HACIENDA PUBLICA

CLASE 9
¿QUE ES EL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÒN?
Es la instancia que cumple la más importante función dentro de la planeación participativa,
toda vez que en él confluyen los representantes de las entidades territoriales y de los
distintos sectores que integran la sociedad civil, convirtiéndose en el espacio real de
participación ciudadana en todas las fases y procesos planificadores del país.

El CNP fue creado por disposición constitucional la cual le otorga carácter consultivo y
establece que su principal función será servir de foro para la discusión del Plan Nacional de
Desarrollo, lo que implica emitir concepto en la fase de elaboración de dicho Plan y,
posteriormente, realizar seguimiento y evaluación periódica sobre su ejecución."

FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÒN

Organizar y coordinar una amplia discusión nacional sobre el Plan Nacional de Desarrollo.
Conceptuar y formular recomendaciones sobre el Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo,
su ejecución y los ajustes que se le hagan.
Promover y apoyar la participación y organización de la sociedad civil en Colombia a
través del Sistema Nacional de Planeación.
Adelantar de manera permanente el seguimiento y evaluación al Plan Nacional de
Desarrollo, con participación ciudadana.
Formular recomendaciones periódicas al Departamento Nacional de Planeación, a los
ministerios y a las demás autoridades y organismos de planeación y gestión, sobre el
contenido y la forma de ejecución del plan, desde la mirada de la sociedad civil.
Conceptuar sobre el presupuesto anual y rentas de gastos de la Nación con relación a las
inversiones públicas.
Propiciar la participación ciudadana, eficaz y eficiente, en la discusión de los planes de
desarrollo y en el seguimiento y evaluación de estos.
Promover un enfoque de derechos y protección a la población en la formulación de planes
de desarrollo, defendiendo la inclusión de políticas que respeten y valoren la diversidad
étnica y cultural del país.
Conceptuar sobre el proceso de armonización de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial tanto de los municipios con los departamentos como desde estos con el plan
nacional y los planes sectoriales.
Promover y conducir procesos de participación ciudadana en la elaboración del mandato
ciudadano con alcaldes y gobernadores.
Contribuir en la construcción, articulación y coordinación del Sistema Nacional de
Planeación.
¿QUE ES UN PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO?
Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo
social en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las
necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de todos los
ciudadanos.
Podemos recordar que el concepto de desarrollo hace referencia a dar incremento o
acrecentar algo, que puede ser físico o intelectual. Cuando el término se aplica a una
comunidad humana, aparece relacionado con el progreso económico, cultural, social o
político.
En cuanto a la noción del plan, se trata de un modelo sistemático que es diseñado antes de
concretar una acción, de manera tal que ésta pueda ser encausada hacia los objetivos
deseados. Un plan es también una guía.

DEFINICIONES QUE OBSTENTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO A

MEDIANO, CORTE Y LARGO PLAZO
En general, se dice que la planeación de corto plazo es a un año, la de mediano plazo es a
dos o tres años y la de largo plazo es a cinco a más años.
COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO
Bases del Plan, Inversiones y Disposiciones instrumentales (articulado)
El PND es ejecutado por el Gobierno Nacional y el Departamento Nacional de Planeación
en los sectores de seguridad y defensa, economía, gestión ambiental y participación
ciudadana.
¿CÓMO SE INTEGRA EL CONSJEO NACIONAL DE PLANEACIÒN?
El Consejo Nacional de Planeación está conformado por representantes de los sectores,
económico, racial, indígena, comunidades negras, educativo y cultural, mujeres,
comunitario, social, ecológico y 9 representantes de los entes territoriales divididos en 4
alcaldes y 5 gobernadores de diferentes zonas del país.

¿QUÉ ES EL CONPES?
Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo
asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y
social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la
dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de
documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.
El Departamento Nacional de Planeación desempeña las funciones de Secretaría Ejecutiva
del CONPES, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los
documentos para discutir en sesión.
FUNCIONES DEL CONPES
1. Presentar, para su estudio y aprobación, la programación macroeconómica anual.
2. Someter a su consideración el Plan Nacional de Desarrollo, en los términos
señalados en la Ley orgánica del Plan.
3. Presentar, para su aprobación, las políticas, estrategias, planes, programas y
proyectos del Gobierno nacional.
4. Presentar, para su análisis, estudios sobre la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo y sobre las políticas, estrategias, programas y proyectos del Gobierno
nacional.
5. Someter, para su estudio y aprobación, las bases y criterios de la inversión pública.
6. Presentar, para su estudio y aprobación, el plan financiero del sector público.
7. Presentar, para su estudio y aprobación, el plan operativo anual de inversiones.
8. Presentar, para su estudio y aprobación, el programa de desembolsos de crédito
externo del sector público.
9. Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con la celebración
de los contratos de empréstito de la nación o de las entidades públicas, en los
términos previstos por las disposiciones legales vigentes.
10. Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con el
otorgamiento de garantías por parte de la nación a los contratos de crédito interno o
externo de las entidades públicas, en los términos previstos por las disposiciones
legales vigentes.
11. Presentar, para su estudio y aprobación, el monto y distribución de las utilidades y
los superávits de las entidades descentralizadas.
12. Prestar el apoyo requerido por el CONPES en todas las demás actuaciones y
funciones de su competencia.

