URBANISMO 4| Prof.

Lola Goytia
Curso 2021-22 – Grupo 5.02
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I. PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y DISCIPLINA URBANÍSTICA

Las tres fases que componen el proceso urbanizador y que se corresponden con la secuencia
temporal en su desarrollo son:
▪ PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
Prácticas de carácter esencialmente proyectivo que establecen un modelo de ordenación para un
ámbito espacial (Municipio, área urbana escala de barrio, manzana...)
▪ GESTIÓN URBANÍSTICA
Prácticas que establecen la forma técnico-jurídica de ejecutar los Planes Urbanísticos. Concierta
las tareas de: Administración pública, propietarios, urbanizadores y promotores, para transformar el
suelo tal y como ha sido planificado.
▪ DISCIPLINA URBANÍSTICA
Verifica que lo ejecutado se adecúa a lo planificado.

II. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA s/LOUA (Título I – Artº 7)

II.1. NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA

Son de aplicación obligatoria exista o no Planeamiento Territorial o Urbanístico.
▪ ARTÍCULO 138.b TR/92
En paisajes abiertos y naturales, no se pueden eliminar, mediante muros, edificios,…, las
perspectivas que ofrezcan los conjuntos histórico-artísticos, ni desfigurar el paisaje de los caminos
con valores paisajísticos.
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▪ ARTÍCULO 57 LOUA
En SUELO URBANO Y SIN PLANEAMIENTO, los actos de construcción:
1. No pueden superar 2 plantas de altura o la media de los edificios existentes
2. Deben mantener las características tipológicas para lograr la integración en el entorno
3. No pueden demoler edificios con valores arquitectónicos, históricos o culturales
4. No pueden suprimir dotaciones existentes
En SUELO NO URBANIZABLE, los actos de construcción:
1. No pueden tener más de dos plantas y deben ser adecuados al uso vinculado
2. Deben presentar características tipológicas y estéticas adecuadas a su ubicación
3. Idem. Artº 138.b TR/92

II.2. OTROS INSTRUMENTOS DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA

Contribuyen a la correcta integración de la Ordenación Urbanística y en su caso complementan la
establecida por los Instrumentos de Planeamiento.
▪ NORMATIVAS DIRECTORAS PARA LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA (Artº 20, 21 y 22)
Su formulación y aprobación corresponde a la Comunidad Autónoma
1. Regulan contenidos propios de los Instrumentos de Planeamiento.
- Soluciones tipo a cuestiones que frecuentemente se plantean en los planes
- Requisitos de calidad urbanística
- Modelos para diferentes zonas de ordenación (Aprovechamientos y tipologías en función del uso)
2. Modulan determinaciones de los Planes Generales en función de las características de los
municipios. (Municipio en costa, zona urbana, municipio pequeño…)
3. Elaboran prescripciones técnicas para elaborar la documentación de los Instrumentos de
Planeamiento.
4. Definen los tipos de actividades que pueden ser consideradas «Actuaciones de Interés Público» en
suelo no urbanizable.
5. Normas mínimas de habitabilidad.

▪ ORDENANZAS MUNICIPALES: Las redactan el propio municipio y complementan a las normas de

ordenación urbanística
De edificación (Artº 24.1)
De Urbanización (Artº 24.2)
Su formulación y aprobación corresponde al Municipio
Complementan la ordenación urbanística establecida en los Planes → simplifican el documento de
Plan General
Las ordenanzas de edificación regulan aspectos morfológicos y estéticos…sin definir edificabilidad
ni usos. Las ordenanzas de urbanización regulan aspectos relativos a la ejecución material y
mantenimiento de las obras de urbanización. Permitiendo que las características del municipio sean
similares.
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II.3. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO

PLANEAMIENTO GENERAL

▪ El PGOU es un instrumento que define la ordenación

urbanística para todo el término municipal.
▪ Establece:
- La ORDENACIÓN ESTRUCTURAL: Estructura general
y orgánica del modelo.
-Clasificación y calificación del suelo
-Sistemas generales
-Sectores por donde va a crecer la población
PLAN GENERAL DE -Porcentaje de VPO
ORDENACIÓN -Suelos no urbanizables
URBANÍSTICA - La ORDENACIÓN PORMENORIZADA: Ordenación
(Artº 8,9 y 10 LOUA) urbanística detallada
MÁS IMPORTANTE porque Ordenación de los sistemas parciales, de los suelos
urbanos, ordenación en detalle
ordena el término municipal - PREVISIONES DE PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN
completo
▪ Se caracteriza por ser:
1. Plan originario: No requiere Planes de Ordenación
territorial para su formulación.
2. Plan que posibilita la eficacia del Planeamiento de
Ordenación Territorial, ya que deben recoger y
desarrollar sus determinaciones.
3. Plan legitimador de la formulación de los Planes de
Desarrollo.

