05Cap3-Contratos en La Construcción

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO III CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIÓN
CAPÍTULO III
CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIÓN
3.1 INTRODUCCIÓN.
Un Contrato de construcción o ejecución de obras, es el documento que firman el

Contratista y el Contratante, mediante el cual el Contratista se compromete a ejecutar las
obras y el Contratante a cumplir mediante contrato todas las cláusulas acordadas. El
Contrato debe describir qué trabajos se van realizar y cómo se efectuará el pago de los
mismos.
Los trabajos son con frecuencia complejos y suponen muchas operaciones, exigiendo al
Contratista la compra de una multitud de materiales y diferentes elementos manufacturados,
así como el empleo de una amplia gama de maquinaria y la colaboración de personas de
diferentes oficios.
Una empresa constructora puede actuar, básicamente bajo dos modalidades que se pueden
agrupar como se muestra a continuación:
 Construir por cuenta de terceros, es decir, la empresa contratista no usa sus

propios recursos, la obra es financiada por la entidad contratante.
 Construir para sí, con fines de venta posterior, es decir, la empresa usa sus
propios recursos para ejecutar sus proyectos y se arriesga a la aceptación o no
de ellos por parte del mercado consumidor. Por ejemplo, en el caso de la
construcción de edificios de departamentos para vivienda familiar.
INGENIERÍA CIVIL 64
3.2 TIPOS DE CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS.
Existen muchas maneras de realizar un Contrato de ejecución de obras. Los tipos más
corrientes de contratos de construcción son:
3.2.1 CONTRATO PRECIOS UNITARIOS.
El Contrato se basa en el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no se
asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecución de todas las unidades del
Contrato. El Contratista debe realizar los cálculos de costo de cada unidad
independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para repartir
gastos proporcionales al volumen de la obra. El Contratista no queda comprometido de
ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra, es por lo que deja un gran
margen de inseguridad en la ejecución, e incluso se suele utilizar para contratos de trabajos
de investigación o prospección en los cuales existe una cantidad determinada y fija a gastar,
que se consume con arreglo a un cuadro de precios contratados, en los que se suele añadir
los porcentajes necesarios para cubrir los gastos de impuestos, beneficio industrial del
constructor y otros. Este tipo de Contrato se debe firmar con un constructor que ofrezca las
garantías necesarias; cuando no es posible prever ni siquiera aproximadamente los
volúmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se puede garantizar el importe total de
las obras que se ejecuten.
3.2.2 CONTRATO DE PROYECTO Y CONSTRUCCIÓN.
En este tipo de Contrato, el Contratista se hace cargo tanto del proyecto, como la
construcción de las obras y se realiza la ejecución de los trabajos descritos en un proyecto,
que el mismo equipo o alguien por cuenta del Contratista ha redactado. El Contratante
otorga la adjudicación a aquella oferta que le resulte más conveniente para satisfacer los
objetivos perseguidos con la construcción de la obra. Algunos contratistas se inclinan
claramente por este tipo de Contrato, sobre todo cuando en él se incluye la financiación de
toda la operación. Es decir, el Contratista no solo aporta el proyecto completo y su
construcción, sino que lo financia y el Contratante se compromete a abonar a lo largo de
una serie de años, normalmente muchos más de los que dura la construcción.
En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en el

Contrato incluso el mantenimiento de la construcción o instalación construida durante una
cantidad considerable de años. En algunos países, se contratan tramos de carretera
incluyendo en el Contrato el paquete completo: Proyecto, Construcción y Mantenimiento
durante diez o quince años. El Contratante pacta con el Contratista el pago dilatado en el
tiempo de toda la operación, incluyendo, como es lógico, en el importe los intereses
generados por el pago diferido.
Como ventajas de este sistema se pueden señalar:
 Coordinación de especialistas en diseño y en construcción de un determinado

tipo de obras, lo que repercute favorablemente en la calidad final de la
construcción.
 Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera

racional y económica. En muchas ocasiones el diseño ha sido condicionado por
la propia ejecución de los trabajos.
 Posibilidad de conseguir ofertas económicamente ventajosas al amoldar el

Contratista el Proyecto a sus disponibilidades.
Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:
 Cada Contratista ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia

conveniencia, que pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o idea
del contratante.
 Encarecimiento de la fase de diseño, al concurrir por ejemplo diez proyectos y

ofertas distintas y sólo aprovecharse una sola.
 Falta de control por parte del Contratante, al no disponer de persona

independiente que pueda velar por sus intereses en los posibles cambios de
diseño al construir.
 Difícil garantía de que, en caso de dificultades, el costo ofertado no varíe

sustancialmente y tienda a incrementarse.
3.2.3 CONTRATO MODALIDAD SUMA ALZADA.
En este tipo de Contrato, el Contratista se compromete a entregar una construcción

