U nid a d 4

Trato digno con enfoque étnico

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

Tabla de contenido
Introducción..............................................................................3

Discriminación hacia los pueblos étnicos...............................4

Metodologías pedagógicas y de cambio cultural para la

transformación ética de los comportamientos al interior
del servicio público.................................................................10

Trato digno a pueblos negros, afrocolombianos, raizales y

palenqueros............................................................................16

2
Introducción

El Estado colombiano, entre otras representado por enti- afrocolombianos, raizales y palenqueros, además, debe

dades y personas que desde los cargos públicos toman darse desde un enfoque étnico diferencial que reconozca

decisiones, asume cuestiones éticas que deben dar un los contextos y dinámicas históricas y culturales que han

sentido a su accionar; por lo cual, la gestión pública debe configurado dichos pueblos.

articular no solamente las diferentes disposiciones, prin-

cipios y postulados normativos que la rigen, sino adoptar Por lo tanto, esta Unidad pretende que los servidores pú-

la integridad pública como el principal derrotero de la rela- blicos reconozcan la discriminación estructural que la so-

ción con la ciudadanía, entre otras, para fortalecer la con- ciedad (incluidas sus entidades) ha hecho padecer a los

fianza de este último en sus instituciones y servidores. pueblos étnicos; fomentando la reflexión sobre el queha-

La integridad pública debe enfocarse desde el desarrollo cer individual e institucional íntegro, el reconocimiento del

humano y desde la co-responsabilidad en la realización otro y sus particularidades mediante el diálogo, y el trato

de los derechos humanos, pero ante los pueblos negros, digno en todos los niveles de la gestión y servicio público.

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

1. Discriminación hacia
los pueblos étnicos

Naciones Unidas define la discriminación como “toda de discriminación, puede darse de manera directa o indi-

distinción, exclusión, restricción, o preferencia basada en recta, a saber:

motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico ѻ Discriminación directa. Cuando una persona es dis-
que tenga por objeto o por resultado anular o menosca- criminada por motivos étnicos a través de una acción

bar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de concreta, por ejemplo, colocar un cartel o un aviso en

igualdad, de los derechos y libertades” (ACNUR, 2019). Al donde diga que para determinada convocatoria se de-

respecto, en lo que se refiere a la discriminación por ori- berán abstener personas de algún origen étnico espe-

gen étnico-racial, la cual constituye en sí misma un tipo cífico (ACNUR, 2019).

4
ѻ Discriminación indirecta. Se trata de casos de discri- miento de sus víctimas, pervierte a quienes lo ponen

minación más sutiles, pero no por eso menos graves. en práctica, divide a las naciones en su propio seno,

Se llama indirecta porque no se reconoce de manera constituye un obstáculo para la cooperación interna-

directa, sino que se utilizan eufemismos o atajos para cional y crea tensiones políticas entre los pueblos; es

discriminar a una persona, por ejemplo, cuando una contrario a los principios fundamentales del derecho

persona de un origen étnico determinado, aplica a una internacional y, por consiguiente, perturba gravemen-

convocatoria laboral y se le pone alguna cláusula que te la paz y la seguridad internacionales (UNESCO,

sea imposible de cumplir, con tal de no aceptarla (AC- 1978, artículo 2º).

NUR, 2019).

Esta declaración de la UNESCO pone de manifiesto el rol

La UNESCO, en su Declaración sobre la raza y los prejui- protagónico del Estado, sus instituciones y servidores pú-

cios raciales, va más allá y señala que la discriminación blicos en el ejercicio de validación o transformación del

por origen étnico-racial orden social desigual y excluyente construido en contra

de los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palen-

Engloba las ideologías racistas, las actitudes fun- queros, tal como lo anunció Adichie en 2009 (ver unidad

dadas en prejuicios raciales, los comportamientos sobre la responsabilidad del servidor público en coadyu-

discriminatorios, las disposiciones estructurales y var a reestablecer y fortalecer la confianza de los pueblos

las prácticas institucionalizadas que provocan la étnicos hacia la gestión pública).

