TRABAJO PRACTICO

1.- Defina que es el Estado.

El Estado es un concepto político referido a una forma de organización social, que cuenta con instituciones soberanas,
que regulan la vida de una cierta comunidad de individuos en el marco de un territorio nacional.

2.- ¿Cuáles son las actividades que realiza el Estado?

Existen tres funciones principales y básicas del Estado, cada una bajo la responsabilidad de un poder (órgano); éstas son
la legislativa, administrativa y judicial o jurisdiccional.

 Función pública: Se ejerce o desempeña

 Obra pública: Se realiza o ejecuta
 Servicio público: Se presta o proporciona

3.- ¿Cuáles son los fines que persigue el Estado?

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios.

4.- Defina lo que es un Territorio.

Territorio se define como la porción de superficie (Se refiere a la extensión de tierra) que pertenece a un país, región,
provincia, etc. Todos los países cuentan con un territorio aéreo, uno terrestre y también uno marítimo cuando tiene
costas.

5.- ¿Cuáles son las funciones principales de un territorio?

El territorio tiene dos funciones:

 Negativa: es una función negativa en virtud de que circunscribe las fronteras, los límites de la actividad estatal y
también a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional.
 Positiva: consiste en constituir el asiento físico de su población, la fuente fundamental de los recursos naturales
que la misma necesita y el espacio geográfico donde tiene vigor el orden jurídico.

El Estado para realizar su misión y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porción determinada del
suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades de su población.

6.- ¿Qué es la población?

En biología, el término población se refiere a todos los seres vivos del mismo grupo o especie, que viven en un área
geográfica particular.En sociología, se refiere a un grupo de seres humanos o a toda la especie. La demografía es una
ciencia social que implica el estudio estadístico de la población humana.

7.- ¿Qué es el Poder?

El poder es la capacidad de un individuo (que esté en el poder político) para influir en el comportamiento de otras
personas u organizaciones sociales. El término “autoridad" se usa a menudo para designar al poder cuando es percibido
como legítimo.

El poder puede ser considerado injusto. Este tipo de ejercicio del poder es históricamente endémico entre los humanos;
sin embargo, como seres sociales, los seres humanos también pueden ejercer el poder con objetivos humanísticos que
ayudarán y empoderarán a otros.
8.- ¿Qué es un Gobierno?

Gobierno. En el contexto del Estado moderno, Gobierno se refiere al conjunto de órganos a los que institucionalmente
les está confiado el ejercicio del poder político. En el Estado moderno se compone del jefe del Estado (Monarca o
presidente de la República) y del Consejo de ministros (secretarios de Estado).

9.- Explique cómo fue la Primera etapa de la Administración Publica en Bolivia y sus principales características.

Primera Etapa (1825 — 1926)

Esta etapa se denomina "Organización de la República", su principal característica son las acciones que se dieron para
consolidar la república, totalmente diferente de la estructura administrativa a la que fue sometida durante todo el
proceso histórico de su vida es decir desde la época incaica, la colonia, la independencia y finalmente la pública.

6 de agosto de 1825 el Acta de la Independencia fue firmada por el Libertador Simón Bolívar, que a pesar de no ser
boliviano se convirtió en el primer presidente de Bolivia, quien gobernó desde el 18 de agosto de 1825 hasta el 1 de
enero de 1826, y plantea los siguientes puntos principales:

 Gobierno Republicano Representativo. - Esto significa que los bolivianos gozaban de una nación libre y
soberana, además podían elegir libremente a sus representantes nacionales.
 Política Administrativamente Unitaria. - Quiere decir que el poder está administrado por un solo poder
Ejecutivo es decir que sólo tendrá un presidente.
 Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. - El poder ejecutivo es el primer poder del estado que se encarga de
ejecutar las leyes que emanan del poder legislativo. El poder legislativo es el que se encarga de crear y dictar las
leyes de un país. El poder judicial es el encargado de interpretar estas leyes y hacerlas cumplir.

10.- Explique cómo fue la Segunda etapa de la Administración Pública en Bolivia y sus principales características.

Segunda Etapa (1926 — 1952)

Esta etapa es denominada "Consolidación de la República", caracterizada fundamentalmente por la administración

estatal partiendo del desarrollo económico y social del país de una manera más funcional y operativa. Durante el
gobierno del Dr. Hernando Siles (1926 — 1910) se desarrolló un estudio general de la administración pública de Bolivia.

 Ley Orgánica del Banco Central de Bolivia Ley General de Bancos

 Ley para la atribución de la propiedad de inmueble Ley de Tesorería
 Ley de Contraloría General de la
 República Ley Orgánica de Aduana

11 de enero de 1930 se define la autonomía universitaria que otorga libre administración de recursos económicos,
materiales y humanos a todas las universidades públicas del sistema universitario.

21 de diciembre de 1936 creación de YPFB que nacionalizo el petróleo que extraían empresas norteamericanas
"Estándar Oíl Compafly), que posteriormente vino a ser una de las causas principales para la Guerra del Chaco, el
Paraguay quería apropiarse de todo el petróleo boliviano.

8 de diciembre de 1940 se aprueba la ley de "Organización Política y Administrativa de la Nación que amplia los
ministerios creados en 1888, en el cual se incorpora el gabinete nacional, tres ministerios del área social, los cuales son:

 Ministerio de trabajo
 salud pública
 asuntos indígenas.

14 de septiembre de 1942 se crea la Corporación Boliviana de Fomento, (C.B.F.), la Caja Nacional de Seguridad Social,
(C.N.S.S.), y la Superintendencia de Minas.
11.- Explique cómo fue la Tercera etapa de la Administración Pública en Bolivia y sus principales características.

Tercera Etapa (1952 — 1985)

Denominada también como "Modernización de la República esta etapa está marcada por un hecho trascendental como
fue la revolución del 9 de abril de 1952, protagonizada por el MNR, encabezada por el Dr. Víctor Paz Estensoro, que
derrocó al gobierno del Gral. Hugo Ballivián y cuyo gobierno puso en énfasis los siguientes aspectos:

 Nacionalización de las Minas

 Reforma Agraria
 Voto Universal
 Reforma Urbana
 Reforma Educativa.

El Plan de Cenal (Plan de Desarrollo Económico), cuyos objetivos eran desarrollar un esfuerzo coordinado y sistemático
para romper el estancamiento de la economía, absorber la desocupación de la reforma administrativa nacional.
12.- Explique cómo fue la Cuarta etapa de la Administración Pública en Bolivia y sus principales características.

Cuarta Etapa (1985 – 1994)

Los cambios que se dieron en esta etapa actualmente se siguen cuestionando porque coaccionaron el cambio de una
economía planificada por el gobierno, a una economía de libre mercado, denominada "Reforma del Estado", a partir del
controvertido Decreto Supremo N° 21060, impuesto durante el gobierno del Dr. Víctor Paz Estensoro, se puso en
vigencia el Modelo Económico denominado "Liberalismo Económico", que está siendo implantado en muchos países
latinoamericanos y cuyas principales características son:

 El gobierno deja de ser el instrumento de desarrollo quedando limitado a un ente fiscalizador y elaborador de
políticas macroeconómicas nacionales.
 Al liberar el mercado hace que el mercado sea instrumento de la asignación de recursos y la fijación de precios.
 Se inicia el programa de cambios de roles de las empresas estatales con los procesos de privatización y
posteriormente capitalización, eliminándose los monopolios.
 Unifica el tipo de cambios es decir logra el equilibrio la paridad cambiarla con relación al dólar americano
frenando la hiperinflación.
 Implementación de la Reforma Tributaria Ley N° 843: IVA, RC-IVA, IT, ICE y IUE.

13.- Explique cómo fue la Quinta etapa de la Administración Pública en Bolivia y sus principales características.

