DECRETOS

CRÉASE LA SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA, A LA

CUAL FUSIONASE EL MINISTERIO COORDINADOR DE LA POLÍTICA Y
GOBIERNOS AUTÓNOMOS SECCIONALES Y LA SECRETARÍA NACIONAL DE

PUEBLOS, MOVIMIENTOS17/05/2013No Disponible

1521DESÍGNASE AL TERRITORIO DEL CANTÓN PUERTO LÓPEZ,
PROVINCIA DE MANABÍ, COMO ÁREA TURÍSTICA PROTEGIDA ATP.

(CON ANEXOS).16/05/2013No Disponible 1520DESÍGNASE AL

MINISTRO DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA, DELEGADO
PERMANENTE DEL SR. PRESIDENTE REPÚBLICA, ANTE COMITÉ DE DEUDA
Y FINANCIAMIENTO Y DIRECTOR PRINCIPAL ANTE CONSEJO MONETARIO

REGI15/05/2013No Disponible 1519BAJA DE LA FUERZA

TERRESTRE, A SRS. CORONELES CSM.: CHÁVEZ MORA HERIBERTO, ROJAS
ALMEIDA CARLOS, TORRES VALDEZ FABIÁN Y TRUJILLO BASTIDAS

GEERHIN.15/05/2013No Disponible 1518NÓMBRASE A MINISTRO

DE FINANZAS ECO. FAUSTO HERRERA, COMO GOBERNADOR PRINCIPAL
ANTE ASAMBLEA GOBERNADORES DEL BID, FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL Y BIRF; Y COMO ALTERNO, A EC. PATRICIO RIVERA

MINISTRO15/05/2013No Disponible 1517CRÉASE EL COMITÉ

INTERINSTITUCIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DE LA

POBREZA.15/05/2013No Disponible 1516EXPÍDENSE NORMAS

SOBRE EL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA.15/05/2013No Disponible 1515DISPOSICIONES DE
CONTRATACIÓN PARA ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO DE BIENES Y
PRESTACIÓN DE SERVICIOS, RELACIONADAS CON CUMPLIMIENTO DEL
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA.15/05/2013No Disponible

1514DESÍGNASE A DR. FRANCISCO CADENA VILLOTA,

DELEGADO DEL SR. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ANTE CONSEJO
EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE

LA EDUCACIÓN SUPERIOR.15/05/2013No Disponible

1513NÓMBRASE A SRA. GLORIA PIEDAD VIDAL ILLINGWORTH,
EMBAJADORA DEL ECUADOR ANTE GOBIERNO REPÚBLICA ARGENTINA,
AL ACEPTARSE RENUNCIA SR. WELLINGTON SANDOVAL.15/05/2013No

Disponible 1512NÓMBRASE A SRA. YINA DEL PILAR QUINTANA

ZURITA, DELEGADA DEL SR. PRESIDENTE REPÚBLICA ANTE COMISIÓN DE
TRANSICIÓN PARA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA QUE
GARANTICE LA IGUALDAD ENTRE HOMBR15/05/2013No Disponible

1511REFÓRMASE EL ARTÍCULO 71 DEL REGLAMENTO

GENERAL DE LA LEY DE TURISMO (ÁREAS TURÍSTICAS

PROTEGIDAS").15/05/2013No Disponible 1510DESÍGNASE A LA

ABG. ROSA GINA ORELLANA ROMÁN, SECRETARIA GENERAL DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, AL ACEPTARSE RENUNCIA ING. MARÍA
LUISA DONOSO.15/05/2013No Disponible 1509DESÍGNASE AL
ARQ. JUAN FERNANDO CORDERO CUEVA, REPRESENTANTE PRINCIPAL
POR PARTE DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA ANTE EL CONSEJO DIRECTIVO

DEL IESS.15/05/2013No Disponible 1508DESIGNACIÓN PARA

EJERCER FUNCIONES MINISTERIO DE COORDINACIÓN Y TALENTO
HUMANO, DR. GUILLAUME JEAN SEBASTIEN LONG, MINISTERIO DE
EDUCACIÓN ECO. AUGUSTO ESPINOSA; ENTRE OTROS

MINISTERIOS.08/05/2013No Disponible 1507SUPRÍMESE EL

MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE PATRIMONIO, COMPETENCIAS QUE
SERÁN ASUMIDAS POR MINISTERIOS DE COORDINACIÓN: SECTORES
ESTRATÉGICOS, CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO Y DESARROLLO

SOCIAL.08/05/2013No Disponible 1506CRÉASE LA COMISIÓN

PARA LA AUDITORÍA INTEGRAL CIUDADANA DE LOS TRATADOS DE
PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES Y DEL SISTEMA DE
ARBITRAJE INTERNACIONAL EN MATERIA DE INVERSIONES
CAITISA.06/05/2013
Registro Oficial
No. 958  21/05/2013

1505CRÉASE EL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA EL

CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA.06/05/2013
Registro Oficial
No. 958  21/05/2013
 1504NÓMBRASE AL SR. CPNV-EM CÉSAR PÉREZ CÓRDOVA,
COMO AGREGADO DE DEFENSA A LA EMBAJADA DEL ECUADOR EN

COREA DEL SUR.06/05/2013No Disponible 1503SE ACEPTAN LAS

RENUNCIAS DE LOS SRES. PATRICIO RIVERA, MIN.FINANZAS, WILSON
PÁSTOR, MIN.DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES Y JEANETTE
SÁNCHEZ, MIN.COORD.DE LA POLÍTICA ECONÓMICA, Y SE NOMBRA A
LOS S30/04/2013No Disponible

2SE RATIFICA EL CONVENIO SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO DE LA

REPÚBLICA DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
BELARÚS SOBRE LA COOPERACIÓN EN LAS ÁREAS DE EDUCACIÓN
SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E I29/04/2013
Registro Oficial
No. 956  17/05/2013

1501SE SUSTITUYE EL ARTÍCULO 16 DEL REGLAMENTO A LA

LEY DE DEFENSA PROFESIONAL DEL ARTISTA.29/04/2013
Registro Oficial
No. 956  17/05/2013

1500SE RATIFICA EL ACUERDO COMPLEMENTARIO AL

ACUERDO DE ASISTENCIA JURÍDICA MUTUA EN ASUNTOS PENALES
ENTRE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR Y LA REPÚBLICA DE
BOLIVIA Y LA REPÚBLICA DE CHILE.29/04/2013
Registro Oficial
No. 956  17/05/2013

1499SE RATIFICA EL ACUERDO BILATERAL SOBRE

ASISTENCIA ADMINISTRATIVA MUTUA EN MATERIA ADUANERA ENTRE
EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA ISLÁMICA DE IRÁN.29/04/2013
Registro Oficial
No. 955  16/05/2013

1498SE RATIFICA EL CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA DE LAOS SOBRE EXENCIÓN DE VISAS PARA TITULARES DE
PASAPORTES DIPLOMÁTICOS, SERVICIO/O29/04/2013
Registro Oficial
No. 955  16/05/2013

1497ASCENSO AL GRADO DE CORONEL DE POLICÍA A LOS

TENIENTES CORONELES DE POLICÍA DE E.M. PERTENECIENTES A LA
QUINCUAGÉSIMA PROMOCIÓN DE OFICIALES DE LÍNEA.29/04/2013
Registro Oficial
No. 955  16/05/2013

1496BAJA DE LAS FILAS DE INSTITUCIÓN POLICIAL, A LA

SRA. CORONEL DE POLICÍA DE E.M. WILMA PATRICIA BALAREZO
ORTIZ.29/04/2013
Registro Oficial Suplemento
No. 952  13/05/2013

1495BAJA DE LAS FILAS DE INSTITUCIÓN POLICIAL, AL SR.

CORONEL DE POLICÍA DE E.M. CARLOS RAÚL AGUIRRE TERAN.29/04/2013
Registro Oficial Suplemento
No. 952  13/05/2013

1494SE RATIFICA EL CONVENIO SOBRE IDEMNIZACIÓN POR

DAÑOS A TERCEROS RESULTANTES DE ACTOS DE INTERFERENCIA
ILÍCITA QUE HAYA INVOLUCRADO A AERONAVES.29/04/2013
Registro Oficial Suplemento
No. 952  13/05/2013

1493SE RATIFICA EL CONVENIO SOBRE TRANSPORTE AÉREO

ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO
DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR.29/04/2013
Registro Oficial Suplemento
No. 952  13/05/2013

1492SE RATIFICA EL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE

CAMBOYA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR SOBRE
EXENCIÓN DE VISAS.29/04/2013
Registro Oficial Suplemento
No. 952  13/05/2013

1491SE AUTORIZA VIAJE SR. VICEPRESIDENTE

CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA LIC. LENIN MORENO, A
GUADALAJARA-MÉXICO Y NEW YORK-ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA,
DEL 27 DE ABRIL AL 02 DE MAYO DEL 2013.24/04/2013
Registro Oficial Suplemento
No. 952  13/05/2013

1490BAJA DE LAS FILAS DE INSTITUCIÓN POLICIAL, AL SR.