¿QUE ES UN INSTRUMENTO JURIDICO CONPES?

¿PARA QUE SIRVE EL CONPES?

Es el encargado de revisar el Plan Nacional de Desarrollo antes de que el Ministerio de
Hacienda lo vincule al Proyecto de Presupuesto General de la Nación, para la posterior
revisión y aprobación del Congreso. 
Además, el CONPES recibe el informe anual sobre el resultado del total de las
evaluaciones y el documento base para el diseño del Plan de Inversiones del próximo año
que organiza y diseña el DNP.

¿COMO SE HACE EL CONPES?

¿QUE ES EL CONFIS?
Es un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, encargado de dirigir
la política fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal.  Está integrado por el ministro de
Hacienda y Crédito Público quien lo preside, el director del Departamento Administrativo
de Planeación Nacional, el consejero económico de la Presidencia de la República o quien
haga sus veces, los viceministros de Hacienda, los directores de la Dirección General del
Tesoro Nacional y Crédito Público y de impuestos y Aduanas.
FUNCIONES DEL CONFIS

Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero del sector Público, previa su presentación
al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de
Inversiones previa presentación al CONPES

Determinar las metas financieras para la elaboración del Programa Anual Mensualizado de
Caja del Sector Público.

Determinar las metas financieras para la elaboración del Programa Anual Mensualizado de
Caja del Sector Público.

Aprobar y modificar, mediante resolución, los presupuestos de ingresos y gastos de las

empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta con el
régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras, previas consultas con el
Ministerio respectivo.

¿COMO OPERA EL CONFIS?

El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de

vigencias futuras cuando:

a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de estas consulte las
metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artículo 1o de esta
ley;

b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con apropiación
del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos de inversión nacional deberá obtenerse el concepto previo y
favorable del Departamento Nacional de Planeación y del Ministerio del ramo.

¿QUE ES UN BANCO DE PROYECTOS?

Es una herramienta del sistema de planificación sobre la inversión pública que permite
tomar decisiones en la etapa de preinversión e inversión, facilitando la preparación de los
planes, programas y proyectos de inversión, racionalidad y consistencia en la asignación del
presupuesto para cada vigencia.

