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del
Per.
Decreto Supremo N 002-2010-MIMDES que aprueba el Reglamento de la Ley de Infracciones y
sanciones ante el incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad.
Ley N 29535, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de mayo del 2010, Ley que otorga
reconocimiento oficial a la Lengua de Seas Peruana. (en proceso de reglamentacin)
Ley N 29524, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 02 de mayo del 2010, Ley que reconoce
la sordoceguera como discapacidad nica y establece disposiciones para la atencin de personas
sordociegas.
Resolucin Suprema N 117-2010-PCM, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de mayo
del 2010, Constituyen Comisin Multisectorial de naturaleza temporal encargada de promover la
inclusin laboral y empresarial de personas con discapacidad.
Decreto Supremo N 006-2011-MIMDES, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16 de junio
del 2011, Reglamento de la Ley N 29524, Ley que Reconoce la Sordoceguera como Discapacidad
Unica y Establece Disposiciones para la Atencin de las Personas Sordociegas.

Ley N 29685, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de mayo del 2011, Ley que establece
medidas especiales en casos de desaparicin de nios, nias, adolescentes, personal adultas
mayores y personas con discapacidad mental, fsica o sensorial.
Ley N 29698, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 4 de junio de 2011, Ley que declara de
Inters Nacional y Preferente Atencin el Tratamiento de Personas que padecen enfermedades
raras o hurfanas.
Resolucin Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales No
Arancelarias N 041-2011/CNB-INDECOPI, Aprueba 43 Normas Tcnicas Peruanas de Diversos

Comits Tcnicos de Normalizacin y dejan sin efecto 23 Normas Tcnicas Peruanas (NTP
940.001.2011 Accesibilidad al Medico Fsico, Rampas fijas en el entorno urbano 1 Edicin),
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 9 de octubre del 2011.
Ley N 29825, que modifica los Artculos 10 y 11 de la Ley N 28036, modificada por la Ley N
29544, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 5
de enero del 2012 (incorpora como miembro del Consejo Directivo a un miembro de CONADIS).
Ley N 29530, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de enero del 2012, Ley que promueve
y regula el uso de perros guas y garantiza el libre acceso de las personas con discapacidad visual
en lugares pblicos o privados de uso pblico, incluyendo medios de transporte y centros de
trabajo (en proceso de reglamentacin).
Resolucin Supremo N 085-2012-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de marzo
del 2012, Crean Comisin Multisectorial encargada de Proponer y Fiscalizar el modelo de
intervencin multisectorial en materia de discapacidad a fin de elaborar e implementar el programa
pilote Tumbes accesible.

La nueva Ley general de la persona con discapacidad promueve el modelo social reconocido por
la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, estableciendo
un marco
normativo adecuado para la realizacin plena de los derechos de este colectivo.
Ello supone la
reforma del marco organizacional en materia de discapacidad, as como un mayor desarrollo de los
derechos que establece la ley.
Asimismo, se propone la modificacin de normas generales como, el Cdigo Civil, la Ley General
de Salud, la Ley General de Educacin, la Ley Universitaria y la Ley de Radio y Televisin, de
modo que sean normas inclusivas de las personas con discapacidad y posibiliten que la
discapacidad sea un asunto transversal en las distintas polticas de Estado. Propuestas que:

Se incorpora como principios que deben orientar las distintas polticas y programas del
Estado, a la autonoma individual, la no discriminacin, la accesibilidad, la igualdad de
oportunidades, la igualdad entre el hombre y la mujer, entre otros principios que han sido
reconocidos por la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Se regula la accesibilidad como un derecho no solo a acceder a un medio fsico accesible

(como lo hace actualmente la Ley 27050) sino tambin a los medios de transporte, los
servicios, la informacin y las comunicaciones.

Se contempla un captulo sobre derechos civiles y polticos en el que se reconocen y

regulan los derechos a la vida, a la integridad, a la igualdad y no discriminacin, a la
igualdad ante la ley (capacidad jurdica), a la libertad, a la vida independiente, a la

participacin poltica y pblica, y el derecho a la consulta de las personas con

discapacidad.

En materia de salud, se garantiza el acceso de las personas con discapacidad a

prestaciones de salud en todas las especialidades, incluida la rehabilitacin integral y la
salud sexual y reproductiva; se regula su acceso a prestaciones de apoyo, incluidas la
atencin domiciliaria, la asistencia personal, los centros de atencin intermedia y los
centros residenciales; y se prohbe su discriminacin por parte de los seguros pblicos y
privados.

