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M Pilatti Gobernabilidad de Los Sistemas Educativos
M Pilatti Gobernabilidad de Los Sistemas Educativos
Mario A. Pilatti •
Agosto de 2004
•
El autor fue Secretario de Estado de Educación a cargo de la Presidencia del Consejo Provincial de
Educación de la Provincia del Neuquén entre agosto de 2001 y diciembre de 2003. Las opiniones vertidas
no reflejan una posición oficial del gobierno de la Provincia del Neuquén.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 2
Indice
5. Bibliografía
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 3
Es decir que nos remite a la vigencia y vigor del contrato social fundante de un
sistema democrático, a la importante tarea del diseño constitucional de una
democracia en donde se fijan ciertas reglas que se aplicarán en lo sucesivo a
diversos tipos de decisiones colectivas en el entendido que más allá de los
resultados concretos en cada caso se respetarán los resultados en función del
acuerdo constitucional2.
La óptica que propongo plantear en este caso es mucho más modesta: dando
por sentado el marco democrático analizar en que medida las autoridades
legítimas de los sistemas educativos tendrán capacidad efectiva de llevar
adelante las políticas que definan.
1
Puelles, Manuel de y Urzúa, R. (1997).
2
Buchanan, James y Tullock, G. (1993).
3
Burocracia en el sentido político – sociológico, sin ninguna connotación despectiva. Para un planteo
general del problema de la relación entre funcionarios políticos y burocracias, ver Przeworski, Adam
(1998).
4
En realidad el orden para el abordaje de estos grandes temas inicialmente fue planteado al revés pero el
hecho de que el modo de procesar políticamente la cuestión educativa en nuestra sociedad provincial
impregne por completo la cuestión hacia adentro del Estado me llevó a presentar la temática en este
orden.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 4
Más allá del indiscutible rol del servicio educativo en la evolución de largo plazo
de las sociedades, las medidas educativas tienen un alto impacto sobre las
sociedades en el muy corto plazo. La gran mayoría de las personas se sienten
involucradas, están dispuestas a opinar en materia educativa, más allá de su
posición social, su nivel socioeconómico, etc.. Muchas medidas de política
educativa tienen un alto y amplio impacto político. El campo de lo educativo es
un terreno propicio para la toma de posiciones políticas tanto desde el
gobierno, como desde los partidos políticos o desde otras organizaciones
sociales.
5
Este resultado se conoce como el “Teorema de la imposibilidad de Arrow”, ver Stiglitz, Joseph (2000),
Capítulo 7, Rosen (1992), Capítulo 7.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 5
El tipo de situaciones en las que puede derivar este escenario son descriptas
con exactitud en un trabajo reciente:
Educación de Neuquén (ATEN), que está enrolado en la CTA y que tiene afiliado
a aproximadamente la mitad de los docentes del sistema. Es un sindicato
altamente politizado, en una sociedad joven y muy politizada en relación a otras
jurisdicciones.
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Por lo pronto cuando se ha planteado que el ámbito para darle un marco al sistema educativo en
democracia debía ser la Legislatura Provincial, la posición del sindicato fue “ninguna nueva ley de
educación”.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 7
Los “grupos pequeños” son mucho más efectivos que los “grupos grandes” en
la consecución de objetivos comunes9. Ciertos intereses generales –
básicamente de las familias pero también de los docentes que no se sienten
representados por el sindicato- estarían en el marco de lo que Olson denomina
grupos “latentes” que tienen importantes dificultades para organizarse y pujar
por sus objetivos comunes. En cambio el sindicato logra –no sin un esfuerzo de
organización- constituirse en un grupo “pequeño”: las acciones de cualquiera de
sus miembros son perceptibles y significativas para los otros y tienen
moderados costos -económicos y no económicos- de organización. Estas
características aseguran que el grupo se organizará y será relativamente
efectivo en la consecución de sus objetivos grupales. En palabras de Olson:
“Mientras más grande sea un grupo, más lejos estará de obtener una provisión
óptima de cualquier bien colectivo y menos probable será que actúe para
obtener siquiera una cantidad mínima de ese bien. En suma, mientras más
grande sea el grupo menos favorecerá sus intereses comunes.” 10
9
Olson, Mancur (1992), Capítulo II.
10
Olson, Mancur (1992), pag. 46.
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Esto constituye otra de las ventajas relativas de los grupos pequeños, utilizada
profusamente por el sindicato, haciendo gala de un importante nivel de
organización en la tarea.
11
Olson, Mancur (1992), pag. 71.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 9
“... se nos trata de convencer por todos los medios posibles de que la escuela
es una democracia dirigida por la mayoría. Es indudable que, por la propia
naturaleza de la tarea que realiza, no puede serlo y no debe serlo. Debe, eso sí,
ser una escuela al servicio de la democracia, que es algo muy distinto. La
institución educativa es un lugar de transmisión y de trabajo. También de
obediencia y respeto, porque la relación entre el docente y el alumno no es una
relación entre iguales.” 12
12
Jaim Etcheverry, Guillermo (1999), pag.136.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 10
Esta situación genera una muy desigual capacidad de presión sobre las
autoridades del sistema educativo que amenaza con distorsionar cualquier
priorización razonable que establezcan las autoridades políticas, máxime cuando
uno de los objetivos del gobierno es atenuar y revertir el proceso de
concentración demográfica.
13
En el sentido de Olson, discutido anteriormente.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 12
Otro gran desafío es la articulación entre sectores del gobierno del sistema. El
mix entre perfiles pedagógicos, administrativos y políticos, siempre genera
algún ruido en la estructura, que requiere de liderazgo y claridad de la
conducción superior.
14
Ver nota 11.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 13
Estas áreas tienen una tarea titánica por el gran tamaño de los sistemas
educativos. Muchas veces faltan algunos saltos tecnológicos que permitan
simplificar el manejo de sistemas tan complejos, tal como lo propusieron
programas como el PREGASE.
3.4.5 La supervisión
15
Dado el nivel comparativo de remuneraciones entre cargos Directivos o de Supervisión y cargos en la
conducción política debe descartarse un incentivo económico a asumir estas responsabilidades.
Gobernabilidad de los sistemas educativos. Reflexiones desde una experiencia en la Provincia del Neuquén - 15
Finalmente hay que extremar medidas que vayan en la dirección de una mayor
articulación de las burocracias educativas e incorporar medios científicos y
tecnológicos que mejoren la calidad del componente gerencial de la gestión del
sistema educativo.
5. Bibliografía
Przeworski, Adam (1998): “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva
principal – agente”, en Revista Argentina de Ciencia Política, Nº 2, Eudeba,
diciembre.