CORONEL DE POLICÍA DE E.M. CÉSAR ATAULFO CARRIÓN
MORENO.24/04/2013
Registro Oficial Suplemento
No. 952  13/05/2013

1489SE DECLARA EN COMISIÓN DE SERVICIOS A COMITIVA

OFICIAL SR. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A SANTO DOMINGO-
REPÚBLICA DOMINICANA Y PUERTO PRÍNCIPE-HAITÍ, DEL 21 AL 23 DE
ABRIL DE 2013.19/04/2013
Registro Oficial
No. 958  21/05/2013
 1488SE AUTORIZA VIAJE SR. VICEPRESIDENTE
CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA LIC. LENIN MORENO, A CARACAS-
VENEZUELA DEL 18 AL 20 DE ABRIL 2013.17/04/2013
Registro Oficial
No. 946  03/05/2013

1487DURANTE LOS AÑOS 2013 Y 2014 SE MANTENDRÁ

VIGENTES LAS ESCALAS DE REMUNERACIONES MENSUALES UNIFICADAS
VIGENTES EXPEDIDAS POR EL MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES
DURANTE EL AÑO 2012.12/04/2013
Registro Oficial
No. 958  21/05/2013

1486DECLÁRASE EN COMISIÓN DE SERVICIOS A COMITIVA

OFICIAL DEL SR. PRESIDENTE REPÚBLICA, A GIRA OFICIAL A EUROPA, 14
AL 20 DE ABRIL 2013, A ALEMANIA, ITALIA Y ESPAÑA.12/04/2013
Registro Oficial
No. 943  29/04/2013

1485DASE DE BAJA DEL SERVICIO ACTIVO DE LA FUERZA

NAVAL, AL SEÑOR CPNV-CSM ARAUJO BONILLA AUGUSTO
FERNANDO.12/04/2013
Registro Oficial
No. 943  29/04/2013

1484DASE DE BAJA AL SEÑOR GRAD. VERA RÍOS MARCO

AURELIO, PERTENENCIENTE A LA FUERZA TERRESTRE.12/04/2013
Registro Oficial
No. 943  29/04/2013
 1483DESÍGNASE AL ING. RICHARD ESPINOSA GUZMÁN COMO
MINISTRO CORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD, AL ACEPTARSE RENUNCIA ECO. SANTIAGO LEÓN
ABAD.10/04/2013
Registro Oficial
No. 943  29/04/2013
Leyes ordinarias
constitucional
1 LEY DE LA COMISIÓN DE CONTROL CÍVICO DE LA CORRUPCIÓN 640
2 LEY DEL CONTROL CONSTITUCIONAL 647
3 CODIFICACION DE LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL 9237
4 CODIFICACIÓN DE LA LEY DE CULTURA
FINANZAS
# Título del artículo Hits 1 CODIFICACION DE LA LEY DE MERCADO DE VALORES 6411
2 CODIFICACION DE LA LEY DE CREACION DE FONDOS DE DESARROLLO GREMIAL
AGROPECUARIO
MERCANTIL
CODIFICACION DE LA LEY DE PESAS Y MEDIDAS
PROCESO PENAL
1 LEY PARA EL JUZGAMIENTO DE LA COLUSIÓN 759
2 Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal 2304
3 CODIFICACIÓN DE LA LEY DE CASACIÓN
AGRARIO
CODIFICACION DE LA LEY DE SANIDAD VEGETAL 5832
2 CODIFICACION DE LA LEY DE SANIDAD ANIMAL 7405
3 CODIFICACION DE LA LEY DE SEMILLAS 7301
4 CODIFICACIÓN DE LA LEY CONSTITUTIVA DEL INSTITUTO NACIONAL AUTÓNOMO DE
INVESTIGACIONES 5969
5 CODIFICACION DE LA LEY DE CENTROS AGRICOLAS, CAMARAS DE AGRICULTURA Y
ASOCIACIONES
LEY DE AGUAS
CODIFICACION DE LA LEY DE PROPIEDAD HORIZONTAL 32076
2 CODIFICACIÓN DE LA LEY DE AGUAS
PROCESAL CIVIL
LEY PARA EL JUZGAMIENTO DE LA COLUSIÓN 2559
2 CODIFICACIÓN DE LA LEY DE CASACIÓN
AERONAUTICO
1 CODIFICACION DE LA LEY DE AVIACION CIVIL
AMBIENTAL
LEGISLACIÓN AMBIENTAL 1218
2 CODIFICACION DE LA LEY DE PROTECCION Y CONSERVACION DEL CAMINO DEL INCA 4737
3 CODIFICACION DE LA LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES
NACIONALES
FAMILIA
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA 2781
2 LEY REFORMATORIA A LA LEY DEL ANCIANO

Ordenanzas
La Ordenanza 151 aprovada en Diciembre del 2011 se está ejecutando con lo que
queda prohibido  el consumo y expendio de bebidas alcohólicas en lugares públicos
de la cuidad de Quito. La ordenanza también prohibe el consumo de alcohol en
automóviles públicos o privados.
Las multas serán de $146 o el %50 de un salario básico, si hubiere reincidencia el
valor se duplicará a $292. Hay un caso especial, si la infracción de beber, tomar,
emboracharse se realiza en zonas turísticas las multas serán mucho más altas llegando a
un valor de $876, estas zonas por ejemplo son: el Centro Histórico, La Mariscal, etc.

La ordenanza también ordena que no puede haber lugares de venta de alcohol a menos
de 200 metros de un centro educativo.

El municipio ha implementado esta ordenanza con el fin de que la gente se concientize

de los riezgos de tomar en sitios públicos.

Hasta el momento el Municipio de Quito con esta ordenanza de prohibición de consumo

de alcohol en lugares públicos ha recaudado hasta el mes de Septiembre 2012, la
cantidad de 112 mil dolares, donados por borrachitos al Municipio de Quito.

Creen que esta ordenanza disminuya el consumo de alcohol, simplemente se cambie de

locación, disminuirán los conflictos públicos asociados con el alcohol, cual será el
efecto a corto o largo plazo.

Salud, pero en casa o en lugares designados.

La Ordenanza 151 aprovada en Diciembre del 2011 se está ejecutando con lo que
queda prohibido  el consumo y expendio de bebidas alcohólicas en lugares públicos
de la cuidad de Quito. La ordenanza también prohibe el consumo de alcohol en
automóviles públicos o privados.
Las multas serán de $146 o el %50 de un salario básico, si hubiere reincidencia el
valor se duplicará a $292. Hay un caso especial, si la infracción de beber, tomar,
emboracharse se realiza en zonas turísticas las multas serán mucho más altas llegando a
un valor de $876, estas zonas por ejemplo son: el Centro Histórico, La Mariscal, etc.

La ordenanza también ordena que no puede haber lugares de venta de alcohol a menos
de 200 metros de un centro educativo.

El municipio ha implementado esta ordenanza con el fin de que la gente se concientize

de los riezgos de tomar en sitios públicos.
Hasta el momento el Municipio de Quito con esta ordenanza de prohibición de consumo
de alcohol en lugares públicos ha recaudado hasta el mes de Septiembre 2012, la
cantidad de 112 mil dolares, donados por borrachitos al Municipio de Quito.

Creen que esta ordenanza disminuya el consumo de alcohol, simplemente se cambie de

locación, disminuirán los conflictos públicos asociados con el alcohol, cual será el
efecto a corto o largo plazo.

Salud, pero en casa o en lugares designados.

ORDENANZAS

REGLAMENTO A LA ORDENANZA METROPOLITANA No. 0305,

REFORMATORIA DE LA SECCION IV, CAPITULO IX, TiTULO II, LIBRO I
DEL CODIGO MUNICIPAL PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO.

SECRETARiA

 Ordenanza Constituída del Patronato de Amparo Social Municipal

 Ordenanza de creación de la Unidad Médica Municipal de Chaguarpamba
 Ordenanza que reglamenta la prestación de servicio de camal Municipal y la
determinación y Recaudación de la tasa de Rastro
 Ordenanza que Restituye la denominación Institucional como Ilustre Municipio
del Cantón Chaguarpamba
 Ordenanza que regula la Administración y Recaudación del Impuesto a los
predios urbanos
 Ordenanza que regula la Administración y Recaudación del Impuesto a los
predios urbanos Benio 2006-2007
 Ordenanza Municipal para la explotación de Canteras, Lechos de ríos y
quebradas en el cantón Chaguarpamba
 Ordenanza que Regula el cobro del Impuesto Vehicular en el Cantón
Chaguarpamba
 Ordenanza de creación y funcionamiento del Consejo de Protección Integral de
la Niñez y la Adolescencia del Cantón Chaguarpamba
 Ordenanza que regula el Funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado
de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia en el Cantón
Chaguarpamba
 Ordenanza de Regularización, crianza, producción y tenencia de animales
mayores y menores y acuáticos del cantón Chaguarpamba
 Ordenanza que norma la Gestión Ambiental Pública en el Cantón
Chaguarpamba
 Ordenanza que Instituye los reconocimientos y estímulos cívicos a las personas
e Instituciones que han brindado su aporte al desarrollo del Cantón
Chaguarpamba
 Ordenanza que regula el uso del suelo con la utilización de antenas de
Telefonía Celular, Radios y Canales de televisión en el Cantón Chaguarpamba.
 Ordenanza que regula la determinación Administración, control y Recaudación
del impuesto de patente Municipal
  Ordenanza para la creación de la Secretaria Técnica de Planificación y
Desarrollo
 Ordenanza que establece la Elección y Coronación de la Reina del cantón
Chaguarpamba con motivo de festividades cívicas del 04 de diciembre de cada
año
 Ordenanza que reglamenta el pago de dietas a los señores Concejales de la I.
Municipalidad del cantón Chaguarpamba
 Ordenanza para la dotación de útiles escolares a los niños y niñas que se educan
en los establecimientos del cantón Chaguarpamba
 Ordenanza sustitutiva a la ordenanza constitutiva del Patronato de Amparo
Social Municipal
 Ordenanza reformatoria al manual orgánico funcional del I. Municipio de
Chaguarpamba
 Ordenanza que regula el expendio y consumo de bebidas alcohólicas y el
funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas en el
Cantón Chaguarpamba
 Ordenanza que regula la Administración y Recaudación del Impuesto a los
predios urbanos Benio 2008-2009
 Ordenanza que regula la Administración y Recaudación del Impuesto a los
predios Rurales Benio 2008-2009
 Ordenanza de coformación, funcionamiento y gestión del concejo Cantonal de
Salud de Chaguarpamba

