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INTRODUCCIN
En el presente Trabajo de Investigacin, correspondiente a la materia Teora del
Estado, se pretende dar respuesta a algunas cuestiones bsicas de la misma, a
efectos de sentar las bases para una comprensin amplia y prctica en todo su
alcance y dimensin.
As, se parte de la conceptualizacin y diferenciacin entre dos trminos a
menudo, y casi siempre por desconocimiento, confundidos en cuanto a su significado
y a su alcance; cuales son el concepto del Estado y el concepto de la Nacin. A partir
de estos mismos conceptos y siguiendo con su anlisis se estudia la relacin cuasi
indisoluble entre ambos; y como ambos se encuentran ntimamente relacionados,
particularmente en el caso de la Nacin-Estado Paraguay.
Ya centrado el enfoque del mismo en la materia principal de estudio de la Teora
del Estado, se proceder a una diseccin del concepto Estado a efectos de vislumbrar,
en el alcance que permite la extensin del trabajo, los elementos que lo componen y
su fin supremo, cual no es otro que la realizacin del BIEN COMN para todos los
habitantes del pas. Este concepto, muy amplio de por s, se manifiesta de dos
maneras concretas en el quehacer diario del Estado, las cuales son el Bienestar
General y la Seguridad Integral, las cuales se constituyen de por s, y en
concordancia con el fin supremo, en los fines esenciales del Estado.
Por otro lado, y en el contexto del presente Trabajo de Investigacin, se
conceptualizarn y enumeraran a los rganos Extra-Poderes, que si bien no se hallan
en dependencia directa de ninguno de los tres poderes clsicos en los que se
subdivide del Estado, constituyen rganos importantes y fundamentales de este en la
bsqueda de la concrecin de su finalidad suprema.
Por ltimo, pero no por ello menos importante, se definirn conceptos
fundamentales para el Estado, cuales son el Poder y la Soberana; para a partir de
ellos definir y caracterizar al Poder Nacional como realidad actual de un Estado, as
como al Potencial Nacional como la capacidad que tiene un Estado para
desarrollarse.
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Trabajo Prctico Individual Teora del Estado

1. Definir Nacin y Estado.

Partiendo de la definicin dada por el Cnel. DEM Oscar Cuenca Rotela en su
obra Reflexiones sobre Poltica y Estrategia. Desarrollo, seguridad y defensa se
podra afirmar con l que la Nacin es una sociedad asentada e identificada por
el largo cultivo de costumbres, tradiciones, religin, lengua, ideas, aspiraciones;
vinculada a un territorio y unida por una solidaridad nacida de las luchas y
vicisitudes comunes que se traducen en la voluntad de continuar viviendo en
comunidad, proyectarse al futuro, procurando la realizacin de objetivos
comunes.

Analizando y desglosando la definicin planteada, tenemos que la Nacin
fundamentalmente consiste en un conjunto de seres humanos, que conviven
compartiendo determinada cultura en comn, tomando como cultura las diferentes
manifestaciones de esta: tradiciones, costumbres, lenguaje, religin y origen, entre
otras varias. Este conjunto de individuos, organizados en sociedad, adems se halla
vinculado a un territorio determinado; ahora bien, todos estos elementos tienen
como factor de unin y como ingrediente principal al sentimiento que los une, es
decir al animus, el cual se halla encarnado en las luchas comunes, en la voluntad
para la consecucin de objetivos comunes y fundamentalmente en la intencin de
continuar juntos; es decir, por los acontecimientos y voluntades pasadas, presentes
y futuras.

Arriesgando una definicin incluso ms breve, podramos decir que la Nacin es
toda sociedad humana que comparte una historia y cultura comunes, vinculada a un
territorio y con conciencia de s misma.

Siguiendo al mismo autor, tomaremos la definicin que nos da del Estado:
organizacin jurdica poltica asentada sobre un determinado territorio, en donde
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el Poder es ejercido por un gobierno que est encargado de realizar el Bien
Comn.

Complementando a esta definicin, podemos agregar que conforme a la
Legislacin Positiva Paraguaya, concretamente en el Cdigo Civil, Art. 91 Inc. a), se
establece al Estado como Persona Jurdica, es decir como un sujeto tanto de derechos
como de obligaciones.

Tenemos entonces, a partir de la definicin dada, que el Estado es una
organizacin jurdica y poltica, asentada en un determinado territorio, sobre y dentro
del cual ejerce el Poder. Este Poder del Estado es ejercido por medio de un gobierno,
el cual constituye el rgano a travs del cual el Estado se manifiesta y/o pronuncia en
aras a la realizacin del Bien Comn (finalidad principal).

El Estado no constituye un ente esttico e inamovible; por el contrario, es
dinmico, actuante evolutivo que se desarrolla y cambia de acuerdo a la evolucin de
la sociedad y del mundo, v.gr. Estados Feudales, Estados Absolutistas, Monrquicos,
Republicanos, etc.

En resumen, podramos decir que el Estado constituye la organizacin jurdico-
poltica que ejerce el poder en un determinado territorio y sobre un grupo de
personas.

