416 Man.ua¡ de Derecho AduClTWfO
siempre que no constítuyan una unidad y salvo !05 casos en que las mercancías
se presenten en pallets o contenedores" pueden ser desaduanadas por partes. a
la misma destmación o a destinaciones distintas (articulo 50 de la Ley).
Los despachos parctales deberán efectuarse en el plazo de treinta días si-
guientes al término de la descarga. por lo cual 5~ entiende que los términos de
Abandono y de destmacíón no se prorrogan por el trámite de cada parcial.
~-1.sL
lo usual es que una mercancía tenga su correspondiente documento de
transporte y se proceda a numerar su respectiva Declaración de Aduanas para
destinarla (Un :i3/1. un auto. una DUAde Importación). sin embargo. de confor-
midad con este articulo cuando en t..In conocimiento de embarque están consig-
nadas varias mercancías a nombre de un consignatarto, éste puede desadua-
narlas una por una conforme las desea disponery cada una de estas destinacio-
nes constituye un Despacho Parcial (Un BIL varíes autos, varias DTJASque
pueden ser inclusive de díatíntos regímenes). La norma establece limitaciones.
DO puedo despachar parcialmente la mercancía que constituya una unidad (no
es posible Importar un auto y pretender nactonalízar primero el chasis y luego el
motor), ní tampoco separar las mercancías palettzarias o que Ilegan en contene-
dores {710 se pu-ede abrir un container para desaduanar una por una las cien
refrtgeradoras que lleva).
2.6 MercancíasVigentes
Se consideran Mercanci2s vigentes (antes llamadas Bultos Vigentes). aque-
llas que no se hayan presentado al despacho por no haber sido embarcadas, o
'Por no se, halladas en el reconocimiento, y cuyos derechos y demás tributos
hubieran sido cancelados por la totalidad de bultos rnanífestados.
De conforrnídad con el artículo 80 del Reglamento. el despacho posterior de
las mercancías 'iigentes se realíza sin el pago de tríbutos. derechos antídum-
píng, derechos cornpensatortos ".l percepción del Impuesto General a las Ventas,
cuando corresponda. excepto el correspondiente a los gastos de transporte adí-
cionales, estando sujeto a reconcctnuento físico obligatorio y no podrá efectuar-
se. bajo la modalldad de despacho antícípado.
Un ejemplo de los mismos se produce cuando el importador peruano "Au-
gusto- numera la Declaración A de envíos urgentes de pollos bebé cancelando
los derechos antes de su embarque en Chile. de forma tal que apenas arribada
la mercancía pueda trasladarla a su granja directamente. sin embargo por las
turbulencias del vuelo perecen los polluelos. ante esta circunstancia él puede
solicitar al seguro pague a su proveedor a fin le remita un cargamento equíva-
lente. en este caso una vez enviados los pollos susututos, numera una Declara-
ción B y a fi.r. de n? pagar dos veces tributos sobre lo mismo. solicita la vigencia
dei -primer pago.
Derecno Aducnero lvIo.terial ~~1.
El Procedimiento de Importaciones I"frA..PG.Olprecisa que para el despa-
cho posterior de los bultos vigentes se acompañará copia de la Declaración can-
celada y su documentación correspondíente: asimismo. se utilizad. el Código
Trato Preferencial Nacional N° 21.61
3. LOS REGThiENESAlJUl'...
"I"EROS
Arribada la mercancía a la Zona Primaria Aduanero. sea para iniciar 5US
trámites de, ingreso y í o salida del terrttorío aduanero, cOr7eSponde presentar la
Declaración a la autoridad aduanera y dentro de ella es requisito fundarnental
la astgnacíón de un Régimen Aduanero.
Por Réglmen Aduanero se entiende el tratamiento aduanero aplicable a las
mercancías que ingresan o salen del territorio de un Esmdo. debe precisarse
que en 1973 el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó el Convenio Interna-
cional para la strnplíñcactcn y armoruzacíón de los Regímeneé Acíuanercs con la
í1nalidad de lograr una hornogeneízacíón de los rnísmos a nivel universal. a
partír de entonces prácticamente a nivel universal hablarrl.OSde los mísrnos
Regimenes. Kyoto es a los Regímenes como el Sistema Armorlizado a la Nomen-
clatura y la Definición de Bruselas (o el articulo '...
TI del ¡\cuerdo de la OMe) a la
Valoración.
Si bien las clasificaciones de Regimenes son muy variad;J.s. a nivel mundial
todas las leglslaclones hablan de 103 Regímenes üeflni.tiVl)S y los Re~Íine:1¿;3
Económicos. Mientras los primeros son las históricas operaciones de trnporta-
52 !I'iTA.PG.Ol: V! Normas Generales: Mercancías no encontradas en el reconocimiento lisl-
co....S. Cuando el despachador de aduana tuviera conocírnten;o de que alguna H\tts3.ncia
no ha sldo embarcada Q ha sido man~fest.ad.a v no desembarcada o (e:ql!ie~'a cerciorarse ;jo:!
que ¡~;¡mercancía a declarar sea la efecu·,,·a;nenr.e arribada. puede solicitar el :-eCOIiGc!-
míento fistco ccnsígnaado el códígo N° 20 en la casilla 7.24 de la oUA.
9. A solicitud del importador, pueden considerarse corno '¡igentes aquellas mercancías
declaradas que no fueren encontradas en el reconocimiento físico. y cuya deuda ~rH)\_¡~artí!.
aduanera. derechos antídurnping. derechos cornpeneatcrtos y percepción del impuesto
general a las ventas cuando corresponda. hubieran sido cancelados-
10. 21 despacho posterior de las mercancías vígentes se reallza sín el pago de tributos )'
demás conceptos señalados en el numeral precedente. excepto los cDrre~pondknres a los
gastos de transporte adíclonales, estando sujeto a reconocimiento íísico obltgatoríc. Par,\
este efecto, se consigna e¡ código N" 21 en la casilla 7.24 de la DUA I Se adjunta foroccpía
de la DUA precedente cancelada que haya :5h:iLJ objeto de recoI1octnúento físico y su docu-
mentacrón correspondiente. en la cual se haya determinado el falta!lte.
1\. La vigencia señalada en el numeral 9 precedente sólo se otorga respecto de ías mer-
canctas transportadas en contenedores con precintos colocados ?or la autorídad aduane-
ra o carg.a suelta reconocida en los tcrmínales de alrnacenamíento '! no podrá efectuarse
bajo ia modalidad de despacho antíctpado.
12. Para el control de los descargos de las mercancías vi,gentes. el despachador de aduana
deberá. Indicar ~n la transnl1sión. de la DUA.el nú~nero de t~1ciec!an1cion de tr.opcr>:.aClón
precedente. deo"tenGo consigoa.r esta lru"ormación en la casilla 7.3.
 418
¡J.:{o.ruJ.O¿
cíen o expo rtací ón, los Otros segiln B2RR '":/TRC;aIEAUson aquellos
favorecer operacíones comerciales, if!dust.naies o ce
t.l-anspo:ieiS3 (del primer
tipo son 105 regímenes temporales y el Depósito. del segundo los de perfecciona-
miento y del tercero el transito, el transbordo y el reembarque).
"':-\S1 cuando c.1comerciaIlte
peruano "Pedro" trae uvas chüenas para su COG-
sumo utílíza un régimen defir:itjvo. en cambio S1 las trae para elaborar vino y
exportarlo preferirá un Rég!me;) eCon6rnlco con el cual no pagara derechos o
recíbírá aígun otro íncerrtívo
En la Ley peruana el GIDsarto define el Régllnen ..;\ ...duanero como el trata-
miento aplicable alas me:rcanc::as que se encll·~ntran bajo potestad aduaE",;l y
que según la naturaleza y fines de la operación puede ser deñníuvo (Importa-
cíon. Exportación). Suspensjvo (Tránsito. Tra.$bo::do. Depósito). De Per(ecclona-
~lÍento (D'awback. Repnsícíón de Mercancías en
F',anquic;a', Adrnis.ón Ternpo-
raí) y Tcmporaíes (Exp·::>rtación Temporal e Importactón Temporal). La ley en 5:.1
artículo 47 dice que otras destinaCJOTIeS son la Operación de Reembarque '/ los
Destinos AdiJanereos Especiales {CO¡TIO F'en2.5. Ccuríer, Zona Franca. etc.) .. ~si
podríamos asurnír, a partir d.: la definición de la Ley peruana y del propio Códi-
go ..\duanero Comunitario de la UE. que la DesUnación es el género, y el R2gi-
rnen una especie pero sólo :omaremos esta clasificación para efectos del cíesa-
rroilo temático. por cuanto a nivellntemacion31!,)s términos régimen y destina-
ción son utiliZados indistL,tamente. 1" propia Organización Mundial de Adua-
nas, OÁvLA .., señala que "las eXprrsiones custcrns procecuresy régi.rnes cioucnier:
utilízadas en los teXTOS ingles y francés "abarcan todas las normas reJa:-jvas 81
tratamiento aplicable a las mercancras que se les "signa un destino aduanero
especií1co",5" lo que revela la etncnírrua de ambo . , vocablos.
Dentro de cada Régimen Aduanero exiS~eEuna serie de requisttos y forma-
lidades que curnpti- por [a Ad1~anay los opaadores (el llamado Despachoj los
cuales tienen como finalidad obtener la autorízacíón aduanera de ingreso y/o
salída de las mercanc;;?,s (el Llamado Levante),
3.1 Los Re,gLmenesDefinitivos
Los Regímenes Definitivos nacen desde que existen las Aduana,s. o mejor
dicho. desde que existe el comercio ínternacionaj, como afírrnz BAS,'l.DÚA "puede
añrmarss que el dcsplazamíen to de la mercadería a través de las fronteras adua-
neras da lugar a los fenómenos de importación y exportación. hechos que res"
penden al denominado tráfico internacional de mercadería ".65
63 CItadO por .B.~~r..'!..DUA.·P... ícardo. D{!recho :-" ..duanero, 9.:'. 296-297.
54 RHODE. ,1l...."1dres. Derecho .Adl.J.ci.r~ero!He.-..;'~can.o,T. '2. p. 25.
A~. PJc3.rciü Xavíe-. Derecho¿'.duc.nero parte geaeraL p. 56.
65 ap.~!::,,~\.LCll
...
de Derecho Aduanero
Derecho Aduanero iHateria!
419
que buscan
Su ímportancía radica en que los flujos de mayor importar¡cia en las relacío-
nes económicas internacionales son precisamente los de importación y exporta-
ción defínítrva, Mediante los flujos de Importación la población de uri país se
provee de las mercancías que satisfacen las necesidades de la industrta y de la
población. y mediante la exportación se provee de las cívlsas necesarias para
financiar estas importaclones,66 Los otros destinos aduaneros existentes son
s610 derivaciones o especificaciones de estos dos regímenes.
A La Importación D.efinitiY? ..- Por importación la Organización Mundial
de Aduanas y el Convento de Kyoto, entienden "la introducción de cualquier
mercancía a un territorio aduanerot.s" sea en forma defínítíva o condicional (con
suspensión del pago de derechos). Por ello cuando se .alude al íngreso legal de
mercancías provenler.tes del exterior para ser destinadas a consumo, se habla
de Importación Definitiva (el Convento de Kyoto habla de Importación para Con-
sumo). para dtstínguír dicho acto de la trnportacíón tradicional que tnclutría los
ingresos temporales o sujetes a condición suspensiva. En la Comunidad EUfQ-
pea se le llama Despacho a Ubre Práctica y alude a "un despacho norma! en el
que [as mercancías se importan. se produce el hecho imponible y se devengan
les derechos arancelaríos".«
No obstante el desarrollo de los regímenes económicos, que permiten el
ingreso de mercancías a¡ terrttorío de un Estado sin el pago de derechos. y la
implementación de las políticas de desma.ntelamiento de barreras arancelarias.
en base a los principios rectores de la Organización Mundial de Comercio, la
Importación Deflnttíva o Importación para Consumo, sIgue CO!lstituycr.do el ré-
gimen central del despacho adua.11ero. Sí bien representa salida de dívisas para
un estado, también es fuente príncípaí de recursos tríbutartos.w
Inclusive existiendo un arancel cero. la Importacíón seguirá siendo una de
las principales fuentes de re curses tributarios internos y el control principal
para impedir el Ingreso de productos prohibidos, subvaiuados. subsidiados o
con precios dumping, debiendo tomarse en cuenta que "la preocupac.ón por la
defensa de los consumidores. la calidad de vida. el patrírnonío arusticc. el entor-
no ambiental, significan nuevos valores que la aduana debe proteger frente a
riesgos provenientes del exterior". 70
fndependientemente de la relaciónjurfdic2. tributaria, la importancia de este
66 SrERR~LTA,Anibal. Aspectos Jllrtc![COS di!i comercio &'l.te:Tlc;cior:.al. Lima: Fondo Editorial
de la Academia Diplcrnátícn del Perú. p. 8.
67 T05.'3I. DtcCl:onar~o de De~ed:.o Aduanero. p. 123.
68 P8LECP~'\. Op. cít.. p. 122.
69 C;'\~~"lPOS ..Antonio. P. Lt9.
70 C.AST1LL...:._\, Dorningo. Pr-oced!mf.erUos ...d.ct!.(O.lle:O:5. Lüna: 5~!ninariola Aduana rre;-:tc =.1Si~
g1.:t .X:'{l. Marer!a1es de ~n~e[¡G....""'V!u.1998, p. 7.
_ .•- _ ..__ .__... _--_.~~."~ .._.!'_~
 420 Manual; eJE Derecho
régimen se Irradia en toda la legislación aduanera. Por eilo si bien la mercancía
puede ser- sometida a W1 Régimen de Depósíto. Tránstto. Admisión o imp0¡-ta-
cíón Temporal. donde aún no es exigible la obligación tributaria aduanera. en
ellos igual se determinan los g!""avamenes. a efectos de fijar una garantía que es
equivalente al monto de los derechos que le hubieran correspondido pag?.r de
haber sido importada,
Esta garantía va a responder por el cumplimiento del Régimen y en caso de
íncuruplhnlento será ejecutada. sin menoscabo de la rnulta correspondiente. la
misma que también tiene corno referentes los gravámenes de ímportacíón que
se entienden suspendidos.
Por otro lado existe lo que la doctrina europea denomina "Astmílacicn", esta
!lgura se produce cua....
ndo una mercancía que se encuentra acogida a cualquíera
de los Regímenes suspensivos de tributos-en el sentido macro del término: Trán-
sito, Depósito. Admisión e Importación Temporal- es finalmente sometida a un-
pcrtactón Definitiva, lo cual es natural en les dos primeros Regímenes y es Una
forma de cancelación sustítutoria de la reexportación o la exportación en los
otros des. El término asimilación se entiende dentro de la doble concepción de
Irnpcrtacíón. corno mtrocuccion de mercancías a un país y COTilO régtrnen.
Ftnalmente la Importación también se concibe corno Régimen Me,dre en el
denominado Abandone, puesto que vencido el plazo para solicitar a destino la
mercancía arribada al p2JS. la ley s610 faculta a acogerse a ese RegiInen CO¡Ilf~
alternativa exclusiva a la destrucción. adjudicación o remate de la misma.
De acuerdo a :005 lineamientos de la ONTC las tmportacíones deben tener
como única limítacíón el arancel. sin embargo por razones de interés público
algunos paises Incluyen medidas protectoras a la agricultura. sanidad y segun-
dad (ver supra capitulo I).
El Convenio de Kyoto define la "Importación para el consumo",
régimen aduanero por el cual las mercancías importadas pueden ingresar y
circular libremente en el territorio aduanero, luego del pago de los derechos e
impuestos a la importación eventualmente exígtbles y el curnplírntento de tedas
las formalidades aduaneras necesarias."
En la Ley peruana el articulo 52 define la Importación Deñnttrva como el
régimen aduanero que permite el ingreso legal de mercancías provenientes del
exterior. para ser destinadas al consumo.
a. Tribuíos y Gravám enes a la Importación.. La característica díferencía-
dora de la tmportacíón para consumo respecto de los otros regunenes lo da el
71 Convenio de Kyato.~Anexo .E:.3pecifico5. Capitulo l.
Adi._Lilltera Derecho Aduanero M"aterLa.l 4:21
hecho que su realización es el supuesto de nacírniento de la obligación tributa-
ria a nivel universal. la modíñcatoría de la Ley peruana también incluye corno
supuestos la numeración de una DUA Admisión o Importación Temporal. pero
en ambos r-egírrlt:nes el cobro de tributos se encuentra en suspenso. Ast quien
importa mercancías deberá. pagar los derechos arancelarios y demás impuestos
aplicables. sin perjuicio de las tasas y derechos anudumpíng. salvaguardas o
derechos compensatorios. que correspondan [ver supra capítulo XII).
b. Despacho de Importaciones ... En el Perú el Procedimiento de Importa-
ción Defin¡tiva7~ se encarga de norrnar el despacho desde .su inicio, en el cual ,,1
declarante st bien no se requiere figurar en un Registro de Importadores, si debo:
estar ínscnto como cualquier contríbuyente en el Registro Úntco de Contribu-
yentes (RUe) para la Irnportación de mercancías. 'Los sujetos no obligados a
inscríbír se en el RUC. de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 3° de la Resolu-
ción de Superintendencia [\i0 210-2004/SUNAT, pueden solícítar la destinación
aduanera al régimen de importación utilizando su Documento Nacional de Iden-
tidad (DNI) en el caso de peruanos. o Carne de Extranjería. Pasaporte o Salvo-
conducto tratándose de extranjeros,
Respecto 2. las formahdades eXigíd2 ..S por el régimen. éstas se inician con la
presentación de la Declaración, como señala el jurista argentino RPlA "la sollcí-
tud de esta destinación debe ser formalizada ante el servicio aduanero con todos
105 datos necesaríos para la correcta clasíftcación arancelaria y valoración de
las mercancías"."? dichos datos pueden ser rernítídos en forma física o mediante
transmístón electrónica dentro de los plazos establecidos por la Ley":'e inclusive
estando la mercancía en Abandono Legal,
El Reglamento de la Ley peruana (artículo 72 y siguientes) precisa que de-
ben acompañarse 2~la Declaración Uníca de Aduanas, la Factura Comercial }' el
documento de transporte -Ouía Aérea, Carta Porte o Conocimiento de Emoar-
como el que-, tarnb.én deberé. acreditarse la autorízación de! sector competente con el
Permiso o Licencia correspondiente en el caso de las mercancías restringídas
72 Ptccedírníento lNTA.PG.OL aprobado por Resolución de S'Jper',ntendenCia 241-2006,SU-
NATj4:\'
73 RlV.'I. op, Cito, p. :306.
74 Procedtrníento INT.A.PG.Ol: ...vi... Plazos para destinar las mercancías: 2. Las mercancías
pueden ser soltc.tadas a destínactón aduanera:
al Dentro de les treinta (30) días hábíles computados a partir del día stguíente al término
de la descarga. excepto en los deSp3.C!-"105 anticipados y uT.gentes.
bi Dent:-o del plazo concedido a las mercancías sometidas a los regimenes de Depósítc de
Aduana. Impcrtacíón Ternporal y Adrnístón Temporal.
el Hasta antes d~.:remate o adjudicación. tratándose de mercancías en situación de aban-
cono legal.
.;; di Dentro del plazo concedido a las mercancías Ingresadas a CE.::·¡COSy ZOFR.···\TAC~·IA .
..~¡'.
:.::j~.
422 ¡"'[anua.L de Derecho ..4duanero
por razones de sariídad. seg\..i.ridad.salud pública. ctc., y eventualmente la Póli-
za.de Seguro.7~ de viajar asegurada la mercancía. Además a pedido de la autori-
dad aduanera puede exígírse el Volante de Despacho errütído por el Termínal de
Almacenamiento y la Lista ele empaque {PackiTLg Est)'5 cuando la cantidad o
diversJdad de las mercancías lo amerite. además de otras ínfcrmactones técní-
C2..S adícíoriales.
Siguiendo la tendencia rnundíal. el aforo de las mercancías es selectivo en
base al principio de Suena fe y la presunción de veracidad de las declaraciones.
Al igual que la mayoría de paises se adoptó el control selectivo por canales:
verde. otorga el desaduariamiento libre. naranja la revtsíón documentaría y
únícarncnte el rojo el reconoctrníento físico. El control se ha trasladado a la
ñscahzacíón posterior (ce cuatro anos) en conde se combate la subvaíuacíón vía
la formulación de Resoluciones de Determinación (antes llamadas cargos).