desigualdad racial, así como la idea falaz de que las

relaciones discriminatorias entre grupos son moral y En Colombia, la discriminación implica afectaciones in-

científicamente justificables; se manifiesta por medio materiales a la dignidad humana y, por lo tanto, al orden

de disposiciones legislativas o reglamentarias y prác- constitucional. La vulneración del derecho a la igualdad y

ticas discriminatorias, así como por medio de creen- la no discriminación no radica en la existencia de un pro-

cias y actos antisociales; obstaculiza el desenvolvi- pósito de dañar o discriminar, sino en la existencia o no

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

de un acto que afecte la dignidad humana, con base en

razones fundadas en prejuicios, preconceptos, usualmen-

te asociados a criterios sospechosos de discriminación

como raza, sexo, origen familiar o nacional o religión (Sen-

tencia T-691 de 2012)

Algunos contextos y ejemplos de discriminación por ori-

gen étnico-racial hacia los pobladores de los pueblos ne-

gros, afrocolombianos, raizales y palenqueros se presen-

tan a continuación:

ѻ En situaciones laborales. Cuando se trata de la parti-

cipación en el empleo y economía de forma desigual

en relación con los demás ciudadanos. Puede darse

en la contratación, el despido, la remuneración, las

asignaciones laborales, los ascensos, el despido tem-

poral, la capacitación, los beneficios complementa-

rios y cualquier otro término o condición de empleo.

ѻ Acoso. Puede incluir, por ejemplo, difamaciones ra-

ciales, comentarios ofensivos o despectivos sobre

la pertenencia étnica, color de piel o características

físicas de una persona, o la exhibición de símbolos

ofensivos de índole racial. Si bien la ley prohíbe todas

6
 las formas de discriminación y exclusión, se siguen negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros, se pre-

presentando bromas simples, comentarios displicen- senta de forma cotidiana. Aquí algunos hechos que lo evi-

tes e incidentes que por “sutiles” no dejan de ser muy dencian:

graves, y que constituyen acoso y generan un entorno ѻ Según el último censo oficial (2018), la población
de convivencia hostil y ofensiva. Los casos de acoso negra, afrocolombiana, raizal y palenquera llega al

por pertenencia étnica pueden darse bajo figuras de 10,6%, pero su visibilidad en cargos públicos apenas

aparente autoridad (empleadores hacia trabajadores, roza el 1%.

adultos hacia niños, servidores públicos hacia ciuda- ѻ Al mirar el mapa del país es posible darse cuenta de la
danos, etc.), pero también entre iguales (estudiantes relación entre exclusión y pertenencia étnica. Los diez

de un mismo curso, por ejemplo). municipios más pobres de Colombia están poblados

mayoritariamente por negros. Hay lugares como Río

ѻ En el servicio público. La discriminación por origen Quito (Chocó) donde la miseria alcanza el 98%.

étnico-racial consiste en tratar a una persona de ma- ѻ En septiembre de 1954 Gabriel García Márquez escri-
nera no favorable por su determinación étnico-racial o bía sobre el Chocó y describía sus polvorientas casas

por poseer características personales asociadas con de madera, techos de zinc, retorcidas calles empe-

la raza (como la textura del cabello, el color de la piel dradas, y hacía una radiografía de un pueblo que se

o las facciones faciales), y esta puede ocurrir, incluso, manifestaba pacíficamente para reclamar atención

cuando la persona presta un servicio y no se le reco- estatal. Hoy el retrato es el mismo, siendo uno de los

noce, o cuando siendo víctima de discriminación -aún departamentos más pobres de Colombia, con necesi-

si el victimario es del mismo grupo étnico- se desesti- dades básicas insatisfechas.

ma su denuncia. ѻ En los últimos dos años a la Fiscalía General de la

Nación han llegado más 460 denuncias por actos dis-

En Colombia, no obstante, la discriminación hacia los criminatorios, de los cuales no se sabe cuántas co-

grupos étnicos y, de manera particular hacia los pueblos rresponden a racismo y en cuántos casos ha habido

