LA ADMINISTRACION PUBLICA COLOMBIANA Y SUS PRINCIPALES REFORMAS PREVIAS A LA

CONSTITUCION Y SUS PRINCIPALES REFORMAS A LA CONSTITUCION DE 1991

Capítulo I
Introducción
La organización admin del Estado es uno de los temas principales para el estudio del derecho admin. Se ha venido
desarrollando paralelamente con el Stado y las nuevas funciones que ha tenido que asumir con el paso del tiempo.
La evolución de las instituciones administrativas continuó con base en la Constitución de 1886 presentó muchos cambios a
destacar.
Para entender la estructura actual, es necesario mencionar la reforma de 1968 que rigió durante 30 años y que es un
antecedente determinante para la Constitución de 1991.
- Ley 489 de 1998, marco normativo vigente, porque determina la estructura de la admin publica.
Estas normas se concentran en la noción de descentralización funcional o administrativa que, según Ricardo Rivero:
Perseguiría un mejor reparto de competencias entre las distintas autoridades buscando una mayor eficacia y
racionalidad en los procesos de toma de decisiones.
PRINCIPALES REFORMAS A LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PRIMEER
CUARTO DEL SIGLO XX: REFORMA DE 1910 Y LA MISION KEMMERER
Durante el siglo XX será la constitución conservadora de 1886. Es necesario estudiar reformas constitucionales y otras
reformas en el ordenamiento jurídico.
Reforma constitucional de 1910
Se cumple el centenario de la independencia de nuestro país, se cierra la época de guerras internas y se termina la presidencia
del general Rafael Reyes. Hernández valencia considera estos los cambios principales a la Constitución.
1. La reforma comprende 10 actos legislativos decretados por la AC en 1905: 2 en 1907, 3 en 1908 y 5 en 1909. 86
artículos en total. Reyes en el poder
a. Se eliminan la vicepresidencia y dos designaturas
b. Se suprime el CE
c. Las ad}sambleas departamentales se convierten en concejos administrativos
d. Se hace flexibl el procedimiento de enmienda constitucional
e. Se subordina las administraciones regionales y locales al ejecutivo
f. Se prolonga el periodo presidencial a diez años

2. Con la terminación del gobierno de Reyes se inicio una contrarreforma:

a. Gonzalez se propuso reformar la Constitución sobre dos bases principales:
i. Derogcon de la mayoría de las reformas anteriores
ii. Entronización de los puntos centrales del acuerdo político que había entre las mayorías de los
partidos

3. En 1910 se presentaron varias modificaciones por medio de tres actos legislativos:

a. #1 del 28 de mayo: articulo único a las funciones que ejercerá la Asamblea Nacional
b. #2 del 6 de junio: cinco articulos de la falta absoluta del presidente
c. #3 del 31 de octubre: verdadera reforma estructural y hace referencia tangencial a la estructura de la admin
publica
i. Con el fin de evitar un caso como el de la dictatura de Reyes

