PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO ZONA PROTECTORA

SUBCUENCA DEL RÍO MOMBOY

XIII. LOS PROGRAMAS OPERATIVOS

13.1. Introducción
Los Programas a establecer en este Plan de Ordenamiento de la Zona Protectora
de la Subcuenca del Río Momboy, están circunscritos en primer término a los
objetivos de creación de la zona protectora; luego a la problemática identificada y
finalmente, de los recursos con los que se cuente para la implementación de los
mismos.

Estos Programas Operativos están dirigidos a lograr los objetivos del Plan,
mediante la aplicación de acciones concertadas que aseguren la sostenibilidad de
la conservación de los recursos naturales de la subcuenca. Ellos comprenden las
actividades de regulación de la ocupación del territorio, la recuperación de las
áreas degradadas, la contaminación ambiental; así como también la gestión
institucional, la educación ambiental, la participación comunitaria y la
investigación. También implican acciones de extensión en conservación de suelos,
participación comunitaria en prevención y combate de incendios de vegetación,
protección y uso de la cobertura vegetal, manejo de residuos sólidos de origen
rural; y el desarrollo de estrategias educativas con el objeto de crear actitudes
positivas en las comunidades como entes corresponsables del uso sustentable de
los recursos naturales de la Zona Protectora de la Subcuenca del Río Momboy. La
ejecución de los programas operativos se realizará con la participación de los
diferentes organismos que tienen inherencia en el área.

13.2. Definición de los Programas Operativos

Para la gestión y manejo de la Zona Protectora de la Subcuenca del Río Momboy

se establecieron cuatro (4) grandes programas básicos y trece (13) sub-
programas. En el Cuadro N° 13.1. se resumen los programas en referencia.

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 170


PROGRAMAS Y SUBPROGRANAS OPERATIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA
SUBCUENCA DEL RÍO MOMBOY
PROGRAMA OPERATIVO
DE GESTIÓN
DE CONSERVACIÓN E
INVESTIGACIÓN
DE RECUPERACIÓN DE
ÁREAS DEGRADADAS
DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Fuente: Elaboración Propia
PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN
PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO ZONA PROTECTORA
SUBCUENCA DEL RÍO MOMBOY
Cuadro N° 13.1.
SUBPROGRAMA OPERATIVO RESPONSABLES
 Coordinación Institucional MINAMB, MAT, FF.AA.
 Control de Gestión
 Catastral
 Delimitación de Linderos y
Señalización
 Completación e Instalación de
una Red Hidrometeorológica
 Vigilancia y Control (Guardería
Ambiental)
 Prevención y Control de
Incendios
 Conservación Integral de los MINAMB
Recursos Naturales
 Control y Monitoreo de la Calidad
del Agua
 Reforestación MINAMB
 Obras de Conservación y Prácticas
Conservacionistas de Suelos y
Aguas
 Educación Ambiental y MINAMB, ME, MS
Participación Ciudadana
 Infraestructura Social
171
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13.3. Descripción de los Programas Operativos

13.3.1. Programa de Gestión: Tiene como objetivo planificar, dirigir y

controlar las actividades, mediante la definición de la estructura organizativa más
adecuada y la asignación oportuna de recursos físicos, humanos, institucionales,
tecnológicos y financieros necesarios para la correcta aplicación del Plan de
Ordenamiento. El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) es el
coordinador general y en algunos subprogramas se actuará conjuntamente con los
Ministerios del Poder Popular para la Agricultura y Tierras y para al Defensa.
Contempla siete (7) subprogramas:

13.3.1.1. Subprograma de Coordinación Institucional: Mediante este

subprograma se coordinará, con las instituciones regionales y locales,
involucradas en materia de asistencia técnica, salud, educación, cultura, seguridad
y ambiente, las acciones a ser desarrolladas en la Zona Protectora de la
Subcuenca del Río Momboy, dirigidas a lograr el mayor bienestar de la población.
13.3.1.1.1. Acciones:
 Identificar los organismos competentes en cada área o programa en
particular en el cual pudieran participar, Una tentativa lista puede ser:
MINAMB (Coordinación), Gobernación del Estado Trujillo, Alcaldía de
Valera, INTI, MINFRA, HIDROANDES, MAT, CORPOANDES, INIA,
Servicio Autónomo de Protección civil y Administración de Desastres
(SAPROCIAD), Guardia Nacional, FONDAFA, Consejo Legislativo del
Estado Trujillo, MSDS, Ministerio de Educación, ULA, Universidad del Valle
de Momboy, CIARA, INPARQUES, CONARE, Bomberos, Instituto
Geográfico Simón Bolívar, ONG Ambientales, Mesas de Aguas,
Cooperativas, etc.
 Establecer las responsabilidades, competencias y asignación de
presupuestos de acuerdo a los programas a involucrar