2. Diferencia y relacin entre la Nacin y el Estado.

Para diferenciar correctamente al Estado de la Nacin y viceversa, en primer lugar
conviene sealar que el mientras el Estado constituye un concepto Jurdico, la
Nacin es, fundamentalmente, un concepto sociolgico; ambos estn relacionados
pero no siempre ni necesariamente uno incluye al otro. De alguna manera se podra
decir que cuando una Nacin adquiere conciencia de s misma, aspira a convertirse
en Estado, de ello se desprende el hecho de que varios autores definan al Estado
como la Nacin jurdicamente organizada.
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Como mencionramos ms atrs la diferencia fundamental y palpable entre ambos
conceptos radica en la naturaleza diferente los mismos, esta diferenciacin se hace
palpable en los elementos que componen a cada uno de ellos; al Estado lo componen
elementos como la poblacin fsica (sin entrar a tallar aqu el hecho de que esta
comparta elementos comunes), el poder ejercido mediante un rgano (Gobierno) y
un territorio determinado y delimitado en el cual este ejerce su soberana. El Estado
tiene una finalidad ltima, la cual consiste en el Bien Comn.

La Nacin, sin embargo, est constituida por elementos tales como: una poblacin
que comparte una historia y una cultura comunes, consciencia de s misma,
vinculacin a un determinado territorio, que no necesariamente esta determinado ni
delimitado jurdicamente, y finalmente, un animus el cual la mantiene unida y
perdurable en el tiempo.

Sintetizando, podramos sealar las siguientes diferencias entre el Estado y la
Nacin:

El Estado es un concepto jurdico. La Nacin es un concepto sociolgico.
La poblacin en la Nacin se halla unida por una historia y una cultura
comunes; en el Estado, la poblacin es la que se halla unida a l por un vnculo
jurdico-poltico.
El territorio en un Estado debe estar determinado y delimitado jurdicamente,
en la Nacin el territorio es un factor vinculante. Existen naciones desperdigadas por
el mundo, v.gr. la Nacin Juda hasta antes de la formacin del Estado de Israel.
El Estado tiene una finalidad fundamental: el Bien Comn.
El Estado ejerce el Poder a travs del Gobierno, el Estado tiene el monopolio
legal del uso de la fuerza, el poder coercitivo.

En cuanto a la relacin existente entre el Estado y la Nacin, podemos decir que el
primero surge generalmente como una entidad jurdico-poltica constituida sobre la
base de aquella entidad denominada Nacin (o colectividad nacional, para
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comprender a una pluralidad de naciones articuladas en una entidad), pero tambin
sobre la base fsica o espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y,
particularmente sobre la base jurdico-poltica plasmada merced al Poder Poltico
Estatal, como dimensin especfica del poder social.
En concordancia con esto, la Nacin, para atender a las necesidades, intereses y
aspiraciones que presenta como entidad social, adopt diversas y consecutivas
formas institucionalizadas en su evolucin, producto de la cual es lo que en la
actualidad conocemos como Estado.
Si bien esto se da en la mayora de los casos, no siempre es as, pues la dinmica y
la historia de la humanidad y de sus instituciones nos demuestra se han formado
Estados que aglutinan a varios naciones (v.gr. China, India, la extinta Unin
Sovitica, Suiza, entre otros); as como tambin existen naciones carentes de estado
(v.gr. la nacin judos con anterioridad a la formacin del Estado de Israel, la nacin
Menonita, la nacin Gitana, entre otros).
La Repblica del Paraguay constituye lo que se conoce como un Estado-Nacin,
pues constituye la organizacin jurdica poltica de la colectividad nacional, que para
alcanzar el Bien Comn ha logrado una identidad representativa de una pluralidad de
rasgos socioculturales que coexisten en la sociedad; lo que es, una Nacin que se
constituy en Estado.
De lo expuesto, se desprende que ambos conceptos se encuentran profundamente
relacionados, siendo el Estado en la mayora de los casos (pero no en todos) la
aspiracin de la Nacin una vez que esta toma conciencia de s misma.

3. Identificar los elementos y los fines del Estado.

De los elementos que constituyen al Estado podramos establecer que son
fundamentalmente tres, a saber:

El PUEBLO
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Es el elemento personal o humano del Estado, constituido por el conjunto de
personas que se encuentran unidas a l por un vnculo jurdico-poltico al que se
llama nacionalidad. Los nacionales y los extranjeros nacionales constituyen el pueblo
de un Estado.
Constituye el elemento ms importante del Estado, pues de l emana el poder,
constituyendo el mbito social de aplicacin de dicho poder, es la razn
principalsima de la validez del ordenamiento jurdico y por quien se busca y a quien
se destina el Bien Comn.

El TERRITORIO

Constituye el elemento fsico o material del Estado, comprendiendo como ya lo
definieron los romanos: Usque ad sidera, usque ad nfero, es decir: el suelo, el
subsuelo, las aguas fluviales, lacustres, y el mar adyacente, el lecho y subsuelo
marino, fluvial y lacustre, as como el espacio areo que cubre su territorio.

El territorio de un Estado es inalienable e inviolable, y en l, el Estado ejerce su
soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de la comunicacin
internacional, y de acuerdo con la ley y los tratados ratificados por l.

Es, adems, el mbito material y geogrfico de validez y vigencia del orden
jurdico de un Estado.