Conforme ~Jprocedimiento IN'T}\.PC.Dl.los canales de control son:
a) Canal Verde, en cuyo caso las Declaraciones seleccionadas no requieren de
revisten documentaría ni reconocírnlento físico {aunque, si el despachador
de aduana presume la existencia de incidencia en su mercancía antes del
retiro de zona primaria puede solícítar el reconocimiento ñstco), siendo la
mercancía de libr1: dlsposíción una vez cancelados los derechos arancela-
ríos y demás tributes a. la ímportacíón. así como las multas, intereses. per-
cepciones. salvaguardas, derechos antídumpíng y compensatorios. de co-
rresponder. t:
En este canal el despachador de aduana no presenta documentación algu-
na ante la intendencia de aduana respectiva. ma .nteníendo en su archivo el
orígtnal y copia ele la DCA. conforme a la truorrnactón ,egistnda en el Siste-
ma. así como de los documentos sustentatonos, los cuales están a disposi-
ción de la SUNXr para las fiscalizaciones que correspondan.
b) Canal naranja: en cuyo case las Decíaracíones seleccionadas son única-
mente sometidas a revisión documenta.....
ríatexcepcíonalmente puede efectuarse
el cambio de canal naranja a canal rojo) y prevío pago de [0.3 conceptos
señalados en el párrafo precedente obtienen su levante y nacionalización.
eJ Canal rojo: en cuyo caso las Declaracíories seleccionadas están sujetas a
reconocimiento [isico, de acuerdo a los pcrcentajes establecidos en el arti-
75 ·Ver RIV.:\, ·jo.....,é L:;is. Manual de Derecho de CíJrnercio E:'\.'terforCapitulo fU: El Seguro dI!
Carga. . Se cxceptüa del criterio de se1f;:cc~6na reconcclmlento fisico obligatoriD, :iSl se trace de lO
76 D'Jcumeoto Cnmercial que delaJla el listado d~ bultos o el conter~idD de las me!"::anc1a.<>
que ,::ontiene cada bulto.
77 Las inal0\/~ll7.ac¡í)nes de ¡as ¡('.en.::ancias con d.eclaraciones sujetas al cr.L.'1alverde. se regi··
!"ilri. por el prüeedir.nrenco de !nmovHizaciones e In$pec~lón de Carga ~n Zona Prjnlaria
lF'GR.,<l.-PE.05.
Derecho .Aducnlero ~\latert.G.( 423
culo 49 (salvo el caso de las aduanas de provínctas cuyo porcentaje se deter-
mina mediante Resolución de Superintendencia de Aduanas), culminado si
mismo sin incidencias proceder¿ su nacionaüzacicn."
c. Nacionalización y LeYante.- Cumplidos todos los trámites de despacho
-aceptacíon de la ceclaracíón, pago y revísíón documentaria !J físíca-, las raer-
caricias quedan expeditas para su levante y recién en ese momento se entienden
nactonalízadas [así lo señala el articulo 52 de la Ley peruana). El levante de las
mercancías de importación lo otorgan los almacenes constatando prevía verttl-
cacíóri de la Inforrnacíón enviada por la.aduana, vía enlace directo. correo elec-
. tróníco ..J consulta en la página vv~eb. respecto del pago de! adeudo correspcn-
diente a la Declaración de que se trate. En t~i caso de 12..5Decla.raciones seleccio-
nadas a canal verde basta con que se acredite el pago. en el carral naranja, ~y'[010
a la declaracíón cancelada y diEgenclada; debe agregarse el pago 'J ::..fianzamten-
LO en case de duda razonable de vaíor, cargo Q multa como consecuencia de la
dl1~genC12.
del Vista de actuación o el análisis químico correspondiente.
B. La E.::eportación Deñnitiya.- Para el Convenio de Kyoto revisado la "Ex-
portacíón a título defiG~~lvo"es el régllnen aclua..r.E:-G aplicable a las mercancías
en libre circulación que abandonen el terrítorlo aduanero y que estén desuna-
das a permanecer definitivamente fuera de éste. ~.'..~
En el Perú el articulo 54 de la Ley"señala que 12.. Exportación Defínítíva es el
régímer. aduanero aplícaole a las mercancías e:;:l libre círculacícn que salen del
territorio aduanero para su uso o consumo deñrutívo en. el exterior.
La defintcíón aparentemente clara requiere de 21gunas precisiones. Cuarteo
la norma habla de mercancías en libre circulación. ello trnplíca en principio que
se puede acoger ·alrégimen toda aquella mercancía cie~universo 'arancelario que
no tiene la calídad de prohibida o restrtngída. si bien 12.regla funciona para .as
73 ll':TA.?G.01.VI.14. el Caria; roto.... Las mercancías de las QtJ.p•.s seleccionadas 2. este canal
están sujetas a reconccimíentc ñsico, de acuerda a ~DS si.g'.11e!rne.sporcentajes :
c.Ll Intendencias de ..Aduana Marítima y Aérea del Callao:
No podrán exceder de 150/0de 12.s DUAs sO¡"Iletidu5 ;;~sdecdón ale2.toria ~n pro!ÜecUO
n,ensual.
c.21 tntencencia de Aduarla '::!cTacna: el porcentaje CD podri e."<:cede:rdel 30°/() de l;.l.S
DUAs sometidas B.. seJeccióL~ aleatoria en prolnedio ffi¿!lSual.
c.3l ?2.ra el resto de intendencias de aduana que nun1ere:1 en el db: r:ast3. 10 .D¡;~';~;
selección a.1lOO:VfJ:A partir de 11 DUAs: selección r:üefl.tona.
deciaraciones o rnenas, los cnSGS sigt.!1entes: c.3. U ':"'cs i.r.nportadoti:!s q\..!~:1u!p':.'!re.n-tn el
dia lLÚ5 de ¿os dedaraciones, n partir de·la cual se .;on5idera la. aleatc~edad.
c,3.2j Las dec1aracíor"¡es que D.8.rl sido evaluadas por Gcrc ~~te-:i.O de selección dlst1:nr.o ;;"¡J
aieatorio.
79 Cv.n~/e.olode Kyc(o: _ll.nexo Especif:co Capitula 3.
~\

424· l\t(anu.al de Derecho }lduanero
mercancías prohíbídas que no pueden acogerse a esta destinación y que even-
tualmente sólo podrían ser materia de una Exportación Temporal: no sucede lo
propio con las mercancías restrtngídas, las cuales podrían salir del terrítcrto
nacional aunque deberán estar premunídas de su autorízacíon correspondiente
(maderas "Curnaia" con su certificado de INRENA.peces ornamentales con su
certificado de! Mínísterio de la Producción) y hacerlo por las Intendencias de
Aduanas debidamente autorizadas, según lo señalado en el articulo 87 del Re-
glamento.
En cuanto a la salida del terrítorío aduanero. si bíen en princtpto la exporta-
ción se define corno salida de mercancías al exterior, existen excepciones. así,
también se entiende como exportación el ingreso de mercancías nacionales ha-
cia las Zonas Francas o CETICOS-v,:ntros de transtormacíón. comercialización
y servtcícs ubicados en el terrttorio nactonal-. lo cual se da por ejemplo en el
caso que los pescadores artesanales de Paíta le vendieran pota y calamar a una
empresa ubicada en el recinto de CE'rICOS (de 105 CETICüS las mercancías
saldrán al exterior con una simple Solícltud de Re-expedición, autcrízada por
dicho centrol, otra excepción incluida con la rnodiñcatoría sor; las operaciones
$t,-·.:ap.s.o
La ley o mejor dicho la Ley del JG\! a la que hace rerniston considera cerno
exportación a las operaciones swap, que son operaciones de carácter lnternacio-
nal. donde las partes íntervíntentes en la negociación se obligan a permutar
recíprocamente bienes. Es decir, consiste en ei canje de [¡sicos que se realiza
entre productores mineros nacícnalesrcfertantesl que entregan el material [oro)
y los compradores de Joyas del extertortdernandantes) que entregan oro sella-
doY Sobre.la natura.eza jurídíca de es [as operaciones debe precisarse que has-
ta el 31 de diciembre de 1993 no se consideraba como exportación de bienes la
de aquellos que eran fabricados por encargo de personas no dcmícíüadas en el
país que hubiesen proporcionado en todo o en parte 10s ínsurnos utilizados en
su fao,icaci6n.~2 sttuacíón que varió con el Decreto Legíslatívc 775 que le die a.
so 'TVODEL IGV Artículo 33 : También se consideran exportación las siguienles operacto-
nes: Numeral 2 Las operaciones swap con clientes del exterior. realizadas por productores
mtneros. con intervención de entidades reguladas por la Superintendencia de Banca y
Segures que certlficarán la operación en el momento en que se acredite el cumpllmíento
del abono del metal en la cuenta del productor minero en una entidad flnanciera del
extertor, la misma qu~ se reflejara en la transmisión de esta información 'fía swtft a su
banco corresponsal en Perú.
El BaI'lCO local mtervimente emitirá c:J productor minero la constancia de la ejecución del
swap. documento que perrnitírá acredltar ante Sunat el cumplírrucnto de la exportación
por parte del productor minero. quedando expedíto su derecho a !a devclucíón del [OV de
S"!..lS COST.:JS.
81 RTF'4708-5-2003.
82 }ZJF 12~{9-5-
t98í L)!'oce¿encia Lima.
I
Derecho Aduanero NJater¡fl_[ 423
las operaciones swap el carácter de exportación (esta modalidad es empleada
por los exportadores de artículos de joyería).
De acuerdo allNT-'....PG.D2en estas operaciones el valor FOB total a declarar
es el valor dei oro mas el valor agregado y se obtíerie de los siguientes documen-
tos:
a) Vc<Lar del Oro: es el valor consignado en la Constancia de Ejecución del
Swap, donde figura el monto exacto de las onzas troy de oro fino valoradas
según la cotización ínternactonal en la fecha de la operación Swap,
es el valor que se obtiene de la factura emítída por la e!n·
~il~gTegadg:
·'b.! 1/I_"llor
presa que transforma el oro refinado y exporta los productos de joyería.
-Sh'1embargo. cuando la empresa de joyería soucrte acogerse a algún benelt-
cio para la exportación, previamente al valor rCS declarado en la DUA se debe
deducir el valor del oro.
En cuanto a su uso o consumo en el exterior. si bien es la característtca qUé
lo distingue del otro régimen de salida que es la Expcrtacién Temporal, mantte-
ne excepciones corno la prevista en el artículo 68 de la Ley que permite el retor-
no en el caso que la mercancía exportada no sea aceptada en el país de destino.
en cuyo caso las mercancías devueltas no están afectas al pago de tributos de
importación, derechos anndumpíng. derechos compensatorios y percepción del
Impuesto General a las Ventas, perdiéndose los benefícíos que se hubieren otor-
g¿.'::o a la exportación (drawbacks. restítuclones. regularízacíón de reg.[menf;s
(artículo 87 de! ?eglaznemo). El Tribunal FisC3.: señala que basta que extsta "la
finalidad de ser ccnsumtdo en el exterior" para que se configure la exportación y
"que ei uso y ConSuIT10no son requisitos inherentes para que se veríñque'":' así
sí un exportador de mangos pierde su mercancía en un naufragio en aguas
ínternacíonalcs. de ig'..lal manera se habrá configurado el régimen.
En la actualidad en la mayoría de Estados la regla general es "la libertad de
exportaciones de toda ciase de mercancías, con excepción de aquellas que for-
men parte integral del patrimonio cultural, histórico y artístico del país'"" aun-
que algunos paises mantienen requisitos tales como la inscripción en un regis-
tro de exportadores como Argentina, Brasil. Bolivia. Colombia. Costa Rica, Ecua-
dor, Nicaragua, Paraguay y Uruguav. " En el caso peruano, el Decreto Legislati-
vo 668 de 1991 consagró esta libertad de exportacíones, mientras que el artícu-
lo 55 de la Ley General de Aduanas precisa la única limitación cuando establece
que "la exportación deñníüva no procederá para las mercancías que sean patrí-
83 RTF265-A-2Qü6 orGRA).
84 MEISEL L?..1\{EH. Roberto. Códtgo de Aduanas. p. 123.
35 ?-J...G.A;2.1.1.1
426 l'¡I[arui,G.l de Derecho ..r:.l.dua:rtero
merito cultural ylo htstórtco de la nación, asf como otras de exportación prohi-
bida y restringida ",
Esta situación implica que las exportaciones no están afectas 0.1pago de
tributos, tema que está l!gado a la política de los Estados de fomentar las expor ..
tacíones para permitir ei ingreso de divisas él. sus economías. yen ese sentido a
fin de mejorar la oferta expo rtable 3~ busca reducir en el sector el costo tributa-
do y eliminar cualquier otra traba que implique soorecostos.
En el Perú, e! artículo 54 de la Ley señala que la exportación de bienes no
está afecta a ningún tributo.
a. Despacho de E;;::portaciones.- Está regulad.o por el Procedírníento de
Exportación Definitiva IN'TA.PC.02.~6 Toda rnercanc.a que va a ser embarcada
en cualquier puerto. aeropuerto o terminal terrestre deberá ser puesta a dispo-
sición de Aduarias quedando sometida a su potestad hasta que se autorice su
salida, dicho trámíte debe regirse por el Pr.ncípto de Facilttncíón .Ór \si. las nor-
mas aduaneras han procurado brindar al Regimende Exportación Definitivalas
herramientas legales pasa facilitar su despacho, reduciendo al rninírno los cos-
tos del nJ.l;31TIV.
Para la destinación de mercancías 2.1régímen de exportación definitivo. se
utílíza el formato de Declaración Única de Aduanas - DrJA .• cuando el valor fOS
de estas excede ios USS 2 000 (dos mil dólares de LOS Estadas Unidos de Amérí-
cal. La exportación de mercancías con un valor igualo rncrior a los US·S 2 000
(dos mil dólares de los Estados Unidos de América) que en prtncípto puede efec-
tuarse C.Oi1 Decíaracton SirnpB:tl_cada también puede solicitarse mediante una
DL'\.
En la exportación. el valor fOB se declara en dólares de los Estados Unidos
de América. Los valores expresados en otras monedas se convertirán a dólares
de los Estados Unídos de Amértca, utílízando los factores de conversión mone-
tarta publicadas por Resolución ce Superintendencia Adjunta de Aduanas d-e la
SlINi\.T vigentes él la fecha de la numeración de la Declaración; las ventas en
otros Incoterrns también deberán ajustarse para efectos de la declaraclón al
valor FOB (y será en función de ese valor que se otorgaran los beneficios cornoel
drawbackí.
En el Perú. de coruormtdad con el artículo 54 de la Ley las mercancías
deberán ser embarcadas dentro del plazo máximo de diez (10) días. contados a
partir del día siguiente de la numeración de la declaración. La reguiarízacíón del
régírnen se efectuará con la transrnístón por '/ia ele~trónic':-i de la informaCión
86 Resoiución de SLq.Jert.ntend~nc!n 44fJ-2005/SUNAT.
Derecho };'duanero Z\rlo.terfa.l 427
complernentarta de la declaración y la presentación de los documentos que la
sustentan. dentro dei plazo de quince l15j días contadas a partir del día stguii!n-
te de la fecha de término del embarque, de manera que si bien el despacho de
exportación se realiza con una sola Declaración -la DU;'~- este tiene carácter
provtsíonal al ser posible su regulartzacíón sin 32...¡1ci6ndentro del plazo estable-
cido [antes se empleaba prevía a ella una Orden de embarque cuyos datos po-
dían anularse y regularízarse recién a postertor: C0:1 la DU...~). La Declaración se
considera defmltíva recién con la reguíanzac.ón del régimen. La Declaración no
regularizada oportunamente es sancionada con 13.multa establecida en el artí-
culo 103 inciso el numeral 6 lO.5 de la 1JIT) pero a ella no se le aplica el comiso
por mercancía no declarada. prevista en el articulo 108 inciso i] de la Ley.:"
La norma permite que numerada la DlJA-Exportación en U112. aduana pro-
ceda la salida de la mercancía declarada por otra. aunque sometida a reconocí-
miento Iísíco obligatorio. anteriormente dicho trámite requería de un regimen
de Transito.
La nnportancta de regularizar correctamente la DU~:.\-Export8.(;ión
radica en
que ella es requisito prímordtal para regulanzar un régimen de procedencia
(Importación o Adrnísíon Temporal) u obtener un beneficio (reposición en fran-
quicia o restitución de derechos arancelarios). por jo cual es necesario marufes-
tar expresamente la voluntad en la Declaración, con la anotactcn correspon-
diente. ello tomando en cuenta que si bien en prínctpto ella es provisional. la
regularización la convierte en deñnítíva ..ss Así cuando el señor "Fossat¡" experta
cajas de mangos y ha utílízadc envases o insumes provenientes de otros regíme-
nes, deberá declarar en su DljA, por ejemplo. que esos mangos vtajan en cajas
importadas temporalmente y que llevan preservantes adrnítídos tcrnporalmen-
te. caso contrario no podrá regularizar esos regímenes precedentes.
b .....y,eIltaja.s~.. Corno señala el experto de la Cámara de Comercio lnternacío-
nal Jl?1É.~(EZ"los gobiernos se han convencido que una exportación sólida es
imprescindible para gozar de una economía saludable";" es por ello que la ma-
yoría de los paises facilítan varios servicios públicos de ayuda a las empresas
exportadoras. además de Incentivostributarios y aduaneros. Así.las leyesadua-
,
I
87 Lev 28977 artíc ..ilo 13.
ss R;solución del Tribunal Fiscal 345-;\-2001: La declaración de exportación es deilni::.iva
ínclusíve en aquellos '¡egfme:Ges donde no se genera [a obligactón tributarta "z;_uedE'! estu-
dia y análisis de los presentes actuados p::Jde...Tl.1QSconcluír que es correcto conslderar que
la Declaración Uníca de Exportación es deñnínva en los térrníncs senuladcs en el 'l.!-t:c·_do
del Decreto Legislativo 309 y por t.anta ¡lO es proceden.te acc!:!der a.l ?~(Hdoc-:- la r~c;.~-
..,1.6
rrente a cf~cc.os de ql-le Se ~arnbie ia Factura COI!!e!"clal que 3t:.5Ct!nta la e;<porr.ac!órl se.~i.:.:.-
lada v co~ ello el v"JJor del Ge!:~"j el r.~':.mercde ia Factura Comerc;G.l decJaratlr!",
89 jPl!€NEZ. Guii.lerrr..c. F'!.1Jldarne~l!:cs de! Come/cío Jrttern.a.1.:~GnG.!. ,('..Speccos J':...i.ri.c.ü:"'GS. -,;(;or:oy
ínic!JS y del CíQflSp0i"tr;. 5.ar:::~ ..k.i.o.a: CcrrJ.te Español de la CC{. 1995.
 ;\1Qr~ualde Derecho Ad.'.L...'1I1ero
428
neras otorgan a los procedírmentos de Exportación una serie de ventajas. tales
como:
a) Desgravarnen total, la exportación de bienes no esta afecta a ningún tribu-
to, ello está en armonía con e! principio del comercio internacional según el
cual ningún Estado debe exportar impuestos (por cuanto dio encarecería
su. oferta exportable disminuyendo las ventajas competitivas).
b) Libre círculacíón. la norma permite que numerada la QUA provisional en
una aduana proceda su regularízacíón en otra, anteriormente dicho tramite
requería de un Regimen de 'Trárisíto [artículo 84 del Reglamento).
el Reconocimiento en el propio local del exportador. el cual a criterio de Adua-
nas puede alcanzar a lodo el universo de mercancías'" (en el caso peruano
el artículo 75 dei Reglamento].
d) Menores porcentajes de Reconocírníento físico. en el' caso peruano es del
5'Yn.lo cual representa el mínimo de acuerdo a la regla general de la Ley, que
señalaba un porcentaje que pedía llegar al quince por ciento de mercancía
sometida a aforo físico, no se consideran dentro de este porcentaje, las pro-
híoidas. restringidas, las efectuadas en el loca! del exportador o por aduana
distinta y las que solicitan reconocimiento fis;co.
Dentro de las mercancías seleccionadas, el especialista determinará aleato-
riamente aquellas que reconoceré. físícarnente, 10 cual es lógíco por cuanto
revisar todos los bultos de una declaración implicaría demorar el despacho
y probablemente. dañar lOS envases y embalajes de una mercancía cuya
presentación es Importante en el mercado internacíonal. Por otro lado 'Per-
mite dilucidar una eventual responsabilidad en caso de contrabando de
mercancía prohibida.
e) Mediante la exportación se regularizan regímenes de Incentivo como la Ad-
misión y la Importación Temporal. permitiendo que no se paguen derechos
por las mercancías extranjeras utilizadas en la elaboración de los bienes
exportados e Ingresadas bajo estos regímenes. o en caso de que se hayan
pagado procede 1<1 restitución del monto cancelado (Drawback) o de la pro-
pia mercancía (resütuctón con Iranquictaj. Para gozar de estos benefícíos es
necesario señalarlo expresamente en la Declaración de Exportación.