REGLAMENTOS

 Reglamento interno que regula el pago de Viáticos Subsistencias Alimentación

y Movilización
 Reglamento Interno de administración de personal del ilustre Municipio del
Cantón Chaguarpamba
 Reglamento para la Elección de los delegados de la Sociedad Civil al Concejo
Cantonal de la Niñez y la Adolescencia del Cantón Chaguarpamba.
 Reglamento Interno para el uso, Control, Mantenimiento y Administración de
Vehículos y Maquinaria Pesada del Ilustre Municipio de Chaguarpamba
 Reglamento para alquiler de locales de Propiedad Municipal
 Reglamento para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, cuya cuantía sea inferior al resultado de multiplicar el coeficiente
0,00002 por el presupuesto inicial del estado

LEYES ORGANICAS

1 LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO 1538

2 LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 2777

3 LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO 783

4 LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN JUDICIAL 3491

5 LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1516

6 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO 4715

7 LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL 2343

8 Ley Orgánica de Educación Superior 1522

9 Ley Orgánica del Servicio Público 2799

10 Ley Orgánica de la Función Legislativa 1552

11 CODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE

UNIFICACIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE LAS REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

* LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL

* Ley Orgánica de Empresas Públicas * CATÁLOGO DE DELITOS * Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social

Reglamentos
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
1
Pública
2REGLAMENTO PARA LA APLICACION DEL MANDATO 8
REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY ORGANICA DE
3
REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO b
REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
4
CONSTITUYENTE
5REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS MESAS CONSTITUYENTES
6REFORMAS AL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CHEQUES
REFORMAS AL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SEGURIDAD
7
NACIONAL
REGLAMENTO SUSTITUTIVO DE LA LEY DE PROMOCIÓN Y GARANTÍA
8
DE LAS INVERSIONES
9REGLAMENTO DE FACTURACIÓN
1
REGLAMENTO DE CARRERA JUDICIAL
0

CODIGOS

1 Código de Procedimiento Penal 1479 2 Código Aeronáutico 1828 3 Código Orgánico de la

Función Judicial 11776 4 Código Tributario 6455 5 Código de Comercio 25957 6 Código del
Trabajo 50661 7 Código de Procedimiento Civil 41323 8 Código Civil (Libro IV) 11120 9 Código
Civil (Libro III) 7383 10 Código Civil (Libro II) 6602 11 Código Civil (Libro I) 6894 12 Código Civil
(Título Preliminar) 3314 13 Código Penal

TRATADOS INTERNACIONALES
La política exterior de Rafael Correa es una de las iniciativas de la política ecuatoriana
dirigida hacia otros estados por el actual Presidente de Ecuador.

La política exterior de Correa es similar de otros líderes de la (ALBA) como Hugo

Chavez y Evo Morales. Esto trajo consigo una división entre las relaciones con otros
estados de America (liderado por Estados Unidos) y el resto del mundo (como Irán).

Desde el inicio de su primer mandato mantiene cercanas relaciones con los gobiernos de
izquierda de América Latina, particularmente con los de Argentina, Cuba, Venezuela,
Bolivia, Brasil y Chile; aunque también tiene relaciones fluidas con el resto de los
países de la región, de manera particular con Perú.

En política extranjera, Correa enfatizó (algunos creen qu de manera falsa)el interés de

Ecuador de quedarse al margen en el conflicto interior en Colombia.2 En octubre
de2006, Correa agregó que él seguiría y capturaría" a los miembros de FARC si ellos
entran en el país. Él también declaró que condena sus secuestros, las violaciones de
derechos humanos y bombardeos. No obstante, algunos opinan que recibió ayuda de
este grupo de narcotraficantes para su campaña3 Después, durante su presidencia la
Policía Nacional de Colombia acusa a Correa de tener los lazos al FARC. Correa negó
las imputaciones.La crisis diplomática de Colombia con Ecuador y Venezuela de
2008 (también referida como Crisis Andina)4 5 se desarrolló luego de que fuerzas
militares y policiales de la República de Colombia ejecutaran la Operación Fénix, una
incursión en territorio ecuatoriano en una misión contra la guerrilla,6 realizando un
bombardeo donde murieron Raúl Reyes, otros 17 guerrilleros miembros de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC),7 4 estudiantes mexicanos y un
ciudadano ecuatoriano,8 quienes se encontraban pernoctando en un campamento
fronterizo dentro de este país en la madrugada del 1 de marzo de 2008 (hora local).9 10 11

Los gobiernos ecuatoriano y venezolano reclamaron al gobierno colombiano por violar

la soberanía del Ecuador al ejecutar allí una operación militar contra un grupo narco-
terrorista sin autorización, y vulnerar la Convención de Viena de 1961;12 a su vez el
gobierno colombiano dijo haber encontrado, en la incursión, computadores que
pertenecían al fallecido Raúl Reyes y que comprometen a dichos gobiernos con el
apoyo a las FARC.13 Los gobiernos de Ecuador y Venezuela explicaron que mantenían
contactos con las FARC como parte de las negociaciones, junto con Francia, para
liberar rehenes y avanzar hacia la paz en el conflicto armado colombiano. Para los
gobiernos de ambas naciones, estas negociaciones habrían sido frustradas por la muerte
de Reyes.

Tras la muerte de Reyes, el presidente ecuatoriano Rafael Correa declaró que había sido
informado de la situación por parte del presidente colombiano, y dijo que enviaría las
fuerzas militares de su país a investigar los hechos ocurridos en porción ecuatoriana de
la zona fronteriza ecuatoriana.14 Posteriormente, Correa declaró que Colombia había
incursionado de manera ilegal en territorio ecuatoriano con el objetivo de bombardear al
campamento de Reyes, lo cual rechazó afirmando que "aquí nadie puede entrar a
nuestro territorio y menos aún armado, por más que sean fuerzas irregulares o
regulares".15

De acuerdo con las investigaciones del Ecuador, los guerrilleros fueron bombardeados y
"masacrados" utilizando "tecnología de punta" mientras pernoctaban en el campamento,
lo que fue llevado a cabo, probablemente, con ayuda de alguna "potencia extranjera",
una vez realizados los bombardeos, el ejército colombiano cruzó la frontera con el fin
de extraer el cadáver de Reyes, abandonando los demás.15 Concluyó diciendo que:

El presidente Uribe estuvo mal informado o descaradamente le mintió al presidente de

Ecuador, pero el gobierno ecuatoriano no va a permitir más ultrajes del gobierno
colombiano y vamos a ir hasta la últimas consecuencias para que se aclare este
escandaloso hecho de una agresión a nuestro territorio y a nuestra patria.

Rafael Correa15

Además, el gobierno de Ecuador retiró a su embajador en Bogotá y envió una nota de

protesta, en la cual se solicita a Colombia que explique el "indebido proceder de sus
fuerzas militares", reiterando el que "ninguna fuerza militar regular o irregular puede
actuar en el territorio de Ecuador que, con arreglo a su derecho a la legítima defensa y a
la seguridad, repelerá, capturará y someterá a la justicia a quienes ingresen armados al
territorio o se establezcan para desarrollar actividades al margen de la ley". Concluye
que "el Estado ecuatoriano ha colaborado con autoridades colombianas en acciones
apegadas a las leyes de los dos países y a los derechos humanos. Lamentablemente esta
cooperación bilateral no se verificó en torno a los hechos descritos, que por tanto
significan la vulneración de la integridad territorial y el ordenamiento legal de
Ecuador".15 16

En la noche del 2 de marzo de 2008, el presidente Correa anunció públicamente la

expulsión del embajador colombiano en Quito y solicitó la inmediata convocatoria de
los consejos permanentes de la OEA y la CAN, además de reiterar la movilización de
tropas ecuatorianas a la frontera norte. Además, Correa exigió al gobierno colombiano
"compromisos firmados de respeto a Ecuador" y no solamente disculpas formales,17 18 a
las que calificó de "burla".18

Desde el 2 de marzo, tanto Venezuela como Ecuador han realizado movilización de

tropas hacia la frontera con Colombia.19 Al día siguiente, Colombia afirmó que no
movilizaría tropas en respuesta.

El 3 de marzo de 2008 el gobierno ecuatoriano anunció que rompía sus relaciones con el
gobierno de Colombia. El comunicado emitido afirma que Correa ordenó proteger a una
patrulla militar colombiana en Ecuador, que argumentaba estar rodeada por 200
miembros de las FARC durante la verificación de los hechos, comprobando
posteriormente que era falso y que dicha patrulla "estaba ganando tiempo para poder
regresar a su país" después del ataque. El gobierno ecuatoriano menciona la
interceptación de comunicaciones en ese sentido y afirma que los militares colombianos
"claramente sabían que era en nuestro territorio" ya que desde hace días seguían a Reyes
"por medio del teléfono satelital". El comunicado concluye que "hoy que se devela la
mentira, nos tratan de involucrar con las FARC, supuestamente por documentos, sin
firma, que encontraron en tres computadoras que supuestamente capturaron en el
campamento y luego de las explosiones quedaron intactas".20

En la noche del 5 de marzo, día que la OEA expuso su resolución sobre el caso, Rafael
Correa, presidente de Ecuador, afirmó que era "Bienvenida la comisión de verificación
(...) y luego irían a la citada Asamblea de cancilleres para que haya una condena
contundente, porque si no recibe esas satisfacciones Ecuador, sabremos exigirlas por
nuestros propios medios, y la OEA y la comunidad internacional por su silencio y
omisiones habrán sido las culpables". Además complementó diciendo que "Colombia
no ha movilizado tropas a la frontera porque no puede, no porque no quiere, porque esa
zona la controla las FARC, Ecuador limita con las FARC".21

A pesar de la advertencia, Juan Manuel Santos, Ministro de Defensa de Colombia en ese

entonces, ratificó la estrategia del gobierno colombiano de no enviar tropas a la zona
limítrofe. "Nosotros no tenemos ninguna preocupación por ese movimiento de tropas ni
vamos a mover nuestras tropas hacia la frontera. Queremos, simplemente, enviarle al
pueblo de Venezuela y al pueblo de Ecuador nuestra admiración y nuestro parte de
tranquilidad absoluta."22

De izquierda a derecha: Rafael Correa, Michelle Bachelet y Cristina Fernández durante la

cumbre.

