Promoción Interna al Cuerpo Administrativo de

la Administración de Castilla y León

TEMA 6
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 06 GRUPO I 2
de la Administración de Castilla y León

Tabla de contenido
1 LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA ............................................................................3

2 REVISIÓN DE OFICIO ................................................................................................................................4

2.1. CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................................................................4
2.2. REVISIÓN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS (ARTÍCULO 106) ...............................................................5
2.3. REVISIÓN DE ACTOS ANULABLES Y DECLARACIÓN DE LESIVIDAD (ARTÍCULO 107) ..................................6
2.4. REVISIÓN DE ACTOS VÁLIDOS (ARTÍCULO 109.1) ......................................................................................7
2.5. RECTIFICACIÓN DE ERRORES (ARTÍCULO 109.2) .......................................................................................8
2.6. LÍMITES DE LA REVISIÓN (ARTÍCULO 110) .................................................................................................8

3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................8

3.1. PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................................................................9
3.1.1. Objeto, clases y fundamento (artículo 112) ..........................................................................................9
3.1.2. Disposiciones administrativas (art. 112.3) ............................................................................................9
3.1.3. Actos que ponen fin a la vía administrativa (artículo 114) ...................................................................9
3.2. CLASES .....................................................................................................................................................10
3.2.1. Recurso de alzada (artículos 121 y 122) .............................................................................................10
3.2.2. Recurso potestativo de reposición (artículos 123 y 124) ....................................................................11
3.2.3. Recurso extraordinario de revisión (artículos 125 y 126) ...................................................................12

4. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA .............................................................................. 13

4.1. CONCEPTO ...............................................................................................................................................13
4.1.1. Ámbito subjetivo de aplicación: ..........................................................................................................13
4.1.2. Ámbito objetivo de aplicación: ...........................................................................................................14
4.1.3. Materias excluidas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo ...........................................15
4.2. NATURALEZA ...........................................................................................................................................15
4.2.1. Jurisdicción revisora ............................................................................................................................15
4.2.2. Jurisdicción improrrogable .................................................................................................................17
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LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA

ADMINISTRATIVA. LA REVISIÓN DE OFICIO.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: OBJETO Y
CLASES. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y
NATURALEZA.

1 LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

En un tema anterior se han analizado los aspectos sustanciales de la invalidez de los actos administrativos.
Pues bien, en el presente tema analizamos los aspectos adjetivos y formales, es decir, como señala Ramón
Parada, “los caminos o procedimientos a través de los cuales puede declararse tal invalidez”

Esta puede llegar por la iniciativa de los interesados, canalizada a través de los correspondientes recursos
administrativos o de las peticiones de revisión o revocación a las que, posteriormente, se aludirá, ante la
Administración autora del acto. Pero además, el principio de legalidad (al que hemos aludido en un tema
anterior) obliga a la Administración a reaccionar frente a cualquiera de sus actos que contradigan el
Ordenamiento Jurídico.

Este deber de restauración de oficio de la legalidad no plantea, en principio, una significativa dificultad
cuando incide sobre actos que afectan al ámbito interno de la propia Administración, esto es, a su
estructura, organización o funcionamiento si no limitan derechos de los administrados, como tampoco
cuando el acto resulta gravoso o desfavorable – quizás con la excepción de la revocación por motivos de
oportunidad –. Es más, en tales casos, la Administración puede y debe volver sobre sus actuaciones con
independencia de que el vicio originador de la invalidez sea la nulidad de pleno derecho o la mera
anulabilidad.

La dificultad radica, por tanto, cuando se trata de la revisión de oficio, de actos inválidos que han creado
o reconocido derechos a los administrados. Reconocer que la Administración ostenta la potestad de
declarar la invalidez de tales actos implica en definitiva y como señala Ramón Parada, “atribuir a la
Administración una potestad cuasijudicial, una manifestación extrema del privilegio de decisión
ejecutoria”
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A modo de resumen, por tanto, puede definirse la revisión de los actos en vía administrativa como la
potestad que la Ley otorga a la Administración Pública para que, con los requisitos y a través de los
procedimientos que el ordenamiento jurídico establece, pueda, de oficio o a instancia de los interesados,
según los casos, rectificar, sustituir sus actos por otros o dejarlos sin efecto, declarando su nulidad o
anulabilidad. Y tal revisión tendría lugar, bien a través de los mecanismos que el Ordenamiento Jurídico
califica como “revisión de oficio”, bien a través de la interposición de recursos administrativos.

La Ley 39/2015 dedica el Título V artículos 106 y ss., a la “Revisión de los actos en vía administrativa”, a
través de 2 Capítulos, dedicado el primero de ellos a la “Revisión de oficio “y el segundo a los “recursos
administrativos, que analizamos separadamente.

2 REVISIÓN DE OFICIO

2.1. CONSIDERACIONES GENERALES

CONCEPTO:

Se habla de revisión cuando se produce una retirada del mundo de lo jurídico por razones de legalidad,
mientras que se alude a la revocación se produce por razones de oportunidad.

FUNDAMENTO:

Se dice que es el resultado equilibrado de los principios administrativos de legalidad – en cuya virtud se
produce la anulación cuando concurre infracción al Ordenamiento Jurídico – y de seguridad jurídica – que
conlleva el principio de conservación de actos –

ESTRUCTURA:

La Ley 39/2015 Dedica el Capítulo I (artículos 106 a 111) a este punto, de acuerdo con el siguiente orden:

 Revisión de actos y disposiciones nulos

 Declaración de lesividad de actos anulables

 Suspensión cautelar de efectos

 Libre revocabilidad de actos no declarativos de derechos

 Rectificación de errores materiales

 Límites de la potestad revisora

Analizamos cada uno de estos puntos separadamente
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2.2. REVISIÓN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS (ARTÍCULO 106)

ACTOS REVISABLES:

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 106 1 estos serán “los actos administrativos que hayan
puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en
el artículo 47.1.” esto es:

 Los actos nulos de pleno derecho, como ya hemos tenido ocasión de ver (artículo 47.1)
 Los actos contra los que no cabe recurso de alzada (ponen fin a la vía administrativa).
 Los actos que siendo recurribles no han sido objeto de impugnación (con los mismos efectos que
en el caso anterior).
 Actos favorables a los administrados (obviamente, los de gravamen lo pueden ser “en cualquier
momento”).
Como se puede observar, la Ley no distingue entre actos favorables o desfavorables, pues
no siempre todos los interesados en el procedimiento coinciden en lo que ese favorable y además
de que la retirada de actos desfavorables debe garantizar que no existe fraude de ley,
desigualdad de trato o lesión del interés público.

DISPOSICIONES REVISABLES:

 “Las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47.2”, esto es, las que
incurran en nulidad de pleno derecho

INICIACIÓN:

Siguiendo el precepto indicado, lo podrán realizar las Administraciones públicas:

 En cualquier momento, esto es, no estando sometido su ejercicio a plazo alguno, coherente, por
lo demás, con el vicio que motiva tal actuación.
 Por iniciativa propia o a solicitud de interesado, en el caso de los actos administrativos.
 De oficio en el caso de las Disposiciones Administrativas.
 Carácter obligatorio de la revisión en el caso de los actos (una vez cumplido el presupuesto de
hecho)
 Más libertad en el caso de las disposiciones administrativas (“podrán”..)

DICTAMEN DEL ÓRGANO CONSULTIVO

 Señala la ley que “previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma”.
 En nuestro caso, el Consejo Consultivo de Castilla y León.
 En todo caso tiene carácter preceptivo y vinculante
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SUPUESTOS DE INADMISIÓN:

“El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite
de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de
Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma” cuando:

 Las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 47

 Se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
 Carezcan manifiestamente de fundamento. En este caso es susceptible de recurso aun cuando si
los Tribunales lo estiman únicamente decidirán sobre la necesidad de admisión, sin que puedan
pronunciarse sobre la anulación del acto.

CONSECUENCIAS:

 Además de declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer, en la misma

resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las
circunstancias previstas en los artículos 32.2 y 34.1 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre (que
regulan la responsabilidad patrimonial)
 Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en
aplicación de la misma.

DESESTIMACIÓN POR SILENCIO:

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde
su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado
a solicitud de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo.

COMPETENCIA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: (Art. 63 Ley 3/2001)

 La iniciación corresponderá al órgano autor de la actuación nula

 La Resolución, al órgano administrativo jerárquicamente superior y en su defecto al mismo
órgano que dicta el acto o disposición nula.