O Como medio para buscar mercados por la modalidad "Regulartzactón de
exportaciones en consignación", en virtud de la cual las mercancías que
salieron del país como Exportaciones temporales (para ferias, como mues-
tras, por ejemplo). pueden ser regularízadas mediante una Declaración Uníca
de Exportacton. siendo en este caso requístto. adjuntar las facturas comer-
90 !-~C.:1,.;
2.1.1.3: Argentma. Baharnas, Barbados. Bclívia, Chile. Ecuador, El Salvador. Gua-
ternala. Haüt, ~...
Iéxtco. Parra.rná, Perú. Republíca Domlrucana,Trinidad y Tobago. Uru.guay
y Venezuela.
Derecho i1.duanero iV[Ct~eri.al 429
erales emitidas a cada consignatario y cuadro consolídado por el total de
exportación e indicación de la DDA de Exportación Temporal precedente.
c. Control de E:;¡:porlaciol1es.- Como la exportación no paga derechos. ello
puede justtñcar un menor control aduanero, sin ernoargo debe considerarse
que este régimen "es al rntsrno tiempo. la base que justifica la concesión de
créditos fiscales u otros beneficios y. desde esta perspectiva fiscal. el control de
las exportaciones podría estar tan justíficado como el de las tmportactones".?'
En el caso peruano. si cien el Decreto Legislativo 668. proclama \2. libertad
de exportación. no obstante ello existe un universo lírrntado de mercancías de
prohibida y r estrlngtda ex.portación. mientras Jos segundos pueden salir del
territorio nacional prevía autorízacíón del sector competenteljvñrüsterto de Sa-
lud, CiTES. DISCA.'\lEC, me). los primeros se encuentran impedidos de salir del
territorio nacional. según el artículo 55 de la Ley General de Aduanas,
r'>J respecto, conforme el Código Penal. el que extrae del país bienes del
patrírnonío cultural prehtspáruco incurre en Delito CODIra los bienes culturales
sancionado con pena prívatíva de la libertad no menor de tres ní mayor de ocho
anos, De igual forma tarnbíén es pasible de pena privativa de la Iíberrad quien
incurre en Delito contra lOS Recursos Naturales, en la modalidad de extracción
de fiora y fauna protegida.
En armonía COG ello (artícuto 87 Reglamento) la exportación de obras de:
arte y objetos arqueclógtcos. así como aquellas mercancías que requieran ser
verificadas por otras autoridades en virtud de legislación especial. a lo" que
corresponda aplicar medidas especiales de control sólo se realizará por ad uanas
autortzadas.
..C!...1 respecto el trámite de despacho se suspende únícarnente cuando cerno
consecuencia del reconocimiento físíco se encuentran mercancías prohibidas o
restrtngídas sin haber sido declaradas como tales o existe presunción de fraude
o delito.
A su vez es pertinente señalar que el control aduanero se hace extensivo al
tráfico ílicíto de drogas donde íntervíene conjuntamente la autoridad aduanera
con la autoridad pohcíai (DINJ...NDRO)en lo que resalte pertinente.
3.2 Los Regímenes Económicos
COlTIO consecuencia de la evolucíón de! comercio extertor, dentro del contex-
to aduanero el aspecto tributario empezó a ceder espacio en favor de otros rn..e-
canísrnos que buscan favorecer las actívídades productivas y promover las ex-
91 CASTILL:\. Manuel, Los procedimientos p. 17.
..~).d1_12...í!i:.~a$.
4-30 ;\'lcJll..i..alde Derecho Aduanero Derecho '?'chLan.ero ~1¡'[ateriaI 4.31

portacíories de un deterrnínado país. fue así que surgen las ímportactones tern- almacenar las merca..ricias que ltegan 2.1territorio aduanero bajo control de la
porarias, los ststemas de devolución de derechos. las zonas francas. es decir Aduana, en lugares autorizados. sin el pago de derechos arancelaríos y demás
operaciones distintas 2. los tradicionales regímenes de importación y exporta- impuestos que gravan la Importación. siempre que no hayan sido solicitadas a
ción. nlngün régimen aduanero ni se encuentren en situación de abandono".
Estas nuevas operaciones N.;;.SSlET, denornína regímenes económtcos Que Dentro de 105 regírnenes aduaneros el de Depósito es ".H. 10 de los más pecu-
podemos definir corno ··regirnenes d-estinados a favorecer ciertas actr ...
rídades eco- llares. es así una destínacíón-rnedío y DO UD:.:.. cestmacion-ñn por cuanto 12~
nómicas por la puesta en juego de mecanismo" variables según la actividad mercancía que se somete a él posteriormente va a ser sornecda a otro régimen u
considerada y cuyos efectos no son adquiridos definitivamente sino cuando la operación aduanera, Como bien señala P-.:.~ODE
la ñnaíídad o Intención del íntere-
mercadería ha satisfecho ciertas obligaciones igualmente variables según los sado es clara y única cuando ':rlt¡-oduce las mercancías a un depósito: "simple-
regímenes" .91. merite se desea almacenar las mercancías stn más preten~ión ql..1e en ese tL~ga:r
En este grupo encontramos los reg[menes no-definitivos contemplados en e! las conserven y las custodien"."
Convento de Kyoto y (pe la ley peruana clasifica en Suspensivos. Temporales y El experto español PWHO SEf'R.., precisa q"L!een la Unión Europea los depósí-
de Perfeccíonarruerito. tos aduaneros responden a una necesidad econórníca de alrnaccnannento por
parte Del sollcítante ..Es decir debe justificarse que EÍ petícíonar;o necesita tener
E.-\SA.LDU.!..., agnlpa estos reg~n¡eI1esen vinculados a actividades comercíaíes
almacenada la mercancía por plazo superior 3. los treinta días que .le permite la
(corno son los suspensv... ·os de Depósito. Transito y Transbordo. además de los
permanencia en zona primaría. Esta necesidad puede estar jusuñcada por c11.::;-
temporarios de Importación 'f Expcrtacíóri Temporal) y otros vínculadcs a las
actívtdades índusrrtales (como son 10.s de perfeccíonamtento. caso de la Adrní-
tíntas causas. incluso la de precisar almacenar stocks e lr despachandoa COD.-
S'G~10 a medida que consuma o comercialice In mercancía. reduciendo así la
síón Temporall." Sin embargo en el caso de los. regímenes temporales vernos
fínancíacíón de los gravárnenes.t?
que pueden tener ambas vtnculactones. en el primer caso cuando un circo o un
grupo artístico ingresa sus mercancías corno ímporracíón temporal para una Si bien Kyoto no excluye mercancías del depósito e inclusive admite lOS
exhibición y en el segundo cuando se ingresa una rnaquínarta para la. excava- explosivos en depósitos especialmente acondicionados, el Artículo 96 del Regla-
ción áe pozos petroleros en el marco de un contrato de explcracíón con una. mento. no autoriza el depósito de las stgulentes mercancías:
transnacíonal. al Las que hayan sido solícítadas previamente a cualquier régnnen u opera-
A R_egimenes Sc..sp-en.<.:Ji"",,-c5.-
Los Regirnenes Suspensivos son aquellos en ción aduanera,
virtud de 108 cuales se introducen mercancías al territorio aduanero nacional b) Las que se encuentren en situación de Abandono,
encontrándose el pago de tributos bajo condición suspenstva. es decir, que míen- el Las de importación prohibida,
tras no se cumpla un hecho ruturo e íncíerto que determine el mcumplímíento
d) LQ,3explosivos. armas y municiones,
del régimen. el beneñcíarío no esta sujeto a obligación de pago alguna.
e) El equipaje y menaje de casa.
a, Depósito de _'Wuanas.- En algunos casos.Jos írnportadores - almornento fl Mercancías arribadas por vía postal.
de introducir las mercancías al país- desconocen su destino final. por lo cual
requieren almacenarlas por periodos mas o menos largos con la. finalidad de El plazo del depósito sera el que fije el Interesado ero.su soltcttud, la misma
elegir el régimen aduanero pertinente o en su defecto díferír el pago de tributos. que será aprobada automáticamente por el solo mento de su presentacíón. DO
ésta es la razón de ser del Régimen de Depósito. según el Convenio de Kyoto,9'¡ debiendo exceder dicho plazo, en el caso peruano'? de Doce (.l2J meses (Kyoto
recomienda menes de un año). 98 Si el plazo solicitado fuese menor. las prórrogas
De acuerdo al articulo 60 de la Ley "Es el Régímen Aduanero, que pernure

92 BERR. y TFE«IEi\U. Le drot dOUCíler. Parts: Sditcrial
.Jurísprudence. l-875. N·ú~r1.ero352. p. 210.
93 B¡,\_S~:'.LDUA. Op cít .. p. 2013.
94 Convento de KYO':_L1 Re'!isado: .:;_ct!:.\:o C:t:.pedflco
Líbraíríe Oerieralé de Dr01t et de
D. capitulo 1.
95 p.....
yCn::, Andrés. Derecho i\ctuar.Ero i.\-I.exica.n.o. p. 121.
96 SERP_\. Pedro, Obsen.'aciDnes y / o Recomendaciones sobre FJoc-edGrntenws Operc:.tiut)$ il.c¿ua-
neros, Callao: Proyecto .5:D-ADU.A.:'\¡p.5. 1994, p. 8.
97 Ley 2S977 modlftcc la Ley de Aduanas que otorgaba un plazo máxime ele: Seis meses.
J
98 Convenio de Kyoto Ke'y"isac.o: r_neX0 Esp.::cí:flCDD, capitulo 1. 0iOOTIr_ ll. )
432 l'v[anu.ol de Derecr!o .4du(Ulero
serán aprobadas automáticamente con la 501~lpresentación de la soiícttud, sin
exceder en conjunto el plazo máxírno antes señalado" {articulo 60 de la Ley).
Entre las ventajas del régimen debernos señalar que en matería de deposito
existe la posibilidad de numerar las declaractones antes de la llegada de ia mer-
caricia no sólo en el caso de Envíos de Urgencia o Sistema Antíctpado. sino
también en cualquier tipo de despacho.
Sea que se numere antes G después del arribo de la nave. en todo (;:,;).30 el
despacho se tramita con la Declaración de Aduanas. el documento de transpor-
te, y la factura.
Estando la mercancía en depósito no puede uttlízarse ni someterse a ningu-
na transforruacíón. Son operaciones propias de! régimen:
El Traslado, ccríducción de
la mercancía sín custodia 'aduanera del lugar de
descarga al depósito bajo respcnsabiltdad del dueño y su Agente de Adua-
nas.
La Transferencia de un depósito 2. otro de la misma u otra jurísdícctón.
Operaciones que no produzcan alteración de la naturaleza o valor de !a
mercancía (tales corno C~:r...b10 .. trasiego y reparación de envases necesarios
para su conservación. reunión de bultos. formación de lotes. ciasíñcacíón
de mercancías y acondíctonarntento para su transporte. Los vehículos auto-
motores podrán ser objeto de mantenimiento que asegure su normal opera- .
tívídad).
Numerada la declaración por el sistema, la mercancía es trasladada al de-
póslto. donde el deposítarto deja constancia de la recepción. Luego recién se
presenta ñstcarnente la Declaración. la cual tras ser- revisada documentarla-
mente se somete a Reconocímíentn fíSICO.La mercancía en Depósito. se controla
en una cuenta corriente donde se actualiza constantemente el saldo come con-
secuencia de las operaciones a las que son sometidas. Cualquier diferencial es
responsabilidad del depositarle (con un margen de tolerancia especial para rner-
caricia a granel). si al ñnal de! régimen hubiere saldos se producirá el Abandono
Legal.
Los depositarios acreditarán el almacenamiento mediante la expedición de
Certificados de Depósitos. los que podrán ser desdoblados-y endosados por sus
poseedores antes del vencimiento del plazo au torízado para el depósito (articulo
62 de la Ley).
Los Almacenes, Generales de Depósito que operen como Depósitos Aduane-
ros Autorizados emiten Certífícados de Depósito y Warranrs. los cuales dentro
del plazo de depósito pueden ser transfertdos vía endoso a un tercero (son Títu-
los Valores). El endoso de ambos transñere el derecho ele la propiedad de la
mercancía. el del primero transfiere la propiedad pero con gravamen en favor
Dereciio .A,duanero tv[cü:erinl 433
del tenedor del warrcnt. y el del segundo. conñere <-;,1
tenedor el derecho de pren-
da sobre la mercancía. El nuevo propietario 3.$UTle los derechos y obligaciones
derivados del Régtrnen. La transferencia de mercancías de un depósíto a otro no
requiere la expedición de un nuevo Certificado de Depósito.
El Depósito concluye con la realización del régimen que ~1propíctarío de la
mercancía persigue: en el caso peruano, de acuerdo con el articulo 61 de la Ley.
el R.cgirnen debe concluir con la Redestínactón, por ese se señala que "La mer-
cancía deposrtada podrá ser destinada a consumo. reembarcada al exterior.
ímportada o adrnitída tempcralmeni:e. en forma total o parcial".
Esta norma responde a la naturaleza del de_p6sítG como régtmen medio des-
tinado a suspender el pago de derechos mientras el dueño o un tercero decide ,:¡
régiInen flI12..1, que de acuerdo a este artículo puede ser la Importación Definíti-
va. la Admístón Temporal. la Importación Temporal y el Reembarque. La norma
también señala que la mercancía sornetída a Régimen de Depóstto puede se!"
despachada a su régírnen final en una sola declaracíon o en VaI1aS (por ejemplo
un importador de vehículos usados puede nacionalizarles con una sola DUA 0
con una declaración por vehículo) y en caso de ser varias. estas declaraciones
pueden comprender uno e vanos regímenes [irnport2..r algunos vehículos y re-
embarcar otros).
El Reglamento (articulo 99) precisa que para efecto de los despachos totales
o parciales de las mercancías en depósito. se tendrá en cuenta i;] P¡;SOregistra-
do al momento de la recepción por el depositarte. quien asumirá la responsabí-
lídad frente al Fisco en relación a la deuda tributaría aduanera. por las d¡.~e¡,en-
cías que pudieran presentarse en función a la varíacíón del peso regtstrado a la
salida de las mercancías (salvo carga a granel que permite la ~,érdiéa de peso
por efecto de Influencía cltmatológtca, evaporación o volatilidad. siempre y cuanao
no exceda del dos por ciento (2q/o) del peso registrado al ingrese de. la mercancía
al depósito. lo cual es lógico por los fenómenos proptcs de este tipo de mercan-
cías que pierden peso por respíracíón-actívídad metabólica del grano-. manipu-
leo-partículas finas y polvillos que se pierden por acción del víento-. humedad o
simplemente por la acción de aves y roedores).
b, Régimen de Transbcrdo.- Como señalaba el Convenio de Kyoto de H)7:3
en su anexo E.2. "sucede a menudo que. por razones comerciales o del rrans-
porte se importan mercancías en el territorio aduanero de un país con el lb de
transferirlas del medio de transporte utilizado para su importación a otro medio
de transporte a bordo del cual salen a continuación de dicho territorio aduanero
para el destino que se les asigna". esta triple operación: ímportactónten sentido
latol-transferencía de un inedia de transporte a otro y exportación. se realiza en
el recinto de una misma aduana y requiere de un sistema simplificado de con-
trol (caso típico. carguero "Sie Sic" procedente de Guangzhcu [China) cuyo des-
tíno es el Callao pero que conduce mercancía para Valparaíso ¡Chile). sin ern-

434 ;Y!aru.1.cLde Derecho Adu.anero
bargo esa mercancía debe continuar la travesía en el barco "Epopeya" de bande-
ra chilena que hace la ruta Callao-Valparaíso. al arribar a nuestro primer puer-
to se transborda dicha mercancía del "Síe Sie'· al "Epopeya". esa operación rea-
Iízada en aguas junsdíccíonales peruanas se denomina Transbordo 'f no está
afecta al pago de derechos).
El Convenio de Kyoto revisado define el Transbordo cerno; el régimen adua-
nero conforme al cual se opera. bajo control de la Aduana, la transferencia de
mercancías que son retiradas del medio de transporte utílízado para la importa-
clóri y cargadas en ¡ó;lmedio utilizado para la exportación. realízándcse esta
transferencia bajo la jurisdicción de una oficina aduanera que constítuye, a la
vez. 12. oflcína de importación y la oftctná de exportaclón.?''
De acuerdo al artículo 59 de la Ley esta. operación no. requiere ní siquiera la
presentación de Declaracíón '! defíne el Transbordo como "el RégimerLAdu<Lrle]"o
por el cual bajo control de ~c\DUp..u'\rASse efectúa ia transferencia de mercancías
con desuno al extranjero. del medio de transporte utilizado para la llegada a
aquel utilizado para su salida, con Lasola presentación de la copla del rr.aníftes-
to" .
Las modatldades del Transbordo pueden ser:
1) Transbordo D[recto.- De un vehículo transportador c!e llegada a otro ue
salida sin que la mercancía se descargue a tierra (alí] o).
2J Trarisbottio con. Descaroo: G. Tierra.- Se produce cuando .1 la llegada del
vehículo transportador las mercancías son descargadas a tierra para ser ern-
barcadas luego a otro vehículo de salida al exterior.
3) Tmnsborc!_o con Ingreso de i\¡IerccmcíCLs en un Tem:.i.nal de Almacenamien-
w. - Para ser objeto de reagrupamíento, cambio de embalaje. marcado selec-
ción, torna de muestras, reparación o reemplazo de embalajes defectuosos. Este
almacenamiento no debe excede, del plazo de treinta días computados a parur
del dio. siguiente del término de la descarga.
Quien presenta la solicitud de transbordo es el transportista. el tramite no
requiere Declaración de Aduanas ni Reconocimiento. físico, salvo bultos en mal
estado. contenedores con precintos Violentados o cuando lo disponga la autori-
dad aduanera.
Inclusíve el trámite puede iniciarse antes de la llegada de la nave.
C. Tr-<i.t!sito,- D,;:aCUerdo al Convenio de Kyoto es el régimen aduanero bajo
el cual se colocan \as rnercancías traI1sportadas de una oficina aduanera a otra
98 Convenio c~eKyoto Revi3~i.d0:;l..nexo Sspecillco E-, Capitulo 2. [iefhúcicr:e,'5,
A')'"
Derecho AdlLanero ~Vfaterta.l ,,":.._j:)
oñctna aduanera. bajo el control aduanero, '0(; sin que esta operación requiera el
pago de derechos de aduana. Como señala C.',STU.:"A "en sentido estr-icto el tránsí-
to es el paso a través del país. de mercancías procedentes de! extranjero y ces-
tinadas al extranjero [tránsito tnternacíonal). En sentido amplio este Régimen
aduanero se aplica también al traslado de mercancías bajo control de la aduana
desde un recinto aduanero a otro dentro delrnísmo territorio (trán..silo Interno) .. .io
cual se justíñca porque con frecuencia no cornclden los centros de producción o
de consumo con los lugares de \legada do) las mercancías". \0:
En gener2J. entonces hablarnos de transito mtemacíonaí y transito interno
(aunque Kyoto deñne hasta cuatro modalidades). iC~ Ejemplo del primero sería
respecto a la Aduana peruana el caso de botas ecuatorianas que viajan en uri
Camión procedentes de Huaquülas (Ecuador) que solicita el importador chileno
ftlarcelo con comícílío en Valparaíso [Chile) y que puede atravesar todo e1 terrí-
torio pe:-Ll2.I'!O de norte a sur bajo este regtmen por la Carretera Panamertcana ..
?-h.!Il1erando la declaración de tránsito en la frontera norte de Tumbes y regula-
rizando el régimen en la frontera sur del Puesto Santa Rosa. Ejemplo del segun-
de case, sería para Chile si el írnpcrtador Marcelo para continuar con el Régi-
men numera una Declaración de 'Tránsito en Chacalluta rfrOfil.t;Tc!. Norte de Chí-
le) y luego la regulariza en La Serena (aduana interior).
En el caso peruano. la Ley General de Aduanas en su texto orígtrral sólo
admltía el Tránsito internacional o con destino al exterior. pero la Ley de Facíl!-
tacícn del Comercio exterior teniendo COII1C ratio legís la promoción de puertos
interiores del país admite ambas rr:odalidades y ha modificado el artículo 56 de
la Ley señalando que el tránstto "es el Régimen ...
tl...duanero, mediante el cuai las
mercancías provenientes del exterior son transportadas :';2-JO control aduanero,
de una aduana él otra o con destino al exterior. con suspensión de! pc~g_od~
tríbutos, previa presentación de garantía y el cumplírmento de los. demás requí-
sitos y condiciones que establezca e~ReglaTIlento. E! tránsitc interno se efectúa
úrucamente en contenedores debícamente precintados. El tránsito íntemac.o-
na} se efectúa en medios de transporte acreditados para operar Internacional-
mente" .
Del propio concepto deducimos las dos caractertstícas intrínsecas del ,eg:-
100 Convenio de Kyor::o Revisado: .~... i1.eXD Específico E. capítulo 1.
101 C}~STILL.l~. Procedimientos. P. tz.
102 Convenio de Kyo~·:JRevisado: Anexe Es pecíñcc E, capitulo l. NOCJT!-.a 2.- la Aduana. 2.~.:;:.o-
rizara que se transporte mercancías en regl1nen de transite ..:;.o;;aneI"n c1entrc de su tG:-r'.··
torio:
aj De una ofícilJa de entrada a ;...:.naoficina de salida.
01 De una oÍicine. de ·::!r¡"trada 2. Llna 0tldna lntetior.
-:}De UIlcl ·~.fici¡Á::;; tnterior a una oilcina dE ~~J.1da.
j} D~ Ll:1':1 o{ici.~la interior a otra odc!na inter:ct.
436 ['.:[anuaL de Derecho A_duCl.J.....
~ero
meno en primer lugar se: trata de mercancía para exportación o destinada a una
aduana ínteríor. y en segundo lugar, se moviliza por el territorio nacional sin
pagar impuestos.
Este traslado se realiza desde una aduana de partida (donde se inicia el
régírnenl a una aduana de destino (una aduana interior o una aduana de salida
por donde sale la mercancía del territorio nacional y terrnína ei Régírnenl. Para
A.N..\.B.~ÓN, el beneficiario del régimen no paga tributes porque se entiende el
transito como un almacenaje [móvíl) bajo control aduanero.i'"
E3 el caso peruano. si blen en principio la regla es que sólo procede el
Tránsito al exterior 1.) el Transito interno en contenedores. existen excepciones
en los casos de Tratados y Convenios y en 105 terrttortos aduaneros especiales.
donde se permite el Tránsito Aduanero entre los denominados CETICOS y entre
las Zonas Francas industríales. por 10 cual procede hablar: de ciases de tránsito.
CL"l.SES DE TR!-ú'·ISrrO.- Las clases de transito establecidas por la Ley Ge-
neral de Aduanas y las dispcstciortes Icgaíes especiales son:
1) TránsiLo de J/fercanc[Q5 con. Destino al. Exterior (articulo 56 de [.0. Leu).» El
régimen de Tránsito se inicia con la. presentación de una declaración dentro de
Iostreínta días sígutentes al término de la descarga por el despachador de adua-
na o d transportista (peculiaridad del régírnen). otorgándose un plazo de treinta
días para su salida (quince días prorrogables a quince más decía el reglamento
anterior). El Reconocimiento Físico sólo es obligatorio cuando se trate de carga
suelta o contenedores en mala condición o lo determine la autoridad aduane-
ra 1[/. (en estos casos también se exige garanta equivalente al valor FOS de fas
mercancías),
De conformidad con el reglamente (artículos 90 y 91) el régimen concluye
103 A!~•.c..BPJ~O!"J.Op. cít., p. 65.
l04 La Aduana puede reccnccer físicamente las mercancías en tránstto que viajan en conte-
nedores debidamente precintados y por ello procede '!l comise de ia mercancía cuya Dt.;r~
tránstto se pretendió Iegajar para numerar un Reembarque de mercancía distinta a ia
declarada "Por la Potestad Aduanera reconccída en el Artículo 6 de la Ley General de
Aduanas, así como el artículo 5 del Reglafnento de la ley indicada. AD1JA~IAS (hoy su-
N..-\Tj se encuentra facultada a la vertñcaclón de la mercancía. círcunstancía en la que de
constatarse que se ha incurrido en la íníracctón tlpilicada en el numeral 7 del íncíso b de!
artículo lOS de la Ley General de Aduanasfhoy 108 InCiSO t) ie corresponde apilcar las
sanciones pertinentes.
Asírnísrno debe tenerse en cuenta 'que conforme el articulo 62 del Código (Tributado) I.a
facultad de fiscalízacíón incluye la ínspeccíón. la Investigación y el control del CUI71pii·
miente de obUgaciones tributarias. por toda le cual resulta procedente fa actuación. de la
Aduana y en ese sentido hablendose deterrnínadc de manera objetiva que el recurrence
incurrió en infracción sancionablecon comiso y multa (252.4-A~:2003. Marítírna del Ca-
~~. _ 106 Ponencia del i""lERCOSlJR en curse f..Ecr: Santa Cruz, 2006.
Derecho Aduanero Mater.nt 437
con la salida de la mercancía o con su destrucción o siniestro total. Las mercan-
cías en tránsito deberán presentarse a la Intendencia o Puesto de Control tren-
terízo de la Aduana de destino según sea el case, dentro del plazo autorizado
con la fínalrdad de controlar su salida al exterior y Iírrnarse la respectíva Tor-
naguía. previa comprobación de los precintos y marcas de ídentíficactón.
2) Tránsito Interno.- Los tránsttos internos siempre han sido un tema neu-
rálgico en materia aduanera. por ello anteriormente los vehículos viajaban eS-
cortados por Oñctales de Aduana; el especíaíísta mexicano RHODE señala que :;,l
bien estas 'conducciones" han sido eliminadas, los controles en la actualidad SI::
.realízan mediante: candados oñctaies (precintos}, el uso de contenedores, el re-
gístro de transportistas y vehículos, y la asignación de rutas e ítínerartcs, ¡'_'S
inclusive las aduanas argentinas y uruguayas utíllzan equipos GPS en los vehí-
culos. 100
En el Perú, desde la promulgación de! Decreto Legislativo 778 (1993) se
elírníriaron las diversas modalidades de lo que la doctrina llama "Tránsíto ínter-
no", que permitía el traslado de la mercancía de una Aduana de entrad" a una
aduana Interíor y de una aduana Interior a otra aduana interior o de ésta a una
aduana de salida. precisándose que s610 se permitía el Tránsito al exterior.
Dicha munlacíón del Régimen obedeció a que de esa forrnase puso ñn a una
modalidad de fraude aduanero que se había propagado en el denominado "Trán-
sito Interno" (lo mismo que en el reembarque) donde las mercancías arribadas al
país se acogían a este régimen para trasladarse a aduanas interiores que gCZ3.-
ban de preferencias arancelanastterrttorío aduanero especial) y donde nunca
arribaban (caso típico el de las mercancías destinadas a la Zona de Tributación
Especial de la Selva y que ingresaban al Callao libre del pago de derechos para
un supuesto tránsito a esa región que en la práctica no se realizaba). al prohi-
birse el tránsito se obligó al pago de derechos a la entrada de las mercancías al
territorio nacional. con cargo a una devolución en caso de comprobarse su lle-
gada (0.5.015-94 Efl. Sln embargo. posteriormente. con Ley 27316 se permite
que las mercancías importadas por Paíta o ias Aduanas Aérea y Marítírna desti-
nadas a la Amazonia puedan afianzar los derechos en lugar de efectuar el men-
cionado pago a cuenta, con una Garantía que será devuelta una vez llegada la
mercancía. con lo cual se daba una figura similar a la del "Tránsito interno"
aunque con otra denominación.
El Transito Interno recién se reincorporará oficialmente a la legislacIón pe-
ruana con la Ley de Factlitacíón del Comercio Exterior 28799 en virtud de 1"
cual los declarantes pueden numerar una Declaración de Transito en la aduana
105 ROHDE PONeS, .Andrés, Derecho Aduanero =Vle:Qcano. P.136.
 $
""'¡;~'~'. 2¡.~
__·
433 Mcnuai de Derectu: A.duaneio
de entrada y ser autorizados para su traslado a una aduana interior sin generar
el nacírníento de obligación tr:but..-'1ria alguna: al arribo a destino proceden a
numerar la Declaración de Importación Definitiva con lo que se regulariza el
régimen .. rern.ítíéndose !:':~ tornaguía a la aduana de Ingreso y procedíéndose a
pagar recién los derechos aduaneros, La norma mantiene un CODLrGl ausente
antes de 199312. obligatoriedad del traslado en contenedores debidamente pre-
cintadüs.
3) Tráns[to AdL,anero En este caso el medio de transporte
Inte:'T'.QciDnC'l--
cruza una o más fronteras tnternactonales conduciendo mercancías comorme a
un Acuerdo o ConvenioMultilateral: en el caso peruano puede ser de dos tipos:
(i) E:1 el marco de la C02,-IU:'iIDAD }l_l'{DINA(Perú, Bolivia, Ecuador. Colombia
y Veriezuelal ríge la Decísíón 517. modificada par Decisión 6.36. que aprue-
ba el Transito Aduanero Cornunitario.t'" Se presentan das documentos: la
DT~l (Declaración de Transito Aduanero Internactonalj y el rvrc[ (fv-I2.nifiesto
de Carga Internacíonal). iM En es te caso 10s vehículos debidamente registra-
dos sirle" de garantía por la mercancía. lo cual excluye la necesidad de
Carta Fianza. PJge por ejemplo para líevar mercancías de Sellador a Bolivia.
(tí) ErJ et marco d~ AtAD! ~ge ~l P...cuerdo Internacional sobre Transporte lnter-
nacional Terrestre de los paises deí Cono Sur: el Perú ha suscrito conjunta-
mente con Argentina, Bolívta. Brasil. Chile. Paraguay y Uruguay se solicita
presentando ei documento denominado ~,TIC/DTf', (ManiíiestoInternacional
de Carga/D-eclaración de Transito Aduanero). fUgé por ejemplo para llevar
mercancías de Chile y Argcntína. a Ecuador. Colombia y Venezuela, en es-
tos casos también el vehículo sirve de garantía.
4) Tránsíio con. Destino a Ceticos.- Fue establecido par el artículo 6 de la Ley
26831. sobre la base de los principios de extraterritorialidad de las zonas fran-
cas asímtiables a los CE'nCOS entendidos como centros de elaboración y trans-
formación de mercancías para la exportación.
El articulo 5° del Te:{LO Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley
emitidas con relación a los CETiCOS. Decreto Supremo N° 112-97-EF, modífl-
cado por Ley 28569, estableció que se autoriza el ingreso bajo el régimen adua-
nero de Tránstto de mercancías provenientes de! exterior por cualquiera de las
Aduanas de la República. con destino a los CETICOS.
~=-:;=
107 Decisión 617, artículo 1: Para los efectos de la presente dectsion se entíende como Trún-
sito Aduanero Comunítarto el "'R.egLrTlenaduanero con arreglo :J! cual las mercancías SOo
transportadas b;.~jocontrol aduanero desde una aduana de partida hacia una aduana de
destino en una misma operación, en el curse ce la '~!....:.a13~ zan una o varías fronteras
c·, .....
de ;':)3 paises miernbrcs. con suspensión del pa.go de Lrnp1..1e:~~CSI recargos eventuaírnen-
te e:dgibL~. mientras permanezcan bajo este mismo régimen".
lOS Decisü:.G.6:~t3. eS:")S ;':ocurnc!1.too sera.:'. reern_?!..:...l¡:i~adospor c:l Documento Unicc Ac!IJ.~-¡ero.
Derecho Aduzinero Maierial 4:39
A su vez el Artículo 5' autorizó el transporte de mercancías en transito adua-
nero entre los CETICOS de no, Mataraní y Tacna.
5) Trár..sito a lc..sZonns Francas.- 5i bien el ingreso y salida de mercancías a
la Zona Franca de Tacna se debe efectuar a través de las aduanas de Ilc y
Mataraní, as; como el Aeropuerto de Tacna, en el C~lSOde Ingreso y salida por
aduana de jurtsdíccíón distinta a aquella donde se encuentra ubicada la ZO-
F:Rt\TP.~C·~';'t.\
deberá efectuarse el traslado de las mercancías ba)o el régimen adua-
nero de tránsito. Los documentos de embarque deben consignar que las rner-
canelas tienen por destino la ZOFR'.TACNA 109
PROCEDlivHE1~TO.- Respecto al prcceduntento-'? de este régimen debe to-
ma,se en cuenta: '
En cuanto a la documentación exigible, el Procedimiento se inicia con la
presentación de la Declaración o el documento correspondiente en el caso de
acogerse a un acuerdo bilateral o multilateral ¡CP.¡"l o ALWTl,acompañado de la
Factura y el documento de transporte correspondiente. además del Manífiesto
de Carga que señala expresamente que la mercancía se encuentra "en tránsito"
(artículo 57 de la Ley). Nota pecuhar del .~egimen es que lOS documentos no
necesariamente son presentados por un despachador de aduana. síno también
por el propio transportista. A estos documentos básicos el Reglamento (articulo
72 e) agrega la Carta Fianza de corresponder y una autorización del Míníster;o
d-eTransportes -no cualquier vehículo puede cumplir el régímen-.
En cuanto a los plazos en el tránsito el artículo 8S del Reglamento lo f!Jaen
1.1nmáximo de treinta días contados a partir de la fecha de la numeración de la
declaración, El propio Regl?..mento (?..rtículo 90) precisa que st las mercancías en
tránstto no salen del país en el plazo autorizado. la intendencia de aduana de
entrada aplica la sanción de comiso. salvo que por caso fortuito o fuerza mayor
no se cumpla dicho plazo. De no entregarse las mercancías materia de comiso,
se ejecuta la garantía. sir¡ perjuíclo de la acción penal que corresponda,
En cuanto al reconocímíento FIsiC!)en principio sólo existe revisión docu-
mentaría y veríflcación exteríor de los bultos: el Reconocimiento físico se pro-
duce únicamente cuando se trate de carga suelta. o los contenedores se encuen-
tren en mala condición exterior. acusen notoria diferencia de peso. o haya indi-
cios de Violación de los sellos Q precintos de seguridad e inclusive a dtscrecíona-
Iídad de la aduana. En estos C2-S0S se exige la presentación de una garantía
equivalente al v210r fOB de las mercancías sometidas al régimen. a fin de ga-
rantízar su traslado hasta la intendencia de aduana de llegada o de salida y las
demás obligaciones del régimen (articulo 89 del reglamento).
109 Ley 2768.3: Ley de 2-.1D2 Franca y Zona Cornerclai de Tacna: artículo 14.
110 Resoludón de rntendencIa Nacional9S4-99-i\DU ....
-\N~,).S-1!'rrA: Prcced!!nJer:to INT ..l..-?G.09.

440 AfanUG:~ d.e Derecho .l-\ciU.a.....cEfO
La Garantia queda liberada con la vertftcacíón y conformidad de la salida de
la mercancía. que se acredita con la suscrtpcíon que hace el Oficial de Aduanas
de 12. tornaguía. que no es otra cosa que un casillero de la Declaración. esta
mformacíón es remitida a la Aduana de partida: de no ser conforme se efectúa el
reconocimiento físico. Si se comprueba que las mercancías no coinciden con las
declaradas. se aplica la sanción de comiso. debiendo comunicar este hecho a la
intendencia de aduana de entrada (articulo 90). Otra postbtlídad que se devuel-
va la garantía se da en el supuesto que se produzca la destrucción de las rner-
canelas en tránsito por caso fortuito o fuerza mayor. en cuyo caso e! declarante
dentro del plazo autorizado debe presentar a la Intendencia de aduana de la
circunscripción donde se produjo el hecho. íos documentos que acrediten tal
circunstancia a satísfacctón de la autoridad aduanera.
B. Regímenes Teruporal.es.- Son Importaciones o Exportaciones sometidas
al cumplimiento de un plazo y que concluyen COH el retorno de las mercancías a
su lugar de origen. siendo la regla que no se sometan a una transformación. lo
que los distingue de íos Regímenes de Perfeccíonamtento.
Importación Tempora.l para Reexportación. en el mísrnc Estado.- La írn-
portacíón Temporal es un régimen aduanero que tiene como fin económico
·'a mera utilízacíón del producto írnportado (sin pz,.gar derechos) que luego será
exportado en el mísrno estado en que se importó"."!' lo que lo diferencia de la
Adrntsíón Temporal. donde existe una transformacíón económica del producto
importado.
DSHNICION.-BaJO este régimen. numerosos paises de la región permiten
la importación de mercancías procedentes del exterior con la suspensión parcial
<) total del pago de derechos e impuestos cuando son Importadas para un fin
determinado ya condición de que sean reexportadas. el! el mismo estado en que
entraren, dentro de un plazo establecído.'!"
El artículo 63 de la Ley peruana tiene la siguiente deñrución "Es el régimen
aduanero que permite el ingreso al·territorio nacional. con suspensión del pago
de ios derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la Importación. de
las mercancías extranjeras que se determinen por Resolución Ministerial de
Economía y Finanzas. siempre que sean identificables y estén destinadas a cum-
plir un fin determinado en un lugar especifico.para ser reexportadas en el plazo
establecido sin sufrtr modificación alguna en su naturaleza. excepto la depre-
ciación normal como consecuencia del uso",
La definición de Importación temporal de la Ley sigue la linea impuesta por
11 ¡_ ?ELECHA ZOZAYA. p_ 170,
ll::' ¿\.LJ:::A: 1.2.2.
Derecho Aduonero !'v[ate:iG.l 4"
el Convenio de Kyoto. aunque éste en su versión Revisada lo denornína "Adrní-
síón Temporal para re-exportación en el mismo estado". El jurista argentino
BONZÓN señala que en estos regímenes existe una "condícíón suspensíva negaU-
V.a"1I3 porque implican una íntrcducctón de mercancías al territorio nacional sin
pago de gravámenes y sujetas a la condición de reexportación de las mercancías
dentro del plazo previamente determínado, luego de curnplír los fines previstos
al conceder el régimen. En consecuencia la condición suspensiva. para que naz-
ca la obligación tributaría es negativa: no re-exportar.
En el Perú se ha producido un cambto sustancial. por cuanto la modificato-
ria del artículo 12 de la Ley Ceneral de Aduanas al establecer que la nurneractón
de una Declaración de Importación Temporal da nacímíento a la obligación trí-
butartc-aduanera ha cambiado la naturaleza jurídíca del régimen. hemos pasa-
do de una Importación Temporal donde los derechos estaban e" suspenso. a un
Régimen donde ya nació la oblígacíón tríbutaría y 10 que está en suspenso no
son 10s derechos SiDO el pago de los mismos. así. se pasa de la fórmula "sí no
reexportas la mercancía importada temporalmente nacerá la olilígaclón de que
pagues tributos". a la fórmula "s1 no reexportas la mercancía importada t~[L1pO-
ralrnente deberás pagar los Jibulos" . Es dcci>lo que esta en suspenso D') es el
nacírníento de la ob!.~gac~ón tríbutaría sino su exfgib12idad.
Este paso de "la suspensión de derechos" a ;'13..suspensión del pago" no es
sólo una dísquístcíón teórica sino que trae consecuencias practicas en la regula-
rízación del RégÜ"ne:l: con la norma anterior. de acuerdo a reiterada jurispru-
dencia deI Tribunal Fiscal. c~falta.. de re-exportación. bastaba numerar una De~
claractón de ímportacton Deflnítíva sin pagar los tríoutos en suspenso para
ccricluír el régimen, con lo que el beneñcíarío que no re-exportaba podía liberar
3\.\ garantía sin cumplir 1,,5obligaciones derivadas del propio régimen"". en
cambio con las mcdíficatoríae, aí haber nacido la obligación tributaria. el usua-
río para concluir el régimen no requiere numerar una nueva declaración. sino
que debe pagar los tributes correspondlentes dentro del plazo. o caso contrario
se le ejecuta autornáticarnente la garantía.
S!Dembargo, dejando de lado este cambio en la concepción del Régimen. el
113 BONZON. .Juan Carlos. Derecho Infraccíonal Aduanero, Buenos Arres: Edítcrtaí Ea.\.1~
rnurabí SRl..1987. D. 224.
114 RTF 991·,A-200 l. '"la conclusión del régírnen de importación temporalse matertaiíza en el
momento en que se numera La Declaracíón de Irnportacíón Defírütíva y no cuando se
acaban de realízar todas las formalidades ~k! régimen de hnportactón definitiva. Sí ello
fuera así, durante el oertodc comurendído entre .a numerac.ón de la declaración v la
culmínacíón de las fo~a.i1d::1des d~l régimen de Irnportactón Definltíva exístíría una irn-
pnnación "!ernporal '.::ln.suspenslÓ;l del .pago de üibl.Otos. 10 cual H;:3ulta ::[,\C'1r.gr-ue:l(~ y
contrario a la defi.nlcion ~~cmtcnldaen el articulo 63 de la Ley General de Acuanas-' (Adt:.&l~a
de 1quitos)_
 44.° ivlanual de Derecho
rnísrno mantiene en esencia su naturaleza de "excepción" tanto comercial COTI10
ñscal "por cuanto alcanza a ciertas mercancías e trnplica la suspensión de los
gravámenes ala írnportacíón+> sea en su nacimiento o en su exígíbüídad,
Para un mejor entendímtento del régimen analicemos los elementos que
conjugados determinan su exístencía:
1. La Introducción 01Territorío NGcim,aL- La Importación temporal tiene la
peculíarídad de sct un p~g¡men ce ingreso de mercancías [aunque regularizable
con su salida) y Sé diferencia de la Irnportacíón Definitiva por cuanto tiene un
plazo determinado. su levante es condicional y no concluye con el pago de los
tributos generados sino con la re-expor'-'.'i.clón(salvo excepciones).
2. De Mé,cOJ"lCíasque n.o deben ser Mod~ilcadas.- Esta caracteristíca
la naturaleza "excepctona!" del régimen, no todo el universo arancelario es sus-
ceptible de acogerse a esta destinaclón. SiIlO sólo un número determinado de
mercancías, "síernpre que sean idcntíñcables" díce la modificatoria .. habiendo
facultado la Ley al Poder Ejecutlvo a lijar dichas mercancías.
be acuerdo a la Resolución ~ir1nfs~e:ial287-98-EF /10 y S!_lS mcdrñcatorías
pueden acogerse a este régimen:
l} Material proresíonal. técnico, ctentiííco o pedagógico. sus repuestos y acce-
soríos. destmadcs a ser utííízados en un trabajo específíco.
2) Aparatos y materiales para .aborctortos y los destinados a investigación.
3) Mercancías ingresadas para su exhíbícíón en eventos oficiales debidamente
autorizados por la entidad competente.
4) Mercancías que en calidad de muestras son destinadas 2. la demostración
de un producto para su venta en el país.
Si Material de propaganda.
S) Animales vivos destínados a participar en dernoetraclones. competencias
eventos deportivos. así corno los de raza pura para reproducción.
7) Instrumentos musicales. equipos. material técnico. trajes y accesorios de
. escena a ser utilizados por artistas. orquestas. grupos de teatro o danza.
circos y similares.
8) Vehículos destinados a tornar parte en competencias deportivas.
9) Vehículos acondicionados y equipados para efectuar investigaciones
flcas. análisis y exploración de suelos y superflcíes.
10) Diques y embarcaciones tales come dragas, remolques y otros sunílares
destinados a prestar un ser-..icio auxiliar.
115 RHODE. Derecho i\dual1ero Mexic.2...i10. T_ H, p. 59.
AduGtl.(;?!i) Deleci10 Adu.anero l\-lo_terio.[ 443
11) Embarcaciones pesqueras que contraten en el extranjero empresas nacio-
nales para incremento de su propia flota.
12) Vehículos. embarcaciones y aeronaves que ingresan con fines turístíccs.
13) Vehículos que transporten por vis. terrestre carga o pasajeros y que íngre-
SeD por las fronteras aduaneras no sometidas '''' los Tratados y Convenios
sobre Transito Interna ..cíonal suscritos por e! país.
141Moldes. matrices. clisés y materia! de reproducción para uso Industrial '_!
fu-tes gTapcas.
l.S} Naves o aeronaves de bandera extranjera. sus materiales y repuestos, para
reparación. rnantenímíento o para su montaje en las ITl.L.lSmaS~
incluyendo
de ser el caso, accesorios y aparejos de pesca. ,
define
16) Aparatos e instrumentes de utílízacíón directa en la prestación de servtcíos.
17) 11l!aquinar1as. motores. herramíeritas. instrurnentoe, aparatos y sus elementos
o accesorios averiados para ser reparados en el país.
18) 2quip'Js, maquínarías, aparatos e Instrumentos de uulízactón directa en e!
proceso productivo o en la prestación de servicios. con excepción de aque-
!los destinados a la actívídad de construcctón y de vehículos automóviles
para el transporte de carga y pasajeros.
19) Artículos que no sufran modíñcacíón ni trar.sforruacion al ser tncorporadcs
a bienes destinados a la exportación y que son necesartos para su presenta-
ción, conservación y acondícíonanuento.
20) Material de embalaje, continentes. paletas y strnílares.
21) Películas cinematográficas (filmes) impresionadas y vídeograbacíones ccn
Imagen y ío sonido para las estaciones de televisión.
22) Bienes comprendídos en las siguientes subpartídas nacionales.' 15 que sean
. tmportados por empresas nacionales dedicadas al servicio de transpone
o aéreo de carga o de pasajeros. servicio de transporte aéreo especial o de
aviación general cen fines de instrucción a que se reitere la Ley de Aeronáu-
tica Civil de! Perú. aprobada por la Ley N° 27261 (este inciso se incorporó al
dejar de aplicarse el articulo 2 de la Ley 26909).
23) Vehículos destinados a prestar asistencia en casos de emergencias o desas-
tres naturales. oficialmente declarados, que sean internados por entidades
cíentí- internacionales con fines asistenciales. debidamente acreditadas
Además de estas mercancías pueden acogerse según sus leyes especiales
l J.6 Lista publicada en 1,,_R.~I. N° 053-2003-2:F lIS que r~Gdiikó el Art, 1ti de la R.~,tI.N<) 28"7-
93-EF/~O. que aprobé la relacíór; de mercanclas que pueden acogerse al rt:girncll de
írnportacíón temporal para reexportación en el mismo e,'3~ado:r fue puclícada ~l 07/02/
2C03: Ja lísta de subpartídas Incluía: aviones. hebcópteros . sus partes '/ ~iua5. aparatos
de radar, ;~.diunavegación. etc,

444 .i\.'fCiT1ualde Derecho
~j...
las maquínarías de la acíívtdad petrolera (Ley 26221: Ley de hídrocarburos). los
Vehículos de Turistas (Decreto Supremo OíS-87-Tel. las Naves que adquieran
los Navieros Nacionales para tráfico acuático nacional o lnternacíonaí (Ley 28583)
Y íos equipos para acttvídades portuarias (Ley 27943j.
Una novedad del último Reglamento, articulo 102, señala que si en el reco-
nocimiento físico se encuentran mercancías declaradas que no pueden acogerse
al régimen. la autoridad aduanera procederá. a su separación para su posterior
destínaclón. .
Las mercancías materia de importación temporal. salvo la depreciación nor-
rualpor su uso. no pueden sufrir modificación alguna. no entendíéndose cerno
tal. de acuerdo al reglamento, ia strnple incorporación de partes o piezas de
manufactura nacional o nacíonalízada que. sin alterar la 'naturaleza de las mer-
carretas. reemplacen las que se hubieran destruido o deteriorado (articulo 103
deben salir de! país "sin perfeccíonar";: 17
del reglamento). Como señala ¡:\u,{,1.JA."IIo.
En la legislación brasileña se precisa que a pesar de sus características
comunes, el arrp.ndan:ientt) mercantü (leasi.n.g) contratado con entidades arren-
dadoras domiciliadas en el exterior, debe recíblr un tratamíento de importación
definítíva.
.'3. Con Suspensión del Pago d.e Tributos.- Esta característica del régimen
define también su. carácter de excepcional. si bien hay una íntroduccíon de
mercancías al terntorto nacional. esta operación a díferencía de la Importación
Defínitíva no está afecta al pago de tributos: de acuerdo a la Modmca~oria de ia
Ley con la numeración de la Declaración de Importación Temporal ha nacido la
oblígacton trtbutaría. pero su pago está "en suspenso", y la condtción para que
no se paguen los tributos es que el beneficiario cumpla con la reexportación de
la mercancía. importada temporalmente, la cual es una forma de extinción de la
obiígactón tributaria. RHODE. habla inclusive de una 'condonación condiciona-
ci2:llo [si se reexporta la mercancía Importada temporalmente no se pagarán
tributos).
Sin embargo. esta suspensión del pago de tributos no opera automattca-
mente con la sola numeración de una Declaración de Importación Temporal.
sino que tíene como conditio sine qua non la presentación de una garantia.
4. Con Presentaciori ere una Gara.;-ttía.- Los derechos a pagar. deben ser ga-
rantizados por el beneflcíarto del Régimen. mediante Fianza Q cualquier otra
modalidad de Garantía contemplada en la ley. por el equivalente al cien por
117 ALl'vfp.~.:l_NO. Derecho Aduanero. p. 272.
113 RHODE. Derecho Aduanero Mexlcano, p. 89.
.... -
.,::;.
duanero
Derecho Aduanero hlc..te'-:l.cJ. a.45
ciento del monto correspondiente a 105 tributos que le hubiera correspondido
pagar de ser importada deñnítívamente. se adicionan en la suma añanzable les
derechos antídurnpíng o compensatorios. más los intereses compensatoríos cal-
culados desde la fecha de numeración de la declaración hasta la fecha de vencí-
miento del plazo del régírnen.
A efectos de determinar la garantía. ia modíñcatorta toma en cuenta el perñl
de nesgo de íncumplírníento tributario del beneñcíarto, si es buen contríbuyen-
te podrá optar por presentar una Carta Compromiso o Pagaré, si no lo es. no
sólo no se le adrnítírá este tipo de garantía sino que en el monto a garantizar se
le lncluírán las percepciones.
En función de la garantía la Aduana determinará el plazo de la importación
temporal. el mismo que sin embargo no debe exceder del máximo fijado por Ley.
5. Por un P~02.QDetermiruuio.. La Irnportactón se llama temporal precisa-
mente porque el ingreso de la mercancía tiene un límite en el tiempo. un plazo.
vencido el cual sin haberse reexportado la mercancía procederá autornátíca-
mente la ejecución de la Garantía. de acuerdo a la modificatoria de la ley.
En cuanto al plazo. no hay uniformidad en la legislación comparada .. en la
Comunidad Europea es de 24 meses prorrogables. La Ley General de Aduanas
en su articulo 63 segundo párrafo: 19 establece el plazo de dieciocho OS) meses
contados a partir de la fecha de numeración de la Declaración. Dentro de ese
plazo las mercancías pueden ser exportadas temporalmente para ser reparadas
o transferídas a un segundo beneñctarto (orígtnalmente la norma nacíonal pre-
veía un plazo de doce meses).
La Aduana puede otorgar plazos menores al máximo pero si se ha otorgado
un plazo menor. el mismo se prorrogará automáticamente con la sola renova-
ción de la garantía. sin exceder el plazo límite antes señalado. antes la norma
exigía autorización de la Aduana, para las prórrogas, lo cual no se requiere con
la nueva normativa.
En cuanto a la posibilidad de plazos mayores, la ley sólo la admite para el
caso de embalajes (seis meses adicionales), pero también es adI7.l.itidopara leyes
especiales (el caso de Hidrocarburos, Equipos para actividades portuarias) y
para los denominados contratos leyes suscritos entre el Estado y particulares.
6. ELRégimen debe Cumplirse en u111ugaíDeterminc..do 'J pera IlnfinDeterr:J.[-
nOOo.- Esta característica alude al levante "ccndícícnal". la mercancía no es de
libre disponibilidad del ímportador sino para su uso en un lugar deterrnínado y
con una determinada tínalldad. El reglamento dela Ley permite la transferencia
119 Modificadopor Ley 28855 del 27;07/2006 .
 ,¡,aJI. III;¡-.,
446 ?:lfo..r.!lGl de Derecho AduC:.r~ero
automática a un segundo beneñciarío, bastando cornunícar a la ..>l...duana el nue-
vo fin, uso y ubtcacíón de 12:.mercancía, Incluso se puede efectuar la transferen-
cia a un territorio especial (Zona del PECO. por ejemplo) y luego nacíonalízar las
mercancías bajo los bencñcíos de Esa región. segun ha reconocida el Tribunal
Fiscal. 120 El CcL81::;io de lugaro fin y la traasrerencia sin cornunícacíón prevía a la
autoridad aduanera esta tipificado COlEO infracción sanctcnabie con multa en el
artículo 103 inciso e) de la Ley.
7. Lt'1. RegLdart~aci.ón áe~ Régünen rnecUa.nte LaReexportacf.éon.- Es decir que la
misma mercancía que se ínterno ternporairnente debe salir del territorio nacío-
nal, se dice Reexportación y no expor:aclón porque la primera a diferencia de ls_
segunda alude a la sa.tda del terrítorío nacional de mercancía extranjera, sin
valor agregado nacional {_laexportacíon alude a mercancía nacional o en todo
caso a mercancía extranjera. Cí;D componentes nacionales) lo cual responde a la
caractertstíca ·jel régir'Llen qT_H~ la mercancía no sufra modíl[cación alguna du-
rante su permanencía en terrtrorío nactcnaí (lo que 10distin.gue de 12~ Adrrnsícn
Temporal). La reexportación podrá efectuarse en uno o varíos envíes y por Adua-
nas distintas a las de su ingreso.
Anteriormerite la Ley de Delitos Aduaneros típíficaba la nc-reexportactón
COil:Q una modalidad de! delito de Defraudación de Rentas de Aduanas, 1.0 cual
:10 ha sido recogido por la normativa vigente.
Corno señala PELECrll'\. Zúz,;,(t\, el termino Re-exportación está mal empleado
toda vez que la mercancía no ha sido previamente exportada. al menos desde e!
país donde se cumple eí reglmen.'"'
Finalmente es interesante precisar que las normas de Importacíún ternporal
en vtrtud del articulo III de! Reglarnearo son aplicables a las trnportacíones
temporales efectuadas al amparo de normas especiales en todo lo que no se
oponga a ellos (ley de aeronáutíca cívíl, Hídrccarburcs. Equipajes. etc.).
PROCEDIl\IIENTO: De acuerdo al Procedímíento, '~2 pueden destinarse al
régimen de Importación Temporal las mercancías que provengan de! exterior. de
un depósito de aduana o de una feria o exposición internacional, Siempre que S.~
soliciten:
al Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes al término de la desc2rga.
al Dentro de1 plazo de vigencia del régimen de depósito de aduana.
120 RTf 049/ A/2000. ,Jurisp~tder~ciad~Observ::mda Obligator13. (publicaca el 03/02¡'2000).
121 ?Sl.ECHA. Op. cit .. r. 171.
122 r:l Prccedimiento ie rmporra-:ión Temporal para Re-e.xpc'rt.aclón en el .rrü~m{}estado,
lNTA.PG.0~ (\,'ers:ón 3) fue aprobado mediante Resolución de .supertnten¿er..cia ~.S6-
2005/SUN;·.T /A.
Derecho Acil!anero Mater'.c_[ 4.47
el Dentro del plazo de v.gencía del destino especial de exposlclón o feria inter-
nacional.
El trámite puede ser de Despacho Normal. Anticrpado o UTgente. E:.Jdespa-
chador de aduana solicita el régimen de Importación Temporal. mediante irans-
rnísión por vía electrónica de la ínforniacíón contenida en la D1JA- Importación
Temporal [ejemplares P....AL"..l! ,S Y B 1). la cual una vez convalidada. presenta ante
el arca encargada del régimen de Importación Temporal de la íntendencía de
aduana correspondiente. adjuntando: Documento de transporte. la 'Factura o
dOCUme:1l0 equivalente o del contrato. segun corresponda. Garantía el! original.
Declaracíán Jurada Indicando la ubtcacíón y la finalidad de la mercancía. firma-
da por el representante legal de la empresa Q perscna autorizada. Declaración
jurada de porcentaje de merma cuando se trate di':;material de embalaje, Otros
que la naturaleza del régilnen D la mercancía requiera. tales cerno certificado
fíto o zoosanítarío. certrfícado de Origen. etc. Por ejemplo un Club importa Del-
fines para su exhibición en una Poza, 10$puede traer como ImportaciónTernpo-
ral bajo la modalidad de Despacho Crgente (animales v1':OSJ, numera su DUA y
adjunta además de su S/L y Factura o Contrato de cesión una Declaracíon
.Jurada índícando que van 2. permanecer en su recinto (deberá pedir permiso a
.\duanas si los va a trasladar a otro recinto) y con la único. ñnalídad de exhibí ..
ción .deoerá pedir autcrízactón a Aduanas :3110$quiere usar con fines terapeu-
tiCDS). garannza por los derechos y para obtener el levante requiere la autoríza-
ctón sanitaria [cuarentena de animales. etc.),
El despachador de aduana con les documentos originales. de ser el caso. se
presenta al reccnocírmento físico de las mercancías en los lugares habilitados
es zona prímarta. 51 en el reconocímíento física se encuentra mercancía que no
se acoge al régimen pero que cuenta ccn 18. documentación correspondtente,
debe formularse el Acta de Separacióri. conforme el instructivo de trabajo L0lTi;'-
IT.OO.c.l para su posterior destinación aduanera {para el ejemplo si j un [O a los
delfines llega una Caja con alírnentcs especiales para ellos que deben nacíonaií-
zarse). eín perjuicio de la aplicación de la multa por la ínfraccíón prev-ista en el
numeral 1 de.~inciso dl del artículo 103' del TDO de la Ley General de Aduanas.
De encontrarse mercancías no declaradas y sin amparo documentarte. se
precede al comiso, si están subvaluadas deberá ajustarse la garantl2" Cuhnina-
do el reconocimiento fisico sin inciden·::a. la lrrLJ.10ITacióntemporal se consldera
otorgad2. td.¡;_ pronto el especialista u oficial de aduan.as dillgen,:~e la DU,,-~ .. -
Importación ~e01poral y registre en el SIGAD los datos de la declaración jura·:::a
ce ubicadón y fineJidad de las mercuncias y la dilige:lcia del recol1ocimier,to
fi51co. con lo c.~la.l Se -enUende au:onzado el levante. de-..ralviéndo5c el O.:-tgi:-la!y
las copias i'espectivas de la Dl;_"", - lmpeTtacJón Temporal al despachador de
aduana para que efectúe el retiro de la merc:ancta yío disponga de e11"s.
Ya de!1t.rodel regirnen procede la Operación de transferencia [nedi(~!1tela
 l'v[ani.laL de Derecho A.duanero
44·3
cual las mercancías Importadas temporalmente pueden ser transferidas auto-
mátlcamente a favor de un segundo beneñctarío por una sola vez, previa cornu-
nícaclón a la autoridad aduanera donde se señale además el fin. uso y ubicación
de las mercancías. El segundo beneílcíarío asume las responsabütdades y obíí-
gaGlones derívadas del régimen. previa constitución de gara¡1tía. manteriíéndo-
se el plazo originalmente solicitado. el que en ningún caso excederá el plazo
máximo legal (articulo 102 del Reglanlento).
P.EGULARIZ.:\CION: Sí bien el fin natural del Régírnen es la Re-exportación.
de las mercancías por el beneñcíario. en uno o varios envíos y. dentro del plazo
autorizado. de conformidad con el articulo 64 de la Ley. Excepcionalmente el
régimen puede concluír con:
a. El pago. prevía Itquídacíón. de los tributos y los derechos antídumpíng o
compensatoríos de corresponder, más el interés compensatorio igual al pro-
medio diarío dela T,.1J·¡1.E)(
por día. computado a partir de la fecha de nurne ..
ración de la declaracíón de importación temporal hasta la fecha de pago. en
cuyo caso se dará por nactonalízada la mercancía y se le devolverá la garan-
~la.En este caso el benefictarío que desea nacionalizar la mercancía ínter-
nada temporalmente ya no requiere numerar una nueva declaración, ello
en ccncordanc.a con el artículo 12 de la Ley General de Aduanas segun el
cual la obl:gación tributaría nace con la numeración de la DU.A Importación
Temporal. en consecuencia bastará que el beneficiario pague los derechos
para que pueda disponer Iíbremente de la mercancía. teniendo como limite
para efectuar dicha cancelación el día siguiente del plazo autorízado por la
aduana para la conclustón del régimen, conforme el articulo 16 de la propia
ley.
b, L..'3. destrucción total o parcial de la mercancía en caso fortuito. fuerza mayor
o a solicitud del beneñcíarto. debidamente acreditada y aceptada por la au-
toridad aduanera, la Ley General de Aduanas en príncípío sólo aludía a la
destruccíon por case fortuito (1 fuerza mayor. la modíñcatorta aprobada por
Decreto Legíslauvo 951 incorpora vanas precisiones: la destrucción puede
ser parcial o total e Inclusive no obedecer a un hecho extraordinario. írresis-
tíble e írnprevístble sino a U11a solicitud del beneficiario {por ejemplo una
mercancía que ingresó en buen estado pero que con el transcurso del tiem-
po o por su uso se convírtíó en inservible y su salida del país es un sobrecos-
[O). En este últímo caso. de acuerdo a lo señalado por el Reglamento. la
Interidencla de aduana puede disponer la presencia de un funcionario du-
rante la ejecución del acto de destrucción. el cual debe efectuarse a costo
del beneflclarío y en presencia de Notario Público. cumpliendo las normas
de cuidado del medio ambiente y la salud pública; e inclusíve, en los casos
que la naturaleza de las mercancías lo requiera. la autoridad aduanera pue-
de solicitar la cpíntón del sector competente. Luego de la destruccíón la
autortdad aduanera emite la Resolución de Intendencia correspondíente
/;í!,llllft:l1 ~!
Derecho Aduc.;-;.ero iv{ater'al 449
declarando concluido el Régímen (si bien la ley anterior no contemplaba
este mecanismo. en la práctica se ernpleaba pero el fN1A.PG.06 sólo lo pre-
veía para los envases que íngresaban bajo el sistema de corte y vac\ado).'::3
c. La Nacionalización automátlca.- Con la ley anterior y conforme el críterío
del Trtbunal Fiscal''!4 cuando el régimen de importación temporal ;:10era
regularízado dentro del plazo otorgado en el mismo y tampoco dentro de \03
30 días siguientes al vencuuíento de dicho plazo. las mercancías que estu-
vieran amparadas en dicho !'egimen caían en sttuacíón de comíso y la auto-
ridad aduanera debía disponer que el beneficiario entregue la mercancía
que se encontraba en su poder. en muchos casos esa mercancía 1:0 era
habida y se terminaba exig·ie!"ldola multa supletoria por el valor FOE de la
misma. todo ello era materia de trnpugnacíones y. de largos procesos que
prolongaban indefinidamente el régimen. Ante esta circunsta.l1.cia la ley opta
por una especie de "nacionalización automática" de la mercancía. venctdo el
plazo si el benefíciarto no re-exporta, ni paga ni destruye la mercancía.
entonces la Aduana ejecuta la gara.'1tía (que de acuerdo al artículo anterior
cubre hasta el último día de tnterés compensatoríol con lo cual se concluye
el régimen sin mediar proced.míento alguno.
d. Exportacíón TeUIPQra1... Es el regtmen que de acuerde 2.1Convenio de Ky{)tO
tiene por finalidad conceder una exención total o parcial de los de:-echos e
impuestos de importación a las mercancías que han. salido tcmporalniente
del territorio nacíonaí.!" Como bien señala la ley chilena ello obedece a que
las mercancías nacionales o nacíonaüzadas podrán salir de! país sin perder
su calidad de tales.
De acuerdo al artículo 65 de la ley peruana la Exportación Temporal "es el
Régimen Aduanero que permite la salida temporal al eXlerior de rnerc8.ncías
nacionales o nactonalízadas con la obligación de ¡-eiJ::nportarlas en un plazo de-
terminado. en el mismo estado o luego de haber sido sometidas a una repara-
ción. carnbío o mejoramiento de 5US característícas.
De la lectura <le esta norma se deduce que dichas mercancías pueden ser
reimportadas en dos condiciones: erl el. mismo esrndo (muestras. envases, bie-
nes de exposición en ferias) en cuyo caso la exención es total. y en segundo
lugar con pel1eccionamiento pasivo. es decir que han sido sometidas a repara-
ción. cambio o mejoramiento. en cuyo caso se cobran sólo 105 tributos por el
monto de las transformaciones o reparaciones efectuadas (motor de avíón repa-
rado o repotencJado).
123 En este punto es necesario precisar que la regularízación por destrucción no supone
bajo ningún supuesto el pago de tributo alguno (KI'f 02352·,\-:2006 Aduana de Paítal.
i24 RTf 05UlO-.'\-2005 (Aduana de Paíta].
125 Convenio de Kyolo RC'i¡5ado:_'\ne.:-~c' especifico F, capitulo 2.
¡-,> .....
450 l't[anuaL d.e Detecbo Aduanero
Estas des variantes de la Exportación Temporal responden en la doctrina
aduanera ínternacíonaí a le.Importación Temporal y la Admisión Temporal. res-
pectivamente. Es decir que lo que para el Perú es una exportación temporal
para reimportar en el mismo estado. en el país de destino de 1" mercancía es
una Importación Temporal, y lo que para el Perú es un perteccíonarnícnto pasi-
vo, en el país receptor es una Admísíón ternporal.
En cuanto a la evolución del RegiT!len es "interesante señalar que en la Unión
Europea no se contempla este régimen. dado que la mercancía cornunttaria
exportada goza de exención de derechos ce írnportacíón si retoma a la VE,
aunque sea por distinta persona y distinto Estado Miembro. en el plazo de tres
~"'"1.0S desde la salida. Este plazo se reduce a doce meses, si se exportó con bene-
ñcíos fiscales o financieros y se obliga a 511 reintegre. Es por elle que en Europa
sólo existe el RégimeD de Perfeccionamiento Pasivo, al i:<¿ualque en el Convenio
de Kyoto donde s610se regula la Exportación Temporal para perfeccionamiento
pasivo.
Debe precisarse que. como señala el español S;;:RHA, en la Exportación Tem-
poral en realidad no hay una obligación de retmportar sino quese le da al expor-
tador el ceneñcto de que si la mercancía regresa dentro del plazo no pagará
derechos: es decir que la reimportación es un beneficio. l:':(~
Llgadc a lo anterior en muchos paises ni siquiera existe un plazo para la
reimportación. ::::OIIi.O ocurre en Estados Unidcs. Canadá y las repúblicas caribe-
ñas. Sin embargo otros paises señalan p12..z0. aunque COU10 señala la Guia He-
rmsféríca. ei mcumpllmíento del plazo gener» que la Exportación Temporal se
convierta en definitiva. Ello ocurre en el Perú. donde el artículo 65 de la Ley- fija
U!! plazo automático de doce (12) meses. computados a partir de la fecha del
termino del embarque de la mercancía, el cual es prorrogable. y señala que
vencido el plazo de exportación temporal. e el de la prórroga en su caso, la
mercancía se considerará autornátícamente exportada en forma definitiva (artí-
culo 65 de la Leyl.
En cuanto a las mercancías materia del régimen hay UD consenso en la
legislación internacional en el sentido que "o podrá Incluírse en el Regirnen de
Exportación Temporal las mercancías cuya salida del país estuviera restringida
o prohíbtda. salvo que estén destinadas a exposiciones o certámenes de carácter
artístico. cultural. deportlvo o similares y que cuente con la autorización de las
autoridades respectivas ~asi lo señala el articulo 67 de la Ley peruana}.
Las modalidades de Exportación temporal que contemplan las distintas le-
gíslacíones son las siguientes:
l26 SE.?.RA,Op. clt.
Derecho i\d¡_¡_anero i't1aterto.I 451
a. Cambio o reparación de mercancía d-eficiente, la cual se presenta cuando
una mercancía nacionalizada (es decir que ya pagó sus derechos, CUIT1pltÓ
todos sus requisitos y está expedita para su levante), resulte deficiente o no
corresponda a la solicitada PQrel íznportador. lo cual debe justificarse docu-
mcntaríamente. En ese caso procede su envio al exterior pa..ra su tntercarn-
bío y la mercancía sustítutorta no está afecta al paga de derechos. pero debe
tratarse de un '¡'int.~rcambio standard" COlDO bien precisa el Código ",,!I..~á~:¿'.r:e-
ro COInunitano Europeo. La Ley peruana en su artículo 66 agrega dos re-
qutsttos: siempre y cuando dicha exportación se efectúe dentro de los tres
,;3} meses contados a partir de la numeración de la Declaración y previa
presentación de la documentación justíñcatoría.
b. RegUlarización ccn exportación defíniüva> En alg1..Jnos países-ello opera. [pso
ture por el venctrníento del plazo ..en el Perú debe numerarse la Declaración
correspondiente bajo apercibimiento de multa (artículo 103 tnctso e nurne-
ral ? de la Ley), la excepción a esta modalidad de regularízacíón la constitu-
ye el patrtmonio cultural y í o histórico de la nación que de ser exportado
definlti'¡amente ocasiona la comisión del Delito contra el Patrímonio Cultu-
ral.
c. Exportaci6n frustrada, en virtud de esta modalidad -se considerará C!.)r~AQ
temporal una exportación. cuando se acredite que la mercancía exportada
no fue aceptada en el país de destino. Se crea entonces la ñccíón legal de
que esa mercancía exportada jamas perdió su nacio:1alidad. algunos países
exigen que la devolución obedezca a danos de transporte u observaciones
del cornpradcr.!" r equísitos que no exige la Ley peruana.
El articulo 68 de la ley peruana exige para gozar del beneficio. que la mer-
caricia sea de .....
ruelta en un plazo no mayor de doce (12) meses, contado a
partir de la fecha del termmo del embarque de la mercancía. En este C8.3:) ,
las mercancías que retornan al país no es tan sujetas al pago de tributos de
importación. derechos anudumpíng. derechos cornpensatorios y percepción
del Impuesto General a las ventas, pero a su vez ~ierden los benefícíos que
se hubieren otorgado 2. la exportación (artículo 86 del Reglamento).
Este caso se presenta por ejemplo cuando en Estados Unídos no se acepta
en virtud de una norma interna un embarque de Mangos peruanos exporta-
dos deñrutivamente por el comerciante "Tullo" y estos regresan al país. ello
pese a que nunca fueron exportados temporalmente se acogen a les benefi-
cios del régímen: retOTTIa."1
sin pago de derechos, pero si como consecuencia
de su salida se cobró un drawback. éste deberá devolverse.
d. Perfeccionamiento pasivo> Es la modalídad reconocida a nivel uníversaí ::
la única analizada por el Convenio de Kyoto Revisado: En este caso cua:..·1CO
127 ALC.\l..: Guia Hemisférica 2.1.2..2.
 452
Manuai de Derecho Ad.u.anero
las mercancías exportarías temporc~lmente se reimporten. después de ser
reparadas o perfeccionadas en el exterior. la determínacíón de la base impo-
nible para el cobro de los derechos arancelaríos, y demás tributos se calen-
iará sobre el monto del valor agregado como consecuencia de dicho proceso.
esto lo contempla el artículo 69 de la Ley General. de Aduanas . Se exige en
estos casos la presentación de un cuadro insumo producto de las transfor-
macíones y elaboraciones que se van a realizar a efectos de establecer el
tributo a que estará afecta.la Importación del valor agregado. La nueva base
imponible estará constituida por el costo de la transformacíón o reparación.
el beneficio del tndustrtal que haga el trabajo, las cornís.ones. los gastas de
embalaje. transporte. seguro y en genera! todos los que se efectúen hasta la
entrega de la mercancía transformada o reparada al destinatario en el puer-
to o lugar de ingreso.
e, Regím·enes
de Perfeccionamiento .. Mediante el empleo de estos regl-
menes. llamados también de Tráñco de Perfeccionamiento Activo. el Estado otorga
a las empresas exportadoras la posibilidad de introducir al territorio nacional
libre dei pago de tríoutos o con cargo a su reposición o reembolso: materias
primas. ínsumos. productos intermedios. partes y piezas maceríairnentc íncor-
poradas en e! producto exportado. así como otras mercancías que se>.utíhzan en
el proceso de producción y S'~ consumen al ser utilizadas en el producto expor-
tado.
El Colegio Oficial de Agentes y Comisionistas de Aduanas de Barcelona de-
fine ti Trt¡!1code Perfeccionamiento Activo cn;Aj como la medida de fomento a la
expcrtacron que permite elírnínar total o parcialmente y bajo ciertos condiciona-
mientos los efectos del Arancel de Aduanas (y demás impuestos) correspondien-
te a los materiales con los que se han elaborado determinados productos, cuan.
do salgan del territorio nacional. 128
Una de las detlnJciones más rescatables del TPAes la señalada por eljurlsta
español U. P¡j¡;NT¡<; MORE,.;O. para quien es el conjunto de técnicas o sistemas cuya
finalidad consiste básicamente en alcanzar todos y cada uno de los siguientes
objetivos:
a. Eliminación de la carga tributaria que grava la importación de bienes.
b. Perfeccionamiento de estos bienes por la tndustria ubicada en el país recep-
tor, con el correspondiente incremento del Valor Agregado.
c. Exportacton del producto resultante de esa actívídad mdustrtaí.
128 D[VULGACICN DEL COLEGIO O¡;-IC(J'l-DE AGE:NTESY COMISIONIST_"-SDE AOUAl'\l.".S
DE BARCELONA Tráfico de Perfeccícnarntento Activo. Barcelona: Grafos S.A.· 1978. p.
27.
D~;ec.ho_4d.uc..nero .i.\1ateri.al ·-;53
Se llama T?A porque es tráfico en cuanto supone ei desplazamiento de una
mercancía de un Estado a otro: es Perfeccionamiento porqu·e tal mercancía Se
va a someter a un proceso de elaboración o transformacíón, lo que implica otor-
garle un mayor valor agregado representado en mano de obra. tecnología. serví-
cíes. etc .. y es Activo bástcamente por dos razones. porque tal per-feccionamien-
to se va a llevar a cabo en el país receptor de las mercancías y porque la expor-
tación va a generar Ingreso de divisas frescas para el país que se va a contabili-
zar en el Activo de la Balanza Comercial.
La legtslactón aduanera contempla eres modalidades de Regírne n es de TPA:
la Admisión Temporal, el Drawback y la Reposición de mercancías en franqui-
cia.
Dentro de los tres' regímenes -de TFA. sólo la Admisión Temporal. otorga al
beneñctarío la posibilidad inmediata del no-pago de derechos en el Despacho a
Consumo. mientras que en el Drawback yen la Reposición con Franquicia Aran-
celaría se pagan los derechos 2.¡ Importarse las mercancías (luego se restituyen
al exportarse manufacturadas en el caso de! primero o bien se exoneran las
posteriores importaciones de mercancías equivalentes a las que fueron mate-
rialmente incorporadas a los productos exportados en el caso di!la segunda). En
los tres regímenes, finalmente "se cumple CaD el principio según el cual los
tributos no deben ser exportados, así cerno con el príncipío de Imposición exclu-
síva en el país de destino".11S
El producto obtenido como resultado de la transformación. elaboración o
reparación se denomina "producto compensador".':" Por ejemplo si el insumo
importado es un tinte y el bien exportado es un polo t-shírt rejo. ese bien expor-
tado para efectos del régimen de perfeccionamiento se denomina producto com-
pensador.
a. Admisión Temporal para Perfeccí onamlerrto Activo.- Cromoseñala el
Convenio de Kyoto Revísado. es el Régírnen Aduanero que permite recibir en un
terrítorío aduanero con suspensión de los derechos y los impuestos a la impor-
tación. ciertas mercancías destinadas a ser exportadas luego de haber sido so-
metidas a una transformación, elaboración o reparación.
Como sintetiza magistralmente el Jurista español ...
.ú...L~l~AJ\;O"este sistema se
íriicia con la importación de mercancías, con suspensión del pago de los dere-
ches a la importación. continuará con el perfeccionamiento de éstas y se ultírna
con la exportación fuera del terrttcno aduanero del producto compensador". 1:)1
129 LOPEZ ESPlNOZP...Leonardo. LB.Admisión '!'ernporaL Régirne;"\ ..... \ciuclJrero de PeGeccfona-
de las exporracio(l..es. En: Thernís N° 32. p. 14l.
miento Activo destinado ai.fcrr..:=n.to
130 Convenio de Kycto Revisado: Anexe F. Capitulo 1. Definiciones.
13l ALMl'.JA!'lOGi'.il.CES Luis y AL~'L-\jAl'\jOPA3LOS José. Derecho Aduc.nero. p. 259.
:~.
 :·'~li;n·.ll:
454 ,"v[anualde Derecho Aduanero
DEFINIerON: El Régírnen Aduanero de Admisión Temporal tiene diferentes
deñnícíones en la legislación comparada. sin embargo todas ellas apuntar: a
una finalidad común. Es aquella destinación que "busca la promoción de las
exportaciones permitiendo el Ingreso de insumas con suspensión de derechos".
de allí que como señala el Tribunal Fiscal "la principal obügacíón adquirida por
el benetlctarío consista en la exportación dentro de la vígencía del :R~egfm{':n.de
los productos manufacturados que incluyen en su elaboración el insumo admí-
licio temporalmente", !3:!
El articulo 70 de la Ley General de Aduanas la deflne como "el Régimen
permite el inqreso de ciertas mercar~cias extranjettis al territorio
,!5;.duG.:tero que
aduoneio con .susperistcn del pago de [os derechos arancelarios y demás impues-
tos que grcLl;ensu f.m.pcrtaciór\ para ser exportoaos deruro de un p(c.zo·determii1(l.~
do, Luego de haber sufrido u.na tía.n..:!ormac[ón o elo.boraci.Dn. debiendo dich.as
m.erco.nc[as estar íTlaterio.lrneiltei:ncorporad.Gs en. el producto exportado",
Este articulo contiene la deflnícíón del Régimen. que es la misma de] Decre-
to Legislativo 795 (1995). Y similar a la de la importación Temporal. Arribos
regímenes comparten caracrerístícas comunes corno el ingreso al país de rner-
caricia extranjera por un plazo determíriado previa garantía. pero con la diferen-
cia que mientras en la Admtsíón Temporal dicha mercancía debe ser transfor-
mada, en la Importación Temporal debe retomar en el mismo estado,
Las semejanzas entre ambos regímenes es tal que para el Convenio de Kyo-
to y otras legíslacíones como la paraguaya. la Admisión Temporal puede ser
para transformación o re-exportación en el mismo estado, mientras que en las
leyes de México. Chile 'j Argentina hay Importación Temporal para re-exportar
en el mismo estado o para transformación, lo cierto es que la Ley peruana no
aslrníla un régimen al otro. sino se ocupa de ellos en forma independiente: si
hay transformación estamos ante la Adrnístón Temporal. y si no la hay estamos
ante la Importación Temporal.
P..;SQUISITOS; El Régimen de Admisión Temporal en el Perú contiene los
siguientes requisitos:
1. Introducción al terrttorío nacional.
2. Mercancías extranjeras que deben ser transformadas o elaboradas.
3. Suspenstón del pago de tributos.
4. Garantía.
5. Unplazo determinado.
6. Regula.nzac:ón mediante la exportación de un producto compensador.
l:32 RT? L013-A·200 1 {Ad!..:ana Maritimaj.
._~~~,
Derecho .Aduartero iHa.teri...n.¡ 455
J. La IntToducción al Territorio lVacfonal.· El RegiTIlen de ,,~
.d. rrusíón Temporal
presupone el ingreso de mercancías extranjeras al territorio nacional. sea que
provengan del exteríor o de un Depósito Aduanero Autorizado e tnclusíve de un
CETICOS o Zona Franca. Dicha íntroduccíón podría trarnítarse CÜIT10 un despa-
cho normal, anticipado o urgente, pero esta destínación se díferer. ..ciará de la
Importación Definitiva por cuanto tiene un plazo determínado. su levante éS
condicional y: no concluye con el pago de los tributes generados sino con la
salida de dicha mercancía, aunque a díferencía de la tmportacíón Temporal
dicha salida debe producirse fOnnaI1GO parte de un producto compensador tS2.1~
'10 excepciones).
2. De Ly[2rcc;,r~Ctasque deben ser Trans,forrnadc:..S o ELaborCi.d. a..s.- Este requísr-
to marca su principal crferencía con la IrnportacíónTemporal, sólo pueden ser
mercancías susceptibles de incorporarse en un proceso productivo. es por ello
que inclusive es requisito para esta destínación la presentación de un cuadro
Insumo producto (transmitido por vía electrónica de acuerde al nuevo regia-
mento). que acredite que la mercancía adrnítída al final de! régimen na skio
exportada convertida. en un "producto compensador" .es decir, un producto ob-
tenido de la transformación o elaboración del insumo admitido temporalmente
(la legislación paraguaya lo llama "producto resultante"). El cuadro insumo pro-
ducto es el documento que indica la cantidad del ínsurno a uttlízar por unidad
de producto cornpensador a exportar, así corno la cantidad del insumo contení-
do en las mermas, residuos y subproductos con o sín valor comercial generados
en el proceso productivo a efectos de la deducción correspondiente de la cuenta
privada del benefícíarío.
Por otro lado. no teda mercancía es admitida temporalmente. 12. ley dice
"ciertas mercancías", el reglamento precisa que podrán ser objeto de admisión
temporal. las materias primas. ínsumos. productos tntermedtcs, partes y píezas
materialmente incorporadas en el producto exportado, incluyéndose aquellas
mercancías que son absorbidas por el producto a exportar en el proceec ele
producción. Asírnísmo. podrán ser objeto de admisión temporal. mercancías
tales como catalizadores. aceleradores o ralentízadores que se utilizan en el
proceso de producción que se consumen al ser utilizados para obtener el pro-
ducto exportado.
En cambio no podrán ser objeto de admísíón temporal las mercancías que
intervengan en el proceso productivo de manera auxiliar, tales como lubrican-
ces. combustibles o cualquier otra fuente energética. cuando su función sea la
de generar calor o energía, los repuestos. útiles de recambio. por cuanto no
están materialmente incorporados en el producto Iínal y no son utílízados direc-
tamente en la obtención del producto a exportas.
Para efectos de la ley basta que en el territorio nacional e~ único valor agre-
gado sea la mano de obra. para que se entienda que la mercancía admitida ha

456 tl¡JanLla! L1e DCíecho Aduc.nero
sido transformada o elaborada y se ha convertido en un producto compensador
(es el caso de la maquílal.P''
La tncorporacíón de la maquila a la leg\slación nacional se produjo con el
Decreto Legíslatívo 809 y responde a lo que .Jose A',I..'.,!)odefine como "dívísíón
internacional del trabajo de carácter vertical", ,j.
en vtrtud de la cual el proceso
productivo de las empresas transnacíonales se dlvtde en plantas manufacture-
ras ubicadas en dos o mas paises, correspondiendo a los países en desarrollo el
aporte, prtrictpalrnente. de gran cantidad de mano de obra (en la actualidad el
fenómeno de las maquíladoras que tuvo como eje a México se ha trastadado a [el
China). t:J5
En resumen como señala el mexicano ~Vx¡,!O c.·\RV~.J!,~.
procede la admtsíón
temporal en la introducción de mercancías destinadas a un proceso de transfor-
mación, reparación o elaboración dentro de programas de rnaquüa y ele exporta-
cien ". ~~~tj
3. Con Suspensión deiPa.go de Tri.blilos.- Esta característica lo diferencia de
la Importacíón Deflnitíva y lo asemeja a la importación temporal, es por ello que
como bien senaia el Tribunal Flscal en reiterada jurtsprudencía "la Obiígactón
principal del beneflclarto del Régimen de Admisión Temporal es una obligación
de haceríexportar productos terminados] y no de dar [pago de tríbutosl".':" Se-
gun los tríbutartstas VILLf.;G.',S y GL",NNI:Il. en la Admisión Temporal existe una
oblígacíón tributaría sujeta a condición suspensiva, donde el crédito tmposíttvo
surge al momento en que la mercancía entra en e! territorio aduanero, pero
queda subordinado a la condición de que ésta no se exporte manufacturada, si
ello ocurre el contribuyente queda. en efecto, obligado a pagar el gravamen
aduanera vigente a la fecha en que llevó a cabo la trnportactón.i> Al respecto si
bíen con la nueva Ley la obligación trtbutaria ha nacido no precisamente con el
ingreso de la mercancía al territorio nacional. pero 51 cuando el beneficiario
numera la DUA Admisión Temporal. y el pago queda en suspenso, lo cierto es
que si. el beneñcíarío no cumple con exportar el producto compensador automá-
ticamente no deberá pagar. porque la propia ley le faculta a regularizar con la
l3:3 Definlción de maquíia contemplada en el Glosario de la Ley yen el D.S. 023-96-1TINCl.
134 iLYl.>J)O,José. Zonas Francas Indusrr'.a.les. Lima; Pontificia Universidad Católica. Fondo
Edítorial. 1989. p. 27.
135 ."l..PONTE.. Juan María. La Econom.ic [vI<!Xf.cQnQ.ante la Realidad Fronte:i7.a. En; "Adua-
nas" Revista de la Conrederacíón de Agentes Aduariales de Méxíco, Número 3 año rv~p.
15 {mayo-juriío :20051.
1313 Ci'..RV..0AL, Mf0imo. Derecho ..J.duanero. México: Editorial Porrúa. xm Edición. 2005. p.
4.37.
137 RTf i013-A-2001: Aduana Maritlma. RTF'.l:J93-A-2001:Aduana Aérea.
133 V1LLEG_.~S,Héctor. Curso dé! FÚ1Ctn.zru . .D~.!:-echl)f'L1.unciero y Tr..butc.rio. Buenos .f\.~re$:
Edicíunes De Palma, t995 p. 718.
457
DerechaAduanero Mate.'-fa!
re-exportación o la destrucción. En consecuencia. existe una obltgacíón tributa-
ria en suspenso que se paga.--á solamente si el beneficiario opta por la nacíona ..
hzacíón de la mercancía G se produce la pérdida o destr...:cción ímputable. lo
cual asemeja el régime'n a la Im:portact6n Temporal y lleva a autores como RHO-
DE, a afírmar que la Admisión Temporal es una modalidad de aquélla, !~~ abona
esta posición que en amoas la suspensión del pago de tributos no opera auto-
máticamente con la sola numeración de la DCA. sino que tiene como coneWio
sine qua non la presentación de una garanúa.
4. La. Garantia.- La Carantia es condíno 'sine qua.non del r1'.gimen, la admi-
sión temporal genera el nacimiento de la obligación t¡'ibU1;ana aduanera, pero
estos derechos 1'.0 se pagan en la.medtda que tíenen corno respaldo de su cum-
plímíento una garantia "sufíciente para responder por la deuda aduanera que
ha quedado en suspenso".':'?
Los derechos a pagar. deben ser ganmt:izados por eí beneficiario del Régí-
rnen, mediante Fianza o cualquier otra modalidad de Garanüa contemplada en
la ley, por el equivaiente al cien por ciento del monto correspondiente a los
tríbutos que le hubiera correspondido pagar de ser importada defin!tl'iamcnte.
al igual que en la lmport<;.ción Temporal se incluyen en la suma añanzable les
derechos antídurnpmg o compensatorios, más los tntereses compensatorios cal-
culadas desde la fecha de numeración de la declaraclón hasta la techa de vencí-
miento del plazo del reglrnen, ast lo establece el articulo 71 de la Ley General de
Adllanas "3.. t1n de responder por la deuda tríbutaria aduanera existente al mo-
mento de la nacionalización".
El !NTAPG.06 precisa que para las mercancías que se encuentren ampara-
das en Tratados y Convenios Internacionales, el beneficiario del Reg\mer. debe
presentar garantía por el totai de los triout_os de imporo:ación sin considerar los
márgeneS porcentuales de desgravación, sin embargo tend::-fi.la ventaja que 10.5
Certificados de Origen se mantienen vigentes por el plazo de la Admisión Tem-
poral de::idamente garantizada para utilizarse en caso de nacíonaiízactón de las
mercancias.
A dedos de determinar la garanua. la modificatoria toma en cuenta el perfll
de riesgo de incumplimiento tributario del beneficiario. si esbuen contribuyen-
te podrá optar por presentar una Carta Compromiso o Pagaré, si no lo es no sólo
no se le admitirá este tipo de garantía sino que en el monto a garantiu,r se le
incluirán las percepciones.
En función de la garantia la Aduana determinará el plazo de la Adrrnsíón
=_.~"
_._.~-
13~1RHOCS. Derecna AdUCLTlétO,·Mé.x:icoPan e 2, p. 104.
140 .;,r..~(1P.j¡'
...NO. Dereclu: Aduanero, p. 263.
·;.":. .•.:'.
458 Manu.al de Derecho Adllonero
temporal. el mismo que sin embargo no debe exceder del máximo fijado por Ley,
El Reglamento precisa que en el caso de la Garantía que se otorga por plazo
menor al del Régimen, la misma al momento de ser renovada tiene la ventaja de
su disminución gradual conforme se va exportando, de acuerdo a los saldos de
mercancías pendientes de regularización a la fecha de presentación de la nueva
garantía.
5,- ELPlazo del Régimen.- El elemento plazo es el que define al Régimen, la
Admisión se llama temporal precisamente porque el ingreso de la mercancía
tiene un limite en el tiempo, un plazo, vencido el cual si no se produce la expor-
tación de1 producto compensador o cualquiera de las otras modalidades de re-
gularización previstas en el articulo siguiente procederá la ejecución de la Ga-
rantía, de acuerdo a la modificatoria de la ley. ' cíón y es precísarnente
La Ley ortgínalrnente contemplaba un plazo automático de veinticuatro (24)
meses contados a partir de la fecha de numeración de la Declaración, con la
rnodíñcatoría al articulo 71 se precisa que si bien el plazo tiene como Iírníte los
24 meses, su fijación depende de dos elementos: la vígencía de la garantía y la
solicitud del usuario. pudiendo en consecuencia ser menor. Se ha pasado de un
plazo legal de 2.1~meses a un plazo fijado por el beneficiario en función de su
garantia, que no excederá los 24 meses (la. transferencia a un segundo benefi-
ciario no extiende el plazo original), La ley típífíca como infracción de los benefí-
cíaríos no concluír el régimen dentro del plazo otorgado;
PROCEDEvUENTO: El Procedlmíento de Admisión Temporal para perfeccto-
namíento Activo fue aprobado con Resolución de Superintendencia 439-2005/
SUNAT / A, Se pueden destinar al Régimen las mercancías extranjeras que pro-
vengan del exterior o de un depósito de Aduanas y que no se encuentren en
Abandono Legal íbajo el Sistema Normal o de Despacho Urgente y Sist.ema An-
ticipado, de corresponder). Para solicitar este Régimen además de la Declara-
ción, la factura y el documento de transporte. el beneñcíarío debe acreditar un
cuadro ínsurno-producto (que permite determínar cuánto de insumo emplea por
cada producto compensador, por ejemplo un litro de tinte por cada docena de t-
shírts) y la garantía por los derechos en suspenso, El procedimiento se inicia
con la transmisión electrónica del Cuadro insumo producto a la SUNAT, el cual
será enviado posteriormente por la autoridad aduanera al sector competente
(articulo 56 del Reglamento). En algunos países, como Brasil. Colombia y Méxi-
co. se les exige para acogerse al .rég¡men tener un contrato de exportación de los
productos cornpensadores.v" De acuerdo a la Ley peruana "cualquier persona
natural o jurídíca podrá hacer uso de la Admisión Temporal", y procede la trans-
Icrencía a un :,;eguado bencüctarío (artículos 71 y 74 de la Ley).
1·11 .\1.( ..I, 1 :'!\..I 1 \0-1 11'11"110",1 1 .' .\ .\
Derecho Aduanero Mateno.L ~
CONCLUSIÓN DEL REGIMEN,- Si para la ImportaCión Temporal el fin 1
rural es la Re-exportación, para la Adrnísión su ñn natural es la exportación
la rnercancía admitida convertida en un producto compensador.
De conformidad con el articulo 73 de la Ley General de Aduanas la adrnjs
temporal concluye cuando el beneñciarío, directamente o él través de tercerr
dentro del plazo autorizado, exporta los productos compensadores o cuanrio :
ingrcsad.;)s a una zona franca, depósito franco o a los CETICOS. Si bien la
permite otros supuestos de regularización, estos tienen naturaleza excepcic
y no constituyen característícas propias del régimen,
Las formas de regularización que contempla la legislación peruana son
1, La Exportacíón deLProducto Compensador,- Es la forma. natural de ex
una caracteristíca que diferencia la Admisión de la
portación Temporal, el fin natural del régimen es que la mercancía que ing¡
al territorio nacional no salga en el mismo estado sino todo 10 centrarte. es d
que su salida sea "materialmente incorporado" en un nuevo producto. pr<
transformación o elaboración,
Dicha sal:lda de acuerdo a la ley puede ser no sólo al exterior sino tamhí.
aquellas zonas en el territorio nacional que gozan de la denominada "extran
tonalidad' (ve!' supra) como es el caso de las Zonas Francas o que son 'zc
primarías especiales' como los CETICOS (aunque aquí la exportación no se I
cluye con el término del embarque sino con la constancia de recepción po;
ches recintos),
La norma precisa que el beneficiario del régimen no es necesariarner,
Exportador del producto compensador, sin embargo de acuerdo al procedirr
to de despacho debe confeccionar la Relación insumo-producto.
Finalmente debe señalarse que dicha Exportación debe producirse de
del plazo legal con la numeración de la correspondiente DUA-Exponación (
el procedimiento anterior Orden de embarque), la cual debe indicar corno
rnen precedente la DUA Admisión Temporal que pretende regularizar.
2, La Reexportación.- Es decir que la mercancía que se admitió ternp
merite es la misma que sale de! territorio nacional, pero esta salida de acu
al articulo bajo análisis puede darse de dos maneras: el mismo producu
cuyo caso puede afirmarse que el régimen iniciado como Admisión Tem¡
concluye como una Importación Temporal], o contenido en saldos con'
comercial, es decir formando parte de los residuos, desperdiCiOS y subprodi
'.1111":resulten del proceso de per feccíonarmento y que tengan '''"[0;' corne
(,;U¡¡ql1t: ~lill valor a¡_;reg;l.(jonacíorial) .
.i 1':11'11'1" }·:'d.1 1','11011,1 1111\'t'.\.II\ 1:111"lhll:\ILll"ll¡l d \J,~:,,."Il) [,r~;!,h~.:Il\v!)
 460 [l,.{anu.a[ de Derecho i\.dl.lanero
la modífícatorta precisa que una forma alternativa de conclusión de la Admisión
Temporal es el pago de la deuda tributaria aduanera, ya no utiliza el término
nacionalización. porque la jurisprudenma del Tríbunal Fiscal entendía que bas-
. taba que el beneficiario solicitara la nacionalización dentro del régírnen medían-
te una DUA Importación deñruríva para que éste concluya y no se aplique san-
ción alguna; 1..2 en virtud de dicha L.lterpretación muchos beneficiarios numera-
ban dicha DUA. no pagaban y como se entendía concluida la Admisión Tempo-
ral no se les podía ejecutar la fianza que garantizaba el régimen. Esta modalidad
de fraude ya no es posible por cuanto esta norma precisa que la regularización
es con el pago y que recién efectuado éste se entiende nacionalizado autornátí-
carnente el producto admitido temporalmente.
4. La Destrucción.- El texto Original de la ley aludía a la destrucción por caso
fortuito o fuerza mayor. la modificatoria incorpora varías precisiones: la des-
trucción puede ser parcial o total e inclusive no obedecer a un hecho extraordi-
nario, irresistible e impreviaible sino a una solicitud del beneficiario (por ejem-
plo una mercancía que ingresó en buen estado pero que con el transcurso del
tiempo o por su uso se convirtió en inservible). En este último caso. de acuerdo
a le señalado por el Reglamento, la intendencia de aduana puede disponer la
presencia de un funcionario durante la ejecución del acto de destrucción. el
cual. debe efectuarse a costo del beneflciarto yen presencia de Notarío Público,
cumpliendo las normas de cuidado del medio ambiente y la salud pública: e
tnclusíve, en los casos que la naturaleza de Ias mercancías 10requiera. la auto-
ridad aduanera puede solicitar la opinión del sector competente. Luego de la
destrucción. la autoridad aduanera emite la Resolución de Intendencia corres-
pondiente declarando concluido el Régimen.
5. La Nacionalizacián Automát'..ca.- Regularización incorporada a la Ley Ge-
neral de Aduanas, artículo 75. con el Decreto Legislativo 951. el cual establece
que si al vencimiento del plazo autorizado no se hubiera concluido con el régi-
men en la forma prevista en los casos anteriores, la autoridad aduanera dará
por nacionalizada automáticamente la mercancía y concluido el régimen de ad-
misión temporal, ejecutándose la garantía conforme a lo establecido en la pre-
sente Ley.
Anteriormente si vencido el plazo de Vigencia de la garantía o el plazo del
régimen el beneficiario mantenía saldos pendientes de regularízacíón, la adua-
na procedía a liquidar los tributos de importación e interés compensatorio co-
rrespondiente y ejecutaba parcial o totalmente la garantía sin perjuicio de aplí-
car las multas por no renovar la garantía o no regularizar el régimen dentro del
plazo establecido. y no sólo ello, además si el beneficiario no reexportaba la
14:2 RT¡''' 1393-A-2001.- Adu2.nap~érea.
Derecho Aduaílero tvfateric.L
mercancía por no tenerla en su poder, ordenaba el comiso, y si no la entreg:
le aplicaba una multa por el valor FOB. Al fínal los pedidos de Admisión Tern
[al no regularizados oportunamente terminaban en una multa por el valor F
que hacía más gravosa la situación de un beneficiario a quien previamente El
había ejecutado la garantía y multado, esto en algunos casos porque en ou
los beneficiarios numeraban D VAS de importación que nunca pagaban y arn
rados en la jurisprudencia del Tribunal Fiscal liberaban su garantía, An te e
situación paradójica con una norma que aplicaba sanciones excesivas y ju
prudencia que liberaba de obligaciones propias surgió la modificatoria en vir
de la cual la autoridad aduanera otorga la nacionalización Ct1 forma autornát
sin numerar declaración alguna. bastando que se produzca el vencimiento
plazo para que la garantía se impute autornátícarnente a la deuda tríbut.
aduanera exigible, constituida por una suma equivalente a los Derechos .C>.,.r
celaríos e impuestos respectivos y, cuando corresponda. a los derechos a
dumping ° compensatorios. mas W1 interés compensatorio (y eventualmentr
percepción). Esta nacionalización automática se convierte así en una nu
modalidad de ejecución de garantía y de conclusión de! Régimen. En la actu
dad los beneficiarios por no afectar su prestigio ñnancíero con la ejecuciór
sus fianzas optan por pagar oportunamente.
La modificatoria acompañó una Dtsposíción Transitoria en virtud de la. (
las declaraciones de admisión temporal reguladas bajo la vigencia dd texto
tenor se acogían a lo dispuesto por la nueva norma (quedando sin efecto
sanciones de comiso y multa por el valor FOB).
Esta ejecución automática exige dos requisitos: Garantía no renovar
Régimen con plazo vencido y existencia de saldos pendientes. El Reglame
define los saldos pendientes como las mercancías admitidas temporalmente
al vencimiento del plazo no han sido regularizadas. así como aquellas qu
momento de la flscalízacíón no han sido halladas o han sido destinadas al r
cado interno (finalidad distinta).
De conformidad con el Reglamento en los otros casos regularizados cor
me lo indicado en el articulo 73 procede la devolución de la garantía. para el
régimen debe estar concluido y la cuenta corriente de la declaración en el s:
ma informático de la SUNAT no debe mostrar saldos pendientes.
La Ley tiene una nota peculiar, por cuanto si bien esta nacíonaliza
automática implica que a la mercancía admitida temporalmente se le aplíc
los gravámenes de una importación normal adícíonándcle el interés cornpe
torio. este último no será aplicable "en la nacionalización de mercancías I~C
nídas en excedentes con valor comercial" (artículo 73 inciso b segundo p;".¡-
por entender que en este caso el beneficiario hizo todo lo necesario pan u,,
el ínsumo admitido en un producto compensador.
 462
Manual de Detecho Aduanero
b. Drawba'Ck._ Es un incentivo a las exportacJones que figura en el Conve-
nio de Kyoto de 1973 [ane:m EA). el cual preveía que cuando los productos
importados han pagado los derechos arancelarios y se han exportado posterior-
mente, después de haber experimentado una transformación, una elaboración
(o. en ciertos casos. una reparaCión). podrán ponerse a la venta en los mercados
extranjeros a precios co:npetrtivos si dichos derechos e impuestos han sido re-
embolsados en el momento de la exportación.
Es lnteresai'1te precisar oue la versión en español de! Convenio de Kyoto no
cambia el vocablo ··Drawback".por cuanto su traducción podría motivar en cier-
ta medida confUSión con otras figuras como "La Devolución' (qüe en materia
aduanera está referida a derechos pagados en forma indebida o en exceso).
utilizando en t09a caso la palabra "Reembolso" como sinónimo (la traducción
del Código Comunitario de la Unión Europea habla de "Slsterna de reintegro" y
el Código Aduanero Centroamericano. de -DevoluCión Condicionada"). En el có-
digo argentino se habla de reintegro cuando se devuelve a los exportadores "los
importes pagados en conCeDtode tributos interíorss por la mercadería que se
exporte para cOnsumo" y es 'un beneficio acumulable al drawback. ,., en el Perú
en Igual medida Jos exportadores independientemente de los beneficios que les
otorgan los regímenes de perfeccionamiento como el drawback se acogen a de-
voluciones del manto del Impuesto Genera! a las Ventas que hubiere sido con-
sig..T1adoen los comprobantes de pago correspondientes a las adquisiciones de
bienes. servicios. contratos de construcción y las declaraciones de importación
(Saldo a favor del Exportador regulado por la Ley del IG\¡l.
El Convenio de Kyoto ReVisado lo define como. el régimen aduanero que
permite. en el momento de la exportación de mercancías. obtener la restitución
total o parcial de los derechos yios impuestos a la importación que hayan gra-
vado ya sea las mercancias mencionadas o los productos contenidos en las
mismas o conSUmidos dural1te su producción.' ....Similar definición mantiene el
articulo 76 de la Ley General de Aduanas,
Sin embargo. en el Perú, no se aplica el Drawback establecido en el Conve-
nio de Kyoto y de¡Jnldo en el articulo 76. sino el Procedimiento Simplll1cado de
Restitución .'\rancelarJa previsto en el articulo 77 y desarrollado por el Decreto
Supremo 104-95 y otras normas especiales (Resoluciones Ministeriales 156-98
EF.138 y I95-95-EF, ResolUCiónde Intendencia Nacional 984-99 que adecua el
Procedinüento a las Normas de la Calidad: Il\iTA.PG.07) además de una serie de
modificaciones que han configurada el régimen actual.
1) Defirucum.: El Procedimiento de restitución de derechos arancelarios o
143 RNA. Jorg, Luis. Manual de Derecho del ComerctoK<terior. p. 310.
144 Convl":nhJ de Kyot.o Hcvi!\adQ: Anexo r. Capitulo 3, Dcl1nidont~!:\.
~--~-._ ..
.. _.
Derecho Aduanero Matetia.! 463
"Drawback peruano" es en realidad una modalidad ·SULgeneri.s" del modelo de
Drawback contemplado en Kyoto y defínído en el artículo precedente. por cuan-
to en este caso el monto a restituir al exportador. no tiene corno referente los
aranceles que gravan la importación de materias primas. ínsumos, partes o
piezas incorporados o consumidos en la producción del bien exportado, sino que
la existencia de estos se convierten en un requisito más de una devolución que
tiene como elemento de referencia el valor FOB de exportación (la tasa de resti-
tución establecida por el Reglamento y sus modificatorias es el equivalente al
cinco por ciento (5%] del valor FOB de exportación.
2) Beneficianos.: Son beneficiarios del drawback las empresas productoras
exportadoras, cuyo costo de producción se ha Incrementado por los derechos de
aduanas que gravan la importación de materias primas. insumas. panes o pie-
zas incorporados o consumidos en la producción del bien exportado.
3) i'v!odalldades.· La restitución se efectúa mediante la entrega de Notas de
Crédito Negociables. las cuales pueden utilizarse en el pago de tributos recau-
dados por SUNAT. así como para la cancelación de sanciones e intereses deter-
minados por esta entidad 'f que sean ingresos del Tesoro Público; también pue-
den transferirse mediante la entrega de un Cheque nc negociable a nombre del
exportador.
4) Requ.isitos.- En la Restitución Simplificada existen requisitos de carácter
sustancial. referidos a las mercancías y otros de carácter formal. referidos al
procedimiento a seguir y plazos a cumplir.
Requisitos sustanciales:
1. Los bienes exportados objeto de la restitución simplificada son aquellos
en cuya elaboración se utilicen mercancías importadas. es decir que para la
inclusión en el beneftcío es con.ditíosine qua non que el producto compensador
contenga materias primas, o productos intermedios o partes y piezas. que hayan
sido:
a) Importados directamente por el beneflcíarío,
. .
b) Adquiridos' a importadores ubicados en el país (proveedores locales). o. en
su defecto.
el Mercancías elaboradas con insumes Importados por terceros [Art. 128 del 0
Decreto Supremo 121-96-EFl.
En todos estos casos el valor CIF de este componente extranjero no debe
superar el 50% del valor FOB del producto exportado, ello en armonía con las
cláusulas del" rrunírrus" (el insumo extranjero debe aportar menos valor al pro-
ducto final que el componente nacional) y del "salto arancelarto" (el insumo
extranjero debe servtr para elaborar un bíen distinto) de obligatorio cumplí-
nucnto a ckctu ,k no perder 105bcncftctos concedidos por aquellos paises que
--_._- .~
.. ~. ..~------------------_ ......-
 464
Manual de DerechoAduanero
otorgan preferencias arancelarias y que exigen en materia de origen lo que Kyo-
to llama "criterio de transformación sustanciar.
2.- Los bienes exportados objeto de restitución stmpltñcaoa son aquellos
cuyas exportaciones por partída arancelaria y por empresa exportado-a no vin-
culada no hayan superado los US$ 20 000.000.00 (Veinte rnülones de dólares).
Esta norma persigue el desarrollo de la denominada Exportación No-tradicio-
nal.
3.- Los bienes exportados no pueden tener incorporados insumas extranje-
ros que hubieran ingresado al país mediante el uso de mecanismos aduaneros
suspensivos o exoneratívos de aranceles o de franquicias aduaneras especia-
les. 1.5 El exportador debe deducir del valor rOE de exportación el monto de los
insumos importados y adquiridos de terceros que hubteran ingresado al país
con beneñcíos aduaneros. . ción del interesado a más tardar al décimo primer día hábil siguiente a la pre-
Requisüos Formales: El exportador debe cumplir los siguientes requisitos:
l. Marufestacíon expresa en la DuA-Exportacjón de la voluntad para acogerse
a dicho tratamiento. '46
2. Presentar ante cualquier Intendencia de Aduana de la República la SoBCi-
tud de Restitución. que tiene carácter de Declaración ,jurada, J47 en un plazo
máxime de 180 días desde el control de embarque, adjuntando: copia de la
Dec1arac!ón de Exportación y de la Declaración de Importación debidamen-
te cancelada de los insumas utílízados en la producción del bien de exporta-
ción [los bienes deben haber sido importados dentro de los 36 meses ante-
riores a la fecha de exportación), Copia de la factura del proveedor nacIonal
145 E\'T-'I..PG.07 (Vi.).- 4. No podrán acogerse al sistema de reintegro las exportaciones de
productos que tengan incorporados lnsumos:
al Ingresadoa bajo los regímenes de Admisión y/o Importación Temporal, salvo que hu-
bieren skío previamente nacionalizados pagando el integro de los derechos arancelarios
Ad valcrem,
bl Nacíonalízados al amparo del régimen de Reposícíón de Mercancías en Franquícía.
cl Nacionalizadas con exoneración aran<:e\a~¡a D Iranquícías aduaneras espccíales otor-
gadas por Acuerdos Comercíales Internacionales.
146 -Jurtsprudencía del Tribunal Fiscal: [Parta 1239-.'\-2001) (1268-A-200l) "Resulta excesi-
vo que para acogerse al Drawback la Aduana sostenga que la única forma de acogerse
Sea indicar el Código 13 enel casillero 6.14 de la OUA. basta que el recurrente exprese Su
voluntad de accgtrníento'vque la Declaración de Exportacíón ha stdo formulada con error.
ya que la información que se consigna no se ajusta a la realidad. ya que no se consignó
el código 13 en el ca.stllero 6.1'} de dtcna declaración. sin embargo manifestó la voluntad
de acogerse al Régimen de Restitución de Derechos en el momento en que se consignó
dícbo detalle en el [libro 6.15 sobre descripc:l6n de mercancías de la declaración en
cuestión. tal como se admite en la Resolución apelada'.
147 DS l04-95-EF: artículo 8: 'Debe indicar el porcentaje de In,swnos Importados. incorpo-
rados o consumidos en el producto exportado y de las mermas. residuos y subproduc-
tos. desperdiCios ccn y sin valor comerclal.generados en el procese productívo",
,;;:.
Derecho Aduanero I'y[ater'ú.l.l 465
correspondiente a compras internas de insumas importados por terceros y
Garantía por un monto no inferior al solícítado cuando tengan adeudos
exígíbles y requieran que la Nota de Crédito se emita dentro del segundo día
hábil.
5) Trámite Aduanero.- El solicitante puede transmitir electrónicamente la
Solicitud o presentarla documentartarnente, La Aduana luego de recepcíonar la
Solicitud de Restitución, vertftca que se cumplen todos los requisitos. que los
datos son verdaderos y que no existen adeudos exigibles no garantizados. de ser
así. emite la correspondiente Nota de Crédito Negociable para que el beneficiario
la utilice compensando sus deudas con Aduanas o pagando tributos en futuras
importaciones, pudiendo, en su caso, ser redimidas con el giro de un cheque no
negociable. La Nota de Crédito yío Cheque No negociable será puesto a disposi-
sentación de la Solicitud de Restitución y dentro del segundo día hábil Siguiente
cua...ndo se garanticen los montos a restituir, de contar oportunamente con los
fondos remitidos por el MinIsterio de Economía y FInanzas. Concluido el trámite
corresponde a la Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Adua-
nera evaluar y determinar si el exportador cumple con los requisitos para ser
beneñcíarío del drawback "como los vínculos a la determinación del monto a
restítulr que se calcula en función del valor FOB de los productos exportados y
los límites establecidos. sustentados mediante la existencia (J no de transaccio-
nes ínternacíonales .....s La acción de la Aduana para fiscalizar al usuario y, en
su caso, requerir la devolución del monto Indebidamente restituido prescribe a
los cuatro (4J años computados a partir del uno (1) de enero del ario siguiente de
la entrega del documento de restitución, conforme establece la Ley General de
Ad uanas en el artículo 21 inciso d). 14.
148 Rl'F 00266-A-2.006 IFGRA.
149 Jurispn¡denc¡" de Observancia oblígatoría: RTF 496-A-2005 Aduana de Arequlpa (pu-
blicada en El Peruano el 09.08.2005: Cuando el beneficiario del régimen de Orawback se
acoge al mismo sin cumplir los requtsttos estabtecídos por el Decreto Supremo 014-95-
EJ"y la Resolución Ministerial 138-95-EFproporcionando información falsa o errónea en
su solicitud ... éste debe reembolsar a la adrrunístracíón aduanera el importe que le haya
restituido en Ia parte que supere el monto que válidamente correspondía restituir": "los
trámites y procedimientos aduaneros, como el que se debe seguir para acceder al Regl-
rnen de Drawback (Restítucíón Slrnplíflcada de Derechos) se rigen por el prmctpto de
buena fe y presunción de veracidad. en virtud del cual la admínístracíón debe asumir
que el usuario del servicio aduanero le proporciona ínfcrrnacíón que se ajusta a la reali-
dad y que es Correcta, debiendo proceder conforme a ella, la cual, sin embargo es (wis
tunturn por tratarse de una presuncíóri que adrrute prueba en contrario y por tanto puede
ser objeto de Iíscalízación posterior. momento en el que la administración aduanera debe
adoptar medidas correctivas necesarias e imponer [as sanciones que correspondan cuando
verítlca la ccnfígurarjón de infracciones. sin que eilo Signifique una duplicidad de crite-
rio. Una ínterpretactón en sentido contrario desnaturalizaría el sistema lóglco-juri.,i\co
aduanero, ya que obligaría a la Admínístracíón a revisar de forma exhaustiva y minucia-
 IJII~~~t""""'XM.$.W'
466 l\4anuai de Derecho Aduanero
c. Repostcáón de Mercanclas en Franquicia.- Como señala la Guia Hernís-
féríca del /-LCA: Este es un régimen aduanero creado para el fomento de la
exportación en cuanto que permite la iruportacton. con franquicia arancelaria,
de mercancías idénticas o sírnílares a las utilizadas en la fabricación de articu-
las previamente exportados. 150
El artículo 78 ce la Ley peruana lo define como "el Régimen Aduanero por el
cual se importan COIl exoneración autornátíca de los derechos arancelarios y
demás Impuestos que gravan la importación. mercancías equivalentes a las que
habiendo sido nacíonalízadas han sido transformarías, elaboradas o rnatertal-
mente incorporadas en productos exportados definitivamente".
Otra de las característícas de este Regimen es su multiplicidad. una vez
obtenido el beneñcío, el mismo se puede renovar ínfl.nita.m~nte mientras se cumpla
con la exportación de la mercancía en franquícía y la Importación de una equí-
valente que la sustituya.
Así. en virtud de este régimen quien importa un insumo pagando sus dere-
chos correspondientes (por ejemplo untes arnartllcs), para emplearlo en la ela-
boración de un producto de exportación [por ejemplo t-shírts de algodón). tlene
la ventaja de que UEa vez exportado el producto compensador [los t-shírts teñi-
dos con ese tinte). va a poder importar una cantidad equivalente (de dicho time)
sin pagar derecho de tmportacíón alguno. luego en caso de utílízarlo en un
nuevo producto de exportacíón, tendrá derecho a una nueva trnportacíón líbera-
da y así. hasta el infinito.
Podríamos definir este régimen como un régimen-resultado. pues su exis-
tencia presupone la realización de dos regímenes aduaneros previos y autóno-
mos, la írnportacíón y la exportación. íos cuales tienen como único elernenro
común la "Identidad" de la mercancía, que habiendo sido nacionalizada es luego
exportada: Si ello se produce se cumplen los requísítos para que opere la Repo-
sición de esa mercancía, la misma que es sustituida por una "equivalente" que
podrá introducirse al país. libre del pago de derechos mediante una nueva De-
claración de Importación.
Respecto de los otros regímenes de Perfeccionamiento, la reposición tiene la
ventaja sobre la Admisión Temporal que si bien se efectúa pagos de derechos.
estos se realizan por una única vez y no se requiere constantes añanzamíentos.
con el costo financiero correspondiente; respecto del drawback tiene la ventaja
sa cada una de las situaciones que se le formulan antes de acceder a ellas, entorpecíen-
do y dificultando las operaciones de comercio Internacíonal, contraviniendo de esta rna-
neta el prtncípto de facíiítacíón",
150 ALeA 2.1.5.
Derecho Aduanero MateriaL 467
que "en muchas ocasiones con el monto reembolsado no se podrá traer la mis-
ma cantidad de mercancía por cuanto los precios internacionales varian".151
Las mercancías que pueden someterse al régímen son las mismas que pue-
der. ser objeto de Adrnísíón temporal. Se considera mercancía equivalente de
acuerdo al Glosario de la Ley. aquella que es idéntica o sírnílar a la que fue
importada y que será objeto de reposición idéntica aquella que es igual en cuan-
to a calidad. marca y prestigio comercial a la importada. y similar. aquella que
presenta características próximas a ésta en cuanto a especie y calidad.
La exoneración para los productos equivalentes que sustituyen a los expor-
tados es otorgada mediante el documento denominado Certiíicado de Repost-
cíón, el cual es expedido por la misma cantidad de mercancías que fueron direc-
tamente utilizadas en el proceso productivo de los bienes exportados.
Este certJ..flcadode reposición se otorga a las personas naturales o jurídicas
que solicitan acogerse al régimen con la Declaración de Exportación y acreditan
haber exportado directamente o a través de terceros. productos en los que se
han utilizado mercancías Importadas. el mismo que puede ser endosado a un
tercero (antes era Intransferible). Los titulares de este certificado podrán utili-
zarlo en forma total °parcial para Importar mercancías equivalentes en fran-
quieta. en este último caso se anota en el reverso de dicho certificado una cuen-
ta corriente de esos despachos.
PROCEDI1'vHENTO:De conformídad con el articulo 79 de la Ley General de
Aduanas. para acogerse al Régimen se debe presentar ia Declaración ele Expor-
tación en el plazo de un (1) año. contado a partir de la fecha de numeración de
la Declaración de Importación que sustente el ingreso de la mercancía a repo-
ner. y la importación de mercancías en franquicia deberá efectuarse en el plazo
de un (1) año, contado a partir de la fecha de emísíón del Certificado de Reposición.
El ProcedimIento de Despacho (iNTAPG.I0J, aprobado por Resolución de
Supertntendencia 283-2003·SUNAT precisa ,que la Solicitud del Certificado de
Reposición debe adjuntar copia del Cuadro de Coeficientes insumo-producto
con sello de recepción del sector competente, copia de la Declaración Unica de
Aduanas y/o Declaración Simplificada. factura y liquidación correspondiente.
En cuanto al plazo de un ano otorgado para la importación de las mercan-
cías en franquicia ahora se computa a partir de la fecha de emisión del Certifi-
cado de reposícíón, míentras antes se efectuaba desde la fecha de embarque de
la exportación.
151 ARCERODRrGUEZ.Jorge. Reseña de algunos Regímenes Aduaneros Especiales usados
como estímulo" las Exportactcnes, En: Quipucamaycc. Revista de Investigación de la
Facultad de Ciencias Contables de la Unrversldad Nacional Mayor de San Marcos. P. 24.
 468 IYlanual de Derecho Adu.anero
Por jurisprudencia de! Tribunal Flscal se dice que existe un derecho a! goce
del régimen referido a quienes tienen derecho a solícítarlo (las personas natura-
les o jurídícas que efectuaron la importación pagando íntegramente los dere-
chos. que realizaron el proceso productivo y que lo exportaron dlrectameme o a
través de terceros] y un derecho al ejercicio de quienes pueden utílízar los bene-
ficíos de dicho régimen sea como beneficíartos o por la vía del endoso."? a!
respecto el Procedímíento de despacho I~lA.PG.l Oprecisa que el Certíflcado de
Reposición puede ser traIlsfelido parcial o totalmente a favor de terceros por
simple endoso del beneflcíarío. sin requerir autorización previa de la Intenden-
cia de Aduana que Jo emitió. Sin embargo. para la utilización de dicho Certifica-
do por el endosatario. es indispensable que el endosante comunique previamen-
te la transferencra a la SUNAT. mediante expediente presentado ante cualquier
Intendencia de Aduana de la República. para su regístro en el SiGAD.
Los titulares de este certificado podrán utílízarto en forma total o parcial
para importar mercancías equivalemes en franquícía. en este úlumo caso se
anota en el reverso de dicho certífícado una cuenta corriente de esos despachos.
El Certífícado de Reposícíón emitido y que exceda el plazo de un (O1) año sin que
haya sido utilizado o se haya uulízado parcialmente. pierde su vigencia por la
totalidad o por la parte no utilízada.
El procedimiento INTA.PC.IO indica el trámite a seguir para acogerse al
régimen:
l° Se manifiesta la voluntad de acogímtento en la DUAExportación.
2° Se transmite electrónicamente el cuadro J.lsumo-producto.
3° Presentación del cuadro insumo-producto autorizado con el sector compe-
tente acompañado de los documentos de importación y exportación.
4° Revisión de la documentación por la Aduana.
5° Emisión del Certificado de Reposición.
6" Uso del certificado de Reposición.
D. Reembar~ue.- El Reembarque es una operación aduanera que permite a
los dueños de una mercancía que no se puede nacíonaíízar (porcarecerdo un
requisito formal -certíñcado de inspección. autorízacíón del sector competente,
etc.- o sustancial de prohibida importación. deteriorada. etc.). retornarla a ori-
gen o a otro lugar fuera del territorio nacional, evitando de esa forma que se
vean limitados o privados de su propiedad.
De acuerdo a lo señalado por la ley peruana (articulo 81) el reembarque
tiene dos requisitos; que la mercancía no sea solicitada a consumo y que no se
152 RTF'1018-A-2003.
.:.. ~.
Derecho Aduanero Iyfoter..al 469
encuentre en abandono lega! aunque existen excepciones en los casos señala-
dos en el articulo 82 de la Ley [que permite reembarcar la mercancía destinada
aduanerarnente que. como consecuencia del reconocimiento físico se constate
que su importación se encuentre prohíbída, restrtngída, deteriorada Q simple-
mente no cumpla con el fin para el que fue importada) y en el articulo 139 del
reglamento (que permite reembarcar mercancía ya destinada e inclusive en aban-
dono. cuando por ejemplo no sólo su permanencia sino hasta su destrucción en
el país resultaría nociva. como es el caso de desechos nucleares).
Debe precisarse que el reembarque siempre esta referido a mercancías ma-
nifestadas con destino al terrítorto aduanero. en el caso de las mercancías no
manifestadas que constituyen un sobrante, de conformidad con el Reglamento
no procede su reembarque sino su devolución sin requerir de una DUA.
Procedimlerito.> En esta operación la Declaración Unica de Aduanas- Reern-
barque se presenta dentro del plazo de treinta días computados a partir del día
siguiente de la descarga (de arribado el vehículo transportador decía el Regla-
mento anterior) o de efectuado el reconocimiento físico en los casos del artículo
32.
La documentación a presentar incluye la Declaración Uníca, el Conocimien-
to de Embarque o guia Aérea de entrada y de salida. la Factura y la garantía (en
el caso del reembarque terrestre) salvo el caso de los contenedores precintados.
La salida de las mercancías se realiza en un plazo máximo de treinta días
contados a partir de la fecha de numeración del reembarque. si las mercancías
no salen del país dentro del plazo autorizado se aplica una multa de 1 VIT. e
inclusive en el caso del reembarque terrestre. el comiso. 51 no se entregan las
mercancías se ejecuta la garantia. sin perjuicio de la acción penal que corres-
ponda.
3.3 Destinaciones Especiales
Son trámites que se encuentran comprendidos en los regímenes antes se-
ñalados. pero que por la naturaleza de las mercancías o de las personas requie-
ren una regulación especial. en el Pero se denominan Destinos' Aduaneros Es-
pecíales y están norrnados en el articulo 103 de la Ley. teniendo una documen-
tación especial denominada Declaración Simplificada y no requiriendo el em-
pleo de Agentes de Aduanas. Así tenemos:
A. El Tráfico Froníerizo.- Es un régimen especial inspirado en razones de
solidaridad. tendiendo a satisfacer las necesidades de las pequeñas poblaciones
de frontera alejadas de los grandes centros de abastecimiento. 153
153 DARRITCHON.Op. cito, p. 206 .