Artículo principal: XX Reunión Cumbre del Grupo de Rio.

Durante la cumbre del Grupo de Río en República Dominicana a donde asistieron los
mandatarios de cada país el día 7 de marzo de 2008, se presentaron acusaciones de parte
y parte. Uribe aceptó haber violado la soberanía de Ecuador y pidió disculpas. Al final
del debate, el presidente anfitrión Leonel Fernández tomó el micrófono para solicitar
que los presidentes de Colombia, Ecuador y Venezuela se dieran un apretón de manos
para terminar con sus diferencias.23

Por obvias razones, Rafael Correa advirtió que tomará tiempo restablecer las relaciones
entre Colombia y Ecuador.

Las acusaciones colombianas hacia el gobierno ecuatoriano incluían vínculos de las

FARC con el presidente Correa desde la campaña electoral, acusaciones que Colombia
ha podido comprobar ante la comunidad internacional y es bien sabido por todo
Ecuador que si fue así. Las relaciones diplomáticas se interrumpieron durante 20 meses
hasta el 24 de noviembre de 2009 cuando el gobierno ecuatoriano, mediante un
comunicado, anunció el restablecimiento de ellas.24
Con Venezuela

En plena campaña electoral en el Ecuador, Hugo Chávez identificó al candidato

contrario a Correa, el magnate bananero Álvaro Noboa, como "un explotador de niños"
basándose en los informes de UNICEF sobre trabajo y explotación infantil que
denuncian las irregularidades en las bananeras de Noboa.25

En agosto del 2006, Correa dijo a la prensa ecuatoriana que él no es parte del
movimiento Bolivariano de Venezuela, aunque considera a Hugo Chávez un amigo
personal. No obstante, en junio de 2009, Ecuador se unió al (ALBA), junto con Cuba,
Nicaragua, Bolivia y otros países. [17] En la respuesta a la comparación de Chávez de
George W. Bush con Satanás, Correa dijo que era injusto para el diablo.26

Con Estados Unidos

En la campaña electoral calificó al presidente estadounidense George W. Bush de

'tremendamente torpe que ha hecho mucho daño a su país y al mundo'.27 En 2009,
Correa no renovó el convenio suscrito entre el Ecuador y los Estados Unidos que le
permite a dicho país mantener una base militar en el puerto ecuatoriano de Manta, por
considerarlo un atentado a la soberanía del Ecuador. De acuerdo al Presidente de
Ecuador, no habrá renovación de dicho convenio a menos que Ecuador pueda tener
también una base militar en un puerto similar estadounidense, como Miami, por
ejemplo, apelando a la lógica de la reciprocidad.

La Declaración de persona no grata a la embajadora estadounidense

El 4 de abril de 2011, el gobierno de Correa declaró al embajador de Estados Unidos,

Heather Hodges, persona no grata, y le pidió que dejara el país lo más pronto posible.
La acción vino después de la filtración de un cable por Wikileaks de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, que implica que el presidente debe de haber sido consciente de la
corrupción supuesta del General Jaime Hurtado cuando él nombró a Hurtado
comandante General de la Policía Nacional (ENP). El cable declaró que, previo a la cita
de Hurtado, la Embajada estadounidense tenía informes "múltiples que indican él usó
sus posiciones para arrancar los sobornos, facilite el tráfico humano, malversación de
los fondos públicos, obstrucción de las investigaciones y prosecuciones de colegas
corruptos, y comprometido en otros actos corruptos para el enriquecimiento" personal.
Continuó que las actividades corruptas de ese "Hurtado se conocieron así ampliamente
dentro de las líneas superiores del ENP que algunos oficiales de la Embajada creen que
Presidente Correa debe de haber sido consciente de ellos cuando él concertó la cita.
Estos observadores creen que Correa puede haber querido tener un Jefe de ENP quien él
podría manipular" fácilmente. CNN informó que el gobierno ecuatoriano había llamado
la alegación que Correa promovió a un funcionario corrupto a sabiendas para encabezar
a la policía "inaceptable, malévolo y temerario".28

Con China

El presidente ecuatoriano, Rafael Correa, aseguró que las relaciones que se mantienen
con China son extremadamente buenas y estratégicas para el país, recordó que una de la
ventajas de los contratos con ese gigante país asiático está en que son de mediano plazo,
y con ellos se recibe dinero de forma inmediata a cambio de petróleo.
Señaló que esa nación da créditos a Ecuador al 7,0 por ciento, pero es para financiar
proyectos con 23 o 25 por ciento de rentabilidad, lo cual es extremadamente buen
negocio, al referirse a dos mil millones de dólares que serán destinados a iniciativas de
inversión pública,29 sostuvo que es un “buen negocio” obtener créditos con intereses del
7 por ciento para financiar proyectos con una rentabilidad que va del 23 al 25 por
ciento. Lamentó que este tipo de operaciones se satanicen y descartó que el Ecuador
esté entregado a o haya hipotecado su petróleo a China.

Sobre este punto mencionó que en el 2006 el 75% del petróleo ecuatoriano iba a
Estados Unidos, a cambio de nada. “Ahora tenemos el 50% del petróleo comprometido
con China, a cambio de miles de millones de dólares para financiar el desarrollo de este
país. Ahí sí (dicen) que estamos entregados a los chinos, que esto es cuento chino, que
ya nos vamos a volver todos chinos…”, ironizó el mandatario.30

El 3 de enero de 2010,Correa, y su homólogo chino, Hu Jintao, intercambiaron

mensajes de felicitación para celebrar el trigésimo aniversario del establecimiento de
relaciones diplomáticas entre ambos países.

Correa aseguró en su mensaje que su Gobierno espera promover la cooperación de

ambas naciones en diversos sectores, así como la coordinación en asuntos
internacionales y de sus respectivas regiones.

Por su parte, Jintao señaló que ambos países han expandido sus relaciones políticas,
económicas y comerciales en las últimas tres décadas.31

Con India

El 16 noviembre de 2008, la canciller María Isabel Salvador se reunió con su colega

indio, Pranab Mukherjee.

En el sector de defensa, Ecuador se convirtió el primer país en firmar un contrato por

compras de helicópteros Dhruv hechos en India de cuál será para el uso del gobierno de
Correa. La embajada india fijó a un agregado militar en medio de la perspectiva más
clara para la cooperación y defensa, cuando Ecuador ha estado de acuerdo en ser el
centro de servicio en Suramérica para el equipo de defensa indio.32

Con Irán

Ecuador e Irán reasumieron las relaciones diplomáticas en el primer año de la

presidencia de Correa. En diciembre de 2008, Correa visitó Teherán y firmó varios
acuerdos. Respondiendo a la intrusión de fuerzas colombianas más temprano ese año,
Correa mencionó haber discutido la posibilidad de estrechar lazos diplomáticos con
Irán. Como un miembro de ALBA, Correa participó en una declaración colectiva de
apoyo al gobierno de Ahmadinejad en junio del 2009.

