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MINISTERIO PÚBLICO
FISCALÍA DE LA NACIÓN
PROYECTO DE LEY
DE LA
CARRERA FISCAL
III
Ley de la Carrera Fiscal
Serie de Publicaciones
de la Escuela del
Ministerio Público
Colección Normativa
Proyecto de Ley de la
Carrera Fiscal
Primera Edición
Marzo 2009
Prohibida la reproducción
total o parcial
Derechos de Autor
Decreto Legislativo N° 822
Ministerio Público
Av. Abancay Cdra. 5 s/n
Cercado de Lima
Telf. 315-5555 / 426-4620
www.mpfn.gob.pe
IV
Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
PRESENTACIÓN
V
Ley de la Carrera Fiscal
VI
Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
ÍNDICE GENERAL
PROYECTO DE
LEY DE LA CARRERA FISCAL
TÍTULO PRELIMINAR....................................................................... 03
TÍTULO I
CARRERA FISCAL............................................................................ 05
Capítulo I: MODELO DE LA CARRERA FISCAL............................... 05
TÍTULO II
ADMINISTRACIÓN DE LA CARRERA FISCAL................................. 06
TÍTULO III
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Y PERSONALES................ 10
TÍTULO IV
FUNCIONES DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
INTEGRADAS A LA CARRERA FISCAL............................................ 14
Capítulo I RECLUTAMIENTO....................................................... 14
Capitulo II: SELECCIÓN................................................................. 17
Capítulo III: DEBERES..................................................................... 22
Capítulo IV: DERECHOS................................................................. 23
Capítulo V: PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES.............. 24
Capítulo VI: RESPONSABILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO 25
Capítulo VII: SOCIALIZACIÓN.......................................................... 28
VII
Ley de la Carrera Fiscal
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS............................................................. 38
MODELO TEÓRICO.......................................................................... 38
1.1 Definiciones temáticas.......................................... 39
1.1.1 Competencias........................................ 39
Competencias institucionales........ 39
Competencias personales............. 40
GLOSARIO DE TÉRMINOS............................................................... 51
VIII
Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
PROYECTO DE LEY
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política de 1979 sentó las bases para una profunda
reforma del sistema de administración de justicia, con la creación de
organismos constitucionales autónomos, entre ellos el Ministerio
Público. El artículo 250º de la mencionada Carta Política reguló sus
funciones, entre las que destacan la defensa de la legalidad y de los
derechos ciudadanos, la representación de la sociedad en juicio, la
vigilancia e intervención en la investigación del delito desde la etapa
policial y la promoción de la acción penal de oficio. Adicionalmente,
la Constitución de 1979 encomendó al Ministerio Público actuar como
defensor del pueblo ante la administración pública.
1
Ley de la Carrera Fiscal
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la República
TÍTULO PRELIMINAR
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Ley de la Carrera Fiscal
Artículo V. Responsabilidad
El fiscal actúa bajo responsabilidad administrativa, civil y penal.
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
TÍTULO I
CARRERA FISCAL
Capítulo I
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Ley de la Carrera Fiscal
TÍTULO II
Capítulo I
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Capítulo II
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Ley de la Carrera Fiscal
Capítulo III
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Capítulo IV
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Ley de la Carrera Fiscal
TÍTULO III
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Y
PERSONALES
Capítulo I
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Capítulo II
COMPETENCIAS PERSONALES
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Ley de la Carrera Fiscal
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
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Ley de la Carrera Fiscal
TÍTULO IV
Capítulo I
RECLUTAMIENTO
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
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Ley de la Carrera Fiscal
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Capítulo II
SELECCIÓN
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Ley de la Carrera Fiscal
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Ley de la Carrera Fiscal
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
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Ley de la Carrera Fiscal
Capítulo III
DEBERES
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Capítulo IV
DERECHOS
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Ley de la Carrera Fiscal
Capítulo V
PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Capítulo VI
RESPONSABILIDADES Y
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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Ley de la Carrera Fiscal
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Ley de la Carrera Fiscal
Capítulo VII
SOCIALIZACIÓN
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Capítulo VIII
CAPACITACIÓN
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Capítulo IX
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Ley de la Carrera Fiscal
Capítulo X
REMUNERACIONES Y BENEFICIOS
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Capítulo XI
LICENCIAS
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Capítulo XII
CONCLUSIÓN
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Ley de la Carrera Fiscal
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Y COMPLEMENTARIAS
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
SEGUNDA.- Deróguense los artículos 21°, 22°, 38°, 39°, 40°, 41º, 42°,
45°, 46°, 47°, 48°, 49°, 50°, 51º, 52°, 53°, 54°, 55°, 56°, 57°, 59° y 60° del
Decreto Legislativo N° 052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
TERCERA.- Deróguense los artículos 23°, 24°, 25°, 26° y 31° de la Ley
N° 26397, Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura.
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Ley de la Carrera Fiscal
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
MODELO TEÓRICO
Reclutamiento Selección
Competencias
Institucionales
ORGANIZACIÓN
CONTROL
Conclusión Socialización
CARRERA
FISCAL
DIRECCIÓN
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
1.1.1 Competencias
La literatura sobre el término “competencias” es amplia y diversi-
ficada. Por “competencias” se entiende la sumatoria de conocimientos,
habilidades y actitudes que, en el caso del Ministerio Público, buscan
generar valor agregado al servicio de justicia.
- Competencias institucionales
Las competencias institucionales (core-competences) identifican el
conjunto integrado de capacidades y recursos (tangibles e intangibles),
que implican estrategias, procesos, estructuras y personas y permiten
el éxito de las actividades. Tienen como objetivos fundamentales:
a) Ofrecer dirección y enfoque estratégico a la institución;
b) Diferenciar la institución de sus competidores;
c) Generar utilidad y valor para los usuarios (stakeholders) de la
institución;
d) Servir de plataforma para el desarrollo sustentable de la
institución.
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Ley de la Carrera Fiscal
- Competencias personales
En la dimensión personal: a) el conocimiento es la capacidad de la
persona para desarrollar su intelecto y adquirir su bagaje de aspectos
técnico-profesionales y su cultura general; b) la habilidad es la
capacidad de la persona para ejecutar técnicas y mecanismos con
los que logra llevar a la práctica el conocimiento; y c) la actitud es la
voluntad de la persona para desear plasmar en la realidad aquello que
sabe (conocimiento) y desarrolla (habilidad).
1
ALBUQUERQUE, Lindolfo; LEME, Ruy y ZACARELLI, Sergio. Recrutmento interno,
plano de carreiras e planejamento sucessorio. Sao Paulo: Departamento de Administracao da
Universidade de Sao Paulo, 1986.
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2
BETHELL FOX, Charles. En MITRANI, Alain; DALZIEL, Murria y SUÁREZ DE PUGA,
Ignacio. Las competencias: clave para una gestión integrada de los recursos humanos. Bilbao:
Deusto, 1992.
41
Ley de la Carrera Fiscal
42
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3
KRAM, K. Mentoring in the workplace. En Hall, D. y Asociados. Career development in
organizations. San Francisco. Jossey- Bass Publishers,1986.
4
TORRES J. Material de clases del curso Gestión del potencial humano por indicadores. PADE
de Administración. Universidad ESAN (no publicado), 2005.
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Ley de la Carrera Fiscal
EFECTOS SOBRE LA
NORMATIVIDAD VIGENTE
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Capacitación fiscal
Responde a las necesidades de actualizar conocimientos así como
de desarrollar habilidades y actitudes de los fiscales, de manera
especializada, para el desarrollo de su carrera.
Competencias institucionales
Capacidades requeridas por el Ministerio Público para desempeñar las
funciones que la Constitución y la ley le asignan, y que lo diferencian
de las otras entidades del sistema de administración de justicia.
Competencias personales
Capacidades que se requieren de los fiscales para cumplir las funciones
que el ordenamiento jurídico les asigna.
Eficacia
Obtención de resultados planificados.
Eficiencia
Uso óptimo de los recursos (financieros, humanos, técnicos o materiales)
para la obtención de los resultados planificados.
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Ley de la Carrera Fiscal
Estructura organizacional
Conjunto de unidades orgánicas que conforman el Ministerio Público.
Evaluación externa
Proceso de evaluación con fines de ratificación o no del fiscal, a cargo
del Consejo Nacional de la Magistratura, según las normas establecidas
para tal fin.
Evaluación extraordinaria
Evaluación realizada por el Ministerio Público al fiscal que no superó
la evaluación interna.
Evaluación interna
Proceso de evaluación que sirve para medir el nivel de eficacia y
eficiencia del fiscal en el logro de los objetivos institucionales. Es
realizada por el Ministerio Público, según el perfil de competencias y
productividad que se requiere en el desempeño fiscal.
Fiscal mentor
Es el fiscal que aplicando técnicas de liderazgo, motivación y
comunicación, acompaña a otros fiscales en su carrera, cumpliendo
funciones de patrocinio, entrenamiento (coaching), asesoramiento,
amistad, entre otras.
Fiscal provisional
Fiscal titular que ejerce un cargo inmediato superior, o abogado que
ha sido designado como fiscal para ejercer el cargo temporalmente. En
este segundo caso, no se le considera dentro de la carrera fiscal.
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Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Indicadores
Datos esencialmente cuantitativos que permiten medir el trabajo del
fiscal, teniendo en cuenta el esfuerzo, el resultado y el impacto que
genera.
Inducción
Proceso por el cual el fiscal que ingresa al Ministerio Público conoce la
organización y cultura institucional, a fin de que se integre al trabajo
en equipo, participativamente. La inducción también se da cuando
asciende o cambia de especialidad.
Integración
Proceso de identificación del fiscal con la misión del Ministerio Público,
objetivos, políticas, líneas de mando y principales normas internas;
conformando el equipo institucional.
Proceso administrativo
Conjunto de fases sucesivas para la administración de los recursos,
humanos, materiales y financieros, en una organización. Se consideran
cuatro para el logro de objetivos: planeamiento, organización, dirección
y control.
53
LIC A D EL P
UB ER
EP
U
R
Ley de la Carrera Fiscal
VISTO Y CONSIDERANDO:
SE RESUELVE:
54
Ministerio Público - Fiscalía de La Nación
Regístrese y comuníquese
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