ESTRUCTURACIÒN DE PROYECTOS
1.1. Etapas que componen el ciclo de vida de un proyecto de inversión pública
• Etapa de Preinversión o Fase de perfil o Fase de prefactibilidad o Fase de
factibilidad
• Etapa de Inversión.
• Etapa de Operación
• Etapa de evaluación ex post
2. Identificación
• Articulación de la iniciativa de inversión con el proceso de planeación y la política
pública
• Identificación de la problemática o la oportunidad social con la que se dará respuesta
a través del proyecto
• Identificación de los actores participantes del proyecto y se analiza su posición
• Definición y análisis de la población que se encuentra afectada por el problema y la
beneficiaria del proyecto
• Análisis de la situación deseada que espera alcanzar con la ejecución del proyecto
• Definición de las alternativas para intervenir el problema y lograr los objetivos
esperados
3. Preparación
• El déficit de atención de la población o del mercado que se atenderá
• Los requisitos técnicos de cada alternativa de solución
• La localización de cada alternativa de solución
• La generación de valor en cada alternativa y sus costos
• Los riesgos de cada alternativa de solución y la forma de gestionarlos
• Los ingresos y beneficios estimados de cada alternativa
• Otros aspectos a tenerse presentes antes de concluir la preparación
4. Evaluación
• La rentabilidad económica y social de cada alternativa o Consolidación del flujo de
caja a precios de mercado o Corrección de precios de mercado de productos e insumos
o Generación del flujo económico descontado u Obtención de los indicadores de
decisión
 • El análisis costo beneficio o El valor presente neto económico o La tasa interna de
retorno económica
• El análisis costo eficiencia
• La evaluación multicriterio
• Toma de Decisión
5. Programación
• El plan de ejecución del proyecto
• Los recursos que financian el proyecto
VIABILIZACION DE PROYECTOS
A través de la Resolución 379 de 2012, se establecen los requisitos de presentación,
viabilización y aprobación de proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico
que soliciten apoyo financiero de la Nación; así como de aquellos que han sido priorizados
en el marco de los Planes Departamentales de Agua y de los Programas que implemente el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a través del Viceministerio de Agua y
Saneamiento Básico.
El Mecanismo de Viabilización de Proyectos es el proceso mediante el cual el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio a través del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico,
evalúa y aprueba los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que
soliciten apoyo financiero de la Nación, así como de aquellos que han sido priorizados en el
marco de los Planes Departamentales de Agua y de los Programas que implemente el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a través del Viceministerio de Agua y
Saneamiento Básico. La evaluación de dichos proyectos contempla los requerimientos
legales, técnico, financiero, ambiental, entre otros, que son indispensables para la correcta
ejecución de las obras del sector.
¿QUE ES EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION?
Es un Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público y
depende directamente de la Presidencia de la República.
Los departamentos administrativos son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir,
coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la información adecuada para la toma de
decisiones. Tienen la misma categoría de los Ministerios, pero no tienen iniciativa
legislativa.
El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una visión
estratégica del país en los campos social, económico y ambiental, a través del diseño, la
orientación y evaluación de las políticas públicas colombianas, el manejo y asignación de la
inversión pública y la concreción de estas en planes, programas y proyectos del Gobierno.
COMO FUNCIONA EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
1. Coordinar la formulación del Plan Nacional de Desarrollo para su evaluación por
parte del Consejo Nacional de Planeación y del Consejo Nacional de Política
 Económica y Social CONPES-, así como su posterior presentación al Congreso de
la República.
2. Desarrollar los lineamientos de planeación impartidas por el presidente de la
República y coordinar el trabajo de formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de resultados del Plan Nacional de Desarrollo y de otras políticas del
Gobierno Nacional con los Ministerios, Departamentos Administrativos y entidades
territoriales.
3. Presentar al presidente de la República informes periódicos acerca del cumplimiento
de los planes de desarrollo y los demás que éste solicite, así como asesorarlo en la
preparación del informe que sobre la misma materia debe presentar anualmente al
Congreso de la República.
4. Brindar apoyo técnico a las entidades públicas del orden nacional y territorial para
el desarrollo de sus funciones en los temas de competencia del Departamento
Nacional de Planeación.
5. Coordinar y apoyar la planeación de corto, mediano y largo plazo de los sectores,
que orienten la definición de políticas públicas y la priorización de los recursos de
inversión, entre otros los provenientes del Presupuesto General de la Nación y el
Sistema General de Regalías.
6. Coordinar y acompañar la formulación, preparación y seguimiento de políticas,
planes, programas y proyectos con énfasis en convergencia regional, ordenamiento
territorial y articulación entre niveles de gobierno y fuentes de recursos en los
territorios.
7. Diseñar y organizar los sistemas de evaluación de resultados de la administración
pública, y difundir los resultados de las evaluaciones tanto en lo relacionado con
políticas como con proyectos de inversión.
8. Proponer los objetivos y estrategias macroeconómicas y financieras, en
coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, consistentes con las
políticas y planes del Gobierno Nacional, de acuerdo con la proyección de
escenarios de corto, mediano y largo plazo.
9. Asegurar una adecuada programación del presupuesto de las diferentes fuentes de
recursos de inversión con base en las prioridades del gobierno y objetivos de
desarrollo del país.
10. Distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones y hacer monitoreo a
la ejecución del componente de propósito general.
11. Definir mecanismos y coordinar el cumplimiento de las políticas de inversión
pública y garantizar su coherencia con el Plan Plurianual de Inversiones, el Marco
de Gasto de Mediano Plazo y otros instrumentos de planeación financiera y
presupuestal de la Nación.
12. Priorizar, de acuerdo con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, los
programas y proyectos del Plan Operativo Anual de Inversiones para su
incorporación en la Ley Anual del Presupuesto, utilizando, entre otros, los
resultados de las evaluaciones y el seguimiento para la asignación de los recursos,
en coordinación con los Ministerios y Departamentos Administrativos.
 13. Diseñar, reglamentar, sistematizar y operar el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión Nacional que deberá incluir los proyectos financiables total o
parcialmente con recursos del Presupuesto General de la Nación y del Sistema
General de Regalías.
14. Definir los lineamientos técnicos del ciclo de proyectos de inversión y fortalecer las
capacidades del sector público en la gestión y administración de éstos desde la
formulación hasta la evaluación.
15. Promover, coordinar y apoyar técnicamente el desarrollo de esquemas de asociación
entre el sector privado y público en temas y proyectos de interés del Gobierno
Nacional.
16. Participar en la evaluación de los proyectos de inversión privada, nacional o
extranjera, en los que sea parte el Gobierno Nacional.
¿PARA QUE SIRVE EL D.N.P?

OPERATIVIDAD DEL D.N.P