2.3. REVISIÓN DE ACTOS ANULABLES Y DECLARACIÓN DE LESIVIDAD

(ARTÍCULO 107)

INICIACIÓN:

Esta se produce siempre de oficio, no a instancia de parte. Por eso se habla de “caducidad”, “transcurrido
el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad” y
no de “efectos del silencio administrativo”
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DECLARACIÓN DE LESIVIDAD: CARACTERÍSTICAS:

 No podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se dictó el acto administrativo

 Exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los términos
establecidos por el artículo 82 de la Ley. 39/2015

 No necesidad de demostrar la existencia de una lesión económica o jurídica.

DECLARACIÓN DE LESIVIDAD EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: (Art. 64 Ley 3/2001)

 Inicia el procedimiento el órgano autor de la actuación nula

 La declara el titular de la Consejería competente por razón de la materia o la Junta, cuando el

acto anulable es dictado por esta última.

2.4. REVISIÓN DE ACTOS VÁLIDOS (ARTÍCULO 109.1)

CONCEPTO

Nos hallamos ante supuestos en los que el acto es plenamente válido, es decir, no concurre en el mismo
causa alguna de nulidad o de anulabilidad. De ahí que, frente a la revisión en sentido estricto, en la
revocación se aluda a una retirada del acto administrativo por razones de oportunidad, no de legalidad.

Señala GONZÁLEZ PÉREZ, citando a ROMANELLI, que mientras que «la anulación es la eliminación de un
acto jurídico inválido del mundo del Derecho», «la revocación no supone un acto inválido, sino válido. Por
ello, mientras la anulación encuentra siempre su fundamento en una causa extemporánea y consustancial
a la emisión del acto, la revocación “encuentra su fundamento en causas sobrevenidas y objetivamente
ciertas, que justifican la eliminación de un acto, válidamente nacido, de la vida jurídica.»

ANTECEDENTES:

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

Públicas reproduce, sustancialmente, en su artículo 109.1, el contenido del artículo 105 de la LRJPAC. La
única novedad consiste en una acotación temporal en el ejercicio de la acción revocatoria por parte de la
Administración, antes abierta a «cualquier momento», y ahora, sujeta, aunque también lo estaba antes,
a los plazos de prescripción.

Además de circunscribir la revocación a los actos desfavorables, el artículo 109, al igual que su predecesor,
105, impone como requisitos a la revocación, además del temporal ya señalado, que ésta:

• No constituya dispensa o excepción no permitida por las leyes

• No sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al Ordenamiento jurídico.

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En definitiva, la regulación de la revocación en el ámbito del procedimiento administrativo común se

residencia en la ausencia de regulación completa y acabada, lo que plantea serios problemas a la hora de
articular y aplicar el instituto revocatorio. Así, como señala Alenza, en primer lugar, la LPAC no determina
cuál es el órgano competente para la revocación (no obstante, en la Comunidad, el artículo 65 de la Ley
3/2001, residencia tal competencia en el órgano que los haya dictado)

Asimismo, se critica que la acción revocatoria se circunscriba a la actividad de oficio de la Administración

y no se prevea la revocación a solicitud de los interesados.

2.5. RECTIFICACIÓN DE ERRORES (ARTÍCULO 109.2)

QUÉ ES RECTIFICABLE:

En cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritméticos existentes en sus actos.

QUIEN EN LA COMUNIDAD (ART. 65 LEY 3/2001)

El órgano que los haya dictado.

2.6. LÍMITES DE LA REVISIÓN (ARTÍCULO 110)

Las facultades de revisión no podrán ser ejercitadas:

 Cuando su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o
a las leyes.

 Debido a prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias.

3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La Ley le dedica el Capítulo II, a través de 2 Secciones: Sección I. dedicada a “Principios Generales” y las
Secciones II, III y IV dedicadas, respectivamente, a los recursos de Alzada, Potestativo de Reposición y
Extraordinario de Revisión.
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3.1. PRINCIPIOS GENERALES

3.1.1. Objeto, clases y fundamento (artículo 112)

Los recursos se interponen contra:

• Las resoluciones (Actos definitivos) y

• Los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o
perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos,

No cabe interponer recursos contra:

• Los restantes actos de trámite sin perjuicio de que puedan “alegarse por los interesados
para su consideración en la resolución que ponga fin al procedimiento”

Los recursos se pueden clasificar en dos grandes grupos:

• Recursos de alzada y Potestativo de reposición “que cabrá fundar en cualquiera de los

motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los 47 y 48 de esta Ley”.