completamente terminada y en estado de funcionamiento, a cambio de una cantidad fija,
repartida en plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta
del Contratista se basa en un estudio del proyecto suministrado por el Contratante, es decir
el Contratante es el que se encarga de realizar el proyecto, y realiza una licitación para
encontrar a la empresa constructora o Contratista que más le convenga para sus intereses.
Los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Contratista que debe
por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el
Contratante y añadir en él todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su oferta
se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El Contratista se compromete a recibir
exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su
opinión son necesarias para la correcta terminación y funcionamiento de la instalación

aunque no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta.
Las ventajas de este tipo de Contrato son:
 Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada
uno de los licitadores, por tanto son comparables.
 El Contratante se asegura un costo más o menos cierto o al menos con muy

pequeño porcentaje de variación, ya que los riesgos de posibles variaciones son
asumidos por el Contratista e incluidos en el precio ofertado.
 El Contratista asume la responsabilidad de la medición; por lo tanto puede

valorar algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores ajenos
a la hora de evaluar sus propios costos.
 Evita una gran parte del trabajo de medición y valoración del trabajo realizado,
pues la cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se puede certificar,
o sea pagar cada relación mensual de obra realizada, a base de calcular el
porcentaje realizado de cada unidad.
 El Contratante obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad

económica del Proyecto que encargó y al compararlas le dan una idea muy clara
de cual puede ser el precio real de la construcción de su proyecto.
Como inconvenientes se podrían señalar:
 El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratante a no poder variar

prácticamente nada el precio de la obra, una vez realizada la adjudicación, ya
que si lo hace el Contratista puede aprovechar la coyuntura para mejorar su

posición contractual y ya no tiene competencia posible, que permita comprobar
lo procedente de su postura.
 Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de error,

pues cualquier variación supone dificultades entre Contratista y el Contratante.
3.2.4 CONTRATO DE PRESUPUESTOS PARCIALES Y PRESUPUESTO

GENERAL.
Utilizando los cuadros de precios del proyecto y la medición de los planos del mismo, se
obtiene una valoración reflejada en unos presupuestos parciales y un presupuesto general
que es la suma de los diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y
que formará parte del Contrato.
Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad, para cubrir
impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al
volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual el Contratista
se compromete a hacer una baja o un alza. Para obtener la cifra de su oferta, el Contratista
obtiene sus propios precios de costo de las distintas unidades de obra que figuran en el
proyecto, aplica estos precios a las mediciones que figuran en el proyecto recibido y
obtiene unos presupuestos parciales y un presupuesto general llamado presupuesto por
administración. A continuación obtiene el factor por el cual debe multiplicar todos sus
costos directos para cubrir gastos generales, impuestos, permisos, imprevistos y beneficio
industrial. Este factor generalmente varía entre el 1,35 y el 1,70. Al aplicarlo al presupuesto
general por administración, se obtiene la cifra que en realidad debería ser la ofertada por el
Contratista. Esta cifra no coincide casi nunca con la cifra del Proyecto estudiado y al
compararla con aquella nos da la baja o alza que el Contratista necesita hacer para hacerse
cargo del Contrato con un justo beneficio por su actividad. Esta baja o alza se aplica a todos
los precios del Contrato para facturar mensualmente al Contratante, las unidades de obra
realizadas por el Contratista. En este tipo de Contrato se pacta que sólo se abonarán
aquellas unidades de obra realmente ejecutadas por el Contratista. Una vez construida la
obra las mediciones reales multiplicadas por los precios unitarios afectados por la baja o
alza pactada, dan el importe total definitivo a cobrar por el Contratista.
En el Pliego de Condiciones del Proyecto, que es uno de los documentos del Proyecto que
se incorpora al Contrato, se suele especificar el porcentaje de variación aceptado en el
volumen total de cada unidad de la obra, para respetar el precio de la unidad contratado.
Las ventajas de este tipo de Contrato, sobre todo si el Proyecto está bien realizado, son
evidentes, pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es el
tipo de Contrato más común en las obras de ingeniería. Asegura en cierta medida el costo
total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio
para ninguna de las dos partes contratantes: Contratante y Contratista. Además fija una base
concreta y determinada sobre la cual se puede realizar licitación de las obras, permitiendo
una competitividad justa entre los concursantes a la adjudicación de la obra.
3.3 PARTES DE UNA MINUTA DE CONTRATO.
Cuando una empresa constructora o consultora se adjudica un proyecto, se realiza un

contrato entre las dos partes concernientes, o sea entre la entidad Contratante y la entidad
Contratista. El modelo de contrato viene dado en el pliego de condiciones [1] que la parte
Contratante elabora antes de realizar la licitación, este contrato se divide en dos partes
importantes las cuales son: las condiciones generales del contrato y las condiciones
particulares del contrato.
[1] Pliego de Condiciones: Se verá en el Capítulo IV
En la primera parte se hace mención a todo lo que está permitido y a lo que no está
permitido por ambas partes, como por ejemplo subcontratos, la protocolización del contrato
y otros.
En la segunda parte, se debe aclarar todas las responsabilidades que tiene el Contratista y el
personal que está a su cargo; y en el caso del Contratante, todas las responsabilidades que
tendrá a lo largo de la ejecución de la obra por medio de su representante que es el
Supervisor de Obra, como se vio en un capítulo anterior.
A continuación, se verán a manera de resumen los criterios que se toman en cuenta en un

