HACIENDA PUBLICA

CLASE 12
DECRETO 111 DE 1996
COMO SE COMPONE EL PRESUPUESTO NACIONAL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

Está compuesto por el Presupuesto de Rentas (que contiene la estimación de los ingresos
corrientes que se espera recaudar durante el año fiscal, los recursos de capital y los ingresos
de los establecimientos públicos), por el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones,
que incluye las apropiaciones distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la
deuda y gastos de inversión y las disposiciones generales que son las normas tendientes a
asegurar la correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación.
PRESUPUESTO INICIAL

En el caso de los ingresos corresponde a los valores que estima recaudar durante la vigencia
fiscal, aprobados mediante acto administrativo del organismo competente. Con relación a
los gastos se entiende por las apropiaciones iniciales aprobadas por el órgano competente.
Cabe señalar que los presupuestos de las entidades territoriales se aprueban en el último
periodo de sesiones ordinarias del año anterior para el cual se aprueba el respectivo
presupuesto.
PRESUPUESTO DEFINITIVO

Corresponde a los valores finales que se estima recaudar y gastar en la vigencia fiscal,
aprobados mediante acto administrativo del organismo competente, teniendo en cuenta las
modificaciones presupuestales (adiciones, reducciones y traslados) aprobadas de acuerdo
con las normas que sean aplicables en cada caso.
RECURSOS DEL CAPITAL DEL ESTADO
Las diversas fuentes de financiación para el proyecto.

RECURSOS DE CAPITAL
Son los ingresos extraordinarios. Dentro de estos se encuentran: recursos de crédito interno
y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el
Congreso de la República, los recursos del balance, los rendimientos financieros, el
diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo,
las donaciones, los excedentes financieros y las utilidades del Banco de la República,
descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria.
RECURSOS DEL BALANCE
 Son los ingresos provenientes de la liquidación del ejercicio fiscal del año inmediatamente
anterior. Se encuentran compuestos por los excedentes financieros, cancelación de reservas,
la venta de activos, la recuperación de cartera, entre otros.
DEUDA PUBLICA INTERNA
La deuda interna hace referencia a la deuda pública. En este sentido, cuando hablamos de
deuda interna estamos haciendo alusión a la parte de deuda pública emitida por el Estado en
la que el acreedor es un ciudadano del territorio. Es decir, aquella deuda que, por el hecho
de haberla comprado, está en manos de los ciudadanos de un territorio.
La deuda interna se compone, en general, de obligaciones, de bonos y de letras cuya
posesión es de los ciudadanos o empresas de un país.
DEUDA PUBLICA EXTERNA
De acuerdo con la definición propuesta por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, se entiende por deuda externa bruta el monto, en un determinado momento,
de los pasivos contractuales desembolsados y pendientes de reintegro que asumen los
residentes de un país frente a no residentes, con el compromiso de reembolsar el capital,
con o sin intereses, o de pagar los intereses, con o sin reembolso de capital.
La estadística de deuda externa incluye el financiamiento obtenido de no residentes
principalmente bajo las modalidades de préstamos, créditos comerciales, títulos de deuda,
No incluye pasivos de corto plazo por inversiones de portafolio en Colombia.
• Deuda Externa de mediano y largo plazo: Comprende todas las obligaciones con no
residentes cuyo vencimiento original haya sido pactado a un plazo superior a un año a partir
del desembolso de los recursos.
• Deuda Externa de corto plazo Aquella contratada a un plazo igual o inferior a un año.
La deuda privada externa está constituida por las obligaciones que los agentes privados
adquieren con no residentes sin garantía del sector público. Estas obligaciones se derivan de
la colocación de bonos en el exterior, la financiación de operaciones de comercio exterior y
los préstamos externos. Los recursos obtenidos tienen por objeto financiar: capital de
trabajo, procesos de privatización, inversiones en el exterior, importaciones y procesos
productivos dirigidos a exportaciones, entre otros.
El sector privado contrata deuda externa a través de dos modalidades. La primera es la
financiación directa (préstamos - dentro de los cuales se incluye el arrendamiento
financiero -, bonos y crédito comercial) que otorgan entidades del exterior a las empresas
nacionales. La segunda modalidad es la deuda externa que se adquiere a través del sistema
financiero nacional. En este caso las corporaciones financieras, compañías de
financiamiento y los bancos comerciales realizan una labor de intermediación con los
corresponsales extranjeros para el financiamiento de operaciones de comercio exterior.
BONOS DE DEUDA PUBLICA
Son emitidos por las entidades del sector público o aquellas en las cuales la participación
del Gobierno supera el 51%. Existen bonos de deuda pública interna y externa mediante los
cuales el Gobierno Nacional obtiene recursos para financiar sus actividades.
PARTICIPACION DE RENTAS NACIONALES DE LOS INGRESOS,
FUNCIONAMIENTO
El término renta puede entenderse como la ganancia o el provecho que se obtiene de
algo. Nacional, por su parte, es lo que está vinculado a una nación (país, pueblo,
colectividad).
La idea de renta nacional refiere a los ingresos que generan los factores de producción de
un país en un determinado periodo, sin contar aquellos servicios o bienes intermedios que
se emplean en el marco del proceso productivo.
El método más habitual para realizar el cálculo de la renta nacional consiste en sumar la
totalidad de los bienes y de los servicios finales en un año. Se evita contar los bienes
intermedios ya que, de lo contrario, se contabilizarían dos veces.