El PODER POLTICO

Es el elemento condicionante de primer orden y caracterstico del Estado, que se
manifiesta y concretiza en la funcin de gobierno, realizada mediante una compleja
estructura orgnica o aparato pblico administrativo.

El poder poltico estatal es un fenmeno culturalmente creado en el largo
desarrollo de las sociedades humanas, a efectos de organizar integralmente la vida
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social, consolidar y perfeccionar el orden que ella requiera, regularla mediante la
creacin y aplicacin de normas que asumen carcter jurdico y sustancialmente,
canalizar la accin social, dirigiendo la marcha histrica de la sociedad -que en este
caso es la colectividad nacional- hacia la progresiva consecucin de los altos fines
que permitan la realizacin plena de todos sus integrantes.

El poder es producto de la interaccin humana y por lo tanto un fenmeno social
permanente. El poder poltico antecede al Estafo moderno, pues antes de l ya
existan personas que desarrollaban actividades polticas, de luchas por el poder y
ejercicio del mismo, desde que el hombre comenz a agruparse bajo alguna forma de
liderazgo.

El filsofo Toms Hobbes defini el poder como los medios presentes de un
hombre que le permiten obtener algn bien futuro manifiesto.

En la Edad Antigua (salvo en la democracia ateniense, en la repblica romana y
en los primeros tiempos del imperio) el poder era absoluto, sustentado generalmente
en la idea de un rey deificado. Con el auge cristianismo, ya en a edad media, el poder
absoluto del monarca se justific como otorgado por Dios.

En las actuales democracias ya el poder no es absoluto, sino dividido en los tres
poderes del Estado: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y debe contar con el
reconocimiento, o sea poseer legitimacin, dada por el pueblo que lo delega en sus
representantes elegidos por el voto popular por un perodo de tiempo limitado con las
limitaciones y responsabilidades que la constitucin y las leyes establecen.
El ejercicio del Poder Poltico es una facultad exclusiva e indelegable del Estado,
ninguna persona, organizacin, o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio
de ese poder.

Adems de contar con los elementos constitutivos mencionados, el Estado, para
consolidarse como tal, precisa:

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- El reconocimiento y la aceptacin por parte de otros estados.
- Integridad y jurisdiccin sobre su territorio y patrimonio.
- Contar con una organizacin soberana en lo jurdico, poltico, econmico,
social y militar.
- Ejercer la plena soberana sobre todo lo que lo constituye.
En cuanto a los fines del Estado, podramos afirmar que estos resumen el porqu
de su existencia, es decir de su razn de ser. Tambin es correcto afirmar que
constituyen la misin que debe el Estado cumplir, su justificacin histrica.
El fin supremo del Estado es el BIEN COMN.
Definir al Bien Comn constituye en de alguna manera una dificultad, pues es
abstracto y contiene un cierto grado de relatividad, en razn a que el mismo es
susceptible de adaptarse a los cambios histricos y a las realidades prevalecientes en
un Estado; es decir, que puede ser conceptualizado de acuerdo al tiempo y al lugar en
el cual se reflexione sobre su contenido.
A efectos de no caer en disquisiciones sobre su definicin, en este trabajo
utilizaremos y nos ceiremos a la definicin que da el IAEE - Instituto de Altos
Estudios Estratgicos del Paraguay - ; el cual define al Bien Comn como El Fin
Supremo del Estado, considerado como una situacin ideal por alcanzar, que
implica un alto grado de progreso y perfeccin de la sociedad, de manera que
signifique el medio social propicio para la plena realizacin de la persona
humana.
De esta definicin, podemos resaltar que el componente central del concepto Bien
Comn est constituido por la realizacin plena de todas las personas humanas que
integran la sociedad de un Estado, y que adems dicha realizacin debe ser el
producto de la vigencia en el ambiente social de condiciones altamente ptimas que
no solo la posibiliten, sino que adems la promuevan, protejan y garanticen.
La cualidad de fin supremo del Estado dada al Bien Comn se halla respaldada y
ratificada por la actual Constitucin Nacional (1992), la que en su artculo 128
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seala: En ningn caso el inters de los particulares primar sobre el inters
general.
Ahora bien, dada la amplitud y lo general del concepto de Bien Comn, es
imperioso identificar los principales aspectos que este abarca desdoblndolo en dos
fines esenciales que lo componen: el Bienestar General y la Seguridad Integral.
Los mencionados fines esenciales son totalmente interdependientes y
complementarios, al punto que resulta imposible trazar una lnea divisoria en el
contenido conceptual de ambos, pues forman parte de su esencia. Uno y otro, estn
vinculados al concepto del bien comn, son su esencia. Este esfuerzo de distincin
de dos categoras implcitas en la idea del bien comn tiene la virtud de contribuir a
su entendimiento y comprensin reduciendo su nivel de abstraccin, hacindolos ms
concretos y posibles de alcanzar, por la poltica nacional.

4. Conceptuar Bienestar General y Seguridad Integral. Hablar sobre sus
instrumentos.

En el punto anterior mencionbamos que dada la amplitud que conlleva el trmino
Bien Comn, a efectos de su comprensin, es necesario desdoblarlo en sus dos
componentes principales; a saber: el Bienestar General y la Seguridad Integral. En
este punto pasaremos a analizar y desglosar cada uno de ellos.