Quinta Etapa (1994 – 2000)

En esta etapa la continuidad de las reformas de la anterior etapa, las transformaciones radicales se produjeron durante
el gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, siendo sus principales leyes:

 De Capitalización
 Participación Popular
 Reforma Educativa
 Descentralización Administrativa
 Pensiones

Durante el gobierno del General Hugo Banzer Suárez, se implementaron las siguientes leyes:

 Municipalidades
 Aduanas
 Funciones publicas
14.- Explique cómo fue la Sexta etapa de la Administración Pública en Bolivia y sus principales características.

Sexta Etapa (2001 – adelante)

Al inicio del siglo XXI, al igual que todos los países del mundo, Bolivia a ingresado a la etapa de la "Globalización de la
Economía", cuyas características son:

 Apertura de mercado.
 Desarrollo de alianzas estratégicas entre empresas nacionales e internacionales Ser competitivo en forma
permanente.
 Implementación de sistema de la calidad en la elaboración de productos y presentación de servicios.
 Actualización de la tecnología física y la tecnología del conocimiento.
 Capacitación permanente de recursos humanos.

15.- Mencione las principales funciones de los Administradores Públicos.

Los administradores públicos son simples funcionarios que supervisan a otros y prestan sus servicios al gobierno, siendo
estos usualmente personas que ejercen en función de gobierno, dentro de sus principales funciones tenemos:

• Reglamentaria. - Es la facultad de la administración pública que le permite a ésta elaborar y promulgar normas
para los cumplimientos de las leyes.
• Funciones Ejecutivas. - Los funcionarios administrativos nombran, supervisan sancionan y dirigen a
subordinados, estos funcionarios también celebran contratos y efectúan compras siendo los representantes de
sus organismos frente a terceros.
• Jurisdiccional. - Son partes judiciales en apelaciones, sentencia, juicios con terceros, etc. Se suele resolver la
mayor parte de estos casos por vía administrativa y no por los tribunales. (campo de acción)
• Representativa. - Representan al Estado y a terceros (representación nacional, departamental, regional) el
pueblo no libera ni gobierna si no a través de sus gobernantes.

16.- ¿Qué son los grupos de presión?

Son organizaciones que tienen gran influencia sobre las actividades del Estado presionando al gobierno para cumplir sus
fines. Podemos considerarla como tales a las organizaciones profesionales sindicales económicas, o gremiales,
patronales, económicas, políticas, regionales. Estos grupos tienen fuerzas distintas según el número de miembros, la
capacidad financiera, la organización que tengan y los medios de formación de opinión de que dispongan.

17.- Indique las características de los grupos de presión.

Los rasgos que caracterizan al grupo de presión son los de ser:

• Un grupo organizado
• Expresar conscientemente intereses parciales o particulares
• Ejercer presión sobre el poder público para obtener sus fines
• No buscan ejercer por sí mismos el poder público
• No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

18.- ¿Qué son las Organizaciones de Presión Endógenas y por qué se caracterizan?

son las que se encuentran dentro del territorio nacional y se subdividen en tipo formal e informal.

• Formal. - son aquellas instituciones legalmente constituidas dentro del territorio nacional, que se rigen a sus
estatutos y una finalidad común, como ser: La COB, Comités Cívicos, Federación de Juntas Vecinales, etc.
• Informal. - son las que no están constituidas legalmente dentro del territorio nacional, como ser: Los grupos
cocaleros, uniones juveniles departamentales, centrales, subcentrales cocaleras, etc.
19.- ¿Qué son las Organizaciones de Presión Exógenas y por qué se caracterizan?

son instituciones que se encuentran fuera del territorio nacional y también se subdividen en dos tipos:

• Formal. - son aquellas instituciones u organizaciones creadas por un fin común, y entre ellas tenemos: OEA, BID,
FMI, ONU, BM, etc.
• Informal. - las de tipo informal son las que operan internacionalmente afectando a la administración pública
como ser: Mafias, Pandillas, Logias, etc.

20.- ¿Cuáles son los Métodos de Presión?