En materia de educacin, se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a

recibir una educacin con enfoque inclusivo en todas las etapas y modalidades del
sistema educativo. Asimismo, se garantiza la accesibilidad y la calidad del servicio
educativo (a travs de escuelas y materiales accesibles, servicios de apoyo y
acompaamiento, personal capacitado, entre otros).

En materia de empleo, se extiende la cuota mnima de 3% de trabajadores con

discapacidad a los empleadores privados con ms de cincuenta (50) trabajadores
(actualmente obligatoria para empresas y entidades del Estado). Las empresas tendrn
beneficios tributarios por contratar personas con discapacidad y un plazo de un ao para
cumplir con esta obligacin. Las multas por su incumplimiento sern destinadas a un
Fondo para la Inclusin Laboral de la Persona con Discapacidad, que tendr como
finalidad financiar programas de formacin laboral y actualizacin, as como de
colocacin y de empleo.

Se incorpora el derecho de los trabajadores con discapacidad a contar con una

adaptacin razonable del puesto de trabajo. El costo de estas adaptaciones sern
compensadas tributariamente a los empleadores.

Se establece que las personas beneficiarias de pensiones por incapacidad para el trabajo
o de orfandad por incapacidad para el trabajo, que perciben una remuneracin igual o
menor al monto de su pensin, no vern afectado el cobro de sus pensiones.

Se establece que el Estado adoptar, concordante con lo establecido por la Convencin

sobre los derechos de las personas con discapacidad, las medidas pertinentes a fin de
crear una pensin no contributiva a favor de las personas con discapacidad mayores de
edad que estn incapacitadas para trabajar y que no tengan derecho a una pensin en el
sistema de pensiones pblico o privado. Dicha pensin estar a cargo del Estado y
tendr un equivalente a una remuneracin mnima vital.

Se propone un trato diferente para los contribuyentes con discapacidad y los que ejercen
su patria potestad, tutela o curatela (siempre que los primeros no generen renta), en lo
relacionado al clculo de las deducciones y pago de tributos por concepto de rentas de
cuarta y quinta categora, con el objeto de compensar el costo de la discapacidad.

Se dispone que la evaluacin, la calificacin y la certificacin de la discapacidad sean

gratuitas, y se descentraliza el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad.

Se dispone que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) realice una

encuesta nacional de hogares sobre discapacidad que brinde informacin sobre la
prevalencia de la discapacidad en el pas y el acceso de estas personas a la educacin,
la salud y el empleo. Asimismo, las entidades u organismos de los diferentes sectores y
niveles de gobierno incorporarn en sus censos, encuestas y registros estadsticos un
rubro sobre la situacin de las personas con discapacidad.

Se propone que el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad

(CONADIS) contine adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
conservando su autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera y la Rectora
pblica en materia de discapacidad, encargado de promover y proponer que en la
formulacin, el planeamiento y la ejecucin de las diversas polticas y programas de
todos los sectores y niveles de gobierno se tomen en cuenta, de manera expresa, las
necesidades e intereses de las personas con discapacidad. Asimismo, se incrementa la
participacin de las organizaciones de personas con discapacidad en el CONADIS y se
incluye la participacin de otras instancias del Estado que resultan fundamentales
(Ministerios de Economa y Finanzas, Transporte y Comunicaciones y Vivienda,
Construccin y Saneamiento, as como los gobiernos regionales y municipales).

Se refuerza el papel de las oficinas regionales y municipales para la atencin de las

personas OREDIS; y las Oficinas de Proteccin, Participacin y Organizacin de los
Vecinos con Discapacidad OMAPED, a travs de la creacin de un sistema nacional de
integracin de Gobiernos Regionales y Municipalidades, supervisado y dirigido por el
CONADIS.

Se modifica el Cdigo Civil en lo relativo a las formalidades para testar por escritura
pblica, la derogatoria de los Artculos 43, Inc. (3) y 241 Inc. (4), por establecer
restricciones que se contraponen con lo establecido por la Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad. Asimismo, se propone la creacin de una
comisin especial encargada de revisar el Cdigo Civil en lo referido al rgimen de
capacidad jurdica de las personas con discapacidad, con el objeto de que nuestra
legislacin se ajuste a lo establecido en el artculo 12 del citado tratado.

El Proyecto de Ley, considera las causantes de sanciones e infracciones por incumplimiento de la

Ley 27050, su Modificatoria Ley 28164 y su Reglamento. Aprobada esta Ley quedar
automticamente derogada la Ley 29392, la misma que hoy por los vacios legales existentes no ha
permitido que el CONADIS, ejerza su Rol fiscalizador por incumplimiento de las normas y Tratados
Internacionales vigentes en materia de Discapacidad.

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