Ideas para Discusión

Departamento Nacional de Planeación

Seminario “Evolución y Tendencias de la • La participación privada en la financiaci ón y
Participación Privada en Infraestructura operaci ón de vías ha gener ado i mpactos positi vos ,
tal vez i mposi bles sin l a introducci ón de l as
en Colombia” conc esi ones

• El Gobi erno Naci onal y el Sec tor Pri vado han

des arrollado los i nstr umentos en for ma gradual ,
reconoci endo las limitaciones y oportuni dades de l os Foto: Buga -Tul ua- La Paila www. pisa.co m.co

nuevos esquemas c ontrac tuales

Concesiones Viales:
• Existen pers pecti vas favorables, sin embargo es
Balance y Perspectivas nec es ario precis ar temas críticos para el futuro del
esquema de conc esiones vial es
Dario Hidalgo, Ph D
Agosto, 2004
Foto: Desa rrollo Vial del O rient e de Me dellin
www.canojim enez.c om.c o

Foto: Desa rrollo Vial del O rient e de Me dellin www.ca nojim enez.c om.c o

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Ideas para Discusión El Origen 1991

• Temas críticos Red Vial Principal in adecu ada • Altos Cost os y Ti emp os de
Trans po rte
– Baja capacidad, especial mente en los ac ces os a • Barr era s al Co mer ci o
– Resolver los inconvenientes de algunas de las ciudades princi pal es y puertos Exteri or y a l Mer ca do
concesiones de primera y segunda generación: – Recorridos l argos y de bajas es pecificaci ones Intern o
¿adquisición? ¿terminación anticipada? • Baj a Pr ese nc ia d el E sta do
– Regular estado de manteni miento en A mp li as Zo nas “ PN R”

– Avanza r en los procesos de tercera generación:

Recur so s fin anciero s in suficientes del Fondo
hacer cumplir los contratos
Vial Nacion al (luego INVIAS)
• Nec es id ad de e nc ontr ar
– Eliminaci ón de las fuentes de desti naci ón mec an ism os n u evos par a
– Incrementar la pa rticipación del mercado de
capitales y financiación externa en la financiación
específica (i mpuesto a la g asoli na) fina nc iar r eh ab il itac ió n y
Foto: Buga -Tul ua- La Paila www. pisa.co m.co – Peajes dis pers os c on pago no relacionado con con strucc ió n d e vías
de los proyectos • Oport un id ad de a se gur ar e l
el ser vici o y problemas de evasión y el usión
ma nten im ie nto,
– Mecanis mos precarios para rec uperaci ón de nor ma lm ent e rez ag ad o
plus valías de predios benefici ados

Tenden cias Internacion ales

Inte ntar
– Experiencias r ecientes en país es en des arrollo Concesi one s
(Méxic o, Argentina, C hile) “BOMT”

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Desarrollo Inicial 1992-1994 La Primera Generación 1993-1997
1. Buga-T uluá-La Paila (Valle/1993)
2. Barranquilla-Ciénaga
(Magdalena/1993)
Marco Leg al Ley 80 de 1993
– Tipificar el c ontr ato de concesión de 3. Bogotá-Cáque za-K55 (No. 4 44/1994)
Ley 105 de 19 93
infraestruc tur a Ley 99 de 199 3 4. Santa Ma rta-Rioacha-Paraguachón
(No. 445/1994 )
– Establecer l as c ondiciones de c ontrataci ón
5. Malla Vial del Meta (No. 446/1994 )
Marco Inst itucion al Creación del INVIAS 6. Bogotá (El Cortijo) -Siberia -La Punta-
(Dic/92) El Vino (No. 447/1994)
– Generación de c apaci dad téc nica y jurídica para
manejar el nuevo esquema de c ontrataci ón 7. Los Patios-La Calera-Guasca y El
Salitre-Sopó-Briceño (No. 448/1994 )
8. Cartagena -Barranquilla (No. 563/1994 )
Prep ar ación T écnica Proyecciones de T ráfico
Diseños Preliminares 9. Desarrollo Vial del Norte de Bogotá
– Seleccionar proyectos y definir l os
(No. 664/1994 )
requeri mientos técnic os, financieros y leg ales Elaboración de T érminos
y Contratos 10. Girardo t-Espinal-Neiva (No. 849/1 995)
Desarrollo d e Ev entuales Concesionario s y 11. Fontibón-Facatati vá-Los Alpes (No.
Mecanismos Fin anciero s Co ns orci os y So ci ed ad es d e
937/1995)
– Generar capacidad en el sec tor pri vado para Co nstru ctor es-Fi na nc ia- 12. Desarrollo Vial del Oriente de Medellín
dor es-O per ad or es d e Pe aj e y Valle de Rionegro (No. 276/1996 )
gestionar y desarroll ar pr oyec tos Instrum e ntos d e l a Ba nc a
– Obtener partici paci ón del s ector financiero 13. Armenia-Pereira -Manizales (No.
Co mer cia l N ac io na l
113/1997)

