Presidencia Secretaría

PERÚ del Consejo de Ministros General

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Firmado digitalmente por GOMEZ
CASTRO Oscar Enrique FAU
20168999926 soft
Secretario General
Lima, 12 de Junio del 2023 Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 12.06.2023 15:28:51 -05:00

OFICIO N° D001706-2023-PCM-SG

Señora
KARIN CACERES DURANGO
Presidenta Ejecutiva
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual – INDECOPI
Presente. -

Asunto : Consulta referida a las actuaciones del señor Gino Alejandro Román
Torres, en su calidad de representante titular de las asociaciones de
consumidores ante el Consejo Nacional de Protección del Consumidor.

Referencia : a) Oficio N° 000200-2023-PRE/INDECOPI

b) Informe N° D000764-2023-PCM-OGAJ

Tengo a bien dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia a) mediante el

cual traslada el informe de la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Protección del
Consumidor, sobre la conducta del representante designado de las asociaciones de
consumidores ante el referido Consejo.

Al respecto, hago de su conocimiento el documento de la referencia b), de la Oficina General

de Asesoría Jurídica de la Presidencia del Consejo de Ministros, que absuelve lo solicitado.

Sin otro particular, agradeciendo la atención al presente, quedo de usted.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

OSCAR ENRIQUE GOMEZ CASTRO

SECRETARIO GENERAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Firmado digitalmente por ROSALES

HUERTA Joe Luis Alejo FAU
20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 12.06.2023 14:58:15 -05:00
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Presidencia del Consejo de Ministros,
aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-
PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
Url: https://sgdciudadano.pcm.gob.pe/register/verifica Clave: VUWL8UR
 Presidencia Oficina General de Asesoría
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Secretaría General
Jurídica

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Firmado digitalmente por GARCIA
SABROSO Richard Eduardo FAU
20168999926 soft
Director De La Oficina General De
Lima, 01 de Junio del 2023 Asesoría Jurídica
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 01.06.2023 09:50:25 -05:00

INFORME N° D000764-2023-PCM-OGAJ

A : OSCAR ENRIQUE GOMEZ CASTRO

SECRETARIO GENERAL
SECRETARÍA GENERAL

De : RICHARD EDUARDO GARCIA SABROSO

DIRECTOR DE LA OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA
OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA

Asunto : Consulta referida a las actuaciones del señor Gino Alejandro Román Torres, en
su calidad de representante titular de las asociaciones de consumidores ante el
Consejo Nacional de Protección del Consumidor.

Referencia : a) Oficio N° 000200-2023-PRE/INDECOPI

b) Proveído N° D011090-2023-PCM-SG

Fecha Elaboración: Lima, 01 de junio de 2023

Tengo el agrado de dirigirme a usted en relación al documento de la referencia a), referido a la

comunicación realizada por la Presidenta Ejecutiva del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, que traslada el informe de la Secretaria Técnica
del Consejo Nacional de Protección del Consumidor, sobre la conducta del representante designado de las
asociaciones de consumidores ante el referido Consejo.

Sobre el particular informo lo siguiente:

1. Base Legal. –
1.1 Ley Nº 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor.
1.2 Decreto Supremo N° 031-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento que
establece los mecanismos para la propuesta y designación de los representantes de las entidades
y gremios al Consejo Nacional de Protección al Consumidor.
1.3 Resolución Ministerial N° 156-2021-PCM, que aprueba el Texto Integrado del Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
1.4 Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi Nº 135-2013-INDECOPI/COD,
que aprueba la Directiva N°004-2013/DIR-COD-INDECOPI denominada “Directiva de
Funcionamiento del Consejo Nacional de Protección del Consumidor”.

2. Antecedentes. –
2.1 De conformidad con lo dispuesto en el literal b) del artículo 21 del Texto Integrado del Reglamento
de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por la
Resolución Ministerial N° 156-2021-PCM, corresponde a la Oficina General de Asesoría Jurídica
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absolver las consultas de carácter jurídico legal que le sean formuladas por la Alta Dirección y
demás órganos de la entidad.

Al amparo de dicho marco legal, se precisa lo siguiente:

2.2 Mediante el Oficio N° 000200-2023-PRE/INDECOPI, la Presidenta Ejecutiva del INDECOPI,

informa ante la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, que la Dirección de la Autoridad
Nacional de Protección del Consumidor, en su calidad de Secretaria Técnica del Consejo Nacional
de Protección del Consumidor, ha dado cuenta el acuerdo correspondiente a la Centésima
Trigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo, realizada el 29 de marzo de 2023, que establece
que la conducta del señor Gino Alejandro Román Torres, en su calidad de representante titular de
las asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional de Protección del Consumidor, implica
la transgresión de las normas de conducta establecidas en la Directiva N°004-2013/DIR-COD-
INDECOPI, adjuntando para ello el Informe N° 000130-2023-DPC/INDECOPI.