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 172

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 Establecer una Comisión Contralora (MINAMB, Representante de un

organismo, por ejemplo CORPOANDES), que se encargará del control y
seguimiento administrativo y técnico del PORU

13.3.1.2. Subprograma de Control de Gestión: Está dirigido a la supervisión,

seguimiento y control de la ejecución del Plan de Ordenamiento. Implica la
evaluación y monitoreo de las actividades autorizadas; de las solicitudes de
ocupación del territorio y afectación de recursos naturales renovables,
establecimiento de indicadores de gestión, seguimiento de los diferentes usos
presentes en el área y, la divulgación de los objetivos y el alcance del Plan entre la
comunidad presente en la Zona Protectora.
13.3.1.2.1. Acciones:
 Diseño y elaboración del registro sistematizado (SIG) de las solicitudes de
ocupación del territorio y afectación de recursos naturales
 Definición de indicadores de gestión, seguimiento y control de las
solicitudes de ocupación del territorio y afectación de recursos naturales
 Evaluación y elaboración de estudios de valoración económica ambiental y
de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversión
 Programación de ciclo de talleres, charlas y eventos relacionados con la
divulgación de los objetivos de Plan de Ordenamiento
 Programación de cronograma de visitas y recorridos permanentes dentro de
la Zona Protectora (diseño de circuitos de recorridos)
 Establecimiento de acciones que permitan tramitar los créditos ante las
instituciones del estado competentes, así como los insumos necesarios

 Programar el seguimiento a los productores involucrados, a través de

“Visitas Técnicas”, a los sitios de producción, con la finalidad de verificar la
aplicación correcta de las recomendaciones del caso

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 173

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13.3.1.3. Subprograma Catastral: Tiene como objetivo localizar, definir los

limites y ubicar cartográficamente los predios registrados y aquellos omisos e
irregulares que se encuentran en la Zona Protectora.
13.3.1.3.1. Acciones:
 Adquisición de base cartográfica actualizada

 Definición del límite de la Zona Protectora planteada en este Plan de

Ordenación y Reglamento de Uso
 Colocación de hitos en los vértices de la poligonal de la Zona Protectora
planteada en este Plan de Ordenación y Reglamento de Uso
 Valuación y medición catastral de todos los predios para levantar
información de cada unidad de producción
 Digitalización de la información
 Diseño y elaboración de un Sistema de Información Geográfico (SIG)
 Publicación de la información

13.3.1.4. Subprograma de Demarcación de Linderos y Señalización: Tiene

como objetivo la demarcación física de los linderos de la Zona Protectora y la
señalización de sus Unidades de Ordenamiento con la información e indicaciones
que se requieran para la correcta administración del área.
13.3.1.4.1. Acciones:
 Localización cartográfica de las diferentes Unidades de Ordenamiento
propuestas en el presenta Plan de Ordenación y Reglamento de Uso
 Identificación cartográfica de las principales vías de accesos y usos
 Adquisición y colocación de hitos para demarcar la subcuenca
 Selección de los sitios a colocar señales, preferiblemente en aquellos de
mayor acceso
 Adquisición y colocación de letreros con mensajes alusivos a la
ubicación de la poligonal de la subcuenca

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 174

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 Adquisición y colocación de letreros (vallas) en las vías de acceso a la

Zona Protectora

13.3.1.5. Subprograma de Completación e Instalación de una Red

Hidrometeorológica: Tiene como objetivo generar la información básica
necesaria en cuanto a los aspectos climáticos, lo cual permitirá realizar las
estimaciones del caso, así como mejorar los aspectos relacionados a la calidad
ambiental de las aguas y las obras de ingeniería conservacionista a establecer.
13.3.1.5.1. Acciones:
 Selección de los sitios de ubicación de una estación climatológica de primer
orden y al menos dos (2) estaciones pluviométricas que cubran toda la
información Hidrometeorológica de la subcuenca
 Adquisición de una estación climatológica de primer orden, dos (2)
estaciones pluviométricas
 Construcción e instalaciones de las estaciones hidrométricas y climatológicas
 Recolección, análisis y procesamiento de la información recogida