Establece que:
  El presidente será elegido por el voto directo de los ciudadanos que tienen derecho a sufragar para representantes y
para un periodo de 4 años
 Incorpora la manera de poder reemplazar el Presidente en caso de falta temporal o permanente
 Prohibición de reelección presidencial para el periodo inmediato
 Responsabilidad presidencial por acciones u omisiones que violen la CP o las leyes
 Refrendacion y comunicación de los ministros para que el acto presidencial tenga fuerza y valor.
 El presidente será juzgado por delitos, por la Cámara y cuando el Senado declare que haya lugar
 El presidente podrá salir del país asumiendo su cargo con permiso del senado
 Podrá declarar estado de conmoción interior o guerra y con la firma de todos los ministros tendrá facultades más
amplias.
 Le corresponde dirigir las relaciones diplomáticas y comerciales
Hernandez Valencia  la moderación del centralismo se logra por meido de asambleas departamentales como
entidades de elección popular con cierta autonomía admin. Se fortalecen los consejos
municipales y los ciudadanos quedan facultados para desafiar los actos de asambleas y
consejos que los agravien.
La misión Kemmerer
La ley 60 de 1922 autorizo la creación de una misión internacional para que analizara la situación económica del país, y a
partir de esto, emitiera una serie de recomendaciones para la organización de las finanzas nacionales, para poder aprovechar
el pago recibido como indemnización de Panamá, con lo que mejorarían las relaciones con los Estados Unidos de América.
Misión durante el gobierno de Pedro Nel Ospina, que estaba inspirada en el pensamiento económico liberal.
Estuvo en el territorio casi dos meses . es un claro ejemplo de reforma administrativaque buscaba organizar las instituciones
económicas, financieras y bancarias colombianas.
Las recomendaciones elaboradas por la comisión tendrían un fuerte impacto en la historia económica como la creación de
nuevos ministerios, el Banco Central o la Superintendencia Bancaria, fuerza restrictiva del presupuesto nacional (limito las
facultades del conreso para gasto público), creación de la contraloria y de contabilidad nacional reemplazando la antigua
corte de cuentas.
PRINCIPALES REFORMAS DEL SILO XX: REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 1936 Y 1945
Estas reformas son eminentemente liberales, puesto que termina el periodo de los conservadores.
Recuerdo de Carlos Sáchica  En esta etapa florece la inquietud por las cuestiones sociales a nombre de una
revolución en marcha, se incorpora el catolicismo a los partidos, aparece el
comunismo y socialismo, se encuadran los trabajadores en los sindicatos.
Reforma constitucional de 1936
Reforma eminentemente liberal en el gobierno de Enrique Olaya Herrera.
Cesar Rocha indica  la llegada del liberlismo al poder, suscitpo entre los miembros de tal colectividad política una
esperanza de un nuevo marco político en el que pudieran analizar los problemas nacionales y crear un nuevo concepto del
país.
Esta etapa se fortalece con la presidencia de Alfonso López Pumarejo en 1934. Algunos consideran que la Revolución en
marcha fue mucho más aparente que real.
Valencia Villa  la crisis social económica y política abrumaba la nación: huelgas y motines estudiantiles
llevaron a la violencia oficial y oposición. El Estado liberal llevó a una nueva Constitución
que eventualmente condujo a la victoria.
En ese turbulento escenario se inició en 1930, la república liberal. Olaya hizo algunos ajusten en la legislación laboraly
recibió el respaldo del partido conservador. En 1934, el partido gobernante era suficientemente fuerte para gobernar por sí
solo bajo la dirección de Alfonso López Pumarejo quien presidió dos administraciones.
 Durante su primer mandato condujo la llamada Revolución en marcha que fue un experimento de reformismo
jurídico que concluyó con las reformas de 1936 y 1945.
En 1936 se expidió el Acto Legislativo 1 del 5 de agosto  de las más importantes reformas de 1886 donde se desarrollan
los siguientes temas:
- funcion social de la propiedad
- libertades fundamentales
- funciones del Estado
- ordenación del territorio
- organización de las ramas del poder
El impacto de esta reforma contribuyó a la gestación de un Estado más interviniente impactando así la Administración
pública ampliamente
Se les exigía a las autoridades y a los funcionarios el cumplimiento de los de los deberes como inicios del
Estado de Derecho en Colombia.
Los departamentos pasaron a ser las principales entidades intermedias, sobre las intendencias y comisarias influyendo de gran
manera en el régimen de autoridades y funcionarios públicos.
*Implantó también la delegación de funciones del presidente a sus ministros y gobernadores, y la elección directa por los
ciudadanos de los concejales municipales, diputados, representantes al Congreso Nacional y Presidente de la República.
*nueva visión de la admin publica, al fortalecer los derechos de los ciudadanos y ampliar las responsabilidades y
controles a los funcionarios*
Reforma constitucional de 1945
Tercer perido presidencial bajo el gobierno de Eduardo Santos quien presidió la “pausa administrativa” entre 1938 y 1942.
Alfonso López fue reelegido para el termino 1942-1946. Pero el líder estaba cansado y enfermo. Renuncio y terminó el
período Aberlo Lleras Camargo.
El Acto Legislativo del 16 de febrero de 1945 es una continuación del proyecto liberal de 1936. Su contenido abarca:
- organización territorial
- el vicio de correo
- ramas del poder público
- congreso, altas cortes
- elección del presidente y funciones presidenciales
- funciones del ministerio publico
- ampliación de lecciones para diferentes cargos
En cuanto a la organización admin hubo tres cambios que se deben referenciar
1. la organización de los municipios en diversas categorías
se mantuvo la clasificación de entidades intermedias y fijó los requisitos para la creación de nuevos departamentos e hizo una
nueva clasificación de minucipios: algunos podían tener una categoría distinta respecto al otro según su población, recursos
fiscales e importancia económica y señalaba un régimen distinto para su admin.
2. Régimen especial para la capital
Le dio al Distrito Especial de Bogotá una normatividad especial por ser capital. No sujeta al régimen ordinario. No tendrá
relación jerárquica que no sea la directa con el Gobierno Nacional.
3. Creación de departamentos administrativos
Su creación se fundamentó con la necesidad de crear dentro de lo admin organismos de prestancia y ascendencia similar a la
de los conservadores regresaron al poder hasta el pero sin carácter político.
Los conservadores regresaron al poder, hasta el golpe de Estado de Rojas Pinilla en el gobierno de Laureano Gomez. 
Las características del orden conservador de 1947 a 1958 son:

 Valor estratégico acordado a la industrialización

 control de los sindicatos y bases obreras
 desmovilización electoral (abstención liberal en las elecciones desde noviembre 1949 hasta el plebiscito de 1957
 los gobernantes encontraron en USA el aliado principal
PRINCIPALES RESORMAS DEL SIGLO XX: DE 1957 A 1960 Y LA GRAN REFORMA DE 1968
Antes de presentar las reformas, es necesario retomar las palabras de Hernando valencia, quien presentó un proyecto para
reformar la Constitución convocando una ANC para combatir la violencia después del golpe de Estado del 13 de junio de
1953.
El Acto legislativo 3 de 1954, por el cual se garantiza el sufragio femenino que no serpia ejercitado hasta la restauración del
código civil.
Entre 1953 y 1957 en Colombia se presentó la dictadura de rojas Pinilla que llevó a la administración publica sometida a la
voluntad general.
Luego, en 1958 se crea el Frente Nacional que obedece a una reforma votada en el plebiscito en 1957, cuya esencia es la
eliminación de la lucha de partidos por el control presupuestal y burocrático del Estado, consagrando la igualdad de
oportunidades para ambos. Y estableciendo su alternación a la presidencia, igualdad de figuras de representación en el
congreso por un término de 16 años.
En esa época se crearon las primeras guerrillas. Entre 1962 y 1966 se fundaron el Ejercito de Liberación Nacional y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
Reformas administrativas de 1957-1960
Se produjeron tantos actos legislativos como leyes, que iban a servir de fundamento en las reformas administrativas
siguientes.
Ley 19 del 18 de noviembre de 1958 contendrá la primera reforma administrativa después de la dictadura. Expedida bajo el
gobierno de Alberto Lleras Camargo.
Buscaba limitar el poder del ejecutivo, por lo que se pueden observar fuertes restricciones a la rama
administrativa.
Su objeto general consistía en:
Mejorar la coordinación y la continuidad de la acción oficial, conforme a planes de desarrolla progresivo establecidos o que
se establezcan por la ley, estabilidad y preparación de los funcionarios y empleados, el ordenamiento de los servicios públicos
y la descentralización, la simplificación y economía de los trámites, propiciar el adecuado control administrativo.
Esta ley estaba conformada por cinco capítulos:
(1) de los organismos de dirección económica y de planeación
(2) del servicio civil y la carrera administrativa
(3) del ordenamiento racional de los servicios públicos
(4) de la descentralización y tutela administrativa
(5) disposiciones finales
La gran reforma administrativa de 1968
Se produce por el Acto Legislativo 1 del 11 de diciembre de 1968 que desarrollaba temas como la organización de la rama
ejecutiva y las funciones de sus autoridades.
Tres aspectos dignos de mención en la enmienda de 1968:
- Consolidación de la presidencia
- Llamado desmonte del frente Nacional
- Modernización de los gobiernos regionales y locales
se debe mencionar el inciso segundo del numeral 5 del articulo 41.
Funciones del presidente como jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, señalando:

Para realizar modificaciones administrativas que quería el Ejecutivo, era necesario la expedición por parte del Congreso de la
República de una ley que le otorga facultades extraordinarias.
La reforma a la estructura administrativa colombiana, que tiene lugar durante la presidencia de del liberal Carlos Lleras, se
desarrolla fundamentalmente en:
- los Decretos 105 y 3130 de 1968.
105: se dictan normas generales para la reorganización el funcionamiento de la Administración nacional
3130: se dicta el estatuto orgánico de las entidads dscentralizadas del orden nacional
ULTIMAS REFORMAS A LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA EN 1886: REFORMAS DE LA DECADA DE
LOS 70, REFORMA DE 1979 Y DE 1986.
Década de los setenta
Ley 2 de 1973 fue en la ultima presidencia del Frente Nacional, en cabeza del presidente conservador Misael Pastrana
Borrero.
- Facultó al ejecutivo para examinar la organización administrativa otorgándole facultades de crear, fusionar y suprimir
entidades con facultades administrativas y el régimen laboral de contratación pública.
 Se creó:
- la reorganización de la Secretaría de Organización e inspección de la Administración Pública
- Se creó la división de Fronteras en el Ministerio de Relaciones Exteriores
- Reestructuración de la Superintendencia del Notario y Registro
Acto Legislativo 1 del 18 de diciembre de 1975 fija la edad adulta de mayoría de ddad de 18 años. Y que los ciudadanos
tienen derecho a elegir y ser elegidos y ejercer empleos públicos.
Decreto ley 130 de 1976 que reguló en complemento con las normas dictadas en la reforma administrativa de 1968, lo
relacionado a las sociedades de economía mixta conocidas como entidades descentralizadas indirectas.
Acto legislativo 1 del 11 de febrero de 1977 desarrolla el tema de las ausencias temporales o permanentes del presidente,
designando al primer ministro según su orden jerárquico cuando este falte. Cuando el presidente salga del país el ministro
correspondiente debe ejercer las funciones delegadas.
Acto legislativo 2 del 19 de diciembre de 1977 convoca a una Asamblea Constitucional para que se reúna y reforme la
Constitución relativo a:
- la administración departamental y municipal
- concerniente al ministerio publico
El Acto Legislativo 2 de 1978 se plasmó ese proyecto pero fue declarado inexequible.
A pesar de esto, Julio Cesar Turbay buscó mecanismos alternativos sobre descentralización. Se creo el Consejo Nacional para
la descentralización Administrativa cuya función básica fue la de impulsar la política descentralista, vigilar su desarrollo y
sugerir las iniciativas que aseguren una mejor vida administrativa para las regiones.
Reforma de 1979
Mandato presidencial de julio cesar Turbay Ayala
Refomara por medio del acto legislativo 1 del 4 de diciembre de 1979:
- Permite que haya nuevas divisiones que no correspondan a las generales del territorio
- Temas relacionados con las Altas Cortes, cámara, procurador, fiscal y plan del desarrollo.
- . En la parte administrativa territorial, con el fin de dar mayor autonomía a entidades que desbordaran los limites
departamentales.
La CSJ emitió la sentencia del 3 de noviembre de 1983 declarando inexequible la reforma de 1979 por vicios procedimentales
o de forma.
Reforma de 1986
La situación de las entidades intermedias era insostenible debido a los problemas de violencia, corrupción etc. Además había
una excesiva concentración de recursos del sector publico a nivel nacional, en detrimiento de lo local y regional.
Consecuencia de esto, se fortaleció la democracia, por medio de mayor autonomía a los entes territoriales tratando de mermar
la centralización.
Esta tarea fue iniciada por Virgilio Barco y fue en el gobierno de Belisario Betancur donde se concretó mediante el Acto
Legislativo 1 del 9 de enero de 1986.
Se estatuyó la elección de alcaldes, rompiendo la jerarquía entre estos.
Se introdujo también la posibilidad de realizar consultas populares, gran avance en la inclusión de los ciudadanos en las
decisiones que los afectan.
Esta reforma llegó acompañada de un cortejo de importantes decretos y leyes para el orden municipal: orden fiscal,
asignaciones de nuevas funciones y responsabilidades, estatuto legal de alcaldes.
Después de la tensión entre el Gobierno Nacional y el Cartel de Medellin se creó un movimiento de opinión publica a favor
de una revisión mas o menos amplia de la Constitución del 86 con la participación del llamado Constituyente primario.