 1. LOS TRATADOS, CONVENIOS Y PACTOS INTERNACIONALES EN

MATERIA DE DERECHOS HUMANOS: BREVE REFERENCIA <br />Como
se verá en la siguiente sección, los instrumentos internacionales celebrados por
el Presidente de la República que se refieren a los derechos y deberes
fundamentales de las personas, deben ser sometidos al Congreso Nacional, para
su aprobación o improbación, requiriéndose, de modo previo, el dictamen de
constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. Una vez aprobado el
tratado, el Presidente de la República estará facultado para su ratificación, y con
la publicación del instrumento en el Registro Oficial, éste pasa a formar parte del
ordenamiento jurídico de la República, conforme lo señala el artículo 163 de la
Constitución. <br />Esta misma disposición constitucional señala que, las
normas contenidas en los tratados y convenios internacionales "prevalecerán
sobre leyes y demás normas de menor jerarquía". Como no se realiza distinción
alguna, se entiende que los instrumentos internacionales son jerárquicamente
superiores a leyes orgánicas y leyes ordinarias y, por tanto, en virtud de esta
misma norma, se podría concluir, en principio, que éstos se encuentran bajo la
supremacía de la Constitución. La obligación del Estado de adecuar su
legislación interna a las disposiciones contenidas en instrumentos
internacionales fue señalada por el Tribunal Constitucional en su Resolución Nº
250-2001-TP de 11 de diciembre de 2001, en la que, al emitir el dictamen de
constitucionalidad del Tratado Constitutivo del Parlamento Andino y su
Protocolo Adicional sobre Elecciones Directas y Universales de sus
Representantes, previo a su aprobación por parte del Congreso Nacional, detectó
un vacío en la Ley de Elecciones respecto de la oportunidad en que se debía
realizar la correspondiente elección. En dicha sentencia se señaló lo siguiente:
<br />Que, este Tribunal hace presente, que la duración de los parlamentarios
andinos en sus cargos, de conformidad con el Tratado en comento, se señala en
un período de dos años, ocurriendo que la Ley de Elecciones, en su artículo 46,
señala que el tercer domingo de octubre de cada cuatro años se realizará la
primera vuelta electoral, en la que se elige Presidente de la República y, entre
otros, representantes ante el Parlamento Andino, mas en el artículo 49 del mismo
cuerpo normativo, se indica que el tercer domingo de mayo de cada cuatro años,
(lo que sería la elección intermedia, después de dos años de la presidencial, nota
del autor) se elegirán prefectos provinciales, alcaldes municipales, consejeros
provinciales de elección directa, mayorías de concejos provinciales y miembros
de juntas parroquiales rurales, omitiendo la elección de parlamentarios andinos,
debiéndose adecuar esta Ley, de rango orgánico, a lo dispuesto en el Tratado en
comento, cuya jerarquía dispositiva es superior, de acuerdo con el artículo 163
de la Constitución; <br />Que, en relación a lo señalado en el considerando
precedente, si bien el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino y su
Protocolo Adicional son, una vez ratificados y publicados en el Registro Oficial,
normas de rango jerárquico supra legal, de conformidad con el artículo 163 de la
Constitución, el artículo 4 del Protocolo Adicional señala que, en tanto se
establezca un régimen electoral uniforme, regirá la legislación interna de cada
Estado parte, por lo que se insiste en la necesidad de tener presente el vacío ya
señalado en que incurre la Ley de Elecciones.<br />Sobre la eventual jerarquía
infra constitucional de los tratados, que se podría desprender del texto del
artículo 163 del Código Político, no existe norma expresa en la Constitución
ecuatoriana. Así, el artículo 272 del Código Político se limita a señalar: "La
Constitución prevalece sobre cualquier otra norma legal. Las disposiciones de
leyes orgánicas y ordinarias, decretos - leyes, decretos, estatutos, ordenanzas,
reglamentos, resoluciones y otros actos de los poderes públicos, deberán
mantener conformidad con sus disposiciones y no tendrán valor si, de algún
modo, estuvieren en contradicción con ella o alteraren sus prescripciones", no
incluyéndose en su texto a los instrumentos internacionales. Cabe hacer presente
que la no inclusión de los tratados internacionales como normas que, de modo
expreso, debían guardar conformidad con la Constitución, se realiza desde la
codificación constitucional de 1997, pues, con anterioridad sí se señalaba que los
instrumentos internacionales que, de cualquier modo, estuvieren en
contradicción con el Código Político o alteren sus prescripciones, no tendrían
valor alguno la disposición de dudosa efectividad frente a las obligaciones
contraídas dentro del Derecho Internacional por parte del Estado, como se verá
más adelante. Del mismo modo, hago presente que, antes de la codificación
constitucional de 1998, el Código Político no realizaba ningún señalamiento
expreso respecto de la jerarquía dispositiva de los instrumentos internacionales.
<br />No creo que éste sea el momento de iniciar un debate sobre la jerarquía
dispositiva de los tratados internacionales en relación con los principios de
supremacía constitucional aunque se debe señalar que la validez de los tratados
internacionales no depende del derecho interno sino del Derecho Internacional,
existiendo mecanismos para dejarlos sin efecto en la Convención de Viena sobre
Derecho de los Tratados, asunto que se tratará en la siguiente sección. <br
/>Creo procedente, eso sí, hacer una breve reflexión sobre la jerarquía de los
tratados en materia de derechos humanos frente al texto constitucional. <br
/>Como se ha señalado, los artículos 3, 16, 17, 18, 19, 23 y 273 de la
Constitución<br />Consagran el deber del Estado de garantizar los derechos
humanos reconocidos en los instrumentos internacionales, además de los que se
señalan en el texto constitucional y los que se derivan del derecho natural. En
similar sentido, la Constitución chilena, en el inciso segundo de su artículo 5,
consagra que "El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los
órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes", disposición agregada mediante la reforma
constitucional de 1989. <br />Coincido plenamente con lo preceptuado en el
texto constitucional chileno: el ejercicio de soberanía se limita por el respeto a
los derechos fundamentales de la persona, tengan éstos reconocimiento
constitucional, internacional o de derecho natural. Lo dicho, inclusive, puede ser
estimado como limitación implícita al poder constituyente, sea éste originario o
derivado, tal como lo señala Humberto Nogueira. Estimo que la restricción al
ejercicio de soberanía proveniente de tratados internacionales en materia de
derechos humanos no se determina, como lo sostiene Rafael Oyarte, por "el
instrumento en el que consta esta limitación, sino la materia que tratan, la que no
deja de ser una limitación implícita al poder constituyente originario, aunque se
halle positividad en este tipo de preceptos normativos.<br />En caso de
contradicción entre el texto de la Constitución y de un tratado internacional en
materia de derechos humanos, estimo que el tema debe dilucidarse atento lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 18 del Código Político que señala:
"En materia de derechos y garantías constitucionales, se estará a la
interpretación que más favorezca su efectiva vigencia". En virtud de esta
disposición constitucional, se aplicará el derecho conforme más se favorezca a
su reconocimiento, sea que se consagre en la Constitución o en un instrumento
internacional o en otra norma de inferior jerarquía dispositiva. En definitiva, lo
que prima es el derecho fundamental, no el instrumento jurídico positivo que
contenga su reconocimiento, pues su protección y promoción es finalidad última
del Estado y, por tanto, de todos y cada uno de sus órganos. <br />Para mayor
abundamiento, los tratados internacionales en materia de derechos humanos
deben emplearse también para la interpretación de normas contenidas en la
Constitución. Así, dentro del conflicto de competencia suscitado entre la Corte
Suprema de Justicia y la Corte de Justicia Militar, el Tribunal Constitucional del
Ecuador, en su Resolución Nº 002-2002-CC de 12 de febrero de 2003, no sólo
aplicó la Convención Americana sobre Derechos Humanos para interpretar el
correcto sentido y alcance del artículo 187 de la Constitución que establece la
justicia militar para el juzgamiento de infracciones cometidas por miembros de
la Fuerza Pública "en el ejercicio de sus labores profesionales", y el
sometimiento a la justicia ordinaria para los demás casos, sino que, incluso
acudió a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
la materia. En este fallo, al respecto, se señaló lo siguiente: <br />Que, tanto el
artículo 187 de la texto constitucional como su vigésimo sexta disposición
transitoria deben ser interpretados en concordancia con la consagración de las
garantías judiciales del debido proceso que contiene la misma Constitución
ecuatoriana, que se han señalado en este fallo, y con las reconocidas en los
instrumentos internacionales vigentes en materia de derechos humanos, de
obligatoria aplicación por el Ecuador y, por tanto, de todos los órganos del poder
público, incluyéndose, naturalmente, los que ejercen jurisdicción, tal como lo
ordenan los artículos 17 y 18 de la Constitución; <br />Que, para resolver, se
debe desentrañar el contenido de la frase "infracciones cometidas en el ejercicio
de sus labores profesionales" con la que la Constitución condiciona el
sometimiento de un caso a la jurisdicción militar; <br />Que, como lo señala la
letra d del artículo 1 del Código Penal Militar, son infracciones militares "Las
que se perpetren en ejercicio de las funciones propias del empleo, grado o
destino de un militar, dentro o fuera del servicio, o con ocasión de, el y que
afecten a los medios, fines o intereses de las Fuerzas Armadas".<br />Que,
adicionalmente, el artículo 192 de la Constitución señala que "El sistema
procesal será un medio para la realización de la justicia", agregando que "hará
efectivas las garantías del debido proceso"; <br />Que, el artículo 8.1 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, dentro de las garantías
judiciales, establece que el juez o tribunal encargado de la sustanciación de
cualquier acusación penal debe ser competente, independiente e imparcial, como
elementos esenciales del debido proceso legal; <br />Que, como lo ha señalado
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, "la jurisdicción militar ha sido
establecida por diversas legislaciones con el fin de mantener el orden y la
disciplina dentro de las fuerzas armadas. Inclusive, esta jurisdicción funcional
reserva su aplicación a los militares que hayan incurrido en delito o falta dentro
del ejercicio de sus funciones y bajo ciertas circunstancias", agregando el Alto
Tribunal Interamericano que, "Cuando la justicia militar asume competencia
sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve afectado el derecho
al juez natural y, a fortiori, el debido proceso, el cual, a su vez, encuéntrese
íntimamente ligado al propio derecho de acceso a la justicia", por lo que el
Estado no debe crear "tribunales que no apliquen normas procesales
debidamente establecidas para sustituir la jurisdicción que corresponda
normalmente a los tribunales ordinarios" Que, por lo expuesto, en virtud de los
principios de imparcialidad e independencia que informan la administración de
justicia, los delitos comunes, incluso los cometidos por miembros de la Fuerza
Pública, deben ser juzgados por la justicia ordinaria; <br />De otra parte, bien
vale señalar que, a nivel de Latinoamérica, los instrumentos internacionales que
más han incidido en materia de derechos humanos, en orden cronológico son: la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, tomada en
Bogotá entre los meses de marzo y mayo de 1948. La Declaración Universal de
los Derechos Humanos adoptada por la III Asamblea General de las Naciones
Unidas, reunida en París el 10 de diciembre de 1948. El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. El Pacto Internacional sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de 1966 y La Convención Americana Sobre
Derechos Humanos de 1969. <br />De estos instrumentos internacionales, así
como de los mencionados en la primera parte de este ensayo, estimo se han
inspirado las partes dogmáticas de las leyes fundamentales de los Estados
latinoamericanos, el espíritu y concreción de los derechos de los seres humanos,
mediante los cuales se pretende materializar que los hombres y mujeres del
mundo vivan con dignidad. <br />De otra parte, no solo que se sopesan derechos
sino también deberes, a los efectos de que el pueblo, como elemento humano de
los Estados, también conozca que tiene obligaciones que cumplir, para tener una
sociedad más sana y no contaminada de los vicios del mundo moderno, que
tratan de corroer el sentido y concepción de la juridicidad, como conceptos -
valores que nos permitan vivir en solidaridad, paz, dignidad y, aún cuando se
reitere, en democracia. Estos factores sociales, políticos y económicos, van
dando lugar a que se vaya configurando la doctrina del ciudadano y de la
ciudadanía, lo que permite las conductas de los pueblos vayan cambiando, con
criterios de autoestima, responsabilidad y orgullo de sentirse ciudadanos de tal o
cual país. <br />En las cartas políticas no sólo encontramos derechos y deberes
de las personas, sino también prohibiciones, lo que denota que no solamente se
limitan conductas, sino que además se ponen impedimentos a la conducta
humana, que en caso de no ser acatado, implica una sanción conforme al daño
social ocasionado. <br />Una vez ratificado un instrumento internacional,
aquello implica renuncia de soberanía de un Estado, pues, como hemos visto, la
estructura jurídica del mismo se ve afectada y tiene que guardar coherencia con
la normativa del tratado, convenio, pacto o declaración, especialmente en
materia de derechos humanos, lo que siempre es beneficioso para sus habitantes.
Empero estimo que estos tratados que unen en sus derechos a los pueblos, para
que tengan una verdad material, en estos tiempos y en la visión geopolítica del
espacio latinoamericano, se debe buscar que tales derechos tengan plena
vigencia. <br />No cabe la menor duda que son los Estados los que deben cuidar
de la vigencia y aplicación plena de los instrumentos internacionales en materia
de derechos humanos, pero no debemos olvidar que todo gira alrededor de las
circunstancias económicas en las que se desenvuelven los distintos países, por
eso no se debe dejar de mirar de modo permanente qué hay sobre la integración
económica, a efecto de que los factores de la producción, como son capital,
trabajo y mercado jueguen un rol importante en el desarrollo de nuestros pueblos
y, de este, se hagan plenamente efectivos los derechos económicos, sociales y
culturales y, por añadidura, los demás derechos. <br />Considero que los
derechos humanos, claramente consagrados en instrumentos internacionales y