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

condena. El Consejo Superior de la Judicatura, la ins- discriminación racial, que resulta de la combinación de

tancia que debería tener la cifra, asegura que no exis- instrumentos jurídicos (normas nacionales y tratados in-

te un registro que consolide dicha información. Solo ternacionales ratificados por Colombia) y políticos (docu-

se ha conocido una sentencia en contra un Concejal mentos de políticas públicas y declaraciones internacio-

que llamó a las negritudes “el cáncer del gobierno na- nales firmadas por el Estado colombiano) (ver ilustración

cional y mundial”. Aunque estuvo a punto de pagar pe- 1). Las entidades públicas deben garantizar el derecho de

nalmente por lo que dijo, un tribunal lo absolvió bajo el la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera de

argumento de que sus palabras habían sido sacadas acceder: 1) a la igualdad y a la no discriminación, 2) a ser

de contexto, limitando el restablecimiento de la digni- beneficiaria de medidas especiales para que dicha igual-

dad de los pueblos ofendidos. dad sea real y efectiva y 3) a ejercer su identidad étnica y

ѻ Dada la Ley Antidiscriminación que establece sancio- cultural (Rodríguez, Alfonso y Cavelier, 2009).
nes penales y multas para quienes promuevan cual-

quier acto de segregación (por raza, nacionalidad,

orientación sexual, religión), pocas veces se eviden-

cian actos de discriminación directos. No obstante, la

cotidianidad de una persona negra, afrocolombiana,

raizal o palenquera puede verse empañada por la dis-

criminación indirecta, en acciones tan “simples” como

negarles la entrada a un establecimiento público por

su pertenencia étnica, color de piel o características

físicas (Palomino, 2017).

Es por esta realidad, y por los compromisos del Esta-

do colombiano en relación con la lucha en contra de la

8
Ilustración 1.- Fuentes de las obligaciones jurídicas y políticas del Estado colombiano en materia de discriminación racial.

Compromisos políticos
Recomendaciones del Comité Recomendaciones
para la Eliminación de la relatores OEA
Discriminación Racial

Obligaciones jurídicas

Constitución Política
Convención internacional Convenio 169
Colombiana
sobre todas las Formas de de la OIT
Discriminación Racial

Legislación Jurisprudencia
nacional nacional
Convención Americana de
los Derechos del Hombre

Pacto Internacional Pacto Internacional

Corte Interamericana Comisión Interamericana
de Derechos Civiles de Derechos Econó-
de Derechos Humanos de Derechos Humanos
y Políticos micos, Sociales y
Culturales

Comité de Derechos
Humanos de la ONU

Comité de Derechos
Declaración y Económicos, Recomendaciones Documentos política
Programa de Acción Sociales y Cultura- relatores temáticos pública
de Durban les de la ONU Naciones Unidas

Fuente: Rodríguez, Alfonso y Cavelier (2009)

Todo lo anterior reivindica la necesidad de vincular a los servidores públicos en los procesos de apropiación del co-

nocimiento, para que desde sus contextos institucionales coadyuven a cumplir con el cometido de desarrollar la

capacidad de las entidades públicas en materia de atención diferencial, trato digno y eliminación de todas las formas

de discriminación hacia los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros y demás grupos étnicos, a fin de

mejorar la relación Estado-ciudadano.

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

2. Metodologías pedagógicas y de
cambio cultural para la transformación
ética de los comportamientos al interior
del servicio público

Los sistemas internacionales han hecho hincapié en ex- especiales de protección y avance de la igualdad, entre las

hortar a los Estados de adoptar medidas para asegurar que se encuentran las medidas de acción afirmativa1, evi-

la igualdad real y jurídica entre las personas y combatir tar tomar iniciativas que limiten o conculquen un derecho

la discriminación histórica o de facto ejercida en contra fundamental y suprimir aquellas prácticas que restrinjan

de una variedad de grupos sociales, como son los pue- o vulneren un derecho fundamental, como el primer paso

blos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros. Es para garantizar el ejercicio de los derechos de sectores
1 Denominadas en los estamentos a nivel internacional como “medidas
entonces deber del Estado colombiano adoptar medidas de acción positiva”, “medidas especiales de carácter temporal”, “discrimi-
nación positiva” y “discriminación inversa”, entre otras.