contrato de obra:
3.3.1 CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO.
En las condiciones generales de un contrato, generalmente se considera lo siguiente:
 Primeramente, se define los términos de mayor uso y/o importancia dentro de lo

que será el Contrato, a fin de evitar discrepancias que dispersen
responsabilidades de las distintas partes involucradas. Así por ejemplo, deberán
definirse términos siguientes: Contratante, Supervisor, Contratista,
Superintendente, Obras y Sitio de las Obras, Trabajos temporales, Adjudicación
del Contrato, Ordenes de trabajo, etc.
 Es también importante estipular los grados de responsabilidad respecto a los

diseños, planos y otros documentos de construcción. Inclusive se deben
establecer mecanismos de aprobación y entrega de los mismos, para evitar
confusiones con planos no autorizados ó superados. Debe establecerse también
la obligatoriedad de elaboración de planos “tal como se construyó” (Planos As
Built).
 Al margen de lo que se establezca en las Especificaciones Técnicas para la

calidad de los materiales a emplear, deben indicarse, los criterios para las
pruebas y exámenes de los mismos. Establecer quien corre el costo de las
pruebas y los criterios para el retiro de los materiales rechazados o
excedentarios.
 Tanto en el sistema de pago por precios unitarios como el de la suma lazada, se

hace necesario mediciones paralelas y periódicas de las obras, a medida que
éstas se van ejecutando. Por tanto, se debe definir aquí, los mecanismos para
dar valor contractual a estas mediciones y la metodología de pago de dichos
avances parciales, los mismos que además de precisos para proteger el interés
de ambas partes, serán ágiles para evitar perjuicios por paros en las obras.
 Se establece también criterios para el pago de impuestos, devolución del

anticipo si éste se hubiera dado, retención por garantías de buena ejecución y
otros aspectos relacionados.
 Dentro de este tema de trabajos imprevistos, es necesario establecer criterios

para tratar variaciones de cantidades de obra, órdenes de cambio y valoración
de las órdenes de cambio.
 Es muy frecuente olvidar y hasta despreciar las previsiones para el seguro de las
obras, primero porque se considera que el costo de estas pólizas incrementa sin
ningún beneficio el valor de las obras y segundo por la falta de costumbre en
nuestro medio para obtener este tipo de documentos. Sin embargo, cabe duda
de que en esencia quien administra fondos públicos, necesita protegerlos con
seguros de tipo adecuados. Como marco general se recomienda los siguientes:
 Seguro general contra todo riesgo.

 Seguro contra responsabilidad civil.
 Seguro contra accidentes y lesiones de trabajadores.
 Para efectos legales del Contrato, además de la fecha de inicio de las obras, es
necesario establecer con precisión las fechas de recepción provisional y
definitiva de las obras. La primera de estas define el tiempo realmente
empleado en los trabajos y su relación con el plazo contractual, para el cálculo
por eventuales multas por atrasos. El segundo define el fin del periodo de
garantía y del Contrato mismo. Es necesario establecer aquí, los criterios que se
han de adoptar para la aceptación de estas recepciones y los documentos que se
deben elaborar con motivo de ellas, para darles valor legal dentro del Contrato.
 Varios otros aspectos importantes a la hora de dirimir diferencias entre

Propietario y Contratista deben ser estipulados en esta parte de las
especificaciones. Entre estas podemos citar el cuidado de las obras, riesgos
excluidos, acatamiento de leyes y reglamentos, limpieza del sitio y remoción de
trabajos inadecuados.
 Es también muy importante para la administración del Contrato, establecer la

fecha de iniciación de obras y criterios para aceptar eventuales ampliaciones del
plazo de conclusión. Este último tema es siempre uno de los más controvertidos
en nuestro país, por lo que debe tenerse mucho cuidado con el mismo.
 Para la eventualidad que el manejo del Contrato lleve a diferencias

irreconciliables entre el Propietario y Contratista, deberá establecerse criterios
para la aplicación de recursos legales por incumplimiento de obligaciones,
Arbitraje y/o resolución del Contrato.
 Se definirán los alcances y valor contractual del libro de Ordenes. Medidas para
acelerar el avance de los trabajos y criterios para aceptar trabajos en horarios
fuera de los normales.
 Finalmente, en licitaciones internacionales, se debe establecer el idioma del