reivindicados en los códigos políticos de los Estados latinoamericanos, no
alcanzarán plena vigencia mientras los otros factores del cotidiano
desenvolvimiento humano no guarden coherencia entre sí, no se complementen
unos a otros y no exista suficiente interacción entre ellos, me refiero a la
situación de orden social y cultural, económico y político. <br />4. LOS
TRATADOS INTERNACIONALES EN LA CONSTITUCIÓN
<br /> ECUATORIANA: COMPETENCIA Y TRÁMITE DE APROBACIÓN
<br />Dentro de las facultades que la Constitución ecuatoriana otorga al
Presidente de la República, aparece la de definir la política exterior, dirigir las
relaciones internacionales y celebrar y ratificar los instrumentos internacionales,
de conformidad con el número 12 del artículo 171 del texto constitucional.
<br />Antes de la codificación constitucional de 1998, todos los tratados
internacionales suscritos por el Primer Mandatario debían ser aprobados por el
Congreso Nacional, que en el Ecuador es unicameral, previa a su ratificación por
parte del Jefe de Estado. En el vigente texto constitucional se realiza una
distinción de trámite: los tratados que se refieren a las materias previstas en el
artículo 161 de la Constitución requieren de aprobación previa de la Legislatura
para su posterior ratificación por parte del Presidente de la República, los demás,
en cambio, pueden ser ratificados directamente por el Primer Mandatario luego
de su suscripción, asunto que, si bien en apariencia no conlleva dificultad
alguna, en los hechos denota un serio vacío, como se verá, asunto que se denotó
en el Tratado suscrito entre Ecuador y Estados Unidos de América sobre la Base
de Manta. <br />Los tratados internacionales que, para su aprobación, requieren
de la intervención del Congreso Nacional son, como se dijo, aquellos que
contengan alguna o algunas de las materias previstas en el artículo 161 del
Código Político: los que se refieran a materia territorial o de límites; los que
establezcan alianzas políticas o militares; los que comprometan al país en
acuerdos de integración; los que atribuyan a un organismo internacional o
supranacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución o la ley;
los que se refieran a los derechos y deberes fundamentales de las personas y a
los derechos colectivos; y, los que contengan el compromiso de expedir,
modificar o derogar alguna ley. <br />Los artículos 162 y 276, número 5, de la
Constitución exigen que los tratados que deben someterse a la aprobación
legislativa, pasen el control previo de constitucionalidad a cargo del Tribunal
Constitucional. El dictamen correspondiente debe ser solicitado por el Presidente
de la República, conforme lo señala el inciso segundo del artículo 277 del
Código Político. Evacuado el dictamen por parte del Tribunal Constitucional, el
instrumento internacional se remite a la Legislatura para su trámite. En este caso,
hay que hacer una distinción: si el Tribunal Constitucional estima que el tratado
no contiene disposiciones que afecten preceptos constitucionales, el Congreso
Nacional puede aprobarlo o improbarlo; en cambio, si esa Magistratura
determina en su dictamen que el instrumento afecta normas de la Constitución,
para que el Congreso Nacional lo apruebe debe, previamente, expedirse la
respectiva reforma constitucional, como se dispone en el inciso final del artículo
162 del Código Político. Para la aprobación legislativa del tratado se requiere del
voto conforme de la mayoría absoluta de congresistas. <br />Se hace presente
que, desde la codificación constitucional de 1998, el trámite de reforma
constitucional es dilatado, pues si bien exige el mismo procedimiento de
formación de la ley, se diferencia de éste en lo que hace relación al quórum de
aprobación (mayoría simple para la ley ordinaria o común, mayoría absoluta
para la ley orgánica y el voto conforme de las dos terceras partes del total de
legisladores para la reforma constitucional) y al plazo de espera de un año entre
el primer y segundo debates. En tal virtud, por la rigidez constitucional, la
aprobación legislativa para consentir un tratado se condiciona no sólo a la
voluntad mayoritaria de aprobarlo, sino a que las dos terceras partes del total de
legisladores estén dispuestas a reformar la Constitución. <br />El problema se
plantea respecto de los tratados internacionales que no requieren de aprobación
por parte del Congreso Nacional, es decir, de aquellos que tratan de materias no
comprendidas en el artículo 161 de la Constitución. La dificultad jurídica no
estriba en que éstos no deban ser sometidos al trámite legislativo, sino que éstos
no reciben control previo de constitucionalidad. <br />Las facultades del
Tribunal Constitucional se encuentran señaladas, de modo general, en el artículo
276 de la Constitución, y entre estas potestades, en el número 5, sólo aparece la
de dictaminar los instrumentos internacionales "previo a su aprobación por el
Congreso Nacional". Esta Magistratura no ejerce, por otra parte, potestades de
oficio, ocurriendo que la petición de dictamen por parte del Presidente de la
República sólo procede respecto de tratados que requieren de aprobación
legislativa, conforme se desprende del inciso segundo del artículo 162 del
Código Político. <br />Esta dificultad se agrava desde que, al carecer de control
represivo de constitucionalidad, el Tribunal Constitucional no puede declarar la
inconstitucionalidad de un instrumento internacional, no sólo porque la acción
de inconstitucionalidad no se encuentra prevista para la impugnación de tratados
en los números 1 y 2 del artículo 276 de la Constitución sino porque, de
conformidad con el artículo 278 del texto constitucional, esta declaratoria deja
sin efecto al acto inconstitucional que no es aplicable al caso de los tratados,
tanto en virtud del principio ,porque los tratados sólo dejan de obligar en virtud
de las normas de Derecho Internacional sobre la materia, de modo general a
través del procedimiento de denuncia del instrumento y no mediante
declaraciones unilaterales de los Estados parte. De tal guisa, la Convención de
Viena sobre Derecho de los Tratados señala, en su artículo 42.1, que "La validez
de un tratado o del consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado no
podrá ser impugnada sino mediante la aplicación de la presente Convención".
Este mismo instrumento señala que la terminación, denuncia, retiro de una parte
o suspensión de un tratado "no puede tener lugar sino como resultado de la
aplicación de las disposiciones del tratado o de la presente Convención" (Art.
42.2), lo que también se aplica a la nulidad de los tratados por haberse prestado
el consentimiento de un Estado en violación de una norma de "importancia
fundamental de su derecho interno" que vicie su consentimiento (Arts. 43 y
46.1). <br />La ausencia de control a posteriori de constitucionalidad respecto de
tratados internacionales fue señalada por el Tribunal Constitucional en la
Resolución Nº 012-2001-TP de 17 de enero de 2001, relativa a la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra el "Convenio entre el Gobierno de la
República del Ecuador y el Gobierno de los Estados Unidos de América,
concerniente al acceso y uso de los Estados Unidos de América de las
instalaciones en la Base de la Fuerza Aérea Ecuatoriana en Manta para
actividades aéreas antinarcóticos", publicado en el Registro Oficial Nº 340 de 16
de diciembre de 1999. En dicho fallo se señaló lo siguiente: <br />Que, el
control de constitucionalidad de instrumentos internacionales previsto en los
artículos 162, inciso segundo, y 276, número 5, del texto constitucional es el
llamado control preventivo de constitucionalidad, el mismo que compete a este
Tribunal solo de forma previa a su aprobación por parte del Congreso Nacional
y, por ende, tan solo en los casos en los que se requiera de aprobación
legislativa; <br />Que, por otra parte, el artículo 276 la Constitución Política
reserva el control represivo de constitucionalidad, en su número 1, respecto de
"leyes orgánicas y ordinarias, decretos-leyes, decretos, ordenanzas; estatutos,
reglamentos y resoluciones, emitidos por órganos de las instituciones del
Estado" y, en su número 2, respecto de actos administrativos; <br />Que, la
Constitución no le otorga competencia a este Tribunal para conocer y resolver
demandas de inconstitucionalidad de tratados o convenios internacionales;
<br />Que, para mayor abundamiento, en materia de legitimación activa
respecto de acciones de inconstitucionalidad, la Constitución, en el número 5 de
su artículo 277, ha previsto que mil ciudadanos en goce de derechos políticos
pueden presentar demandas de inconstitucionalidad en los casos de los números
1 y 2 del artículo 276 del texto constitucional, en los cuales no se ha previsto a
los convenios y tratados internacionales; <br />Que, por lo señalado en los
considerandos precedentes, este Tribunal es incompetente para pronunciarse
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del instrumento internacional
impugnado; <br />Que, el denominado "Acuerdo de Cooperación entre el
Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de los Estados Unidos de
América concerniente al Acceso y Uso de los Estados Unidos de América de las
Instalaciones en la Base de la Fuerza Aérea Ecuatoriana en Manta para
actividades Aéreas Antinarcóticos", es un tratado internacional de acuerdo a la
Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969; <br />Que, los
tratados y convenios que deben ser aprobados por el Congreso Nacional, previo
el dictamen de constitucionalidad por parte de este Tribunal, son exclusivamente
aquellos cuya materia sea alguna de las señaladas en el artículo 161 de la
Constitución; <br />Que, este Tribunal debe tener presente la forma como dejan
de tener vigencia las normas de Derecho Internacional; <br />Que, tanto el
Ecuador como los Estados Unidos se han comprometido a cumplir una serie de
obligaciones, los que no pueden dejar de cumplirlos; <br />Que, las únicas
formas previstas por el Derecho Internacional para que un instrumento
internacional deje de tener vigencia y, por añadidura, deje de obligar a los
Estados, se refieren a la verificación del procedimiento de denuncia, además de
las otras disposiciones contempladas en el tratado como: el cumplimiento del
plazo, o el cumplimiento de una condición resolutoria, o bien el mutuo
consentimiento, además de las causas contempladas en Derecho Internacional y
sobre las que a este Tribunal no le compete determinar ni juzgar; <br />Que, por
otra parte, ni el Derecho Interno ni la Constitución ecuatoriana han previsto la
posibilidad de la inconstitucionalidad de un instrumento internacional; <br
/>Que, el artículo 162, inciso final, de la Constitución señala que "La aprobación
de un tratado o convenio que exija una reforma constitucional, no podrá hacerse
sin que antes se haya expedido dicha reforma"; <br />Que, dicha norma
constitucional no prevé la figura de la inconstitucionalidad de un instrumento
internacional para que este sea dejado sin efecto y, además, una eventual
declaratoria de inconstitucionalidad no podría dejar sin efectos las obligaciones
asumidas por el Ecuador en el marco del Derecho Internacional; <br />Si bien
considero que los tratados internacionales no deben tener control a posteriori,
represivo o ex post facto de constitucionalidad, discrepé, en mi calidad de
Magistrado del Tribunal Constitucional con la Resolución antes citada, lo que
explicaré más adelante. <br />En el caso ecuatoriano el problema se agrava
desde que, incluso, se podría dar el evento que el Jefe de Estado suscriba un
tratado que se refiera a materias previstas en el artículo 161 de la Constitución y
que el Primer Mandatario lo ratifique sin la aprobación previa del Congreso. En
este caso no existe órgano que pueda declarar la inconstitucionalidad del
instrumento por vicios formales dentro del trámite constitucional interno, lo que
no ocurriría si todos los tratados, sin importar si requieren o no de trámite
 legislativo, debieran ser dictaminados por el Tribunal Constitucional. <br
/>Precisamente, no sólo que el tratado relativo a la Base de Manta es violatorio
de normas constitucionales en materia de derechos humanos, como lo señalé en
mi voto salvado o disidente, S i no que, para su ratificación, requería de
aprobación previa por parte de la Legislatura, toda vez que su contenido,
precisamente, se refiere a materias señaladas en el artículo 161 de la
Constitución, al establecerse una alianza militar y referirse a materia territorial.
La violación de una norma de importancia fundamental, como es el Código
Político, al momento de prestarse el consentimiento del Estado, vicia de nulidad
al instrumento, tal como lo hice presente en el voto salvado al que me refiero, al
señalar lo siguiente: <br />Que, por último, la Convención de Viena sobre
Derecho de los Tratados de 1969, en su artículo 46, señala que los Estados no
pueden alegar como vicio de consentimiento que éste ha sido manifestado en
violación de una disposición de derecho interno, "a menos que esa violación sea
manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho
interno"; <br />Que, respecto del primer elemento, la violación de derecho
interno para perfeccionar el consentimiento del Ecuador para adquirir una
obligación de Derecho internacional ha sido manifiesta, desde que existen claras
y evidentes disposiciones constitucionales que exigen la aprobación legislativa
de los instrumentos internacionales en las materias señaladas en el artículo 161
de la Constitución, como la materia territorial, las alianzas militares y las que se
refieren a derechos fundamentales de las personas, como ha quedado expresado
en este voto salvado, previo dictamen del Tribunal Constitucional; <br />Que, en
relación al segundo elemento, la violación afecta no solo a una norma de
derecho interno, sino a la de más importancia: la Constitución, condición de
validez y unidad del ordenamiento jurídico positivo del Estado ecuatoriano, en
sus artículos 171, número 12, que establece la potestad presidencial de suscribir
y ratificar los instrumentos internacionales, previa aprobación por parte del
Congreso Nacional, aprobación legislativa requerida por los artículos 130,
número 7, 161 y 162 del texto constitucional, previo el dictamen de
constitucionalidad del Tribunal Constitucional, de conformidad con los artículos
162 y 276, número 5, de la Constitución; <br />Por esta consideración, además
de que el tratado o convenio internacional tienen jerarquía supra legal y en
materia de derechos humanos, como se señaló antes, los instrumentos
internacionales son aplicables en el sentido que más favorezca a la persona, es
necesario que se procure una reforma constitucional, que obligue al Ejecutivo a
contar con dictamen preventivo de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional en todos los casos o, por lo menos, que sea un órgano imparcial,
como es esa Magistratura, la que determine, en primer lugar, si el instrumento se
refiere a una de las materias señaladas en el artículo 161 de la Constitución, para
que no existan violaciones a normas fundamentales en su tramitación. <br />