• Recurso extraordinario de revisión, contra los actos firmes en vía administrativa, sólo
procederá el recurso extraordinario de revisión cuando concurra alguna de las circunstancias
previstas en el artículo 125.1.

3.1.2. Disposiciones administrativas (art. 112.3)

• Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía
administrativa.

• Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de

alguna disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el
órgano que dictó dicha disposición.

3.1.3. Actos que ponen fin a la vía administrativa (artículo 114)

a. Las resoluciones de los recursos de alzada.

b. Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 107.2.

(que sustituyen al recurso de alzada

c. Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico,

salvo que una Ley establezca lo contrario.

d. Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o

reglamentaria así lo establezca.

e. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de

finalizadores del procedimiento.
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Actos que ponen fin a la vía administrativa en nuestra Comunidad. (Artículo 61 Ley 3/2001)

Además de los citados:

• Resoluciones de la Junta de Castilla y León y de su Presidente

• Resoluciones de los Consejeros, salvo que por ley se otorgue recurso de alzada ante la
Junta

• Resoluciones de los Viceconsejeros, Secretarios Generales y Directores Generales en

materia de personal

• Las resoluciones de los órganos inferiores en los casos en que resuelvan por delegación
de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vis administrativa.

• Los actos dictados en ejercicio de atribuciones desconcentradas si así lo disponen los

Decretos de Desconcentración.

3.2. CLASES

3.2.1. Recurso de alzada (artículos 121 y 122)

Objeto.

Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan fin a la vía administrativa,

Órgano competente para resolver

 El órgano superior jerárquico del que los dictó. A estos efectos, se consideran órganos superiores
según el artículo 60 de la Ley 3/2001.

 La Junta de Castilla y León respecto de los actos de los Consejeros

 Los Consejeros respecto de los actos de sus Viceconsejeros, Secretarios Generales y Directores
Generales

 Los Viceconsejeros respecto de los actos de sus Directores Generales

 Los Secretarios Generales y Directores Generales respecto de los actos de sus Jefes de Servicios
Centrales y los Delegados Territoriales y Jefes de Departamento Territoriales.

 Los Delegados Territoriales respecto de os actos de los Jefes de Departamento Territoriales

 Los Tribunales y órganos de selección del personal y cualesquiera otros que actúen con
autonomía funcional, se considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su
defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

Presentación:

Ante el órgano que dictó el acto que se impugna, que remitirá informe y expediente original y copia al
competente para resolverlo, o ante este último.
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Plazo de interposición.

 Un mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la
resolución será firme a todos los efectos.

 Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso
de alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.

Plazo máximo para dictar y notificar

 Tres meses.

 Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso,
salvo en el supuesto previsto en el artículo 24.1, tercer párrafo.

 Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo
el recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en el artículo 125.1.

3.2.2. Recurso potestativo de reposición (artículos 123 y 124)

Objeto

 Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa.

Naturaleza

 Carácter potestativo

Órgano competente para resolver

• El mismo que los hubiera dictado

Su relación con la vía contenciosa:

 Una vez interpuesto el recurso de reposición no se podrá interponer recurso contencioso-

administrativo hasta que el primero sea resuelto expresamente o se haya producido la
desestimación presunta.

Plazo de interposición.

 Un mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse
recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisión.

 Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso
de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa específica, se produzca el acto presunto.
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Plazo máximo para resolver y notificar

 Un mes.

 Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.

3.2.3. Recurso extraordinario de revisión (artículos 125 y 126)

Objeto.

Contra los actos firmes en vía administrativa en los que concurran alguna de las circunstancias siguientes:

1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.

2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.

3. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos

por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.

4. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,

maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme.

Órgano de presentación y resolución:

 El órgano administrativo que los dictó,

Plazos de interposición:

 Causa 1: En los cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada.

 Causas 2, 3 y 4: Tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la
sentencia judicial quedó firme.

Plazo de resolución y notificación:

 Tres meses

Compatibilidad con:

 La revisión de actos nulos y la rectificación de errores.

Resolución: Contenido

 El órgano debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso,
sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.
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 Posible inadmisión a trámite cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en
el apartado 1 del artículo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto
al fondo otros recursos sustancialmente iguales.

