Presentación Diseño de políticas públicas: Segregación
Agenda:
1.Introducción: Cómo se define la segregación
2. El patrón de la segregación en Latinoamérica 3. La segregación como problema social 4. Lógica y caminos posibles de intervención 5. Enfoque de investigación
1. Introducción:
1.1 ¿Cómo definir la segregación?
- La segregación es, en principio un fenómeno y según la literatura puede estar
definida a través de diferentes perspectivas. - El enfoque principal define a la segregación como un fenómeno donde dos o más grupos sociales viven de forma separada el uno del otro en un espacio urbano (también definida como segregación residencial) (Douglas & Dento, 1988). - Sin embargo, para otros autores, la segregación es un concepto que depende no solo del tratamiento espacial que se le otorgue (que analiza las distancias entre grupos sociales o étnicos) también dependen de una tradición cultural y de la forma en como se constituye la estructura social (Sabatini, 2006). por ejemplo, para la Cepal la segregación urbana tiene dos tipos, una segregación sociológica y una de carácter geográfica (CEPAL, 2001). - La literatura afirma que la segregación es un fenómeno que no tiene un patrón claro pues depende de las condiciones sociales del lugar y cómo estén definida las diferencias sociales, lo que ocasiona que su origen sea diverso; por ejemplo, la segregación se puede generar por condición étnica, socioeconómica, migratoria, entre otras. En el caso de Estados Unidos, la segregación urbana suele concentrarse en personas afrodescendientes o de “color” (Platt, Bunten, & Hearey, 2013). - En esta presentación el análisis estará enfocado en revisar cómo la literatura analiza y describe el caso de Latinoamérica y la forma en cómo se configura la segregación en esta región, principalmente porqué la investigación se enfoca en Cali.
2. El patrón de la segregación en Latinoamérica:
- Las ciudades latinoamericanas muestran un rasgo característico en la forma en
cómo se distribuye las clases sociales en el espacio urbano. La literatura afirma que las áreas donde viven los más pobres suelen ser más “homogéneas” es decir, suelen tener una alta concentración de familias o población de una misma clase social que aquellas donde viven personas de estrato medio o alto (se puede encontrar una mayor diversidad de diferentes clases sociales en las zonas que se denominan con estrato medio a alto). - Por ejemplo, en la década de los 90’s en ciudad de México, la población de clase alta, que representaba aproximadamente el 7% de población total solo representaba 1/3 de la población en las 23 delegaciones más ricas de la ciudad, mientras que el estrato bajo (18%) representaba más del 50% de los ocupantes de las 35 delegaciones más pobres de la ciudad. - Lo anterior significa que Latinoamérica presenta un patrón de segregación que está explicada por la condición socio-económica. Donde los barrios “ricos” son pocos segregados (alta diversidad social) y los barrios de baja renta son más homogéneos. - ¿Qué relación tiene los barrios ricos en el patrón de segregación en las ciudades? Es porqué son estos barrios los que excluyen a la población pobre. - También existen otros factores de segregación fuera de los grupos socio- económicos, normalmente asociados a diferencias étnicas y raciales en un espacio urbano. Sin embargo, estos factores han sido poco investigados y dentro de la literatura no existe mucha información. La poca información existente, muestran que la segregación en términos raciales o étnicos tienden a coincidir espacialmente con la segregación socio-económica. - (incluir tabla)
3. La segregación como problema social
- Antes de definir el problema, es importante aclarar que la segregación, per-se, no es
un problema, es un fenómeno y sus efectos pueden ser tanto positivos como negativos. Por ejemplo, muchos estudios han concluidos que la formación de grupos étnicos es positiva para conservar la cultura de grupos minoritarios. - La segregación residencial hace parte de la realidad social, dado que la sociedad no se puede constituir fuera del espacio. El espacio adquiere una significancia en lo social y tiene papel en diferentes procesos sociales: Forma identidades sociales, Determina el acceso de una población a bienes públicos y de consumo colectivo, forma estilos más comunitarios de vida (a mayor homogeneidad, hay más confianza). - la segregación esta asociada a un carácter voluntario (cuando la segregación se origina por voluntad propia del grupo) y a un carácter forzoso (cuando no es el resulto de las preferencias). Ahora bien, Las externalidades negativas de la segregación se relacionan con su carácter involuntario. Cuando la homogeneidad social es fuerte en un espacio, los efectos tienden a ser negativos, en especifico, cuando existe una “desintegración social” (empeora ciertas características) del grupo segregado (en este caso, de los grupos más pobres). - En Latinoamérica, la segregación es más fuerte entre grupos pobres, que suelen forma asentamientos homogéneos socialmente como efecto de diferentes formas de coerción que no les permite acceder a barrios más afluentes, por ejemplo, el alto costo del suelo. - La segregación tiene impactos sociales y también urbanos, donde se puede destacar los problemas de accesibilidad, la carencia de servicios y equipamiento urbano y problemas de desintegración social que representan formas de empobrecimiento o degradación de lo social. Se puede decir que la segregación hace que los pobres sean aun más pobres y es por esto que la segregación y sus efectos se convierten en un tema de interés público, porqué se puede evidenciar que hay un impacto en el bienestar social y a futuro ese impacto se puede traducir en una necesidad de intervención.
4. Lógica y caminos posibles de intervención
- Disminuir la segregación socio-espacial significa, intervenir sobre la configuración
espacial de las ciudades que fomenten la integración social. - La integración social puede estar fomentada por dos caminos: con movilidad social y con la integración de sectores apostando a la diversidad. Ambos deberían de mejorar la interacción entre personas de distintos grupos sociales y en diversificar el acceso al suelo. - Por lo que las políticas para controlar los efectos negativos de la segregación deben estar en línea con programas orientados a la movilidad de personas:
- La dispersión de familias pobres podría hacerse a través de proyectos de vivienda social
localizados en áreas no pobres de las ciudades - Exista un mayor uso del transporte público como factor de integración permitiría un mayor acceso de los pobres a la ciudad y una mayor interacción con otros grupos sociales - de uso del suelo (ayudar al acceso a la tierra a la población pobre, a través de mecanismos de intervención en el mercado de tierras, como créditos/subsidios, instrucciones para autoconstruir y otros) y de mejoramiento y recuperación de barrios.
- Una estrategia de coordinación territo- rial en la provisión de servicios sociales urbanos,
apunta a enfrentar la pobreza en forma multi- sectorial -