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La Primera Generación 1993-1997 La Primera Generación 1993-1997
Demor as(1):
Com po nen tes(1) : • Promedio Res pecto al Ti empo
• Construcción 136 Km Esti mado de Ejec ución 17 mes es
• Rehabilitación 1,009 Km • Demora Promedi o Proyectos de
• Mantenimiento 1,332 Km Obra Públic a en l os 80´s 42 mes es
• Cubrimiento T otal 2,477 Km • Ahorro en D emor as 60%
• Inversión Cont ratada T otal $ 1,353,626 MM (1998)
Cambio de Diseños 33%
US$ 993 MM
Mayor es Costo s(1): Obras Adicionales 25%
Impac tos(2) : • Respecto al Valor Programado 40% Predios 40%
• Ahorros de T iempo de Viaje $ 8,400 MM/año (1998) • Dis minución en May ores C ostos 300% Otros 2 %
US$ 6.2 MM
• Ahorros de Costos de Operación
Descontados Peajes $11,100 MM/año (1998)
Debilid ad es(2):
US$ 8.7 MM • Prec arias Estruc tur ación, C ontrataci ón y Manej o
• Más de 90 modificaciones en 11 contratos entr e 1994 y 2000
• 7 de 13 Conc esiones adjudicadas directamente des pués de decl aratoria de
proc eso licitatorio desierto
• Compens aciones por Gar antías de tr áfic o y s obr ecostos por valor total de $559
Fuentes:
(1) Documento Conpes 3045, 1999, tasa de cambio 1,363.04 COP =1 USD (TRM Junio 30 de 1998)
Fotos: Buga -Tul ua- La Paila www. pisa.co m.co millones millones de 2003 (US$ 215 millones) (3)
(2) Hidalgo, 1997. No in cluye obras no culmin adas Pereira-Armenia-Manizales, Tulu á-La Paila,
Fontibón-La Punta . Ajustado IPC Fuentes:
(1) Hidalgo, 1997, con datos de Invías y la GPPI del DNP
(2) Contraloría General de la República, Evaluación de las Concesiones Viales en Colombia, 2001 (2139.11 COP = 1 USD)
(3) DNP con datos de INVIAS