13.3.1.6. Subprograma de Vigilancia y Control (Guardería Ambiental): Tiene

como objetivo la observación, evaluación, seguimiento y control permanente de las
actividades que se realizan en la Zona Protectora de la Subcuenca del Río
Momboy, así como el desarrollo del Plan de Guardería Ambiental, de tal forma que
se cumpla lo establecido en la normativa ambiental y en las autorizaciones o
aprobaciones respectivas. Su ejecución estará a cargo de los organismos que
conforman el Sistema Nacional de Vigilancia y Control.
13.3.1.6.1. Acciones:
 Realizar actividades y labores de vigilancia, control, inspección y resguardo
especialmente hacia las vertientes de la subcuenca, para prevenir las
incidencias de acciones susceptibles de degradar el ambiente y sus
recursos naturales.

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 175

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 Impedir la realización de aquellas actividades que no estén normadas y a

su vez prohibidas en la legislación ambiental vigente, exigiendo el
cumplimiento de las mismas
 Aplicar una Guardería Ambiental extensiva en los diferentes sectores de la
Zona Protectora, actividades ambientales de educación, divulgación y
extensión con fines conservacionistas que busquen el mejoramiento y
preservación del medio ambiente.

13.3.1.7. Subprograma de Vigilancia y Control de Incendios: Tiene como

objetivo prevenir, detectar y combatir los incendios de vegetación dentro de Zona
Protectora de la Subcuenca del Río Momboy, así como el registro y monitoreo de
estos eventos y la puesta en marcha de un sistema de alerta.
13.3.1.7.1. Acciones:
 Conformación y capacitación de brigadas de voluntarios para la prevención,
control y combate de incendios forestales
 Cursos de capacitación al personal voluntario y técnicos del MINAMB para
el combate de incendios forestales
 Establecer un programa de charlas y talleres dirigidas a las comunidades
sobre Educación Ambiental con énfasis en la prevención y daños que
causan los incendios forestales con el objeto de concientizar y motivar la
participación en la prevención de los incendios forestales
 Adquisición de nuevos equipos, herramientas y maquinarias para el control
y combate de incendios forestales.
 Construcción y Acondicionamiento de la infraestructura y torres de
observación y detección de incendios dentro de la subcuenca
 Vigilancia y patrullaje permanente de vías terrestres y las áreas de mayor
riesgo de ocurrencia e incidencia de incendios forestales
 Fortalecer las relaciones interinstitucionales a fin de planificar y coordinar
las acciones conjuntas orientadas a evitar la ocurrencia de incendios, así

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 176

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como canalizar la ayuda técnica, apoyo financiero en la prevención, control

y combate de incendios forestales
 Construir cortafuegos o líneas de defensa, mantenimiento de torres de
observación y de vías de penetración
 Combate y extinción de incendios forestales
 Evaluación y preparación del informe final por temporada en base a los
incendios y/o daños ambientales ocurridos en ese período

13.3.2. Programa de Conservación e Investigación: Su finalidad es la

ejecución de actividades relacionadas con la protección y conservación de la Zona
Protectora de la Subcuenca del Río Momboy, su diversidad biológica, monitoreo
de la calidad y cantidad de sus recursos hídricos y, la evaluación de los diferentes
usos. Igualmente realizar estudios tendientes a obtener información sobre los
ecosistemas y potencialidad de los recursos naturales, incorporando
oportunamente la información técnica y científica que sea actualizada. Está bajo la
responsabilidad de quien ejerce la Autoridad Nacional Ambiental. Está conformado
por los siguientes subprogramas:

13.3.2.1. Subprograma de Conservación Integral de los Recursos Naturales:

Tiene como finalidad prevenir y minimizar la degradación de los suelos, aguas,
bosques y de la diversidad biológica en general dentro de los linderos de la Zona
Protectora de la Subcuenca del Río Momboy. Este subprograma consta de
actividades tales como: extensión conservacionista, prevención y control de
erosión, evaluación del cambio de uso de la tierra, identificación de obras de
recuperación de áreas degradadas, seguimiento de los diferentes usos presentes
en el área, inventarios de recursos naturales, definición de medidas de protección
y recuperación ambiental, propuestas de manejo, entre otras acciones.