Al realizar el cálculo todos los años, es posible estimar si la economía del país en cuestión
crece o, por el contrario, se contrae. Además, se puede saber cómo se realiza
la distribución de los ingresos y cuál es el aporte de cada sector productivo a la economía
nacional.
Se trata de un instrumento de gran valor para llevar a cabo el análisis del resultado del
proceso económico, específicamente realizando la medición de la cuantía de bienes y
servicios de los cuales se ha servido un país a lo largo de un año.

Cuando se calcula la renta nacional, por lo general se incluyen los gastos del Estado en
bienes y en servicios, pero no los fondos que se destinan a ciudadanos particulares (como
las pensiones o jubilaciones). Por otra parte, suelen tenerse en cuenta las exportaciones
netas (derivadas del total de exportaciones menos el total de importaciones).
La renta nacional puede destinarse al consumo, a la inversión o al ahorro. La mayor parte
de la renta nacional va dirigida al consumo de productos y servicios: es decir, se gasta. El
resto se invierte para generar ingresos futuros o se ahorra sin que se destine a ningún fin
productivo.

TRAMITE DE PRESUPUESTO DEL ESTADO

El presupuesto debe ser elaborado antes de que culmine el ejercicio vigente. Lo primero
que se debe evaluar para la elaboración es la estimación de los ingresos que se piensan
obtener en la siguiente vigencia. Para esto se siguen una serie de pasos: Se identifica y
selecciona los programas y subprogramas, se establecen los costos financieros de los
programas y proyectos identificados, se asignan recursos a los programas y proyectos, se
realiza un cronograma general que contenga las principales acciones que se deben realizar.
ELABORACION DEL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
TRAMITE DE PRESUPUESTO DE MUNICIPIOS
El Presupuesto Municipal en Colombia está concebido como un instrumento dirigido al
cumplimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social, mediante
el cual se estiman o calculan anticipadamente los gastos y los ingresos públicos que se
esperan ejecutar o realizar en una vigencia fiscal, es decir, en un periodo comprendido entre
el 01 de enero y el 31 de diciembre de cada año. A su vez, el Presupuesto hace parte de lo
que se conoce como “El Sistema Presupuestal” de una entidad pública determinada, en este
caso del municipio; en este Sistema confluyen todos los sujetos e instrumentos que actúan
en la totalidad del proceso de preparación, presentación, estudio, discusión y aprobación del
Presupuesto para cada vigencia fiscal. Según la norma, los siguientes son los objetivos del
Sistema presupuestal:
Servir de instrumento para el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de
Desarrollo Económico y Social.
Facilitar la Gestión de la Administración y contribuir a la toma de decisiones.
Evaluar el comportamiento de los Ingresos y del Gasto frente a la gestión de cada Entidad.
Regular y controlar las finanzas, desde la correcta gestión presupuestaria.
Producir la información necesaria sobre las finanzas públicas.
Como puede observarse, el tema de lo financiero presupuestal es esencial a la hora de
materializar las propuestas de desarrollo, contenidas en El Plan de Desarrollo Municipal, ya
que es en el Presupuesto donde, por Ley, se le asignan recursos a los programas y proyectos
contenidos en el Plan que ha de ejecutarse o realizarse durante una vigencia fiscal,
quedando por fuera de la posibilidad de realización aquellos no incluidos.
En general entonces, puede decirse que en gran medida la garantía para que la comunidad
vea materializada la solución a una de sus necesidades insatisfechas, la representa el hecho
de contar con una partida o asignación en el componente de “Gastos o Apropiaciones”,
pues la ley estipula que no podrá ejecutarse ningún gasto que no esté contenido en el
presupuesto anual.
Otro aspecto lo constituye el hecho de que en El Presupuesto de “Rentas o Ingresos” están
contenidos la totalidad de las entradas de recursos al Municipio por los diversos conceptos
que contempla la ley, lo que representa para la comunidad la oportunidad y la obligación de
conocer y exigir un manejo adecuado de los recursos colectivos y/o públicos y, en el mejor
de los casos, plantear y proponer alternativas para el fortalecimiento de los ingresos
municipales dirigidos a la inversión y gasto social.
TRAMITE DE PRESUPUESTO DE DEPARTAMENTOS
Son recursos corrientes que el Departamento aporta al Municipio como participación en
rentas y recursos del presupuesto departamental para la financiación de proyectos de
inversión en el nivel local.
Un presupuesto departamental realiza la misma función que un presupuesto organizacional
y será parte del presupuesto total de la organización. Un departamento dentro de la empresa
u organización es en realidad un negocio en miniatura dentro de una empresa. Estos se
conocen como unidades de negocio, por esta razón. Muchos presupuestos de los
departamentos tienen una fuente de ingresos de otra unidad de negocio de la compañía en
comparación con los ingresos por ganancias por ventas. Los presupuestos departamentales
se utilizan para administrar los costos y el flujo de caja para el beneficio de toda la
organización.