Teorías del Estado y

Políticas Públicas
Maestría en Políticas Públicas y Desarrollo en Contextos Regionales
Universidad Nacional de Jujuy

Teorías del Estado y Políticas Públicas. Dra. Andrea Delfino

 La noción de ARRAIGO/ENCASTRE (Polanyi)

 - Los mercados autoregulados NO generan resultados eficientes y mucho menos

equitativos
 Sus deficiencias son tan grandes que se hace necesaria la intervención gubernamental
 Postura que reconoce tanto el poder como las limitaciones de los mercados, así como la
necesidad de que el gobierno desempeñe un papel visible en la economía, aunque
sigan en discusión los límites de ese papel.
 Defecto particular de las economías autoreguladas: la relación entre economía y
sociedad, de la forma en que los sistemas económicos, o reformas, afectan la manera en
que los individuos se relacionan entre sí.
 El Estado es el tejido que permite al mercado operar (Evans)
 El aparato y las prácticas del Estado son materialmente interdependientes de otros
ordenes institucionales y de otras prácticas sociales. El Estado está socialmente integrado

Teorías del Estado y Políticas Públicas. Dra. Andrea Delfino

 La noción de Estado
 Especificidad histórico institucional del Estado como realización distintiva del desarrollo
social (Jessop)
 Elemento importante dentro de la estructura y la dinámica global de las formaciones
sociales
 Estado capitalista
 Garantía que presta el Estado a ciertas relaciones sociales, incluso las relaciones de
producción, que son el corazón de una sociedad capitalista y de su contradictoria
articulación en clases sociales, no es una garantía externa ni a posteriori de dicha
relación. Es parte intrínseca y constitutiva de la misma, tanto como otros elementos
económicos, de información y control ideológico - que son aspectos que sólo podemos
distinguir analíticamente en dicha relación (O Donnell).
 Las dimensiones del Estado, o de lo propiamente político, no son -como tampoco lo es
"lo económico"- ni una cosa, ni una institución, ni una estructura: son aspectos de una
relación social (O Donnell).
 Característica del capitalismo no es sólo que el trabajador está desposeído de los
medios de producción; lo es también que el capitalista está desposeído de los medios
de coacción. Tercer sujeto (Estado) que concentra esos recursos y tiene capacidad de
movilizarlos
Teorías del Estado y Políticas Públicas. Dra. Andrea Delfino
Recapitulemos…
 El mercado sólo es posible en un contexto de normas
sociales generalizadas y de formas y políticas fijadas por el
Estado (Evans)
 El aparato y las prácticas del Estado son materialmente
interdependientes de otros órdenes institucionales y de otras
prácticas sociales (Jessop)
 Los estados no existen en un estado de aislamiento
majestuoso, supervisando el resto de sus respectivas
sociedades, sino que están integrados en un sistema (o
sistemas) político más amplio, articulado con otros órdenes
institucionales, y vinculados a diferentes formas de sociedad
civil (Jessop)
Teorías del Estado y Políticas Públicas. Dra. Andrea Delfino
Recapitulemos..
 Garantía que presta el Estado a ciertas relaciones sociales, incluso las
relaciones de producción, que son el corazón de una sociedad capitalista y
de su contradictoria articulación en clases sociales, no es una garantía
externa ni a posteriori de dicha relación. Es parte intrínseca y constitutiva de
la misma, tanto como otros elementos económicos, de información y control
ideológico - que son aspectos que sólo podemos distinguir analíticamente
en dicha relación (O Donnell).

 El Estado aparece como una objetivación institucional que concentra el

control de recursos últimamente coactivos y como un no capitalista que sólo
garante a las clases a través de su respaldo a la relación social que las
constituye en tales. El camino recorrido nos permite agregar dos precisiones:
 La primera es que cuando hablamos de capitalistas y trabajadores asalariados, no
estamos en el plano de relaciones interindividuales sino de clases sociales
 La segunda precisión es que lo político en sentido propio, o lo estatal, es un
aspecto
Teorías del Estado inherente
y Políticas Públicas. a las
Dra. Andrea relaciones de dominación, especialmente a las relaciones
Delfino