13.3.2.1.1. Acciones:

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 177

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 Identificación de los sistemas de producción empleados, especificando los

rendimientos para los rubros que ya están establecidos

 Selección de los cultivos establecidos y/o potencialmente adaptables

agroecológicamente, considerando, entre otros, los pisos altitudinales,
clima, pendiente, cobertura, etc.

 Selección de parcelas demostrativas o pilotos, en áreas agro-

ecológicamente similares, que permitan la extrapolación de la información
técnica de campo en cuanto a: cultivos – pastizales, épocas de siembra,
densidad de siembra, tipos, dosis y aplicación de fertilizantes orgánicos a
utilizar, rotación de cultivos, controles fitosanitarios, entre otros aspectos

 Evaluación y elaboración de estudios de aportes de sedimentos

 Evaluación y elaboración de estudios botánicos, etnobotánicos, fenológicos,

faunísticos, etc.

 Evaluación y elaboración de estudios edafológicos para identificar y

precisar las clases agrológicas a escala de proyectos

 Identificación de obras de recuperación de áreas degradadas

13.3.2.2. Subprograma de Control y Monitoreo de la Calidad del Agua: Tiene

como objetivo establecer un programa de monitoreo de la calidad de las aguas
superficiales; conocer oportunamente las características físico – químicas de las
aguas, con el fin de tomar las medidas correctivas o de control en caso de ser
necesario y asegurar la apropiada cantidad y calidad de recurso que se destina
para el consumo humano y agrícola.
13.3.2.2.1. Acciones:
 Localización de sitios para la toma de muestras
 Selección el (los) laboratorio (s)
 Entrenamiento del personal que operará los equipos

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 178

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 Definición del plan de trabajo (metodología, definición de los parámetros

a analizar, tiempo de muestreo, frecuencia, etc..)
 Acciones necesarias para el control o corrección de los posibles
problemas que se presenten

13.3.3. Programa de Recuperación de Áreas Degradadas: Tiene como

objetivo definir mecanismos y estrategias para recuperar aquellas áreas sometidas
a procesos de degradación del ambiente; entre estas estrategias se pueden
mencionar: recuperación y estabilización de suelo y material geológico, protección
de aguas, entre otros. Este programa estará coordinado por el MINAMB.

13.3.3.1. Subprograma de Reforestación: La finalidad de este subprograma es

inducir la cobertura vegetal en aquellas zonas degradadas y susceptibles
ambientalmente; mejorar las condiciones ambientales presentes en el entorno de
la Zona Protectora de la Subcuenca del Río Momboy y la recuperación de áreas
críticas en proceso de degradación debido a procesos erosivos y áreas afectadas
por incendios, potenciales a ser generadores de sedimento.

13.3.3.1.1. Acciones
 Construcción y de viveros forestales de tipo permanente, que permita dar
respuesta a la demanda del material vegetal requerido para ejecutar los
planes de reforestación dentro de la Zona Protectora

 Contratación de personal técnico forestal para la coordinación y

planificación de las tareas de producción de material vegetal, plantación y
evaluación del desarrollo.

 Recolección de semillas de especies forestales autóctonas del área, así

como frutales, que permita abastecer al vivero con material vegetativo para
la recuperación de áreas.

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 179

 PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO ZONA PROTECTORA
SUBCUENCA DEL RÍO MOMBOY

 Realizar planes de investigación en cuanto a estudios florísticos,

fenológicos, correlación, cobertura vegetal, erosión – pendiente, etc.

 Desarrollar un plan de mantenimiento frecuente a aquellas áreas donde se

apliquen plan de reforestación, conteniendo líneas de cortafuegos, control
de plagas y malezas, etc.

 Realización de cursos y/o talleres dirigidos a los ocupantes de la Zona

Protectora que les proporcione información de especies forestales a usar en
cultivos bajo sombra y/o conservacionista.

13.3.3.2. Subprograma de Obras de Conservación y Prácticas

Conservacionistas de Suelos y Aguas: El objetivo de este subprograma es la
aplicación de obras de conservación y/o prácticas conservacionistas de suelos y
aguas, tendientes a recuperar áreas degradadas o sometidas a procesos de
degradación en la cuenca, y que afectan notablemente el aprovechamiento de la
Zona Protectora de la Subcuenca del Río Momboy.

13.3.3.2.1. Acciones:
 Identificación y categorización de las áreas degradadas en la cuenca
 Definición de las obras y/o prácticas conservacionistas a implementar en
el proceso de recuperación de las áreas degradadas.
 Conjuntamente con otros subprogramas complementar el proceso de
extensión de prácticas o medidas biológicas para la conservación de la
cuenca.
 Monitoreo de las obras y/o prácticas conservacionistas implementadas.

13.3.4. Programa de Educación Ambiental y Participación Comunitaria:

Tiene como objetivo principal lograr la viabilidad del presente Plan de

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 180

 PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO ZONA PROTECTORA
SUBCUENCA DEL RÍO MOMBOY

Ordenamiento con la participación de los diferentes sectores que interactúan en la

subcuenca y en su área de influencia directa e indirecta. Para tal fin deberá
promover la participación activa de los pobladores de la Zona Protectora de la
Subcuenca del Río Momboy, así como de los organismos públicos y privados
presentes en la misma., así como sensibilizarlas para que cooperen en el proceso
de vigilancia en el cumplimiento del Plan de Ordenamiento y su Reglamento de
Uso. Este programa, tendrá carácter permanente y estará bajo la responsabilidad
del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente conjuntamente con los
Ministerios del Poder Popular para de Educación y para la Salud, con la
colaboración de los gobiernos regionales y municipales, de las empresas
responsables de las actividades económicas dentro de la Zona Protectora de la
Subcuenca del Río Momboy, de los grupos ambientalistas y de la comunidad
organizada. Está conformado por los siguientes subprogramas:

13.3.4.1. Subprograma de Educación Ambiental y Participación Comunitaria.

Tiene como objetivo generar un proceso de participación activa y dinámica de la
población presente en la Zona Protectora de la Subcuenca del Río Momboy,
orientándola al uso racional y sustentable de los recursos naturales, así como en
la protección y conservación de los mismos y demás valores ambientales. Este
subprograma debe desarrollar actividades en las siguientes áreas: fortalecimiento
de la organización social, formas de organización comunitaria y cooperativismo
que permitan a las comunidades que realizan actividades no conformes con los
objetivos de creación de la Zona Protectora de la Subcuenca del Río Momboy,
pasar de estas a otras actividades compatibles con los mismos.
13.34.4.1.1. Acciones

 Formación del recurso humano propagador de información

 Realización de charlas, talleres, o cualquier otro tipo de evento que
propicien la acción concientizadoras de la realidad ambiental de los
habitantes de la subcuenca

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 181

 PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO ZONA PROTECTORA
SUBCUENCA DEL RÍO MOMBOY

 Charlas de inducción a la adopción de prácticas de agricultura ecológica y

prácticas de conservación de suelos
 Campañas de difusión a través de los medios de comunicación masivas y
directo
 Asistencia técnica y preparación de parcelas demostrativas

13.3.4.1. Subprograma de Asistencia Social (Concejos Comunales): El

objetivo de este subprograma es establecer las alternativas viables en la solución
de los problemas sociales en cuanto a salud, vialidad y educación, lo cual conlleva
al mejoramiento de la calidad de vida de los ocupantes de la cuenca.
13.3.4.1.1. Acciones:
 Establecer las prioridades en cuanto a los problemas sociales
 Concertar con los Concejos Comunales organizados las posibles soluciones
(proyectos) a los problemas planteados
 Asignar las responsabilidades a cada institución involucrada
 Asignar los recursos a los operativos sociales a desarrollar
 Implementar los operativos de campaña asistencial preventiva, médico –
odontológico, programas de alfabetización, cursos de manualidades, dulcería y
cocina, mantenimiento de vías (no apertura), ya existentes a las áreas
conformes, implementación de baños ecológicos.
 Incentivar la organización de los ocupantes conformes para mediante la
autogestión, solucionar problemas como mejoramiento puntual de las vías, la
construcción de las obras de conservación, etc..

PROGRAMAS OPERATIVOS DEL PLAN 182