Foro Nacional de Extensionismo: Extensionismo

Integral, Desarrollo Humano y Gestión Territorial en

México

Desarrollo de capacidades. Territorios Productivos y

Dos experiencias

Héctor M. Robles Berlanga

Departamento Política y Cultura, DCSH, UAM –

Xochimilco

Red para la Gestión Territorial del Desarrollo Rural, RED

GTD
Extensionismo Integral:
Conceptualización,
Situación Actual,
Perspectivas y
Desafíos
Problemática:
 Los servicios de asistencia técnica y capacitación siguen desligados de los
resultados.

 Las coberturas siguen siendo muy bajas, incluso menores a las que se
otorgaban en 1991.

 Apoyos a la producción, servicios técnicos y financiamiento se encuentran

desacoplados.

 Sistema de capacitación ineficiente: alto costo en relación a su cobertura y

mala calidad del servicio

 Falta de seguridad de los prestadores de servicios

 Problemática
Falta de consolidación de un sistema de servicios de asistencia técnica y
capacitación.
a) constantes cambios,

b) distintas instancias que actúan en un mismo territorio y que no siempre se

coordinan, al contrario compiten entre sí: Fundaciones Produce; PSP’s, Agencias
de Desarrollo Rural, técnicos dependientes de los gobiernos de los estados y de
otras instituciones federales;

c) Visión sectorial más que de desarrollo territorial, cada institución federal

cuenta con programas de Capacitación y Asistencia Técnica (FIRA, CONAFOR,
CDI, FONAES, por mencionar algunas) para atender una problemática sectorial
específica y no una problemática del territorio; y

d) SINACATRI, producto de la LDRS, se instaló pero prácticamente no opera como

Sistema
 Programa piloto

Territorios Productivos
TERRITORIOS PRODUCTIVOS
Tres supuestos centrales
 1. La gran mayoría de la población rural en condiciones de pobreza tiene
un potencial económico y productivo insuficientemente aprovechado.

 2. La detonación de este potencial en las comunidades rurales enfrenta

barreras productivas asociadas a la dotación de activos productivos, acceso
a financiamiento, tecnología, escalas de organización, mercados, etc. que
limitan la productividad, la producción y los ingresos de los pobres rurales.

 3. La desarticulación y descoordinación de las políticas sociales y de

desarrollo productivo, no han logrado contribuir efectivamente a reducir
estas barreras.
Los pequeños productores enfrentan barreras asociadas con dotación
de activos, tecnología, escalas de organización y acceso a mercados

Los diagnósticos del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y

Alimentario y del Programa para Democratizar la Productividad permiten
identificar que la productividad de pequeños productores es baja debido a:

Escaso acceso a insumos productivos (agua, semillas mejoradas,

fertilizantes) y tecnología.

Bajos niveles de participación en organizaciones, lo que impide

economías de escala para producción, comercialización y acceso a
bienes públicos.

Débil participación en mercados y cadenas de valor dinámicas

Bajo acceso a servicios financieros, crédito capital de trabajo y seguros

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Objetivos del programa
 Fin: Contribuir a reducir la población rural en condición de pobreza
extrema, por la vía de aumentar su productividad, producción e
ingresos autónomos.

 Propósito: Los hogares que forman parte de la población objetivo:

 Aumentan la productividad de los factores de producción de que
disponen.
 Aumentan sus ingresos obtenidos a través de sus actividades económicas
agrícolas y no agrícolas.
 Aumentan su producción de alimentos.
 Acceden efectivamente a las políticas y programas públicos de fomento
productivo para los cuales califican.
Estrategia del programa
1. Aprovechar la liquidez y los efectos multiplicadores de las transferencias
gubernamentales como un “piso mínimo” habilitante.
2. Enfoque territorial e integral. Focalización ex ante de pequeños productores en los
municipios de alta y muy alta marginación de hogares beneficiarios de PROSPERA
3. Fuerte inversión en el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones locales para el
desarrollo económico.
4. Un sistema de agentes técnicos-promotores bien seleccionados y capacitados,
dependientes de las organizaciones locales.
5. Un conjunto coherente de inversiones e iniciativas orientadas a producir “bienes
públicos” que eliminen o mitiguen las principales restricciones de los ejes productivos
territoriales.
6. Articulación desde la demanda de un conjunto mínimo de servicios públicos de apoyo
al desarrollo productivo.
7. Focalización del programa en territorios funcionales que vinculen localidades rurales
con centros urbanos pequeños y medianos.
 Componentes

COMPONENTE 1
Incentivos económicos en apoyo al fomento productivo agropecuario

COMPONENTE 2
Incentivos económicos para incorporar innovaciones tecnológicas

COMPONENTE 3
Incentivo para el desarrollo de capacidades

COMPONENTE 4
Incentivos para el fomento de economías de escala (organización económica)

COMPONENTE 5
Incentivos económicos en apoyo a la comercialización

COMPONENTE 6
Incentivo para la inclusión financiera