capitalistas de producción.
Estado y Dominación
 ¿Qué es la dominación?
 La dominación es relacional: es una modalidad de vinculación entre
sujetos sociales. Es por definición asimétrica, ya que es una relación de
desigualdad. Esa asimetría surge del control diferencial de ciertos recursos
(económicos, medios de coerción física, información, control ideológico).
Recursos: base de toda dominación. Su distribución no es azarosa. Gran
diferenciador: clase social. Articulación desigual de una sociedad basada
en las clases
 La capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad
sobre otros, incluso pero no necesariamente, contra su resistencia.
 ¿Cómo se vincula esto con el Estado?
 El Estado es componente específicamente político de la dominación en
una sociedad territorialmente delimitada.
 El Estado (el plano político) es UN aspecto del fenómeno más amplio de la
dominación social
 La característica específica de la dominación política es es la supremacía
de los medios de coerción física en un territorio excluyentemente delimitado
Teorías del Estado y Políticas Públicas. Dra. Andrea Delfino
 ¿Qué es el Estado?
 Una asociación con base territorial, compuesta de conjuntos de instituciones y
de relaciones sociales (la mayor parte de ellas sancionadas y respaldadas por
el sistema legal de ese estado) que normalmente penetra y controla el territorio
y los habitantes que ese conjunto delimita. Estas instituciones reclaman el
monopolio del uso de la coerción física y normalmente tienen, como último
recurso para efectivizar las decisiones que toman, supremacía en el control de
los medios de esa coerción sobre la población y el territorio que el Estado
delimita (O’Donnell)

 Un conjunto de relaciones sociales que establece un cierto orden y en última

instancia lo respalda con una garantía coactiva centralizada, sobre un
territorio dado. Muchas de estas relaciones se formalizan en un sistema legal
surgido del Estado y respaldado por él. El sistema legal es una dimensión
constitutiva del Estado y del orden que éste establece y garantiza en un cierto
territorio. Este orden no es igualitario ni socialmente imparcial (O’Donnell)
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¿Qué es el Estado?
 Articula dos planos que lo constituyen: el de las relaciones sociales y el
del aparato institucional.
 En el primer caso, la referencia es a un conjunto diverso de
relaciones sociales (intergubernamentales, políticas, administrativas,
etc.),
 En el segundo, se refiere a las organizaciones burocráticas (la
burocracia estatal). Este aspecto institucional del Estado se vincula
directamente con sus burocracias.
 Estas dimensiones no se desarrollan necesariamente de una manera
armónica y simultánea
 El Estado es, entonces, una institución que “condensa y procesa
poderes que emergen de la sociedad (a nivel local, internacional y
transnacional)” generando sus propios poderes, devolviendo así un
producto: las políticas públicas pudiendo ser éstas, también, grandes
Teoríasomisiones
del Estado y Políticas (O’Donnell)
Públicas. Dra. Andrea Delfino
Atributos del Estado (Mann)

 1) conjunto diferenciado de instituciones y personal;

 2) carácter centralizador (las políticas públicas van del centro a la
periferia);
 3) limitación territorial de su área de aplicación y;
 4) el monopolio de dominación coactiva autoritaria sostenida en el
monopolio de la violencia física (Weber)

 Aquí se puede observar lo institucional y funcional del Estado, pero

advierte, “la definición de Estado se concentra en su naturaleza
institucional y territorial centralizada” (…) “el Estado es una arena, una
condensación, una cristalización, una sumatoria de relaciones sociales”

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Núcleo del Aparato del Estado (Jessop)

 Conjunto distintivo de instituciones y organizaciones cuya función

socialmente aceptada consiste en definir y hacer cumplir las decisiones
colectivamente vinculantes en una población dada en nombre de su
“interés común” o “voluntad general”.

 Una tarea estatal clave es ayudar a la organización de los arreglos

espacio-temporales que faciliten el aplazamiento y el desplazamiento de
las contradicciones, las tendencias a la crisis y los conflictos para el
beneficio de aquellos completamente incluidos en el “interés general”, a
expensas de aquellos más o menos excluidos de él.