Capitulo II
REFORMAS A LA ADMINISTRACION PUBLICA COLOMBIANA EN LA CONSTITUCION POLITUCA DE
1991
La Constitución Política Colombiana de 1991

Títulos de la Constitución Política de 1991: BUSCARLOS

Organización de la rama ejecutiva en la CP del 91
Se deben hacer referencia a los títulos (V) de la organización del Estado y (VII) de la rama ejecutiva.
Primer párrafo: se establecen las triples facultades del presidente.
1. Como jefe de estado: representa la soberanía, la unidad nacional, maneja relaciones internacionales y seguridad.
2. Como jefe de gobierno: determina directrices generales que deben elegir las políticas públicas, elegir su cuerpo
asesor
3. Como suprema autoridad administrativa: organiza toda la rama admin tanto del sector central como el
descentralizado y ejerce funciones de inspección y vigilancia.
Segundo párrafo: definiciones de Gobierno Nacional y Gobierno.
1. Gobierno Nacional: conformado por presidente, ministros y directores de dptos. Administrativos
2. Gobierno: presencia de alguno de los anteriormente mencionados según el tema concreto del que se trate.
Tercer párrafo: todo acto del presidente debe ser comunicado por el ministro o director del dpto. correspondiente asumiendo
la responsabilidad conjunta.
Cuarto párrafo: hacen parte de la rama ejecutiva las otras entidades descentralizadas.
A partir de esto, se plantea el tema de la rama ejecutiva conformado por 8 capítulos:
Capitulo 1: Del Presidente de la Reública. Se establecen sus funciones, requisitos para su elección, periodo, licencias,
ausencias, reelecion, responsabilidad y fuero.
Capítulo 2: Del Gobierno. Obligaciones que tiene con la rama legislativa y judicial
Capitulo 3: Del vicepresidente. Compañeo de formula presidencial. Su forma de elegir, manera en que reemplaza al
presidente y lagunas prohibiciones.
Capitulo 4: De los ministros y directores de dptos. Administrativos. Funcionarios cercanos al presidente de libre
nombramiento y remoción.
Capítulo 5: De la funcion admin. Explica como se encuentra al interés general y debe actuar en consonancia con los
principios de: igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralización,
delegación y desconcentracion de funciones.
Capitulo 6: De los estados de excepción. Posibilidad que tiene el presidente de declarar una situación atípica, donde se le
otorgan funciones extraordinarias por un determinadoperiodo de tiempo.
Capitulo 7: De la fuerza pública. Régimen de fuerza en Colombia integrada por las Fuerzas Militares y Policía Nacional.
REFORMAS EN LAS PRESIDENCIAS DE ERNESTO SAMPER, ANDRES PASTRANA, ALVARO URIBE Y
JUAN MANUEL SANTOS
Gobierno de César Gaviria (1990-1994)
La principal reforma que se presenta es el desarrollo de la CP del 91, con una gran variación en el diseño del Estado,
buscando un modelo más pluralista, con mayor participación ciudadana.
Existió una gran reforma en 1992

Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998)

Su mandato es recordado porque tuvo que defenderse del llamado proceso 800º donde se le acusaba de haber recibido fondos
provenientes del narcotráfico para financiar su campaña presidencial.
El Congreso emitió la Ley 344 de 1996 trayendo importantes reformas:
- Se suprimió el Instituto de Mercadeo Agrario
- Se suprimió el marco de prioridades señaladas por el la Ley de turismo, corporación de turismo
- La Comañia Mineralco se fusionó con la Empresa Colombiana de Carbón.
- Se suprimió el instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternaticvas.
Gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002)
Ley 489 de 1998 que continua hoy rigiendo la organización de la rama ejecutiva y es considerada como la norma orgánica
mas importante en materia de derecho admin.
Tiene como objeto: regular el ejercicio de la funcion admin, determinar la estructura y definir los principios y relas básicas de
la organización y funcionamiento de la admin publica.
16 ministerios y 5 deptos. Admin
Gobierno de Álvaro Uribe (2002-2010)
Se introdujo en la constitución la figura de reelección inmediata.
Se estableció el programa de Seuridad Democrática que buscaba luchar contra la guerrilla, desarrollando políticas que
fortalecieran las fuerzas militares.
Se expidió la Ley 790 del 27 de diciembre de 2002, que se propuso ‘renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva
con la finalidad de garantizar dentro de un marco de sostenibilidad financiera un cumplimiento de los fines del Estado con
celeridad e inmediación en la atención a las necesidades de los ciudadanos. Asimismo, frenar el excesivo creciiento de la
administración nacional.
Fusión de entidades y organismos nacionales, reconocimiento económico para rehabilitación profesional y
técnica de los empleados públicos que sean retirados del servicio.
Acto Legislativo 2 de 2004. El presidente logró la posibilidad de ampliar su período presidencial por otros cuatro años.
Ley 1122 de 2006 que debe mirarse como un estatuto que introduce modificaciones en un sector de la Administración
Pública Colombiana, el sistema general de la salud.

Ley 1328 de 2009, que tiene un importante impacto en la regulación jurídica del régimen de ahorro individual y sienta las
bases para el desarrollo futuro de los beneficios económicos periódicos.
Gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2018)
La reelección fue suprimida por el Acto Legislativo 2 de 2015.
En la Ley 1444 de 2011 aumentó el número de ministerios a dieciséis: Justicia y derecho, de salud, de vivienda, ciudad y
territorio.
Noción actual de la administración pública colombiana
La doctrina durante mucho tiempo ha establecido que será derecho administrativo el derecho e la rama administrativa.
Diversos autores colombianos han intentado llegar a unadefinición completa de lo que se debe entender por la Administración
Pública en Colombia.
Profesor Jaime Vidal: conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples intervenciones del Estado moderno y de
atender los servicios que él presta. Aspecto orgánico: los órganos; aspecto finalista: ejercer la intervención estatal.
Diego Younes. La rama ejecutiva tiene por función aplicar las leyes, conservar el orden público, defender el territorio
nacional y fomentar el bienestar general. Encabezado por el presidente.
Libardo Rodríguez: los elementos que componen la Administración son, por una parte el conjunto de órganos que nos llevan
al estudio de la organización administrativa y por otra, un conjunto de empleados y de bienes, que son medios con los cuales
actúan los órganos.
Orlando Santofimio: el concepto es dinámico y teleológico, involucra el compromiso de las instituciones, autoridades y
servidoes y particulares de entender y ejecutar funciones o atribuciones de la Administración Pública en dirección a la
satisfacción del interés general.