Obras Sin Proyecto Ere o Dgpo Francisco Josc3a9 Martc3adnez Montesinos

OBRAS
SIN PROYECTO:
¿ERE o Documento de
Gestión Preventiva?
Francisco José Martínez Montesinos
Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación
fjmmontesinos@gmail.com
Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación
OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?
1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
2. Planificación preventiva en obras sin proyecto
2.1. Evaluación de Riesgos Específica
2.2. Documento de Gestión Preventiva
3. Conclusiones
1. El concepto “obra de construcción” es
extremadamente amplio
Obra de construcción
Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de
las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o de
las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43
CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajos
intrínsecamente asociados a actividades de construcción
(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías
propias de este tipo de industrias
(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)
Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil
(anexo I del R.D. 1627/97)
a) Excavación
b) Movimiento de tierras
c) Construcción
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
e) Acondicionamiento o instalaciones
f) Transformación
g) Rehabilitación
h) Reparación
i) Desmantelamiento
j) Derribo
k) Mantenimiento
l) Conservación – trabajos de pintura y de limpieza
m) Saneamiento
Apartados 41‐42‐43 de la CNAE‐09
43 Actividades de construcción especializada
F Construcción 431 Demolición y preparación de terrenos
41 Construcción de edificios 4311 Demolición
411 Promoción inmobiliaria 4312 Preparación de terrenos
4110 Promoción inmobiliaria 4313 Perforaciones y sondeos
412 Construcción de edificios 432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras
4121 Construcción de edificios residenciales instalaciones en obras de construcción
4122 Construcción de edificios no residenciales 4321 Instalaciones eléctricas
42 Ingeniería civil 4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y
421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y aire acondicionado
túneles 4329 Otras instalaciones en obras de construcción
4211 Construcción de carreteras y autopistas 433 Acabado de edificios
4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas 4331 Revocamiento
4213 Construcción de puentes y túneles 4332 Instalación de carpintería
422 Construcción de redes 4333 Revestimiento de suelos y paredes
4221 Construcción de redes para fluidos 4334 Pintura y acristalamiento
4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones 4339 Otro acabado de edificios
429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil 439 Otras actividades de construcción especializada
4291 Obras hidráulicas 4391 Construcción de cubiertas
4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p. 4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.
2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir
entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido
¿Diferencias?
¿Diferencias?
¿Diferencias?
3. En las obras sin proyecto, el promotor debe
designar un CSSFE en caso de concurrencia de
empresas o autónomos
Criterio dominante hasta 2008:
La designación del CSS durante la ejecución de la obra
únicamente podía exigirse cuando la obra contase con proyecto
de ejecución
(por estar el CSS integrado en la dirección
facultativa, y ser ésta una figura exigible
únicamente en obras con proyecto)
Criterio de la CNSST, plasmado en la
Guía Técnica (2004)
Año 2004:
Se publica el R.D. 171/2004 de coordinación de actividades
empresariales, que desarrolla el art. 24 de la Ley 31/95 de PRL:
• Se deben establecer medios de coordinación, siendo uno de
estos medios la designación de personas encargadas de la
coordinación de actividades preventivas
• En las obras de construcción, los medios de coordinación
serán los establecidos en el R.D. 1627/97 (CSS)
Año 2008:
Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de
coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción
que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección
General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional debe
modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por
tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o
no de proyecto de ejecución
Año 2010:
El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratifica

mediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone a
que exista normativa nacional que establezca excepciones a la
obligación de designar un CSS y que por tanto se debe designar
a un CSS en cualquier obra en la que estén presentes varias
empresas
4. El deber de información del promotor a las
empresas concurrentes, existe igualmente en
obras sin proyecto
R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular
• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre
los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por
ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las
medidas de emergencia que se deben aplicar.
• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las
actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de
trabajo que sea relevante a efectos preventivos.
• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de
trabajo sean calificados como graves o muy graves
Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción
• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el
estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]
Deber de información del promotor
Obra con proyecto Obra sin proyecto
ESS / EBSS Documento
informativo
El CGATE solicitó a la Dirección General de Trabajo que se

pronunciara sobre la posibilidad de exigir, como venían haciendo
algunas Corporaciones Locales, para las obras sin proyecto una
memoria técnica acompañada de un EBSS
La DGT se pronunció, en 29‐10‐2008, confirmando que el ESS /