Tramite ineludible:

 Necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad

Autónoma (salvo inadmisión a trámite)

4. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

4.1. CONCEPTO
Establece el artículo 106.1 de nuestra Constitución que “Los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines
que la justifican”. Pues bien, será a los juzgados y tribunales de un orden jurisdiccional específico, el
Contencioso Administrativo, a quienes se encomiende tal objetivo, a través las disposiciones contenidas
en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, marco jurídico
regulador de esta materia. A partir de lo expresado y siguiendo la Ley citada analizaremos su extensión
(en el ámbito subjetivo y objetivo) y sus límites – esto es, las materias que quedan excluidas del
conocimiento de este orden jurisdiccional – y lo hacemos a través de los preceptos de la propia Ley.

4.1.1. Ámbito subjetivo de aplicación:

Dispone el artículo 1.1 de la Ley 29/ /1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
administrativa que “Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de las
pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones públicas sujeta al
Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos
legislativos cuando excedan los límites de la delegación.”

Asimismo, precisa su Apartado 2 que se entiende por Administración Pública, actualizando el mismo,
respecto de la anterior Ley jurisdiccional de 1957 y ajustándola al concepto que, de aquella, formuló en
su día la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, reguladora del Régimen Jurídico de las Administraciones
públicas y del Procedimiento Administrativo Común, concepto que se traslada, sin variación, hasta
nuestras vigentes Leyes 39 y 40/2015 de 1 de octubre, esto es:

“a) La Administración General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

c) Las Entidades que integran la Administración local.

d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las Comunidades
Autónomas o las Entidades locales.”
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Ello no obstante, amplía su ámbito subjetivo, más allá de lo dispuesto en las 2 leyes básicas citadas y así,
viene a disponer en su Apartado 3 que tales órganos jurisdiccionales “Conocerán también de las
pretensiones que se deduzcan en relación con:

a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial sujetos al

derecho público adoptados por los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, así como de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.

b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los
órganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los términos de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

c) La actuación de la Administración electoral, en los términos previstos en la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General.

4.1.2. Ámbito objetivo de aplicación:

Como se ha señalado en la transcripción del artículo 1. 1, conocerán de la “actuación de las
Administraciones públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango
inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación”, pero,
asimismo, de conformidad con el artículo 2, de las cuestiones que se susciten en relación con:

“a) La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinación
de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relación con los actos del Gobierno o de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.

b) Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos
a la legislación de contratación de las Administraciones públicas

c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el ejercicio de funciones
públicas.

d) Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración concedente, respecto
de los dictados por los concesionarios de los servicios públicos que impliquen el ejercicio de potestades
administrativas conferidas a los mismos, así como los actos de los propios concesionarios cuando puedan
ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislación sectorial
correspondiente.

e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, cualquiera que sea la naturaleza de la

actividad o el tipo de relación de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante
los órdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la producción del daño concurran con particulares
o cuenten con un seguro de responsabilidad.”

Finalmente, conforme su artículo 4, “La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

se extiende al conocimiento y decisión de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al
orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, salvo las de
carácter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales.” Precisando, no obstante,
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que “La decisión que se pronuncie no producirá efectos fuera del proceso en que se dicte y no vinculará al
orden jurisdiccional correspondiente”.

4.1.3. Materias excluidas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Estas se recogen en el artículo 3 de la Ley y son las siguientes:

a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal y social, aunque estén
relacionadas con la actividad de la Administración pública.

b) El recurso contencioso-disciplinario militar.

c) Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración pública y los conflictos
de atribuciones entre órganos de una misma Administración.

d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas
Generales de los Territorios Históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, que corresponderán, en exclusiva,
al Tribunal Constitucional en los términos establecidos por la disposición adicional quinta de su Ley
Orgánica.

4.2. NATURALEZA

4.2.1. Jurisdicción revisora

Tradicionalmente se ha definido o caracterizado a la jurisdicción contencioso administrativa como una

jurisdicción de naturaleza “revisora”, carácter revisor que se asienta, al menos en el sistema continental,
sobre el principio de que la Ley otorga potestades a la Administración, que le permiten dictar
disposiciones generales y actos que se presumen válidos y eficaces.

Esa presunción, en realidad una prerrogativa para satisfacer los intereses generales, traslada a su
destinatario la carga de impugnar judicialmente los actos para deshacer sus efectos, carga que conlleva la
de motivar la nulidad y la de probar los hechos constitutivos del derecho del impugnante. En
consecuencia, el proceso tiene por objeto el enjuiciamiento de la actividad administrativa, esto es, de un
acto o disposición cuya nulidad se pretende y que no se fiscaliza para evitar que surja, sino después de
haber surgido.