El bienestar no significa la adaptacin del hombre al ambiente, por el contrario, es
la adaptacin del ambiente al hombre. Este ambiente, en la mayora de los casos, no
otorga todos los medios suficientes para la satisfaccin de todas las necesidades
humanas (tanto individuales como colectivas), es por ello que el bienestar es siempre
incompleto e imperfecto. La solucin a este problema implica la identificacin del
bienestar como fin de todas las actividades del hombre en su afn de conseguir un
estado de cosas que permita la satisfaccin de las necesidades materiales y
espirituales en forma eficiente y tica en un momento requerido.

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Como decamos anteriormente, el Bienestar General constituye uno de los fines
esenciales del Estado; conceptualizndolo podemos decir que constituye una
situacin en la cual las necesidades materiales y espirituales de la persona humana
se satisfacen en forma adecuada y oportuna.

El Bienestar General requiere el establecimiento de un orden social ptimo cuyo
norte debe ser el Bien Comn, dicho orden debe priorizar y asegurar a todos los
habitantes del Estado su realizacin plena como personas, buscando garantizar la
satisfaccin de sus necesidades en forma adecuada, de tal manera a asegurar que
todas las amenazas o presiones sean resueltas a favor del desarrollo personal en
forma oportuna, vale decir en el tiempo efectivo y requerido.

El grado y la forma en la que se satisfacen las necesidades colectivas (aquellas
que son comunes a todos los habitantes del Estado) determinan la calidad de vida
existente en una colectividad nacional. Esta calidad de vida debe ser vista como una
realidad compleja, la cual rene un variado conjunto de componentes que permiten
obtener una idea de cmo en una sociedad de personas (en este caso, los habitantes
de un Estado) tienen satisfechas sus necesidades materiales y espirituales.

La calidad de vida puede ser objeto de medicin, para ello se requiere del
concurso de algunos indicadores, a la luz de los cuales ella puede ser apreciada tanto
indirecta, como cualitativamente; en base ellos, podramos afirmar que una sociedad
se aproxima al Bienestar General cuando rene los siguientes requisitos:

Se ha establecido un orden social tan justo cuanto sea posible.
La igualdad de oportunidades se ha institucionalizado a plenitud en la
sociedad.
Se ha fijado parmetros, poco distanciados entre los grados mximo y
mnimo en el confort y en el desarrollo cultural, extensibles a todas las personas.
Se ha estabilizado un hbito en cuanto al reconocimiento y respeto a los
derechos de la persona humana, en todos los componentes de la colectividad
nacional, sin excepciones; y,
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Se ha logrado la realizacin de la persona humana respaldada por la
capacidad del Estado para satisfacer las necesidades materiales y espirituales,
individuales y colectivas.

Como ejemplo prctico de lo expuesto, podemos utilizar el concepto de Bienestar
General introducindolo en la Economa del Estado, lo cual significara que una
Economa Estatal inspirada en el Bienestar General, apuntara a los siguientes
objetivos:

Acelerar la Integracin econmica.
Progresiva eliminacin de las desigualdades.
Igualdad de oportunidades.
Liberacin de la iniciativa y decisin.

En relacin a la Seguridad Integral, se puede partir de la base que la misma es una
necesidad bsica de las personas y de los grupos humanos, pero tambin es a la vez
un derecho inalienable del ser humano y de las sociedades.

Vista desde cualquier ngulo, la seguridad incluye a las ideas de garanta,
proteccin y tranquilidad de las personas frente a las amenazas o peligros que atenten
su existencia, sus bienes o al ejercicio de sus derechos; as como tambin comprende
a la garanta y proteccin necesarias para que la accin poltica del Estado se
desarrolle en completa normalidad para que el Bienestar General se vaya alcanzando
de manera progresiva y sostenida.

La Seguridad Integral no constituye en s misma un fin, ms bien deriva de la
accin que realiza el Estado en su bsqueda del Bienestar; pero este Bienestar es
inconcebible de ser alcanzado sin el concurso y la condicin de la Seguridad Integral.

Es por ello que, si el Bienestar General, en su cualidad de uno de fines esenciales
del Estado, requiere de un ambiente de seguridad y tranquilidad que permita la
realizacin de la persona humana, sobre la base de la oportuna y adecuada
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satisfaccin de sus necesidades; resulta claro que para alcanzarlo, el Estado debe
eliminar o neutralizar todas las amenazas o presiones que puedan perturbar o
interferir el desenvolvimiento de la poltica nacional y de los esfuerzos para lograr el
Bienestar General.

La garanta de la Seguridad Integral est enunciada en la Declaracin de los
Derechos Humanos de la ONU (1948) por su Artculo 3: Todo individuo tiene
derecho a la seguridad de su persona todos tienen derecho a ser protegidos. En
la misma tesitura y en concordancia con lo mencionado, la Constitucin Nacional del
Paraguay (1992) en su Artculo 4, establece: Toda persona ser protegida por el
Estado en su integridad fsica y psquica, as como en su honor y en su
reputacin; de igual manera tambin el Artculo 9 de la Carta Magna nos dice:
Toda persona tiene derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad.