Contrato y se definirán las leyes que regirán el Contrato.
3.3.2 CONDICIONES PARTICULARES DEL CONTRATO.
En las condiciones particulares de contrato se debe considerar lo siguiente:
 Se deberá establecer el tratamiento de impuestos en la obra, y verificar si

corresponde o no una eventual liberación y en que se basa esta.
 Se debe establecer el cumplimiento de las leyes laborales.
 Aún cuando las obras no estén localizadas en una zona muy alejada, es
necesario aclarar, si el Propietario proveerá o no, facilidades de campamento
y/o almacenaje para materiales.
 Se deben acordar las condiciones en que se dará un anticipo, el modo y la forma

de devolución del mismo deben ser claramente definidos.
 Se deben indicar los parámetros para reajuste de precios y las excepciones que
pudieran darse. En caso de que no se vayan a reconocer reajustes, establecerlo
claramente.
 Pueden hacerse también más aclaraciones respecto a seguros, forma de ser

utilizados, beneficiarios del seguro, etc.
 Deben señalarse con precisión las responsabilidades emergentes del replanteo y

el cuidado de los puntos topográficos que se hubieran establecido.
 Finalmente para el cómputo de plazos deberá establecerse los feriados legales

que serán reconocidos.
Por otra parte, en la industria de la construcción, existen dos tipos de contratos que son los
más importantes, y son la de ejecución de una obra, es decir, entre la entidad Contratante y
el Contratista y también la de Supervisión de Obra, es decir, entre la entidad Contratante y
una empresa consultora que es la que realiza la supervisión de determinada obra.
3.4 CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRAS.
En la contratación de empresas constructoras, sea cual sea el tipo de obra, siempre se tiene
un modelo de Contrato proporcionado por el Ministerio de Hacienda mediante el pliego de
condiciones que se adquiere por parte de la empresa constructora antes de la adjudicación
de la obra. En este contrato, se define al Contratante, Contratista, las responsabilidades de
ambos, el plazo del Contrato, etc. Es así que a continuación se presenta una
interpretación de las partes más importantes que tiene una minuta de Contrato; el objetivo
de este, el alcance, etc.
Las partes de un Contrato de ejecución de obras son las siguientes:
3.4.1 DOCUMENTOS DE CONTRATO.
Una vez que se realizó el proceso de contratación, y se tiene a la empresa que se adjudicó la
contratación de obras, dicha empresa constructora debe presentar una serie de documentos
para la firma del contrato. Los cuales incluyen principalmente, en la presentación de
fotocopias legalizadas o documentos originales en la que en la propuesta se hayan
presentado fotocopias simples, también se convierte como documento de contrato la

propuesta económica, metodología de trabajo, etc. por otra parte se presentan las boletas o
pólizas de seguro para la buena ejecución de contrato y la correcta inversión del anticipo.
3.4.2 MONTO Y PLAZO DEL CONTRATO.
El monto del Contrato resulta de la aplicación del los precios unitarios de la propuesta
aceptada y las cantidades de obra que se han establecido en los formularios de propuesta,
así como también el plazo presentado por el proponente se convierte en el plazo que se
realizará en obra como parte del documento de contrato. Por otra parte, el monto final de la
obra será resultado de la medición de obra efectiva, es decir la medición realizada en la
obra misma, y también incluyendo los trabajos adicionales que el Contratante autorice
realizar en la ejecución de la obra.
Los precios unitarios consignados en la propuesta del Contrato incluyen el empleo de

materiales, equipo, instalaciones auxiliares, herramientas, andamiajes y todo lo requerido
para la construcción sin excepción alguna. También comprenden todos los costos de mano
de obra, salarios, beneficios sociales, seguros sociales, seguros que cubran todos los riesgos
incluyendo daños a terceras personas, construcciones por trabajos defectuosos, y todo caso
directo e indirecto que pueda tener relación con el precio total de la obra; todo esto para la
realización y cumplimiento de la ejecución de la obra.
3.4.3 SUBCONTRATOS.
El Contratista no podrá subcontratar parcial o totalmente la ejecución de la obra, sin

consentimiento del Contratante. Sin embargo si el Contratista obtiene el consentimiento del
Contratante, en ningún caso podrá exceder el 25% del valor total del Contrato.
3.4.4 PAGOS.
El valor de la obra se paga mediante cuotas parciales previa presentación por el Contratista
de los certificados de avance de la obra, que consignan todos los trabajos necesarios de
acuerdo a los cómputos métricos establecidos en las mediciones de obra, a los que se
aplicarán los precios unitarios de la propuesta y los trabajos adicionales que se hayan
ordenado, al precio previamente estipulado. El Supervisor debe aprobar u observar el
certificado de avance de obras. Cada certificado de avance de obra estará acompañado de la
siguiente documentación
3.4.5 PENALIDAD POR RETRASOS.
En el caso de que el Contratista no haya concluido la obra en su integridad y

satisfactoriamente, dentro del plazo estipulado en el Contrato, el Contratista se constituye
en mora sin necesidad de ningún previo requerimiento del Contratante y tendrá la
obligación de pagar por cada día calendario de retraso, una multa de acuerdo a lo dispuesto
en el documento de contrato que desde el 0.20% hasta el 0.80% del monto del contrato
según los días de retraso que este tenga.
3.4.6 PERSONAL ASIGNADO.
El Contratista se compromete a asignar a la obra el personal técnico detallado en la

propuesta, de acuerdo al cronograma de obras. El Contratista podrá reemplazar al personal
de dirección de obras y técnicos especializados con otros de la misma jerarquía, previa
aprobación del Supervisor y del propietario. El contratista está en la obligación de cumplir
con las disposiciones de seguridad e higiene industrial vigentes en el país (accidentes de
trabajo, daños contra las personas o propiedad de terceros) de tal forma que la
responsabilidad recaiga sobre el contratista, librándose de toda responsabilidad el
contratante.
3.4.7 INEXISTENCIA DE RESPONSABILIDADES.
Se debe aclarar que el contratista no responderá si hay moras en la ejecución de la obra,

debido a casos Fortuitos o de Fuerza Mayor. Se entiende por caso Fortuito, a cualquier
obstáculo interno atribuible al hombre, imprevisto o inevitable, proveniente de las
condiciones mismas en que la obligación debía ser cumplida. Ejm: Conmociones civiles,
huelgas, bloqueos, revoluciones, etc.
Por otra parte, se entiende como motivo de Fuerza Mayor a un obstáculo externo,
imprevisto o inevitable que origina una fuerza extraña al hombre, resultante de las fuerzas
de la naturaleza y con tal medida impide el cumplimiento de la obligación. Por ejemplo, en
el caso de incendios, inundaciones, tormentas, etc. Sin embargo, no se tomará como caso de
fuerza mayor el mal tiempo que no sea extraordinariamente fuera de lo común, así también
no se considera caso fortuito la demora de entrega de materiales, equipos, etc. por parte de
los proveedores del Contratista, teniendo éste que tomar todos los recaudos necesarios para
evitar este tipo de demoras.
3.4.8 MODIFICACIÓN DE LAS OBRAS.
La modificación de las obras, sólo se hará en casos excepcionales a requerimiento del

Contratante por medio del Supervisor. Los instrumentos legales para tales modificaciones
son:
 Mediante una Orden de Trabajo. Cuando la modificación esté referida a un

ajuste o redistribución de cantidades de obra, sin que ello signifique un cambio
sustancial en el diseño de la obra, en las condiciones o en el monto del
Contrato.
 Mediante Orden de Cambio. En caso de que la modificación establezca

incremento o disminución en las cantidades de obra, para los cuales existe base
de pago en la propuesta; dicho incremento o disminución mediante orden de
cambio admite máximo el 10 % del monto total del Contrato.
 Mediante Contrato Modificatorio. Sólo en caso extraordinario en que la obra

deba ser complementada o por otras circunstancias de fuerza mayor o caso
fortuito que determinen una modificación significativa en el diseño de la obra.
Esta modalidad de modificación de la obra contempla solamente hasta el 15%
del monto total del Contrato.
3.4.9 TERMINACIÓN DEL CONTRATO.
La terminación del contrato, además de que cuando tanto la entidad Contratante y la

empresa constructora cumplió correctamente con el contrato, puede darse la resolución del
contrato por las siguientes causas:
 Causas imputables al Contratista.
a) Incumplimiento de las disposiciones legales.

b) Quiebra del contratista o disolución de su empresa.
c) Incumplimiento parcial, reiterado, voluntario e injustificado del
Contrato.
d) Incumplimiento reiterado de plazos.
e) Frecuente repetición de errores o defectos de construcción
imputables al Contratista.
f) Interrupción de los trabajos por mas de dos semanas sin autorización.
 Causas imputables al Contratante.
a) Incumplimiento parcial, reiterado, voluntario e injustificado del

propietario de cualquiera de sus obligaciones emergentes del Contrato.
b) Incapacidad financiera del propietario para cancelar total o
parcialmente el costo de la obra.
3.4.10 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.
En caso de surgir controversias entre el Contratante y el Contratista que no puedan ser

solucionados por la vía de la concertación, las partes están facultadas para acudir a la vía
judicial, bajo la jurisdicción coactiva fiscal.
Por otra parte existe la vía del arbitraje que consiste en que ambas partes acuerdan y
deciden someter sus controversias en el ámbito del arbitraje, aplicando la normativa
prevista en las leyes Bolivianas.
3.4.11 OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA EN UN

CONTRATO DE EJECUCIÓN DE UNA OBRA.
Las obligaciones que tiene el Contratista son varias, como también las responsabilidades;
para mejor comprensión se detallan a continuación:
a) El Contratista y su representante en la obra están obligados a conocer

minuciosamente los planos y pliegos de especificaciones y demás documentos
de la obra que le fueron proporcionados.
b) El Contratista no podrá entregar una obra defectuosa o mal ejecutada aduciendo
errores, defectos y omisiones en los planos y especificaciones técnicas,
debiendo ser subsanado y enmendado el trabajo erróneo o defectuoso, por su
exclusiva cuenta. En el caso de que el Contratista haga omisión de errores o

incurra en negligencia, el Supervisor está facultado para subsanar cualquier
error existente a cuenta del Contratista y descontar a éste por medio de las
planillas de avance de obras.
c) El Contratista, durante la ejecución de la obra deberá mantener en el sitio de la
misma todo el personal técnico y mano de obra necesaria de acuerdo a su
propuesta.
d) El Contratista custodiará todos los materiales, equipo y todo el trabajo
ejecutado, hasta la recepción definitiva de la obra por el Contratante.
e) El Contratista mantendrá barreras, señales, letreros y toda señalización
necesaria para la seguridad en el lugar de la obra, que prevenga a terceros del
riesgo de accidentes. Estos elementos serán retirados por el Contratista a la
finalización de la obra.
f) Cuando sea necesario el Contratista evitará posibles daños a propiedades
adyacentes a la obra, y en caso de que se produzcan daños será de exclusiva
responsabilidad el subsanar los daños. Así también precautelará daños a
cañerías, árboles, conductores y cables de instalación eléctrica, debiendo
reparar cualquier daño por su propia cuenta.
g) A la terminación de la obra removerá todos los obstáculos y materiales dejando
la obra en estado de limpieza a satisfacción del Supervisor y del Contratante.
3.5 LIBRO DE ÓRDENES.
Como se indicó en el capítulo anterior, el Contratista debe llevar un Libro de Ordenes de

Trabajo con páginas numeradas y dos copias, el mismo que deberá ser aperturado con
participación de Notario de Fe Pública en la fecha en que el Contratista reciba la Orden de
Proceder.
En este libro el Supervisor anotará las instrucciones, órdenes y observaciones impartidas al

Contratista, que se refieran a los trabajos. Cada orden llevará fecha y firma del Supervisor y
la constancia firmada del Superintendente de Obra de haberla recibido.
El Superintendente de Obra también podrá utilizar el Libro de Ordenes para comunicar al

Supervisor actividades de la obra, firmando en constancia y el Supervisor tomará
conocimiento registrando también su firma y respuesta o instrucción si corresponde.
Asimismo el Contratista está facultado para hacer conocer al Supervisor mediante el Libro
de Ordenes, los aspectos del desarrollo de la obra que considere relevantes, como por
ejemplo en el caso de los días de lluvia que puedan afectar la ruta crítica del cronograma de
ejecución de la obra, el día en que suceda el hecho a efectos de que el Supervisor se
pronuncie de forma objetiva.
El original del Libro de Ordenes, será entregado al Contratante a tiempo de la Recepción

Definitiva de la obra, quedando una copia en poder del Supervisor y otra del Contratista.
En fin el Libro de Ordenes es un documento primordial de la obra, es la “historia” de la

obra, si se quiere entender.
3.6 CONTRATO DE SUPERVISIÓN TÉCNICA.
Así como en el contrato de ejecución de obras que se vio en el subtítulo anterior, existe un
modelo de contrato para Supervisión Técnica proporcionado por el Ministerio de Hacienda
del Gobierno Nacional (ver Anexo II). Este contrato de Supervisión Técnica se realiza
entre el ente Contratante y la empresa consultora que se adjudicó la Supervisión de las
obras a ser construidas por la empresa constructora.
El contrato de Supervisión Técnica, es muy similar al contrato de construcción de obras en

la mayoría de sus cláusulas. Las partes contratantes son la empresa consultora y la entidad
Contratante, el antecedente y objeto del contrato están orientados a lo que es la supervisión
de la obra que será construida por el contratista que se adjudicó la obra.
Por otra parte, el monto del contrato también se da en base al análisis de precios de la
propuesta económica; la diferencia principal se da en que en la propuesta económica de la
ejecución de obras, está en base a volúmenes de obra, mano de obra, equipos, etc. mientras
que en la Supervisión Técnica está en base al personal asignado para la Supervisión,
dibujantes, Ingenieros especialistas, secretaria, etc.
En el caso del anticipo y las garantías se dan en el mismo porcentaje que en el contrato de
ejecución de obras. A continuación se rescata las principales diferencias en relación al
contrato de ejecución de obras.
3.6.1 TERMINACIÓN DEL CONTRATO – SUPERVISIÓN TÉCNICA.
Igual que en el caso de ejecución de obras, puede darse la terminación del contrato cuando
ambas partes hayan cumplido con todas las estipulaciones presentes en el contrato y
también la rescisión del contrato puede darse por siguientes casos:
 Por causas imputables al Supervisor. El Contratante, podrá proceder al