2.3 Mediante el Proveído N° D011090-2023-PCM-SG, la Secretaría General traslada el expediente a

esta Oficina General, a fin de que se emita pronunciamiento sobre el particular y se recomiende
las acciones a seguir.

3. Análisis. –

3.1 De acuerdo al Oficio N° 000200-2023-PRE/INDECOPI, la Presidenta Ejecutiva del INDECOPI

refiere que, la Dirección de la Autoridad Nacional de Protección del Consumidor, en su calidad de
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Protección del Consumidor, informa lo siguiente:

“En cumplimiento de nuestro rol como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Protección del
Consumidor, y en atención a la información proporcionada por la representante de la Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP- SBS y al acuerdo adoptado por mayoría, en la Centésima Trigésima
Tercera Sesión Ordinaria del Consejo del 29 de marzo de 2023, respecto de la conducta desplegada
por el señor Gino Román, representante de las asociaciones de consumidores ante el Consejo, que
implica la transgresión de las normas de conducta establecidas en la Directiva N°004-2013/DIR-COD-
INDECOPI, corresponde hacer de conocimiento de la Presidencia del Consejo de Ministros el
presente informe, para que en el marco de sus competencias, se realicen las acciones
correspondientes de considerarlo.”

3.2 En cuanto a la consulta planteada, corresponde analizar la vinculación de los miembros del
Consejo Nacional de Protección del Consumidor, así como las acciones a seguir frente a
actuaciones que contravengan sus normas de funcionamiento.

3.3 Al respecto, el artículo 132 de la Ley Nº 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor,
dispone la creación del Sistema Nacional Integrado de Protección del Consumidor como el
conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos destinados a armonizar
las políticas públicas con el fin de optimizar las actuaciones de la administración del Estado para
garantizar el cumplimiento de las normas de protección y defensa del consumidor en todo el país,
en el marco de las atribuciones y autonomía de cada uno de sus integrantes.

3.4 Asimismo, el artículo 133 del referido Código, establece que el Consejo Nacional de Protección
del Consumidor constituye un órgano de coordinación en el ámbito de la PCM, presidido por el
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INDECOPI en su calidad de Autoridad Nacional de Protección del Consumidor y ente rector del
Sistema Nacional Integrado de Protección del Consumidor.

3.5 En cuanto a su conformación, el referido Consejo está integrado por dieciséis (16) representantes
de los sectores público y privado: ministerios, reguladores de servicios públicos, asociaciones
empresariales y asociaciones de consumidores, los mismos que son designados por la
Presidencia del Consejo de Ministros a propuesta de las entidades y gremios que lo conforman.

3.6 Respecto a los representantes de las asociaciones de consumidores, literal k) del artículo 133 del
Código antes citado, establece que el Consejo Nacional de Protección del Consumidor está
conformado, entre otros, por tres (3) representantes de las asociaciones de consumidores.

3.7 En adición, según lo dispuesto en la Directiva Nº 006-2013/DIR-COD-INDECOPI, "Reglas para la

Elección de los Representantes de las Asociaciones de Consumidores ante el Consejo Nacional
de Protección del Consumidor", aprobada por la Resolución de la Presidencia del Consejo
Directivo del INDECOPI Nº 210-2013-INDECOPI/COD, el cargo de miembro titular y alterno de las
asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional de Protección del Consumidor el elegido
mediante elección por parte de los representantes legales de las asociaciones de consumidores,
y tiene una duración de dos (2) años; periodo que se contabiliza a partir de la fecha de publicación
de la resolución ministerial, en el Diario Oficial El Peruano.

3.8 Bajo dicho marco legal, mediante la mediante Resolución Ministerial Nº 288-2022-PCM, publicada
en el Diario Oficial el Peruano el 21 de octubre de 2022, se designa a los señores Roberto Carlos
Córdova García, Gino Alejandro Román Torres y José Carlos Mallma Soto, como miembros
titulares, representantes de las asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional de
Protección del Consumidor.

3.9 En cuanto al funcionamiento del Consejo, mediante la Directiva N°004-2013/DIR-COD-INDECOPI

denominada “Directiva de Funcionamiento del Consejo Nacional de Protección del Consumidor”,
se establecen las normas y procedimientos internos que deben ser observados por el Consejo y
sus integrantes, que consisten en pautas o lineamientos que rigen su comportamiento, con el
objeto de resguardar el cumplimiento cabal de la finalidad del Consejo y su buena reputación, así
como la de sus miembros.