Visto lo expuesto, podemos conceptualizar a la Seguridad Integral como: la
situacin en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad
territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad ciudadana y su
independencia y soberana, entendidas estas como la facultad de actuar con plena
autonoma y libre de toda subordinacin en el campo interno y externo.

Analizando esta conceptualizacin, tenemos que para hablar de Seguridad Integral
es ineludible hacer referencia a la facultad inherente al Estado de actuar con plena
autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo externo; lo
cual significa disponer de libertad de accin en la decisin acerca de su vida y
destino.

Esto no significa otra cosa que el Estado, debe ejercer plenamente su Soberana, lo
cual significa su libre determinacin de determinacin incondicionada e
incondicionable de organizarse poltica, social, econmica y militarmente y de
emplear sus recursos en la forma que considere ms conveniente para el logro de los
fines que justifican su existencia.

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Pero esta Soberana debe ser ejercida en dos mbitos; por un lado en el interno, lo
cual supone autonoma en las decisiones y ausencia de un poder rival que pueda
interferir el goce de sus atributos: el poder y la jurisdiccin, entendidos estos para
establecer el orden jurdico, econmico y social, y hacer cumplir las disposiciones
que emanan del ejercicio del Poder Poltico del Estado.

Por otro lado, la soberana aplicada al campo externo supone independencia, es
decir la facultad de actuar en el concierto de naciones sin subordinacin hacia otros
Estados dentro de las normas del Derecho Internacional.

Es por ello, que para hablar con propiedad de la Seguridad Integral es necesario
hacerlo desde sus dos manifestaciones, lo cual significa los mbitos en los cuales esta
se realiza:

Seguridad Interna: Orientada a preservar al estado de los riegos y amenazas que
puedan surgir en su interior contra su supervivencia, autonoma, integridad,
patrimonio, contra su poblacin, garantizando la estabilidad jurdico-poltica y
propiciando el logro del Bien Comn en paz.

Seguridad Externa: Prevencin cautelar y garanta de la existencia, integridad e
independencia del Estado frente a oposiciones, amenazas o presiones que surjan en el
frente externo (expansionismo territorial, expansionismo o presin econmica,
presin poltica, etc.).
Como corolario de lo hasta ahora expuesto, es decir, de los fines esenciales del
Bien Comn cuales son el Bienestar General y la Seguridad Integral, es preciso hacer
brevemente un anlisis acerca de la relacin y de la interdependencia que se da entre
ambos, al ser fundamentalmente expresiones de un mismo Fin Supremo.

El Bienestar General, si bien asume una connotacin bsicamente interna puesto
que privilegia a la colectividad nacional; ello en absoluto implica desconocer la
existencia de formas de cooperacin internacional y esfuerzos por la integracin
econmica a nivel subregional, regional o mundial, orientados a promover el
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Bienestar en diversas sociedades. En cambio, la Seguridad Integral si adquiere
marcadamente dos dimensiones, es decir cubre dos grandes campos: el Interno y el
Externo, eso s, fuertemente interrelacionados.

En cuanto a los medios o instrumentos de los que se valen, tanto el Bienestar
General como la Seguridad Integral, estos son respectivamente, el Desarrollo
Nacional y la Defensa Nacional, instrumentos estos, fuertemente interrelacionados.

Al respecto de dichos instrumentos vale la pena detenernos en cada uno de ellos a
efectos de comprenderlos y ubicarlos en su real dimensin y contexto.

El Desarrollo Nacional el proceso de creacin, ampliacin o incremento racional
y sustentado de las condiciones econmicas, psicosociales, cientfico-tecnolgicas,
polticas y militares que permiten alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.

El Desarrollo Nacional es un proceso global de fortalecimiento y
perfeccionamiento del Poder Nacional que pasa por profundas transformaciones
evolutivas, particularmente de sus fundamentos; hombre, tierra e instituciones;
creando, ampliando e incrementando racional y sustentablemente las condiciones
mencionadas en el prrafo anterior como un conjunto de actividades de una
expresin que permita alcanzar el tan anhelado Bienestar General.

La finalidad del Desarrollo Nacional no puede ser otra que la de adecuar
racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de
existencia de la persona humana, lo cual es lo mismo que decir que la de todos los
miembros de la colectividad nacional.

Esta finalidad se alcanzar determinando qu es lo que se requiere para que la
existencia de la persona humana se desenvuelva armnicamente, de modo que le
permita la plena expansin de sus facultades.

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En apretada sntesis, la finalidad ltima del Desarrollo Nacional se desprender de
la naturaleza de la persona humana y de las condiciones que debe reunir su
existencia, y su logro se realiza mediante la Planificacin Nacional; esta
planificacin de desarrollo busca transformar positivamente la Realidad Nacional. En
este proceso de transformacin, siempre, el agente fundamental es la persona
humana, y ella es y debe ser la nica beneficiaria.

Por su lado, la Defensa Nacional consiste en el conjunto de previsiones y
acciones que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia y
permanencia del Estado incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con
autonoma en lo interno y libre de toda subordinacin en lo externo, posibilitando
que el proceso de Desarrollo se realice en las mejores condiciones; es decir, que
permitan al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales pese a los
antagonismos o presiones, tanto en el campo externo como en el interno.

El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Poltica
Nacional y est ligado a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como
entidad social, poltica, econmica y jurdica. La Defensa Nacional atiende y
enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin
intervienen los altos rganos de conduccin poltica del Estado, los dirigentes de las
actividades econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas y especialmente las
Fuerzas Armadas.

La Defensa Nacional no se identifica exclusivamente con problemas militares
pudiendo generarse en los campos de actividad: poltico como la subversin;
econmico: como la extrema pobreza no atendida o sicosocial: cuando la opinin
Pblica o el trfico ilcito de drogas afecta la seguridad nacional.

En razn a que los fines esenciales del Estado son el Bienestar General y la
Seguridad Integral, lo deseable es que este Bienestar se logre fundamentalmente un
ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para
preservar ese ambiente de paz necesario para que el pas desarrolle sus actividades
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sin temor, con progreso y sin interferencias extraas. Sin embargo, en la vida de los
Estados surge (aqu la historia habla por s sola) oposicin de intereses, disputas
ideolgicas, ambiciones de predominio, atentados a la soberana, conflictos
territoriales, entre otros, que en lugar de vincularlos armnicamente los desunen, a
veces hasta el extremo de enfrentarlos como adversarios en potencia declarados
generndose as los diferendos y conflictos entre los Estados.

Si la Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad Integral
y por consiguiente la paz para alcanzar el fin supremo: el BIEN COMN, es
innegable que ella debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda estar en
condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia
seguridad, por ello contempla tanto las posibilidades de amenazas y conflictos
externos e internos, as como las formas de solucionarlos.

5. Citar y definir los rganos Extra-Poderes.

Se entiende como rganos Extra Poderes aquellos rganos estatales no situados
en la rbita de alguno de los tres poderes clsicos del Estado (Ejecutivo, Legislativo
y Judicial)

Con la sancin de la Constitucin Nacional de 1992, la separacin de los
poderes del Estado ha experimentado significativos cambios sin que se haya alterado
el contenido sustancial del mismo. Entre esos cambios se puede mencionar la
subdivisin de los rganos estatales que comprende entidades autnomas, algunas
que funcionan en el mbito de uno de los poderes y otras completamente separadas
de ellos a los que se ha dado en llamar rganos constitucionales extra poderes. Ya
no son, por lo tanto, slo tres los poderes, como sostuvo la doctrina clsica. Hoy,
esos son poderes en sentido pleno, no extra ni mini poderes, como suele llamrselos
en la doctrina.

En nuestra Constitucin, adems de los tres poderes del Estado a los que Evelio
Fernndez Arvalos denomina poderes constitucionales supremos del Estado, existen
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otros rganos que no dependen funcionalmente de aquellos pero que desempean
una funcin estatal representativa. Algunos de ellos, por estar ubicados, en la
estructura constitucional, en el mbito de uno de los poderes del Estado, son
considerados, desde el punto de vista formal, rganos intra-poderes (Ej. Defensora
del Pueblo en el Poder Legislativo o Tribunal
Superior de Justicia Electoral, en el Poder judicial). Otros como:

la Contralora General de la Repblica,
el Ministerio Pblico,
el Consejo de la Magistratura,
el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y,
el Banco Central del Paraguay,

Son rganos que funcionan fuera de la rbita de los poderes del Estado, por lo que
son denominados rganos constitucionales extra-poderes.

Como se puede observar, no todos los rganos constitucionales que gozan de
autonoma funcional por imperio de la Constitucin, son formalmente rganos extra-
poder. Algunos de ellos, como lo vimos, funcionan dentro de un poder del Estado
pero sin depender funcionalmente de l, por lo que en la literatura especializada han
sido llamados rganos Constitucionales Autnomos, figura ms amplia que podra
cubrir a todos los rganos con independencia funcional.

6. Definir Poder y Soberana.

Con relacin al Poder, si bien constituye un concepto de difcil definicin,
podemos aproximarnos a una conceptualizacin desde el punto de vista filosfico-
poltico como la capacidad que tiene un individuo o un grupo de modificar la
conducta de otros individuos o grupos.

Otra definicin nos dice que el Poder consiste en la facultad consustancial con el
Estado y que le permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia social
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de las personal que por vnculos personales o situacin territorial se encuentran
dentro de su jurisdiccin legislativa o reglamentaria.

Toms Hobbes defini el Poder como los medios presentes de un hombre que le
permiten obtener algn bien futuro manifiesto.

El francs Maurice Hauriou (1856-1929) lo defini como una libre energa, que
gobierna a un grupo humano por su superioridad, con el fin de crear continuamente
el derecho y el orden.

Burdeau lo define como "una energa social, emanacin de una representacin
mental, colectiva y dominante, del orden social deseable", en nombre de la cual se
presta acatamiento al mando poltico. Siempre se manifiesta en la relacin humana, y
en su gnesis est la obediencia: se tiene poder en la medida en que se es obedecido.