Este carácter revisor se asienta en principios recogidos en nuestra Constitución y de manera específica,
por una parte en su artículo 24 que reconoce el derecho a la tutela judicial efectiva y se despliega en
diversas concreciones que pueden ser relacionadas con dicho principio, como la interdicción de la
indefensión, el derecho a un proceso con todas las garantías y a utilizar los medios de prueba pertinentes
y por otra en el ya trascrito artículo 106.2, precepto este último que abarca, no solamente la revisión del
ejercicio de la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, sino también el
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sometimiento de ésta a los fines que la justifican que puede llevar a la nulidad de un acto que no se oriente
a su fin específico.

A su vez, el sistema procesal de control de la actividad administrativa se funda en varios principios que,
como señala Navarro Sanchís, afectan al objeto sobre el que se proyecta y condicionan su estructura.
Estos son, a juicio del citado, los siguientes:

1) No es en rigor un proceso entre partes sino un proceso al acto administrativo, aunque la autoría de
éste imponga la presencia formal de una parte -la Administración Pública-.

2) El control judicial se produce ex post facto, una vez dictado el acto y, a menudo, desplegados sus efectos
jurídicos, que la ley declara ejecutivos.

3) No existe la posibilidad de prevenir en el proceso administrativo el resultado lesivo de un acto futuro

antes de haberse dictado, con la sola posible excepción de que se articulase como pretensión de plena
jurisdicción respecto a un acto anterior impugnado.

4) La pretensión que se puede ejercitar frente al acto objeto de revisión es, en principio, la de nulidad,
que se puede acompañar, bajo condición del éxito de aquélla, de pretensiones de plena jurisdicción.

5) Por tanto, no son admisibles en nuestro Derecho procesal las acciones que rigen en el proceso civil,
como las acciones meramente declarativas, las constitutivas, las negatorias o las de jactancia. Sólo son
viables las pretensiones de nulidad y, en su caso, de condena a dar, hacer o no hacer, supeditadas a la
declaración de nulidad. O sea, si el acto es nulo, cabe agregar la pretensión de restauración de una
situación jurídica individualizada

6) No sólo cabe impugnar actos singulares sino también reglamentos y, desde la LJCA de 1998 otras
actuaciones: vía de hecho, ejecución de actos firmes, cumplimiento de obligaciones reconocidas.

7) Cabe recurrir la inactividad jurídica -silencio administrativo- donde se acude a la ficción de que ese no-
acto es un acto para salvar el principio revisor y dirigir frente a él una acción de nulidad.

8) No todo acto es recurrible, sino sólo los que dispongan de cierta aptitud jurídica: que no sean de mero
trámite; que no hayan ganado firmeza; que hayan agotado la vía impugnatoria previa; que no hayan sido
consentidos, etc.

9) Estamos, en resumen, ante un proceso al acto y no un proceso entre partes. La relativa configuración
de pretensiones y la libertad de los motivos frente al acto es lo que singulariza el carácter revisor, pero
éste no se ha perdido en la LJCA para ser sustituido por otro sistema de impugnación.
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4.2.2. Jurisdicción improrrogable

Se considera, además, una jurisdicción improrrogable. Esta característica se recoge, expresamente, en el

artículo 5 de la Ley 29/1998, a cuyo tenor “1. La Jurisdicción Contencioso-administrativa es improrrogable.
2. Los órganos de este orden jurisdiccional apreciarán de oficio la falta de jurisdicción y resolverán sobre
la misma, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo común de diez días.” Lo anterior
significa que esta jurisdicción no puede ser ampliada fuera de lo establecido en la ley, sin que quepa, en
consecuencia, la sumisión expresa o "prorrogatio fori", (esto es, la posibilidad de elegir un fuero distinto),
lo que contrasta con el orden jurisdiccional civil en los que es posible que las partes convengan sobre la
competencia.

En la práctica se traduce en que es la ley la que establece el Juzgado o Tribunal que corresponde, es decir,
que resulta competente para un caso concreto.

Por lo tanto, la competencia de un juzgado o tribunal del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

no puede ser ampliada fuera de lo establecido en la ley.
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