3.10 Frente a ello, el Informe N° 000130-2023-DPC/INDECOPI, elaborado por la Dirección de la

Autoridad Nacional de Protección del Consumidor, señala lo siguiente:

“10. En esta línea, esta Dirección en calidad de Secretaría Técnica del Consejo, recibió el Oficio
N°10264-2023-SBS del 6 de marzo de 2023 presentado por la señora Mariela Zaldívar Chauca,
representante titular de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP- SBS, en el que expresa
su rechazo ante la conducta y actitud del señor Gino Román, representante de las asociaciones
de consumidores ante el Consejo, al haber transgredido las reglas de conducta que rigen a los
integrantes del Consejo y las normas de educación, respeto y cortesía, con sus publicaciones a
través de la plataforma social Twitter, en las que hace uso de su usuario personal. Es así como,
en cumplimiento del marco normativo vigente, esto fue puesto en conocimiento de los
integrantes del Consejo para su posterior debate en la siguiente sesión del Consejo.

11. Siendo así, en la Centésima Trigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo, realizada el 29 de
marzo de 2023, luego de dar el uso de la palabra a la señora Mariela Zaldívar y al señor Gino
Román, sobre el presunto incumplimiento de las reglas de conducta por parte del representante
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titular 2 de las asociaciones de consumidores ante el Consejo, se aprobó como acuerdo que la
Secretaría Técnica ponga en conocimiento de la Presidencia del Consejo de Ministros, los
hechos acontecidos para los fines que correspondan.

(…)

21. En este contexto; y, en atención al debate que se propició en sesión en base a la información
presentada por la representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP- SBS
respecto de la conducta desplegada por el señor Gino Román en calidad de representante de
las asociaciones de consumidores ante el Consejo, la Presidencia del Consejo propuso como
medida, encargar a la Secretaría Técnica del Consejo la elaboración de un informe dirigido a la
Presidencia del Consejo de Ministros con la finalidad de poner a conocimiento el actuar del señor
Gino Román, a fin de que procedan a actuar en el marco de sus competencias; propuesta que
fue sometida a votación por parte de los miembros asistentes en la sesión, siendo aprobada por
mayoría, con siete (7) votos a favor.

III. CONCLUSION

22. En cumplimiento de nuestro rol como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Protección
del Consumidor, y en atención a la información proporcionada por la representante de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP- SBS y al acuerdo adoptado por mayoría, en la
Centésima Trigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo del 29 de marzo de 2023, respecto
de la conducta desplegada por el señor Gino Román, representante de las asociaciones de
consumidores ante el Consejo, que implica la transgresión de las normas de conducta
establecidas en la Directiva N°004-2013/DIR-COD-INDECOPI, corresponde hacer de
conocimiento de la Presidencia del Consejo de Ministros el presente informe, para que en el
marco de sus competencias, se realicen las acciones correspondientes de considerarlo
pertinente.”

3.11 De lo informado por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Protección del Consumidor, se
advierte que dicho órgano colegiado ha concluido que el señor Gino Alejandro Román Torres, en
su calidad de representante titular de las asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional
de Protección del Consumidor, ha vulnerado las normas de conducta establecidas en la Directiva
N°004-2013/DIR-COD-INDECOPI.

3.12 Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que respecto de los miembros del Consejo Nacional
de Protección del Consumidor, se advierte una particularidad, pues se trata de representantes de
determinados grupos con intereses colectivos, sobre quienes pueden impactar los alcances
específicos del Sistema Nacional Integrado de Protección del Consumidor; asimismo, dichos
representantes conforman un sector estratégico o aliado para llevar a cabo cualquier política en
materia de protección al consumidor.

3.13 Por lo tanto, se tiene que la elección de los representantes de las asociaciones de consumidores
ante el Consejo Nacional de Protección del Consumidor, se realiza en función de la representación
colectiva, siendo elegido por el mismo grupo colectivo, por lo que su designación no es realizada
de forma libre por un determinado funcionario. Es entonces que, de parte de dichos
representantes, existe una especial representatividad por la que se justifica su representación ante
el Consejo Nacional de Protección del Consumidor.

3.14 En tal sentido, la remoción de la representación ejercida por parte de los representantes de las
asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional de Protección del Consumidor, debe
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realizarse teniendo en cuenta la naturaleza de dicha representación. Así, el literal f) del artículo 5
de la Directiva Nº 004-2013-DIR-COD-INDECOPI, dispone lo siguiente:

“f. Cumplir con las siguientes reglas de conducta:

(i) Mantener un comportamiento profesional y de mutuo respeto, utilizando un lenguaje cortés
cuando se dirijan a los demás miembros o cuando hagan referencia al Consejo Nacional de
Protección del Consumidor.

(ii) No realizar grabaciones y/o filmaciones sin el consentimiento del resto de los miembros del
Consejo Nacional de Protección del Consumidor.