trámite de resolución del Contrato, en los siguientes casos:
a) Por incumplimiento en la iniciación de los servicios una vez emitida la,

orden de proceder para movilizarse a la zona de los trabajos.
b) Por disolución del Supervisor (sea Empresa Consultora o Asociación
de Empresas Consultoras).
c) Por quiebra declarada del Supervisor.
d) Por suspensión del servicio sin justificación, por una cierta cantidad de
días calendario continuos (días que se presenta en el contrato), sin
autorización escrita del Fiscal de Obra.
e) Por incumplimiento en la movilización al servicio, de acuerdo al
cronograma de personal y equipo ofertados.
f) Por incumplimiento injustificado del programa de presentación de
servicios sin que el Supervisor adopte medidas necesarias y oportunas
para recuperar su demora y asegurar la conclusión del servicio dentro
del plazo vigente.
g) Por negligencia reiterada de tres veces en el cumplimiento de los
términos de referencia, u otras especificaciones, o instrucciones
escritas del Fiscal de Obra.
h) Por falta de pago de salarios a su personal y otras obligaciones
contractuales que afecten al servicio.
i) Por subcontratación de una parte del servicio sin que esta haya sido
prevista en la propuesta y/o sin contar con la autorización escrita del
Fiscal de Obra.
j) Cuando el monto de la multa por atraso en la prestación del servicio
y/o en la entrega del informe final, alcance el diez por ciento (10%) del
monto total del contrato –decisión optativa- , o el veinte por ciento
(20%), de forma obligatoria.
 Por causas imputables al Contratante. El Supervisor, podrá

proceder al trámite de resolución del Contrato, en los siguientes casos:
a) Por instrucciones injustificadas emanadas del Contratante o

emanadas del Fiscal de Obra con conocimiento del Contratante, para la
suspensión de la prestación del servicio.
b) Si apartándose de los términos del contrato el Contratante a través

del Fiscal de Obra, pretende efectuar aumento o disminución en las
cantidades de obra, sin emisión de la Orden de Cambio o Contrato
Modificatorio, que se vio en un capítulo anterior.
c) Por incumplimiento injustificado en el pago de un certificado de
prestación de servicios aprobado por el Fiscal de Obra.
3.6.2 FISCALIZACIÓN DEL SERVICIO.
Con el objeto de realizar el seguimiento y control del servicio a ser prestado por el
Supervisor, el Contratante desarrollará las funciones de Fiscalización, a cuyo fin designará
mediante notificación escrita, como Fiscal de Obra a un Profesional Técnico de la planta de
personal de la entidad Contratante.
El Fiscal de Obra será el medio autorizado de comunicación, notificación y aprobación de

todo cuanto corresponda a los asuntos relacionados con el servicio a ser prestado por el
Supervisor.
El Fiscal de Obra tendrá la autoridad necesaria para conocer, analizar, rechazar o aprobar
los asuntos correspondientes al cumplimiento del presente Contrato, de acuerdo a las
atribuciones e instrucciones que por escrito le confiera expresamente el Contratante.
El Contratante a través del Fiscal de Obra, observará y evaluará permanentemente el

desempeño del Supervisor, a objeto de exigirle en su caso, mejor desempeño y eficiencia en
la prestación de su servicio, o de imponerle sanciones.
3.6.3 REPRESENTANTE DEL SUPERVISOR.
EL Supervisor designa como su representante legal en el servicio al Gerente de Proyecto,

profesional calificado, titulado, con suficiente experiencia en la dirección de trabajos
similares, que lo califiquen como idóneo para llevar a cabo satisfactoriamente la prestación
del servicio, el cual será presentado oficialmente antes del inicio del trabajo, mediante
comunicación escrita dirigida al Fiscal de Obra, para que ésta comunique y presente al
Gerente de Proyecto y al Superintendente de la Obra.
El Gerente del Proyecto tendrá residencia en el lugar en que se ejecuta la obra objeto de la
prestación del servicio de supervisión; prestará servicios a tiempo completo y estará
facultado para:
a) Dirigir el servicio de supervisión técnica de la obra.

b) Representar al Supervisor durante toda la prestación del servicio.
c) Mantener permanentemente informado al Fiscal de Obra sobre todos los
aspectos relacionados con el servicio y la obra.
d) Mantener coordinación permanente y efectiva con la Oficina Central del
Supervisor.
e) Presentar el Organigrama completo del personal del Supervisor, asignado al
servicio.
f) Controlar la asistencia, así como la conducta y ética profesional de todo el
personal bajo su dependencia, con autoridad para asumir medidas correctivas en
caso necesario.
g) Cuidar la economía con la que debe desarrollarse la prestación del servicio de
Supervisión Técnica, así como de la obra que supervisa, a efectos de cumplir
con el presupuesto asignado a cada caso.
En caso de ausencia temporal de la obra, cualquiera se la causa, por motivos de fuerza