▪ Establece la ordenación de áreas integradas por terrenos

PLAN DE ORDENACIÓN situados en dos o más términos municipales colindantes,
INTERMUNICIPAL que deban ser objeto de una actuación urbanística
(Artº 11 LOUA) unitaria.
Plan que ordena un territorio
▪ Su contenido se establecerá de manera que comporte la
entre dos o más territorios
municipales menor incidencia posible en la ordenación establecida en
los municipios correspondientes. Su contenido es el
mismo que el plan general pero a menor escala.
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▪ Tiene por objeto el cambio de categoría de terrenos de

PLAN DE SECTORIZACIÓN
(Artº 12 LOUA)
Ordena el Suelo Urbanizable
No sectorizado que a
reservado el Plan General
Suelo Urbanizable No Sectorizado → Suelo Urbanizable
Sectorizado u Ordenado.
El suelo Urbanizable no sectorizado es un suelo de reserva
para ser posteriormente sectorizado
▪ El Plan de Sectorización completa la ordenación
estructural del Plan General, integrando la nueva
propuesta en ella.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Su denominación proviene de su triple finalidad: Define en mayor detalle el plan definido por el
Plan General. ORDENACIÓN PORMENORIZADA.
Debe estar aprobado para poder construir, aunque este aprobado el plan general
1. DESARROLLAN LAS DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES establecidas en los
planes de rango superior de los que derivan.
2. ESTABLECEN “EX NOVO”, LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA de la estructura
urbana en su ámbito territorial o modifican, la establecida por el Planeamiento General
3. ESTABLECEN “EX NOVO”, LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA de la estructura
urbana en su ámbito territorial o modifican, la establecida por el Planeamiento General

▪ Establece la Ordenación Pormenorizada de Sectores en

Suelo Urbanizable Sectorizado y también en Sectores de
Suelo Urbano No Consolidado.
▪ Puede modificar, para su mejora, la Ordenación
PLAN PARCIAL DE Pormenorizada Potestativa establecida por el Plan
ORDENACIÓN General respetando la Ordenación Estructural del Plan
URBANÍSTICA General.
(Artº 13 LOUA) ▪ Puede modificar la ordenación pormenorizada del
Puede modificar la Plan Generar
ordenación detallada sin ▪ Puede redactarse posteriormente las
modificaciones del plan parcial
modificar el plan general
▪ La aprobación del Plan Parcial será posterior a la del
Planeamiento General, o simultánea, siempre que se
tramite en procedimiento independiente. Su aprobación
corresponde al Municipio excepto si desarrollan Planes
de Ordenación Intermunicipales.
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▪ Puede ser:
1. SUPRAMUNICIPAL: se formula en desarrollo de Planes
de Ordenación del Territorio. Su aprobación corresponde
a la CC.AA. Se redacta para ejecutar infraestructuras,
dotaciones, servicios o equipamientos, implantar
PLAN ESPECIAL
Actuaciones de Interés Público en suelo No Urbanizable,
(Artº 14 LOUA)
conservar y proteger el medio rural…
Corresponde con la junta
2. MUNICIPAL: se formula en desarrollo de un Plan
General. Su aprobación corresponde al Municipio.
Establecen la ordenación detallada de Áreas de Reforma
Interior (Suelo Urbano).

▪ Completa o adapta algunas determinaciones del

planeamiento en áreas de Suelo Urbano de ámbito
ESTUDIO DE DETALLE reducido. Su aprobación corresponde al Municipio
(Artº 15 LOUA)
▪ Tiene como finalidad:
Reajusta determinación que
- Establecer o reajustar, en desarrollo de un PGOU, PP o
vienen de un nivel superior.
PE: La ordenación de volúmenes, el trazado del viario
local y la localización de suelo dotacional público.
- Fijar o reajustar alineaciones y rasantes de cualquier
viario.

CATÁLOGO (Artº 16 LOUA)

▪ Complementa las determinaciones de los Instrumentos de Planeamiento relativas a la

conservación, protección o mejora del patrimonio urbanístico, arquitectónico, histórico,
cultural, natural o paisajístico.
▪ Contendrá la identificación precisa de los bienes o espacios que, por su valor, hayan de ser
objeto de una especial protección. Describe un bien y te especifica su nivel de protección
▪ Es obligatorio y puede formularse conjuntamente con el planeamiento o de forma
independiente. Su aprobación corresponde al Municipio. La Consejería competente en
materia de urbanismo, debe incluir los Catálogos aprobados en el registro administrativo.

III. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA s/LISTA (Título IV)

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-No aparecen normas de aplicación directas

-Es un catálogo en forma de instrumentos complementarios
-Los instrumento de planeamiento urbanística ahora se llaman de ordenación
-ordenación urbana = P.G de ordenación municipal
-La ordenación estructural estará contenida en el P.G de Ordenación Municipal
- La ordenación estructural y la urbanística se dividen en 2.
-Ordenación pormenorizada del actual PGOU, estará en el Plan de Ordenación urbana
-El plan Básico de Ordenación Municipal se utiliza para municipios pequeños de menos de 1000
habitantes donde se une el P.G de ordenación municipal con el P.O Intermunicipal.
-PERI: Plan de Reforma Interior
-plan de reforma interior =Plan especial
-Los estudios de ordenación tiene similitudes con el plan de ordenación, pero se refiere más a la
mejora del ambiente urbano de la ciudad.
-El Plan Especial se subdivide en 2
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Catálogo - Artº 72
▪ Complementa las determinaciones de los
instrumentos de ordenación urbanística relativas a
la conservación, protección, puesta en valor y
mejora de elementos del patrimonio histórico,
cultural, urbanístico, arquitectónico, natural o
paisajístico.
▪ Contendrá la relación detallada y la identificación
precisa de los bienes o espacios que,
justificadamente, hayan de ser objeto de
ORDENACIÓN URBANÍSTICA - Título IV LISTA

protección.

Ordenanzas Municipales de Edificación y

Urbanización - Artº 73
INSTRUMENTOS
COMPLEMENTARIOS ▪ Establecen las condiciones de edificación y
DE LA ORDENACIÓN urbanización siempre que no se altere el
URBANÍSTICA aprovechamiento urbanístico asignado en el
Capítulo 1 – Sección 4ª instrumento de ordenación.
▪ Pueden regular las condiciones de las actividades
en los inmuebles sin contradecir a los instrumentos
de ordenación.
▪ Atienden a criterios de sostenibilidad, calidad de
las construcciones y accesibilidad universal

Normas Directoras de Ordenación Urbanística -

Artº 74
▪ Contribuyen a la correcta integración de la
actividad urbanística a la LISTA y a las normas que
la desarrollen.
▪ Contienen recomendaciones y directrices para la
acción municipal en materia de urbanismo.
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Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) - Artº 63

Ámbito: Término Municipal

INSTRUMENTOS DE Plan de Ordenación Intermunicipal (POI) - Artº 64

ORDENACIÓN
URBANÍSTICA Ámbito: Terreno en 2 o más TM colindantes
GENERAL
Capítulo 1 - Sección 2ª
ORDENACIÓN URBANÍSTICA - Título IV LISTA

Plan Básico de Ordenación Municipal (PBOM) - Artº 65

Ámbito: Suelo urbano en pequeños municipios (< 10.000
hab.), no litorales ni en aglomeraciones urbanas.

Plan de Ordenación Urbana (POU) - Artº 66

Ámbito: Suelo urbano del Término Municipal

Plan Parcial de Ordenación (PPO) - Artº 67

Ámbito: Suelo rústico
INSTRUMENTOS DE
ORDENACIÓN Plan de Reforma Interior (PRI) - Artº 68
URBANÍSTICA
DETALLADA Ámbito: Suelo urbano
Capítulo 1 – Sección 3ª
Estudio de Ordenación (EO) - Artº 69
Ámbito: Suelo urbano

Plan Especial (PE) - Artº 70

Ámbito: incidencia municipal y supralocal

Estudio de Detalle (ED) - Artº 71

Ámbito: Suelo urbano
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IV. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ARTICULACIÓN ENTRE LOS PLANES DEL SISTEMA DE
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO DE ANDALUCÍA