10
que sufren desigualdades estructurales o han sido vícti- nan para otorgar consecuencias jurídicas diferentes

mas de procesos históricos de exclusión. a ciertos grupos, buscan en últimas lograr la igual-

dad de todos los grupos. Valga decir, son medidas

Al respecto, y sobre las medidas de acción afirmativa, el que pretenden hacia el futuro, equiparar la situación

Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de de aquellos grupos históricamente discriminados y

Naciones Unidas indica que se refiere a la legislación ge- buscan con ello atender a la igualdad real y efectiva

neral o específica, planes, programas y cualquier otra ini- estipulada en el artículo 13 superior. De todas for-

ciativa diseñados para asegurar el completo y equitativo mas, debe llamarse la atención respecto de que no

goce de derechos humanos y libertades fundamentales toda diferenciación resulta legítima a la luz de los

de los grupos desaventajados. De este modo, las medidas principios constitucionales, pues aquellas medidas

de acción afirmativa constituyen instrumentos legítimos que buscan proteger a las minorías étnicas, las cua-

para reducir las desigualdades estructurales y coadyuvar les tienen como sustento ideas estereotipadas que

a la superación de los obstáculos que les impiden el pleno resultan más perjudiciales que beneficiosas, no tie-

goce de sus derechos humanos, por causa de preconcep- nen justificación y son inadmisibles desde el punto

tos y patrones de discriminación y exclusión (Naciones de vista constitucional

Unidas, 2009).

En Colombia las acciones afirmativas orientadas a los

pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros

son, además de viables, necesarias. Al respecto, la Corte

Constitucional en Sentencia T 1105 de 2008, expresa:

Las acciones afirmativas son medidas adoptadas a

partir de contenidos normativos, que si bien discrimi-

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

Lugar: Valle del Cauca Lugar: Bogotá D.C.

Entidad: Gobernación departamental Entidad: Alcaldía Mayor

Instrumento: Plan decenal 2018 – 2028 para el Instrumento: Plan Integral de acciones afirmativas

reconocimiento, la justicia, y el desarrollo de la para el reconocimiento de la diversidad cultural y

población negra, afrocolombiana, raizal y la garantía de los derechos para la población

palenquera del departamento del Valle del Cauca. afrocolombiana, negra y palenquera en el Distrito

Capital. 2017-2020.
Objetivo: Ser la hoja de ruta de nuestro gobierno y

de administraciones futuras, en materia de Objetivo: Adelantar acciones para erradicar la

inversión para la población afro, ya que contiene discriminación racial en la ciudad, propósito que

diversas propuestas en salud, educación, vivienda, se materializa mediante la implementación de

cultura, entre otros aspectos, buscando mejorar la medidas específicas dirigidas hacia la comunidad

calidad de vida para este grupo poblacional tan afrodescendiente, como lo son las acciones

importante. afirmativas.

Dimensiones: Dimensiones:
Pedagógica: El Acompañar. Horizonte normativo y conceptual.
Tecnológica: La Co-creación. Horizonte de calidad de vida.
Comercial: El Intercambio Horizonte metodológico y participativo.
Financiera: La Abundancia. Horizonte estratégico - Acciones Afirmativas.
Horizonte de seguimiento y evaluación.

Acceso:https://www.valledelcauca.gov.co/ Acceso:http://www.gobiernobogota.gov.co/si-

loader.php?lServicio=Tools2&lTipo=viewpd- tes/gobiernobogota.gov.co/files/documentos/

f&id=24447 piaa_afro_negro_y_palenquero.pdf

12
Con base en esto, las entidades del Estado deben adop- políticas que fomenten el reconocimiento de la diver-

tar medidas en procura de mejorar la condición de los sidad étnica, cultural y la convivencia con los demás

grupos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros, sectores poblacionales, en concordancia con la Ley

en razón a que el mandato de igualdad consagrado en la 1482 de 2011. En este orden de ideas, es necesario

Constitución Política, según el cual en la sociedad no to- trabajar en superar concepciones prejuiciosas fren-

dos los individuos se encuentran en una misma posición, te a las poblaciones étnicas a través de estrategias

y el otorgar un mismo trato a personas que se encuen- pedagógicas y comunicativas para la sensibilización,

tran en posiciones desiguales solamente incrementará capacitación y formación al interior y exterior en la

las desigualdades existentes. Una de las tantas medidas entidad.

que deben adoptar las entidades públicas es la incorpo-

ración del enfoque étnico diferencial para garantizar una ѻ Respeto por las formas de gobierno propio. La aten-
atención pertinente, idónea y ajustada a las necesidades ción que prestan las entidades públicas debe propen-

de los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palen- der por las formas propias organizativas de los pue-

queros. Para que las entidades públicas tejan el cambio blos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros,

cultural y transformación ética de los comportamientos al sin interferir o sugerir modificaciones a las mismas.

interior del servicio público, en favor de hacer efectivo el

trato digno con enfoque étnico diferencial, deben apropiar ѻ Lenguas propias de los pueblos raizal y palenquero.
los siguientes lineamientos: Las entidades públicas y sus servidores deben reco-

nocer que las lenguas y dialectos de las comunidades

ѻ No discriminación. La entidad y sus servidores deben étnicas son oficiales en su territorio. Este reconoci-

eliminar procedimientos o acciones institucionales miento también exige que cualquier actuación admi-

que sean producto y/o resulten en cualquier tipo de nistrativa y judicial se pueda surtir en la lengua propia,

discriminación racial, cultural o ideológica. La imple- en consonancia con la Ley 1381 de 2010 de “fomento,

mentación de este principio supone la promoción de protección, uso, preservación y fortalecimiento de las

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Trato digno con enfoque étnico

lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre • El reconocimiento y respeto a todas las formas de
sus derechos lingüísticos y los de sus hablantes”. En conocimiento, cosmovisión, visión de desarrollo, de

este escenario las entidades podrían requerir de intér- relación con el mundo y con los otros y de normas

pretes o traductores. particulares al interior de los grupos étnicos.

• El reconocimiento de la diversidad de lenguas propias

ѻ Reconocimiento de la población étnica víctima de que coexisten en Colombia.

conflicto armado. De acuerdo a lo desarrollado por el • El desarrollo de capacidades para trabajar en diver-
Auto 004 de 2009, varias comunidades y pueblos tri- sidad y afrontar conflictos a través del diálogo y la

bales se encuentran en situación de desplazamiento búsqueda de la igualdad en la diferencia, en pro de

forzado, por lo que las entidades públicas y sus ser- una sociedad en paz.

vidores deben considerar esta situación a la hora de • La adopción de comportamientos que favorezcan la
atender o trabajar con población étnica, brindando un convivencia, el aprendizaje, el trabajo en equipo, la

trato diferenciado para el restablecimiento de sus de- cooperación y la solidaridad entre los servidores pú-

rechos. blicos y los ciudadanos pertenecientes a pueblos ét-

nicos.

Algunas otras sugerencias generales que deben tenerse

en cuenta en el ejercicio de reflexión sobre los ajustes ra- Finalmente, valorando las experiencias de implementa-

zonables y medidas afirmativas que deben considerarse ción de estrategias para el trato digno con enfoque di-

o implementarse en el trabajo con pueblos negros afroco- ferencial existentes, las entidades pueden apoyarse de

lombianos, raizales y palenqueros son: otras, tales como:

• El reconocimiento de los grupos étnicos y sus inte-

grantes como sujetos individuales y colectivos de de-

rechos y de responsabilidades.