mayor o caso fortuito, con conocimiento y autorización del Fiscal de Obra; asumirá esas
funciones el profesional inmediato inferior, con total autoridad para actuar en
representación legal del Supervisor.
3.6.4 FORMA DE PAGO.
El pago será paralelo al progreso del servicio, mediante un informe periódico y una planilla
o certificado de pago debidamente llenado, con fecha y firmado por el Gerente de Proyecto,
que consignará todos los trabajos ejecutados a los precios establecidos, de acuerdo a los
trabajos desarrollados.
Si los trabajos se suspenden parcial o totalmente por negligencia del Supervisor en observar
y cumplir correctamente con el Contrato y/o de los documentos que forman parte del
mismo, el tiempo que los servicios permanezcan suspendidos, no merecerá ninguna
ampliación de plazo del servicio, ni corresponderá pago alguno por el personal parado.

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DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO III CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIÓN

Un Contrato de construcción o ejecución de obras, es el documento que firman el

 Construir por cuenta de terceros, es decir, la empresa contratista no usa sus

3.2 TIPOS DE CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS.

3.2.1 CONTRATO PRECIOS UNITARIOS.

3.2.2 CONTRATO DE PROYECTO Y CONSTRUCCIÓN.

En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en el

Como ventajas de este sistema se pueden señalar:

 Coordinación de especialistas en diseño y en construcción de un determinado

 Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera

 Posibilidad de conseguir ofertas económicamente ventajosas al amoldar el

Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:

 Cada Contratista ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia

 Encarecimiento de la fase de diseño, al concurrir por ejemplo diez proyectos y

 Falta de control por parte del Contratante, al no disponer de persona

 Difícil garantía de que, en caso de dificultades, el costo ofertado no varíe

3.2.3 CONTRATO MODALIDAD SUMA ALZADA.

En este tipo de Contrato, el Contratista se compromete a entregar una construcción

opinión son necesarias para la correcta terminación y funcionamiento de la instalación

Las ventajas de este tipo de Contrato son:

 El Contratante se asegura un costo más o menos cierto o al menos con muy

 El Contratista asume la responsabilidad de la medición; por lo tanto puede

 El Contratante obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad

Como inconvenientes se podrían señalar:

 El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratante a no poder variar

que si lo hace el Contratista puede aprovechar la coyuntura para mejorar su

 Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de error,

3.2.4 CONTRATO DE PRESUPUESTOS PARCIALES Y PRESUPUESTO

3.3 PARTES DE UNA MINUTA DE CONTRATO.

Cuando una empresa constructora o consultora se adjudica un proyecto, se realiza un

[1] Pliego de Condiciones: Se verá en el Capítulo IV

A continuación, se verán a manera de resumen los criterios que se toman en cuenta en un

3.3.1 CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO.

En las condiciones generales de un contrato, generalmente se considera lo siguiente:

 Primeramente, se define los términos de mayor uso y/o importancia dentro de lo

 Es también importante estipular los grados de responsabilidad respecto a los

 Al margen de lo que se establezca en las Especificaciones Técnicas para la

 Tanto en el sistema de pago por precios unitarios como el de la suma lazada, se

 Se establece también criterios para el pago de impuestos, devolución del

 Dentro de este tema de trabajos imprevistos, es necesario establecer criterios

 Seguro general contra todo riesgo.

 Varios otros aspectos importantes a la hora de dirimir diferencias entre

 Es también muy importante para la administración del Contrato, establecer la

 Para la eventualidad que el manejo del Contrato lleve a diferencias

 Finalmente, en licitaciones internacionales, se debe establecer el idioma del

3.3.2 CONDICIONES PARTICULARES DEL CONTRATO.

En las condiciones particulares de contrato se debe considerar lo siguiente:

 Se deberá establecer el tratamiento de impuestos en la obra, y verificar si

 Se debe establecer el cumplimiento de las leyes laborales.

 Se deben acordar las condiciones en que se dará un anticipo, el modo y la forma

 Pueden hacerse también más aclaraciones respecto a seguros, forma de ser

 Deben señalarse con precisión las responsabilidades emergentes del replanteo y

 Finalmente para el cómputo de plazos deberá establecerse los feriados legales

3.4 CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRAS.

Las partes de un Contrato de ejecución de obras son las siguientes:

3.4.1 DOCUMENTOS DE CONTRATO.

presentado fotocopias simples, también se convierte como documento de contrato la

3.4.2 MONTO Y PLAZO DEL CONTRATO.

Los precios unitarios consignados en la propuesta del Contrato incluyen el empleo de

El Contratista no podrá subcontratar parcial o totalmente la ejecución de la obra, sin

3.4.5 PENALIDAD POR RETRASOS.

En el caso de que el Contratista no haya concluido la obra en su integridad y

3.4.6 PERSONAL ASIGNADO.

El Contratista se compromete a asignar a la obra el personal técnico detallado en la