Teorías del Estado y Políticas Públicas. Dra. Andrea Delfino

 Por encima, alrededor y debajo del núcleo del estado se encuentran
instituciones y organizaciones cuya relación con el conjunto de tal núcleo
es incierta. Aquí es donde las racionalidades gubernamentales, los
programas administrativos y las prácticas políticas orientadas a lograr
dicha integración se vuelven significativas. Más aún, si bien las
operaciones del estado están más concentradas y condensadas en el
núcleo del estado, éstas dependen de un amplio rango de prácticas
micro-políticas dispersas en toda la sociedad.
 La naturaleza de esas instituciones y organizaciones, sus articulaciones
para formar la arquitectura general del estado como conjunto
institucional, y sus vínculos diferenciales con la sociedad en general,
dependerán de la naturaleza de la formación social y su historia pasada
 El Estado tiene una función política. La forma en la que se expresa y se
institucionaliza su legitimidad varían.
 Aunque la coerción es la sanción final de un estado, éstos tienen otros
métodos para asegurar la obediencia
 El interés común o la voluntad general son siempre asimétricos. Marginan
algunos intereses al mismo tiempo que privilegian otros. Nunca hay un
interés general que abarca todos los posibles intereses particulares
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 Las capacidades del Estado (Jessop)
 Si bien el aparato del estado tiene sus propios recursos y poderes distintivos, los
cuales sustentan su autonomía relativa, también tiene vulnerabilidades distintivas, y
sus operaciones dependen de los recursos que se producen en cualquier otro lugar
de su entorno.
 Las estructuras del estado tienen un impacto específico y diferencial sobre la
capacidad de las distintas fuerzas políticas para perseguir sus intereses y estrategias
particulares en contextos específicos, a través de su control sobre y/o su acceso
(in)directo a estas capacidades estatales –capacidades cuya efectividad también
depende de los vínculos que establecen con fuerzas y poderes que existen y operan
más allá de los límites formales del estado.
 La naturaleza y el alcance de la realización de estas capacidades y vulnerabilidades
–de ahí la naturaleza y el impacto del poder estatal- dependen de las relaciones
estructurales entre el estado y su sistema político, de los lazos estratégicos entre los
políticos, entre los funcionarios del estado y entre otras fuerzas políticas, y de la
compleja telaraña de interdependencias estructurales y redes estratégicas que
vinculan el sistema estatal con su entorno social más amplio.h
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Estado/Territorio
 Estado debería entenderse como el conjunto históricamente variable de
tecnologías y prácticas que produce, naturaliza y gestiona el espacio territorial
como recipiente acotado dentro del cual el poder político se puede ejercer
para lograr diversos objetivos políticos, más o menos integrados y cambiantes
(Jessop)

 ¿Hasta donde el Estado penetra en el territorio?

 “¿Qué ocurre cuando la efectividad de la ley se extiende
irregularmente (si no desaparece por completo) por el territorio, las
relaciones sociales? (…) ¿qué se supone que debe regular?”
(O’Donnell)

 Distintas “zonas” hablan del Estado en el territorio con el trasfondo de

la dimensión legal, aunque no nos dicen mucho aún sobre qué es el
Estado para quienes habitan esos territorios.

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Perspectivas asociadas a las prácticas
del Estado
 Encuentros cotidianos de los ciudadanos con las burocracias estatales,
conceptualizándolos como fundamentales para la construcción cotidiana
del Estado
 “El Estado es a la vez una estructura abstracta a nivel macro y un conjunto
de instituciones a nivel micro con las cuales los habitantes urbanos pobres
interactúan de manera directa e inmediata” (Auyero).
 El Estado no es solo un aparato burocrático más o menos funcional, sino
también un poderoso lugar de producción cultural y simbólica. Los Estados
definen y crean ciertos tipos de sujetos e identidades. Esto permite analizar
los modos en que el Estado establece las relaciones de género y clase.
 El Estado y sus diversas instituciones estarán personificados en los
“burócratas de la calle”, es decir en empleados públicos que interactúan
directamente con ciudadanos individuales en el transcurso de sus trabajos.
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El concepto de Modelo de
Acumulación
 Noción intermedia entre las nociones de Modo de Producción y Modelo
Económico
 Lo político y lo económico como partes de la totalidad del Modo de
Producción
 Tiene por objetivo reconocer la unidad económico-política del capital
 Político y económico
 No son esferas autónomas
 Constituyen diferencias en el seno de una unidad en las cuales se dan
explotación (económico) y dominio (político)

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El concepto de Modelo de
Acumulación

 Remite a las estrategias de acción (objetivos, proyectos,

prácticas políticas) relativas a los factores
fundamentales que aseguran la acumulación de
capital y que son dominantes en una sociedad
concreta en un momento histórico determinado
(Torrado)

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El concepto de Modelo de
Acumulación

 Matriz de configuración cambiante relativa a los

factores fundamentales
 Recorte espacio temporal del proceso de reproducción
ampliada del capital que se observan en las políticas
económicas, variables económicas y en la articulación
de las fracciones de clase (Varessi) . Las cuales
presentan:
A) regularidades
B) un orden de prelación
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El concepto de Modelo de
Acumulación
 Tres dimensiones (Schorr y Wainer):
Patrón de reproducción del capital dominante
Papel que cumple el estado
Relaciones de fuerza entre clases y fracciones de
clase
Bloque de poder

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Los modelos de acumulación en
Argentina
 El modelo agroexportador (1880-1930)
 El modelo de sustitución de importaciones (1930-1975)
 La estrategia justicialista (1945 – 1955)
 La estrategia desarrollista (1958 – 1972)
 El modelo aperturista (1976-2001)
 El aperturismo en dictadura (1976-1983)
 El aperturismo en democracia/Convertibilidad (1990 –
2001)
 La posconvertibilidad: ¿patrón de crecimiento o nuevo
Teoríasmodelo de
del Estado y Políticas acumulación?
Públicas. Dra. Andrea Delfino