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El Primer Proyecto: Buga-Tuluá-La Paila El Primer Proyecto: Buga-Tuluá-La Paila (cont.)
Promovido y Desarrollado por el Departamento del Valle
60 Km de vía en doble calzada, Finan ciación (1):
$149,196 millones (1998) (1) US109.5 Millones • 50% Deuda, 50% C apital
Proceso: (2) • Susti tuci ón de deuda en 1996,
• Convenio Inte radministrativo Fondo Vial Nal.- Emisi ón de Bonos D&F AA-
Departamento del Valle del Cauca Agosto 1992
• Decreto Ext raordina rio Departa mental 1300 Impactos (2):
Permite la Contratación por Concesión Diciembre 1992
• Reducción tiempo de viaj e
• Apertura de Licitación Ma yo 1993
• Cierre de Licitación Septiembre 1993 • Reducción c osto de oper ación
• Adjudicación Noviembre 1993
• Inicio de Construcción Buga-T uluá Abril 1994 Inconvenientes (3):
• Inicio de Operación Buga-T uluá Julio 1995
• Inicio de Construcción T uluá-La Paila Octubre 1996
• Demora frente a lo previsto
• Inicio de Operación T uluá-La Paila Noviembre 1999 Fase 1: 3 mes es, Fas e 2: 3 años
• Mayores costos de c onstruc ción
Concesi onari o( 2): Obras adicional es y predios
Proyectos de Infraest ructura S.A. PISA • Demora en c umpli miento de r equeri mientos ambi ental es
Corfivalle, IFI, Central de Segu ros, T homas Greg g, Conciviles*, Ferrovial*, IFC**
* Socios Iniciales que vendieron su participación; ** Socio actual que no hizo parte de la sociedad inicial y c oncertación c on las comuni dades

Fuentes:
Fuentes: (1) Informe Sector Carreteras, Corfivalle, Camila Pérez-David Yanovich,Febrero 1999
(1) Conpes 3045, 2002, Tasa de Cambio 1,363 COP = 1 USD (30 de Junio 1998) (2) Hidalgo, 1997 “Concesiones Viales: ¿Vamos por Buen Camino?” en Estrategia Económica y Financiera, Junio 30/97
(2) Diseño yGestión Concesiones de Transporte, Mintransporte-DNP Joaquín Montalvo, 2002, y www.pisa.com.co (3) Diseño yGestión Concesiones de Transporte, Mintransporte-DNP Joaquín Montalvo, 2002

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La Segunda Generación 1995-1999
Corrigiendo Debilidades
PRIMER A GE NERACI ON
Estudios Fase II (Factibilidad)
Estudios de T ráfico insuficientes
No se establecían fechas máximas para la
adquisición de predios y licencias
ambientales
Plazos cortos de licitación
Contratos no detallados, con algunos
vacíos jurídicos
Repartición de Riesgos poco clara, alta
concentración en el Estado
Fuente: Documento Conpes 3045, 1999, basado en Documento Conpes 2775 , 1995
Corrigiendo Debilidades (cont.)
SEGUNDA GENE RACI ON
Estudios Fase III (Diseño Detallado)
Estudios de T ráfico más profundos
Plazo máximo de adq uisición de predios y
licencias ambientales durante la etapa de
Preconstrucción
Ma yores plazos de licitación
Contratos mucho más completos, claros y
T ransparentes
Repartición de riesgos más clara y
sustentada, mayor concentración en el
Concesionario
Fuente: Documento Conpes 3045, 1999, basado en Documento Conpes 2775 , 1995
La Segunda Generación 1995-1999
PRIMER A GE NERACI ON
Múltiples criterios de evaluación de
propuestas que producen distorsiones en la
selección de proponentes
Garant ías de tráfico durante toda la vida
del proyecto sobre el tráfico estimado
Garant ías sin mecanismos de liquidez
Plazo fijo de la concesión
Poco énfasis en la promoción
Gran incertidumb re por el manejo
presupuestal de la entidad
SEGUNDA GENE RACI ON
Calificación de “Pasa o no Pasa” para los
criterios de experiencia y capacidad.
Evaluación centrada en aspectos económicos
con pocas variables
Garant ía de ingresos limitada en monto y
plazo, tomando como referencia el
cubrimiento de la deuda del proyecto
Instrumentos para da rle liquidez a las
garantías
Plazos variables de concesión (ingreso
esperado)
Gran é nfasis en la promoción de los
proyectos
Disminución de la incertidumbre del manejo
presupuestal por parte de la entidad
(vigencias futuras)
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La Segunda Generación 1995-1999 La Segunda Generación 1995-1999
Con trata dos (1,506 K m, US$770 MM) El Vino-To biagra nde -
• El Vino-T obiagrande-Puerto Salgar Malla Via l del Valle y
Proyec to Puerto Sal gar- Sa n
(Diciembre 1997) Cauca
Alberto
• Malla Vial del Valle y Cauca (Enero
Cubrimiento 699 Km 807 Km
1999)
Propues tos (2,388 K m, US$1, 710 MM) Construcción 68 Km 110 Km
• Malla Vial del Caribe
Rehabilitación 60 Km 294 Km
• Barbosa-Bucaramanga -Lebrija
• Bosconia-Ye de Ciénaga-Santa Marta Mantenimiento 571 Km 404 Km
• Briceño-T unja-Sogamoso
Valor Contratado
• Pereira-La Paila-Arme nia-Calarcá 589,931 459,273
(MM $ 1998 )
• Briceño-Chiquinquirá-Barbosa
• Corredo r Vial Buga-Buena ventura Valor Contratado
433 337
• Cruce por la Co rdillera Central (T unel (MM USD )
de la Línea)
En pr oc eso de c on cil ia ci ón p ar a
• Avenida Cundinamarca (ALO Bogo tá) react iva ci ón l ue g o de
Estado dec lar ator ia de c ad uc id ad al
En fase de construcción
• Bosa-Chusacá-Gira rdot
contr atist a COM SA