EBSS sólo tiene sentido en el marco del proyecto de ejecución, y
que por tanto no procede elaborarlos sin la existencia de dicho
proyecto
5. El libro de incidencias tiene cabida en una
obra sin proyecto
Art. 13.1, R.D. 1627/97:

En cada centro de trabajo existirá con fines de control y
seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de
incidencias que constará de hojas por duplicado,
habilitado al efecto.
Según el R.D. 1627/97, parece no tener
sentido un Libro de Incidencias en una
obra sin PSS…
Ahora bien:
• Las modificaciones introducidas en el R.D. 1627/97 por el R.D.
1109/07 (limitación de la remisión de hojas a la ITSS), refuerzan la
idea del L.I. como documento de órdenes y control de la seguridad
en la obra
• En el libro de subcontratación se deben anotar los números de hoja

del L.I. donde se han impartido instrucciones de coordinación
relativas a cada subcontrata
• La dedicación del CSS en la obra debe justificarse por escrito, y se

recomienda que sea en el propio L.I. debidamente diligenciado
(existe jurisprudencia en ese sentido)
Por tanto:
• Se recomienda solicitar el Libro de Incidencias en
el Colegio al visar / registrar la intervención
profesional, mediante el impreso de solicitud
correspondiente (el Colegio lo facilita también
cuando no existe PSS) y utilizarlo como libro de
control y seguimiento de la seguridad en la obra
• No obstante, podrá utilizarse cualquier otro

documento o formatos que dejen constancia por
escrito de las actuaciones del CSSFE
6. Los requisitos preventivos aplicables a las
obras con proyecto (formación de trabajadores,
nombramiento de recurso preventivo, comunicación de
apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente
exigibles en las obras sin proyecto
Libro de subcontratación
Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:
En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de
esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de
subcontratación
Art. 13 del R.D. 1109/07:

Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con un
subcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra que
tenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación
habilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.
Libro de subcontratación
No se distingue que la obra de que

se trate requiera de proyecto o no,
por tanto, cada contratista DEBE
DISPONER DE UN LIBRO DE
SUBCONTRATACIÓN en las obras
sin proyecto, a partir de la primera
subcontratación
Comunicación de apertura
R.D. 1627/97, Art. 19.1:
La comunicación de apertura del centro de trabajo a la

autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de
los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios
que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo
dispuesto en este real decreto.
La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y

salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.
Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que
deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de
actividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.
Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y

salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su
correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho
real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,
se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.
Recurso Preventivo Normativa específica:

Ley 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos
preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”
La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el
cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el
trabajo y comprobar la eficacia de éstas.
R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos
en obras de construcción. Apartado “a”
El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia
de los recursos preventivos.
Recurso Preventivo
Según la normativa específica de obras de
construcción, parece no tener sentido un
Recurso Preventivo sin PSS…
Recurso Preventivo Normativa general:
Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la
modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del
proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicación de los métodos de trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean
considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las
condiciones de trabajo detectadas.
Recurso Preventivo
En las obras sin proyecto, por tanto, se
deben designar Recursos Preventivos,
aunque no exista Plan de Seguridad
2. Planificación preventiva en obras sin proyecto
R.D. 1627/97, art. 7:
En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del

estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y
salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y
complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio
básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.
En una obra sin proyecto y por tanto sin
ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar
un Plan de Seguridad y Salud?
NO. Según la definición del R.D. 1627/97
no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS
Recurriendo a la normativa genérica de PRL:
R.D. 171/2004, art. 10.2:
Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresario
principal exigirá a las empresas contratistas y subcontratistas que le
acrediten por escrito que han realizado, para las obras y servicios
contratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad
preventiva.
Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER

y PAP específica para la obra concreta
Criterio DGT Criterio CNSST

NOTA:
La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. Establece
que debe existir un Plan de Seguridad y Salud en las
obras sin proyecto que presenten riesgos del anexo II
En España, la referencia al Plan de Seguridad de la
Sentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSS
OBSTÁCULO LEGAL
No es posible un ESS/EBSS sin proyecto
La evaluación de riesgos específica
(y su planificación preventiva)…
¿debe aprobarse por el CSS, al igual que se hace
con el PSS?
No. Su aprobación no tiene base legal. Únicamente se
puede dejar constancia de su existencia
¿Visto bueno?
Ventajas Inconvenientes
Se cumple con la legislación vigente Debe elaborarla el Servicio de Prevención de
y con el criterio actual de la ITSS la empresa (no siempre inconveniente)
Existe un documento de Su coste a veces es excesivo en relación con el
identificación, evaluación de los presupuesto de la obra
riesgos, y de planificación de la
prevención Debe haber tantas ERE como empresas
(contratistas y subcontratistas) intervengan en
la obra
La experiencia demuestra que las ERE son
documentos poco prácticos y no incluyen
procedimientos de trabajo
¿Cuál es el papel que debe afrontar el CSSFE
respecto a la ERE? ¿Qué responsabilidades
adquiere?
En Noviembre de 2014 se publica esta

Guía por parte del INSHT, en la que se
hace referencia, por primera vez, a un
documento equivalente al PSS en las
obras sin proyecto, bautizado como
“DOCUMENTO DE GESTIÓN
PREVENTIVA DE LA OBRA”
Consideraciones sobre el DGPO:
• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los

trabajadores dependientes del contratista
• Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de
trabajo (especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las
medidas de emergencia
• Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y
establecimiento de medidas preventivas
• Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP de
todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos
que aporten, y también la información recibida del promotor.
• Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)
Ventajas Inconvenientes
Es completamente lógico que en las
No tiene un respaldo normativo
obras sin proyecto exista un
documento equivalente al PSS
El contenido del documento es el No hay un criterio publicado por parte de la
idóneo para ordenar las ITSS que respalde este documento
actividades preventivas de la obra
Lo elabora el contratista (se podrá Algunas dificultades menores
apoyar en su SP, personal propio o
externo)
El CSSFE (o DF) supervisa el Inseguridad para los técnicos que intervenimos
documento, por lo que tiene voz en las obras sin proyecto… ¿qué exigimos?
en el proceso de elaboración
Algunas dificultades menores
3. Conclusiones
3. Conclusiones
• Hay que dar la enhorabuena al INSHT por su valentía en unificar la
gestión preventiva de las obras, tengan o no proyecto
• El Documento de Gestión Preventiva de la obra es una excelente
herramienta de planificación de las actividades preventivas en la obra:
• Es más eficaz que la elaboración de las ERE (un DGPO por
contratista, incluye procedimientos de trabajo y aborda la
concurrencia de actividades)
• Implica al CSSFE (aunque no aprueba, supervisa)
• Actualmente los técnicos somos los perjudicados por la turbidez del
marco legislativo existente y la dispersión de criterios.
• Es necesaria ya una reforma legislativa que respalde a este documento,
o al menos el respaldo de la ITSS (nueva Guía de Actuación Inspectora
sobre Gestión Preventiva en obras, publicación de Criterio Técnico,
Nota, etc.)
Gracias por vuestra atención
www.seguridadconstruccion.com

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(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)

El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratifica

El CGATE solicitó a la Dirección General de Trabajo que se

La DGT se pronunció, en 29‐10‐2008, confirmando que el ESS /

Art. 13.1, R.D. 1627/97:

• En el libro de subcontratación se deben anotar los números de hoja

• La dedicación del CSS en la obra debe justificarse por escrito, y se

• No obstante, podrá utilizarse cualquier otro

Art. 13 del R.D. 1109/07:

No se distingue que la obra de que

La comunicación de apertura del centro de trabajo a la

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y

Recurso Preventivo Normativa específica:

Recurso Preventivo Normativa general:

R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del

Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER

Criterio DGT Criterio CNSST

En Noviembre de 2014 se publica esta

• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los

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