En cuanto a su clasificacin, damos aqu brevemente las ms usuales en el anlisis
poltico: poder actual (relacin entre comportamientos efectivos); poder potencial
(relacin entre aptitudes para actuar); poder estabilizado (muy alta probabilidad de
ser obedecido); poder annimo (propio de comunidades primitivas, reside ms en la
costumbre, el tab, la tradicin, que en las personas); poder personalizado (que
reside en la voluntad personal del jefe); poder institucionalizado (estabilizado y
articulado en roles coordinados; culmina cuando el Estado se convierte en titular
nico y abstracto del poder); poder abierto (sensible a las variaciones de la
conciencia colectiva sobre el orden social deseable); poder cerrado (al servicio de
una representacin del orden social deseable que se considera permanente); poder de
jure (reconocido por la normativa jurdica vigente); de facto (existente pero carente
de respaldo legal).

Por su lado, a la Soberana es un concepto que se define en torno al poder y se
comprende como aquella facultad que posee cada Estado de ejercer el poder sobre
su sistema de gobierno, su territorio y su poblacin. Lo anterior hace que, en materia
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interna, un Estado, junto a la autoridad en ejercicio, sean los que se encuentran por
sobre cualquier otra entidad.

Este concepto surge en la Europa del siglo XVI y XVII cuando se comienza la
bsqueda de fundamentos laicos para basar el surgimiento de los nuevos estados
nacionales. Se adopta este trmino proveniente de la palabra soberano que se
refiere a la inexistencia de control, pero se define tambin como aquel jefe a cargo de
un Estado monrquico. Dado lo anterior, la soberana es un concepto que se
desarrolla en el mbito poltico.

La soberana se puede considerar en dos aspectos diferentes, uno interno y otro
externo. En su modo interno, la soberana hace alusin al poder definido
anteriormente, el que se relaciona con el poder de un determinado Estado sobre su
territorio y su poblacin. Por otra parte, el carcter externo hace referencia a la
independencia que tiene un Estado del poder que ejerce otro, en un territorio y
poblacin diferentes, en otras palabras, un Estado en particular es soberano mientras
no dependa de otro Estado.

Por otra parte, la soberana se puede comprender desde dos perspectivas, una
jurdica y una poltica. La soberana jurdica es aquella a travs de la cual un Estado
puede tomar contacto con el mundo, con lo internacional, a travs de su participacin
en diferentes organizaciones internacionales, tratados, pactos y compromisos
diplomticos, entre otros.

La soberana poltica es aquella que hace alusin a poder del Estado de imponer
todo aquello que le parezca necesario. Aunque se piense que cada Estado ejerce su
soberana jurdica y poltica, no es as en todas las naciones. Existen casos en los que
el Estado puede tener la soberana jurdica, sin embargo, su soberana poltica
depende de los dictmenes de otras naciones en cuanto a su desarrollo social, poltico
y econmico.

7. Definir Poder Nacional y Potencial Nacional.
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La capacidad del Estado, est en relacin directa con lo cualitativo y cuantitativo
de los medios de toda naturaleza que el mismo posee y va poseyendo en el transcurrir
del tiempo. A esa capacidad totalizada en el marco del Estado, se denomina Poder
Nacional.
Los Estados, en razn de sus propias realidades, tienen capacidades dismiles, es
decir Poder Nacional diferenciado. Unos son ms poderosos que otros, en el
sentido de que unos influyen en mayor grado que otros en el mbito internacional, as
como unos son influidos en distinta medida por otros. Igualmente son ms poderosos
para la solucin de sus problemas internos referidos a la seguridad y al bienestar.
Es en virtud del Poder Nacional que los estados tienen capacidad de negociacin,
de transaccin, de disuasin o de coercin en sus relaciones polticas, comerciales o
conflictivas con otros estados de la comunidad internacional.
Ese Poder, no slo es diferenciado en una relacin de estado a estado, sino que
tambin lo es en lo que respecta a los efectos que puede producir en su ambiente
interno, frente a sus propias necesidades y obstculos.
El Poder Nacional est determinado por la conjuncin de medios de toda ndole
que se encuentran en posesin de la Nacin y por tanto del Estado, en un
determinado momento de su existencia como entidad social y jurdico-poltica. Esto
significa que para los efectos de la determinacin del Poder Nacional, cuentan
nicamente los medios con aptitud de aplicacin inmediata o a lo sumo, en plazos
breves, es decir en la coyuntura.

Atendiendo a lo expresado, podemos definir al Poder Nacional como la
capacidad actual resultante de la integracin de todos los medios de disponibilidad
inmediata, tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el estado en un
momento determinado, para viabilizar la voluntad de realizar sus fines, en el mbito
interno y externo, pese a los obstculos que se le interpongan.

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Aquellos medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo
posterior, escapan a los alcances del concepto de Poder Nacional, integrando el
contenido del Potencial Nacional.

En cuanto a lo referente al Potencial Nacional podemos decir que la Nacin
organizada en Estado, o bien el Estado-Nacin posee medios que se hallan en distinta
aptitud en lo que se refiere a sus reales posibilidades de empleo o utilizacin por la
accin poltica dirigida a la realizacin de los fines.

En efecto, hay medios con aptitud de empleo inmediato (corresponden al Poder
Nacional) y medios con aptitud de empleo mediato, es decir futuro (se consideran
dentro del Potencial Nacional). Unos y otros no estn en la Realidad Nacional y
pueden ser apreciados o estimados en un determinado momento desde puntos de
vista cualitativos y cuantitativos. Por tanto la accin Poltica del Estado o Poltica
Nacional, debe considerar y de hecho considera al Poder y al Potencial Nacionales en
su permanente consecucin de objetivos y fines.