Fuentes: Documento Conpes 3045, 2002, tasa de cambio 1,363.04 COP =1 USD (TRM Junio 30 de 1998)

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La Segunda Generación 1995-1999
Fortalezas
• Mejoramiento de la coordinación interinstitucional y mecanismos de
estructuración técnica, f inanciera y legal (Creación de la Gerencia de
Participación Priv ada del DNP, Fortalecimiento del Grupo de Proy ectos
Especiales de la Dirección de Crédito Público, Creación de la Subdirección
de Concesiones del Invías)
• Creación de mecanismos legales para el tratamiento y f inanciación de
pasiv os contingentes (Ley 448 de 1998)
• Mejores condiciones de preparación de los proy ectos (diseño, tráfico,
aspectos ambientales, predios, concertación con la comunidad)
La Segunda Generación 1995-1999
Debilidades
• Problemas en algunos proy ectos de Primera Generación generaron
relativ a resistencia del sector financiero a apoy ar nuev as concesiones y de
constructores a asumir nuev os riesgos
• Recesión Económica y Crisis del Sector Financiero y de Construcción
dif icultaron la gestión de contratación de los proy ectos prev istos
• La of erta de seguros no of recía instrumentos consistentes con los
requerimientos de los pliegos de condiciones (montos y plazos),
generando problemas en algunos proy ectos
• Sobre-dimensionamiento técnico para primeros años de operación
• Altos riesgos geotécnicos en proy ectos de construcción nuev a con túneles
y v iaductos
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La Tercera Generación 1999-? La Tercera Generación 1999-?
Hacia la Optimización Proyec tos Pr opu estos
Docu men to Co npes 3045 de 1999
• Agrupamiento de Proy ectos en Corredores, incluy endo tramos a cargo de
CON CESIÓ N LONG.
entes territoriales (KM)

• Desarrollo de la Inf raestructura armonizado con el crecimiento de la Corr e dor Zi pa q uir á – Ye de 10 71

Ci én ag a, C on exi ón de
demanda a trav és de indicadores de niv el de servicio Buc ara ma ng a co n l a Tro nca l d el
Mag d al en a Me di o, y Vía Alt ern a
• May or atención a impactos socio-económicos (ubicación de casetas de al P uert o de Sa nta M arta
peaje, tarif as dif erencias, impacto de trazados) Mal la V ia l d el Car ib e, var ia ntes y 62 3
acc esos
Corr e dor Br ic eñ o – Tu nj a – 18 2
Sog am os o

700 Km de Construcción, 2.200 Km . de Rehabilitación y Corr e dor B ue na ve ntur a – B og otá, 50 9

inc lu id o el c ruc e p or l a cor di ll era
3.578 km . de m antenimiento centr al
Ru mic ha ca – Past o – P op ayá n 34 7