14
Tabla 1.- Experiencias de cambio cultural en las entidades públicas para el trato digno de los grupos étnicos.
Entidad Descripción
Observatorio contra la Discrimi-
nación Racial y el Racismo –
OCDR: Investiga, analiza y monito-
rea las dinámicas del fenómeno de
discriminación racial presente en
el territorio colombiano, y
Ministerio del contribuye a la formulación de
Interior políticas públicas en favor de la
población negra, afrocolombiana,
raizal y palenquera para mitigar
dicho fenómeno.
Guía para facilitar procesos de
Oficina del Alto
diálogo social, con el fin de
Comisionado
contribuir en la prevención y/o
para la Paz de
transformación de los conflictos
la Presidencia
sociales que afectan la paz y la
de la República
convivencia.
Manual para formadores: Guía
para la orientación adecuada a
víctimas pertenecientes a grupos
étnicos. instrumento de apoyo
Unidad para la para la formación de los servi-
Atención y dores públicos dentro y fuera del
Reparación Sistema Nacional de Atención y
Integral a las Reparación Integral a las Víctimas
Victimas (SNARIV) en los temas relaciona-
dos a la política pública de
atención, asistencia, prevención,
protección y reparación integral
con enfoque diferencial étnico.
Fuente: Elaboración propia.
15
Logros
Acceso
(Incidencia)
Informes en temas específi-
cos relacionados con la https://dacn.mininte-
discriminación a los pueblos
negros, afrocolombianos, rior.gov.co/ocdr
raizales y palenqueros:
La discriminación en los
medios de comunicación
Discriminación racial laboral
en Cali.
Índice de vulneración de
derechos: herramienta para el
monitoreo de la discrimi-
nación racial hacia la
Establecimiento de líneas de http://www.altocomi-
acción para el diálogo.
sionadoparalapaz.gov.
Priorización de poblaciones y
sectores. co/Documents/Dialo-
Desarrollo y planteamiento de gos-constructivos-5.pdf
estrategias y herramientas
puntuales, que sirven como
orientación para los procesos
de diálogo.
El manual dirigido a multipli- https://www.unidad-
car conocimientos entre los
servidores públicos que victimas.gov.co/es/es-
tienen competencias de
cuela-de-reparaciones/
ejecución, control o acom-
pañamiento en la atención, manual-para-formado-
asistencia y reparación
re s - g u % C 3 % A D a - p a -
integral a las víctimas perte-
necientes pueblos y comuni- ra-la-orientaci%-
dades negras afrocolombi-
anas, raizales y palenqueras, C3%B3n-adecuada-v%-
indígenas y rom.
C3%ADctimas
Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

3. Trato digno a pueblos negros,

afrocolombianos, raizales y palenqueros

Conforme los planteamientos anteriores, si lo que está en una persona negra, afrocolombiana, raizal o palenquera?

juego es la vulneración de la dignidad humana, que es un El artículo 7 de la Ley 1437 de 2011, sobre deberes de las

derecho humano fundamental, los servidores públicos, a autoridades en la atención al público, señala dos condi-

la luz de los valores de integridad (honestidad, respeto, di- ciones específicas: primero, “dar trato respetuoso, consi-

ligencia, justicia y compromiso), deben buscar tener siem- derado y diligente a todas las personas sin distinción”; y

pre una interacción eficaz, confiable y transparente con segundo, “expedir, hacer visible y actualizar anualmente

los ciudadanos de los pueblos negros, afrocolombianos, una carta de trato digno al usuario donde la respectiva

raizales y palenqueros. autoridad especifique todos los derechos de los usuarios

y los medios puestos a su disposición para garantizarlos

Entonces, ¿cuáles son los mínimos de trato digno que una efectivamente”.

entidad pública, a través de sus servidores, debe brindar a

16
En orden a lo anterior, si bien la carta de trato digno de Entre tanto, la entidad puede identificar los posibles ries-

las entidades públicas puede ser un primer instrumento gos que sus actuaciones o intervenciones pueden gene-

para reivindicar el servicio al ciudadano negro, afroco- rar a los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y pa-

lombiano, raizal y palenquero, es necesario que se re- lenqueros, si no se incorpora adecuadamente y de forma

valúe su alcance, pues son documentos que deben ser transversal el enfoque étnico diferencial y el trato digno

complementados con el enfoque diferencial étnico y por en la atención. A continuación algunos ejemplos y pro-

lo cual deben: puestas de acciones para el manejo de los mismos:

ѻ Incluir a los grupos étnicos en la carta de trato digno,

como ciudadanos y grupos de valor de atención étni-

ca diferenciada y, por lo tanto, especial.