El Potencial Nacional es la gran reserva de posibilidades de las cuales dispone el
Estado para proyectarse al futuro; pero atendiendo a esto es que el aprovechamiento
del mismo debe ser planificado de acuerdo a los altos intereses nacionales, pues, de
lo contrario, es decir con un uso irracional que termine desperdicindolos, se puede
llegar a comprometer seriamente los destinos de un pas.

Por lo expuesto, podemos definir al Potencial Nacional como la totalidad de
medios tangibles e intangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional,
que en un determinado momento existen en la Realidad Nacional en situacin de
latencia y a disposicin del Estado-Nacin, para la consecucin de sus objetivos.

En cuanto a la relacin existente entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional,
conviene sealar los siguientes puntos a efectos de establecerla y a la vez marcar las
diferencias entre ambos:

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El Poder Nacional y Potencial Nacional, son integrantes de un mismo
concepto que los comprende o contiene: la Realidad Nacional.

El Poder y el Potencial, son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos,
puesto que en ellos se encuentran los medios a emplearse para tales propsitos.

El Poder y el Potencial interactan entre s. El primero se fortalece a
expensas del segundo; ste contribuye a ese fortalecimiento. En toda capacidad
actual hay implcita una capacidad latente, sta una vez aprovechada se convierte en
capacidad actual.

La apreciacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional, utiliza
bsicamente una misma estructura.

El Poder Nacional se aprecia como resultado de un diagnstico de carcter
situacional. El Potencial Nacional, se basa en el diagnstico del Poder, pero proyecta
su estudio en un sentido pronstico.

La apreciacin del Poder Nacional, se efecta con un carcter factual y
emprico, puesto que supone el anlisis de los hechos o fenmenos percibidos en un
lugar y en un momento especfico. El Potencial Nacional, es objeto de apreciacin y
estimacin con un carcter valorativo y proyectivo.

El Poder Nacional engloba a medios listos para su empleo o que pueden serlo
en plazos breves; EL Potencial Nacional, comprende a medios con posibilidad real
de empleo futuro.

Ambos cobran sentido cuando son comparados con un referente (ya sea otro
Estado, o necesidades y obstculos en el campo interno).



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CONCLUSIN
A lo largo del presente Trabajo de Investigacin Individual de la materia Teora
del Estado, hemos visto la conceptualizacin tanto del Estado como de la Nacin, as
como estudiado la profunda relacin existente entre ambos; de igual manera se ha
sealado al Fin Supremo del Estado visto desde sus dos manifestaciones: el Bienestar
General y la Seguridad Integral.
Siguiendo con el desarrollo del trabajo han sido, de igual manera, estudiados los
conceptos relativos a Poder y Soberana, ambos elementos innatos e inseparables del
concepto Estado y conditio sine qua non para su existencia; asimismo se ha definido
al Poder Nacional y al Potencial Nacional, conocimiento fundamental para situar al
Estado en su actual contexto, en el primer caso, y para conocer cules son sus
potencialidades en el segundo, para a partir de all establecer los medios para
explotarlos a cabalidad.
Del anlisis y desarrollo hecho de estas ideas, estamos en condicin de afirmar
que el correcto manejo de estos conceptos permite un claro entendimiento de lo que
implica y de lo que abarca el Estado como organizacin social humana suprema; y la
importancia dicho entendimiento radica en que solo comprendiendo a cabalidad al
Estado, con sus elementos y fines, rganos, poder y potencial, es posible trazar los
lineamientos de adonde llevar al mismo; es decir, el conocimiento de su esencia se
convierte en requisito fundamental para poder establecer la planificacin que lleve al
cumplimiento de su fin ltimo, el cual no es otro que el Bien Comn de todos sus
habitantes.
A modo de conclusin es importante destacar que la piedra angular sobre la que
descansa toda planificacin o estrategia a ser aplicada y ejecutada en el Estado radica
en el acabado conocimiento que se tenga de su esencia, de sus conceptos; y es aqu
donde se funda la importancia vital que tiene la materia Teora del Estado en el
marco del Curso de Maestra en Planificacin Estratgica y Conduccin Nacional.
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BIBLIOGRAFA

PARAGUAY. Constitucin Nacional. 1992

CUENCA. O. 2009. Reflexiones sobre Poltica y Estrategia. Desarrollo,
Seguridad y Defensa. 1. Edicin. Editorial Don Bosco. 420 p. Asuncin-Paraguay.

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATGICOS. 2012. Manual del
IAEE. 229 p. Asuncin Paraguay.

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Edicin. Editorial Heliasta S.R.L. 422p. Buenos Aires Argentina.

MORENO RUFFINELLI. J.A. 1996. Derecho Civil. Parte General. Personas. 3.
Edicin. Intercontinental Editora. 500 p. Asuncin Paraguay.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Divisin de Investigacin, Legislacin y
Publicaciones. 2007. rganos Constitucionales. Constitucin Nacional, Los rganos
Constitucionales, Reglamentacin. 1. Edicin. 1192 P. Asuncin Paraguay.

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