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 Blog : le blog asorumi

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 Catégorie : 1970 Actualité
 Description : NC Este es un blogue netamente social y polìtico con un punto de vista
personal de la sociedad ecuatoriana,latino-américa y el mundo.El principal de mis
objetivos es informar,bromear,ridiculizar en fin combatir el poder en todas sus
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Redacción Política

Un viaje histórico. A finales de año, el

presidente  Correa hizo una visita oficial a
Irán,un  país con el cual  espera concretar
una amplia agenda de cooperación
comercial. Foto: AP
La adhesión paulatina pero firme   a un
eje de países  convencidos de que hay
que terminar con el orden internacional
unipolar donde los Estados Unidos
tienen el mando, ha sido el libreto  de la
política internacional del gobierno de
Rafael Correa durante este año.
 
El argumento  del Gobierno ha sido que
este alineamiento responde a intereses
comerciales, es decir con el fin de
ampliar mercados en beneficio de las
exportaciones ecuatorianas.  En
palabras del propio presidente Correa,
el Ecuador necesita nuevos espacios
comerciales  para no depender 
únicamente de los mercados
tradicionales como  Estados Unidos y
Europa. También han dicho el
Presidente y su diplomacia que este año
ha tenido tres cancilleres: María
Fernanda

En esencia
Con la Alba
Aunque el Ecuador aún   no se ha
declarado miembro pleno de la Alba, lo
cierto es que en el 2008 su
acercamiento fue notable.  El
presidente Correa asistió a la cumbre de
ese foro en Venezuela y se adhirió a la
tesis de una moneda regional.
Con Irán
 Correa hizo este año un viaje histórico
a Irán.  El Gobierno sostuvo que se
trataba de un viaje clave para ampliar la
frontera comercial del Ecuador y para
conseguir financiamiento para ciertas
obras en el Ecuador.  El discurso fue
abiertamente anti EE.UU.  El periplo
sirvió para encontrarse, al paso, con el
histórico  lÍder libio, Muamar Gadafi.
Con los viejos amigos
Las relaciones con EE.UU. fueron
cordiales pero frías y con Europa no se
avanzó en el acuerdo comercial. Con
Colombia no se logró  la reanudación de
relaciones y con Brasil las relaciones
sufrieron un fuerte revés.

Espinosa, María Isabel Salvador y

Fander Falconí, que esta nueva
“vecindad” será fundamental para
hallar financiamiento para proyectos
considerados como estratégicos
como complejos petroquímicos y
represas hidroeléctricas.
 
Sin embargo, este discurso ha
despertado cierta incredulidad en
especialistas en relaciones exteriores.
Dos académicos como  Grace
Jaramillo, de la Flacso, y Carlos
Espinosa, de la Universidad San
Francisco  señalan que este
alineamiento responde sobre todo a
una visión política y que su
fundamento es básicamente
ideológico.  Para contradecir el
argumento oficial de que lo que se
busca es ampliar mercados, estos
académicos y otros sectores que
miran con recelo la política
internacional ecuatoriana anotan que
si fuera auténtico el interés por
ampliar mercados, no se hubieran
descuidado las relaciones
comerciales con los mercados ya
tradicionales.   Para Jaramillo y
Espinosa, si el discurso del Gobierno
fuera sincero, Ecuador  no hubiera
asumido la posición del mínimo
esfuerzo para llegar a acuerdos
comerciales con Estados Unidos y
Europa, los dos más grandes
mercados del mundo. 

Este punto se torna bastante más

agudo cuando se piensa  que el
Ecuador ni siquiera envió un
funcionario, el menos en calidad de
observador, al foro económico Asia-
Pacífico, Apec, que se reunió en el
Perú. Es más, por esos mismos días,
Correa asistió como observador a
una reunión de la Alternativa
Bolivariana para las Américas, Alba,
un foro liderado por Venezuela  y
articulados alrededor de la riqueza
petrolera venezolana. En la Alba
están Nicaragua, Venezuela, Bolivia,
Dominica y Honduras. 

Colombia, un país que tampoco

pertenece a la Apec, en cambio, tuvo
una posición diametralmente
distinta,  cuyo propio presidente,
Álvaro Uribe, estuvo en Lima, donde
no solo asistió como observador sino
que aprovechó la ocasión para
adelantar varios acuerdos
comerciales con países asiáticos.

La alianza internacional  que articuló

el gobierno de Rafael Correa, en
todo caso, estuvo centrada en una
matriz energética.  Los países con
los que intensificó relaciones son,
básicamente, productores y
exportadores de petróleo que han
hecho de esa materia prima una
fuente de presión e influencia
diplomática.  En el 2008, el Ecuador
intensificó sus ya sólidas relaciones
con Venezuela, pero también lo hizo
con Rusia e Irán, dos importantes
exportadores de petróleo que
aumentaron su influencia
internacional gracias a la fortaleza 
de sus economías que se
beneficiaron de precios del petróleo
que llegaron hasta USD 145 el barril.