Med el lín – La P int ad a 35

La P ai la – Per eir a 60
Tronc al de l Ll a no 67 8
Fuentes: Documento Conpes 3045, 1999

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La Tercera Generación 1999-? Balance: Lo Bueno
Estado Actual
•2,900 Km de ví as nacionales en Concesión
CONCESIÓN Estado LONG. KM – Ampliación de vías y construcción de variantes anheladas
(% Corredor)
por décadas (Bogotá -Villavicencio, Dobles Calzadas en
Zipaquirá –Palenque Fase de 537
(Bucaramanga) Construcción (50%)
Accesos de Bogotá, Medellín, Cali y algunas conexiones
regionales)
Malla Vial del Caribe No ejecutado 0
(0%) – Prioridad a la rehabilitación y mantenimiento; antes
Briceño – Tunja – Fase 182
descuidados frente a las presiones de desarrollo de
Sogamoso (cambió Preconstrucción (100%) nuevas vías
a doble calzada)
Bogotá-Girardot Fase 107
•Acelerado aprendizaje y avance conceptual en los organismos
Preconstrucción (21%) del estado, los consultores, constructores, inversionistas y
Rumichaca – Pasto Fase 118 entidades financieras
– Aeropuerto Preconstrucción (34%)
•Participación mayoritaria de constructores y entidades
Medellín – La No ejecutado 0 financieras colombianos
Pintada (0%)
Pereira-La Victoria Fase 50 •Modelos contractuales y he rramientas de análisis y gestión
Preconstrucción (83%) avan zadas
Troncal del Llano No ejecutado 0 – Amplia regulación de la relación contractual
(0%)
– Definición y asignación técnica de riesgos y garantías
– Estimación de tráfico con modelos de economía espacial Foto: Buga -Tul ua- La Paila www. pisa.co m.co
Longitud Contratada 994 Km
– Análisis de contingencias (modelación probabilística)
(28% del total de corredores)

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

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Balance: Lo Malo Balance: Lo Malo
• Garant ías contingentes hasta 2016 sin claridad fiscal para honrar los compromisos
• Múltiples recl amaci ones aún no res uel tas (no es exclusi vo de concesiones)
• Cons tantes modific aciones en l os c ontratos ( no es excl usi vo de c oncesi ones)
• Aplicación inc onsistente de las polític as for mul adas
–Reducción de alc ance físic o por moti vos estrictamente financieros
–Inc ertidumbre en l os efectos de l a disconti nui dad de l os c orredor es s obr e la
carga de l arga distanci a
–Reevaluación del conc epto de des arrollo gradual gener ando pr esiones
financier as eventualmente innec es arias en el c orto plaz o
• Desarroll o ur bano inadec uado en torno a acc esos a princi pal es ci udades
(conges tión mitigada s ólo en el c orto pl azo)

Fuente: Reyes, 2002 “ Garantías de Primera Generación: Impacto Económico” en Cuadernos de Economía No. 183. DNP-DEE

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Conclusión

• El mecanismo de concesión puede y debe seguir siendo una

herramienta pa ra logra r los fines del estado en el sector de
transporte po r carretera:
– Reducción de costos de transporte y tiempos de viaje
(T LC)
– Aumento de la seguridad vial
• Existen proyectos aún no desa rrollados susceptibles de ser
gestionados por este mecanismo contractual:
– Malla Vial del Caribe Foto: Autopist as d el Café S.A.

– T roncal del Llano

– Medellín-La Pintada
– T ramos no Concesionados de Bogotá-Buenaven tura,
Bogotá-Santa Ma rta
• Existe la experiencia y conocimiento en el Estado y el Sector
Privado pa ra continuar con la participación privada en
proyectos de infraestructu ra vial.
¡Va le la pe na a prov echarlos ! Foto: Desa rrollo Vial del O rient e de Me dellin
www.canojim enez.c om.c o

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