ѻ Definir explícitamente en la carta de trato digno cuá-

les son los derechos y servicios que la entidad dispo-

ne en favor de los pueblos negros, afrocolombianos,

raizales y palenqueros.

ѻ Definir explícitamente en la carta de trato digno

cuáles son los deberes que tienen los pueblos ne-

gros, afrocolombianos, raizales y palenqueros en la

co-responsabilidad de gestión pública.

ѻ Definir conductas de no discriminación racial o cul-

tural.

ѻ Hacer seguimiento y evaluación interna, externa y/o

ciudadana a la aplicación efectiva de la carta de trato

digno en la entidad pública.

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

Tabla 2.- Identificación de riesgos y acciones preventivas para el trato digno con enfoque diferencial-étnico.

Acciones
Riesgo Descripción Impacto preventivas

Informar a la comunidad
étnica de manera
No hay participación,
Concebir a la periódica, opor tuna y
Implementar aval ni apropiación del
comunidad étnica con apoyo de diversos
ejercicios de plan/programa/proyect
como un canales y estrategias
participación o por parte de las
instrumento, no comunicativas, sobre el
con las comunidades étnicas,
como sujeto activo proceso del
comunidades. respecto a la
de derechos. plan/programa/proyecto
información obtenida.
y su incidencia en la
comunidad.

Desconocer la Intervención poco Identificar el grupo

diversidad Tendencia a pertinente que étnico, sus diferencias
cultural al homogenizar a un descuida las internas, rasgos
interior del grupo étnico. particularidades de característicos y
grupo étnico. cada comunidad. dinámicas propias

Institucionalización de Realizar la recolección

Desconocer el No se hace una información sobre los de información
contexto local lectura adecuada del territorios y sus secundaria disponible,
generado por el contexto local que comunidades, sin tener que le permita
conflicto incluya el despojo y en cuenta el contexto y identificar con
armado a los desplazamiento. proceso de restitución anticipación territorios
grupos étnicos. de tierras y reparación despojados y en
individual y colectiva. proceso de restitución.

La información que Capacitar a los

Ignorar la Presunción de la recoge la Entidad no es servidores públicos en
experiencia y el información y fiable, puede ser herramientas de
conocimiento análisis que posee la cuestionada por los participación y
que los grupos entidad, en grupos étnicos o incidir recolección de
étnicos tienen detrimento de la que en la toma de información conjunta
sobre sus ofrezcan las mismas decisiones que con autoridades e
territorios. comunidades. contraríen el interés de integrantes de las
las comunidades. comunidades.

18
 Acciones
Riesgo Descripción Impacto preventivas

Desconocer Investigar con interés y

prácticas Subestimar la respeto las prácticas
tradicionales importancia que El grupo étnico se culturales de las
propias de los tiene el desarrollo de muestra ofendido, se comunidades, en diálogo
grupos étnicos un acto simbólico en siente no vinculado y con las autoridades de
para adelantar el marco de un se niega a continuar en los territorios, para que
actividades escenario de el proceso. haya armonía en el
que les participación. proceso del
conciernen. plan/programa/proyecto.

Insuficiente Las comunidades comunidades a

Las entidades no
socialización y étnicas se quedan sin participar en los
vinculan a las
acompañamien ser incluidos en los diferentes ciclos de la
autoridades de la
to en los ciclos procesos participativos planeación presupuestal
comunidad étnica, ni a
de planeación de planeación y socializar las
sus mecanismos
presupuestal presupuestal para diferentes fases,
propios de planeación.
del territorio. incidir en su definición. alcances y resultados.

Ausencia de Contar con información

Puede generarse
claridad y capacitación clara y
información
respecto de la Las medidas no precisa respecto a los
insuficiente o
implementació coindicen con las alcances de la
confusa sobre los
n del expectativas generadas implementación de
alcances del
plan/programa a los grupos étnicos. plan/programa/proyecto
plan/programa
/proyecto. para las comunidades
/proyecto
étnicas.