(iii) Respetar el acuerdo del Consejo Nacional de Protección del Consumidor cuando, de manera
excepcional y previa justificación del proponente, se defina la no difusión de la información
presentada a los miembros del Consejo Nacional de Protección del Consumidor.

(iv) No difundir información en nombre del Consejo Nacional de Protección del Consumidor,
salvo previo acuerdo del mismo.

(v) No realizar declaraciones que puedan afectar el honor, imagen o buena reputación del
Consejo Nacional de Protección del Consumidor, de sus miembros o de las entidades que
lo integran.

(vi) No utilizar la información obtenida en su calidad de miembro del Consejo Nacional de

Protección del Consumidor para la obtención de algún interés particular.

(vii) No utilizar su designación ni los eventos convocados por el Consejo Nacional de Protección
del Consumidor para la realización de actividades de proselitismo político, ya sea en favor o
en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos.

(viii) No afectar directamente el honor o la reputación del Consejo Nacional de Protección del
Consumidor o de sus miembros.

En caso cualquier miembro del Consejo Nacional de Protección del Consumidor considere que uno
de sus integrantes ha incumplido alguna de las reglas de conducta contenidas en el presente acápite,
lo pondrá en conocimiento de la Secretaría Técnica.

La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Protección del Consumidor pondrá en conocimiento
del Consejo Nacional de Protección del Consumidor esta situación en la siguiente sesión para su
conocimiento y debate, pudiendo remitir la información correspondiente a la entidad, gremio o
asociación de consumidores al que representa el miembro al que se le atribuye el presunto
incumplimiento.” (subrayado nuestro)

3.15 Teniendo en cuenta lo dispuesto en las normas que rigen el funcionamiento del Consejo Nacional
de Protección del Consumidor, debe resaltarse que, frente a una vulneración a dichas normas,
corresponde que dicha situación sea comunicada la asociación de consumidores al que representa
el miembro al que se le atribuye el presunto incumplimiento, a fin de que proponga el cambio de
representación.

3.16 Lo señalado anteriormente, tiene correspondencia con lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva

N° 004-2013/DIR-COD-INDECOPI, el cual establece que, en caso que los gremios representados
en el Consejo Nacional de Protección del Consumidor consideraran necesario que se realice un
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cambio de miembros titulares o alternos, corresponderá a estos proponerlos ante la Presidencia

del Consejo de Ministros a fin de que realice la correspondiente designación de acuerdo a lo
señalado en los artículos 3 y 4 del Reglamento que establece los mecanismos para la propuesta
y designación de los representantes de las entidades y gremios al Consejo Nacional de Protección
del Consumidor, aprobado por Decreto Supremo Nº 031-2011-PCM. Asimismo, la variación de
miembros deberá ser comunicada a la Presidencia del Consejo Nacional de Protección del
Consumidor.

3.17 En tal sentido, frente al acuerdo del Consejo Nacional de Protección del Consumidor,
correspondiente a la Centésima Trigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo, realizada el 29
de marzo de 2023, referida a la conducta del señor Gino Alejandro Román Torres, en su calidad
de representante titular de las asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional de
Protección del Consumidor, que constituye una vulneración de las normas de conducta
establecidas en la Directiva N° 004-2013/DIR-COD-INDECOPI, corresponde que dicha decisión
sea comunicada a las asociaciones de consumidores, a fin de que estas propongan el cambio de
representación ante la Presidencia del Consejo de Ministros.

4. Conclusión y sugerencia. –
4.1 La representación de las asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional de Protección
del Consumidor, se realiza en función de la representación colectiva de dichos gremios, siendo
elegido por el mismo grupo colectivo, por lo que su designación no es realizada de forma libre por
un determinado funcionario.

4.2 Teniendo en cuenta que mediante el acuerdo del Consejo Nacional de Protección del Consumidor,
correspondiente a la Centésima Trigésima Tercera Sesión Ordinaria del Consejo, realizada el 29
de marzo de 2023, se comunica que el señor Gino Alejandro Román Torres, en su calidad de
representante titular de las asociaciones de consumidores ante el Consejo Nacional de Protección
del Consumidor, ha trasgredido las normas de conducta establecidas en la Directiva N° 004-
2013/DIR-COD-INDECOPI, esta Oficina General considera que corresponde que dicha situación
sea comunicada las asociaciones de consumidores al que representa el señor Gino Alejandro
Román Torres, a fin de que sea dicha asociación la que proponga el cambio de su representación.

4.3 Con la propuesta de un nuevo representante, que eventualmente se reciba por parte de las
asociaciones de consumidores, se debe iniciar el trámite para la formalización de su designación
como parte del Consejo Nacional de Protección del Consumidor.

Es todo cuanto se informa para conocimiento y fines.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

RICHARD EDUARDO GARCIA SABROSO

DIRECTOR DE LA OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA
OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA