Capítulo IV

Calidad y normalización en la producción

de productos y servicios

Artículo 160.- Promoción de normas técnicas peruanas

El Estado promueve la calidad de los productos y servicios fomentando la estandari-
zación a través de las Normas Técnicas Peruanas.

Concordancias:
Const.: art. 65; CPDC: arts. VI.10, 3, 14.1, 19, 31, 66.4, 73, 104.

Gino A lejandro Román Torres

Sumario: 1) Introducción.- 2) Instituto Nacional para la Calidad (INACAL).- 3) Asociacio-

nes de Consumidores y normas técnicas.- 4) Caso Pura Vida: entre la publicidad y las normas
técnicas.- 5) Bibliografía consultada.

1. Introducción
Las normas técnicas peruanas (NTP) son documentos técnico-legales que sirven como
guías para estandarizar las especificaciones, características y procesos de fabricación de
los productos. Son normas que revisten un carácter voluntario tanto en su cumplimiento
y exigibilidad legal, como en su creación, dado que requieren la participación de los con-
sumidores, los proveedores, de profesionales y técnicos especializados en el rubro, y de
los colegios profesionales para su elaboración.
Las normas técnicas forman parte del universo de soft law, junto a muchas otras regu-
laciones de rango infra legal como las normas de calidad ISO, los estándares para elabo-
rar memorias de sostenibilidad del Global Reporting Initiative (GRI), promovidas origi-
nalmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
o la norma SGE21, estándar europeo para la Responsabilidad Social de las empresas,
desarrollado por la asociación española FORETICA, y las normas del Codex Alimenta-
rius (CODEX). Todas estas normas no son de cumplimiento obligatorio por parte de los
proveedores, salvo en dos casos: cuando los contenidos de cualquiera de estas, u otras,
normas técnicas son introducidos en un reglamento o ley dicha norma técnica adquiere
carácter de imperativo para los proveedores que están sujetos a dicha norma, conocida
como reglamento técnico, y en los casos en que las empresas de un sector hayan acor-
dado adherirse a una NTP para establecer o elevar los parámetros mínimos de calidad
de algún proceso o producto. El primero de estos casos donde el cumplimiento se vuelve
obligatorio, ejemplifica el caso del CODEX que fue integrado dentro de nuestra norma-
tiva de protección y defensa del consumidor.

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COMENTARIOS AL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

De manera que nuestro sistema de protección al consumidor está integrado tanto

por normas de cumplimiento obligatorio –como las reguladas por la Constitución, el
Código de Protección y Defensa del Consumidor y Reglamentos Técnicos– como por
las normas de carácter voluntario –como las normas técnicas–. Haciendo énfasis sobre
la problemática en torno a la obligatoriedad de las NTP, Rocío Barrios Alvarado, presi-
denta ejecutiva del Instituto Nacional para la Calidad (INACAL), en su presentación en
el Congreso de la Republica de fecha 16.6.2017, señaló ilustrando sobre la situación del
carácter voluntario de las normas técnicas que: “Las NTP son voluntarias. Brindan los
requisitos indispensables para un Reglamento Técnico que debería ser obligatorio cuando
se trata de proteger la vida, la salud y el medioambiente. Solo contamos con 4 NTP obli-
gatorias, para alimentos”.

2. Instituto Nacional para la Calidad (Inacal)

En nuestro país, las normas técnicas son creadas por los Comités y Sub comités Técni-
cos de Normalización, órganos creados dentro del Instituto Nacional para la Calidad o
INACAL, máximo ente encargado de la calidad en Perú y dependiente del Ministerio
de la Producción. INACAL es una institución pública de reciente data, cuyas funciones
estuvieron comprendidas al interior del INDECOPI y del Ministerio de la Producción
hasta antes de su creación. Al igual que las normas técnicas, INACAL busca incidir en
4 áreas: normalización, gestión de la calidad, metrología y evaluación de conformidad.
La aprobación de normas técnicas estuvo a cargo de la Comisión de Normalización y
de Fiscalización de Barreras Comerciales no Arancelarias, entidad dependiente del INDE-
COPI, hasta el 2015, año en el que se creó INACAL, institución regente en materia de
calidad, y dicha competencia pasó al Comité Permanente de Normalización del INA-
CAL. A pesar de este cambio sustancial que crea un ente rector en materia de calidad, la
aplicación de dichas normas técnicas por parte de los proveedores sigue siendo voluntaria.
Recogemos la opinión de María del Rosario Uría Toro, directora de normalización
de INACAL, quien señala que: “Cuando la norma técnica, además de contener requisi-
tos de calidad, tiene requisitos que te ayudan a proteger al consumidor, es legítimo que se
puedan volver obligatorias. Esto ocurre en la medida en que el organismo rector, en este
caso Digesa, Senasa, Indecopi, Energía y Minas, Sanipes, el Ministerio de la Producción
las tomen como referencia”.
Si bien INACAL es la entidad encargada de establecer y promocionar las normas técni-
cas, la supervisión del cumplimiento y fiscalización de su adecuada aplicación corresponde
a una serie de instituciones, algunas de carácter regulatorio, como el INDECOPI. La agen-
cia de consumo tiene a su cargo la vigilancia del etiquetado y rotulado, así como la perse-
cución de la publicidad engañosa, y la sanción de la información que induzca a error. Esta
información, y estos paquetes publicitarios, suelen estar relacionados a normas técnicas.

3. Asociaciones de Consumidores y normas técnicas

La legislación nacional reconoce la debida participación de los consumidores organiza-
dos bajo asociaciones de consumidores en los Comités Técnicos de Normalización, y las
ha dotado de la posibilidad de presentar a especialistas e investigadores en el marco del
diseño, elaboración e implementación de nuevas normas técnicas.

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 CAPÍTULO IV - Calidad y normalización en la producción de productos y servicios

A su vez, el mismo ente rector en materia de calidad, INACAL, cuenta dentro de su

estructura organizativa con un asiento reservado en el consejo directivo para un represen-
tante de las asociaciones de consumidores, dicho representante será elegido por un periodo
de dos años por votación de los representantes de las asociaciones de consumidores inscri-
tas en el registro del INDECOPI. Considero que esta es una innovación legislativa que
realmente fomenta la participación ciudadana en comparación a los desfasados consejos
de usuarios al interior de los organismos reguladores, que solo permiten una participa-
ción aparente de representantes de la sociedad civil como meros observadores en un con-
sejo consultivo sin presupuesto ni derecho a voto.
Como se aprecia a continuación, la inobservancia de una norma técnica reconocida a
nivel internacional, como es el CODEX, trajo consigo resoluciones administrativas que
suspendían su comercialización en Panamá. Gracias a los vínculos internacionales de las
asociaciones de consumidores, estas actuaron de forma inmediata y presentaron varias
denuncias contra este producto. Por un lado, ASPEC denunció a Gloria ante la Comi-
sión de Protección al Consumidor (CPC) por considerar que el rotulado, con imagen de
la vaca incluida, constituía una infracción al deber de información (arts. 2 y 3 del Código
del Consumidor) debido a que inducia a error al consumidor al crear la expectativa de
estar consumiendo leche.
Por otro lado, 4 asociaciones de consumidores agrupadas en el CONACUP (Consejo
Nacional de Asociaciones de Consumidores y Usuarios del Perú), tomó otro camino y
presentó una denuncia, también por afectación a los intereses difusos, pero ante la Comi-
sión de Competencia Desleal (CCD) encargada de sancionar las prácticas que constitu-
yan publicidad engañosa, esto en concordancia con la reconocida doctrina del Dr. Baldo
Kresalja, quien en su artículo “Lo que a mí no me está permitido hacer tampoco debe
permitírsete a ti”, refiere que el incumplimiento de una norma, como es el caso de las nor-
mas técnicas peruanas (NTP), acarrea una afectación a la competencia, materializada en
este caso en particular (Pura Vida) en publicidad engañosa que repercute negativamente
sobre el mercado y los consumidores.

4. Caso Pura Vida: entre la publicidad y las normas técnicas

Según fuentes de INACAL, hasta el año 2017, Perú cuenta con 4787 normas técnicas, de
las cuales 900 están dirigidas al rubro alimentos. De todas estas normas técnicas, solo 4
(de 4787) son obligatorias para los proveedores.
Proponemos como ejemplo para ilustrar la importancia de las normas técnicas lo
acontecido recientemente en Panamá y Perú: el caso de la leche “Pura Vida”. Producida
por la empresa Gloria. “Pura Vida” era una versión de bajo costo del producto bandera
de la empresa, el tarro de leche Gloria, cuya composición sí era leche.
La otra leche (sic), o la versión accesible a un público de nivel socio económico C, D y
E, “Pura Vida”, cuyo rotulado fue observado en Panamá por no adecuarse a la normativa
técnica del sector lácteo, debido a que en el CODEX (norma internacional sobre produc-
tos alimenticios) se establece que la leche no debe llevar aditivos, y en caso los lleve, no
podrá ser promocionada como leche. Por lo que para la Autoridad Panameña de Seguri-
dad de Alimentos (AUPSA) al promocionar Gloria una mezcla láctea como si se tratara
de leche, estaría incumpliendo con la normativa técnica que regula los alimentos a nivel

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COMENTARIOS AL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

mundial (el CODEX), infracción que ameritaba suspender la comercialización de leche

“Pura Vida” en Panamá hasta que se adecue su rotulado a la Norma General del Codex
para el Etiquetado de los Alimentos Preenvasados.
La AUPSA consideró que tanto el rotulado, como las imágenes de la etiqueta y la
publicidad con la que se promovía el consumo de “Pura Vida”, no cumplía con los dos
principios generales, artículos 3.1 y 3.2 del CODEX STAN 1-1985 o Norma General del
Codex para el Etiquetado de los Alimentos Preenvasados.
3. PRINCIPIOS GENERALES
3.1 Los alimentos preenvasados no deberán describirse ni presentarse con una etiqueta
o etiquetado en una forma que sea falsa, equívoca o engañosa, o susceptible de crear en
modo alguno una impresión errónea respecto de su naturaleza en ningún aspecto.
3.2 Los alimentos preenvasados no deberán describirse ni presentarse con una etiqueta
o etiquetado en los que se empleen palabras, ilustraciones u otras representaciones gráficas
que se refieran a -o sugieran, directa o indirectamente- cualquier otro producto con el
que el producto de que se trate pueda confundirse, ni en una forma tal que pueda indu-
cir al comprador o al consumidor a suponer que el alimento se relaciona en forma alguna
con aquel otro producto. (Cursivas nuestras).
Como indica dicho reglamento, la impresión errónea respecto de su naturaleza, es la que
deriva del nombre por el que se reconoce al producto: “Leche Pura Vida”. Lo que cons-
tituiría una infracción a las normas técnicas para las autoridades sanitarias de Panamá
constituye en Perú una infracción al deber de información del Código de Protección y
Defensa del Consumidor (arts. 2 y 3) y al principio de veracidad publicitaria y, en con-
secuencia, a la normativa de competencia desleal bajo la modalidad de engaño (art. 8 del
D. Leg. N° 1044, Ley de Represión de la Competencia Desleal).
En la misma línea, aquí en Perú, las asociaciones de consumidores CAUDAL – Ins-
tituto de Protección al Consumidor, Instituto del Derecho Ordenador del Mercado –
IDOM, Instituto Proyecto Solidaridad Global, y la organización que represento, el Cen-
tro de Protección al Ciudadano EQUIDAD, presentamos dos denuncias por afectación
a los intereses difusos de los consumidores ante la Comisión de Competencia Desleal.
La primera contra Gloria (Expedientes 099-2017/CCD y 117-2017/CCD) debido a que
estaba promocionando, en el mercado peruano, el producto “Pura Vida” como si se tra-
tara de leche tanto en su etiquetado, anuncios de televisión, packaging y páginas web; y
una segunda denuncia contra la transnacional Nestlé (Expedientes 098-2017/CCD y
193-2017/CCD), por realizar una práctica similar con su producto “Reina del Campo”.
Como representante del Centro de Protección al Ciudadano EQUIDAD, y en línea
con las interpretaciones pro-consumidor de los dilectos juristas e investigadores Alcántara,
Durand y Kresalja, considero que la afectación a la libre competencia también vulnera los
derechos de los consumidores, de manera que, obviar la normativa técnica obligatoria, al
momento de promocionar y difundir publicitariamente (en diversos medios y soportes)
un producto como si fuera leche es un acto de engaño, sancionable por la CCD, debido
a que, en realidad, dicho producto contenía ingredientes no lácteos que sustituían total
o parcialmente algunos de sus compuestos lácteos. Así mismo, existe un tipo de compe-
tencia desleal basado en la violación e inobservancia de normas (las normas técnicas del
CODEX integradas en nuestro Código) que el INDECOPI no ha tomado en cuenta.

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 CAPÍTULO IV - Calidad y normalización en la producción de productos y servicios

Para ahondar más en el tema, el Codex Alimentarius, elaborado por la FAO, la rama
de la Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la agricultura, señala
que la definición de leche queda conceptualizada en la siguiente frase: “Producto de la
secreción mamaria normal de animales lecheros, obtenida mediante uno o más ordeños,
sin ningún tipo de adición o extracción, destinada al consumo en forma de leche líquida
o elaboración ulterior”.
Es por ello que la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal (CCD) en pri-
mera instancia y mediante la Resolución N° 159-2017/CCD-INDECOPI, del 22.12.2017,
reconoce la infracción a la norma que regula la publicidad engañosa, en concordancia con
lo señalado por el principio 3.2 de la Norma General del Codex para el Etiquetado de los
Alimentos Preenvasados, una norma del soft law que se torna en exigible al ser recogida
por nuestro ordenamiento, debido a que Gloria utilizaría ilustraciones de vacas en las eti-
quetas de las diversas versiones de su producto cuestionado. En segunda instancia, ya en
el 2018, la Sala Especializada en Defensa de la Competencia (SDC) confirmó la resolu-
ción de la CCD y a través de la Resolución 0273-2018/SDC-INDECOPI sancionó por
publicidad engañosa a Gloria con una multa ascendente a S/.2’940,000 (700 UIT), casi
tres millones de soles.
La presencia de la representación gráfica del animal “vaca” en la etiqueta, empaques,
páginas web y anuncios en televisión, adicionados a la palabra “leche” en el rotulado fue-
ron determinantes para concluir que el producto, conocido hasta ese momento como
“Leche Pura Vida” contenía en su presentación un paquete de datos que aporta informa-
ción errónea al consumidor, dado que este podría asumir que se trata de un producto de
origen animal, de la vaca, y que se trataría de leche de vaca, y no de lo que era en la rea-
lidad, una mezcla láctea con soya y otros agregados.
Similar fue el caso de Nestlé en el que la Sala Especializada en Defensa de la Com-
petencia, en la Resolución N° 0273-2018/SDC-INDECOPI, la sancionó con 304 UIT.
En la actualidad, debido al alcance mediático de ambos casos, el Poder Ejecutivo decidió
incluir las especificaciones de la normativa técnica de la leche que se encontraban en el
CODEX y normas técnicas nacionales, dentro del Reglamento de la Leche y Productos
Lácteos, lo cual dota a la norma técnica de un revestimiento legal que hace que deje de
lado su condición de soft law, para ser ahora de obligatorio cumplimiento para los pro-
ductores de leche y derivados de la leche.

5. Bibliografía consultada
ALCÁNTARA FRANCIA, Olga Alejandra. “La protección del consumidor a través de
la sanción de los actos de engaño”, en: Revista Polemo, setiembre, 2017, artículo dispo-
nible en: <http://polemos.pe/la-proteccion-del-consumidor-traves-la-sancion-los-actos-
enganos/>, consultado el 11.1.2019; ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE NORMALIZA-
CIÓN Y CERTIFICACIÓN. (AENOR). “Diagnóstico del Sistema Nacional de Calidad
(SNC) Peruano. Proyecto de Fortalecimiento para la Infraestructura Nacional de la Cali-
dad”. 2010; CALLIRGOS RAMÍREZ, Bruno Roberto y ROBLES MALDONADO,
Ivette Mirtha. “El Caso Pura Vida” (Tesis de Maestría), UPC, Lima, 2018, disponible
en: <https://repositorioacademico.upc.edu.pe/bitstream/handle/10757/624099/Callirgos_
rb.pdf?sequence=9&isAllowed=y>, consultado el 4.1.2019; DURAND CARRIÓN, Julio.

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COMENTARIOS AL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

“El código de protección y defensa del consumidor: retos y desafíos para la promoción
de una cultura de consumo responsable en el Perú”, en: Revista Athina, núm. 12, Uni-
versidad de Lima, Perú, 2016; GONZALO DELGADO, Gabriel. “El principio de vera-
cidad publicitaria y el deber de información a los consumidores”, en: Ita Ius Esto, Revista
de Derecho de los alumnos de la Universidad de Piura, 4ta edición, 2012; INSTITUTO
NACIONAL PARA LA CALIDAD (INACAL). “Reglamento de Elaboración y Apro-
bación de Normas Técnicas Peruanas, Guías y Textos Afines a las Actividades de Nor-
malización”. Dirección de Normalización – INACAL. Lima-Perú, 2017. Reglamento dis-
ponible en el enlace siguiente: <https://www.inacal.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/6/jer/
reglamentos-y-procedimientos-de-normalizacion/files/RD%20037%20Reglamento%20
de%20Elaboraci%C3%B3n%20de%20PNTP.pdf>, consultado el 10.1.2019; INSTI-
TUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTEC-
CIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI). “Infraestructura Nacio-
nal de la Calidad, Las Barreras Comerciales No Arancelarias y la Normalización. Acre-
ditación. Metrología”, 2013, Estudio disponible en: <http://repositorio.indecopi.gob.pe/
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consultado el 11.2.19; KRESALJA ROSELLÓ, Baldo. “Lo que a mí no me está permi-
tido hacer tampoco debe permitírsete a ti (apuntes sobre el acto desleal por violación de
normas”, en: Thémis 50, 2005, pp. 7-31; MATSUNO REMIGIO Alejandro. “La Reso-
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mas de la OMC”. Comercia Consulting, Lima 2017, Reglamento disponible en el enlace
siguiente: <http://comercia.com.pe/sites/default/files/publication/files/La-resolucion-de-
la-autoridad-panamena-sobre-el-etiquetado-de-Pura-Vida.pdf>, consultado el 4.1.2019;
ZUÑIGA SCHRODER, Humberto. “Las Normas Técnicas en el Perú: marco teórico y
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edu.pe/index.php/forojuridico/article/view/19871/19911>, consultado el 11.1.2019.

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