IV.1. JERARQUÍA NORMATIVA - Por límites contenidos en el

planeamiento legitimador.
El sistema de planeamiento pretende la
consecución de la ordenación urbana a través de
un proceso jerarquizado. Los instrumentos están
ordenados en orden jerárquico. Primero tenemos
el Planeamiento general - Planeamiento de
desarrollo.
IV.2. COMPETENCIA ESPECÍFICA
Cada figura de planeamiento posee unas
Determinaciones propias.
Los planes de rango inferior no puedan modificar
las Determinaciones de planes de rango
superior.
IV.3. ÁMBITO TERRITORIAL DETERMINADO
La competencia ordenadora de cada instrumento
de planeamiento, se ejerce dentro de su territorio
específico establecido:
- Por límites administrativos: Plan General →
TÉRMINO MUNICIPAL.
- PLAN GENERAL: Municipio completo
- RESTO: El que defina el Plan General
V. ESCALAS Y COMPETENCIAS DE LA PLANIFICACIÓN
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ESQUEMA: S e reflejan en función del ámbito la escala que tenemos que utilizar y el plan de
ordenación que se utiliza.
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VI. PROCEDIMIENTOS URBANÍSTICOS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO

VI.1. COMPETENCIAS PARA LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEFINITIVA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO (Artº 31 LOUA)

ÁMBITO FORMULACIÓN / REDACCIÓN TRAMITACIÓN APROBACIÓN DEFINITIVA DOCUMENTO

Junta de Andalucía Junta de Andalucía
Cuando la CCAA sustituye al municipio (Artº31, 2, A. b.) Junta de Andalucía
- El municipio carece de PGOU, está desfasado o ha pasado el plazo de revisión Plan e innovaciones que afectan la PLAN GENERAL DE
ordenación estructural
MUNICIPIO - A los 15 años de su aprobación ORDENACIÓN
* Si las innovaciones no afectan la
- Nuevas circunstancias afectan la ordenación estructural ordenación estructural puede URBANÍSTICA (PGOU)
Ayuntamiento(Suele realizarlo el Ayuntamiento(Suele realizarlo aprobarlas el Ayuntamiento
ayuntamiento) el ayuntamiento)
Junta de Andalucía
URBANIZABLE NO Plan e innovaciones que afectan la
ordenación estructural PLAN DE
SECTORIZADO Ayuntamiento Ayuntamiento
* Si las innovaciones no afectan la SECTORIZACIÓN (PS)
(SUNS) ordenación estructural puede
aprobarlas el Ayuntamiento
Ayuntamiento Ayuntamiento Junta de Andalucía
Plan e innovaciones que afectan la PLAN DE
Cuando existe acuerdo entre los municipios afectados ORDENACIÓN
ordenación estructural
INTERMUNICIPAL
Junta de Andalucía Junta de Andalucía * Si las innovaciones no afectan la INTERMUNICIPAL
ordenación estructural puede (POI)
Cuando no existe acuerdo entre los municipios afectados aprobarlas el Ayuntamiento

URBANIZABLE
SECTORIZADO (SUS) Junta de Andalucía PLAN PARCIAL (PP)
Cuando los planes desarrollan POI
URBANO PLAN ESPECIAL (PE)
CONSOLIDADO (SUC) Promotor particular Ayuntamiento no supramunicipal
URBANO NO Ayuntamiento previo informe de ESTUDIO DE DETALLE
CONSOLIDADO la CPOTU (ED)
(SUNC) Cuando los planes no desarrollan POI
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VI.2. FORMULACIÓN, REDACCIÓN Y TRAMITACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE

PLANEAMIENTO (Artº 32 LOUA)

▪ FORMULACIÓN: competencia de iniciar la elaboración de un Instrumento de Planeamiento.

▪ REDACCIÓN: trabajos materiales para la elaboración de un Instrumento de Planeamiento.
▪ TRAMITACIÓN: conjunto de actos administrativos conducentes a la APROBACIÓN del Instrumento
de Planeamiento.

Una vez redactado el documento de Planeamiento se procede a iniciar la tramitación administrativa

del mismo: APROBACIÓN INICIAL → APROBACIÓN PROVISIONAL → APROBACIÓN
DEFINITIVA
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