En ese sentido, el ingreso del

Ecuador a la Organización de
Países Exportadores de Petróleo,
OPEP, a finales del 2007 cobra
sentido. Es más, su comportamiento
dentro  de este cartel ha sido siempre
cercano a los países de la línea dura,
como Venezuela, Irán y Argelia que
han defendido la tesis de sostener a
cualquier costo los altos precios del
petróleo y que se enfrentan a países
más amistosos con los Estados
Unidos  como Arabia Saudita y 
Emiratos Árabes.

Si a esto se suma que en el 2008 las

posibilidades de reanudar relaciones
con Colombia se hicieron cada vez
más lejanas y que las relaciones con
Brasil, sin duda   el país más
importante de la región, se redujeron
prácticamente a cero, la conclusión
es que el Ecuador prefirió las
alianzas políticas con países
petroleros inamistosos con  EE.UU.,
a profundizar o mejorar  relaciones
con sus amigos tradicionales.

Suma   todo

Este año, las relaciones con Brasil se

malograron. El Gobierno ecuatoriano
demandó a la empresa Odebrecht por
haber construido mal la prensa
hidroeléctrica San Francisco.
 
No solo eso, el presidente Correa
amenazó con no pagar el préstamo
del BNDES, el banco de desarrollo
de Brasil.

Este anunció molestó al Gobierno de

Brasil que llamó a consultas a su
Embajador en Quito.
 
Los presidentes Lula y Correa se
reunieron en Brasil a finales de año
pero aparentemente no hay salida al
impasse.

Punto de vista

Al mundo multipolar se llega sin

perder amigos

El Presidente tiene todo el derecho

de diseñar la política internacional
pero eso no debe llevar a que se
sacrifiquen las alianzas con los
viejos amigos

El Ecuador, bajo la visión del

Marcel Presidente de la República,
o Chico quien dirige la política
Preside exterior, está en total
nte del libertad de dejar a un lado a
Centro los aliados tradicionales y
de hacer otros acercamientos.
Arbitraj
e del Esa decisión, sin embargo, 
Azuay. debe ser fruto de una política
de conjunto y de un análisis
de las conveniencias que tiene el país
para insertarse en nuevas regiones del
mundo.

Nuestros productos, en más del 50%

(del total de las exportaciones) se
envían a los Estados Unidos y si hay
alejamiento con ese país el proceso de
abrir nuevos mercados tomará mucho
tiempo y  tiempo es lo que menos tiene
el Ecuador para resolver sus problemas
de carácter social, económico y político.

Las nuevas relaciones del Ecuador con

Venezuela, Irán, Rusia, con los  países 
miembros  de la Alba... no son más que
una alianza ideológica y no  responden
a los verdaderos intereses comerciales y
económicos del Ecuador.  Los gobiernos
de esos Estados tienen una tendencia
ideológica que comparte el actual
Gobierno ecuatoriano.

Si el pueblo votó por este Régimen no

se puede objetar esas decisiones. Pero
mi preocupación  radica en los
beneficios que obtendrá el país de estas
alianzas. De Irán, el Presidente trajo un
crédito de USD 40 millones..., pero el
Ecuador requiere de inversión a gran
escala, de apoyo tecnológico y
científico”.
Independientemente de la ideología del
Régimen, no se debe dejar de lado a los
antiguos aliados porque, en  caso
contrario, si se decide hacer el cambio
de una alianza a otra,  la transición será
más traumática.

La búsqueda de un mundo multipolar

no justifica el distanciamiento con
aliados históricos como Colombia y
Brasil. El multipolarismo significa tener
varios contactos no uno solo. No puedo
pelearme con el uno para hacer amistad
con el otro, cuando puedo hacer
amistad con los dos.
 
Sinceramente, pienso que la política
exterior del país este año ha sido
catastrófica por los distanciamientos
con Brasil. En dos años tenemos tres
cancilleres y eso ya nos está pasando
factura...

Punto de vista

Se trató de encasillar al país en un

supuesto eje

Adrián Ha habido afanes  de

construir relaciones cálidas
Bonilla
con Chile, España,
Directo
Argentina, Perú y con el
r de mismo Brasil. El
la Presidente debe mejorar su
Flacso, vínculo con RR.EE.
capítul
o La crisis recesiva global
Ecuado requiere mantener abiertas
r. todas las puertas  de relación
Acadé con cualquier país del
mico. mundo, independientemente
de sus vocaciones ideológicas (o de las
nuestras), para aprovechar
oportunidades financieras, comerciales,
productivas y de seguridad, porque los
tiempos que se vienen son duros.

El Ecuador, durante el año 2008, tuvo

que procesar la presencia del
campamento históricamente más
importante de las FARC, una operación
militar extranjera estratégica ejecutada
sin consentimiento de sus autoridades,
la ruptura de relaciones con el socio
económico más cercano, el intento de
aislamiento internacional deviniente de
la construcción de una imagen de país
asociado a un supuesto “eje del mal”
antiestadounidense, la caída de su
secretario y posterior candida-
tura a Unasur, el colapso de la
Comunidad Andina -cuando es
presidida por el país-   y el
distanciamiento de la mayor potencia
latinoamericana.

A diferencia de los estereotipos que

atribuyen al país, una alineación
absoluta con la política, por ejemplo de
Venezuela, hay muchos datos que
hacen intuir que el país, sin negar la
amistad –que puede ser muy
provechosa- con Caracas, ha intentado
diversificar sus relaciones. Ha habido
afanes persistentes de construir
relaciones cálidas con Chile, España,
Argentina, Perú y con  el mismo Brasil,
además de aquellas naciones que
simpatizan con el presidente Chávez. La
retórica ecuatoriana si bien ha sido
feroz frente a Colombia, ha sido en
general amistosa con todos los países y
muy cauta con los Estados Unidos.

Los flujos financieros, productivos, los

acuerdos de defensa ilustran esta
vocación por diversificar y no por
enclaustrarse.  La urgencia mayor de la
política exterior ecuatoriana es
organizar mejor el proceso de toma de
decisiones. Es bueno para el país que se
fortalezca a Cancillería. El Presidente
debe hacer todos los esfuerzos por
mantener contacto directo  con esa
oficina, para evitar que sea
malinterpretado o adivinado. Los
funcionarios tienen que  ceder al
Ministerio de Relaciones Exteriores la
vocería.

Acuerdos de Comercio Internacionales firmados y que afectan a los bosques

El Ecuador es firmante de varios acuerdos internacionales relacionados con los bosques.

Entre ellos, el país es parte de la Organización Internacional de Maderas Tropicales y
por ende signatario del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales.
Adicionalmente los países del MERCOSUR mantienen con países de la Asociación
Latinoamericana de Integración-ALADI (entre ellos Ecuador), diversos acuerdos de
carácter bilateral, de renegociación, de las preferencias otorgadas, de complementación
económica y plurilaterales (acuerdos comerciales sectoriales) (ver
http://www.puce.edu.ec/documentos/perfil_de_maderas_y_elaborados_2009.pdf). Lo
mismo sucede con los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

En referencia específica al ACD con la Unión Europea, en febrero de 2009 Ecuador,

Perú y Colombia empezaron negociaciones para la firma de un Tratado de Libre
Comercio (TLC) con la Unión Europea. Ecuador se retiró de la ronda de conversaciones
en noviembre del mismo año. La firma del TLC entre Colombia, Perú y la UE se
concretó en abril de 2011. Dicho tratado incluye una sección de comercio y desarrollo
sostenible que hace referencia a productos forestales. Ecuador retomó las negociaciones
y espera concretar un Acuerdo Comercial para el Desarrollo (ACD) hacia el 2012.
En este momento no se sabe cuál será el fruto de estas nuevas conversaciones y si estas
tendrán referencia al mercado de los bosques, lo que se especifica es que un ACD
contrario a un TLC no necesariamente abarca todas las disciplinas de negociación si no
que caso a caso se van acordando los ámbitos de negociación. El Ministerio
Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (ver
http://www.mcpec.gob.ec/index.php?
option=com_content&view=article&id=1059:viceministro-pena-se-reunio-con-
representates-de-camaras-y-asociaciones-de-la-produccion-para-analizar-acuerdos-
comerciales-y-reforma-tributaria&catid=1:noticias&Itemid=57&Itemid=57) es el
encargado de estas negociaciones y mantiene informada a la ciudadanía a través de
ruedas de prensa y reuniones con representantes de cámaras de comercio y asociaciones
de la producción en las que se analizan los puntos del ACD.
En este sentido sería importante que el Ecuador aprenda del proceso de negociación del
TLC entre EE.UU. y Perú (2009) en donde se incluyó un “Anexo sobre el manejo del
Sector Forestal” (ver http://ictsd.org/i/news/puentesquincenal/105170/) en el que se
especificaron estándares mínimos para contribuir a la transparencia, la lucha contra la
corrupción y la gobernabilidad del sector forestal.

Hace parte de:

• Organización Internacional del Trabajo (miembro desde 1934. Ha
ratificado 35 convenciones – la última en el año 2000- y tiene 46
posibilidades más de ratificación.)
• Convención sobre el comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (ratificado el 11 de febrero de 1975)
• Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (2006)
• Adicionalmente el Ecuador es signatario del Protocolo de Kioto (firmado
Título
el 15 de enero de 1999 y ratificado el 13 de enero del 2000)
y es país beneficiario Programa UN-REDD (marzo 2011). Si bien estos
acuerdos no son comerciales, su importancia para el tema de bosques es
crucial.

No es parte de:
• Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
• Acuerdo de Copenhague
• Forest Investment Program
Organización Ministerio del Ambiente

Fecha Varias fechas, especificadas en cada acuerdo.