Fuente: Elaboración propia.

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

Además, en ese proceso de transformación cultural de la ѻ No realicen juicios de valor ni asuman cosas por la
entidad para la prestación de un servicio de calidad a los manera de vestir o hablar de la persona, dado que no

pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros, aplica ni existe un estereotipo externo de los grupos

se hacen indispensables los procesos de capacitación a étnicos. Mucho menos que usen términos de inferiori-

los servidores públicos en servicio al ciudadano con enfo- dad, lástima o cualquier otro referido a la pertenencia

que étnico-diferencial, a fin de sensibilizar, generar herra- étnica, lo cual resta credibilidad al servicio público.

mientas y velar porque estos: ѻ Utilicen un lenguaje que, siendo claro, sencillo y sin
ѻ Reconozcan a las poblaciones negras, afrocolombia- tecnicismos, no genere falsas expectativas.

nas, raizales y palenqueras que tiene enfrente, como ѻ Apliquen herramientas de comunicación que les per-
sujetos de derechos, siendo los servidores públicos el mita confirmar con el ciudadano lo que él o ella expre-

puente que facilita su acceso a los mismos, a partir de só. Por ejemplo: “lo que usted acaba de mencionar

la información y orientación que le suministran. es…”, “lo que quiere decir con esto es que...”, “ayúdeme

ѻ Siempre que brinden atención a las personas de los a entender si le estoy comprendiendo bien, se refiere

pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palen- a que...”, etc.

queros incluyan elementos que eleven la dignidad de ѻ Eliminen actitudes de prejuicio y discriminación racial
estos. con los representantes de pueblos negros, afrocolom-

ѻ Conozcan, apliquen y orienten la normativa que cobija bianos, raizales y palenqueros.

a las poblaciones negras, afrocolombianas, raizales y

palenqueras, sin generar la impresión de que la aten-

ción se da solo por cumplir una norma, sino por el in-

terés de restituir sus derechos.

ѻ Escuchen atentamente al ciudadano sin mostrar nin-

gún tipo de prevención hacia la persona que accede

a la entidad.

20
Referencias
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nación de la Discriminación Racial. Recuperado el 24 de  

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Unidad 4
Trato digno con enfoque étnico

Glosario
Acciones afirmativas o positivas: son medidas adoptadas siciones estructurales y las prácticas institucionalizadas

a partir de contenidos normativos que, si bien discriminan que provocan la desigualdad racial. La discriminación

para otorgar consecuencias jurídicas diferentes a ciertos obstaculiza el desenvolvimiento de sus víctimas, pervier-

grupos, buscan en últimas lograr la igualdad de todos los te a quienes lo ponen en práctica, divide a las naciones

grupos. en su propio seno, constituye un obstáculo para la coo-

peración internacional y crea tensiones políticas entre los

Integridad pública: son los valores (honestidad, respeto, pueblos (UNESCO, 1978)

compromiso, diligencia y justicia) que orientan la conduc-

ta de la relación de las entidades públicas con la ciudada- Servicio público al ciudadano: consiste en la facilitación

nía, con el fin de fortalecer la confianza de los ciudadanos por parte de las entidades públicas del acceso de los ciu-

hacia los servidores y las instituciones. dadanos a sus derechos, mediante los servicios presta-

dos a través de los distintos canales, lo cual se enmar-

Discriminación: es toda distinción, exclusión, restricción, ca en los principios de información completa y clara, de

o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u ori- igualdad, moralidad, economía, celeridad, imparcialidad,

gen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado eficiencia, transparencia, consistencia, calidad y oportu-

anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, nidad, teniendo presente las necesidades, realidades y

en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades expectativas del ciudadano (DAFP, 2019).

(ACNUR, 2019).

Trato digno: Consiste en el trato respetuoso, considerado

Discriminación étnico-racial: comprende el conjunto de y diligente a todas las personas sin distinción.

ideologías racistas, actitudes fundadas en prejuicios ra-

ciales, los comportamientos discriminatorios, las dispo-

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