Entre los métodos de presión tenemos:

• La persuasión, esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y la propaganda,
con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común, aun cuando en la práctica representa
el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo.
• La intimidación, esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de
no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión.
• La corrupción, constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre se realiza fuera
del escenario público, utilizándose' generalmente medios económicos para recompensar la decisión política
favorable al grupo de presión.

21.- ¿Qué es la Administración Central?

Podría denominarse administración general, pero se ha llamado tradicionalmente administración central. Consta de
unos órganos activos, como el Presidente del Gobierno, el Gobierno, el Consejo de Ministros, las Comisiones delegadas
del Gobierno, el Vicepresidente del Gobierno y los Ministros. Como órgano consultivo, cuenta con el Consejo de Estado.

22.- Defina que es la Desconcentración.

La desconcentración es el mecanismo por el cual, la ley otorga, de forma regular y permanente, determinadas
competencias a un órgano inferior que se encuentra en la misma entidad pública.

23.- ¿Cuáles son las ventajas de la Centralización?

 Quienes tienen el poder y la autoridad de tomar decisiones tienen una visión amplia de la empresa o gobierno.
 Posibilita que la toma de decisiones sea uniforme a nivel general, lo que facilita la aplicación de métodos y
políticas de trabajo.
 Se evita realizar un mismo trabajo más de una vez por problemas o falta de comunicación.
 Quienes tienen mayor autoridad deben contar con una preparación especializada y que corresponda a sus
obligaciones. Es decir, implica mayor capacitación y conocimientos.

24.- ¿Cuáles son las desventajas de la Centralización?

 Suele haber demoras en la comunicación u orientaciones por la distancia que existe entre las autoridades y
demás subordinados.
 Los jefes o autoridades suelen estar recargados de trabajo debido al gran número de tareas que deben atender.
 Limita el desarrollo de las subdivisiones y se reduce la motivación de los empleados.
 Muchas veces las autoridades desconocen las problemáticas de los demás departamentos que dirige.

25.- ¿Qué es la Descentralización?

La descentralización es la acción de transferir o delegar la autoridad a otras jerarquías, es decir, otros departamentos o
unidades de una organización o gobierno pueden tomar decisiones y generar mayores beneficios.
26.- Mencione las características de la Descentralización.

 Transferencia de competencias desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos.

 El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.
 El Estado solo ejerce sobre estos una función coordinadora y excepcionalmente una función de tutelar.
 Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el
autoabastecimiento).

27.- Indique cuales son las ventajas de la Descentralización.

 Se incrementa la capacitación de las jerarquías inferiores.

 Los jefes de departamento son los que toman las decisiones directamente, por lo que se hace un mejor
aprovechamiento y uso del tiempo.
 Se puede tener mayor control en ciertos temas laborales o gubernamentales.
 Se incrementa la capacitación del personal subordinado.

28.- Indique cuales son las desventajas de la Descentralización.

 En ocasiones las decisiones de los departamentos u organizaciones no están alineadas según los términos
generales que los rigen.
 Puede haber pérdida de tiempo y dinero en el caso de que dos o más personas, sin saberlo, trabajen en una
misma tarea que puede ser resuelta por uno solo.
 No se toman en cuenta los conocimientos de los especialistas porque pertenecen al departamento central de la
empresa u organización.
 Puede ocurrir, que los departamentos no cuenten con los equipos apropiados para el desarrollo de sus tareas
por falta de capacitación.

29.- Defina que es la Administración Desconcentrada.

Es una forma de organización administrativa en la cual se otorgan al órgano desconcentrado determinadas facultades de
decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio sin dejar de existir el nexo de jerarquía.

30.- Mencione las características y elementos de la Desconcentración Administrativa.

Entre las características principales de la desconcentración están las siguientes:

 Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica.

 La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración.
 Estos órganos no cuentan con patrimonio propio.
 Son creados por una disposición jurídica, regidos por una ley o acuerdo del ejecutivo federal, según sea el caso.
 Las competencias exclusivas de los órganos desconcentrados son ilimitadas ya que está sometida al poder
central.
 No posee personalidad jurídica ya que tan solo implica el traslado de competencia de unos órganos.